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CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU

PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO


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AULA 10 RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO
ORAMENTRIA RREO E RELATRIO DE GESTO FISCAL - RGF
Amigo(a) concursando!

Com esta nota de aula referente aos tpicos RREO e RGF encerramos o
assunto LRF e, em conseqncia, o curso de AFO + LRF para o concurso
do TCU.
Desejo-lhe uma mente ILUMINADA na hora das provas e que a sorte lhe
acompanhe em todas as fases desse concurso, posto que at mesmo os
candidatos preparados precisam de sorte, assim, espero, sinceramente,
que ela esteja com voc.

Agradeo de corao a todos por estarmos juntos nessa empolgante
jornada de concursos e tenha a certeza de que estou bastante grato
pela convivncia, mesmo virtual, de pessoas que procuram o seu espao
de forma democrtica e atravs do MRITO.

V tranqilo(a) para a prova com a certeza de que fez a sua parte e que
se no for desta vez porque existem pessoas mais preparadas do que
voc, ou seja, outros colegas que esto nessa batalha h anos.

O importante no desistir porque existem bons concursos em vista, a
exemplo da Polcia Federal.

Assim, nunca desista no primeiro ou segundo tropeo! Levante e
continue a caminhada de cabea erguida, se assim fizer, cedo ou mais
tarde seus objetivos sero alcanados.

Espero receber diversos e-mails com boas notcias e compartilhar muita
alegria com os aprovados.

Essa nota de aula contempla de forma mais detalhada os principais
relatrios da LRF e as informaes neles constantes.
Entendo que esse assunto deve ser estudado sem apego a detalhes, at
mesmo porque todo o assunto LRF j foi abordado.

Vamos ao nosso estudo, ou seja, fazer a nossa parte:

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1. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO

1.1. Introduo
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO um
demonstrativo previsto e exigido na Constituio Federal de 1988 e
regulamentado pela LRF.
O 3 do art. 165 da CF determina que o Poder Executivo publique, at
trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria. Essa determinao constitucional para os
Poderes executivos de todos os Entes da Federao.

At a edio da LRF poucos Municpios cumpriam a determinao
constitucional. Aqueles que elaboravam o relatrio supramencionado o
faziam de forma deficiente, ou seja, com informaes superficiais,
incompletas e sem padronizao.

A partir da LRF e principalmente do manual que orienta a elaborao do
RREO, todos os Entes passaram a elabor-lo e divulg-lo, at mesmo
porque os Tribunais de Contas passaram a exigir. O manual
supramencionado foi elaborado pela STN e encontra-se atualmente na
sua 6 edio, de excelente qualidade e auto-explicativo.

Qual o objetivo da elaborao bimestral do RREO?
O objetivo da elaborao bimestral e publicao do RREO permitir que
a sociedade organizada ou atravs dos diversos rgos de controle,
conhea, acompanhe e analise o desempenho da execuo oramentria
dos Governos Federal, Estadual, Distrital e Municipal.
Demonstrar o desempenho da execuo oramentria evidenciar a
arrecadao de receitas, a execuo das despesas nas diversas reas,
em especial, nas de sade, educao, previdncia e ainda a receita
corrente lquida do Ente da Federao e respectivos resultados
nominal e primrio.

A essncia do RREO ser um dos instrumentos de transparncia e
responsabilidade da gesto fiscal e ainda atender aos princpios
constitucionais da publicidade e eficincia da administrao pblica.

Uma observao! A elaborao do RREO bimestral e a sua publicao
dever ocorrer em at 30 dias aps o trmino do bimestre. Os prazos
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para elaborao no so de livre escolha dos Estes, mas sim,
estabelecidos pela LRF.

A data da publicao, desde que respeitado o prazo de at 30 dias aps
o trmino do bimestre, fica a critrio de cada Ente. Assim sendo, o Ente
tem at 30 dias para realizar a publicao.

Cabe ressaltar que a publicao apresenta os valores acumulados de
janeiro at o bimestre em que se elabora o relatrio, conforme
demonstrado abaixo:
Prazos para elaborao Prazos para publicao
1 bimestre Jan/fev dia 28 ou 29 jan/fev at 30 de maro
2 bimestre Mar/abr dia 30 jan/abr at 30 de maio
3 bimestre Mai/jun dia 30 jan/jun at 30 de julho
4 bimestre Jul/ago dia 31 jan/ago at 30 de setembro
5 bimestre Set/out dia 31 jan/out at 30 de novembro
6 bimestre Nov/dez dia 31 jan/dez at 30 de janeiro do ano
subseqente

1.2. Instrumentos de transparncia da gesto fiscal
O art. 48 da LRF estabelece acerca dos instrumentos de transparncia
da gesto fiscal, aos quais sero dada ampla divulgao, inclusive em
meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de
Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Assim sendo, podemos estabelecer que os instrumentos de
transparncia da gesto fiscal so:
Os Planos Plurianuais PPA (art. 165, I e 1 CF);
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF e elaborados
em consonncia com o plano plurianual (art. 165, 4 CF);
As Leis Oramentrias Anuais LOA (art. 165, III e 5 CF);
As Leis de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II e 2 CF);
As prestaes de contas (art. 70, pargrafo nico CF, art. 56 LRF);
O parecer prvio dos Tribunais de Contas (art. 71, I, c/c art. 75 CF, art. 56, 2 LRF);
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (art. 165, 3 CF e art. 52
LRF);
O Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54 da LRF);
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As verses simplificadas dos RGF e RREO (art. 48 da LRF);
Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos (art. 48, pargrafo nico da LRF).

1.3. Abrangncia institucional do RREO
O RREO e seus demonstrativos abrangero todos os rgos da
administrao direta, dos Poderes e entidades da administrao indireta,
constitudas pelas autarquias, fundaes, fundos especiais, empresas
pblicas e sociedades de economia mista que recebem recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social, inclusive sob a forma de
subvenes para pagamento de pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
Portanto, o RREO abrange todos os Poderes, o Ministrio Pblico e os
Tribunais de Contas.

Dessa forma podemos concluir que esto excludas da abrangncia do
RREO as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que
exercem atividades econmicas e, em conseqncia, no recebem
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, a exemplo da
caixa Econmica Federal e do Banco do Brasil.
Ateno! As empresas estatais dependentes esto abrangidas no RREO.
Importante! A responsabilidade pela elaborao e publicao do RREO
o Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Esse Poder consolida as informaes dos outros Poderes e
rgos.

1.4. Contedo do RREO
As informaes contidas no RREO devero ser elaboradas a partir dos
dados contbeis consolidados de todas as unidades gestoras, no mbito
da administrao direta, autarquias, fundaes, fundos especiais,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
O RREO, que nada tem de resumido, dever ser elaborado juntamente
com os seguintes demonstrativos:
Balano oramentrio BO;
Demonstrativo da execuo das receitas, por categoria econmica e fonte,
especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita
realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
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Demonstrativo da execuo das despesas por categoria econmica e grupo de
natureza, discriminando a dotao inicial, para o exerccio, despesa empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
Demonstrativo das despesas por funo e subfuno;
Demonstrativo da receita corrente lquida - RCL;
Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime geral de previdncia
social esse demonstrativo s para a Unio;
Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime prprio dos
servidores pblicos;
Demonstrativo do resultado nominal;
Demonstrativo do resultado primrio;
Demonstrativo dos restos a pagar por poder e rgo;
Demonstrativo das receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino;
Demonstrativos das despesas com sade;
Demonstrativo simplificado do relatrio resumido da execuo oramentria.
Alm dos demonstrativos anteriormente citados, tambm devero ser
elaborados e publicados at trinta dias aps o encerramento do ltimo
bimestre, os seguintes:
Demonstrativo das receitas de operaes de crdito e despesas de capital;
Demonstrativo da projeo atuarial do regime geral de previdncia social;
Demonstrativo da projeo atuarial do regime prprio de previdncia social dos
servidores pblicos;
Demonstrativo da receita de alienao de ativos e aplicao dos recursos;
Demonstrativo das despesas de carter continuado resultantes das parcerias pblico-
privada contratadas.

1.4. Demonstrativos
Neste tpico iremos abordar de forma resumida, tendo em vista o nosso
objetivo, que o estudo para concursos, os diversos demonstrativos e
anexos que devero ser elaborados e publicados juntamente com o
RREO.
Esses demonstrativos devero ser elaborados e publicados em
obedincia aos princpios da transparncia, responsabilidade na gesto
fiscal, publicidade e eficincia dos atos a fatos oramentrios e
administrativos.

Balano oramentrio
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O balano oramentrio est definido na Lei n 4.320/64, onde
estabelece que este demonstre as receitas e despesas previstas em
confronto com as realizadas.
Esse demonstrativo est previsto na LRF como parte integrante do
relatrio resumido da execuo oramentria.

Dever ser elaborado de forma mais detalhada do que o previsto na Lei
n 4.320/64 e publicado at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre.

Demonstrativo da execuo das despesas por funo e
subfuno
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre.
A funo expressa o maior nvel de agregao das aes da
administrao pblica, nas diversas reas de despesa que competem ao
setor pblico.
A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar
determinado subconjunto de despesas do setor pblico.
As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas
a que estejam vinculadas.

Este demonstrativo dever conter cada funo, detalhada por
subfunes, cuja combinao pode ser tpica, que representa subfunes
diretamente ligadas funo, e atpicas, quando a subfuno de uma
determinada funo utilizada por outra.

Demonstrativo da receita corrente lquida - RCL
Esse demonstrativo da receita corrente lquida apresenta a apurao da
receita corrente lquida RCL, sua evoluo nos ltimos doze meses,
assim como a previso de seu desempenho no exerccio.
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre.
Entende-se como receita corrente lquida o somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais, de
servios, transferncias correntes e outras receitas correntes,
consideradas algumas dedues.
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A informao constante desse demonstrativo serve de base de clculo
para os limites estabelecidos pela lei de responsabilidade fiscal,
apresentados no relatrio de gesto fiscal.
Na unio, as dedues so as seguintes:
Valores transferidos aos estados e municpios por determinao constitucional ou legal;
Contribuies sociais para a seguridade social do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e
demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
Contribuies sociais para a seguridade social do trabalhador e dos demais segurados
da previdncia social;
Arrecadao decorrente das contribuies para o programa de integrao social pis e
para o programa de formao do patrimnio do servidor pblico pasep.

Exemplo de clculo da RCL:
Clculo da Receita Corrente Lquida - Unio
Discriminao $
I- Receitas Correntes 6.600.000
Receita Corrente da Administrao Direta 6.000.000
Receita Corrente da Administrao Indireta 600.000
II- Dedues 500.000
(-) Transferncias Constitucionais aos Municpios 300.000
(-) Transferncias Constitucionais aos Estados 100.000
(-) Compensao Financeira (art. 201, 9 CF) 50.000
(-) Contribuies sociais descontadas dos servidores 50.000
3. Receita Corrente Lquida - RCL (I - II) 6.100.000

Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do
regime geral de previdncia social Unio
O demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime
geral de previdncia social tem a finalidade de assegurar a
transparncia das receitas e despesas previdencirias do regime geral
de previdncia social, controlado e administrado pela unio, por meio do
instituto nacional do seguro social inss, no sendo aplicvel, portanto,
aos estados, distrito federal e municpios.
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre.
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Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios
concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos
recursos de sua arrecadao, a unio poder constituir fundo integrado
por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que
dispor sobre a natureza e administrao desse fundo.

Dessa forma, foi criado pela LRF o fundo do regime geral de previdncia
social, vinculado ao ento ministrio da previdncia e assistncia social,
com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do
regime geral da previdncia social.
O fundo constitudo de:
Bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no
utilizados na operacionalizao deste;
Bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser
vinculados por fora de lei;
Receita das contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio;
Receita das contribuies sociais do trabalhador e dos demais segurados da
previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas
pelo regime geral de previdncia social;
Produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a
Previdncia Social;
Resultado da aplicao financeira de seus ativos;
Recursos provenientes do oramento da Unio.

Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do
regime prprio dos servidores pblicos
O demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime
prprio dos servidores pblicos tem a finalidade de assegurar a
transparncia das receitas e despesas previdencirias do regime prprio
dos servidores pblicos, que o ente da federao mantiver ou vier a
instituir.
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre.
O Ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de
previdncia social, para seus servidores, conferir-lhe- carter
contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e
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aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial, em
conformidade com o manual de contabilidade aplicado aos regimes
prprios de previdncia social, publicado pelo Ministrio da Previdncia
Social.

A institucionalizao do regime prprio de previdncia social implica em
estabelecer contabilidade prpria para permitir conhecer, a todo o
momento, a situao econmico-financeira e oramentria do
patrimnio, que propriedade dos beneficirios da previdncia.

Demonstrativo do resultado nominal
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria e dever ser publicado em at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre.
No bimestre, o resultado nominal evidencia a diferena entre o saldo da
dvida fiscal lquida ao final do bimestre de referncia e ao final do
bimestre anterior.

No exerccio, o resultado nominal representa a diferena entre o saldo
da dvida fiscal lquida acumulada at o final do bimestre de referncia e
em 31 de dezembro.
Qual a diferena conceitual entre dvida fiscal lquida e dvida
consolidada lquida?
A dvida fiscal lquida corresponde ao saldo da dvida consolidada lquida
somado s receitas de privatizao e deduzidos os passivos
reconhecidos, decorrentes de dficits ocorridos em exerccios anteriores.

A dvida consolidada lquida corresponde ao total da dvida consolidada,
deduzida do ativo disponvel e dos haveres financeiros, subtraindo-se
ainda dos restos a pagar processados.
Exemplo de apurao do resultado nominal:
Total da dvida consolidada R$
Dedues:
Ativo disponvel
Haveres financeiros
(-) Restos a pagar processados
= Total da dvida consolidada lquida
(+) Receita de privatizaes
(-) Passivos reconhecidos
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= Dvida fiscal lquida
Ateno! os ttulos de emisso do Banco Central do Brasil compem a
dvida consolidada da unio.
Eventuais garantias concedidas, bem como suas contragarantias, no
so consideradas na dvida fiscal lquida. O estoque de precatrios,
anteriores a 5 de maio de 2000, tambm no compe a dvida fiscal
lquida, mas sim, a dvida consolidada lquida.

Observe que no conceito de dvida fiscal lquida menciona que sero
deduzidos os passivos reconhecidos, decorrentes de dficits ocorridos
em exerccios anteriores. Seria o caso dos precatrios anteriores
05/05/2005.
Em realidade, a dvida lquida o saldo lquido do endividamento do
Ente da Federao.
A LRF estabelece que se verificado, ao final de um bimestre, que a
realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas
fiscais, os poderes e o ministrio pblico promovero, por ato prprio e
nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela
lei de diretrizes oramentrias.
Importante! Os valores do regime previdencirio devero ser
evidenciados em anexo parte. Essa demonstrao parte necessria
em funo da composio e das peculiaridades do patrimnio do Regime
de Previdncia Prpria dos Servidores - RPPS.

Demonstrativo dos restos a pagar por poder e rgo
O Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e rgo apresenta os
valores inscritos no exerccio financeiro, os pagos e os a pagar.
Esse demonstrativo integra o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria, possibilita o acompanhamento efetivo dos Restos a Pagar
e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre.
Relembrando os conceitos:
Restos a pagar so as obrigaes assumidas pelos rgos e/ou
entidades e no pagas at 31/12 do exerccio e constam no grupo de
contas do passivo financeiro do balano patrimonial como restos a pagar
processados ou no processados.
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Consideram-se restos a pagar as despesas empenhadas, mas no
pagas, at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das
no processadas. As despesas que ainda no concluram o estgio da
liquidao so inscritas em restos a pagar no processados.

O detalhamento por poder agrega as informaes do Executivo,
Legislativo, Judicirio e, tambm, o Ministrio Pblico.
Os municpios faro o detalhamento por rgos dos poderes Executivo e
do Legislativo.

Demonstrativo das receitas e despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino
Apresenta os recursos pblicos destinados educao provenientes da
receita resultante de impostos, de receitas vinculadas ao ensino, as
despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino por
vinculao de receita, as perdas ou ganhos nas transferncias do
FUNDEB, o cumprimento dos limites constitucionais e as despesas com a
manuteno e desenvolvimento do ensino por subfuno.

Este demonstrativo no est previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal,
entretanto, a sua publicao, juntamente com o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria, prevista pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional - LDB, e ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre.
Aplicao de recursos na educao
A Unio aplicar, anualmente, na manuteno e desenvolvimento do
ensino, nunca menos de dezoito por cento, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias.
Ateno! A observao quanto ao cumprimento dos limites mnimos de
aplicao de recursos na educao anual.

Demonstrativo das receitas de operaes de crdito e despesas
de capital
O demonstrativo das receitas de operaes de crdito e despesas de
capital evidencia as receitas de operaes de crdito comparadas com
as despesas de capital lquidas, com a finalidade de demonstrar o
cumprimento da regra de ouro estabelecida na Constitucional Federal.
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Essa regra veda a realizao de receitas de operaes de crdito
superiores ao montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta.
Ateno! Essa a nica regra constitucional em que matria
oramentria necessita de quorum qualificado, ou seja, maioria absoluta
do Poder Legislativo para ser aprovada. A rigidez dessa regra porque a
aprovao para a realizao de operaes de crdito (emprstimos) que
excedam as despesas de capital ocasiona endividamento do Ente.
Observe ainda que caso seja aprovado a realizao de operaes de
crdito que excedam as despesas de capital, a forma de utilizao dos
recursos dever ser mediante a abertura de crditos suplementares ou
especiais.

Importante! Os recursos de operaes de crdito (emprstimos) sero
considerados pelo total ingressado no exerccio financeiro.

Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria somente no ltimo bimestre do exerccio e dever ser
publicado at trinta dias aps o encerramento do exerccio financeiro.

Ateno! O termo despesas de capital lquidas em funo de que das
despesas de capital sero deduzidas as realizadas sob a forma de
emprstimos ou financiamentos ao contribuinte, com o intuito de
promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do
Ente da Federao, mesmo que resulte a diminuio, direta ou indireta,
do nus do Ente.

Demonstrativo da projeo atuarial do regime geral de
previdncia social Unio
O demonstrativo da projeo atuarial do regime geral de previdncia
social evidencia a projeo atuarial do regime geral de previdncia social
RGPS, controlado ou administrado pela unio, por meio do Instituto
Nacional do Seguro Social INSS, no sendo aplicvel, portanto, aos
Estados e Municpios.

Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria, referente ao ltimo bimestre do exerccio, e dever ser
publicado at trinta dias aps o encerramento do exerccio.
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Demonstrativo da projeo atuarial do regime prprio de
previdncia social dos servidores pblicos
O demonstrativo da projeo atuarial do regime prprio de previdncia
social dos servidores pblicos evidencia a projeo atuarial do regime
prprio de previdncia social dos servidores pblicos de cada Ente da
Federao, isto , desde que o Ente tenha implantado regime prprio de
previdncia de seus servidores.

Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria, referente ao ltimo bimestre do exerccio, e dever ser
publicado at trinta dias aps o encerramento do exerccio financeiro.

importante relembrar que a Constituio Federal de 1988 estabelece
que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio
destes, do regime previdencirio, cuja alquota no ser inferior da
contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.

A LRF estabelece que o demonstrativo evidencie a projeo atuarial de
pelo menos 35 (trinta e cinco) anos, tendo como ano inicial o ano
anterior ao que o demonstrativo se refere.

Demonstrativo da receita de alienao de ativos e aplicao dos
recursos
O demonstrativo da receita de alienao de ativos e aplicao dos
recursos apresenta a receita proveniente da alienao de ativos e a
correspondente aplicao dos recursos auferidos.

Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria, referente ao ltimo bimestre do exerccio, e dever ser
publicado at trinta dias aps o encerramento do exerccio.

A LRF veda a aplicao da receita de capital derivada da alienao de
bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento
de despesa corrente, salvo se destinada, por lei, aos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.

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Essa regra restringe a aplicao de recurso provenientes da alienao
dos bens de capital dos Entes em despesas de custeio (corrente).
Objetiva evitar que os bens pblicos sejam alienados para fins de
obteno de receitas destinadas a realizao de despesas de custeio em
geral e ainda refora a idia de preservao do patrimnio pblico.
Assim sendo, atualmente a LRF vincula que a receita de alienao de
ativos seja aplicada em despesas de capital, exceto quando destinada,
por lei, aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos, ou seja, nesse caso pode-se aplicar as receitas em despesas
correntes.

Demonstrativo das despesas com sade Unio
O demonstrativo das despesas com sade aplicvel somente unio.
Evidencia as despesas com sade por grupo de natureza da despesa, as
despesas prprias com sade, as despesas por subfuno e a variao
nominal do Produto Interno Bruto - PIB, cuja finalidade demonstrar o
cumprimento da aplicao dos recursos mnimos, nas aes e servios
pblicos de sade de acesso universal, previstos na Constituio
Federal, alterada pela emenda constitucional n 29.

Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo
oramentria para verificao do cumprimento do disposto na LRF e
dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre.

Demonstrativo das despesas de carter continuado derivadas
das parcerias pblico-privada contratadas - PPP
A Lei n. 11.079/04, que instituiu normas gerais para licitao e
contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao
pblica aplica-se aos rgos da administrao pblica direta, aos fundos
especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas,
s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
A Unio somente poder contratar parceria pblico-privada quando a
soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das
parcerias j contratadas no tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um
por cento) da receita corrente lquida do exerccio, e as despesas anuais
dos contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subseqentes, no podero
exceder a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para
os respectivos exerccios.
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A Unio no poder conceder garantia e realizar transferncia voluntria
aos Estados, Distrito Federal e Municpios se a soma das despesas de
carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas
por esses entes tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da
receita corrente lquida do exerccio ou se as despesas anuais dos
contratos vigentes nos 10 (dez) anos subseqentes excederem a 1%
(um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos
exerccios.

Para fins de transparncia na gesto fiscal, o demonstrativo das
despesas de PPP passa a integrar o relatrio resumido da execuo
oramentria - RREO e dever ser publicado bimestralmente, no caso
especfico da unio.

Para os Estados, Distrito Federal e Municpios, o demonstrativo dever
ser publicado somente no ltimo bimestre do exerccio, com a
obrigatoriedade de publicao restrita aos entes que realizarem as
parcerias pblico-privadas PPP.

Ateno! A Unio dever publicar o demonstrativo das despesas de
carter continuado derivadas das parcerias pblico-privada contratadas
PPP, bimestralmente, enquanto que os Estados, Distrito federal e
Municpios, somente no ltimo bimestre do exerccio financeiro,
relativamente queles Entes que contrataram PPP.

O sistema de coleta de dados contbeis SISTN/caixa, estar habilitado
a receber, no ltimo bimestre de cada exerccio as informaes sobre a
realizao de PPPs, ou, em caso de no realizao, declarao do Ente
atestando que o ente no contratou parcerias pblico-privada at aquela
data.

Demonstrativo simplificado do relatrio resumido da execuo
oramentria (RREO verso simplificada)
Em atendimento ao princpio da transparncia na gesto fiscal, todos os
entes da federao devero publicar o demonstrativo simplificado do
relatrio resumido da execuo oramentria.
Esse demonstrativo visa evidenciar de forma simplificada, em um nico
documento, as execues oramentria, os restos a pagar, a apurao
dos limites mnimos constitucionais de aplicao em sade e educao,
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a apurao do limite constitucional permitido para a contratao de
operaes de crdito, as projees atuariais dos regimes de previdncia
bem como suas receitas e despesas, o valor da receita corrente lquida -
RCL, o cumprimento das metas de resultado nominal e primrio
estabelecidas no anexo de metas fiscais da LDO e a aplicao da receita
de capital derivada da alienao de ativos.

A elaborao desse demonstrativo far-se- a partir das informaes dos
demonstrativos completos que compem o relatrio resumido da
execuo oramentria.

1.5. Descumprimento dos prazos na elaborao e publicao do
RREO
A LRF estabelece que o descumprimento dos prazos para elaborao e
publicao do RREO, sujeita o Ente s seguintes sanes, at que a
situao seja regularizada: (art. 52, 2).
Que o Ente da Federao receba transferncias voluntrias;
No poder contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento
do principal atualizado da dvida mobiliria.

1.6. Apresentao de justificativas
A LRF estabelece que quando for o caso, o Ente da Federao dever
apresentar as seguintes justificativas:
Da limitao de empenho;
Da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e
evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.

1.7. Sntese do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
RRE
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO um
demonstrativo exigido pela Constituio Federal de 1988 e
regulamentado pela LRF.

A CF/88 determina que o Poder Executivo de todos os Entes da
Federao publique, at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.

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Ateno! Municpios com menos de 50 mil habitantes tambm devero
elaborar e publicar o RREO bimestralmente.

A essncia do RREO ser um dos instrumentos de transparncia e
responsabilidade da gesto fiscal e ainda atender aos princpios
constitucionais da publicidade e eficincia.

A elaborao do RREO bimestral e a sua publicao dever ocorrer em
at 30 dias aps o trmino do bimestre. Os prazos para elaborao no
so de livre escolha dos Estes, mas sim, estabelecidos pela LRF.

A LRF prev os seguintes instrumentos de transparncia da gesto
fiscal:
Os Planos Plurianuais PPA (art. 165, I e 1 CF);
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF e elaborados
em consonncia com o plano plurianual (art. 165, 4 CF);
As Leis Oramentrias Anuais LOA (art. 165, III e 5 CF);
As Leis de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II e 2 CF);
As prestaes de contas (art. 70, pargrafo nico CF, art. 56 LRF);
O parecer prvio dos Tribunais de Contas (art. 71, I, c/c art. 75 CF, art. 56, 2 LRF);
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (art. 165, 3 CF e art. 52
LRF);
O Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54 da LRF);
As verses simplificadas dos RGF e RREO (art. 48 da LRF);
Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos (art. 48, pargrafo nico da LRF).

Quem responsvel pela elaborao e publicao do RREO o Poder
Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Esse Poder consolida as informaes dos outros Poderes e rgos.

O RREO dever ser elaborado juntamente com os seguintes
demonstrativos:
Balano oramentrio BO;
Demonstrativo da execuo das receitas, por categoria econmica e fonte,
especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita
realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
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Demonstrativo da execuo das despesas por categoria econmica e grupo de
natureza, discriminando a dotao inicial, para o exerccio, despesa empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
Demonstrativo das despesas por funo e subfuno;
Demonstrativo da receita corrente lquida - RCL;
Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime geral de previdncia
social esse demonstrativo s para a Unio;
Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime prprio dos
servidores pblicos;
Demonstrativo do resultado nominal;
Demonstrativo do resultado primrio;
Demonstrativo dos restos a pagar por poder e rgo;
Demonstrativo das receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino;
Demonstrativos das despesas com sade;
Demonstrativo simplificado do relatrio resumido da execuo oramentria.

Alm dos demonstrativos anteriormente citados, tambm devero ser
elaborados e publicados at trinta dias aps o encerramento do ltimo
bimestre, os seguintes:
Demonstrativo das receitas de operaes de crdito e despesas de capital;
Demonstrativo da projeo atuarial do regime geral de previdncia social;
Demonstrativo da projeo atuarial do regime prprio de previdncia social dos
servidores pblicos;
Demonstrativo da receita de alienao de ativos e aplicao dos recursos;
Demonstrativo das despesas de carter continuado resultantes das parcerias pblico-
privada contratadas.

A LRF estabelece que o descumprimento dos prazos para elaborao e
publicao do RREO, sujeita o Ente s seguintes sanes, at que a
situao seja regularizada: (art. 52, 2).
Que o Ente da Federao receba transferncias voluntrias;
No poder contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento
do principal atualizado da dvida mobiliria.
Municpios com menos de 50 mil habitantes tambm devero elaborar e
publicar o RREO bimestralmente.


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1.8. Sntese de questionamentos sobre o RREO
1. Qual o prazo previsto em lei para publicao da Receita Corrente Lquida, pelo
Executivo Federal, para que os demais rgos possam elaborar o Relatrio de Gesto
Fiscal?
R: Segundo o que vem sendo regulamentado na LDOs, o Poder Executivo Federal
publicar a RCL at 20 dias aps o encerramento do quadrimestre para que os demais
rgos possam elaborar o RGF.
2. Qual a abrangncia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria?
R: O RREO abranger todos os rgos da administrao direta, de todos os Poderes,
bem como as entidades da administrao indireta autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista quando contempladas nos oramentos fiscal
ou da seguridade social e tambm os fundos especiais.
3. Qual a periodicidade e qual Poder dever efetuar a publicao do Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria, segundo a LRF?
R: O RREO dever ser publicado pelo Poder Executivo at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre.
4. Qual a periodicidade de publicao do RREO na Unio? E qual o objetivo de tal
periodicidade?
R: A Unio publica o RREO bimestralmente, ao que chamamos de bimestre mvel,
para permitir sociedade, por meio dos variados rgos de controle, acompanhamento
e anlise da execuo oramentria do Governo Federal.
5. No balano oramentrio dever ser registrado uma rubrica denominada saldos de
exerccios anteriores?. Qual a finalidade?
R: Apresentar o valor dos recursos provenientes de supervit financeiro de exerccios
anteriores, apurados no balano patrimonial do exerccio anterior e que est sendo
utilizado como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais do exerccio
atual.
6. No demonstrativo da receita corrente lquida, dentre as dedues constam a
contribuio para o PIS/PASEP e a contribuio dos empregadores e dos trabalhadores
para a seguridade social. Todos os Entes federados devero fazer essa deduo?
R: No, apenas a Unio ir deduzir as contribuies para o PIS/PASEP e de
empregadores e trabalhadores da seguridade social do clculo da RCL, haja vista que
tais contribuies pertencem Unio.
7. Encerrado o primeiro quadrimestre, a Unio dever publicar a RCL para que os
outros poderes elaborem as suas propostas oramentrias e verifique os seus limites
de despesa total com pessoal.No clculo da RCL ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas nos quatro primeiros meses do ano, excludas as duplicidades, efetuando
as dedues previstas na LRF. Essa afirmao est certa ou errada?
R: Errada. No existe Receita Corrente Lquida de quatro meses. De acordo com a LRF
(art. 2, inciso IV, 3), a RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no
ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
8. Quais os percentuais a serem aplicados pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino?
R: Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, Distrito Federal e
Municpios, nunca menos de 25% da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
O percentual e a base de clculo da receita para a transferncia ao FUNDEF ser de
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15% dos recursos do ICMS, FPE, FPM, Cota-Parte do IPI e compensao financeira pela
desonerao das exportaes (Lei Complementar 87/96 Lei Kandir).
9. Quais so os percentuais estabelecidos na Constituio Federal (Emenda
Constitucional n. 29) a serem aplicados em aes e servios pblicos de sade pelas
trs esferas de Governo a partir do exerccio de 2004, inclusive?
R: Unio o valor apurado no ano anterior corrigido pela variao nominal do PIB;
Estados 12% das receitas de impostos e transferncias constitucionais e legais;
Municpios 15% das receitas de impostos e transferncias constitucionais e legais;
Distrito Federal 12% das receitas de impostos e transferncias constitucionais e
legais de competncia dos Estados e 15% das receitas de impostos de competncia
dos Municpios.
10. Qual a periodicidade de publicao do Demonstrativo da Receita Lquida de
Impostos e das Despesas Prprias com Sade Estados, Distrito Federal e Municpios
para o exerccio de 2003?
R: Semestral.
11. A LRF, tendo em vista a estrutura frgil e pouca capacidade tcnica e/ou financeira
dos pequenos municpios brasileiros menos de 50 mil habitantes, concede a eles
algumas permisses especiais. Cite pelo menos duas dessas permisses:
R: Apurar o montante da dvida consolidada ao final do semestre para fins de
verificao do atendimento do limite;
Verificao do cumprimento dos limites de despesas com pessoal ao final do semestre;
Divulgar semestralmente o Relatrio de Gesto Fiscal.
12. Conforme a LRF facultado aos municpios com populao inferior a 50 mil
habitantes a divulgao semestral do RREO, inclusive o balano oramentrio e o
demonstrativo das despesas por funo e subfuno que dele fazem parte. Est
correta essa afirmao?
R: Incorreta. O balano oramentrio, o demonstrativo das despesas por funo e
subfuno e o demonstrativo das receitas e despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino devero ser publicados bimestralmente,
independentemente do nmero de habitantes do municpio. O que a LRF permite a
divulgao semestral apenas dos demonstrativos da RCL, das receitas e despesas
previdencirias, dos resultados nominal e primrio e dos restos a pagar por poder e
rgo.
13. A LRF no menciona a obrigatoriedade de publicao dos demonstrativos do
ensino e da sade. Tendo em vista que tais demonstrativos fazem parte do RREO?
R: Quanto ao demonstrativo do ensino a LRF no prev. Porm, a Lei 9.394/96 (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional) dispe em seu artigo 72 que as receitas e
despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas
nos balanos do poder pblico, assim como nos relatrios a que se refere o 3 do
art. 165 da CF (Relatrio Resumido da Execuo Oramentria).
Com relao aos demonstrativos da sade, o artigo 25, 1, IV, alnea b, condiciona a
realizao de transferncia voluntria comprovao pelo ente beneficirio do
cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade. Portanto, de
forma implcita, a LRF estabelece a demonstrao do cumprimento desses limites
constitucionais.
14. Por que os valores lanados em saldos de exerccios anteriores, no balano
oramentrio no so lanados diretamente nas contas de receitas oramentrias?
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R: Esses saldos no podero ser lanados novamente como receita oramentria em
atendimento ao inciso I, do art. 35, da Lei 4.320/64, que dispe que a receita pertence
ao exerccio financeiro no qual foi arrecadada.
15. Um dos demonstrativos que compe o RREO demonstra o cumprimento de limites
para a realizao de operaes de crdito. Que demonstrativo esse e a qual limite ele
est relacionado?
R: Demonstrativo das receitas de operaes de crdito e das despesas de capital.
Demonstra o cumprimento do limite estabelecido no inciso III do art. 167 da CF.
16. Qual o significado do termo Regra de Ouro?
R: o limite estabelecido no inciso III do art. 167 da Constituio Federal, abaixo
transcrito:
Art. 167 So vedados:
III a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
17. Segundo a LRF a comprovao do cumprimento dos limites mnimos
constitucionais de aplicao na educao e na sade exigncia para qu?
R: Segundo o artigo 25, 1, inciso IV, alnea b, da LRF, a comprovao do
cumprimento dos limites mnimos constitucionais de aplicao na educao e na sade
exigncia para realizao de transferncias voluntrias.
18. De acordo com a Constituio Federal, a que sano estar sujeito o Ente o no
cumprimento dos limites constitucionais a serem aplicados na educao e na sade?
R: Estar sujeito a Interveno Federal. (art. 34, VII, e, CF)
19. O que o resultado primrio?
R: Representa a diferena entre as receitas no-financeiras e as despesas no-
financeiras. Ou seja, evidencia a diferena entre as receitas e despesas, subtradas as
financeiras.
20. Diferentemente do demonstrativo de restos a pagar do RGF, o demonstrativo dos
restos a pagar por Poder e rgo que compe o RREO visa apurar se a inscrio dos
restos a pagar do rgo se deu nos limites de disponibilidades financeiras de que trata
a LRF. Est correta essa assertiva?
R: A afirmativa est incorreta. O demonstrativo visa o acompanhamento da execuo
das despesas inscritas em restos a pagar no exerccio anterior, e apresenta os restos a
pagar inscritos, cancelados, pagos e a pagar, processados e no processados,
detalhados por Poder e rgo.
21. Por que somente a Unio dever elaborar e publicar o demonstrativo das receitas
e despesas previdencirias do regime geral de previdncia social?
R: porque s h RGPS no mbito da Unio.
22. Por que as despesas com inativos e pensionistas no so consideradas aes e
servios pblicos de sade?
R: Porque se trata de despesa de benefcios previdencirios, e no, de sade.
23. Suponha a seguinte situao hipottica: um Estado controlador de uma empresa
estatal. Esta empresa recebeu, no exerccio de 2001, recursos financeiros para custear
despesas com pessoal e tem, no exerccio corrente, autorizao oramentria para
recebimento de recursos financeiros para a mesma finalidade. Os valores das receitas
e das despesas dessa empresa faro parte dos demonstrativos do Relatrio Resumido
da Execuo Oramentria?
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R: Sim, posto que se trata de uma empresa estatal dependente, e como tal, todos os
valores das receitas e das despesas dessa empresa devero compor os demonstrativos
do RREO e no apenas as despesas com pessoal.

2. TESTES- RREO
1. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) Se um estado
ultrapassa os limites de endividamento estabelecidos na LRF e nas
resolues do Senado Federal, a nica conseqncia verificada a
impossibilidade de contratar mais emprstimos.

Resoluo
O Ente da Federao que ultrapassar os limites de endividamento estar
sujeito a duas sanes bsicas e a obrigatoriedade de obter resultado
primrio necessrio reconduo da dvida ao limite. Para obter
supervit primrio, uma das medidas indicadas na prpria LRF a
limitao de empenho.
importante mencionar que para a Unio o Senado Federal ainda no
fixou o limite de endividamento.
As limitaes so:
Proibio de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao
de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria;
Proibio de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Observe a legislao acerca do assunto:
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no
primeiro.
1
o
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por
antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9
o
.
2
o
Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso,
o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do
Estado.
Item ERRADO.

2. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) O conceito de
receita corrente lquida, utilizado no clculo de indicadores de
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responsabilidade fiscal, envolve, no caso dos estados, o somatrio das
receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
tambm correntes, deduzido das transferncias constitucionais para
municpios.

Resoluo
Os estados devero apurar a RCL considerando:
O somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras
receitas correntes, deduzidos:
As parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
A contribuio descontada dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia
e assistncia social;
As receitas provenientes da compensao financeira prevista no 9
o
do art. 201 da CF
(compensao entre os sistemas de previdncia).
As receitas destinadas ao FUNDEF;
Veja a legislao:
Art. 2
o
Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras
receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao
constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no
inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio
do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira citada no 9
o
do art. 201 da Constituio.
1
o
Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e
recebidos em decorrncia da Lei Complementar n
o
87, de 13 de setembro de 1996, e
do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
2
o
No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos
Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das
despesas de que trata o inciso V do 1
o
do art. 19.
3
o
A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no
ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Item CERTO.

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3. (FCC TRT 2 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006)
Em relao LRF Lei de Responsabilidade Fiscal correto afirmar:
(A) Na Lei de Responsabilidade Fiscal so fixados percentuais
mximos de despesas com Pessoal em 50% para a Unio e 54% para os
Municpios.
(B) A Lei de Responsabilidade Fiscal revogou a Lei Federal n
4.320/64.
(C) O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria ser publicado
at 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre.
(D) O Relatrio de Gesto Fiscal ser emitido ao final de cada bimestre
pelos titulares dos Poderes.
(E) Para a despesa de pessoal o limite prudencial corresponde a 95%
do limite mximo.

Resoluo
(A) ERRADO. Na LRF so fixados os percentuais mximos de gastos com
pessoal da seguinte forma: 50% para a Unio, 60% para Estado/DF e
Municpios. Lembrando que o percentual do Ente da Federao.
(B) ERRADO. A LRF complementa a Lei Federal n. 4.320/64. certo
tambm que estabelece novos conceitos e algumas modificaes,
porm, de forma alguma, a LRF revogou a Lei 4.320/64.
(C) ERRADO. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO
ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada BIMESTRE.
(D) Incorreta. O Relatrio de Gesto Fiscal ser emitido ao final de cada
QUADRIMESTRE pelos titulares dos Poderes.
(E) CERTO. Para a despesa de pessoal o limite prudencial corresponde a
95% do limite mximo e o alerta dos Tribunais de Contas ser realizado
quando atingir 90% do limite de gasto com pessoal.

4. (ESAF AFC/CGU 2006) - A Lei Complementar n. 101- Lei de
Responsabilidade Fiscal, aprovada em maio de 2000, uma importante
ferramenta gerencial a servio da administrao pblica. Com relao a
essa lei no se pode afirmar que
a) a LRF determina que receitas, despesas e disponibilidades da
previdncia sejam agrupadas s contas do Tesouro Pblico, permitindo o
financiamento dos estados e municpios com recursos da Previdncia
Social.
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25
b) na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a LRF inovou
ao introduzir o Anexo de Metas Fiscais, para trs anos, contendo metas
para receita e despesa, resultado primrio e nominal e dvida pblica.
c) a LRF resgatou o oramento pblico como pea de planejamento e
controle.
d) a LRF determina o corte linear de despesas, caso os resultados fiscais
se distanciem das metas fixadas na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO).
e) cria um sistema de controle institucional mltiplo, que permite que
todos os poderes estejam sujeitos igualmente ao cumprimento de regras
e fiscalizao.

Resoluo
Observe que o comando da questo pede o que no se pode afirmar em
relao LRF.
a) CERTO. No podermos afirmar que a LRF prev que as receitas,
despesas e disponibilidades da previdncia sejam agrupadas s contas
do Tesouro Pblico, permitindo o financiamento dos estados e
municpios com recursos da Previdncia Social.
Ao contrrio, a LRF estabelece que as receitas e despesas
previdencirias sejam apresentadas em demonstrativos financeiros e
oramentrios especficos e que as disponibilidades de caixa constaro
de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo
ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma
individualizada.
Portanto, as disponibilidades de caixa dos fundos de previdncia da
Unio, Estados e Municpios constaro de registro prprio e especfico
para fins de sua identificao.
b) ERRADO. A LRF enfatiza a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
inovou ao introduzir os Anexos de Metas e Riscos Fiscais, contendo
metas para receita e despesa, resultado primrio, nominal e dvida
pblica.
c) ERRADO. A LRF no s resgatou, como tambm enfatizou o
oramento como pea de planejamento e controle.
d) ERRADO. A LRF determina o corte linear de despesas, caso os
resultados fiscais se distanciem das metas fixadas na Lei de Diretrizes
Oramentrias. Esse corte linear refere-se limitao de empenho e
movimentao financeira prevista no art. 9.
e) ERRADO. As regras da LRF so obrigatrias para todos os Poderes.
Assim sendo, cria um sistema de controle institucional mltiplo,
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26
permitindo que todos os poderes estejam sujeitos igualmente ao
cumprimento de regras e fiscalizao.

Marque C ou E:
5. A elaborao do RREO dever ocorrer em at 30 dias aps o trmino
do bimestre.

Resoluo
ERRADO. A elaborao do RREO dever ser bimestral. A publicao
que dever ocorrer em at 30 dias aps o trmino do bimestre.

6. O RREO um dos instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
porm, o incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos, no o so.

Resoluo
ERRADO. A LRF estabelece que a participao popular e realizao de
audincias pblicas durante os processos de elaborao e de discusso
dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos tambm so
instrumentos de transparncia da gesto fiscal.

7. Municpios com menos de 50 mil habitantes devero elaborar e
publicar o RREO semestralmente.

Resoluo
ERRADO. Os Municpios com menos de 50 mil habitantes devero
elaborar e publicar o RREO bimestralmente.

8. O demonstrativo da receita corrente lquida apresenta a apurao da
receita corrente lquida RCL, sua evoluo nos ltimos doze meses,
assim como a previso de seu desempenho no exerccio. Esse
demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria e
dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre.

Resoluo
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CERTO. O demonstrativo da RCL parte integrante do RREO.

Antes de iniciar o prximo assunto, est na hora do cafezinho!

3. RELATRIO DE GESTO FISCAL RGF
Anlise do contedo:
O assunto Relatrio de Gesto Fiscal RGF relativamente fcil de ser
assimilado. PORTANTO, quem j estudou as aulas de LRF e assimilou o
contedo ter pouca dificuldade.

3.1. Introduo
A palavra relatrio designa, de forma genrica, a sntese ou o resumo
de atividades desenvolvidas.
A ttulo de exemplo, os balanos pblicos e demonstrao de resultados
so relatrios de determinada gesto, de um perodo qualquer.
Gesto fiscal o ato de gerir o patrimnio pblico sob a
responsabilidade de uma determinada autoridade competente para tal
mister. Aplica-se o conceito de gesto fiscal a fundos, entidades
supervisionadas e a outras situaes em que se justifique a
administrao distinta de bens e valores.

O RGF um instrumento imprescindvel no acompanhamento das
atividades financeiras e de gesto do Estado e est previsto no art. 54
da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF.

O que o relatrio de gesto fiscal RGF?
O RGF um documento obrigatrio estabelecido pela LRF, devendo ser
emitido pelos titulares de Poderes e rgos, com a finalidade de
demonstrar o resultado da gesto; relativos a gastos com pessoal,
emprstimos, garantias, disponibilidades de caixa e outros dados
relevantes.

Em realidade, o RGF apresenta informaes acerca da gesto pblica de
bens, direitos e obrigaes, demonstrando os resultados alcanados e a
alcanar em um determinado perodo.

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Um alerta! No confundir o anexo de riscos fiscais com o relatrio de
gesto fiscal. Portanto, risco fiscal diferente de gesto fiscal.

O anexo de riscos fiscais um documento previsto pela LRF e dever
estar contido na lei de diretrizes oramentrias LDO.

Alis, a LRF estabelece que a LDO deva conter dois anexos:
O de metas fiscais;
E o de riscos fiscais.
Portanto, o RGF no anexo, mas sim, um documento parte, a ser
emitido de quatro em quatro meses por diversos rgos e Poderes ou
semestralmente para municpios com menos de 50 mil habitantes.

Apesar de j ter abordado em aula anterior, nuca demais repetir!
Riscos fiscais so a possibilidade da ocorrncia de eventos ou fatos econmicos que
venham a impactar ou onerar de forma substancial e negativamente nas contas
pblicas.
A LRF estabelece que a lei de diretrizes oramentrias conter anexo de
riscos fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias
a serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 3, da LRF).

Classificao dos riscos fiscais:
Os riscos fiscais so classificados em dois grupos:
Riscos oramentrios;
E os riscos da dvida.
Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da
dvida.
Os riscos oramentrios referem-se possibilidade de as receitas
previstas no se realizarem ou a necessidade de execuo de despesas
inicialmente no fixadas ou oradas a menor durante a execuo do
Oramento.

Resumindo:
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Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA no
se realizarem;
Riscos oramentrios
Necessidade de execuo de despesas no fixadas na
LOA ou oradas a menor.

Exemplo de riscos oramentrios:
Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria frustrao na
arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior elaborao da LOA ou restituio de
determinado tributo no previsto.
Restituio de tributos a maior que a prevista nas dedues da receita oramentria.
Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos e outras situaes de
calamidade pblica que demandem do estado aes emergenciais.

Os riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias externas
administrao e que caso sejam efetivadas resultaro em aumento do
servio da dvida pblica no ano de referncia. Ocorrem, geralmente, a
partir de dois tipos de eventos:
O primeiro deles est relacionado com a gesto da dvida, ou seja,
decorre de fatos como a variao das taxas de juros e de cmbio em
ttulos vincendos.
O segundo tipo so os passivos contingentes que representam dvidas
cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como resultados
dos julgamentos de processos judiciais.
Resumindo:
Variao das taxas de juros e de cmbio em ttulos
vincendos.
Riscos da dvida
Passivos contingentes que representam dvidas cuja
existncia depende de fatores imprevisveis, a exemplo dos
resultados de julgamentos de processos judiciais.
Os precatrios judiciais no se enquadram no conceito de risco fiscal
porque se trata de passivos alocados no oramento. Os precatrios
judiciais so previsveis e devero constar na LOA.

Conforme estabelecido na Constituio Federal, obrigatria a incluso,
no oramento das entidades de direito pblico, recursos necessrios ao
pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em
julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de
julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente (art. 100, 1 da CF).

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Um questionamento! A reserva de contingncia prevista no inciso III do
art. 5 da LRF, que dever estar contida na Lei Oramentria Anual
LOA pode ser utilizada para cobrir riscos fiscais?

Sim, a reserva de contingncia dever ser destinada:
Ao atendimento de passivos contingentes;
E outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Conforme estabelecido pela LRF, a reserva de contingncia se destina ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos (art. 5, inciso III, alnea b).

A reserva de contingncia uma das fontes de recursos utilizadas para
a abertura de crditos adicionais.

Portanto, essa reserva dever ser utilizada para a cobertura de riscos e
eventos fiscais, entretanto, essa no ser necessariamente a nica
forma de cobertura dos riscos fiscais, podendo ser utilizados outros
meios como, por exemplo, a realocao ou a reduo de outras
despesas.

3.2. Instrumentos normativos do RGF
O RGF encontra sua abordagem legal nos artigos 54 e 55 da LRF, na
Portaria STN n 586, de 29 de agosto de 2005, que aprova a 5 edio
do manual de elaborao do anexo de riscos fiscais e do relatrio de
gesto fiscal e em diversas Notas Tcnicas da STN.

Na qualidade de rgo central do sistema de contabilidade federal, cabe
STN a edio de normas, harmonizao dos conceitos, definies,
regras e procedimentos contbeis a serem observados por todas as
esferas de governo na elaborao do RGF.

O que a LRF prev sobre o RGF? A LRF determina que ao final de cada
quadrimestre ou semestralmente para municpios com populao
inferior a 50 mil habitantes, deva ser emitido o Relatrio de Gesto
Fiscal RGF pelos seguintes rgos (art. 54 da LRF):
Ministrios Pblico Federal e Estadual.
No Poder Legislativo Federal:
Cmara dos Deputados;
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Senado Federal;
E o Tribunal de Contas da Unio.
No Poder Legislativo Estadual:
Assemblia Legislativa;
E os Tribunais de Contas;
No Poder Legislativo do Distrito Federal:
Cmara Legislativa;
E o Tribunal de Contas do Distrito Federal.
No Poder Legislativo Municipal:
Cmara de Vereadores;
E o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver.
No Poder Judicirio Federal:
Supremo Tribunal Federal;
Conselho Nacional de Justia (EC 45). Ateno! A ESAF gosta de novidade! Portanto,
o Conselho Nacional de Justia obrigado a elaborar o RGF.
Superior Tribunal de Justia;
Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
Tribunais e Juzes do Trabalho;
Tribunais e Juzes Eleitorais;
Tribunais e Juzes Militares;
Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
No Poder Judicirio Estadual:
Tribunal de Justia e outros, quando houver.
Os rgos acima mencionados devero, cada um, emitir o seu prprio
RGF, abrangendo as informaes necessrias verificao da
consecuo das metas fiscais e dos limites de que trata a LRF.

Importante! O RGF no ser contemplado com as mesmas informaes
para todos os rgos e Poderes, a exemplo da dvida consolidada, que
cabe somente ao Poder Executivo elaborar essa informao.

3.3. Autoridades que devero assinar o RGF:
Ao final de cada quadrimestre, ou semestralmente para municpios com
populao inferior a 50 mil habitantes, ser emitido pelos titulares dos
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Poderes e rgos referidos no art. 20, o Relatrio de Gesto Fiscal,
assinado pelo (art. 54 e pargrafo nico da LRF):
Chefe do Poder Executivo;
Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo
decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
O RGF tambm dever ser assinado pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por
ato prprio de cada Poder ou rgos acima referidos.

3.4. Abrangncia e contedo do RGF:
Abrangncia:
O RGF contempla todos os Poderes e rgos da administrao direta,
autarquias, fundaes, fundos, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, incluindo os recursos prprios, consignados nos
oramentos fiscal e da seguridade social, para manuteno de suas
atividades, excetuadas aquelas empresas que recebem recursos
exclusivamente para aumento de capital oriundos de investimentos do
respectivo ente.

As empresas estatais dependentes e as entidades da administrao
indireta tero que constar nos oramentos fiscal e da seguridade social,
inclusive com seus recursos prprios para que fiquem sujeitas s regras
de elaborao do RGF.

Ateno! As empresas pblicas e sociedades de economia mista
abrangidas no RGF so somente aquelas que participam dos oramentos
fiscal e da seguridade social para manuteno de suas atividades. So
as entidades que recebem recursos para custeio de suas despesas.

Exemplo: o Banco do Brasil e a PETROBRS so sociedades de
economia mista que no recebem recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para custeio de suas atividades, portanto, no esto
abrangidas no RGF.
A CEF uma empresa pblica que no recebe recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para custeio de suas atividades, portanto,
no est abrangida no RGF.
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A EMBRAPA uma empresa pblica que recebe recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para custeio de suas atividades, portanto,
est abrangida no RGF.

Contedo:
O RGF deve conter demonstrativos com informaes relativas despesa
total com pessoal, dvida consolidada, concesso de garantias e
contragarantias, bem como operaes de crdito, devendo, no ltimo
quadrimestre, ser acrescido de demonstrativos referentes ao montante
das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro e das
inscries em Restos a Pagar.

Sintetizando, o RGF dever conter as seguintes informaes mnimas:
Comparativo com os limites dos seguintes montantes:
Despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
Dvidas consolidada e mobiliria;
Concesso de garantias;
Operaes de crdito (interna e externa) e ainda as antecipaes de receitas
oramentrias - ARO;
Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites acima.
No ltimo quadrimestre:
Demonstrativo referente ao montante das disponibilidades de caixa em 31/12;
Demonstrativo referente as inscries em restos a pagar, das despesas:
Liquidadas;
Empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de
caixa;
No inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram
cancelados;
Se as operaes de crdito por antecipao de receita foram pagas, com juros e
outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro (art. 38, inciso II, da LRF).
Que no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal no
seja realizada operao de crdito por antecipao de receita, haja vista a proibio
(art. 38, Inciso IV, alnea b), da LRF).

O RGF dos rgos e Poderes abaixo:
Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
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Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo
decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.

Dever conter somente as seguintes informaes:
Comparativo com os limites dos seguintes montantes:
Despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites acima.
No ltimo quadrimestre:
Demonstrativo referente ao montante das disponibilidades de caixa em 31/12;
Demonstrativo referente as inscries em restos a pagar, das despesas:
Liquidadas;
Empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de
caixa;
No inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram
cancelados;
Se as operaes de crdito por antecipao de receita foram pagas, com juros e
outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro (art. 38, inciso II, da LRF).
Que no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal no
foi realizada operao de crdito por antecipao de receita, haja vista a proibio (art.
38, Inciso IV, alnea b), da LRF).

Resumindo, o Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo
decisrio equivalente dos rgos do Poder Legislativo, o Presidente de
Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo
decisrio equivalente, dos rgos do Poder Judicirio e o Chefe do
Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados s estaro dispensados de
incluir as seguintes informaes no RGF:
Dvidas consolidada e mobiliria;
Concesso de garantias;
Operaes de crdito (interna e externa) e ainda as antecipaes de receitas
oramentrias - ARO;
Existe prazo previsto para elaborao do RGF? Sim, o prazo a cada 4
(quatro) meses ou semestralmente para Municpios com menos de
50 mil habitantes, nem mais nem menos, portanto, os prazos so
fatais para que os rgos e Poderes elaborem o RGF.
Os prazos so:
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1 quadrimestre: 30 de abril;
2 quadrimestre: 31 de agosto.
3 quadrimestre: 31 de dezembro.
Municpios com menos de 50 mil habitantes:
1 semestre: 30 de junho.
2 semestre: 31 de dezembro.

3.5. Princpio da publicidade do RGF
A LRF determina que o RGF dever ser publicado e disponibilizado ao
acesso pblico, inclusive em meios eletrnicos, at trinta dias aps o
encerramento do perodo a que corresponder.

Como o RGF dever ser publicado quadrimestralmente ou a cada
semestre, os prazos para publicao so:
1 quadrimestre: at 30 de maio;
2 quadrimestre: at 30 de setembro.
3 quadrimestre: at 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia.
Municpios com menos de 50 mil habitantes:
1 semestre: at 30 de julho.
2 semestre: at 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia.
Ateno! O prazo semestral para os municpios com menos de 50 mil
habitantes facultativo. Portanto, se quiserem publicar
quadrimestralmente, podem. Entretanto, o prazo mnimo
quadrimestral (art. 63, inciso I, da LRF).

3.6. Conseqncias da no elaborao e publicao do RGF
A no divulgao do referido relatrio, nos prazos e condies
estabelecidos em lei, punida com multa de trinta por cento dos
vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento
da multa de sua responsabilidade pessoal.

Alm disso, o ente da Federao estar impedido de receber
transferncias voluntrias e contratar operaes de crdito, exceto as
destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria. Para a LRF, o pagamento e o refinanciamento da dvida
sempre pode!
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Ateno! A no divulgao do referido relatrio, nos prazos e condies
estabelecidos em lei, no crime, se constitui apenas em infrao
administrativa contra as leis de finanas pblicas (art. 5, do Decreto-
Lei 201/67).

A infrao administrativa ser punida com multa de trinta por cento dos
vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento
da multa de sua responsabilidade pessoal.
As infraes administrativas se constituem quando ocorrer uma das seguintes
hipteses:
Deixar de divulgar o RGF;
No enviar o RGF ao Poder Legislativo;
No enviar o RGF ao Tribunal de Contas.

Quem competente para processar e julgar a referida infrao
administrativa?
A infrao ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que
competir a fiscalizao da pessoa jurdica de direito pblico envolvida
(art. 5, 2, do Decreto-Lei 201/67).

4. Disposies gerais acerca dos limites:

4.1. Apurao dos gastos com pessoal:
Finalidade: O RGF visa assegurar a transparncia da despesa com
pessoal de cada um dos Poderes e rgos e verificar os limites de que
trata a LRF. Portanto, a apurao de gastos com pessoal informao
do RGF.

Importante! O RGF tem periodicidade quadrimestral ou semestral,
entretanto, a apurao de despesa com pessoal ser feita com base em
um perodo de 12 meses. Neste caso, os limites a serem apresentados
no RGF do primeiro e segundo quadrimestres, somaro despesas com
pessoal relativas a dois exerccios financeiros, j que a contagem inclui
11 meses.

O RGF referente ao ltimo quadrimestre do ano apresentar de forma
unificada as despesas de pessoal dos Poderes (50% para a Unio e 60%
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para Estados/DF e Municpios). Princpio da unicidade do exerccio
financeiro.

4.2. Abrangncia das despesas com pessoal:
Ser computada a despesa com pessoal da Administrao Direta e
Indireta, inclusive das empresas estatais dependentes.

As estatais dependentes correspondem a empresas controladas que
recebam do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos,
no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao
acionria (art. 2, inciso II, da Portaria STN n 589/01).

A despesa com pessoal ativo, inativo e pensionista da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em cada perodo de
apurao, no poder exceder os limites abaixo transcritos, conforme
previso da LRF:

UNIO: No poder gastar com pessoal mais do que 50% da Receita
Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da
seguinte forma:
2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da Unio;
6% para o Poder Judicirio;
40,9% para o poder Executivo;
0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.

ESTADOS/DF: No podero gastar com pessoal mais do que 60% da
Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da
seguinte forma:
3% para o Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas;
6% para o Poder Judicirio;
49,0% para o Poder Executivo;
2% para o Ministrio Pblico dos Estados.

MUNICPIOS: No podero gastar com pessoal mais do que 60% da
Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da
seguinte forma:
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6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, se houver;
54% para o Poder Executivo.

Apenas para recordar a aula anterior!
Do percentual (40,9%) do Poder Executivo Federal so destacados 3%
para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico,
da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como da
polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, repartidos de forma proporcional mdia das despesas
relativas a cada um, em percentual da receita corrente lquida,
verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao
exerccio de 2000, da seguinte forma:
0,275% para o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios;
0,064% para o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios;
0,174% para o ex-Territrio de Roraima;
0,287% para o ex-Territrio do Amap;
2,200% para o Distrito Federal.

O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos
prazos e condies estabelecidos na LRF, sujeitam o titular do Poder ou
rgo a punies que podero ser:
Impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias;
Pagamento, com recursos prprios do agente que lhe der causa, de multa de 30%
dos vencimentos anuais;
Inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos;
Perda do cargo pblico;
Cassao de mandato;
Priso, deteno ou recluso.

4.3. Limite prudencial
O limite prudencial estabelecido pela LRF um percentual que
corresponde a 95% do limite mximo da RCL at o quadrimestre do
exerccio em referncia e nos ltimos doze meses (pargrafo nico do
art. 22 da LRF).
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos quando o
montante da despesa total com pessoal ultrapassar a 90% do limite.
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Portanto, entre mais de 90 e at 95%, por enquanto no h penalidade,
haver apenas alerta (art. 59, 1, inciso II, da LRF).

Portanto, o alerta diferente do limite prudencial: O alerta dever ser
emitido pelos Tribunais de Contas quando o rgo ou Poder ultrapassar
a 90% do limite das despesas com pessoal e no existe nenhuma
infrao enquanto o Ente estiver acima de 90% e at 95%.

O limite prudencial ocorre quando o rgo ou Poder atingir a 95% do
limite das despesas com pessoal e a partir da existem implicaes.
Processo decoreba, alerta 90 e prudncia 95!
Exemplo:
RCL do Poder Executivo Municipal de Vitria: $ 10.000.000,00.
Mximo de despesa com pessoal: 54% X 10.000.000,00 = 5.400.000,00.
Limite prudencial: 5.400.000,00 X 95% = 5.130.000,00. Atingido esse limite, alerta
vermelho!
Alerta dos Tribunais de Contas: 5.400.000,00 X 90% = 4.860.000,00. Portanto, a
partir do valor de 4.860.000,00, cabe o alerta. Observe que a LRF menciona
ultrapassar a 90% do limite.

Ultrapassado o limite de 95% da despesa total com pessoal so vedados
ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso (pargrafo nico do
art. 22 da LRF):
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a
qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou
contratual, ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino
de ndices;
Criao de cargo, emprego ou funo;
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das
reas de educao, sade e segurana;
Contratao de hora extra, salvo no caso e nas situaes previstas na lei de
diretrizes oramentrias.

As vedaes acima permanecem enquanto o Poder ou rgo no
eliminar o excesso, que dever ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero (1/3) no primeiro.

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Caso os limites de gastos com pessoal estabelecidos na LRF no sejam
cumpridos podero ser adotadas as seguintes medidas a fim de eliminar
os referidos excessos nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos 1/3 no primeiro:
Reduo de pelo menos 20 % das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana (reduo de valores ou da extino dos cargos e funes);
Exonerao dos servidores no estveis;
Reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova
carga horria;
Ateno! A reduo de valores ou a extino dos cargos e funes foi
considerada inconstitucional liminarmente em funo do termo reduo
de valores, haja vista que a CF probe e reduo de vencimentos (art.
39, 3 c/c art. 7, inciso VI, da CF).
Portanto, enquanto no julgado o mrito, essa previso est suspensa
(ADIN 2.238-5).

Importante! O 2 do art. 22 da LRF prev a faculdade de reduo
temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos
nova carga horria para fins de adequao aos limites.
Esse pargrafo no est suspenso, entretanto, s se aplica aos
funcionrios regidos pela CLT, posto que a reduo de salrio
permitida em conveno ou acordo coletivo (art. 7, inciso VI, da CF).

Importante! Muito cuidado! 3
o
do art 23 da LRF estabelece que no
alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o
excesso, o ente no poder:
Receber transferncias voluntrias;
Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
Contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da
dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Para a dvida
pode!

Esse pargrafo 3 est suspenso pela ADIN 2.238-5. Portanto, enquanto
no julgado o mrito da ao, o Ente poder receber transferncias
voluntrias, obter garantia e contratar operaes de crdito.

4.4. Estrutura da despesa para elaborao do RGF
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Para a elaborao do RGF, considera-se o 2 nvel (grupo) da estrutura
da natureza de despesa pessoal e encargos sociais.

Recordando!
A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de:
Categoria econmica;
Grupo de natureza da despesa;
Modalidade de aplicao e
Elemento de despesa.

Entende-se por grupo de natureza de despesa a agregao de
elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas
quanto ao objeto de gasto.

O elemento de despesa tem por finalidade identificar o objeto do gasto,
tais como vencimentos e vantagens fixas, aposentadorias, penses e
outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de
seus fins.

A partir de 2002, a estrutura da natureza da despesa a ser observada
na execuo oramentria de todas as esferas de Governo (Unio,
Estados/DF e Municpios), conforme Portaria STN 163/01 a seguinte:

A estrutura da natureza da despesa a ser observada na execuo
oramentria de todas as esferas de Governo ser atravs das letras:
"c.g.mm.ee.dd" (art. 5, da Portaria STN n. 163/01).
"c" Representa a Categoria econmica.
"g" Representa o Grupo de natureza da despesa
"mm" Representa a Modalidade de aplicao
"ee" Representa o Elemento de despesa
"dd" Representa o Desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
Processo de decoreba C G M E D

Foi cobrado em concurso!
(ESAF - Analista de Controle Externo - ACE - 2005/2006). Identifique a
opo falsa com relao classificao da despesa pblica segundo a
natureza, contida na Portaria Interministerial n. 163, de 4 de maio de
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2001, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de
governo.
a) Categoria econmica.
b) Grupo de natureza da despesa.
c) Elemento de despesa.
d) Modalidade de aplicao.
e) Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa.

Resoluo
1. Observem que existe um pequeno erro no nmero da Portaria.
Porm, isso no compromete a questo.
2. Quem conhecia essa estrutura da natureza da despesa certamente
acertou fcil essa questo.
3. Na nossa nota de aula 07, do concurso para o TCU, foi abordado
esse assunto com muita nfase.
4. O Desdobramento da despesa oramentria facultativo.
Item CERTO E.

Para que no tenham o trabalho de procurar, pois concursanado no
pode ficar perdendo tempo, vamos transcrever os artigos da referida
norma.
Art. 3o A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de:
I - categoria econmica;
II - grupo de natureza da despesa;
III - elemento de despesa;
5. facultado o desdobramento suplementar dos elementos de despesa para
atendimento das necessidades de escriturao contbil e controle da execuo
oramentria.
Art. 5. Em decorrncia do disposto no art. 3o a estrutura da natureza da despesa a
ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo ser
c.g.mm.ee.dd, onde:
a) c representa a categoria econmica;
b) g o grupo de natureza da despesa;
c) mm a modalidade de aplicao;
d) ee o elemento de despesa; e
e) dd o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
Continuando o nosso foco...
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As informaes referentes a pessoal devero ser consideradas pelo valor
total do Grupo Pessoal e Encargos Sociais, abrangendo as despesas
com:
Ativos;
Inativos;
Pensionistas;
E outras despesas de pessoal decorrentes de contrato de terceirizao, quando
houver. Esse grupo destacado, porm, as outras despesas de pessoal so computas
no total das despesas com pessoal do Ente.

Consideram-se outras despesas de pessoal decorrentes de contrato de
terceirizao, as relativas mo-de-obra que se refiram substituio
de servidores e empregados pblicos integrantes de categorias
funcionais abrangidas pelo respectivo plano de cargos do quadro de
pessoal, classificveis no grupo de despesa Pessoal e Encargos
Sociais.

No demonstrativo em referncia sero deduzidas, ou seja, no
computadas, as seguintes despesas com pessoal:
Com indenizaes por demisso e com programas de incentivos demisso
voluntria indenizaes trabalhistas;
Decorrente de deciso judicial sentenas judiciais;
Com inativos, considerando-se, tambm, pensionistas, ainda que por intermdio de
fundo especfico, custeadas com recursos vinculados, ou seja, provenientes da
arrecadao de contribuies dos segurados e das demais receitas diretamente
arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de
bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
A regra que despesas referentes a indenizaes no entram no clculo
das despesas com pessoal.
Tambm no podero ser deduzidos como recursos vinculados, os
valores transferidos a outro ente da federao para fins de compensao
financeira, de que trata o 9 do art. 201 da Constituio Federal, uma
vez que esses no so computados como despesas de pessoal.

No demonstrativo do Poder Legislativo, no sero computadas as
despesas com pessoal relativas convocao extraordinria das
Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa ou das Cmaras
Municipais, em suas respectivas esferas. Para o Congresso nacional, a
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EC n 50 vedou expressamente o pagamento de parcela indenizatria
em virtude de convocao extraordinria.

O termo despesas com pessoal abrangente e se refere a todos os
servidores do Poder que trabalharam durante a convocao
extraordinria.

Alguns exemplos de despesas com sentenas judiciais:
Pagamento de precatrios;
Cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade
social;
Cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na
forma definida em lei;
Cumprimento de decises judiciais, proferidas em Mandados de Segurana e
Medidas Cautelares, referentes a vantagens pecunirias concedidas e ainda no
incorporadas em carter definitivo s remuneraes dos beneficirios.

Ateno! Na Unio, o demonstrativo das despesas com pessoal poder ser elaborado a
partir do SIAFI OPERACIONAL ou do SIAFI GERENCIAL.

Importante! facultado aos Municpios com populao inferior a
cinqenta mil habitantes optar por apurar os limites estabelecidos para
as despesas com pessoal ao final do semestre, bem como divulgar em
at 30 dias aps o trmino do semestre, o Relatrio de Gesto Fiscal.

Importante! Caso algum Municpio ultrapasse os limites relativos
despesa total com pessoal, enquanto perdurar esta situao ficar
sujeito aos mesmos prazos de apurao, publicao e de retorno aos
limites definidos para os demais entes.

Portanto, Se algum dos municpios com menos de 50 mil habitantes
ultrapassar os limites estabelecidos na LRF, enquanto persistir o excesso
devero apresentar, quadrimestralmente, o RGF.

4.5. Demonstrativo das dvidas consolidada e mobiliria
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O Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida DCL parte integrante
do RGF, e elaborado somente pelo Poder Executivo e abrange todos os
Poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios.

Finalidade: assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelos
entes da Federao e verificar os limites de endividamento de que trata
a LRF e outras informaes relevantes.

Conceito: a dvida consolidada DC ou fundada o montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da
Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em
prazo superior a doze meses (art. 29 da LRF).

Os limites da dvida consolidada esto previstos na Resoluo n 40, de
2001, do Senado Federal, posto que a CF estabelece que lhe compete
privativamente fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados/DF e
dos Municpios (art. 52, inciso VI, da CF).

Aproveitando a oportunidade, j que estamos falando de dvida, vamos
a alguns conceitos importantes:

Dvida pblica mobiliria: Dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios;
Refinanciamento da dvida mobiliria: Emisso de ttulos para
pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.

Importante! Foi cobrado no concurso para ACE TCU/2006:
Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso
de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil (art.29, 2,
da LRF).
O refinanciamento da dvida pblica mobiliria integra a dvida fundada.
O refinanciamento da dvida pblica imobiliria no consta na LRF,
entretanto, constou em uma das opes da questo 13 do concurso ACE
TCU 2006.
A dvida pblica mobiliria se refere emisso de ttulos do governo.
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Refinanciamento da dvida IMOBILIRIA! PEGADINHA.

Esse assunto tambm j foi exigido em concurso!
Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito
de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento (art.29, 3, da LRF).

Quais so os limites da dvida? A dvida consolidada lquida dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, ao final do dcimo quinto (15)
exerccio financeiro contado a partir de 2002, no poder exceder,
respectivamente a: (art. 3, da Resoluo n 40/01 do Senado Federal).
No caso dos Estados e do Distrito Federal: 2 (duas) vezes a receita corrente
lquida anual;
No caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a receita
corrente lquida anual (art. 2, da Resoluo n 40/01 do Senado Federal).
O excedente em relao aos limites previstos na Resoluo
supramencionada que j existia na poca da promulgao da LRF dever
ser reduzido, no mnimo, proporo de 1/15 (um quinze avo) a cada
exerccio financeiro.

O Senado Federal ampliou para 4 quadrimestres a reconduo dos
limites acima referidos, caso sejam ultrapassados, entretanto, pelo
menos 25% dever ser reconduzido no primeiro quadrimestre (art. 31,
da LRF).

O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos
prazos e condies estabelecidos na legislao correspondente, sujeitam
o titular do Poder ou rgo a punies que podero ser:
Impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias;
Proibio de contratao de operaes de crdito e de obteno de garantias para a
sua contratao;
Pagamento de multa com recursos prprios (equivalente a 30% dos vencimentos
anuais) do agente que lhe der causa;
Inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos;
Perda do cargo pblico;
Cassao de mandato;
Priso, deteno ou recluso.

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Durante o perodo em que estiver acima dos limites, o ente estar
sujeito s seguintes punies fiscais:
Proibio de realizar Operao de Crdito, inclusive por antecipao de receita,
excetuado o refinanciamento do principal da dvida mobiliria;
Obrigatoriedade de obter supervit primrio para reduo do excesso, inclusive por
meio de limitao de empenho;
Impedimento de receber transferncias voluntrias, caso no eliminado o excesso no
prazo previsto e enquanto perdurar essa situao;
Proibio imediata de realizar operao de crdito e obrigatoriedade de obter
supervit primrio, se o ente ultrapassar os limites no primeiro quadrimestre do ltimo
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.

Caber ao Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do
Tesouro Nacional STN, a divulgao da relao do nome dos entes que
ultrapassarem os limites da dvida consolidada lquida.

4.6. Concesso de garantias
A concesso de garantia compreende o compromisso de adimplncia de
obrigao financeira ou contratual, assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada.

O demonstrativo das garantias e contragarantias de valores parte
integrante do RGF. elaborado pelo Poder Executivo e abrange as
garantias e contragarantias de valores, prestadas a terceiros, de cada
ente da respectiva esfera de governo (Federal, Estadual ou Municipal).

Finalidade: assegurar a transparncia das garantias oferecidas a
terceiros por ente da Federao e verificar os limites de que trata a LRF,
bem como das contragarantias correspondentes, decorrentes das
operaes de crditos internas e externas.
Ateno! nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.

proibido s entidades da administrao indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com
recursos de fundos.
A vedao acima no se aplica concesso de garantia:
Por empresa controlada subsidiria ou controlada sua, nem prestao de
contragarantia nas mesmas condies;
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Por instituio financeira empresa nacional, nos termos da lei.

4.7. Operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
Operao de crdito corresponde ao compromisso financeiro assumido
em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo,
aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento
mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.

Finalidade: visa assegurar a transparncia das operaes de crdito
efetuadas por ente da Federao e verificar os limites de que trata a
LRF.
O demonstrativo das operaes de crdito parte integrante do RGF e
elaborado pelo Poder Executivo. Abrange as operaes de crdito
internas e externas, inclusive por antecipao da receita de cada ente
da respectiva esfera de governo Federal, Estadual ou Municipal.

Ateno! Equipara-se operao de crdito a assuno, o
reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao.

4.8. Montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de
dezembro
Esse demonstrativo far parte do RGF e dever ser apresentado no
ltimo quadrimestre.
Finalidade: assegurar a transparncia das disponibilidades financeiras e
verificar a parcela comprometida com a inscrio em restos a pagar de
despesas no liquidadas, cujo limite a suficincia financeira.

4.9. Demonstrativo dos restos a pagar
Esse demonstrativo far parte do RGF e dever ser apresentado
somente no ltimo quadrimestre.
O demonstrativo evidenciar a inscrio em Restos a Pagar das
despesas:
Liquidadas;
Empenhadas e no liquidadas;
No inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram
cancelados;
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Os restos a pagar de exerccios anteriores.

Ateno! No esquecer! vedado ao titular do Poder ou rgo, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de
despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro desse
perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

5. RGF consolidado
Cabe ao rgo central de contabilidade do Poder Executivo da Unio
(STN) e aos rgos equivalentes nos Estados, no Distrito Federal e nos
Municpios a competncia para a elaborao e divulgao no ltimo
quadrimestre dos demonstrativos consolidados do Relatrio de Gesto
Fiscal, abrangendo todos os Poderes e rgo da cada esfera.

A divulgao dos demonstrativos consolidados dever ocorrer at 30
dias aps a divulgao no ltimo quadrimestre do RGF dos Poderes e
rgos.
Devero ser publicados de forma consolidada:
Demonstrativo da despesa com pessoal;
Demonstrativo da disponibilidade de caixa;
Demonstrativo dos restos a pagar;
Demonstrativo dos limites.

Os demonstrativos a seguir, por j serem consolidados e publicados pelo
Poder Executivo de cada ente, no sero republicados:
Demonstrativo da dvida consolidada;
Demonstrativo das garantias e contragarantias de valores;
Demonstrativo das operaes de crdito.
O RGF dever ser elaborado de forma padronizada, segundo modelos
que podero ser atualizados pelo Conselho de Gesto Fiscal. Atualmente
os documentos padronizados esto sendo elaborados pela STN.

Importante! A extrapolao dos limites definidos na LRF em um dos
poderes (Legislativo, Judicirio ou Executivo) compromete toda a esfera
correspondente (federal, estadual ou municipal), no havendo, portanto,
compensao entre os poderes.
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6. Resumo do RGF em forma de perguntas e respostas
Relatrio de Gesto Fiscal
Qual o parmetro da LRF para o clculo dos limites de despesas e endividamento?
R: Os limites so calculados com base na Receita Corrente Lquida.

A receita corrente lquida acompanhar qual relatrio?
R: O clculo da receita corrente lquida acompanhar o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria.

Quem obrigado a emitir o Relatrio de Gesto Fiscal?
R: Os titulares de todos os Poderes e rgos definidos na LRF.

Qual a periodicidade das informaes constantes no Relatrio de Gesto Fiscal e
quando deve ser publicado?
R: A LRF determina que o relatrio dever ser publicado quadrimestralmente e
disponibilizado ao acesso pblico, inclusive em meios eletrnicos, at trinta dias aps o
encerramento do perodo a que corresponder. Prazo que, para o primeiro
quadrimestre, se encerra em 30 de maio, para o segundo quadrimestre, se encerra em
30 de setembro e, para o terceiro quadrimestre, se encerra em 30 de janeiro do ano
subseqente ao de referncia.

Os Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes podero divulgar o
Relatrio de Gesto Fiscal em perodo diferente da regra geral?
R: Sim, pois facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil
habitantes optar por divulgar, semestralmente, o Relatrio de Gesto Fiscal. A
divulgao do relatrio com os seus demonstrativos dever ser realizada em at trinta
dias aps o encerramento do semestre. Prazo que, para o primeiro semestre, se
encerra em 30 de julho e, para o segundo semestre, se encerra em 30 de janeiro do
ano subseqente ao de referncia.

Quais os demonstrativos que devem compor o Relatrio de Gesto Fiscal?
R: O Relatrio de Gesto Fiscal, conforme determina a LRF, conter demonstrativos
com informaes relativas despesa total com pessoal, dvida consolidada, concesso
de garantias e contragarantias, bem como operaes de crdito, devendo, no ltimo
quadrimestre, ser acrescido de demonstrativos referentes ao montante das
disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro e das inscries em Restos a
Pagar.

Quais as autoridades que devem assinar o Relatrio de Gesto Fiscal em cada Poder e
rgo?
R: O relatrio ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos e assinado pelo:
- Chefe do Poder Executivo;
- Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
- Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo
decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
- Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao
financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de
cada Poder ou rgo.
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A extrapolao dos limites de despesas e endividamento definidos na LRF em um dos
Poderes poder ser compensada com outro Poder?
R: No. A extrapolao dos limites definidos na legislao em um dos poderes
(Legislativo, Judicirio ou Executivo) compromete toda a esfera correspondente
(federal, estadual ou municipal), no havendo, portanto, compensao entre os
poderes.

O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos prazos e
condies estabelecidos em lei, sujeitam o titular do Poder ou rgo a sanes?
R: Sim. As sanes podero ser:
- impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias;
- pagamento de multa com recursos prprios (podendo chegar a 30% dos vencimentos
anuais) do agente que lhe der causa;
- inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos;
- perda do cargo pblico;
- cassao de mandato; e
- priso, deteno ou recluso.

Qual a punio que estar sujeito o titular do Poder ou rgo que deixar de divulgar o
Relatrio de Gesto Fiscal?
R: Deixar de divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal constitui infrao a ser processada e
julgada pelos Tribunais de Contas. Estar sujeito a multa de 30% dos vencimentos
anuais, a proibio de receber transferncias voluntrias e a contratar operaes de
crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria.

No demonstrativo da despesa com pessoal, todas as despesas relacionadas a pessoal
devero ser consideradas para verificao do cumprimento dos limites?
R: No, de acordo com a LRF sero deduzidas (no computadas) as seguintes
despesas de pessoal:
a) com indenizaes por demisses;
b) com programas de incentivos demisso voluntria;
c) decorrente de deciso judicial;
d) com inativos, considerando-se, tambm, pensionistas, custeadas com recursos
vinculados a fundo prprio;
e) relativas convocao extraordinria do Congresso Nacional, das Assemblias
Legislativas, da Cmara Legislativa ou das Cmaras Municipais, nas respectivas esfera;
e
f) despesa com pessoal de exerccios anteriores.

No demonstrativo da despesa com pessoal, as informaes referem-se a qual perodo
de referncia?
R: A informao ser do perodo de 12 meses, incluindo o ms de referncia, ou seja,
soma-se a despesa realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente
anteriores.

A LRF estabelece, no art. 19, os limites da despesa total com pessoal, em cada perodo
de apurao e em cada ente da Federao. No Manual do Relatrio de Gesto Fiscal,
tais limites so denominados de limite legal. Qual o limite de despesa com pessoal em
cada ente da Federao?
R: Os limites so: na Unio, 50%; nos Estados e no Distrito Federal, 60%; e nos
Municpios 60%, todos calculados com base na Receita Corrente Lquida.
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Qual o limite de despesa com pessoal da Unio?
R: - 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
- 6% para o Judicirio;
- 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios, bem como da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a
cada um, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios
financeiros imediatamente anteriores ao exerccio de 2000;
- 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.

Qual o limite de despesa com pessoal dos Estados e Distrito Federal?
R: - 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
- 6% para o Judicirio;
- 49% para o Executivo;
- 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.

Qual o limite de despesa com pessoal dos Municpios?
R: - 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
- 54% para o Executivo

A LRF, no pargrafo nico do art. 22, impe medidas restritivas, quando o ente excede
a um percentual do Limite Legal. Trata-se de mais um limite a ser observado para as
despesas com pessoal. Como definido, no Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, esse
limite e qual o percentual?
R: o denominado limite prudencial e corresponde a 95% do Limite Legal.
Qual a penalidade aplicada ao titular do Poder ou rgo que expedir ato que provoque
aumento da despesa com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do seu
mandato?
R: Nulidade do ato (art. 21, nico LRF) e recluso de um a quatro anos (Lei n
10.028/2000, art. 2).

De acordo o art. 29 da LRF, qual a definio de dvida consolidada?
R: A dvida consolidada ou fundada o montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em
prazo superior a doze meses.

A qual rgo foi atribuda a competncia de divulgar a relao do nome dos entes que
ultrapassarem os limites da dvida consolidada lquida?
R: Caber ao Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional.

A LRF estabelece os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
Estados e Municpios?
R: No, mas atribui ao Senado Federal a competncia para definio desses limites.

Quais os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e
Municpios?
R: Na Unio, o Senado Federal ainda no definiu os limites. A dvida consolidada
lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ao final do dcimo quinto
exerccio financeiro contado a partir do encerramento do exerccio de 2001, no poder
exceder, respectivamente, a: - no caso dos Estados e do Distrito Federal: 2 (duas)
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vezes a receita corrente lquida; e
- no caso dos Municpios: 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a receita corrente
lquida.

Qual a penalidade aplicada ao titular do Poder ou rgo que deixar de reduzir o
montante da dvida consolidada que exceda o respectivo limite, no prazo previsto em
lei?
R: Deteno de trs meses a trs anos, perda do cargo e inabilitao para a funo por
cinco anos (Lei n 10.028/2000, art. 4, inciso XVI). Proibio de realizar operao de
crdito, enquanto perdurar o excesso. Obrigatoriedade de obteno de resultado
primrio, com limitao de empenho (LRF, art. 31, 1).
De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual a composio da dvida
consolidada, evidenciada no demonstrativo da dvida consolidada lquida?
R: A dvida consolidada compe-se de:
- Dvida mobiliria;
- Dvida contratual;
- Precatrios posteriores a 5.5.2000 (inclusive);
- Operaes de crdito inferiores a 12 meses, cujas receitas tenham constado na LOA;
- Parcelamento com a Unio de tributos federais, contribuies sociais, do FGTS; e
- Outras dvidas.

Os Municpios com menos de cinqenta mil habitantes que, aps 31 de dezembro de
2001, ultrapassarem os limites para endividamento, podero apresentar,
semestralmente o Relatrio de Gesto Fiscal com o demonstrativo da dvida
consolidada lquida?
R: No, pois os Municpios com menos de 50 mil habitantes que, aps 31 de dezembro
de 2001 ultrapassarem os limites para endividamento, tambm devero apresentar,
quadrimestralmente, o Relatrio de Gesto Fiscal com o demonstrativo da dvida
consolidada lquida. Caso o excesso seja verificado no primeiro semestre, o prazo para
reconduo da dvida ao limite ser contado a partir do quadrimestre iniciado
imediatamente aps o perodo de apurao do excesso.

A LRF estabelece os limites de concesso de garantia em operaes de crdito internas
e externas da Unio, Estados e Municpios?
R: No, mas atribui ao Senado Federal a competncia para definio desses limites.

E quanto contragarantia, a LRF estabelece limites?
R: Sim. A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor
igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a
pleitear, relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este
controladas.
Qual a definio de operao de crdito?
R: Operao de crdito corresponde ao compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.

De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual a finalidade do
demonstrativo das disponibilidades de caixa?
R: Este demonstrativo visa assegurar a transparncia da disponibilidade financeira e
verificar a parcela comprometida (limite de que trata a LRF) para inscrio em Restos a
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Pagar de despesas no liquidadas.

Onde devem ser depositadas as disponibilidades de caixa da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios?
R: As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico
e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei.

Qual o nico demonstrativo do Relatrio de Gesto Fiscal que evidencia limite que no
tem a Receita Corrente Lquida como base de clculo?
R: O demonstrativo dos restos a pagar.

Qual o limite definido pela LRF para a inscrio em restos a pagar no processados?
R: A inscrio em restos a pagar no processados do exerccio em referncia limita-se
suficincia de caixa, que representa a diferena entre o ativo financeiro e as
obrigaes financeiras. Na inscrio, deve-se observar que os recursos legalmente
vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculao.
De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual o objetivo de
demonstrao dos limites estabelecidos na LRF?
R: Este demonstrativo visa assegurar a transparncia dos limites comprometidos pelo
ente e resumir, em um nico demonstrativo, todos os limites.

Quais os demonstrativos devem ser publicados de forma consolidada pelo rgo
Central de Contabilidade do Poder Executivo da Unio e pelos rgos equivalentes nos
Estados, no Distrito Federal e nos Municpios?
R: Devero ser publicados de forma consolidada:
- Demonstrativo da despesa com pessoal;
- Demonstrativo da disponibilidade de caixa;
- Demonstrativo dos restos a pagar; e
- Demonstrativo dos limites.

De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, quando deve ocorrer a
publicao dos demonstrativos consolidados?
R: A divulgao dos demonstrativos consolidados dever ocorrer at 30 dias aps a
divulgao, no ltimo quadrimestre, do Relatrio de Gesto Fiscal dos Poderes e
rgos.

Quais os demonstrativos do Relatrio de Gesto Fiscal que so consolidados e
publicados exclusivamente pelo Poder Executivo de cada ente?
R: - Demonstrativo da dvida consolidada lquida;
- Demonstrativo das garantias e contragarantias de valores; e
- Demonstrativo das operaes de crdito.

No Poder Executivo, quais os demonstrativos que so publicados no 1 e 2
quadrimestres?
R: - Demonstrativo das despesas com pessoal;
- Demonstrativo da dvida consolidada lquida;
- Demonstrativo das garantias e contragarantias de valores;
- Demonstrativo das operaes de crdito; e
- Demonstrativo dos limites.
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Quais os demonstrativos do Poder Executivo so publicados no ltimo quadrimestre?
R: - Demonstrativo das despesas com pessoal;
- Demonstrativo da dvida consolidada lquida;
- Demonstrativo das garantias e contragarantias de valores;
- Demonstrativo das operaes de crdito;
- Demonstrativo das disponibilidades de caixa;
- Demonstrativo dos restos a pagar; e
- Demonstrativo dos limites.

Qual ou quais os demonstrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio so publicados no
1 e 2 quadrimestres?
R: Somente o demonstrativo da despesa com pessoal.

Quais os demonstrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio so publicados no ltimo
quadrimestre? R: - Demonstrativo das despesas com Pessoal;
- Demonstrativo das disponibilidades de caixa;
- Demonstrativo dos restos a pagar; e
- Demonstrativo dos limites.

7. TESTES
1. (ESAF - Analista de Controle Externo - ACE - 2005/2006) A Lei de
Responsabilidade Fiscal adotou regras referentes Dvida Pblica
Fundada. Entre as opes abaixo, identifique qual a opo correta com
relao Dvida Pblica Consolidada e a LRF.
a) Integra a dvida pblica fundada o refinanciamento da dvida pblica
imobiliria.
b) Integram a dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da
dvida a pagar.
c) Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
d) Integram a dvida pblica fundada as dvidas de curto prazo, como os
restos a pagar processados.
e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter
financeiro que se refletem no Patrimnio Financeiro.

2. A Lei Complementar n. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) determina a elaborao do relatrio resumido da execuo
oramentria e do relatrio de gesto fiscal. Quanto a esses relatrios,
julgue o item seguinte.

No demonstrativo da despesa com pessoal, que acompanha o relatrio
de gesto fiscal, devem ser evidenciados como outras despesas de
pessoal decorrentes de contratos de terceirizao os valores liquidados
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referentes aos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos.

3. (CESPE Contador DF/2004). Se a dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, o
ente deve reconduzir a dvida ao seu limite at o final do 3.
quadrimestre subseqente.

4. (Procurador TCE SC 2005). Se a despesa total com pessoal
exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, fixado no artigo n
19 da Lei n 101/2000, so vedados ao Poder Pblico, exceo de:
(a) Aumento ou reajuste.
(b) Concesso de vantagens.
(c) Criao de cargo, emprego ou funo.
(d) Reposio de pessoal decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana.
(e) Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa, provimento de cargo pblico e admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo.

5. (Procurador TCE SC 2005). Segundo o art. 29 da Lei n
101/2000, o compromisso financeiro assumido em razo de mtuo,
abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de
bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo
de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, considerado:
(a) Operao de crdito.
(b) Concesso de garantia.
(c) Dvida pblica mobiliria.
(d) Dvida pblica fundada.
(e) Dvida pblica consolidada.

6. (ESAF AFC STN 2005) A respeito do Relatrio de Gesto Fiscal de
que trata o Art. 54 da Lei Complementar n 101/2000 LRF, incorreto
afirmar que:
a) no caso do Poder Legislativo Federal, o Relatrio ser assinado pelo
Presidente do Congresso Nacional.
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b) facultada aos municpios com populao inferior a cinqenta mil a
publicao semestral.
c) a concesso de garantias e contra-garantias deve constar do
relatrio.
d) a extrapolao de limites em um Poder compromete toda a esfera de
governo em que est localizado.
e) no ltimo quadrimestre do exerccio o Relatrio dever indicar a
disponibilidade de caixa em trinta e um de dezembro.

7. (ESAF Analista de Finanas e Controle - AFC 2002) Acerca do
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e do Relatrio de Gesto
Fiscal, de que trata a Lei Complementar n 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), correto afirmar que:
a) possuem periodicidade quadrimestral e bimensal, respectivamente.
b) ambos possuem periodicidade mensal.
c) possuem periodicidade bimensal e quadrimestral, respectivamente.
d) ambos so de responsabilidade exclusiva do titular do poder
executivo, mesmo quando tratarem das diversas gestes nos poderes
Legislativo e Judicirio.
e) sua composio, embora definida em lei, pode ser alterada a critrio
do emitente.

8. (Analista de Finanas e Controle AFC/SFC 2000) Entre outros
aspectos, a Lei de Responsabilidade Fiscal caracteriza-Se por trazer ao
universo pblico uma srie de novos conceitos e procedimentos. No caso
especfico do Relatrio de Gesto Fiscal, a ser emitido ao final de cada
quadrimestre, incorreto afirmar que ele dever conter:
a) comparativo entre a despesa total com pessoal e os limites de
que trata a Lei.
b) comparativo entre as concesses de garantias e os limites de que
trata a Lei.
c) comparativo entre as operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, e os limites de que trata a Lei.
d) demonstrativo, apenas no ltimo quadrimestre, das despesas
empenhadas e no liquidadas inscritas em Restos a Pagar.
e) demonstrativo, em todas as suas edies, das despesas liquidadas
inscritas em Restos a Pagar.

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9. (Analista de Finanas e Controle - AFC - STN 2005) A Lei
Complementar n 101/2000 LRF, entre outras disposies, define
normas de escriturao e consolidao das contas. Assinale a opo
falsa em relao a essas disposies.
a) Cabe ao rgo central de contabilidade da Unio, a edio de normas
gerais de consolidao das contas pblicas, enquanto no for implantado
o Conselho de Gesto Fiscal.
b) Os fluxos financeiros devem ser apurados pelo regime de caixa.
c) O sistema de custo da administrao pblica exclui a gesto
oramentria.
d) As despesas e receitas previdencirias devem constar de
demonstrativo especfico.
e) Cabe ao Poder Executivo da Unio a consolidao das contas
nacionais.

10. (ESAF AFC/CGU 2006) O Relatrio de Gesto Fiscal institudo
pelo art. 54 da Lei Complementar n. 101/2000 conter, exceto:
a) o montante da despesa com pessoal comparada com os limites
estabelecidos na lei.
b) o montante dos investimentos realizados no ltimo quadrimestre.
c) o total da dvida consolidada e mobiliria.
d) o total das operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receitas.
e) indicao de medidas corretivas quando os limites definidos na lei
forem ultrapassados.

11. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) Constitui infrao
administrativa contra as leis de finanas pblicas, sujeitando o agente
responsvel multa de 30% de seus vencimentos anuais,
(A) propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as
metas fiscais na forma da lei.
(B) Realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com
limite ou condio estabelecida em lei.
(C) Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido.
(D) Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada
quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite
mximo fixado pelo Senado Federal.
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(E) Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao
de crdito por antecipao de receita oramentria at o encerramento
do exerccio financeiro.

12. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) A receita cujo valor
reduzido para o clculo da receita lquida de ente pblico, cujo conceito
consta do art.2 da Lei Complementar n101/2000(Lei da
Responsabilidade Fiscal), a receita
(A) De aluguis de imveis de propriedade do ente pblico.
(B) Da contribuio para o financiamento da seguridade social.
(C) Decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente
pblico.
(D) Da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia.
(E) Da dvida ativa do ente pblico.

13. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) A despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os seguintes
percentuais da receita corrente lquida do ente da
federao:...I...(Unio), ..II...(Estados)e..III.....(Municpios).
Preenchem respectivamente e corretamente as lacunas I, II e III:
(A) 70%, 70% e 70%
(B) 60%, 70% e 70%
(C) 60%, 60% e 60%
(D) 60%, 50% e 50%
(E) 50%, 60% e 60%

14. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) Se a dvida consolidada
de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de
um...I...., dever ser a ele reconduzida at o trmino dos
...II...subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos...III.....no
primeiro.
Preenchem respectivamente e corretamente as lacunas I, II e III:
(A) bimestre, dois, 10%
(B) trimestre, trs, 20%
(C) quadrimestre, trs, 25%
(D) semestre,dois, 30%
(E) ano, dois, 35%

15. (FCC - Tcnico de Oramento MPU 2007) De acordo com a Lei
da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um
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Estado da Federao ultrapassar o limite de...I...da sua receita corrente
lquida, o percentual excedente ter de se.r eliminado nos
....II....seguintes, sendo pelo menos...III...no primeiro subseqente.
Preenchem correta e respectivamente as lacunas I,II e III acima:
(A)50%; dois trimestres; um quarto.
(B)50%; trs trimestres; um treco.
(C)60%; trs quadrimestres; um tero.
(D)60%;trs quadrimestres; um quarto.
(E)60%; dois semestres; um quarto.

16. (CESPE TRE/PA Analista Judicirio Contabilidade 2005) No
sentido de melhorar o nvel de gesto e provocar uma mudana cultural
na administrao dos recursos pblicos, a Lei Complementar n.
101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
um marco histrico nas finanas pblicas no Brasil. Acerca dessa lei,
assinale a opo correta.
A Para o clculo da receita corrente lquida nos estados, deve ser
considerado o somatrio das receitas tributrias, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de contribuies, de servios, transferncias
correntes, outras receitas tambm correntes e as receitas de capital,
deduzidas as parcelas entregues aos municpios por determinao
constitucional.
B A Unio pode realizar transferncias voluntrias para um municpio
que no tenha institudo todos os impostos de sua competncia
constitucional.
C proibida a aplicao da receita de capital derivada da alienao de
bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento
de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
D O estado que ultrapassar o seu limite da dvida consolidada no final de
um quadrimestre deve voltar ao respectivo limite at o trmino dos trs
quadrimestres subseqentes. Entretanto, no primeiro quadrimestre, tem
de reduzir o excedente em, pelo menos, 35%.
E A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e deve ser liquidada,
com juros e outros encargos incidentes, at o trmino do exerccio no
qual foi realizada.

Gabarito: 1c 2c 3c 4d 5a 6a 7C 8e 9c 10b 11a 12d 13e 14c 15c 16c

Um forte abrao

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