LICITAO DE OBRA

Governador do Estado do Paran CARLOS ALBERTO RICHA Secretrio de Estado de Infraestrutura e Logstica JOS RICHA FILHO Coordenadora do DGPO Departamento de Gesto do Plano de Obras de Infraestrutura e Logstica ANDRA ABRO Procurador-Geral do Estado do Paran JULIO CESAR ZEM CARDOZO Coordenador Jurdico da Administrao Pbica MIGUEL RAMOS CAMPOS Chefe do Ncleo Jurdico - PGE/SEIL HAMILTON BONATTO Equipe Tcnica ANA TEREZA ARAJO BRUEL WANDEMBRUCK GEORGINA CARBONERO JOS RENATO FONSECA GUBERT LDIO SASAKI MARIA HELENA ABDANUR MENDES DOS SANTOS MOISS NASCIMENTO CASTANHO OSWALDO ALVES CRUZ FILHO Coordenao HAMILTON BONATTO Procurador do Estado do Paran

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

APRESENTAO

A Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica SEIL e a Procuradoria Geral do Estado - PGE apresentam a Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de Engenharia - Edificaes. A SEIL, criada pela Lei Estadual n 16.841, de 28 de junho de 2011, com a finalidade de promover aes para a implantao e gesto da poltica de infraestrutura e logstica, centrada no desenvolvimento sustentvel e na priorizao de investimentos, tem como uma de suas competncias planejar, regulamentar e implantar aes nas reas de obras virias e construo civil. Esta Coletnea consiste em um instrumento de planejamento que propicia transparncia, justia e equidade nos contratos de projetos e obras pblicas, aumento da eficincia e eficcia, garantindo qualidade e otimizao dos gastos pblicos, atendendo cada vez mais os anseios da sociedade. A metodologia para a padronizao de procedimentos, objetiva dar maior celeridade e segurana jurdica aos processos vinculados cadeia de servios de engenharia de edificaes, bem como, definir rede de responsabilidades e instituir linguagem comum entre os usurios, contribuindo para uma conduta tica. Este trabalho, elaborado pelo Ncleo Jurdico da PGE em conjunto com a equipe tcnica da SEIL e do DER, no tem a inteno de esgotar o assunto, razo pela qual contamos com a colaborao dos usurios para seu contnuo aperfeioamento. Desejamos a todos muito sucesso.

JOS RICHA FILHO Secretrio de Estado de Infraestrutura e Logstica

JULIO CESAR ZEM CARDOZO Procurador Geral do Estado do Paran

LICITAO DE OBRA

COLETNEA CADERNOS DE ORIENTAES PARA A CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA - EDIFICAES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. CADERNO 01 - ESTUDO DE VIABILIDADE CADERNO 02 - TERMO DE REFERNCIA DE PROJETO CADERNO 03 - LICITAO DE PROJETO CADERNO 04 - CONTRATAO DE PROJETO CADERNO 05 - LICITAO DE OBRA CADERNO 06 - CONTRATAO DE OBRA CADERNO 07 - PS OCUPAO CADERNO 08 NORMAS, MINUTAS E SMULAS DO TCU

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

NDICE LICITAO DA OBRA

5.1 5.2 NOMEAR A COMISSO DE LICITAO PREPARAR ELEMENTOS TCNICOS PARA A LICITAO DA OBRA 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 IDENTIFICAR O PRPRIO COM ENDEREO COMPLETO (RUA, N, BAIRRO, CIDADE, CEP) COORDENADAS GEORREFERENCIADAS DO TERENO RELATRIO FOTOGRFICO DO TERRENO REGISTRO DE IMVEIS PROJETOS APRESENTADOS NO MODELO SEIL E APROVADOS POR PREFEITURA E RGOS COMPETENTES, ELABORADOS DE ACORDO COM A OT IBR 01/2006 (PROJETO BSICO) LICENCIAMENTO PRVIO AMBIENTAL ORAMENTO, CONFORME MODELO SEIL CRONOGRAMA DE OBRAS, CONFORME MODELO SEIL ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (ART) DOS AUTORES DOS PROJETOS, ORAMENTOS E SERVIOS INDICAR O ACERVO TCNICO MNIMO A SER EXIGIDO, CONFORME ESCOPO SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS, BEM COMO OS NDICES CONTBEIS/FINANCEIROS (LEI N 15608/2007) 12 13 14 14 14 15

15 19 19 21 21

5.2.6 5.2.7 5.2.8 5.2.9 5.2.10

22 23 23 24 28 28 29 30 30 31 31 33 33 33 40 40 41 42 42

5.3

PROCESSO LICITATRIO 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7 5.3.8 5.3.9 5.3.10 5.3.11 5.3.12 5.3.13 5.3.14 5.3.15 ANEXAR ELEMENTOS TCNICOS PARA OBRA ELABORAR MINUTA DO EDITAL DE LICITAO ANALISAR E APROVAR O EDITAL DE LICITAO INDICAR O RECURSO ORAMENTRIO VERIFICAR A ADEQUAO ORAMENTRIA VERIFICAR A DISPONIBILIDADE FINANCEIRA CONSULTAR A CASA CIVIL ASSINAR O EDITAL PUBLICAR O AVISO LICITACIONAL DE ACORDO COM O ARTIGO 31 DA LEI ESTADUAL N 15.608/2007 VISTAS AO EDITAL E ELEMENTOS TCNICOS RECEBER AS PROPOSTAS ABRIR AS PROPOSTAS PUBLICAR O RESULTADO DE ACORDO COM A LEI ESTADUAL N 15.608/2007 PARECER DE HOMOLOGAO HOMOLOGAR E ADJUDICAR

5.4 5.5.

LICITAR OBRAS PELO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS DURANTE A LICITAO DA OBRA

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

INTRODUO
Os "Cadernos de Orientaes para a Contratao de Obras e Servios de Engenharia - Edificaes", do Estado do Paran, a partir de seu ndice, buscam dar a sequncia lgica que leva da demanda de uma obra at sua concluso e ps-ocupao, objetivando, de forma sucinta, explicar cada um dos passos a serem percorridos, no sentido de orientar aqueles rgos que pretendem edificar uma obra pblica do Estado do Paran. Os "Cadernos" tm como base legal, alm da Constituio da Repblica, as seguintes normas: a Lei Estadual n 15.608, de 16 de agosto de 2007, que "Estabelece normas sobre licitaes, contratos administrativos e convnios no mbito dos Poderes do Estado do Paran"; a Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes, que "Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias"; a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis no 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991; da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999; a Lei Estadual n 16.841,de 28 de junho de 2011, que "Cria a Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica SEIL e d outras providncias"; a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que "Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias"; a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, que "Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal"; a Lei Federal n 12.440, de 7 de julho de 2011, que Institui a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT); a Lei 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que "Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias"; a Lei 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que Institui a "Anotao de Responsabilidade

10

LICITAO DE OBRA

Tcnica "na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA, de uma Mtua de Assistncia Profissional; e d outras providncias"; as Resolues do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia CONFEA; a Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que "Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias"; a Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que "Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias"; as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 001, de 15 de fevereiro de 2012, que define "Que as obras e servios de engenharia, excludas as rodovirias, a serem contratados e executados pelos rgos da administrao direta e autrquica do poder executivo estadual tenham seus preos mximos definidos atravs da somatria do Custo Direto, orado pelo rgo licitante, com o valor do BDI Benefcio e Despesas Indiretas"; a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 002, de 15 de fevereiro de 2012, que define "Que as obras e servios de engenharia, excludas as rodovirias, a serem contratados e executados pelos rgos da administrao direta e autrquica do poder executivo estadual tenham seus Custos Diretos estimados de acordo com os valores referenciais constantes nas tabelas de custos a seguir indicadas: I Tabela Custos de Insumos de Edificaes SEIL/DER - Maro 2012, II Tabela Custos de Servios de Edificaes SEIL/DER - Maro 2012; III - Tabela Composies de Servios de Edificaes SEIL/DER - Maro 2012"; a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 003, de 21 de junho de 2012, que estabelece a "Tabela de Custos de Projetos de Edificaes SEIL/DER"; a Resoluo n 032, de 10 de outubro de 2011, que "Aprova as Condies Gerais de Contratos da Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica do Paran CGC/ SEIL, que integraro os contratos administrativos de obras e servios de engenharia, relativos edificaes, a serem firmados pelos rgos da Administrao direta e autrquica do Estado do Paran"; as Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT; as Resolues dos Tribunais de Contas do Estado do Paran e da Unio, alm de suas reiteradas decises.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

11

Assim, para a utilizao do presente Caderno, necessrio ter ao lado as normas acima citadas, alm de outras, que possam ser pertinentes conforme o caso especfico. So os seguintes Cadernos que compem a coleo ora apresentada: Caderno 01 Caderno 02 Caderno 03 Caderno 04 Caderno 05 Caderno 06 Caderno 07 Caderno 08 ESTUDO DE VIABILIDADE TERMO DE REFERNCIA DE PROJETO LICITAO DE PROJETO CONTRATAO DE PROJETO LICITAO DE OBRA CONTRATAO DE OBRA PS-OCUPAO NORMAS, MINUTAS E SMULAS DO TCU

Evidentemente, em que pese os presentes Cadernos nortear os servidores da Administrao Direta e Autrquica do Estado, no prescinde do competente apoio do corpo tcnico de cada um dos rgos nos procedimentos aqui descritos, seja no aspecto da engenharia e arquitetura, seja no aspecto jurdico. O Ncleo Jurdico da PGE/SEIL, com o apoio da equipe tcnica da SEIL e do DER, procurou dar um norte a todos quando o assunto licitao e contratao de obras e servios de engenharia, mas a busca de uma melhoria contnua necessita do apoio de todos os usurios deste Caderno.

HAMILTON BONATTO
Chefe do Ncleo Jurdico da PGE/SEIL

12
5

LICITAO DE OBRA

LICITAO DE OBRAS

O Engenheiro Civil, Paulo Piovesan de Farias, no trabalho "Licitaes e Obras Pblicas" da srie "Cadernos Tcnicos da Agenda Parlamentar", do CREA/PR, 1 resume de forma clara e objetiva os requisitos tcnicos quanto s definies de projeto para licitar uma obra. So requisitos tcnicos quanto s definies de projeto para licitar uma obra:
PROJETO BSICO, conforme OT IBR 01/2006; Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART dos autores de cada pea de projeto ou oramento produzida; Aprovao do Projeto Bsico por todos os rgos competentes envolvidos (Corpo de Bombeiros, Companhia de Saneamento, Companhia de Energia Eltrica, Prefeitura, Meio Ambiente etc.).

Uma vez de posse desses elementos pode-se elaborar o edital atentando para os seguintes itens:
Verificar se o valor orado compatvel com o previsto nos estudos preliminares e a dotao na LOA, PPA e LDO art 7, 2, III e IV; Avaliar a vantagem de PARCELAR o objeto art 23, 1; Escolher regime de execuo (preo global, preo unitrio) art. 6, VIII; Compatibilizar o cronograma de desembolso com os prazos de execuo da obra art. 40, XIV, b; Estabelecer critrios de aceitabilidade de preos art.40, X e art. 48, 1 e 2 da LF, 8.666/93, art 27, XXI da C.E (no Paran); Estabelecer requisitos de qualificao tcnica das proponentes art. 30.

5.1

NOMEAR COMISSO DE LICITAO

FARIAS, Paulo Piovesan de. Licitaes e Obras Pblicas. Cadernos Tcnicos da Agenda Parlamentar CREA/PR. www.crea-pr.org.br. Acesso em 19/04/2012

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

13

Caso a direo do rgo contratante aprove o projeto bsico, dever iniciar os procedimentos para a contratao da obra ou servio de engenharia, tendo como ato imediato a nomeao, por meio de ato administrativo, de Comisso de Licitao, o qual dever fazer parte dos autos da licitao. So competentes para designar as comisses de licitao, homologar o julgamento e adjudicar o objeto ao licitante vencedor, os titulares mximos dos Poderes, dos rgos autnomos, das Secretarias de Estado e das entidades integrantes da Administrao.

5.2

PREPARAR ELEMENTOS TCNICOS PARA LICITAO DE OBRA

Aps ou concomitantemente a nomeao da Comisso de Licitao, os autos devero ser encaminhados ao setor de engenharia do rgo licitante para a preparao dos elementos tcnicos instrutores, quais sejam, alm de outros que possam ser necessarios:

14

LICITAO DE OBRA

5.2.1

IDENTIFICAR O PRPRIO COM ENDEREO COMPLETO (RUA, N, BAIRRO, CIDADE, CEP)

necessrio verificar a identificao denominao do prprio a ser licitado com endereo completo, incluindo o nome da rua (ou avenida, praa, alameda, etc.), o nmero, bairro, cidade, alm de outra referncia que possa haver. Esses dados so encontrados, via de regra, nas Prefeituras Municipais. No incomum o fato de na Matrcula de Registro de Imveis ter uma caracterizao e no cadastro da Prefeitura outra. Isso se deve possvel alterao em lei dos dados, ou por erro cadastral.

5.2.2

COORDENADAS GEORREFERENCIADAS DO TERRENO

importante georreferenciar os imveis onde sero construdas as obras pblicas. Pela Lei 10.267/01, a partir do dia 31/10/2010, todos os imveis rurais so obrigados a fazer o georreferenciamento, porm, importante que os urbanos tambm o sejam, o que facilitar o cadastro desses imveis no patrimnio do Estado.

5.2.3

RELATRIO FOTOGRFICO DO TERRENO,

Como j dito no item 3.2.2, faz-se necessrio juntar-se aos autos, caso ainda no tenha sido, o Relatrio Fotogrfico j feito anteriormente quando da vistoria do terreno. Se o perodo entre a vistoria do terreno, do momento da licitao do projeto e do momento da licitao da obra for muito largo, aconselhvel a verificao da permanncia das mesmas condies do terreno, fazendo-se novo relatrio fotogrfico.
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

15

5.2.4

REGISTRO DE IMVEIS

Quando da licitao dos projetos j devia ter sido juntada aos autos a matrcula do registro do imvel onde se pretende executar a obra. Esse documento j foi alvo de pesquisa na fase do Estudo de Viabilidade. Nesse momento imperioso ver se permanecem as mesmas condies de propriedade do terreno da poca da licitao dos projetos, ou seja, preciso verificar se o terreno est em nome do Estado do Paran, sendo esta uma condio "sine qua non" para o desencadeamento do procedimento licitatrio do projeto, muito mais para a licitao da obra. Caso o terreno esteja em nome de terceira pessoa, seja particular ou pblica, antes de dar continuidade ao processo, deve ser procedida a matrcula em nome do Estado do Paran.

5.2.5

PROJETOS APRESENTADOS NO MODELO SEIL E APROVADOS POR PREFEITURA E RGOS COMPETENTES, ELABORADOS DE ACORDO COM A OT IBR 01/2006 (PROJETO BSICO)

O Tribunal de Contas do Estado do Paran adotou a Orientao Tcnica OT IBR 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditorias de Obras Publicas IBRAOP, que visa uniformizar o entendimento quanto definio de Projeto Bsico especificada na Lei n 8.666/93 e alteraes posteriores.

Definio de Projeto Bsico

Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado trata-

16

LICITAO DE OBRA

mento ambiental do empreendimento. Deve estabelecer, com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra, de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao das obras. Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos.

Contedo Tcnico de acordo com o IBRAOP

Todo Projeto Bsico deve apresentar contedo suficiente e preciso, tal como o descrito nos itens acima, representado em elementos tcnicos de acordo com a natureza, porte e complexidade da obra de engenharia. As pranchas de desenho e demais peas devero possuir identificao contendo: Denominao e local da obra; Nome da entidade executora; Tipo de projeto; Data; Nome do responsvel tcnico, nmero de registro no CREA ou CAU e sua assinatura.

Desenho
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes.

Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos acima referenciados.

Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

17

Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos elementos descritos nos itens acima, sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades. O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao. O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no oramento.

Planilha de Custos e Servios

A Planilha de Custos e Servios sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo: Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio e custo parcial; Custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada servio e/ou material; Nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no CREA ou CAU e assinatura.

Composio de Custo Unitrio de Servio

Cada Composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo: Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do servio, preo unitrio e custo parcial; Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo. Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades especializadas, a fonte de consulta dever ser explicitada.

Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA EDIFICAES - De acordo com o IBRAOP A tabela abaixo explicita o contedo tcnico mencionado nos itens acima para obra de edificaes, no esgotando ou limitando eventuais exigncias de outros rgos.

18

LICITAO DE OBRA

Tabela - Edificaes

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

19

5.2.6

LICENCIAMENTO PRVIO AMBIENTAL

Juntar aos autos, caso ainda no tenha sido juntado, a Licena Prvia Ambiental a qual foi solicitada ainda durante o Estudo de Viabilidade. Perceba-se que, quando houver necessidade de licenciamento ambiental, preciso, antes de iniciar a obra, providenciar a Licena de Instalao junto aos rgos ambientais.

5.2.7

ORAMENTO, CONFORME MODELO SEIL

Orientaes para Elaborao de Oramentos de Obras Pblicas:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. O oramento parte integrante do projeto bsico e deve ser elaborado por profissional habilitado; O oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios condio para licitao de obras e servios de engenharia; Nas obras licitadas pela administrao estadual obrigatria a definio de preo mximo; O Preo mximo dever ser definido pela somatria do custo direto com o valor do BDI; O valor do BDI dever ser calculado de acordo com a Resoluo Conjunta n 001/2012 - SEIL/DER; O custo direto dever ser obtido com base nas Tabelas de Insumos e Servios referidas na Resoluo Conjunta n 002/2012 - SEIL/DER; Os servios no relacionados na Tabela de Servios devero ter seus custos estimados atravs da elaborao de composio de seus custos unitrios. Para isso, o oramentista poder elaborar a composio de servio, com base em Tabelas de Servios de rgos pblicos federais, estaduais ou municipais ou elaborar a composio de custos de sua autoria e responsabilidade; Na elaborao de composio de custos de sua autoria, utilizar como composies auxiliares os servios da Tabela de Servios, sempre que possvel.

8.

20

LICITAO DE OBRA

9.

Ao utilizar uma composio de servio dentro de outra composio, o oramentista dever preserv-la como composio auxiliar, no agrupando seus insumos com os outros insumos da composio principal. Os custos dos insumos a serem utilizados nos servios no relacionados na Tabela de Servios SEIL/DER devero ser os da Tabela de Insumos SEIL/DER. Os insumos no relacionados na Tabela de Insumos SEIL/DER devero ter seus custos pesquisados atravs de cotaes no mercado. O oramento dever ser apresentado atravs das seguintes documentos: Planilha de Servios Sinttica; Planilha de Servios Analtica; Relatrio de cotaes de insumos; Folha de Fechamento; Composio do BDI; Composio dos Encargos Sociais; Declarao do Oramentista quanto compatibilidade dos quantitativos e dos custos das planilhas oramentrias com os quantitativos dos projetos de engenharia e os referenciais de custos de acordo com a Resoluo da SEIL; Anotao de Responsabilidade Tcnica.

10. 11. 12.

O Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo 2.369/2011, estabeleceu parmetros para as taxas de Bonificao e Despesas Indiretas, observando as caractersticas similares e as despesas inerentes a cada espcie de empreendimento, inclusive para EDIFICAES, de modo a estipular faixas de valores de referncia que orientem os entes jurisdicionados daquele Tribunal na contratao de obras pblicas. O preo de referncia das obras e servios de engenharia ser aquele resultante da composio do custo unitrio direto do sistema utilizado, acrescido do percentual de Benefcios e Despesas Indiretas - BDI, evidenciando em sua composio, no mnimo: a) b) c) d) e)
2

Administrao Central; Lucro; Despesas Financeiras; Seguros, Riscos e Garantias; Tributos (ISS, PIS e COFINS).

BRASIL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. www.tcu.gov.br. Acesso em 25/04/2012.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

21

Assim, o que no constar no BDI, conforme detalhado acima, dever fazer parte da planilha de custos da obra.

5.2.8

CRONOGRAMA DE OBRAS, CONFORME MODELO SEIL

O Cronograma fsico-financeiro dever ser feito de acordo com modelo fornecido pela SEIL, o qual consta em seu site, devendo prever parcelas a cada 30 (trinta) dias, mantendo coerncia com a execuo dos servios em cada parcela.

5.2.9

ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (ART), DOS AUTORES DOS PROJETOS, ORAMENTOS E SERVIOS

O setor de engenharia dever anexar aos autos a Anotao de Responsabilidade Tcnica -ART dos autores dos projetos, oramentos e servios. A Lei n 6.496, de 7 de dezembro de 1977: institui a "Anotao de Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de engenharia, arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (Confea), de uma mtua de assistncia profissional e d outras providncias. A Resoluo n 425 do CONFEA, dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) e d outras providncias. De acordo com o TCU3 , "A Lei n 5.194/1966 estabelece que os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, de arquitetura e de agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta lei".
3

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas /Tribunal de Contas da Unio. 2. ed. Braslia : TCU, SECOB,

22

LICITAO DE OBRA

Alm disso, para caracterizar o vnculo entre os autores dos projetos bsico e executivo e o contratante, deve ser providenciada a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). Finalmente, o TCU j se manifestou "pela necessidade de que o rgo contratante: [...] colha a assinatura dos responsveis por cada etapa do projeto bsico (caderno de especificaes, de encargos, plantas, oramentos, etc.) (...), como forma de evidenciar autorias e atribuir responsabilidades".

5.2.10 INDICAO DO ACERVO TCNICO MNIMO A SER EXIGIDO, CONFORME ESCOPO DOS SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS, BEM COMO OS NDICES CONTBEIS/FINANCEIROS (LEI N 15.608/2007).

Quanto Capacidade Tcnica, o edital poder exigir a Capacidade Tcnico-Profissional, a Capacidade Tcnico Operacional ou ambas, a depender de cada caso, devendo motivar este ato, para que fique demonstrado que no infringe o Princpio da Isonomia. Cabe ao setor de engenharia do rgo licitante analisar concretamente e determinar quais exigncias so imprescindveis naquele caso, de tal forma que seja atingida a finalidade pblica e no se prejudique a isonomia. Portanto, exije-se apenas e to somente a documentao de qualificao tcnica que permita a contratao da empresa que oferecer a melhor proposta. preciso conhecimento tcnico do objeto a ser contratado, no sentido de melhor determinar qual profissional e empresa esto aptos a cumprir o contrato a ser firmado com a Administrao Pblica, aps a licitao. A capacidade tcnico-operacional deve ser comprovada mediante a apresentao de atestado, fornecido ao licitante pelo CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia, que comprove que este executou obras ou servios de engenharia de aptido para desempenho de atividade compatvel com o objeto da licitao, em caractersticas, quantidades e prazos. Verifique-se que, ao se tratar de capacidade tcnico-operacional, os atestados devem ser emitidos em nome da empresa licitante, e no em nome dos seus profissionais. Quanto ao somatrio das quantidades exigidas no ato convocatrio, via de regra, no poder constar proibio de ser realizada, a no ser que a capacidade tcnico-operacional no possa ser comprovada com a soma de diversos contratos. preciso ter clara e justificada a raCOLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

23

zo da impossibilidade de aceitao da somatria. Se a aptido tcnica puder ser demonstrada com a soma de diversos contratos, o edital no pode proibir tal soma.4 Esta capacidade tcnico-operacional, de acordo com o artigo 30, IV, 1 da Lei n.8.666/93 dever ser comprovada atravs de atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado. E, no caso de obras e servios de engenharia, estes precisam estar devidamente registrados no CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia ou no CAU Conselho de Arquitetura e Urbanismo. A Capacidade Tcnico-Profissional diz respeito capacidade tcnica dos profissionais pertencentes ao quadro permanente da licitante. A demonstrao da capacidade tcnico-profissional realizada atravs de certides que atestem que os profissionais da empresa tm experincia de atuao em obras ou servios de engenharia, de igual ou superior complexidade, dos servios de maior relevncia e valor significativo do objeto que est sendo licitado. Atravs do acervo tcnico possvel verificar se o profissional possui experincia para executar o objeto a ser contratado. O profissional demonstra a experincia adquirida ao longo de sua carreira, dentro de suas atribuies, quando estas foram anotadas a responsabilidade tcnica. Esta a chamada CAT Certido de Acervo Tcnico, emitida pelo CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia. Uma vez adquirida a experincia, esta sempre permanecer com o profissional, razo pela qual as Certides de Acervo Tcnico no devem ter validade temporria.5

5.3

PROCESSO LICITATRIO

5.3.1

ANEXAR ELEMENTOS TCNICOS PARA OBRA

Para a licitao preciso preparar os seguintes elementos tcnicos da obra:

4 5

BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010. Idem.

24

LICITAO DE OBRA

5.3.2

ELABORAR MINUTA DO EDITAL DE LICITAO

Ao se elaborar a minuta do edital, preciso verificar as seguintes questes, alm de outras especiais: a. Dever constar o nmero de ordem, em srie anual, o nome do rgo interessado, a modalidade de licitao, o regime de execuo, o tipo de licitao, a meno de que o procedimento regido pelas legislaes federal e estadual vigentes, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como a data do incio da abertura dos envelopes, tudo de acordo com a Lei n 8.666/93, art. 40, caput e a Lei Estadual n 15.608/07, art. 69, I; b. Ver se o objeto da licitao foi descrito de forma clara e sucinta, em conformidade com a Lei n 8.666/93, art. 40, I, e com Lei Estadual n 15.608/07, art. 69, II, "c"; c. Verificar se o objeto da licitao envolve criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental, acarretando aumento de despesas (LC n 101/2000, art. 16, I Lei de Responsabilidade Fiscal), havendo estimativa de impacto ora-

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

25

mentrio-financeiro no exerccio em que deve entrar em vigor a ao governamental e nos dois exerccios subseqentes; d. Ver se consta a declarao de adequao de despesa da Secretaria de Estado da Educao, de que possui recursos financeiros para a contratao dos servios necessrios para o objeto acima descrito (fls. 98); e. Ver se h previso de prazo e de condies para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao, conforme Lei n 8.666/93, art. 40 II, e Lei Estadual n 15.608/07, art. 69, II, "k", bem como, das condies de recebimento do objeto da licitao, em cumprimento ao disposto na Lei n 8.666/93, art. 40, XVI e Lei Estadual n 15.608, art. 69, II "m"; f. Quanto Publicidade, verificar se o edital em questo prev os locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto, em conformidade com a Lei n 8.666/93, art. 40, VIII, sendo observado o prazo mnimo entre a publicao e a data de recebimento das propostas (art. 21, Lei n 8.666/93) e Lei Estadual n 15.608, art. 69, "f" (art. 31, Lei Estadual n 15.608/07); g. Quanto aos licitantes, verificar se foi observado o prazo mnimo entre a publicao e a data de recebimento das propostas (Lei n 8.666/93, art. 40, VI) e as vedaes previstas no art. 9 da mesma lei (art. 31, Lei Estadual n 15.608/07); h. No que diz respeito ao recebimento dos envelopes, ver se consta a forma de apresentao das propostas (art. 40, VI, in fine, Lei n 8.666/93 e art. 69, II, "d" e "e" da Lei Estadual n 15.608/07), exige a necessidade de apresentao da documentao de habilitao e da proposta de preo do licitante em envelopes separados (art. 40 VI c/c art. 43, I e III, da lei federal de licitaes e contratos); i. Verificar se foram feitas as exigncias legais quanto habilitao jurdica, de acordo com a Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 28, I; art. 40, VI c/c art. 28, II ; art. 40, VI c/c art. 28, III; art. 40, VI c/c art. 28, IV e Lei Estadual n 15.608/07, art. 74. j. Ver se o edital exige a declarao de que, ao empregar menores de idade, cumpre-se as condies determinadas em lei, conforme Lei n. 8.666/93 (Lei n 8.666/93, art. 27, inciso V e art. 73, V, da Lei Estadual n 15.608/07); k. Quanto regularidade fiscal, ver se o edital exige: a inscrio no CPF ou CNPJ (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 29, I), prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual, municipal ou distrital do domiclio ou sede do licitante, segundo seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual (Lei n 8.666/93,

26

LICITAO DE OBRA

art. 40, VI c/c art. 29, II); prova de regularidade fiscal pertinente atividade contratada (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 29, III); prova de regularidade para com o INSS pelos licitantes (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 29, IV); prova de regularidade para com o FGTS (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 29, IV); o registro ou inscrio na entidade profissional competente, pois se trata de atividade regulamentada (art. 40, VI c/c art. 30, I); comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel com o objeto da licitao (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 30, II, in limine, art 75 e 76, I e II da Lei Estadual n 15.608/07); l. Analisar se no h restrio do carter competitivo da licitao, exigindo comprovao de atividade ou de aptido, estabelecendo que a mesma deve ter sido em determinado tempo, poca ou local (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 30, II e 5 e art. 3, 1, I; art. 147, I e II, 76, 1o da Lei Estadual n 15.608/07); m. Ver se o edital exige que o licitante declare que recebeu os documentos e conheceu todas as informaes e condies do objeto da licitao (art. 40, VI c/c art. 30, III da Lei n8.666/93 e art 76, III da Lei Estadual n 15.608/07); n. Quanto qualificao econmica financeira, verificar se o edital exige a apresentao de certido negativa de falncia ou concordata para pessoa jurdica; fixa garantia limitada a 1% do valor estimado do objeto da contratao (art. 40, VI c/c art. 31, III); h a observao de que a exigncia de indicadores deve ficar limitada demonstrao da capacidade financeira do licitante, tendo em conta os compromissos que ter de assumir em caso de adjudicao do contrato, e a vedao de exigir valores mnimos de faturamento anterior e de ndices de rentabilidade ou lucratividade (art. 40, VI c/c art. 31, 1); h a observao de que a comprovao da boa situao financeira da empresa seja feita de forma objetiva, mediante a previso de ndices usualmente adotados para a avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao (art. 40, VI c/c art. 31, 5 da Lei n 8.666/93 e art. 77da Lei Estadual n 15.608); o. Quanto ao julgamento da proposta de preo, ver se h a estipulao de que, no caso de a licitao ser do tipo menor preo, o vencedor ser aquele que apresentar a proposta nas especificaes do edital e ofertar o menor preo, conforme o contido na Lei n 8.666/93, art. 40, VII c/c art. 45, 1, I e prev que, em caso de empate entre duas ou mais propostas, ser efetuado sorteio em ato pblico (Lei n 8.666/93, art. 40, VII c/c art. 45, 2 , 15, 4o e Lei Estadual n 15.608/07, art. 80, I, 86, II); p. Verificar se o edital prev que sero desclassificadas as propostas que no atenderem s exigncias contidas no ato convocatrio (Lei de Licitaes, art. 40,
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

27

VII c/c, art. 48, I) e que sero desclassificadas as propostas que apresentarem preos excessivos ou manifestamente inexeqveis ( art. 40, VII c/c art. 48, II); as propostas que apresentarem preos baseados em cotaes de outro licitante ( Lei n 8.666/93, art. 40, VII c/c art. 44, 2) com fixao dos critrios de aceitabilidade dos preos e Lei Estadual n 15.608/07, art. 89, I e II); q. No que diz respeito aos recursos administrativos, ver se h previso de que sejam interpostos no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata (Lei n 8.666/93, art. 40, XV c/c art. 109). Previso de que as representaes, quando no caibam recursos, devem ser interpostas no prazo de 05 (cinco) dias teis da intimao da deciso; que os pedidos de reconsiderao de deciso da autoridade superior devem ser interpostos no prazo de 10 (dez)dias teis da intimao do ato; que o recurso, nos casos de habilitao ou inabilitao do licitante e julgamento das propostas, tem efeito suspensivo; que a impugnao do recurso poder ser feita no prazo de 5 (cinco) dias teis de sua comunicao; que o recurso ser dirigido autoridade superior por intermdio de quem praticou o ato recorrido; que o recurso ser julgado pela autoridade superior no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar do seu recebimento (Lei n 8.666/93, art. 40, XV c/c art. 109 e Lei Estadual n 15.608/07, art. 94); r. Analisar se h previso de sanes no caso de atraso injustificado ou inexecuo total ou parcial do compromisso assumido (Lei n 8.666/93, art. 40, III c/c artigos 86 e 87 caput e Lei Estadual n 15.608/07, art. 69, "k" e "l"); s. Quanto ao pagamento, ver e h previso de que seu prazo no deve ser superior a trinta dias, contado da data final do perodo de adimplemento de cada parcela (art. 40, XIV); t. Verificar se foram respeitados os princpios das licitaes e contratos, no havendo clusula ou condio que possa comprometer, restringir ou frustrar o carter competitivo da licitao (Lei n 8.666/93, art. 3, 1, I e Lei Estadual n 15.608/07, art. 70, I); Ver se est previsto que no caso de participao de microempresa ou empresa de pequeno porte dever ser observada a Lei Complementar n 123/2006. Verificar se o Edital contm a informao de que o contrato oriundo da presente licitao regido pelas Condies Gerais de Contrato (Resoluo SEIL).

u. v.

28

LICITAO DE OBRA

5.3.3

ANLISE E APROVAO DO EDITAL DE LICITAO

O edital deve ser encaminhado ao setor jurdico do rgo licitante para anlise quanto s questes acima descritas, alm de outras especiais.

5.3.4

INDICAR RECURSO ORAMENTRIO

De acordo com o artigo 12 , da Lei Estadual n 15.608/07, a previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma, requisito para licitao de obras e servios, devendo haver compatibilidade com a previso de recursos oramentrio-financeiros para sua realizao e disponibilidade de recurso oramentrio. Portanto, para a realizao de licitao obrigatria a indicao expressa dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Nenhuma despesa poder ser efetivada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao oramentria imprpria. O procedimento licitatrio somente pode ser realizado quando houver disponibilidade oramentria para cobrir a despesa a ser contratada, indicando no respectivo edital a dotao oramentria que cobrir as mencionadas despesas, nos termos do caput do art. 38 Lei n 8.666/1993. Acrdo 301/2005 Plenrio6. Toda despesa pblica somente poder ser realizada se tiver autorizao prvia do Poder Legislativo e finalidade para qual foi autorizada. vedada a contratao de qualquer despesa cujo custo exceda os limites previamente estabelecidos em lei. O pagamento de obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, obras e prestao de servios deve ser precedido de prvio empenho, efetivado conforme a ordem cronolgica das datas das respectivas exigncias e suportado por disponibilidade oramentria comprovada, a teor do que dispem o art. 7, 2, inciso III, da Lei n 4.320/1964, e arts. 5 e 7, 2, inciso IIII, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 599/2007 TCU Plenrio (Sumrio)7
6

Brasil. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos : orientaes e jurisprudncia do TCU / Tribunal de Contas da Unio. 4. ed. rev., atual. e ampl. Braslia : TCU, Secretaria-Geral da Presidncia : Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2010. Idem.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

29

Deve haver estimativa do impacto oramentrio-financeiro, detalhado em planilhas que expressem a composio de seus custos unitrios, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. Nos autos deve conter a declarao do ordenador de que a despesa tem adequao oramentria anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Entende-se como disponibilidade de recursos oramentrios: 1 a efetiva existncia de dotao que assegure o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; a previso de incluso de recursos oramentrios em exerccios futuros, inclusive aqueles que advenham do repasse de verbas assegurado por outros rgos ou entidades pblicas, mediante convnios, acordos ou outros ajustes especficos.

O disposto acima aplica-se, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade da licitao.

5.3.5

VERIFICAR ADEQUAO ORAMENTRIA

Os atos voltados para a criao, a expanso ou o aperfeioamento de ao governamental, que acarretem aumento de despesa, sero acompanhados de declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Para os fins da LRF, considera-se: Adequada lei oramentria anual a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; Compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias a despesa que se conforme com as diretrizes, os objetivos, as prioridades e as metas previstas nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa e a assuno de obrigao que no atendam os requisitos acima. Ademais, essas normas constituem condio prvia para: Empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; Desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio.

30

LICITAO DE OBRA

Ressalte-se que o pargrafo 3 do art. 16 da LC n 101/2000 ressalva as despesas consideradas irrelevantes, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, que em 2012 tem por base o inciso II, art. 117 da Lei n 12.465/2011 (LDO): At R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para obras e servios de engenharia, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; At R$ 8.000,00 (oito mil reais) para outros servios e compras e para alienaes, nos casos previstos nesta lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. Assim, os processos referentes a licitao de servios, fornecimento de bens e execuo de obras ou servios de engenharia, de valor superior queles acima destacados, devero ser encaminhados previamente para o Grupo Setorial Financeiro para providenciar manifestao acerca da adequao oramentria e financeira da referida despesa com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e com a lei oramentria anual. A declarao do ordenador da despesa, de que existe adequao oramentria, nos termos dos artigos 16 e 17 da Lei Complementar n 101/2000, dever ser anexada ao processo antes do encaminhamento Secretaria de Estado da Fazenda.

5.3.6

VERIFICAR DISPONIBILIDADE FINANCEIRA

Toda e qualquer solicitao de autorizao para abertura de procedimento em todas as modalidades licitatrias, a partir de R$ 8.000,00 (oito mil reais), para a aquisio de bens ou servios, deve ser acompanhada da "Declarao de Disponibilidade Financeira", a ser emitida pela Secretaria de Estado da Fazenda, informando a disponibilidade financeira para seu pagamento no exerccio ou nos exerccios seguintes, sem prejuzo das demais metas planejadas. Os recursos diretamente arrecadados e os recursos vinculados que no esto em poder da Secretaria de Estado da Fazenda ficam dispensados da Declarao de Disponibilidade Financeira emitidas pela mesma, sendo, no entanto, obrigatrio emisso da Declarao a ser assinada pelo Diretor do rgo ou entidade, informando a disponibilidade financeira para seu pagamento no exerccio ou nos exerccios seguintes, sem prejuzo das demais metas planejadas.

5.3.7

CONSULTA CASA CIVIL

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

31

A Direo do rgo, de acordo com os valores a serem licitados, dever encaminhar os autos Casa Civil do Governo no sentido de consultar o Senhor Governador, solicitando autorizao para a abertura do procedimento licitatrio. De acordo com o Decreto Estadual n 1198, de 02 de maio de 2011, os atos que impliquem na efetivao de despesas nas Autarquias, Fundos, Fundaes Pblicas e rgos de Regime Especial, as Empresas Estatais (Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas) e Servios Sociais Autnomos, na forma do disposto na Lei Federal n 8.666/1993 e Lei Estadual n 15.608/2007, com suas alteraes, inclusive no que concerne Dispensa e Inexigibilidade de Licitaes, pelas entidades descritas abaixo e que excedam os valores e competncias estabelecidos a seguir, devero ser submetidos prvia anlise do Comit de Gesto, e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo. Os valores e competncias estabelecidos so os seguintes: III ao Secretrio de Estado da Sade, at R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais); aos Secretrios de Estado no mencionados no inciso I, ao Procurador Geral do Estado e aos demais Dirigentes dos rgos descritos no acima, at R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais).

Compete ao Comit de Gesto a anlise da viabilidade poltica concernente ao Plano de Governo, deliberando previamente autorizao do Chefe do Poder Executivo sobre a realizao de despesas relativas a instaurao de processo de autorizao para aquisio de bens mveis, prestao de servios, obras, reformas e servios de engenharia e arquitetura, contemplado pela Lei n 15.608/2007 e Lei n 8.666/1993. Ficam dispensados de nova anlise do Comit de Gesto, os processos j deliberados sem ressalvas, relativos a pagamentos parcelados, inclusive os decorrentes de medies de obras e servios de engenharia.

5.3.8

ASSINAR O EDITAL

Cabe ao responsvel legal pelo rgo a assinatura dos instrumentos convocatrios de licitao.

5.3.9

PUBLICAR AVISO LICITACIONAL DE ACORDO COM O ARTIGO 31 DA LEI ESTADUAL 15.608/2007

32

LICITAO DE OBRA

5.3.9.1

Os avisos e resumos dos editais das modalidades de licitao e dos procedimentos auxiliares devero ser publicados com antecedncia, no mnimo por uma vez: a. no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; no Dirio Oficial do Estado; em stio oficial da Administrao Pblica. em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.

b. c. d.

5.3.9.2

O aviso contendo o resumo de edital de licitao conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao e dever ser veiculado com antecedncia, conforme os prazos fixados abaixo. 5.3.9.2.1. O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:

O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I quarenta e cinco dias, para: a) b) concurso; concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";

II

trinta dias, para: a) b) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";

III IV V

quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados naalnea "b" do inciso anterio; oito dias teis, nos casos de prego e procedimentos auxiliares licitao; cinco dias teis, no caso de convite.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

33

5.3.9.2.2

Os prazos estabelecidos acima so contados a partir da ltima divulgao do resumo do edital ou ainda da sua efetiva disponibilidade, com os respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.

5.3.9.2.3

Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma como se deu o texto original, reabrindo o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando a alterao no afetar a formulao das propostas.

5.3.10 VISTAS AO EDITAL E ELEMENTOS TCNICOS

A Comisso de Licitaes dever disponibilizar o instrumento convocatrio e seus elementos tcnicos instrutores aos interessados. Os princpios da publicidade e da transparncia nas licitaes pblicas devem ser amplamente privilegiados.

5.3.11 RECEBER AS PROPOSTAS

Os envelopes contendo as propostas e as documentaes devero ser entregues no Setor de Protocolo do rgo responsvel pela licitao em endereo e data e horrio limites definidos no instrumento convocatrio. Os envelopes com as propostas protocoladas aps o horrio pr-estabelecido no instrumento convocatrio devero ser devolvidos fechados aos respectivos licitantes.

5.3.12 ABRIR AS PROPOSTAS

O instrumento convocatrio dever estabelecer a data e horrio em que a Comisso de Licitao proceder abertura dos envelopes.

34

LICITAO DE OBRA

5.3.12.1

A Comisso, ao fazer a abertura da sesso de julgamento, dever realizar a chamada das empresas licitantes, fazendo constar em ata os nomes destes e dos licitantes que enviaram propostas e no compareceram. A ata ser firmada pelos membros da comisso de licitao e pelos licitantes presentes, bem como por tcnico que eventualmente auxilie no julgamento. A Comisso dever fazer o recebimento dos documentos de habilitao e das propostas. No envelope n 01, das propostas, dever conter: a. Indicao do representante (conforme Modelo constante no edital - OPCIONAL); GRC da garantia de manuteno da proposta de preos (conforme indicao no instrumento convocatrio); Proposta de preos, conforme Modelo anexo ao instrumento convocatrio; Cronograma Fsico-Financeiro, quando for o caso; Para as empresas que optarem por participar na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte: e.1) Declarao de que a licitante se enquadra na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte (conforme Modelo anexo ao instrumento convocatrio); Certido simplificada da Junta Comercial, somente, com os benefcios da Lei Complementar n 123/06, emitida em at no mximo 60 (sessenta) dias antes da data prevista para a abertura da Licitao.

5.3.12.2

b.

c.

d. e.

e.2)

f.

Indicao do representante autorizado, com firma reconhecida, conforme Modelo anexo instrumento convocatrio. f.1 A firma pode ser reconhecida em cartrio ou no momento da abertura pela Comisso de Licitaes, com base em documentao em que h a assinatura do Representante legal ou de seu Procurador constitudo, constante nos autos. Caso necessrio, a Comisso poder fazer diligncia para verificar se a firma do signatrio.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

35

f.2

O silncio do licitante ou do representante indicado, na oportunidade prpria, implica na decadncia do direito de recorrer, de acordo com o disposto no artigo 96 da Lei Estadual n 15.608/07. A carta de nomeao do representante deve ser emitida em papel timbrado da empresa, assinada por quem tem poderes para o constituir, por meio de instrumento particular com firma reconhecida, na forma estabelecida no instrumento convocatrio, ou ainda, por instrumento pblico. Caso o representante na sesso de abertura seja scio proprietrio, o mesmo dever inserir no envelope n. 01, das propostas, uma cpia do Contrato Social ou a Certido Simplificada da Junta Comercial devidamente autenticados, acompanhado do R.G.

f.3

f.4

5.3.12.3

As licitantes devero apresentar no envelope n 01, de propostas, a Guia de Recolhimento da Garantia de Manuteno da Proposta de Preos conforme estabelecido no instrumento convocatrio. O no cumprimento da obrigao de apresentar o comprovante de recolhimento da Garantia de Manuteno de Proposta de Preos ter como consequncia a devoluo do Envelope n. 02 - Habilitao - sem que o mesmo seja aberto. A Carta Proposta de Preos dever ser apresentada conforme Modelo n. 03, anexo ao instrumento convocatrio, com as seguintes informaes: a. b. Preo total final proposto; Prazo de validade da proposta no inferior a 180 (cento e oitenta) dias, contados a partir da data de abertura da licitao; Assinatura do representante legal, com firma reconhecida (conforme formas permitidas no instrumento convocatrio), identificando-o (nome, nmero da identidade); Nome da Licitante.

5.3.12.4

5.3.12.5

c.

d. 5.3.12.6

Caso haja divergncia entre o valor da proposta numrico e o valor por extenso, prevalecer este ltimo. A Declarao de que a licitante se enquadra na condio de micro-

5.3.12.7

36

LICITAO DE OBRA

empresa ou empresa de pequeno porte, no se incluindo nas situaes de que trata o artigo 3, pargrafo 4 da Lei Complementar n. 123/2006, dever ser feita conforme Modelo constante no instrumento convocatrio. 5.3.12.8 A falsidade de declarao prestada objetivando os benefcios institudos microempresa e empresa de pequeno porte caracteriza o crime de que trata o artigo 299 do Cdigo Penal, sem prejuzo de enquadramento em outras figuras penais. Empresas que no se enquadram na definio de microempresa ou empresa de pequeno porte, ou, ainda, que no desejem usufruir do tratamento diferenciado e favorecido que estabelece a Lei Complementar n. 123/2006, esto dispensadas de apresentar o documento descrito no item acima. A no comprovao no Envelope n 01 da condio de microempresa e empresa de pequeno porte implica a participao no pleito sem os benefcios da Lei Complementar n 123/06. O Cronograma Fsico-Financeiro, observado o valor proposto e contemplando o prazo de execuo previsto no instrumento convocatrio (o cronograma dever ser assinado pelo Responsvel Tcnico da licitante, com meno do seu ttulo profissional e nmero da Carteira Profissional), dever considerar o preo global da proposta, com etapas definindo o avano fsico mensal e correspondente valor financeiro. a) O Cronograma Fsico-Financeiro, relativo a obras, reparos e melhorias, dever prever parcelas a cada 30 (trinta) dias obtidas pela incidncia linear sobre os preos unitrios do percentual de desconto oferecido pela licitante. O Cronograma Fsico-Financeiro, relativo obras, reparos e melhorias, dever apresentar na ltima parcela valor no inferior a 11,00% (onze por cento) do valor global proposto. O Cronograma Fsico-Financeiro, relativo obras, reparos e melhorias, apresentado pela empresa vencedora do certame dever ser aprovado pela rgo licitante antes da assinatura do contrato. A no apresentao de Cronograma Fsico-Financeiro ou o prazo de execuo superior ao exigido no instrumento convocatrio motivo de desclassificao da proposta da empresa licitante, porm, inconformidades meramente formais do mesmo devero ser saneadas no momento da assinatura do contrato.

3.3.12.9

5.3.12.10

b)

c)

d)

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

37

5.3.12.11

Em seguida, a Comisso far o exame, julgamento e classificao das propostas, da seguinte forma: a) a comisso de licitao abrir os envelopes que contm as propostas, facultando aos presentes rubric-las; a seguir verificar a conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento e promover a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; proceder ao julgamento e classificao das propostas restantes, de acordo com os critrios de avaliao previstos do edital; Ordenar as propostas classificadas em ordem crescente de preos; Caso algum licitante desclassificado esteja ausente, ou presente no abra mo do prazo de recurso, a Comisso de Licitao suspender a sesso, publicar o resultado e aguardar o envio do recurso obedecendo aos prazos previstos em Lei; Se no houver recurso contra ato da Comisso que desclassificou ou classificou as propostas, a Comisso consignar em ata a desistncia dos recursos e devolver aos concorrentes desclassificados os envelopes fechados contendo a respectiva documentao de habilitao; Caso haja recurso, a Comisso de Licitao somente devolver os documentos de habilitao dos concorrentes desclassificados aps o julgamento do mesmo pela autoridade superior;

b)

c)

d)

e)

f)

g)

5.3.12.12

Cumpridas as formalidades acima, a Comisso dever proceder a abertura dos envelopes e apreciao da documentao relativa habilitao dos concorrentes classificados nos trs primeiros lugares. No caso do item "f", acima,supra, a habilitao ser feita na mesma sesso; no caso do item "g", acima, a abertura dos envelopes de habilitao e julgamento s ser realizado aps transcorridos os prazos previstos em Lei; No caso de empate entre as duas propostas a classificao ser feita por sorteio, observadas as regras do instrumento convocatrio e no caso da participao de microempresa ou empresa de

5.3.12.13

38

LICITAO DE OBRA

pequeno porte, dever ser atendido o critrio de desempate estabelecido caput do artigo 44, 1 e artigo 45 da Lei Complementar n 123/2006. Em caso de empate a microempresa ou empresa de pequeno porte poder apresentar nova proposta no prazo mximo estipulado no instrumento convocatrio, aps recebida a comunicao via fax, e-mail ou qualquer outro meio idneo. 5.3.12.14 5.3.12.15 Procedimento no Julgamento da Documentao de Habilitao Abertura dos Envelopes n. 02. Encerrada a fase de classificao das propostas, devero ser abertos os envelopes com os documentos de habilitao dos concorrentes classificados nos trs primeiros lugares e das propostas das microempresas e empresas de pequeno porte, com os benefcios da LC n 123/06, que sejam superiores a at 10% da melhor classificada; Verificado o atendimento das exigncias do Edital, a licitante melhor classificada dever ser declarada vencedora. Caso haja participao de microempresa ou empresa de pequeno porte, sero abertos os envelopes destas, desde que as respectivas propostas estejam dentro do estabelecido no artigo 44, 1o, da Lei Complementar n 123/06. Inabilitada a licitante melhor classificada, devero ser considerados os documentos habilitatrios das licitantes com as propostas classificadas sequencialmente; Ao encerramento de cada sesso dever ser lavrada ata circunstanciada, com as observaes formais das empresas presentes sobre as propostas apresentadas. Sero consignadas apenas as observaes formais, no sendo admitidos apartes. Procedimentos Gerais para a Licitao I. A Comisso de Licitao tem autonomia para resolver todos os casos omissos, interpretar e dirimir dvidas que porventura possam surgir, bem como aceitar ou no qualquer interpelao por parte das Licitantes. A qualquer momento, a partir da abertura da licitao, poder a Comisso de Licitao solicitar esclarecimentos, verificar documentos, assim como outras necessidades decorrentes do cumprimento do escopo do processo. Os funcionrios do rgo licitante no devem fornecer informaes verbalmente, uma vez que quaisquer informaes, esclarecimentos ou dados fornecidos verbalmente por fun-

5.3.12.16

5.3.12.17

5.3.12.18

5.3.12.19 5.3.12.20

II.

III.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

39

cionrios do rgo licitante, inclusive membros da Comisso de Licitao, no sero considerados nem aceitos como argumentos para reclamaes, impugnaes ou reivindicaes por parte das Licitantes. IV. Nos casos previstos no instrumento convocatrio como passveis de saneamento de falhas, o representante dever manifestar interesse formal em sane-las na prpria sesso. Falhas que podero ser saneadas durante a sesso de abertura: a. b. c. validade da proposta; falta de assinatura ou o reconhecimento da mesma (conforme consta no instrumento convocatrio); no apresentao dos documentos dos casos especificados no instrumento convocatrio.

V.

VI.

No caso do no saneamento das falhas passveis de serem saneadas na sesso, a licitante ser considerada inabilitada ou desclassificada, conforme o caso.

VII.

Critrios de saneamento de falhas para microempresas e empresas de pequeno porte.

VIII. Atendendo ao disposto no artigo 43, pargrafo 2 da Lei Complementar n123/06, no caso da microempresa ou empresa de pequeno porte apresentar para comprovao da regularidade fiscal documento com restrio, ser assegurado, o prazo de 2 (dois) dias teis para regularizao, contados a partir do momento em que a licitante for declarada vencedora. IX. Nos demais casos passveis de saneamento de falhas sero considerados os prazos descritos no instrumento convocatrio. X. A no regularizao da documentao no prazo acima, implicar decadncia de direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas na Lei Estadual n. 15.608/07, sendo facultado ao rgo licitante convocar as licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Caso a empresa que apresentou a proposta vencedora no venha a assinar o respectivo contrato e/ou no iniciar os servios

XI.

40

LICITAO DE OBRA

no prazo estabelecido nas Condies gerais de Contratos, o rgo licitante convocar, pela ordem de classificao, as outras empresas, de acordo com a legislao vigente, para serem adjudicatrias do objeto, ou proceder nova Licitao. XII. Incidindo a empresa vencedora na hiptese estabelecida no item acima, a mesma estar sujeita s penalidades previstas na Lei Estadual n. 15.608/07, artigo 154, inciso I.

5.3.13 PUBLICAR RESULTADO DE ACORDO COM A LEI ESTADUAL N15.608/2007

Conforme o artigo 90 da Lei Estadual n 15.608/07, a autoridade superior pode homologar o resultado e ordenar a sua publicao na imprensa oficial. A intimao dos atos de (a) habilitao ou inabilitao do licitante, (b) julgamento das propostas e (c) anulao ou revogao da licitao ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo, para os casos previstos nos itens "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que for adotada a deciso, quando a comunicao poder ser feita diretamente aos interessados e lavrada em ata. O comprovante da publicao do resultado da licitao dever instruir o processo.

5.3.14 PARECER DE HOMOLOGAO

A homologao a aprovao dada pela autoridade superior do rgo licitante aos procedimentos realizados. Os autos devem ser remetidos ao setor jurdico do rgo licitante, para que este verifique a legalidade dos procedimentos anteriores e oriente a autoridade superior que, concluindo pela validade dos atos integrantes do procedimento licitatrio, efetivar juzo de convenincia acerca da licitao. A autoridade competente para firmar o ato de homologao deve ser a mesma que ir, em nome da Administrao, celebrar o contrato. O controle de mrito (oportunidade e convenincia) compete autoridade superior, contudo, o controle da legalidade deve passar pelo parecer da Assessoria Jurdica.
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

41

5.3.15 HOMOLOGAO E ADJUDICAO

Conforme o artigo 90 da Lei Estadual n 15.608/07, a autoridade superior pode: 5.3.15.1 homologar o resultado e ordenar a sua publicao na imprensa oficial; anular o resultado quando ilegal, motivar sua deciso e, se for o caso, ordenar a correo do procedimento. O ato de homologao da competncia da autoridade indicada em decreto do Chefe do Poder Executivo e implica a responsabilidade: a. b. c. 5.3.15.4 pelos atos e procedimentos homologados; pelos atos praticados em substituio aos desaprovados; pelo dever de fiscalizar os atos subseqentes at a assinatura do contrato.

5.3.15.2

5.3.15.3

Observe-se, em conformidade com os artigos subseqentes da citada lei estadual que a autoridade competente para a aprovao do procedimento somente pode revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado, observando as seguintes regras: a anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o caso em que o contratado j haja executado parte da obra ou servio de engenharia at a data da declarao de nulidade e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. a nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvada possibilidade de indenizao, conforme item acima. no caso de desfazimento do processo licitatrio deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

5.3.15.5

5.3.15.6

5.3.15.7

42

LICITAO DE OBRA

5.3.15.8

O acima disposto aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

5.3.15.9

5.4

LICITAR OBRAS

O sistema de registro de preos, previsto no inciso II do artigo 15 da lei n. 8.666/93, um procedimento em que vrias licitaes referentes a objetos semelhantes so substitudas por uma nica licitao. Realiza-se o certame licitatrio, os preos da proposta selecionada so mantidos pelo perodo previsto no edital, nunca superior a um ano, e a Administrao efetua as compras de acordo com sua convenincia. possvel a realizao de obras pelo Sistema de Registro de Preos, desde que haja um objeto que comporte definio precisa e clara, que possibilite a formulao de proposta de contratao apenas futura e eventual... Desde que se trate de obra e servios rotineiros, com demanda futura e imprevisvel ... Reunidas estas condies ou requisitos, quais sejam, a demanda que se repete ao longo do exerccio, a imprevisibilidade do consumo e da quantidade demandada, e o carter divisvel do objeto, o sistema de registro de preos poder, e mesmo dever, ser utilizado.8 Havendo necessidade e possibilidade de se realizar obras nas condies acima citadas, o rgo interessado dever procurar a Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia SEAP, pois de acordo com o artigo 4 do Decreto Estadual n 2391, de 24 de maro de 2008, "Compete ao Departamento de Administrao de Material DEAM, da Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia - SEAP, a implantao, a execuo e o gerenciamento da aquisio de bens e a contratao de servios atravs do Sistema de Registro de Preos". Por ser um procedimento muito especfico, no ser aprofundado neste trabalho, para que seja tratado individualmente cada caso.

5.5

IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS DURANTE A LICITAO DA OBRA

1 2 Iniciar o procedimento licitatrio sem a autorizao do Senhor Governador, nas condies impostas pelo Decrerto Estadual n 1.198/2011; Deixar de Designar Comisso de Licitaes, a design-la de tal forma que no seja composta por, no mnimo, 03 (trs) membros, sendo pelo menos dois deles servidores efetivos pertencentes ao quadro permanente do rgo da Administrao responsvel pela licitao; No atender o artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal quando necessrio;

SANTOS, Jos Anacleto Abduch dos. O sistema de registro de preos para contratao de servios e obras. ILC Informativo de Licitaes e Contratos. p. 304-310.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

43

4.

No verificar se h incluso da obra no plano plurianual ou em lei que autorize sua incluso, no caso de sua execuo ser superior a um exerccio financeiro; No verificar se h ausncia de previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das etapas a serem executadas no exerccio financeiro em curso; Prescindir a licitao de Parecer Jurdico, com a devida anlise e aprovao preliminar da minuta do contrato; Deixar de publicar os avisos e resumos dos editais das modalidades de licitao e dos procedimentos auxiliares com antecedncia ou no publicar; No dividir a(s) obra(s) em parcelas, de tal forma que haja um melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade; Fracionar as despesas de tal forma que implique na diviso do objeto, onde a Administrao, ao licit-lo, utilize uma modalidade de licitao que exija valores do oramento menores que o valor do objeto na sua totalidade; Dividir a obra em parcelas, porm com desrespeito modalidade de licitao, deixando de fazer a somatria de todas ao partes para a determinao da modalidade de licitao; No fornecer ou fornecer projeto bsico inadequado ou incompleto, em desacordo com a Resoluo 04/2006, que adotou os parmetros dados pelo Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP (Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006), sem os elementos necessrios e suficientes para caracterizar a obra, no aprovado pela autoridade competente, e/ou elaborado posteriormente licitao; Orar em desconformidade com a normatizao da SEIL, com Tabela Referencial de Preos, Encargos Sociais e clculo do BDI diversos dos preconizados pela SEIL; Quantificar de forma equivocada os servios constantes na Planilha Oramentria, de tal forma que se deixe de multiplicar os servios por suas quantidades; No trazer aos autos a Anotao ou Registro de Responsabilidade Tcnica relativa ao oramento; Distribuir, no cronograma fsico-financeiro, de forma inadequada os servios a serem executados;

10

11

12

13

14

15

44

LICITAO DE OBRA

16

No possuir indicao do acervo tcnico mnimo a ser exigido ou estar o mesmo inconsistente e em no conformidade com o escopo dos servios de engenharia contratados, bem como os ndices contbeis/financeiros; Utilizar modalidade e/ou tipo de licitao incompatveis com o objeto que se pretende contratar; No estabelecer o critrio de aceitabilidade de preos global e unitrio no edital de licitao; Exigir qualificaes restritivas competitividade, em especial quanto capacitao tcnica dos responsveis tcnicos e tcnico-operacional da empresa, bem como ndices inadequados para o porte e complexidade do projeto, e ainda com a ausncia de garantia de proposta prevista nas Condies Gerais de Contrato SEIL; Elaborar Edital sem critrios objetivos e adequados para o julgamento das propostas; Exigir que o pertencer ao quadro permanente da empresa seja com a caracterizao de vnculo empregatcio; Deixar de prever a possibilidade do reajustamento de preos, bem como da forma e ndice de reajustamento; Aceitar propostas em desconformidade com os requisitos do edital e/ou com os preos mximos superiores aos fixados pelo rgo contratante; Permitir a participao na licitao, direta ou indiretamente, do autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica, pois a ele s permitida a participao como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada; Permitir que o cronograma fsico-financeiro estabelea preos nas parcelas iniciais muito altos e nas parcelas finais muito baixos (jogo de planilha), de tal forma que incentive a contratada a no concluir o objeto; Realizar contratao direta, por dispensa ou inexigibilidade, sem justificativa ou com justificativa inconsistente; Estar ausente a Licena Prvia Ambiental, quando exigvel.

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES

SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE OBRA

45

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010 Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas /Tribunal de Contas da Unio. 2. ed. Braslia : TCU, SECOB, 2009. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos : orientaes e jurisprudncia do TCU / Tribunal de Contas da Unio. 4. ed. rev., atual. e ampl. Braslia : TCU, Secretaria-Geral da Presidncia : Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2010. FARIAS, Paulo Piovesan de. Licitaes e Obras Pblicas. Cadernos Tcnicos da Agenda Parlamentar CREA/PR. www.crea-pr.org.br SANTOS, Jos Anacleto Abduch dos. O sistema de registro de preos para contratao de servios e obras. ILC Informativo de Licitaes e Contratos.