Direito Administrativo Ponto 1 1.Princpios fundamentais da administrao pblica 2.A constitucionalizao do Direito Administrativo. 3.Regime jurdico administrativo. 4.

.Administrao pblica e os modelos de stado. !.Administrao pblica e o princpio da probidade administrativa. ".Atos de improbidade administrativa e a #ei n$ %.42&'&2.

"violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno a um princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade e inconstitucionalidade... porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais... corroso de sua estrutura mestra. sto porque, com ofend!lo, abatem!se as vigas que o sustm e alui!se toda a estrutura nelas esforada". Celso Antnio Bandeira de Mello

PRIN !PI"# $%NDA&'N(AI# DA AD&INI#(RA)*" P+,-I A

(. )*+R,D-./, "s princpios fundamentais orientadores de toda a atividade da Administrao Pblica encontram.se/ e0plcita ou implicitamente/ no te0to da onstituio de 1122. 0uitas leis citam ou enumeram princpios administrativos1 todos2 evidentemente2 encontram3se e4pressos ou so decorr5ncia l6gica das disposi7es constitucionais re8erentes 9 atuao da Administrao :blica em geral. Dentre os princpios norteadores da atividade administrativa2 avultam em import;ncia a<ueles promulgao da e4plcitos2 a saber>

e0pressos no caput do art. 34 da

onstituio.

Ap6s a

menda =onstitucional n$ (&'(&&%2 cinco passaram a ser esses princpios

le5alidade/ impessoalidade/ moralidade/ publicidade e

efici6ncia ?este ltimo acrescentado pela emenda re8erida@.

A -ei n7 1.428911112 <ue trata dos processos administrativos no :mbito federal/ tambAm incluiu2 em seu art. ;7/ a efici6ncia no rol dos princpios <ue in8ormam a Administrao :blica2 juntamente com os princpios da le5alidade/ da finalidade/ da motivao/ da ra<oabilidade/ da proporcionalidade/ da moralidade/ da ampla defesa/ do contradit=rio/ da se5urana >urdica e do interesse pblico. ,s princpios so as ideias centrais de um sistema2 estabelecendo suas diretrizes e con8erindo a ele um sentido l6gico2 Barmonioso e racional2 o <ue possibilita uma ade<uada compreenso de sua estrutura. ,s princpios determinam o alcance e o sentido das regras de um dado subsistema do ordenamento jurdico2 balizando a interpretao e a pr6pria produo normativa. Devemos notar <ue o art. 34 da onstituio de 1122 encontra.se inserido

em seu aptulo ?II . @Da Administrao Pblica@2 especi8icamente correspondendo 9 Ceo ) deste =aptulo2 <ue trata das DDisposi7es EeraisD. sse 8ato2 ao lado da e4pressa dico do

dispositivo2 torna claro <ue os princpios ali enumerados so de observ;ncia obrigat6ria para todos os :oderes2 <uando estiverem no e4erccio de 8un7es administrativas2 e para todos os entes 8ederados ?-nio2 estados2 Distrito Federal e municpios@2 alcanando a Administrao Direta e a )ndireta. CRFB/88: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia... (grifou-se)

PRIN !PI" DA #%PR'&A IA D" IN('R'##' P+,-I "

, princpio da supremacia do interesse pblico A um princpio implcito. mbora no se encontre enunciado no te4to constitucional2 ele A decorr5ncia das institui7es adotadas no Grasil. =om e8eito2

por fora

do

re5ime democrAtico

e do sistema

representativo/ presume3se <ue toda atuao do stado seja pautada pelo interesse
pblico2 cuja determinao deve ser e4trada da =onstituio e das leis2 mani8esta7es da Dvontade geralD. Assim sendo2 l6gico A <ue a atuao do privados.
, princpio da supremacia do interesse pblico A caracterstico do regime de direito pblico e2 como visto anteriormente2 A um dos dois pilares do denominado regime jurdico3 administrativo2 8undamentando todas as prerrogativas especiais de <ue disp7e a Administrao como instrumentos para a consecuo dos 8ins <ue a =onstituio e as leis lBe imp7em. Decorre

stado subordine os interesses

dele Bue/ e0istindo conflito entre o interesse pblico e o interesse particular/ deverA prevalecer o primeiro/ tutelado pelo 'stado/ respeitados/ entretanto/ os direitos e 5arantias individuais e0pressos na onstituio2 ou dela decorrentes.
, stado2 portanto2 embora tenBa assegurada pela ordem constitucional a

preval5ncia dos interesses em nome dos <uais atua2 estH adstrito aos princpios constitucionais <ue determinam a 8orma e os limites de sua atuao2 como o princpio do devido processo legal2 do contradit6rio e ampla de8esa2 da proporcionalidade2 dentre outros. =on8orme se constata2 assim como ocorre com todos os princpios jurdicos2 o postulado da supremacia do interesse

pblico no tem carAter absoluto.

interessante notar2 ainda2 <ue2 embora o princpio da supremacia do interesse pblico seja um dos dois postulados 8undamentais do denominado regime jurdico3administrativo2 ele no estH diretamente presente em toda e <ual<uer atuao da Administrao :blica.

(em incid6ncia direta2 o princpio em 8oco2 sobretudo nos atos em <ue a

Administrao :blica mani8esta poder de impArio ?poder e4troverso@2 denominados2 por isso2

atos de impCrio.

#o atos de impCrio todos os Bue a Administrao impDe coercitivamente ao administrado/ criando unilateralmente para ele obri5aDes/ ou restrin5indo ou condicionando o e0erccio de direitos ou de atividades privadasE so os atos Bue ori5inam relaDes >urdicas entre o particular e o 'stado caracteri<adas pela verticalidade/ pela desi5ualdade >urdica. sses atos2
sim2 so fundados diretamente no princpio da supremacia do interesse pblico2 base de todos os poderes especiais de <ue disp7e a Administrao :blica para a consecuo dos 8ins <ue o ordenamento jurdico lBe imp7e. Iuando2 entretanto2 a Administrao atua internamente2 mormente em suas atividades3meio2 praticando os denominados atos de 5esto e atos de mero

e0pediente/ no FA incid6ncia direta do princpio da supremacia do interesse pblico2 simplesmente por<ue no BH obriga7es ou restri7es <ue necessitem ser
impostas aos administrados. De um modo geral2 tambCm no FA manifestao direta do princpio da supremacia do interesse pblico <uando a Administrao Pblica atua

como a5ente econGmico/ isto A2 intervAm no domnio econJmico na <ualidade de stado3

empresHrio2 por<ue2 nesses casos2 a atuao da Administrao :blica A

re5ida

predominantemente pelo direito privado

art. (K32 L ($2 inciso ))2 da =onstituio@. CRFB/88:

?veja3se2 por e4emplo2 o disposto no

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direita de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessrias aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1.... II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. (grifou-se) =umpre ressalvar2 de <ual<uer 8orma2 <ue2 ao menos indiretamente2 o princpio da supremacia do interesse pblico irradia2 sim2 sobre toda atuao administrativa2 uma vez <ue2 mesmo <uando no so impostas obriga7es ou restri7es aos administrados ?atos de impArio@2 os atos da Administrao :blica revestem aspectos pr6prios do direito pblico2 a e4emplo da presuno de legitimidade.

Co e0emplos de prerrogativas de direito pblico da Administrao :blica2 derivadas diretamente do princpio da supremacia do interesse pblicoH a@ as diversas 8ormas de interveno na propriedade privada2 como a

desapropriao

?assegurada

justa

prAvia

indenizao@1

reBuisio

administrativa2 em <ue o interesse pblico autoriza o uso da propriedade privada2 sem

remunerao2 s6 Bavendo indenizao ulterior2 se Bouver dano1 o tombamento de um im6vel de interesse Bist6rico1

CRFB/88: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ... XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.... (grifou-se) b@ a e4ist5ncia das denominadas clAusulas e0orbitantes nos contratos

administrativos2 possibilitando 9 Administrao2 por e4emplo2 modi8icar ou rescindir

5

unilateralmente o contrato1 c@ as diversas 8ormas de e0erccio do poder de polcia administrativa2 traduzidas na limitao ou condicionamento ao e4erccio de atividades privadas2 tendo em conta o interesse pblico1

d)

a presuno de le5itimidade dos atos administrativos2 <ue

imp7e aos particulares o Jnus de provar eventuais vcios <ue entendam e4istir no ato2 a 8im de obter uma deciso administrativa ou provimento judicial <ue a8aste a sua aplicao. =on8orme =elso AntJnio Gandeira de 0ello2 em todos2 a incorreta utilizao de <uais<uer destas prerrogativas podem ser juridicamente corrigidas2 preventiva ou repressivamente 2 con8orme o caso2 sobretudo pelo Mabeas =orpus2 <uando o8ensivas 9 liberdade de locomoo2 e nos demais casos pelo mandado de segurana individual2 ou coletivo se 8or a Bip6tese2 ou mesmo por medidas possess6rias2 tratando3se de de8ender ou retomar a posse. CRFB/88: Art. 5.... LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeasdata", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo

comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; (grifou-se)

PRIN !PI" DA INDI#P"NI,I-IDAD' D" IN('R'##' P+,-I "

, princpio da indisponibilidade do interesse pblico A um dos dois

pilares do denominado re5ime >urdico.administrativo ?o outro A o princpio da

supremacia do interesse pblico2 precedentemente estudado@. Dele derivam todas as restriDes especiais impostas I atividade administrativa. +ais restri7es
decorrem2 e4atamente2 do 8ato de no ser a Administrao Pblica @dona@ da

coisa pblica/ e sim mera 5estora de bens e interesses alFeios Jpblicos/ isto C/ do povoK.
=om e8eito2 em linguagem jurdica2 diz3se <ue tem disposio sobre uma determinada coisa o seu proprietHrio. Iuem no A proprietHrio de algo no disp7e desse algo2 esse algo A2 para ele2 indisponvel. "s bens e interesses pblicos so indisponveis2 vale dizer2 no pertencem I Administrao/ tampouco a seus a5entes pblicos. A esses cabe apenas a sua gesto2 em prol da coletividade2 verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. m razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico ?a e4presso Dinteresse pblicoD A utilizada2 a<ui2 em sentido amplo2 abrangendo todo o patrimJnio pblico e todos os direitos e interesses2 imediatos ou mediatos2 do povo em geral2 nico titular da coisa pblica@ so vedados ao administrador BuaisBuer atos Bue impliBuem renncia a direitos do Poder Pblico ou Bue in>ustificadamente onerem a sociedade . +rata3se de um princpio implcito2 e dele decorrem diversos princpios e4pressos <ue norteiam a atividade da Administrao2 como o da legalidade2 o da impessoalidade2 o da moralidade2 o da e8ici5ncia. *o se admite2 por e4emplo2 <ue a Administrao :blica renuncie ao recebimento de receitas devidas ao stado2 como multas2 tributos2 tari8as2 salvo se Bouver en<uadramento em alguma Bip6tese de renncia e4pressamente prevista em lei ?por e4emplo2 anistias2 remiss7es2 transa7es@1 essas receitas so receitas pblicas2 logo2 s6 a lei pode dispensar sua e4ig5ncia. m decorr5ncia do mesmo princpio2 no A possvel 9 Administrao2 tampouco2 alienar <ual<uer bem pblico en<uanto este estiver a8etado a uma destinao pblica espec8ica. 0esmo <uando desa8etado o bem2 deve sua alienao atender a uma sArie de condi7es legais2 como a realizao de licitao prAvia2 e2 no caso de im6veis da Administrao Direta2 autar<uias e 8unda7es pblicas2 observar a e4ig5ncia de autorizao legislativa ?#ei n$ %."""'(&&32 art. (K2

inciso )@. #ei *$ %."""2 de 2( de junBo de (&&3 3 regulamenta o art. 3K2 inciso NN)2 da =onstituio Federal2 institui normas para licita7es e contratos da Administrao :blica e dH outras provid5ncias> CRFB/88: Art. 37... XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Lei 8666/93: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos... (grifou-se) mister 8risar <ue o princpio da indisponibilidade do interesse

pblico estH diretamente presente em

toda

e BualBuer

atuao

da

Administrao Pblica2 diferentemente do <ue ocorre com o princpio da supremacia

do interesse pblico2 <ue2 de 8orma direta2 fundamenta essencialmente os atos de impCrio do Poder Pblico. Deveras2 manifesta.se o princpio da indisponibilidade tanto no desempenBo das atividades.fim2 <uanto no das atividades.meio da Administrao2 tanto <uando ela atua visando ao interesse pblico primHrio2 como <uando visa ao interesse pblico secundHrio2 tanto <uando atua sob regime de direito pblico2 como <uando atua sob regime predominante de direito privado ?a e4emplo da atuao do stado como agente econJmico@. =on8orme serH visto adiante2 o princpio da indisponibilidade do interesse pblico tem2 no direito administrativo2 estreita relao com o princpio da le5alidade2 no sendo raro o uso dessas e4press7es como se 8ossem sinJnimas. =om e8eito2 justamente pelo 8ato

de no ser a titular da coisa pblica2 de no ter disposio sobre a coisa pblica2 toda atuao da Administrao deve atender ao estabelecido na lei2 nico instrumento BHbil a determinar o <ue seja de interesse pblico ?decorrente do princpio democrHtico =RFG art. ($@. A8inal2 a lei A a mani8estao legtima da<uele a <uem pertence a coisa pblica> o povo. , administrador no pode agir contrariamente ou alAm da lei2 pretendendo impor o seu conceito pessoal de interesse pblico2 sob pena de in<uinar seus atos de desvio de 8inalidade. Deve2 simplesmente2 dar 8iel cumprimento 9 lei2 gerindo a coisa pblica con8orme o <ue na lei estiver determinado2 ciente de <ue desempenBa o papel de mero gestor de coisa <ue no A sua2 mas do povo.

3.1. Interesses pblicos primArios e interesses pblicos secundArios

A abrang5ncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico 8az oportuna a re8er5ncia a um ponto trabalBado pela doutrina italiana2 concernente 9 distino entre interesses pblicos primHrios e interesses pblicos secundHrios.

"s interesses pblicos primArios so os interesses diretos do povo2 os interesses 5erais imediatos. OH os interesses pblicos secundArios so
os interesses imediatos do 'stado na Bualidade de pessoa >urdica2 titular

de direitos e obri5aDes. sses interesses secundArios so identi8icados pela doutrina2

em regra2 como interesses meramente patrimoniais2 em <ue o stado busca aumentar sua ri<ueza2 ampliando receitas ou evitando gastos. +ambAm so mencionados como mani8estao de interesses secundHrios os atos internos de 5esto administrativa2 ou seja2 as atividades. meio da Administrao2 <ue e4istem para 8ortalec53la como organismo2 mas <ue s6 se justi8icam se 8orem instrumentos para <ue esse organismo atue em prol dos interesses primHrios. m <ual<uer Bip6tese2 o interesse pblico secundHrio s6 A legtimo <uando no

A contrHrio ao interesse pblico primHrio. aso al5um interesse pblico secundArio se>a
contrArio aos interesses pblicos primArios/ nem mesmo poderA ser considerado interesse pblico/ mas apenas um interesse administrativo ou 5overnamental ile5timo. Co e4emplos de interesses secundHrios contrHrios ao interesse pblico primHrio2 portanto2 ilegtimos2 apresentados pelo :ro8. =elso AntJnio Gandeira de 0ello2 o interesse <ue o stado poderia ter em tributar desmesuradamente os administrados2 ou pagar remunera7es n8imas a seus servidores2 ou no pagar indeniza7es cveis <uando ocasionasse danos aos administrados2 ou pagar indeniza7es irris6rias nas desapropria7es. m todos esses casos 3

suponBa3se <ue as situa7es envolvessem a Administrao 8ederal 32 a pessoa jurdica -nio poderia estar pretensamente perseguindo interesses seus2 como pessoa jurdica titular de direitos2

pois todos eles acarretariam um enri<uecimento da pessoa -nio.

ntretanto2 como so

interesses2 nos e4emplos dados2 contrHrios ao interesse pblico primHrio2 so interesses secundHrios e ilegtimos ?nem mesmo so interesses pblicos@. Di8erentemente2 <uando a Administrao2 por e4emplo2 pretende ad<uirir bens comuns e realiza uma licitao a 8im de obter propostas e selecionar a<uela <ue apresente o menor preo2 estarH Bavendo coincid5ncia entre o interesse pblico primHrio e o interesse pblico secundHrio ?por isso2 nesse caso2 legtimo@. Ademais2 esses bens ad<uiridos devem ter como 8inalidade o e4erccio de atividades <ue direta ou indiretamente visem ao interesse pblico primHrio ?no se justi8ica a a<uisio de bens pela Administrao2 mesmo <ue pelo menor preo possvel2 se esses bens representarem mero acrAscimo patrimonial ao acervo do :oder :blico2 sem utilizao tendente 9 consecuo2 ao menos indiretamente2 de um interesse pblico primHrio@. P claro <ue se o interesse pblico secundHrio devesse obrigatoriamente e sempre coincidir com o primHrio2 o conceito de interesse pblico secundHrio no teria <ual<uer utilidade. MH2 realmente2 autores <ue consideram <ue2 em ordenamentos jurdicos como o nosso2 em <ue o te4to constitucional estabelece inmeras regras objetivas e princpios e4pressos de atuao da Administrao :blica2 essa distino carece de sentido2 por<ue se presume <ue toda e <ual<uer atuao legtima do stado estH2 invariavelmente2 voltada diretamente 9 consecuo do interesse pblico primHrio. m nossa opinio2 mesmo no Grasil A possvel 8azer a distino doutrinHria entre interesse pblico primHrio e interesse pblico secundHrio. Ceguindo a orientao apontada pelo :ro8. =elso AntJnio Gandeira de 0ello2 caracterizamos como interesse pblico secundArio

le5timo a<uele <ue represente um interesse de uma pessoa >urdica administrativa na

<ualidade de titular de direitos2 mesmo sem implicar a busca direta da satisfao de um interesse primArio2 desde <ue> JaK no contrarie nenFum interesse pblico

primArio1 e JbK possibilite atuao administrativa ao menos indiretamente tendente I reali<ao de interesses primArios.
A atuao de sociedades de economia mista e4ploradoras de atividades econJmicas permite ilustrar situa7es em <ue estejam presentes as condi7es e4postas no parHgra8o precedente. =om e8eito2 essas entidades podem realizar opera7es cujo objetivo direto e imediato seja a obteno de lucro para os seus acionistas ?o <ue inclui o stado@. Desde <ue a operao no contrarie algum interesse pblico primHrio2 serH legtima e estarH atendendo a um interesse pblico secundHrio ?um interesse do pr6prio stado2 na <ualidade de pessoa jurdica titular de

direitos2 no2 diretamente2 de gestor da coisa pblica@. ,bserve3se <ue os recursos <ue o stado

10

receberH2 sob a 8orma de dividendos distribudos aos acionistas2 possibilitam sua atuao visando 9 satis8ao de interesses pblicos primHrios2 ou seja2 o atendimento a um interesse pblico secundHrio possibilitarH2 indiretamente2 a persecuo de interesses pblicos primHrios.

PRIN !PI" DA -'LA-IDAD'

" princpio da le5alidade A o postulado basilar de todos os 'stados de Direito/ consistindo2 a rigor2 no cerne da pr6pria <uali8icao destes ?o 'stado C dito @de Direito@ porBue sua atuao estA inte5ralmente su>eita ao ordenamento >urdico/ vi5ora o @impCrio da lei@@. A 8ormulao mais genArica deste princpio encontra3se no inciso II do art. M.7

da

onstituio2 artigo no <ual se inserem alguns dos mais importantes direitos e garantias

8undamentais de nosso ordenamento. #emos2 no citado dispositivo2 <ue @nin5uCm serA

obri5ado a fa<er ou dei0ar de fa<er al5uma coisa seno em virtude de lei@. (grifou-se)
=omo o art. M7 trata de direitos individuais2 sobretudo os inicialmente delineados pelo #iberalismo do sAculo NQ)))2 voltados essencialmente2 portanto2 I proteo dos particulares contra o 'stado2 temos como corolHrio do inciso )) do art. !R <ue aos particulares C lcito fa<er tudo aBuilo Bue a lei no proba. :odemos de pronto perceber <ue a ltima assero A inaplicHvel 9 atividade administrativa. Deveras2 para os particulares a re5ra C a autonomia da vontade/ ao passo Bue a Administrao Pblica no tem vontade autGnoma/ estando adstrita I lei/ a <ual e4pressa a @vontade 5eral@2 manifestada pelos representantes do povo2 nico titular originHrio da Dcoisa pblicaD. +endo em conta o 8ato de <ue a Administrao :blica estH sujeita2 sempre2 ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico 3 e no A ela <uem determina o <ue A de interesse pblico2 mas somente a lei ?e a pr6pria =onstituio@2 e4presso legtima da Dvontade geralD 32 no A su8iciente a aus5ncia de proibio em lei para <ue a Administrao :blica possa agir1 C necessAria a e0ist6ncia de uma lei Bue imponFa ou autori<e

determinada atuao administrativa.

A =arta de (&%% no estabeleceu um enunciado espec8ico para o princpio da legalidade administrativa. =on8orme e4posto2 entretanto2 pode3se a8irmar <ue2 no ;mbito do direito administrativo2 como decorr5ncia do regime de direito pblico2 a le5alidade traduz a ideia de <ue a Administrao Pblica somente tem possibilidade de atuar

11

Buando e0ista lei Bue o determine Jatuao vinculadaK ou autori<e Jatuao discricionAriaK/ devendo obedecer estritamente ao estipulado na lei/ ou/ sendo discricionAria a atuao/ observar os termos/ condiDes e limites autori<ados na lei. 'ssa C a principal diferena do princpio da le5alidade para os particulares e para a Administrao. ABueles podem fa<er tudo o Bue a lei no probaE esta s= pode fa<er o Bue a lei determine ou autori<e. Ine0istindo previso le5al/ no FA possibilidade de atuao

administrativa.
, princpio da legalidade administrativa tem2 portanto2 para a Administrao :blica2 um contedo muito mais restritivo do <ue a legalidade geral aplicHvel 9 conduta dos particulares ?=F2 art. !$2 ))@. :or outro lado2 para o administrado2 o princpio da legalidade administrativa representa uma garantia constitucional2 e4atamente por<ue lBe assegura <ue a atuao da Administrao estarH limitada ao <ue dispuser a lei. Cegundo =elso AntJnio Gandeira de 0ello2 o princpio da legalidade representa a consagrao da ideia de <ue a Administrao :blica s6 pode ser e4ercida con8orme a lei2 sendo a atividade administrativa2 por conseguinte2 sub3legal ou in8ralegal2 devendo restringir3se 9 e4pedio de comandos <ue assegurem a e4ecuo da lei.

omo a lei consubstancia/

por meio de comandos 5erais e abstratos/ a vontade 5eral/ mani8estada pelo

:oder <ue possui representatividade para tanto 3 o #egislativo 32 o princpio da le5alidade

possui o escopo de 5arantir Bue a atuao do Poder '0ecutivo nada mais se>a seno a concreti<ao dessa vontade 5eral.
m suma2 a Administrao2 alAm de no poder atuar contra a lei ou alAm da lei2 somente pode agir segundo a lei ?a atividade administrativa no pode ser contra legem nem

praeter legem2 mas apenas secundum le5em@. ,s atos eventualmente praticados em

desobedi5ncia a tais par;metros so atos invHlidos e podem ter sua invalidade decretada pela pr6pria Administrao <ue os Baja editado ?autotutela administrativa@ ou pelo :oder OudiciHrio. ,bserve3se2 ainda2 <ue2 em sua atuao2 a Administrao estH obrigada 9 observ:ncia no apenas do disposto nas leis/ mas tambCm dos princpios >urdicos ?@atuao conforme a lei e o Direito@2 na 8eliz redao do inciso ) do parHgra8o nico do art. 2$ da #ei n$ &.K%4'(&&&@.

12

Lei N 9.784 , de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Art. 1. Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei... (grifou-se)

Ademais2 a Administrao estH sujeita a seus pr6prios atos normativos2 e4pedidos para assegurar o 8iel cumprimento das leis2 nos termos do art. %42 inciso )Q2 da =onstituio. CRFB/88: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (grifou-se) Assim2 na prHtica de um ato individual2 o a5ente pblico estA obri5ado a

13

observar no s= a lei e os princpios >urdicos/ mas tambCm os decretos/ as portarias/ as instruDes normativas/ os pareceres normativos/ em suma/ os atos administrativos 5erais Bue se>am pertinentes IBuela situao concreta com <ue ele se depara.
P importante en8atizar <ue a edio de atos normativos pela Administrao :blica s6 A legtima <uando e4ercida nos estritos limites da lei2 para o 8im de dar 8iel e4ecuo a esta. A atividade normativa administrativa tpica no pode inovar o ordenamento jurdico2 no pode criar direitos ou obriga7es novos2 <ue no estejam2 previamente2 estabelecidos em lei2 ou dela decorram. Devemos observar <ue a possibilidade de o :oder 4ecutivo e4pedir atos <ue

inaugurem o direito positivo somente e4iste nas situa7es e4pressamente previstas no pr6prio te4to constitucional. +ais Bip6teses possuem carHter e4cepcional2 sendo as principais a edio de medidas provis6rias Dcom 8ora de leiD ?=F2 art. "2@ e de leis delegadas2 cuja edio deve ser autorizada por resoluo do =ongresso *acional ?=F2 art. "%@. CRFB/88: Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
( 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.)

II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. ... Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso

14

Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. (grifou-se)

0erece meno2 ainda2 a atribuio2 bastante restrita2 acrescentada pela

= n$

32'2SS(2 de edio de decretos autGnomos pelo Poder '0ecutivo2 ou seja2 decretos Bue retiram seu fundamento de validade diretamente do te0to constitucional 2 atos primHrios2 isto A2 <ue no so editados em 8uno de <ual<uer lei2 no regulamentam lei alguma.

As matCrias a serem disciplinadas por meio de decreto autGnomo ?matArias submetidas 9 denominada @reserva de Administrao@@ esto
descritas no art. 28/ inciso ?I2 da =onstituio ?citado acima@. Co2 e4clusivamente2 as seguintes> ?a@ organizao e 8uncionamento da Administrao 8ederal2 desde <ue no impli<ue aumento de despesa nem criao ou e4tino de 6rgos pblicos1 e ?b@ e4tino de cargos ou 8un7es pblicas2 <uando vagos. , art. %4 da =onstituio aplica3se ao :residente da Repblica ?9 es8era 8ederal2 portanto@. ntendemos <ue2 por simetria2 tais atribui7es podem ser e4ercidas

pelos Eovernadores e :re8eitos2 desde <ue lBes d5 compet5ncia a respectiva =onstituio estadual ou #ei ,rg;nica municipal ?ou do Distrito Federal@.

PRIN !PI" DA &"RA-IDAD'

, princpio da moralidade torna >urdica a e0i56ncia de atuao Ctica dos a5entes da Administrao Pblica. A denominada moral administrativa di8ere da moral comum2 justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao dos atos administrativos

15

<ue sejam praticados com inobserv;ncia deste princpio. P importante compreender <ue o fato de a

onstituio Faver eri5ido a

moral administrativa em princpio >urdico e0presso permite afirmar Bue ela C um reBuisito de validade do ato administrativo/ e no de aspecto atinente ao mCrito. Qale dizer2 um ato contrHrio 9 moral administrativa no estH sujeito a
uma anHlise de oportunidade e conveni5ncia2 mas a uma anHlise de legitimidade2 isto A2 um ato

contrArio I moral administrativa C nulo/ e no meramente inoportuno ou inconveniente.

m conse<u5ncia2 o ato contrHrio 9 moral administrativa no deve ser revogado2 e sim declarado nulo. 0ais importante2 como se trata de controle de legalidade ou legitimidade2 este pode ser e8etuado pela Administrao e2 tambAm2 pelo :oder OudiciHrio ?desde <ue provocado@.

A moral administrativa li5a.se I ideia de probidade e boa.fC. A

#ei &.K%4'(&&&2 no seu art. 2$2 parHgra8o nico2 re8ere3se a tais conceitos nestes termos> "nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f". =onsoante 8ormulado no D=6digo de Ptica :ro8issional do Cervidor :blico =ivil do :oder 4ecutivo FederalD ?Decreto n$ (.(K('(&&4@2 Do servidor pblico no poderH jamais

desprezar o elemento Atico de sua conduta. Assim2 no terH <ue decidir somente entre o legal e o ilegal2 o justo e o injusto2 o conveniente e o inconveniente2 o oportuno e o inoportuno2 mas principalmente entre o Fonesto e o desonestoD. :ara atuar observando a moral administrativa no basta ao agente cumprir 8ormalmente a lei na 8rieza de sua letra. N necessArio Bue se atenda I letra e ao

esprito da lei/ Bue ao le5al >unte.se o Ctico. :or essa razo2 muito 8re<uentemente
os autores a8irmam <ue o princpio da moralidade complementa2 ou torna mais e8etivo2 materialmente2 o princpio da legalidade. A doutrina en8atiza <ue a moralidade administrativa independe da concepo subjetiva ?pessoal@ de conduta moral2 Atica2 <ue o agente pblico tenBa1 importa/ sim/ a

noo ob>etiva2 embora indeterminada/ passvel de ser e0trada do con>unto de

normas concernentes I conduta de a5entes pblicos/ e0istentes no ordenamento >urdico. , vocHbulo DobjetivoD2 a<ui2 signi8ica <ue no se toma como refer6ncia um

16

conceito pessoal/ sub>etivo . referente ao su>eito . de moral/ mas um conceito impessoal/ 5eral/ anGnimo de moral/ Bue pode ser obtido a partir da anAlise das normas de conduta dos a5entes pblicos presentes no ordenamento >urdico. N evidente Bue @moral administrativa@ consiste em um @conceito >urdico indeterminado@/ mas/ repita.se/ conBuanto

indeterminado/ trata.se de conceito >urdico/ portanto/ ob>etivo . e no pessoal/ sub>etivo.

Frise3se este ponto>

afirmam os administrativistas Bue esse

conceito ob>etivo de moral administrativa pode ser e0trado do ordenamento >urdico/ a partir do con>unto de normas/ de todos os nveis2 <ue
versam sobre conduta dos agentes pblicos em geral. Assim2 embora sem dvida se trate de um conceito indeterminado2 com uma zona de incerteza na <ual as condutas podero2 ou no2 ser en<uadradas como contrHrias 9 moral administrativa2 o certo A <ue nenBuma relev;ncia tem a opinio do agente <ue praticou o ato cuja moralidade esteja sendo avaliada. )mporta unicamente o <ue se e4trai do ordenamento jurdico acerca da conduta compatvel com a moralidade administrativa. Foi grande a preocupao da =onstituio de (&%% com a moralidade administrativa2 e o princpio se encontra resguardado em diversos dispositivos. =ada vez mais o :oder OudiciHrio tem con8erido e8etividade ao postulado e2 Boje2 no A raro depararmo3nos com sentenas e ac6rdos invalidando atos ou procedimentos por 8erirem a moralidade administrativa. P ilustrativa dessa noo esta ementa2 do +ribunal de Oustia de Co :aulo>

"o controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo."
(grifou-se)

,O8

do art. 34 do +e4to 0agno cuida da leso I moralidade2 re8erindo3se 9

improbidade administrativa2 nos seguintes termos> "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel."

17

=om 5n8ase ainda maior2 o art. %!2 inciso Q2 da =arta da Repblica tipi8ica como crime de responsabilidade os atos do :residente da Repblica <ue atentem contra a probidade administrativa. Ao lado desses dispositivos2 a =onstituio con8ere aos particulares o poder de controlar o respeito ao princpio da moralidade administrativa2 seja mediante provocao 9 pr6pria Administrao :blica2 por e4emplo2 e4ercendo o direito de petio2 seja por meio de a7es judiciais diversas. %m importante meio de controle >udicial da moralidade

administrativa C a ao popular2 remAdio constitucional previsto no inciso #NN))) do art.

!$ da =onstituio nestes termos ?gri8amos@> "qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;" (grifou-se)

PRIN !PI" DA I&P'##"A-IDAD'

,s autores tratam do princpio administrativo da impessoalidade sob dois prismas2 a saber> a@ como

determinante da finalidade de toda a atuao

administrativa ?tambAm cBamado princpio da finalidade2 considerado um princpio

constitucional implcito2 inserido no princpio e4presso da impessoalidade@1 ssa primeira A a acepo mais tradicional do princpio da impessoalidade2 e traduz a ideia de <ue toda atuao da Administrao deve visar ao interesse

pblico/ deve ter como finalidade a satisfao do interesse pblico.

A impessoalidade da atuao administrativa impede2 portanto2 <ue o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente ou de terceiros2 devendo ater3se 9 vontade da lei2 comando geral e abstrato em ess5ncia. Dessa 8orma2 ele impede persegui7es ou 8avorecimentos2 discrimina7es benA8icas ou prejudiciais aos administrados. PualBuer ato

praticado com ob>etivo diverso da satisfao do interesse pblico serA nulo por desvio de finalidade.
4emplo marcante de o8ensa ao princpio da

impessoalidade ?e tambAm ao da moralidade2 entre outros@ A a prHtica do nepotismo 3 nomeao

18

de parentes para cargos cujo provimento no e4ija concurso pblico 32 in8elizmente ainda corri<ueira em nossos meios polticos. Cegundo =elso AntJnio Gandeira de 0ello2 a impessoalidade2 especialmente na acepo ora em 8oco2 C decorr6ncia da isonomia Jou i5ualdadeK e tem desdobramentos e0plcitos em dispositivos constitucionais como o art. 34/ inciso II/ Bue impDe o concurso pblico como condio para in5resso em car5o efetivo ou empre5o pblico Joportunidades i5uais para todosK/ e o art. 34/ inciso QQI/ Bue e0i5e Bue as licitaDes pblicas asse5urem i5ualdade de condiDes a todos os concorrentes. A 8inalidade da atuao da Administrao pode estar e4pressa ou implcita na lei. MH sempre uma 8inalidade geral2 <ue A a satis8ao do interesse pblico2 e uma 8inalidade espec8ica2 <ue A o 8im direto ou imediato <ue a lei pretende atingir. :or e4emplo2 o ato de remoo tem a 8inalidade espec8ica de ade<uar o nmero de servidores lotados nas diversas unidades administrativas de um 6rgo ou entidade 9s necessidades de mo3de3obra de cada unidade2 con8orme a disponibilidade total de servidores no 6rgo ou entidade. Ce um ato de remoo A praticado com a 8inalidade de punir um servidor2 <ue tenBa cometido uma irregularidade2 ou <ue trabalBe de 8orma insatis8at6ria2 o ato serH nulo2 por desvio de 8inalidade2 mesmo <ue e4istisse e8etiva necessidade de pessoal no local para onde o servidor 8oi removido. ,bserve3se <ue2 no e4emplo2 a remoo no seria 8rontalmente contrHria ao interesse pblico2 no desatenderia abertamente a 8inalidade geral2 por<ue realmente Bavia necessidade de pessoal na unidade para a <ual o servidor 8oi deslocado2 mas basta o desvio da 8inalidade espec8ica para tornar o ato nulo. ,utro e4emplo. )magine3se <ue um servidor2 um Auditor3Fiscal da Receita Federal do Grasil2 pea licena para capacitao2 prevista no art. %K da #ei n$ %.((2'(&&S2 a 8im de participar de um curso de pintura em porcelana. Co os seguintes os termos do citado dispositivo legal> "Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional." CuponBamos <ue a licena seja concedida. *esse caso2 temos desvio da 8inalidade geral e da 8inalidade espec8ica2 pois o ato A contrHrio ao interesse pblico ?o servidor 8icarH remuneradamente sem trabalBar para 8azer um curso <ue no interessa a suas atribui7es@ e A

19

contrHrio 9 8inalidade espec8ica da lei ?pintura em porcelana no A2 para esse servidor2 Dcapacitao pro8issionalD@.

bK como vedao a Bue o a5ente pblico valFa.se das atividades desenvolvidas pela Administrao para obter promoo pessoal.
A segunda acepo do princpio da impessoalidade estH ligada 9 ideia de vedao I pessoali<ao das reali<aDes da Administrao Pblica/ I promoo pessoal do a5ente pblico. stH consagrada no O 17 do art. 34 da =onstituio2 nestes termos> "A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos." (grifou-se) ,bserva3se <ue esse segundo desdobramento do princpio da impessoalidade tem por escopo proibir a vinculao de atividades da Administrao I pessoa dos administradores2 evitando Bue estes utili<em a propa5anda oficial para sua promoo pessoal. Assim2 uma obra pblica realizada2 por e4emplo2 pelo stado do Rio de Oaneiro2

nunca poderH ser anunciada como realizao de OosA da Cilva2 Eovernador2 ou de 0aria das Eraas2 CecretHria stadual de ,bras2 pela propaganda o8icial. CerH sempre o DEoverno do stado do Rio de OaneiroD o realizador da obra2 vedada a aluso a <ual<uer caracterstica do governante2 inclusive a smbolos relacionados a seu nome. =abe anotar2 por 8im2 <ue a #ei n$ &.K%4'(&&& re8ere3se a ambas as acepDes

do princpio da impessoalidade2 no seu art. 2$2 parHgra8o nico2 incisos ))) e N)))2
abai4o transcritos> "Art. 2U A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: III objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada

20

aplicao retroativa de nova interpretao." (grifou-se)

PRIN !PI" DA P%,-I IDAD'

, princpio da publicidade tambAm apresenta uma dupla acepo em 8ace do sistema decorrente da =onstituio de (&%%2 a saber> a@ e4ig5ncia de publicao em =r5o oficial como reBuisito de

eficAcia dos atos administrativos 5erais Bue devam produ<ir efeitos e0ternos ou onerem o patrimGnio pblicoE Nessa acepo/ a publicidade no estA li5ada I validade do ato2 mas I sua eficAcia2 isto A2 enBuanto no publicado/ o ato no estA apto a produ<ir efeitos. videntemente2 em um stado de Direito2 A inconcebvel a e4ist5ncia de
atos sigilosos ou con8idenciais <ue pretendam incidir sobre a es8era jurdica dos administrados2 criando2 restringindo ou e4tinguindo direitos2 ou <ue onerem o patrimJnio pblico. =abe observar <ue o parA5rafo nico do art. R1 da -ei n7 2.RRR91113 estabelece como reBuisito indispensAvel de eficAcia dos contratos administrativos a publicao resumida do seu instrumento na imprensa oficial. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) (grifou-se)

bK e0i56ncia de transpar6ncia da atuao administrativa.

'ssa acepo/ derivada do princpio da indisponibilidade do interesse pblico2 diz respeito 9 e4ig5ncia de <ue se>a possibilitado2 da 8orma mais ampla possvel2 o

21

controle da Administrao Pblica pelos administrados.

-m dispositivo <ue dei4a bem clara essa

e0i56ncia de atuao

transparente A o inciso QQQIII do art. M7 da onstituio2 reproduzido abai4o ?deve3se

observar <ue no se trata de um direito absoluto@> "XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado." (grifou-se) Importante 5arantia individual apta a asse5urar a e0i56ncia de

transpar6ncia da Administrao :blica A o direito de petio aos Poderes Pblicos1 o mesmo se pode dizer do direito I obteno de certidDes em reparti7es pblicas ?=F2 art. !22 NNN)Q2 DaD e DbD2 respectivamente@. Decorr5ncia l6gica do princpio da transpar5ncia A a regra geral segundo a <ual os atos administrativos devem ser motivados. =om e8eito2 a motivao Je0posio/ por

escrito/ dos motivos Bue levaram I prAtica do atoK possibilita o efetivo controle da le5itimidade do ato administrativo pelos 6rgos de controle e pelo
povo em geral. De 8orma mais ampla2 a cidadania 8undamenta a e4ig5ncia de motivao2 uma vez <ue esta A essencial para assegurar o e8etivo controle da Administrao2 inclusive o controle popular2 uma das mais evidentes mani8esta7es do e4erccio da cidadania. , princpio da motivao dos atos administrativos no A um princpio <ue esteja e4presso na =onstituio para toda a Administrao :blica. ntretanto2 especi8icamente para a

atuao administrativa dos tribunais do :oder OudiciHrio a motivao estH e4pressamente e4igida no te4to constitucional2 no art. &32 inciso N2 transcrito abai4o ?gri8ou3se@> "Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros." (grifou-se)

PRIN !PI" DA '$I ISN IA

A = n$ (&'(&&% incluiu a efici6ncia como princpio e0presso2 no caput do art.

22

3K da =onstituio2 ao lado dos <uatro princpios anteriormente estudados. A introduo da efici6ncia/ como princpio e0plcito/ no caput do art. 34 da =arta da Repblica2 aplicAvel a toda atividade administrativa de todos os :oderes de todas as es8eras da Federao2 demonstra bem a concepo de Administrao Pblica propugnada pelos arautos da corrente poltica e econGmica comumente denominada 3 em <ue pesem as crticas a esta e4presso 3 neoliberalismo. =on<uanto per8ilBem a assim cBamada Ddoutrina do stado mnimoD2 esses te6ricos reconBecem <ue a e4ist5ncia de uma Administrao :blica A inevitHvel nas sociedades contempor;neas. ntendem2 entretanto2 <ue os controles a <ue estH sujeita a Administrao

:blica2 e os mAtodos de gesto <ue utiliza2 acarretam morosidade2 desperdcios2 bai4a produtividade2 en8im2 grande ine8ici5ncia2 em comparao com a administrao de

empreendimentos privados. :rop7em2 dessa 8orma2 <ue a Administrao :blica apro4ime3se o mais possvel da administrao das empresas do setor privado. sse modelo de Administrao Pblica/ em Bue se privile5ia a

aferio de resultados/

com ampliao de

autonomia dos entes administrativos e reduo dos controles de atividades.meio2 identi8ica3se com a noo de administrao 5erencial2 e tem como postulado central e4atamente o princpio da efici6ncia. 4emplo tpico de instrumento com essa 8inalidade 3 privile5iar a aferio do

atin5imento de resultados2 com ampliao da autonomia administrativa de

entidades e 6rgos pblicos2 traduzida na reduo dos controles das atividades3meio 3 so os

contratos de 5esto previstos no O 27 do art. 34 da arta Poltica2 dispositivo tambAm

includo pela = n3 (&'(&&%. CRFB/88: Art. 37... 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade... (grifou-se) :ara a :ro8essora &aria #Tlvia Di Pietro o princpio em 8oco apresenta dois aspectos> a@ relativamente 9 forma de atuao do a5ente pblico2 espera3se

23

o melFor desempenFo possvel de suas atribuiDes/ a fim de obter os

melFores resultadosE
b@ <uanto ao modo de or5ani<ar/ estruturar e disciplinar a

administrao pblica2 e4ige3se <ue este seja o mais racional possvel/ no intuito
de alcanar melFores resultados na prestao dos servios pblicos. 4emplos de desdobramentos do princpio da efici6ncia2 <uanto ao primeiro aspecto2 todos introduzidos pela = n$ (&'(&&%2 so a e0i56ncia de avaliao especial de

desempenFo para a a<uisio da estabilidade pelo servidor pblico e a perda do cargo do servidor estHvel Dmediante procedimento de avaliao peri6dica de desempenBo2 na 8orma de lei complementar2 assegurada ampla de8esaD ?=F2 art. 4(@. CRFB/88: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (grifou-se) ,utro e4emplo2 tambAm <uanto ao primeiro aspecto2 temos no art. 3&2 L 2a2 da =onstituio> " 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados."

24

, objetivo do princpio da e8ici5ncia A assegurar <ue os servios pblicos sejam prestados com ade<uao 9s necessidades da sociedade <ue os custeia. A e8ici5ncia2 aliHs2 integra o conceito legal de servio pblico ade<uado ?#ei n$ %.&%K'(&&!2 art. "a2 L le@. Lei n 8.987/1995: Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Art. 6. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. ?gri8ou3se@ A ideia de efici6ncia apro0ima.se da de economicidade2 princpio e0presso no art. 4U/ caput/ da onstituio2 re8erente ao controle financeiro da Administrao

Pblica. ,usca.se o atin5imento de ob>etivos tradu<idos por boa prestao

de servios/ do modo mais simples/ mais rApido/ e mais econGmico/ melForando a relao custo9benefcio da atividade da Administrao. ,
administrador deve sempre procurar a soluo <ue melBor atenda ao interesse pblico2 levando em conta o 6timo aproveitamento dos recursos pblicos2 con8orme essa anHlise de custos e bene8cios correspondentes. , constitucionalista Ale4andre de 0oraes de8ine o princpio da e8ici5ncia como a<uele <ue Dimp7e 9 Administrao :blica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum2 por meio do e4erccio de suas compet5ncias de 8orma imparcial2 neutra2 transparente2 participativa2 e8icaz2 sem burocracia2 e sempre em busca da <ualidade2 primando pela adoo dos critArios legais e morais necessHrios para a melBor utilizao possvel dos recursos pblicos2 de maneira a evitar desperdcios e garantir3se uma maior rentabilidade socialD.

8ici5ncia tem como corolHrio a boa <ualidade. A partir da positivao desse

princpio como norte da atividade administrativa2 a sociedade passa a dispor de base jurdica e4pressa para e4igir a efetividade do e0erccio de direitos sociais2 como a educao e a sade2 os <uais t5m <ue ser garantidos pelo stado com Bualidade ao menos satisfat=ria.

:elo mesmo motivo2 o cidado passa a ter o direito de <uestionar a Bualidade das obras e

25

atividades pblicas2 e4ercidas diretamente pelo stado ou por seus delegatHrios. *ote3se <ue2 sendo um princpio e4presso2 a e8ici5ncia indiscutivelmente integra o controle de legalidade ou legitimidade2 e no de mArito administrativo. Deveras2 a atuao

eficiente no C Buesto de conveni6ncia e oportunidade administrativa/ mas sim uma obri5ao do administrador2 vale dizer2 no A cabvel a Administrao
alegar <ue2 dentre diversas atua7es possveis2 dei4ou de escolBer a mais e8iciente por<ue julgou conveniente ou oportuno adotar uma outra2 menos e8iciente. =om isso2 A possibilitada2 em tese2 a apreciao pelo :oder OudiciHrio de um ato administrativo <uanto a sua e8ici5ncia ?o ato ine8iciente A ilegtimo2 o <ue enseja sua anulao2 ou2 se a anulao causar ainda mais prejuzo ao interesse pblico2 responsabilizao de <uem lBe deu causa@.

PRIN !PI"# DA RAV"A,I-IDAD' ' PR"P"R I"NA-IDAD'

,s princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no se encontram e4pressos no te4to constitucional. #o eles/ na verdade/ princpios 5erais de Direito2 aplicHveis a praticamente todos os ramos da ci5ncia jurdica. mbora sejam implcitos2 o Cupremo +ribunal Federal2 em diversos julgados2 tem apontado como sede material e0pressa desses princpios o postulado do devido

processo le5al J $/ art. M7/ -I?K/ em sua acepo substantiva Jsubstantive due
process of laWK. sse @aspecto substantivo@ do princpio do devido processo le5al di<
respeito I proteo material direta dos bens e da liberdade em sentido amplo 2 isto A2 9 proteo direta desses bens >urdicos em si mesmos considerados2 di8erentemente do Daspecto 8ormal ou adjetivoD2 <ue diz respeito 9s garantias processuais ?ampla de8esa2 contradit6rio2 presuno de inoc5ncia2 Jnus da prova para a acusao2 juiz natural2 vedao a tribunais de e4ceo2 dente outras@2 ou seja2 aos instrumentos de proteo da<ueles bens jurdicos. ,s princpios da razoabilidade e da proporcionalidade v5m sendo seguidamente utilizados pelo Cupremo +ribunal Federal no controle de constitucionalidade de leis. P 8re<uente os autores2 e mesmo a jurisprud5ncia2 sobretudo no ;mbito do direito constitucional2 tratarem razoabilidade e proporcionalidade como um nico e mesmo princpio jurdico2 empregando esses termos como sinJnimos2 no mais das vezes dando pre8er5ncia ao uso da e4presso Dprincpio da proporcionalidadeD. *a seara do direito administrativo2 pensamos ser mais usual a re8er5ncia a Dprincpio da razoabilidadeD como um g5nero2 constituindo a noo de proporcionalidade uma de suas vertentes2 comumente relacionada a situa7es <ue envolvam atos

26

administrativos sancionat6rios. Ceja como 8or2 certo A <ue2 no ;mbito do direito administrativo2 os princpios da

ra<oabilidade e da proporcionalidade encontram aplicao especialmente no controle de atos discricionArios Bue impliBuem restrio ou

condicionamento a direitos dos administrados ou imposio de sanDes administrativas. Deve ser esclarecido desde logo <ue se trata de controle de legalidade ou
legitimidade2 e no de controle de mArito2 vale dizer2 no se avaliam conveni5ncia e oportunidade administrativas do ato 3 o <ue implicaria2 se 8osse o caso2 a sua revogao 32 mas sim a sua validade. #endo o ato ofensivo aos princpios da ra<oabilidade ou da

proporcionalidade/ serA declarada sua nulidade1 o ato serA anulado/ e no

revogado. diante de situa7es concretas2 sempre no conte4to de uma relao meio38im2 <ue devem ser aferidos os critCrios de ra<oabilidade e proporcionalidade2 podendo o :oder OudiciHrio2 desde <ue provocado2 apreciar se as restriDes impostas pela Administrao Pblica so adeBuadas/ necessArias e >ustificadas pelo interesse pblicoH se o ato implicar limita7es inade<uadas2 desnecessHrias ou desproporcionais ?alAm da medida@ deverH ser anulado. mbora2 con8orme alertado anteriormente2 no seja 8eita2 muitas vezes2 uma distino precisa entre os dois princpios ora em tela2 pensamos ser mais 8re<uente os administrativistas associarem o princpio da ra<oabilidade Is anAlises de adeBuao e de necessidade do ato ou da atuao da Administrao Pblica. Assim2 no basta <ue o ato tenBa uma 8inalidade legtima. P necessHrio <ue os meios empregados pela Administrao sejam ade<uados 9 consecuo do 8im almejado e <ue sua utilizao2 especialmente <uando se trate de medidas restritivas ou punitivas2 seja realmente necessHria. De modo mais espec8ico2

o reBuisito da adeBuao obri5a o

administrador a perBuirir se o ato por ele praticado mostra.se efetivamente apto a atin5ir os ob>etivos pretendidos ?AlcanarH o ato os resultados almejadosT@. #e no for adeBuado/ C evidentemente ile5tima a prAtica do ato. Diz3se2 nesse caso2 <ue o ato C desarra<oado por inadeBuao ?ressalvamos no ser incomum os autores e os tribunais 8alarem2 em vez disso2 em ato desproporcional1 A 8re<uente esses princpios serem citados de 8orma indiscriminada2 como sinJnimos@. OH o reBuisito necessidade concerne 9 e0i5ibilidade ou no da adoo

27

das medidas restritivas. Deve3se indagar se Faveria um meio menos 5ravoso 9 sociedade e i5ualmente efica< na consecuo dos objetivos visados ? stH desmedida2 e4cessiva2 desnecessHria2 a medida adotadaT ,s mesmos resultados no poderiam ser alcanados com medida mais prudente2 mais branda2 menos restritivaT@. m sntese2 sempre Bue a autoridade administrativa tiver I sua disposio mais de um meio para a consecuo do mesmo fim deverA utili<ar aBuele Bue se mostre menos 5ravoso aos administrados/ menos restritivo aos direitos destes. Ce 8or adotado um ato mais restritivo do <ue o estritamente necessHrio ao atingimento dos resultados pretendidos2 diz3se <ue ele A desarrazoado ?ou desproporcional@ por 8alta de necessidade2 por ser mais restritivo do <ue o necessHrio. ssa 8aceta do princpio da razoabilidade A 9s vezes citada como @princpio da proibio de e0cesso@ ?contudo2 alertamos <ue Dproibio de e4cessoD A tambAm uma e4presso 8re<uentemente empregada de 8orma indiscriminada2 muitas vezes como sinJnimo de princpio da

proporcionalidade@. m resumo2 o princpio da ra<oabilidade tem por escopo aferir a

compatibilidade entre os meios empre5ados e os fins visados na prAtica de um ato administrativo/ de modo a evitar restriDes aos administrados inadeBuadas/ desnecessArias/ arbitrArias ou abusivas por parte da Administrao Pblica.
, eminente :ro8. =elso AntJnio Gandeira de 0ello estabelece brilBantemente os contornos da razoabilidade e da proporcionalidade no ;mbito do direito administrativo. :ara esse autor2 signi8ica o princpio da razoabilidade <ue Da Administrao2 ao atuar no e4erccio de discrio2 terH <ue obedecer a critArios aceitHveis do ponto de vista racional2 em sintonia com o senso normal de pessoas e<uilibradas e respeitosas das 8inalidades <ue presidiram a outorga da compet5ncia e4ercida. Qale dizer> pretende3se colocar em claro <ue no sero apenas inconvenientes2 mas tambAm ilegtimas 3 e2 portanto2 jurisdicionalmente invalidHveis 32 as condutas desarrazoadas2 bizarras2 incoerentes ou praticadas com desconsiderao 9s situa7es e circunst;ncias <ue seriam atendidas por <uem tivesse atributos normais de prud5ncia2 sensatez e disposio de acatamento 9s 8inalidades da lei atributiva da discrio manejadaD. " princpio da proporcionalidade ?citado por alguns autores2 con8orme antes re8erido2 como @princpio da proibio de e0cesso@@2 segundo a concepo a nosso ver majoritHria na doutrina administrativista2 representa2 em verdade2 uma das vertentes do princpio da razoabilidade. )sso por<ue a razoabilidade e4ige2 entre outros aspectos2 <ue Baja proporcionalidade entre os meios utilizados pelo administrador pblico e os 8ins <ue ele pretende

28

alcanar. #e o ato administrativo no 5uarda uma proporo adeBuada entre os meios empre5ados e o fim alme>ado/ serA um ato desproporcional2 e4cessivo em relao a essa 8inalidade visada. Impede o princpio da proporcionalidade Bue a Administrao restrin>a os direitos do particular alCm do Bue caberia/ do Bue seria necessArio2 pois impor medidas com intensidade ou e4tenso supAr8luas2 desnecessArias/ indu< I ile5alidade do ato/ por abuso de poder. sse princpio 8undamenta3se na ideia de <ue ninguAm estH obrigado a suportar restri7es em sua liberdade ou propriedade <ue no sejam indispensHveis2 imprescindveis 9 satis8ao do interesse pblico. " postulado da proporcionalidade C importante2 sobretudo2 no controle dos atos sancionat=rios2 especialmente nos atos de polcia administrativa. =om e8eito2 a intensidade e a e4tenso do ato sancionat6rio deve corresponder2 deve guardar relao de proporcionalidade com a lesividade e gravidade da conduta <ue se tenciona reprimir ou prevenir. A noo A intuitiva> uma in8rao leve deve receber uma sano branda1 a uma 8alta grave deve corresponder uma sano severa. P mister registrar <ue alguns autores re8erem3se a Dproporcionalidade em sentido estritoD com um sentido um pouco di8erente desse <ue se vem e4por. :ara eles2 a veri8icao de Dproporcionalidade em sentido estritoD consiste em per<uirir se as restri7es decorrentes do ato so compensadas pelos bene8cios <ue ele proporciona2 ou seja2 veri8ica3se se a prHtica do ato mais promove do <ue restringe direitos 8undamentais2 se BH mais Dpr6sD do <ue DcontrasD na sua adoo2 se a DresultanteD 8avorece mais do <ue prejudica o conjunto dos direitos constitucionalmente protegidos. Ce as restri7es decorrentes do ato no 8orem sobrepujadas pelas vantagens proporcionadas ao interesse pblico com a sua adoo2 ele no pode ser praticado2 serH ilegtima a sua prHtica. P oportuno observar <ue2 na -ei n7 1.42891111/ ra<oabilidade e

proporcionalidade so princpios e0pressos Jart. ;7/ caputK ?jH citado@. AlAm disso2 a lei e0plicita o contedo desses princpios2 ao determinar <ue deverA ser observada/ nos

processos administrativos/ @adeBuao entre meios e fins/ vedada a imposio de obri5aDes/ restriDes e sanDes em medida superior IBuelas estritamente necessArias ao atendimento do interesse pblico@ Jart. ;7/ parA5rafo nico/ ?IK.
Formulemos um e4emplo um tanto e4agerado para tornar bem ntida a aplicao

29

desses princpios. )magine3se <ue um agente da vigil;ncia sanitHria de um municpio2 em visita a um grande supermercado2 encontrasse em uma prateleira alguns pacotes de uma determinada marca de biscoitos uns dois ou tr5s dias 8ora do prazo de validade. , agente2 ento2 como sano administrativa2 decreta a interdio do estabelecimento por (! dias. -ma lei do BipotAtico municpio determina como possveis san7es para estabelecimentos <ue o8eream 9 populao alimentos inade<uados ao consumo2 aplicHveis a critArio da autoridade administrativa2 con8orme a gravidade e as conse<u5ncias da in8rao> ?a@ multa1 ?b@ apreenso e destruio das mercadorias impr6prias1 e ?c@ interdio do estabelecimento por atA (! dias. *esse e4emplo2 8ica claro <ue o meio utilizado pelo agente 3 interdio do estabelecimento 3 desatendeu aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. mbora a

8inalidade de sua atuao 8osse a de8esa do interesse pblico ?proteo dos consumidores@2 ele possusse compet5ncia para decretar a interdio do estabelecimento e supondo <ue Bouvesse atendido 9s 8ormalidades legais para a aplicao da sano2 podemos dizer <ue Bouve inadeBuao do instrumento utili<ado para a obteno do fim visado. AlAm disso2 dentre as possibilidades de atuao Bue poderiam apresentar o mesmo resultado/ o a5ente escolFeu aBuela mais 5ravosa ao particular e atC I coletividade. , agente poderia ter obtido a desejada proteo dos consumidores simplesmente determinando a apreenso e a destruio dos biscoitos vencidos e punindo o responsHvel pelo supermercado com a aplicao de uma multa. Qeri8ica3se2 ainda2 <ue a sano aplicada no foi proporcional I falta cometida. ,ra2 se o agente aplicou a sano mais rigorosa prevista na lei pelo motivo citado2 <ual seria a sano aplicHvel a um supermercado em <ue muitos alimentos2 incluindo pei4es2 carnes2 enlatados estivessem 8rancamente estragados2 o8erecendo muito mais sArios riscos aos consumidoresT +eria <ue ser aplicada a mesma sano2 uma vez <ue a interdio do estabelecimento pelo prazo de (! dias era a sano mais grave prevista na lei. :ortanto2 em nosso e4emplo2 o ato administrativo de interdio do estabelecimento poderia ser anulado pelo :oder OudiciHrio2 em razo de Baver a Administrao menoscabado os princpios implcitos da razoabilidade ?os meios utilizados no 8oram ade<uados ao 8im visado2 causando mesmo mais transtornos do <ue o8erecendo segurana 9 populao2 e no Bavia necessidade da utilizao de um meio to gravoso para a garantia da de8esa dos consumidores@ e da proporcionalidade ?a Administrao aplicou a mais rigorosa dentre as san7es legais para punir uma 8alta evidentemente leve@. Iuanto 9 import;ncia desses princpios2 A mister en8atizar <ue2 independentemente

30

da distino <ue os administrativistas e a jurisprud5ncia 8aam 3 <uando 8azem alguma 3 entre ra<oabilidade e proporcionalidade2 BH consenso sobre serem instrumentos dos mais relevantes para o controle da le5itimidade do e0erccio do poder discricionArio pela Administrao Pblica. ssa a8erio dos limites do e4erccio legtimo do poder discricionHrio

visa a evitar o indevido uso da discricionariedade administrativa2 como manto protetor de atos <ue2 embora praticados sob o 8undamento da discricionariedade2 revistam3se2 em verdade2 de arbitrariedade. A e4ig5ncia de observ:ncia desses princpios impDe limitaDes I

discricionariedade administrativa/ ampliando os aspectos de controle do ato administrativo reali<ado pelo Poder XudiciArio ?embora a pr6pria
Administrao :blica2 no e4erccio do seu poder de autotutela2 possa2 ela mesma2 anular um ato seu por considerH3lo desarrazoado ou desproporcional2 a verdade A <ue2 na prHtica2 esse controle A realizado na <uase totalidade dos casos pelo :oder OudiciHrio@. *unca A demais 8risar <ue2 embora ra<oabilidade e proporcionalidade se>am princpios utili<ados para controlar a discricionariedade administrativa/ no se trata

de controle de mCrito administrativo. Qale dizer2 o ato Bue fira a ra<oabilidade ou

proporcionalidade C um ato ile5timo Jno C meramente inconveniente ou inoportunoK/ e deve ser anulado Jno C cabvel co5itar revo5ao sob o fundamento de Bue o ato se>a desarra<oado ou desproporcionalK. Assim2 o controle da discricionariedade pelos princpios da ra<oabilidade e proporcionalidade deve ser entendido desta formaH Buando a Administrao pratica um ato discricionArio alCm dos limites le5timos de discricionariedade Bue a lei lFe conferiu/ esse ato C ile5al/ e um dos meios efetivos de verificar sua ile5alidade C a aferio de ra<oabilidade e proporcionalidade. Ainda Bue a Administrao ale5ue Bue a5iu dentro do mCrito administrativo/ pode o controle de ra<oabilidade e

proporcionalidade demonstrar Bue/ na verdade/ a Administrao e0trapolou os limites le5ais do mCrito administrativo/ praticando/ por isso/ um ato passvel de anulao Jcontrole de le5alidade ou le5itimidadeK/ e no um ato passvel de revo5ao Jcontrole de mCrito/ de oportunidade e conveni6ncia administrativas/ Bue C sempre e0clusivo da pr=pria Administrao PblicaK. Finalizando2 consideramos oportuno registrar <ue2 em alguns casos2 o princpio da razoabilidade tem sido empregado como critArio de interpretao de outros princpios constitucionais2 como A e4emplo o princpio da igualdade. Citua7es <ue2 9 primeira vista2 poderiam ser consideradas o8ensivas ao princpio da isonomia2 por implicarem discriminao entre

31

indivduos2 t5m sido consideradas legtimas pelos tribunais do :oder OudiciHrio2 inclusive pelo :ret6rio 4celso. Assim2 com 8undamento nesse princpio implcito2 o Cupremo +ribunal Federal tem considerado legtimas certas restri7es impostas em concursos pblicos ?por e4emplo2 limite de idade2 altura mnima2 graduao espec8ica@2 desde <ue Baja razoabilidade para o discrime.

PRIN !PI" DA A%("(%('-A

, princpio da autotutela2 tambAm re8erido como poder de autotutela administrativa pode ser2 dependendo do caso2 uma verdadeira prerrogativa ou um poder3dever da administrao pblica. =omo sabemos2 no ,rasil vi5ora o princpio da inafastabilidade de >urisdio2 ou sistema de jurisdio nica2 segundo o <ual a lei no e0cluirA da apreciao do Poder XudiciArio leso ou ameaa a direito J $/ art. M7/ QQQ?K. Ao lado dessa possibilidade absoluta de apreciao pelo :oder OudiciHrio2 <uando provocado2 de atos <ue possam implicar leso ou ameaa a direito2 e4iste o poder administrativo de autotutela. " poder de autotutela possibilita I administrao pblica

controlar seus pr=prios atos/ apreciando.os Buanto ao mCrito e Buanto I le5alidade. P um princpio implcito2 <ue decorre da natureza da atividade administrativa e de
princpios e0pressos Bue a orientam/ especialmente o princpio da le5alidade. "

controle de le5alidade efetuado pela administrao sobre seus pr=prios atos2 evidentemente2 no e0clui a possibilidade de apreciao da le5alidade desses pelo Poder XudiciArio.
, princpio da autotutela instrumenta a Administrao para a reviso de seus pr=prios atos2 consubstanciando um meio adicional de controle da atuao da Administrao :blica2 e no <ue respeita ao controle de le5alidade2 reduzindo o congestionamento do :oder OudiciHrio. Diz3se <ue o princpio da autotutela autori<a o controle/ pela

Administrao/ dos atos por ela praticados/ sob dois aspectosH

a@ de le5alidade/ em <ue a Administrao pode2 de o8cio ou provocada2

anular os seus atos ile5aisE

b@ de mCrito2 em <ue e0amina a conveni6ncia e oportunidade de

32

manter ou desfa<er um ato le5timo/ nesse ltimo caso mediante a denominada revo5ao.
A Administrao Pblica2 no desempenBo de suas mltiplas atividades2 estA su>eita a errosE nessas Fip=teses/ ela mesma pode Je deveK tomar a iniciativa de reparA.los2 a 8im de restaurar a situao de re5ularidade e zelar pelo interesse pblico. No precisa2 portanto2 a Administrao ser provocada para o fim de rever seus atos ile5ais. Pode fa<6.lo de ofcio. *esse aspecto2 di8ere do controle judicial o controle administrativo de legalidade decorrente da autotutela2 uma vez <ue para a realizao da<uele o :oder OudiciHrio necessita sempre ser provocado. P importante 8risar <ue no C s= em relao a atos ile5ais Bue a Administrao pblica e0erce o poder.dever de autotutela/ anulando.os. "s atos

vAlidos/ sem BualBuer vcio/ Bue/ no entender da Administrao/ se tornarem inconvenientes ao interesse pblico tambCm podem ser retirados do mundo >urdico no uso da autotutela. Nessa Fip=tese/ de
revo5ao de um ato vAlido Bue se tornou inconveniente . verdadeiro poder da Administrao Pblica/ e0ercido com suporte/ tambCm/ no poder discricionArio ./ somente a pr=pria Administrao Bue editou o ato tem a possibilidade de controle. ?ale di<er/ o Poder XudiciArio no pode retirar do mundo >urdico atos vAlidos editados por outro Poder. Dessarte2 o e4erccio do poder de autotutela pela Administrao para o 8im de revogar atos administrativos2 com 8undamento em raz7es de conveni5ncia e oportunidade administrativas2 sendo um poder discricionHrio2 A de e4erccio e4clusivo pela pr6pria Administrao <ue praticou o ato1 o Poder XudiciArio/ no e0erccio da funo >urisdicional/

nunca aprecia a conveni6ncia de um ato/ mas to.somente a sua le5alidade e le5itimidade.

m suma2 o princpio da autotutela autoriza a atuao da Administrao de 8orma mais ampla do <ue ocorre no ;mbito do controle judicial2 uma vez <ue somente ela pr6pria possui compet5ncia para revogar seus atos administrativos2 e por<ue2 tanto na revogao <uanto na anulao2 pode agir sem provocao ?de o8cio@. , princpio da autotutela administrativa estH consagrado na #mula 843 do #($2 nestes termos>

33

"47 ! " "dministrao pode anular seus prprios atos #uando eivados de v$cios #ue os tornem ilegais, por#ue deles no se originam direitos; ou revog%!los, por motivo de conveni&ncia ou oportunidade, respeitados os direitos ad#uiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial."
(grifou-se) CRFB/88: Art. 5.... XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. (Princpio da inafastabilidade de jurisdio). (grifou-se) :or 8im2 alertamos <ue no se deve con8undir poder de autotutela com tutela administrativa2 e4presso empregada como sinJnimo de controle 8inalstico2 ou superviso2 <ue a Administrao Direta e4erce2 nos termos e limites da lei2 sobre as entidades da Administrao )ndireta.

PRIN !PI" DA "N(IN%IDAD' D"# #'R?I)"# P+,-I "#

, princpio da continuidade dos servios pblicos A um princpio implcito2 decorrente do regime de direito pblico a <ue eles esto sujeitos. Deve3se observar <ue a e4presso Dservios pblicosD2 a<ui2 A empregada em sentido amplo2 abrangendo todas as atividades da Administrao :blica regidas pelo direito pblico2 e no apenas o 8ornecimento de utilidades 8ruveis diretamente pela populao. "s servios pblicos2 como seu nome indica2 so prestados no interesse da coletividade2 sob regime de direito pblico. :or esse motivo2 sua prestao deve ser

adeBuada/ no podendo sofrer interrupDes. A interrupo de um servio pblico

prejudica toda a coletividade2 <ue dele depende para a satis8ao de seus interesses e necessidades. A aplicao desse princpio implica restrio a determinados direitos dos prestadores de servios pblicos e dos agentes envolvidos em sua prestao. -ma peculiaridade do princpio da continuidade dos servios pblicos A <ue sua observ;ncia A obrigat6ria no s6 para toda a Administrao :blica2 mas tambAm para os particulares <ue sejam incumbidos da prestao de servios pblicos sob regime de delegao ?concessionHrias2 permissionHrias e autorizadas de servios pblicos@.

Decorr6ncia relevante do princpio da continuidade dos servios

34

pblicos A o 8ato de o te4to constitucional tratar a 5reve dos servidores pblicos no

como um direito auto.e0ercitAvel2 de 8orma plena2 independente de regulamentao legal2

mas sim como um direito a ser e0ercido nos termos e limites definidos em lei especfica.
,utro e4emplo de restrio decorrente do princpio da continuidade dos servios pblicos A a impossibilidade de o particular prestador de servio pblico por

dele5ao interromper sua prestao/ mesmo Bue o poder concedente descumpra os termos do contrato Bue tenFa celebrado com ele.
restrio A a denominada ssa

inoponibilidade da @e0ceo do contrato no

cumprido@ Je0ceptio non adimpleti contractusK. *o caso da prestao de servios

pblicos2 o particular prejudicado pela Administrao :blica somente poderH rescindir o contrato mediante sentena judicial transitada em julgado ?#ei n$ %.&%K'(&&!2 art. 3&2 parHgra8o nico@. Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado. (grifou-se)

A obri5ao de Bue os servios pblicos prestados I populao se>am adeBuados estH e4pressa no art. (K!2 parHgra8o nico2 inciso )Q2 da =onstituio Federal. A -ei n7 2.1249111M/ Bue re5ula a prestao de servios pblicos sob re5ime de concesso e de permisso2 de8ine servio adeBuado como a<uele <ue atenda aos re<uisitos nela e4pressos2 dentre os <uais se encontra o da continuidade. CRFB/88: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios;

35

III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Lei n 8.987/1995: Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Art. 6. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. ?gri8ou3se@

,iblio5rafiaH 3 Direito Administrativo Descomplicado. 0arcelo Ale4andrino e Qicente :aulo. 0Atodo. Co :aulo 2SS%. 3 =urso de Direito Administrativo. =elso AntJnio Gandeira de 0ello. ditora 0alBeiros. Co :aulo 2SS4.
=RFG (&%% e legislao administrativa.

ditora

'Q'R ! I"#H

aptulo 1 Introduo e Princpios $undamentais da Administrao Pblica 1.1 NoDes Lerais (. ? CAF'AF='=E-'2SS"@ A primordial 8onte 8ormal do Direito Administrativo no Grasil A a lei. 2. ? CAF'Analista')RG'2SS"'Adaptada@ =onsiderando3se os princpios <ue regem a Administrao :blica2 estH correta a correlao entre cada princpio com o respectivo ato administrativo> (@:unio de ato de improbidade U moralidade1 2@ Divulgao de atos da 36

Administrao :blica U :ublicidade1 3@ =oncurso :blico U )mpessoalidade1 4@ :agamento por :recat6rio U e8ici5ncia. 3. ? CAF'AF= C+*'2SS2@ *o A possvel2 no ordenamento jurdico brasileiro2 a sano penal em decorr5ncia de ato administrativo <ue viole2 e4clusivamente2 princpio2 ainda <ue ele no acarrete leso ao erHrio ou enri<uecimento ilcito do seu autor. 1.; Princpio da -e5alidade 4. ? CAF'A:,F:'2SS&@ , princpio da legalidade signi8ica <ue e4iste autonomia de vontade nas rela7es travadas pela Administrao :blica2 ou seja2 A permitido 8azer tudo a<uilo <ue a lei no probe. !. ? CAF'A:,F:'2SS&@ A Administrao :blica pode2 por ato administrativo2 conceder direitos de <ual<uer espAcie2 criar obriga7es ou impor veda7es aos administrados. ". ? CAF'AF= +=-'2SSS@ , princpio da legalidade impede <ue a Administrao crie direitos de <ual<uer espAcie mediante ato administrativo. K. ? CAF':rocurador do DF'2SSK@ m 8ace da sistemHtica constitucional do stado 8ici5ncia1 !@ scolBa da melBor proposta em sede de licitao U

brasileiro2 regido <ue A pelo 8undamento do stado DemocrHtico de Direito2 a plenitude da vig5ncia do princpio da legalidade ?art. 3K2 caput2 da =F@ no pode so8rer constrio provis6ria e e4cepcional. %. ? CAF'Analista'C-C :'2SS"@ A legalidade2 como princpio bHsico da Administrao :blica2 especi8icamente2 consiste mais em <ue2 a autoridade administrativa s6 pode praticar atos2 <uando autorizados ou permitidos em lei. &. ? CAF'AF= C+*'2SS2@ A legalidade2 como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral2 consiste em <ue o seu objeto no seja vedado em lei. (S. ? CAF'AF='+=-'2SSS@ Ao contrHrio dos particulares2 <ue podem 8azer tudo a<uilo <ue a lei no veda2 pelo princpio da legalidade2 a Administrao s6 pode realizar o <ue lBe A e4pressamente autorizado em lei. ((. ? CAF'Analista'C-C :'2SS"@ A legalidade2 como princpio bHsico da Administrao :blica2 especi8icamente2 consiste mais em <ue2 a autoridade administrativa s6 pode praticar atos2 <uando indicada sua 8undamentao.

37

(2. ? CAF'AF='=E-'2SS"@

ntre os princpios constitucionais do Direito Administrativo2

pode3se destacar o de <ue ao administrador A lcito 8azer o <ue a lei no probe. (3. ? CAF'Eestor FazendHrio 0E'2SS!@ , princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a2 nessa <ualidade2 praticar todos os atos <ue no estejam proibidos em lei. (4. ? CAF'AFRFG'2SS!@ ,s princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam3se2 originalmente2 9 noo de administrao burocrHtica. (!. ? CAF'Eestor FazendHrio 0E'2SS!@ , princpio da legalidade A de observ;ncia obrigat6ria apenas para a Administrao direta2 em vista do carHter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. (". ? CAF'Eestor FazendHrio 0E'2SS!@ A inobserv;ncia ao princpio da legalidade2 uma vez veri8icada2 cria para o administrador o dever U e no a simples 8aculdade 3 de revogar o ato. (K. ? CAF'Eestor FazendHrio 0E'2SS!@ , princpio da legalidade A caracterstico da atividade administrativa2 no se estendendo 9 atividade legislativa2 pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis2 e no sua e4ecuo. (%. ? CAF'Auditor de +esouro 0unicipal de Reci8e'2SS3@ A observ;ncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais2 ainda <ue no 8ormais. (&. ? CAF'Auditor de +esouro 0unicipal de Reci8e'2SS3@ , princpio da legalidade2 conjugado com o poder discricionHrio2 permite a8irmar <ue a autoridade administrativa municipal s6 pode 8azer o <ue a lei determina2 con8orme nela previsto. 2S. ? CAF'Auditor de +esouro 0unicipal de Reci8e'2SS3@ , princpio da legalidade2 conjugado com o poder discricionHrio2 permite a8irmar <ue a autoridade administrativa municipal pode 8azer o <ue a lei permite2 <uando 8or conveniente e oportuno. 2(. ? CAF'AF= C+*'2SS2@ A legalidade2 como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral2 consiste em <ue o seu objeto seja autorizado ou permitido em lei. 1.3 Princpio da &oralidade 22. ? CAF'Agente 4ecutivo'C-C :'2SS"@ , princpio constitucional do Direito

Administrativo2 cuja observ;ncia 8orosa2 na prHtica dos atos administrativos2 importa

38

assegurar <ue2 o seu resultado2 e8etivamente2 atinja o seu 8im legal2 de interesse pblico2 A o da moralidade. 23. ? CAF'AFR 0E'2SS!@ , princpio da moralidade administrativa se vincula a uma

noo de moral jurdica2 <ue no se con8unde com a moral comum. :or isso2 A pac8ico <ue a o8ensa 9 moral comum no implica tambAm o8ensa ao princpio da moralidade administrativa. 24. ? CAF'Auditor do +esouro 0unicipal':re8eitura de Reci8e'2SS3@ A moralidade tem relao com a noo de costumes. 2!. ? CAF'AF= +=-'2SSS@ A conduta Atica do administrador deve3se pautar pelo atendimento ao princpio da moralidade. 1.8 Princpio da Impessoalidade 2". ? CAF'Analista de +ecnologia da )n8ormao'C FAV = '2SSK@ P e4emplo de princpio da impessoalidade a licitao. 2K. ? CAF'AF='=E-'2SS4@ ntre os princpios bHsicos da Administrao :blica2 con<uanto todos devam ser observados em conjunto2 o <ue se aplica2 particular e apropriadamente2 9 e4ig5ncia de o administrador2 ao realizar uma obra pblica2 autorizada por lei2 mediante procedimento licitat6rio2 na modalidade de menor preo global2 no e4erccio do seu poder discricionHrio2 ao escolBer determinados 8atores2 dever orientar3se para o de melBor atendimento do interesse pblico2 seria o da impessoalidade. 2%. ? CAF'Analista de +ecnologia da )n8ormao'C FAV = '2SSK@ P e4emplo de princpio da impessoalidade a e4pedio de precat6rio. 2&. ? CAF'Analista de +ecnologia da )n8ormao'C FAV = '2SSK@ P e4emplo de princpio da impessoalidade a otimizao da relao custo3bene8cio. 3S. ? CAF'Agente 4ecutivo'C-C :'2SS"@ , princpio constitucional do Direito

Administrativo2 cuja observ;ncia 8orosa2 na prHtica dos atos administrativos2 importa assegurar <ue2 o seu resultado2 e8etivamente2 atinja o seu 8im legal2 de interesse pblico2 A o da impessoalidade. 3(. ? CAF'+R+ KW'Ouiz do +rabalBo Cubstituto'2SS!@ A estrutura l6gica do Direito Administrativo estH toda amparada em um conjunto de princpios <ue integram o

39

denominado regime jurdico3administrativo. Assim2 para cada instituto desse ramo do Direito :blico BH um ou mais princpios <ue o regem. Assim2 o princpio da impessoalidade A o identi8icado pela doutrina como a<uele <ue2 8undamentalmente2 sustenta a e4ig5ncia constitucional de prAvia aprovao em concurso pblico para o provimento de cargo pblico. 32. ? CAF'AFR 0E'2SS!'Adaptada@ , princpio da impessoalidade no se relaciona ao

8im legal previsto para o ato administrativo. 33. ? CAF'Auditor do +esouro 0unicipal de Reci8e'2SS3@ A impessoalidade pode signi8icar 8inalidade ou isonomia. 34. ? CAF'AF:C')*CC'2SS2@ ntre os princpios de Direito Administrativo2 <ue a

Administrao :blica estH obrigada a obedecer e observar nos seus atos2 por 8ora de e4pressa previso constitucional e legal2 os <ue se correspondem entre si2 <uanto 9 escolBa do objeto e ao alcance do seu resultado2 por<ue a violao de um deles importa de regra na inobserv;ncia do outro2 so 8inalidade e impessoalidade. 3!. ? CAF'AF= C+*'2SS2@ 0acula o princpio da isonomia a e4ig5ncia2 em edital de concurso pblico2 de altura mnima do candidato2 para provimento de cargo pblico inerente 9 carreira de policial militar. 3". ? CAF'AF= +=-'2SSS@ :elo princpio da 8inalidade2 no se admite outro objetivo para o ato administrativo <ue no o interesse pblico. 1.M Princpio da Publicidade 3K. ? CAF'A:,F:'2SS&@ P decorr5ncia do princpio da publicidade a proibio de <ue conste nome2 smbolos ou imagens <ue caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos2 programas ou campanBas de 6rgos pblicos. 3%. ? CAF'AF='C+*'2SS%@ , art. 3K2 caput2 da =onstituio Federal de (&%% previu e4pressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira2 <uais sejam2 legalidade2 impessoalidade2 moralidade2 publicidade e e8ici5ncia. =onsagra3se2 com o princpio da publicidade2 o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Iuanto aos instrumentos de garantia e 9s repercuss7es desse princpio2 podemos a8irmar <ue todos t5m direito a receber dos 6rgos pblicos in8orma7es de seu interesse particular ou de interesse 40

coletivo ou geral2 ressalvadas a<uelas cujo sigilo seja imprescindvel 9 segurana da sociedade e do stado. 3&. ? CAF'AF='C+*'2SS%@ , art. 3K2 caput2 da =onstituio Federal de (&%% previu e4pressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira2 <uais sejam2 legalidade2 impessoalidade2 moralidade2 publicidade e e8ici5ncia. =onsagra3se2 com o princpio da publicidade2 o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Iuanto aos instrumentos de garantia e 9s repercuss7es desse princpio2 podemos a8irmar <ue A assegurada a todos a obteno de certid7es em reparti7es pblicas2 para a de8esa de direitos e esclarecimento de situa7es de interesse pessoal. 4S. ? CAF'AF='C+*'2SS%@ , art. 3K2 caput2 da =onstituio Federal de (&%% previu e4pressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira2 <uais sejam2 legalidade2 impessoalidade2 moralidade2 publicidade e e8ici5ncia. =onsagra3se2 com o princpio da publicidade2 o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Iuanto aos instrumentos de garantia e 9s repercuss7es desse princpio2 podemos a8irmar <ue da publicidade dos atos e programas dos 6rgos pblicos poderH constar nomes2 smbolos ou imagens <ue caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos2 desde <ue tal iniciativa possua carHter educativo. 4(. ? CAF':rocurador do DF'2SSK@ *a es8era administrativa2 o sigilo2 como e4ceo ao princpio da publicidade2 A inadmissvel ante a e4ist5ncia de preceito constitucional e4presso <ue veda sua adoo pela Administrao :blica. 42. ? CAF'AF='=E-'2SS"@ ntre os princpios constitucionais do Direito Administrativo2

pode3se destacar o de <ue a Administrao prescinde de justi8icar seus atos. 43. ? CAF'Auditor do +esouro 0unicipal de Reci8e'2SS3@ A publicidade imp7e <ue todos os atos administrativos sejam publicados em diHrio o8icial. 44. ? CAF'AF= +=-'2SSS@ , princpio da publicidade imp7e a publicao2 em jornais o8iciais2 de todos os atos da Administrao. 1.R Princpio da 'fici6ncia 4!. ? CAF'Agente +ributHrio stadual'C FAV :)'2SS(@ , mais recente princpio 41

constitucional da Administrao :blica2 introduzido pela menda =onstitucional no (&'&%2 A o da e8ici5ncia. 4". ? CAF'A:,F:'2SS&@ , modo de atuao do agente pblico2 em <ue se espera melBor desempenBo de suas 8un7es2 visando alcanar os melBores resultados e com o menor custo possvel2 decorre diretamente do princpio da razoabilidade. 4K. ? CAF' ::EE'0:,E'2SS%@ A Ag5ncia e4ecutiva A a <uali8icao dada 9 autar<uia ou 8undao <ue celebre contrato de gesto com o 6rgo da Administrao Direta a <ue se acBa vinculada2 introduzida no direito brasileiro em decorr5ncia do movimento da globalizao. Destarte2 A o princpio da administrao pblica2 especi8icamente2 <ue as autar<uias ou 8unda7es governamentais <uali8icadas como ag5ncias e4ecutivas visam observar nos termos do Decreto n. 2.4%K'&% a e8ici5ncia. 4%. ? CAF'+Acnico Administrativo'A* #'Adaptada@ Co princpios norteadores da

Administrao :blica <ue se encontram implcitos na =onstituio da Repblica Federativa do Grasil e e4plcitos na #ei n. &.K%4'&& a razoabilidade e a e8ici5ncia. 4&. ? CAF'AF='=E-'2SS4@ ntre os princpios bHsicos da Administrao :blica2

con<uanto todos devam ser observados em conjunto2 o <ue se aplica2 particular e apropriadamente2 9 e4ig5ncia de o administrador2 ao realizar uma obra pblica2 autorizada por lei2 mediante procedimento licitat6rio2 na modalidade de menor preo global2 no e4erccio do seu poder discricionHrio2 ao escolBer determinados 8atores2 dever orientar3se para o de melBor atendimento do interesse pblico2 seria o da e8ici5ncia. !S. ? CAF'Auditor do +esouro 0unicipal de Reci8e'2SS3@ A e8ici5ncia vincula3se ao tipo de administrao dito gerencial. !(. ? CAF':rocurador 0unicipal'Fortaleza'2SS2@ , princpio constitucional da e8ici5ncia vincula3se 9 noo de administrao patrimonialista. !2. ? CAF'AF= C+*'2SS2@ A adoo do princpio da e8ici5ncia no te4to constitucional2 nos termos da menda =onstitucional n$ (&'&%2 autoriza a preval5ncia deste princpio em

relao ao da legalidade2 na busca pela administrao pblica gerencial. !3. ? CAF':rocurador do GA= *'2SS(@ A vedao 9 Administrao :blica de2 por meio de mero ato administrativo2 conceder direitos2 criar obriga7es ou impor proibi7es2 vincula3 se ao princpio da e8ici5ncia. 42

1.4 "utros Princpios !4. ? CAF'A+RFG'2SS&@ :or meio do princpio da tutela2 a Administrao :blica direta 8iscaliza as atividades dos seus entes2 com o objetivo de garantir a observ;ncia de suas 8inalidades institucionais. !!. ? CAF'AF='=E-'2SS%@ Iuanto 9 aplicao de princpios constitucionais em processos administrativos2 A entendimento paci8icado no Cupremo +ribunal Federal2 constituindo smula vinculante para toda a administrao e tribunais in8eriores2 <ue2 nos processos perante o +ribunal de =ontas da -nio2 asseguram3se o contradit6rio e a ampla de8esa <uando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo <ue bene8icie o interessado2 inclusive na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria2 re8orma e penso. !". ? CAF':rocurador do DF'2SSK@ X luz do :rincpio da 0otivao2 a validade do ato administrativo independe do carHter prAvio ou da concomit;ncia da motivao pela autoridade <ue o pro8eriu com relao ao momento da prHtica do pr6prio ato. !K. ? CAF':rocurador do DF'2SSK@ , denominado interesse secundHrio do stado2 na lio de =elso AntJnio Gandeira de 0ello2 no se insere na categoria dos interesses pblicos propriamente ditos. !%. ? CAF':rocurador do DF'2SSK@ , :rincpio da Finalidade prescreve <ue a Administrao :blica detAm a 8aculdade de alvejar a 8inalidade normativa2 isto por<ue o princpio em <uesto A inerente ao princpio da legalidade. !&. ? CAF'AF='=E-'2SS"@ ntre os princpios constitucionais do Direito Administrativo2

pode3se destacar o de <ue os interesses pblicos e privados so e<uitativos entre si. "S. ? CAF'AF='=E-'2SS"@ ntre os princpios constitucionais do Direito Administrativo2

pode3se destacar o de <ue so inalienHveis os direitos concernentes ao interesse pblico. "(. ? CAF'AF='=E-'2SS"@ ntre os princpios constitucionais do Direito Administrativo2

pode3se destacar o de <ue so insusceptveis de controle jurisdicional2 os atos administrativos. "2. ? CAF'A:, 0:,E'2SS!@ ,s princpios da Administrao :blica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. A<uele princpio <ue melBor se vincula 9 proteo do administrado no ;mbito de um processo administrativo2 <uando se re8ere 9 43

interpretao da norma jurdica A o princpio da legalidade. "3. ? CAF':rocurador do GA= *'2SS(@ A recente #ei Federal relativa aos processos administrativos adotou diversos princpios da Administrao :blica entre os seus comandos. , inciso N))) do art. 2$ desta #ei tem a seguinte redao> DN)))3 interpretao da norma administrativa da 8orma <ue melBor garanta o atendimento do 8im pblico a <ue se dirige2 vedada aplicao retroativa de nova interpretao.D princpio da segurana jurdica. "4. ? CAF'A:, 0:,E'2SS!@ ,s princpios da Administrao :blica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. A<uele princpio <ue melBor se vincula 9 proteo do administrado no ;mbito de um processo administrativo2 <uando se re8ere 9 interpretao da norma jurdica A o princpio da segurana jurdica. "!. ? CAF'AFR 0E'2SS!@ , princpio da autotutela 8aculta a Administrao :blica <ue ste comando alude ao

realize policiamento dos atos administrativos <ue pratica. "". ? CAF'AFR 0E'2SS!@ A inobserv;ncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato

administrativo2 por dizer respeito ao mArito do ato2 no autoriza o :oder OudiciHrio a sobre ele se mani8estar. "K. ? CAF'AFR 0E'2SS!@ , princpio da continuidade do servio pblico impediu <ue

ocorresse um abrandamento com relao 9 proibio de greve nos servios pblicos. "%. ? CAF'0R ',8icial de =Bancelaria'2SS4@ A determinao constitucional de tratamento isonJmico encontra2 na Administrao :blica2 seu principal apoio no seguinte princpio> razoabilidade. "&. ? CAF'Analista Administrativo'0:-'2SS4@ -m dos princpios in8ormativos do Direito Administrativo2 <ue o distingue dos demais ramos2 no disciplinamento das rela7es jurdicas2 sob sua incid5ncia2 A o da comutatividade na soluo dos interesses em <uesto. KS. ? CAF'Analista Administrativo'0:-'2SS4@ -m dos princpios in8ormativos do Direito Administrativo2 <ue o distingue dos demais ramos2 no disciplinamento das rela7es jurdicas2 sob sua incid5ncia2 A o da predomin;ncia da liberdade decis6ria. K(. ? CAF'Analista Administrativo'0:-'2SS4@ -m dos princpios in8ormativos do Direito Administrativo2 <ue o distingue dos demais ramos2 no disciplinamento das rela7es jurdicas2 sob sua incid5ncia2 A o da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 44

K2. ? CAF'+R+ KW'Analista Administrativo'2SS3@ A vedao do nepotismo no servio pblico vincula3se2 diretamente2 ao seguinte princpio da Administrao :blica> 8inalidade. K3. ? CAF'Auditor do +esouro 0unicipal de Reci8e'2SS3@ A rejeio 9 8igura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da impessoalidade. K4. ? CAF'Auditor do +esouro 0unicipal de Reci8e'2SS3@ A rejeio 9 8igura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original noprincpio constitucional da moralidade. K!. ? CAF'+R+ KW'Analista Administrativo'2SS3@ A vedao do nepotismo no servio pblico vincula3se2 diretamente2 ao seguinte princpio da Administrao :blica> segurana jurdica. K". ? CAF'AFRFG'2SS3@ , estudo do regime jurdico3administrativo tem em =elso AntJnio Gandeira de 0ello o seu principal autor e 8ormulador. :ara o citado jurista2 o regime jurdico3administrativo A construdo2 8undamentalmente2 sobre dois princpios bHsicos2 dos <uais os demais decorrem. :ara ele2 estes princpios so indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o particular. KK. ? CAF' ::EE'0:,E'2SS3@ A #ei Federal n$ &.K%4 de (&&&2 <ue cuida do processo administrativo2 disp7e sobre diversos princpios da Administrao :blica. +odavia2 e4istem outros princpios reconBecidos pela doutrina <ue no se incluem neste rol. , princpio da boa38A A princpio da Administrao :blica <ue no A mencionado pela re8erida norma legal. K%. ? CAF' ::EE'0:,E'2SS3@ A #ei Federal n$ &.K%4 de (&&&2 <ue cuida do processo administrativo2 disp7e sobre diversos princpios da Administrao :blica. +odavia2 e4istem outros princpios reconBecidos pela doutrina <ue no se incluem neste rol. , princpio do contradit6rio A princpio da Administrao :blica <ue no A mencionado pela re8erida norma legal. K&. ? CAF'AF= C+*'2SS2@ A atual inaplicabilidade do instituto da arbitragem no ;mbito da Administrao :blica Grasileira decorre2 tambAm2 do entendimento de <ue Baveria leso ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico. %S. ? CAF'AF= C+*'2SS2@ *o ;mbito do regime jurdico3administrativo2 no A licito 9 Administrao :blica alterar unilateralmente rela7es jurdicas jH estabelecidas2

constituindo o administrado em obriga7es por meio de atos unilaterais. 45

%(. ? CAF',8icial de =Bancelaria'0R '2SS2@ , sistema do Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bHsico da indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. %2. ? CAF',8icial de =Bancelaria'0R '2SS2@ , sistema do Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bHsico da supremacia do interesse pblico sobre o privado. %3. ? CAF'Auditor += E,'2SSK@ Y=orrelao entre meios e 8insZ A e4presso <ue costuma ser diretamente associada ao princpio da proporcionalidade. %4. ? CAF'Auditor Fiscal :re8eitura 0unicipal de *atal'2SS(@ , ato de remoo de servidor pblico2 de o8cio2 como 8orma de punio do mesmo2 con8ronta o princpio da Administrao :blica da razoabilidade. %!. ? CAF'Assistente Ourdico AE-'(&&&@ *o ;mbito do processo administrativo2 o princpio <ue autoriza a instituio do processo por iniciativa da Administrao2 sem necessidade de provocao2 denomina3se princpio da o8icialidade.

46