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25/01/12

II Seminrio Internacional sobre Desenvolvimento Regional

CADERNOS DO CEAM Vol. 17, Fevereiro 2005, pp. 922. (Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares da Universidade de Bras lia, UnB)

A Rela o Rural/Urbano no Desenvolvimento Regional


Jos Eli da Veiga http://www.econ.fea.usp.br/zeeli/

Resumo Este texto uma sntese de quatro recentes esforos do autor na busca da necessria clarificao sobre os sentido atual das noes de rural e urbano , sem a qual dificilmente surgiro programas e redes de pesquisadores mais voltados aos vnculos urbano-rurais do que ao estudo especializado - e geralmente isolado - de apenas um desses dois componentes. A partir de uma discusso sobre os possveis destinos da ruralidade no processo de globalizao, e de uma reavaliao da dimenso rural do Brasil, o texto reafirma a atualidade da contradio urbano-rural e chama a ateno para suas mais evidentes implicaes histricas e tericas.

1. Introdu o
Sob o prisma do desenvolvimento regional, a abstrata relao rural/urbano se manifesta em pelo menos trs tipos bsicos de situa es concretas: a) a de regi es essencialmente urbanas, como o caso das reas metropolitanas ou protometropolitanas; b) a de regi es essencialmente rurais, quase sempre remotas, nas quais os ecossistemas originais foram preservados ou passam a ser conservados; e c) a de numerosas regi es intermedirias, ou ambivalentes, nas quais so extremamente heterogneas as participa es relativas de ecossistemas parcialmente alterados e ecossistemas dos mais artificializados, como so os casos das aglomera es, cidades, e mesmo certas vilas.
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A esses trs principais tipos concretos de espaos de lugares sobrepem-se cada vez mais inmeros espaos de fluxos [1], fenmeno que foi intensificado nas recentes fases do processo de globalizao.[2] Se, por um lado, pode ser fcil entender e descrever os fluxos entre regies essencialmente urbanas e regies essencialmente rurais, por outro, tambm certo que acontea exatamente o contrrio com a complexidade dos vnculos entre esses dois extremos e as reas rurais mais acessveis e adjacentes a aglomeraes urbanas. Tratase de um problema ainda obscuro, que exigir muita pesquisa interdisciplinar antes que sejam vislumbradas concluses que realmente possam fazer avanar o conhecimento cientfico sobre o desenvolvimento regional. E, no Brasil, essas investigaes exigem uma clarificao preliminar das prprias noes de rural e urbano , sem a qual dificilmente surgiro programas e redes de pesquisadores mais voltados aos vnculos urbano-rurais do que ao estudo especializado - e geralmente isolado - de apenas um desses dois componentes. Por isso, as consideraes aqui propostas constituem uma sntese de quatro recentes esforos do autor na busca dessa almejada clarificao.[3]

2. Destinos da ruralidade na globaliza o


Na atual etapa da globalizao, a ruralidade dos pases avanados no desapareceu, nem renasceu. O mais completo triunfo da urbanidade engendra a valorizao de uma ruralidade que no est renascendo, e sim nascendo. Nos ltimos vinte anos tornou-se cada vez mais forte a atrao pelos espaos rurais em todas as sociedades mais desenvolvidas. Mas esse um fenmeno novo, que pouco ou nada tem a ver com as relaes que essas sociedades mantiveram no passado com tais territrios. uma atrao que resulta basicamente do vertiginoso aumento da mobilidade, com seu crescente leque de deslocamentos, curtos ou longos, reais ou virtuais. A cidade e o campo se casaram: enquanto ela cuida de lazer e trabalho, ele oferece liberdade e beleza.[4] Nesse contexto, os desempenhos econmicos e sociais das reas rurais tm sido vistos como respostas locais globalizao. A explicao para o sucesso ou insucesso sempre se volta a interdependncias entre diversos fatores-chave do processo de desenvolvimento que esto inextricavelmente ligados s oportunidades e ameaas colocadas pela globalizao. Quais seriam, ento, essas oportunidades e ameaas que a atual globalizao oferece ruralidade? H pelos menos duas grandes dimenses da globalizao contempornea que atuam de forma contraditria sobre os possveis destinos das reas rurais. A dimenso econmica que envolve as cadeias produtivas, comrcio e fluxos financeiros age essencialmente no sentido de torn-las cada vez mais perifricas, ou marginais, no mbito daquilo que chamado de geografias da centralidade . Ao lado das novas hierarquias regionais h vastos
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territrios que tendem a se tornar cada vez mais excludos das grandes dinmicas que alimentam o crescimento da economia global. Simultaneamente, a dimenso ambiental que envolve tanto as bases das amenidades naturais, quanto fontes de energia e biodiversidade age essencialmente no sentido de torn-las cada vez mais valiosas qualidade da vida, ou ao bem-estar. Foi somente no perodo mais recente da globalizao que o alcance das responsabilidades cvicas sobre as condies naturais do desenvolvimento humano passou a fazer parte da agenda das relaes internacionais. A ao simultnea dessas duas tendncias parece estar tendo um duplo efeito sobre a ruralidade. Por um lado, faz com que aquele rural remoto , ou profundo (que predomina nas regies que a OCDE classifica como essencialmente rurais ), seja cada vez mais conservado, mesmo que possa admitir vrias das atividades econmicas de baixo impacto. Por outro, faz com que o rural acessvel (caracterstico das regies que a OCDE classifica de significativamente rurais ), abrigue novas dinmicas scio-econmicas que fazem parte das tais geografias da centralidade . Vale lembrar que foi a identificao de constelaes econmicas localizadas que venciam a recesso em reas relativamente rurais como a Toscana e Emilia-Romagna (Itlia), Baden-Wrttemberg (Alemanha), Cambridge (Inglaterra), Smland, (Sucia), e at essencialmente rurais, como West-Jutdland (Dinamarca), que levou um grupo de pesquisadores ligados OIT a se perguntar, desde meados dos anos 1980, se essa virtuosa combinao entre eficincia e altos nveis de emprego poderia se tornar um modelo para outras regies. por no perceber esse duplo carter da influncia exercida pela globalizao sobre as reas rurais que alguns analistas so levados a subestimar, e at descartar, as possibilidades de que elas possam reagir positivamente ao processo. No entanto, desde os anos 1960, a mais poderosa tendncia locacional na distribuio do emprego e da atividade econmica do Reino Unido foi a mudana de produo e dos postos de trabalho das conurbaes e grandes cidades para pequenas vilas e reas rurais. So dois os elementos bsicos da interpretao cientfica desse fenmeno: a) a capacidade de certas reas rurais atrarem os potenciais empreendedores devido s caractersticas ambientais de residncia; b) um dinamismo empreendedor voltado para mercados emergentes, com muita inovao, e que explora as vantagens competitivas que resultam de condies de vida e de trabalho das mais amenas, alm de mais estabilidade, qualidade e motivao da fora de trabalho por menor custo. E no poderia ter deixado de causar surpresa constatar que, em termos de inovao, as firmas situadas no rural mais remoto no ficam atrs das que esto no rural mais acessvel . Nas ltimas dcadas foram as amenidades naturais que passaram a ser a principal vantagem comparativa das reas rurais dos Estados Unidos. Nos ltimos 25 anos do sculo XX, as
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variaes da populao rural estiveram altamente correlacionadas com amenidades naturais, principalmente caractersticas de clima, de relevo e de acesso a guas (lagos, rios e mar). As variaes do emprego rural tambm mostraram forte correlao, mas inferior, principalmente devido influncia de outros fatores concorrentes que tambm criaram muito emprego em condados rurais americanos, como, por exemplo, cassinos e prises. E no processo de crescimento econmico de parte das reas rurais o principal fator foi a capacidade de atrair aposentados, trunfo diretamente ligado s amenidades rurais. Enfim, durante o sculo XX, a dinmica da economia rural dos pases que mais se desenvolveram passou por trs grandes etapas. Na primeira ela era determinada por riquezas naturais como solo frtil, madeira ou minrios. Essas vantagens comparativas no desapareceram, mas foram sendo substitudas por outros fatores de produo, como mode-obra barata, frouxa regulamentao e debilidade sindical. Foi assim que, entre 1960 e 1980, a fatia rural do emprego fabril passou nos Estados Unidos de um quinto para mais de um quarto. Todavia, nas ltimas duas dcadas do sculo XX as principais vantagens comparativas voltaram a ser riquezas naturais, mas de outro tipo. So os encantos do contexto rural beleza paisagstica, tranqilidade, silncio, gua limpa, ar puro todas ligadas qualidade do ambiente natural. E a possibilidade de participar integralmente dessa terceira gerao do desenvolvimento rural diminuta para localidades que antes tenham se comprometido com sistemas produtivos primrio-industriais de negativo impacto ambiental. Alm disso, as regies mais dinmicas do Primeiro Mundo leia-se, que geram mais postos de trabalho no so as essencialmente urbanas, nem as essencialmente rurais, mas sim aquelas nas quais a adjacncia entre espaos urbanos e rurais se faz mais intensa. Isto , as regies que a OCDE classificou como significativamente rurais, nas quais entre 15 e 50% dos habitantes vivem em localidades rurais. Por se tratar de fenmeno inteiramente novo, esse rural que tem sido chamado de psindustrial , ps-moderno , ou ps-fordista . Tal compulso de usar o prefixo ps no deve ser desprezada, pois reflete a necessidade de exprimir uma mudana que no incremental, mas radical. A atual ruralidade da Europa e da Amrica do Norte no resulta de um impulso que faz voltar fundamentos de alguma ruralidade pretrita, mesmo que possa coexistir com aspectos de continuidade e permanncia. O que novo nessa ruralidade pouco tem a ver com o passado, pois nunca houve sociedades to opulentas quanto as que hoje tanto esto valorizando sua relao com a natureza. No somente no que se refere conscincia sobre as ameaas biodiversidade ou regulao trmica do planeta, mas tambm no que concerne a liberdade conquistada pelos aposentados de escolherem os melhores remanescentes naturais para locais de residncia. Enfim, o que a fase mais recente da globalizao parece estar indicando que a ruralidade ter diversos destinos. Por enquanto, est claro que h diferenas substanciais entre o rural
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remoto ou profundo (conforme se adote inclinaes anglo-saxnicas ou francesas) e o rural acessvel ou adjacente .

3. A dimens o rural do Brasil


O Brasil bem mais rural do que oficialmente se calcula, pois a essa dimenso pertencem 80% dos municpios e 30% da populao. Um atributo que nada envolve de negativo, j que algumas das principais vantagens competitivas do sculo XXI dependero da fora de economias rurais. So estas as duas principais concluses a que se chega quando se analisa a atual configurao territorial do pas tendo presente os mais recentes indicadores sobre o destino da ruralidade nas sociedades humanas mais avanadas. Para isso preciso superar a abordagem dicotmica, mas sem cair na iluso de que estaria desaparecendo a histrica contradio urbano-rural.

Infelizmente, o entendimento do processo de urbanizao do Brasil atrapalhado por uma regra que nica no mundo. O pas considera urbana toda sede de municpio (cidade) e de distrito (vila), sejam quais forem suas caractersticas estruturais ou funcionais. O caso extremo est no Rio Grande do Sul, onde a sede do municpio Unio da Serra uma cidade na qual o Censo Demogrfico de 2000 s encontrou 18 habitantes. Nada grave se fosse extravagante exceo. No entanto, absurdo supor que se trate de algumas poucas aberraes, incapazes de atrapalhar a anlise da configurao territorial brasileira. De um total de 5.507 sedes de municpio existentes em 2000, havia 1.176 com menos de 2 mil habitantes, 3.887 com menos de 10 mil, e 4.642 com menos de 20 mil, todas com estatuto legal de cidade idntico ao que atribudo aos inconfundveis ncleos que formam as regies metropolitanas, ou que constituem evidentes centros urbanos regionais. E todas as pessoas que residem em sedes, inclusive em nfimas sedes distritais, so oficialmente contadas como urbanas, alimentando esse desatino segundo o qual o grau de urbanizao do Brasil teria atingido 81,2% em 2000. Muitos estudiosos procuraram contornar esse obstculo pelo uso de uma outra regra. Para efeitos analticos, no se deveriam considerar urbanos os habitantes de municpios pequenos demais, com menos de 20 mil habitantes. Por tal conveno, que vem sendo usada desde os anos 1950, seria rural a populao dos 4.024 municpios que tinham menos de 20 mil habitantes em 2000, o que por si s j derrubaria o grau de urbanizao do Brasil para 70%. A grande vantagem desse critrio a simplicidade. Todavia, h municpios com menos de 20 mil habitantes que tm altas densidades demogrficas, e uma parte deles pertence a
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regies metropolitanas e outras aglomeraes. Dois indicadores dos que melhor caracterizam o fenmeno urbano. Ou seja, para que a anlise da configurao territorial possa de fato evitar a iluso imposta pela norma legal, preciso combinar o critrio de tamanho populacional do municpio com pelo menos outros dois: sua densidade demogrfica e sua localizao. No h habitantes mais urbanos do que os residentes nas 12 aglomeraes metropolitanas, nas 37 demais aglomeraes e nos outros 77 centros urbanos. Nessa teia urbana, formada pelos 455 municpios dos trs tipos de concentrao, estavam 57% da populao em 2000. Esse o Brasil inequivocamente urbano. O problema, ento, distinguir entre os restantes 5.052 municpios existentes em 2000 aqueles que no poderiam ser considerados urbanos dos que se encontravam no meio-decampo , em situao ambivalente. E para fazer este tipo de separao, o critrio decisivo a densidade demogrfica. ela que estar no mago do chamado ndice de presso antrpica , quando ele vier a ser construdo. Isto , o indicador que melhor refletiria as modificaes do meio natural que resultam de atividades humanas. Nada pode ser mais rural do que as reas de natureza praticamente inalterada, e no existem ecossistemas mais alterados pela ao humana do que as manchas ocupadas por megalpoles. por isso que se considera a presso antrpica como o melhor indicador do grau de artificializao dos ecossistemas e, portanto, do efetivo grau de urbanizao dos territrios. A maior dificuldade no est, contudo, na seleo desse critrio. A principal incgnita a dose . Como saber qual seria o melhor corte (ou os melhores cortes)? Isto , qual seria, por exemplo, o limite de densidade demogrfica a partir do qual um territrio deixaria de pertencer categoria mais rural e passaria a alguma outra categoria? Durante muito tempo foi considerado razovel 60 hab/km2 como um bom critrio de corte. No entanto, um exame dos dados do Censo de 2000 parece justificar uma atualizao dessa conveno para 80 hab/km2. Quando se observa a evoluo da densidade demogrfica conforme diminui o tamanho populacional dos municpios, no h como deixar de notar duas quedas abruptas. Enquanto nos municpios com mais de 100 mil habitantes, considerados centros urbanos, a densidade mdia superior a 80 habitantes por quilmetro quadrado (hab/km2), na classe imediatamente inferior (entre 75 e 100 mil habitantes) ela desaba para menos de 20 hab/km2. Fenmeno semelhante ocorre entre as classes superior e inferior a 50 mil habitantes (50-75 mil e 20-50 mil), quando a densidade mdia torna a cair, desta vez para 10 hab/km2. So esses dois tombos que permitem considerar de pequeno porte os municpios que tm simultaneamente menos de 50 mil habitantes e menos de 80 hab/km2, e de mdio porte os que tm populao no intervalo de 50 a 100 mil habitantes, ou cuja densidade supere 80 hab/km2, mesmo que tenham menos de 50 mil habitantes.

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Com a ajuda desse dois cortes, estima-se que 13% dos habitantes, que vivem em 10% dos municpios, no pertencem ao Brasil indiscutivelmente urbano, nem ao Brasil essencialmente rural. E que o Brasil essencialmente rural formado por 80% dos municpios, nos quais residem 30% dos habitantes. Ao contrrio da absurda regra em vigor - criada no perodo mais totalitrio do Estado Novo pelo Decreto-lei 311/38 - esta tipologia permite entender que s existem verdadeiras cidades nos 455 municpios do Brasil urbano. As sedes dos 4.485 municpios do Brasil rural so vilarejos e as sedes dos 567 municpios intermdios so vilas, das quais apenas uma parte se transformar em novas cidades. O principal, contudo, no a abordagem instantnea da configurao territorial do Brasil. Mais importante ressaltar uma tendncia que no deveria ser to ignorada. Mesmo que se acrescente ao Brasil urbano todos os municpios intermdios, considerando-os como vilas de tipo ambivalente que podero se transformar em centros urbanos, chega-se a um total de 1.022 municpios, nos quais residiam em 2000 quase 118 milhes de pessoas. Nesse subconjunto ampliado, o aumento populacional entre 1991 e 2000 foi prximo de 20%, com destaque para as aglomeraes no-metropolitanas e para os centros urbanos. Em ambos houve crescimento demogrfico um pouco superior. Mas no se deve deduzir da, como se faz com extrema freqncia, que todos os outros municpios - de pequeno porte e caractersticas rurais - tenham sofrido evaso populacional. Isto ocorreu na metade desses municpios. Todavia, em um quarto deles houve um aumento populacional de 31,3%, bem superior, portanto, aos que ocorreram no Brasil urbano. E mais do que o dobro do crescimento populacional do Brasil como um todo, que foi de 15,5% no perodo intercensitrio de 1991-2000. Muito pouco se sabe sobre os fatores que levaram esses 1.109 municpios com caractersticas rurais a terem um crescimento populacional to significativo. H casos que se explicam pelo dinamismo econmico de pequenas empresas, principalmente nas regies Sul e Sudeste. H casos que se explicam pelo dinamismo poltico de Prefeituras, particularmente no Nordeste. Mas se est muito longe de uma interpretao satisfatria sobre esse fenmeno, espalhado por todo o territrio nacional. Mesmo assim, o que j se sabe suficiente para que se rompa com a viso de que todo o Brasil rural formado por municpios que esto se esvaziando. No admissvel que se considere a maior parte do territrio brasileiro, 80% de seus municpios, e 30% de sua populao como mero resduo deixado pela epopia urbano-industrial da segunda metade do sculo 20. Pior, no possvel trat-lo como se nele existissem milhares de cidades imaginrias. Resumindo, esta primeira aproximao prope que os municpios brasileiros sejam separados em cinco escales, dos quais os trs primeiros correspondem exatamente caracterizao da rede urbana e os dois outros distinguem os municpios que ficaram fora da rede urbana como
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ambivalentes

e rurais , mediante combinao do tamanho e da


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densidade populacionais. Resultam, portanto, cinco tipos de municpios cuja classificao decorre do cruzamento de trs critrios: a localizao, o tamanho e a densidade. Estimou-se, assim, que algo como 4,5 mil sedes de municpios brasileiros sejam cidades imaginrias, o que parece ser agora confirmado por indicadores funcionais. At seria possvel aceitar que, no Brasil de 2001, um autntico ncleo urbano ainda no tivesse sua pgina na internet, no dispusesse de provedor, no oferecesse ensino superior, e s escutasse rdio FM. Mas ser que faz algum sentido imaginar que eram cidades as sedes de municpio que no tinham sequer lei de zoneamento, plano diretor, coleta de lixo domiciliar, IPTU progressivo, varredura de ruas, manuteno de vias, e esgoto (para nem falar de museu ou casa de espetculo)? Ser possvel que seja apenas uma mera coincidncia o fato desses municpios terem poucos e esparsos habitantes, alm de estarem distantes de aglomeraes? Mesmo que esta hierarquia em cinco andares permita concluir que o Brasil rural est concentrado em cerca de 4,5 mil municpios, nos quais residem pouco mais de 30% de seus habitantes, isso ainda no suficiente para que se tenha uma boa viso da configurao territorial do pas. Para tanto, parece ser bem melhor a hierarquia de suas microrregies. simples perceber que as 12 aglomeraes metropolitanas afetam diretamente 22 microrregies, que as 37 outras aglomeraes afetam diretamente 41 microrregies, e que os 77 centros urbanos esto localizados no interior de 75 microrregies. Bem mais difcil estabelecer distines no interior das outras 420, isto , de 75% das microrregies. inevitvel que se pergunte, ento, qual poderia ser um bom critrio de classificao desse oceano de microrregies que no abrigam sequer um centro urbano. Provavelmente nunca haver resposta consensual a esta questo, pois ela depende dos inevitveis pressupostos que condicionam qualquer construo de tipologia. O fundamental, ento, que tais pressupostos sejam bem explicitados na justificao do critrio adotado. Esta estimativa admite que a densidade demogrfica tambm um critrio razovel para diferenciar essas microrregies que sequer abrigam um centro urbano. Por isso, no exerccio proposto mais adiante ser usado o mesmo critrio de corte 80 hab/km2 para separar essas microrregies que no contm sequer um centro urbano. Isto , diferenciar as 420 microrregies distantes de aglomeraes e de centros urbanos em duas categorias separadas por esse corte de densidade demogrfica. Percebe-se facilmente que o comportamento populacional do quarto tipo - formado por microrregies que no tm centros urbanos, mas que tm mais de 80 hab/km2 - mais prximo do constatado para os anteriores, onde h centros urbanos e aglomeraes. Ou seja, essas poucas 32 microrregies certamente tm significativo grau de urbanizao,
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mesmo na ausncia de um municpio com mais de 100 mil habitantes. Parece mais razovel, portanto, que a estratificao das microrregies agrupe esses cinco tipos em apenas trs grandes categorias: a) microrregies com aglomerao (metropolitana ou no); b) microrregies significativamente urbanizadas (com centro urbano ou com mais de 80 hab/km2); e c) microrregies rurais (sem aglomerao, sem centro urbano e com menos de 80 hab/km2). O peso populacional relativo do Brasil rural estava, em 2000, em torno de 30%, como tambm havia indicado a abordagem anterior de carter municipal. Enfim, o que parece poder variar o peso das outras categorias, a depender dos critrios que se utilize para hierarquizar o Brasil urbano. Mas o lado rural do Brasil tende nos dois casos a se situar em 30% da populao. preciso enfatizar que o uso dessa tricotomia para visualizar a configurao territorial do Brasil se baseia numa hierarquia que combina vrios critrios funcionais e estruturais. Comea pelo reconhecimento de que as aglomeraes so fatores marcantes - seja em termos funcionais como estruturais - e que este um critrio suficiente para definir o topo da hierarquia. O extremo oposto definido pela menor presso antrpica, razoavelmente detectada pelo critrio da densidade populacional e, de certa forma, tambm pelo menor crescimento populacional. Finalmente, na categoria intermediria esto as microrregies que atingiram um grau ainda ambivalente de urbanizao ou, o que d no mesmo, mantm-se relativamente rurais. Ao insistir na oposio entre os pontos de maior artificializao ecossistmica e as reas de menor presso antrpica, esta abordagem tricotmica evita uma ingenuidade to comum quanto traioeira: a de se basear exclusivamente no critrio do tamanho municipal. No Mxico, por exemplo, o Indesol (Instituto Nacional de Desarrollo Social) diferencia os municpios em quatro categorias definidas exclusivamente pelo tamanho populacional. Considera urbanos todos os municpios com mais de 50 mil habitantes; como semiurbanos os que ficam na faixa entre 10 mil e 49.999; como semi-rurais os que ficam na faixa entre 2.500 e 9.999; e como rurais os que tm menos de 2.500 habitantes. No entanto, um pequeno municpio de poucos milhares habitantes, mas que seja adjacente a uma aglomerao, pode ser muito mais urbano que um municpio com populao bem maior, mas que tenha baixssima densidade populacional e que esteja distante das aglomeraes e dos centros urbanos. Mesmo assim, no deixa de ser surpreendente que 61% dos municpios mexicanos fiquem na categoria rural e 19% na categoria semi-rural .

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Enfim, esse critrio de tamanho populacional nem de longe reflete o que mais interessa: as alteraes dos ecossistemas provocadas pela espcie humana. E j esto disponveis estimativas que permitem que se agregue mais uma dimenso a espacial - a esta estimativa da importncia relativa do Brasil rural. A primeira observao a ser feita sobre o contraste entre o grau de artificializao dos ecossistemas da Europa e do resto do mundo. Esto intensamente alterados uns 65% do territrio europeu (tanto por assentamentos humanos quanto por agropecuria intensiva). Nos demais continentes essa frao no chega a um tero, e atinge mnimos 12% na Amrica do Sul e na Australsia. Em seguida, importante notar que mais da metade dos territrios das Amricas e da Australsia foram considerados praticamente inalterados, pois mantm a vegetao primria, com baixssimas densidades demogrficas. Finalmente, podese dizer que metade da rea planetria permanece praticamente inalterada, e mais uma quarta parte parcialmente alterada com formas extensivas de explorao primria. Ou seja, apenas uma quarta parte da rea global est mais artificializada pela urbanizao e pelas formas mais intensivas de agropecuria. Informaes recentemente disponibilizadas pela Embrapa Monitoramento por Satlite mostram que a repartio do territrio brasileiro segundo essas trs intensidades de alterao humana est a meio caminho, entre as situaes da Amrica do Sul e da Amrica do Norte. A parte das reas inequivocamente artificializadas (urbanas e agropecurias) no chega a 20%. Outros 18% ficam na categoria intermediria, constituda essencialmente por mosaicos de vegetao alterada, outras formas ultra-extensivas de lavouras e pastoreios (mas tambm por rochas e solos nus, ou com vegetao dispersa, e corpos d gua). E nos demais 63% esto as florestas midas (43,2%), florestas secas (6,4%), florestas inundveis (1,7%), florestas de transio (2,9%), e campos ou savanas (8,6%).

4. A atualidade da contradi o urbano-rural


O debate sobre a superao da chamada dicotomia urbano-rural continua a opor, em seus extremos, a hiptese de completa urbanizao, lanada pelo filsofo e socilogo Henri Lefebvre, hiptese de um renascimento rural, contraposta pelo gegrafo e socilogo Bernard Kayser. Passados mais de trinta anos, ser possvel saber qual dessas duas hipteses extremas est sendo confirmada? Ou ser necessrio constatar que ambas so precrias e precisam fazer emergir outra, que se fundamente em evidncias mais recentes, tanto sobre novas formas de urbanizao, quanto sobre novas formas de valorizao dos ecossistemas menos artificializados? Neste caso, quais seriam, ento, as evidncias disponveis sobre as tendncias atuais de distribuio espacial das presses antrpicas? O que elas sugerem sobre o(s) futuro(s) do chamado mundo rural? Quais sero seus destinos no processo de globalizao?
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A hiptese lanada em 1970 pelo filsofo e socilogo marxista francs Henri Lefebvre se baseia numa definio: ele denomina sociedade urbana aquela que resulta da urbanizao completa, hoje virtual, amanh real. A expresso reservada sociedade que nasce da industrializao. Essas palavras designam, portanto, a sociedade constituda por esse processo que domina e absorve a produo agrcola. O conceito de sociedade urbana proposto para denominar a sociedade p s-industrial, ou seja, aquela que nasce da industrializao e a sucede. E por revoluo urbana, o autor designa o conjunto de transformaes que a sociedade contempornea atravessa para passar do perodo em que predominam as questes de crescimento e industrializao ao perodo no qual a problemtica urbana prevalecer decisivamente, em que a busca das solues e das modalidades prprias sociedade urbana passar ao primeiro plano. No final do livro A revoluo urbana o autor avisa que o desenvolvimento do conceito de sociedade urbana, antecipado desde a primeira pgina a ttulo de hiptese, no poderia ser entendido como acabado. Pretend-lo seria dogmatismo. Seria inserir o conceito de sociedade urbana numa epistemologia da qual convm desconfiar: porque prematura, porque pe o categrico acima do problemtico e porque detm e talvez desvie o movimento que eleva o fenmeno urbano ao horizonte do conhecimento. Quatro anos depois, nas 423 pginas do livro The production of space, que culminou intensa fase de investimento intelectual em sociologia urbana (1968-1974), no surge qualquer referncia ao livro de 1970, e so rarssimas, e das mais indiretas, as aluses hiptese de urbanizao completa. Em vez dela, menciona uma revoluo do espao que - entre parnteses - subsumiria a revoluo urbana , anloga s grandes revolues camponesa (agrria) e industrial. No seria despropositado, portanto, especular que a hiptese de completa urbanizao j no mais estaria seduzindo, em 1973, seu prprio formulador. Todavia, no essa a opinio de muitos de seus admiradores, como demonstra a recente traduo e reimpresso do livro A revoluo urbana, com prefcio e orelhas cobertos de rasgados elogios, alm da anterior adeso de Otvio Ianni. A hiptese inversa surgiu dois anos depois (1972), segundo o gegrafo e socilogo Bernard Kayser, que fez parte do grupo fundador da revista Espace et Societ (1970-1980), junto com Henri Lefebvre. Na concluso de seu livro La renaissance rurale, Kayser relata as circunstncias em que usou pela primeira vez a expresso renascimento rural, muito antes de sua emergncia na literatura cientfica americana, no contexto do debate sobre o significado de tendncia demogrfica oposta ao chamado xodo rural, que se manifestara desde os anos 1970 na maioria dos pases desenvolvidos. Debate que passou a ser mais polarizado pela expresso counterurbanization, a partir de 1976. Na verdade, em seu livro de 1990 Kayser j no considerava que o renascimento rural
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fosse apenas uma hiptese. Ao contrrio, dizia que se tratava de uma situao . No era a situao de todo o espao rural, mas recorrente o bastante para mostrar as potencialidades at ali escondidas pela predominncia de vises pessimistas e catastrofistas nas esferas mediticas e tecnocrticas. Sinais que s podiam condenar os profetas da desertificao . Apesar desse tom conclusivo, quase de favas contadas , h no incio um avant-propos bem mais prudente, no qual o autor declara que seu objetivo seria atingido se o contedo do livro fosse tomado como um conjunto de hipteses ( corps d hypothses ). Um reconhecimento que imediatamente seguido por uma confisso de duas srias lacunas: a economia e a ecologia. O autor reconhece que uma anlise dessa amplitude deveria estar apoiada em conhecimentos produzidos por essas duas disciplinas, mas que isso teria tornado muito penosos, tanto o preparo quanto sua leitura. O argumento central de Kayser que a alterao da tendncia demogrfica no deveria ser vista como um fenmeno superficial ou passageiro. Para ele, algo que at poderia parecer acidental, ou localizado, se revelava um verdadeiro fenmeno societal . O repovoamento, os modos de vida, a recomposio da sociedade em vilarejo ( villageoise ), as atividades no-agrcolas, as polticas de ordenamento, a polticas de desenvolvimento local, e as prticas culturais estariam mostrando que a dimenso demogrfica seria apenas um indicador do que j estava ocorrendo nos pases desenvolvidos: um renascimento rural. As hipteses lanadas por Lefebvre e Kayser parecem ser refutadas pelas evidncias dos ltimos trinta anos, mas por razes bem diferentes. A mais equivocada a primeira, sobre a completa urbanizao. E a nica maneira de entender que um pensador to brilhante quanto Lefebvre tenha sido levado e incorrer em tamanho engano, certamente est ligada ao vcio de se resumir o rural ao agrrio. Havia muitas razes no incio dos anos 1970 para se prever o inexorvel desaparecimento do tipo de sociedade agrria que ele to bem conheceu e analisou em sua fase de socilogo rural. Mas a ruralidade nunca se resumiu s relaes sociais ligadas s atividades agropecurias, mesmo na curta fase histrica em que esse setor econmico foi dominante nos territrios extra-urbanos. A segunda hiptese poderia parecer mais correta, j que todas as evidncias parecem vo no sentido de confirmar aqueles indcios que levaram Kayser a vislumbrar um renascimento rural. Todavia, o termo renascimento no parece ser apropriado para caracterizar um fenmeno que inteiramente novo.

5. Implica es
Apesar da separao urbano-rural ter comeado a se dissolver na Europa a partir do ano 1180, essa dicotomia no perdeu seu poder cognitivo at finais do sculo XX, quando comearam a desaparecer contrastes bsicos (sanitrios) entre populaes residentes no
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interior e no exterior das cidades (pelo menos no que se refere ao punhado de pases nos quais o capitalismo realmente se desenvolveu). Hoje, tais diferenas at podem permanecer idnticas em pases do mundo perifrico, mas j no so to marcantes nos pases ditos emergentes . Isto , que no conseguiram se tornar desenvolvidos, mas que j no podem ser confundidos com a maioria dos pases do chamado Sul . As alternativas dicotomia so classificaes que no eliminam os plos que a constituem. Podem ser at mais dicotmicas, ao subdividirem as classes originais em outras duas, ou podem ser mpares, como so os casos dos exerccios aqui apresentados sobre o Brasil, que utilizam trs ou cinco estratos hierrquicos. No entanto, em nenhuma dessas vrias formas empricas de abordar a configurao territorial foi possvel prescindir do contraste urbano/rural. Nenhuma das opes apresentadas conseguiu se libertar do jugo dessa oposio. Tudo se passa como se a dicotomia resistisse a todas a tentativas de super-la, permanecendo onipresente, mesmo que criticada e rejeitada. que h aqui uma questo bsica de lgica. Dicotomia uma diviso em dois ramos, ou a diviso de um gnero em duas espcies que absorvem o total. uma classificao em que se divide cada coisa ou cada proposio em duas, subdividindo-se cada uma destas em outras duas, e assim sucessivamente. Contradio no subdiviso, e sim oposio entre duas idias, ou duas proposies. Para o senso comum, em qualquer oposio entre duas proposies contraditrias, uma delas exclui necessariamente a outra. E, neste sentido, de fato, contradio e dicotomia seriam expresses sinnimas. Se a dicotomia uma diviso em dois ramos, cada um exclui o outro, sendo, pois, tambm uma contradio. Todavia, a noo de contradio sempre foi algo bem diferente na filosofia ocidental. Pelo menos desde que Herclito - h cerca de 2,5 mil anos - transformou em soluo o que at ali parecia um grande mistrio. Para ele, o mundo deveria ser entendido justamente pela unidade dos contrrios, tese que s foi ganhar mais consistncia com Kant e Hegel, h menos de duzentos anos. E no sculo XX ela gerou um imenso e confuso debate que est longe de se encerrar - sobre a chamada relao Marx/Hegel e seus eventuais desdobramentos sobre os marxismos e seu declnio. Desde logo preciso lembrar que muitos conceitos podem ser diferenciados de forma discreta, no sentido matemtico dessa palavra. Entre os conceitos de crculo e de quadrado no h qualquer zona cinzenta . So conceitos que simplesmente no se sobrepem. Todavia, no desse tipo a relao entre o quadrado e o retngulo. quase impossvel ter certeza de que um retngulo concreto seja de fato um quadrado concreto. Alm disso, o quadrado Um no mbito das idias, mas Muitos no mbito dos sentidos. At os conceitos de vida e de morte j escaparam da relao binria desde que os bilogos afirmaram que certos vrus/cristais esto na penumbra entre os reinos animado e
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inanimado. Praticamente todos os grandes conceitos que envolvem julgamento, ou que so valores (como justia, ou democracia), pertencem segunda categoria. No h entre eles fronteiras arithmomrficas , pois so cercados por uma penumbra na qual esto sobrepostos aos seus contrrios. E no h necessidade alguma de esticar este raciocnio para afirmar que as noes de urbano e rural so desse tipo, mesmo que possam ter sido realmente arithmomrficas na Europa dos sculos X a XII. Como movimento dos contrrios, a relao urbano-rural evoluiu tanto nos pases mais avanados, que alguns so tentados a imaginar que a sociedade ps-industrial ser completamente urbana. Ou seja, que o plo rural da contradio desaparecer. No entanto, encantos como paisagens silvestres ou cultivadas, ar puro, gua limpa, silncio, tranqilidade, etc., muito valorizados por aposentados, turistas, esportistas, congressistas e alguns tipos de empresrios, j constituem a principal fonte de vantagens comparativas da economia rural. Alm disso, o crescimento econmico no poder se basear por muito mais tempo na extrao da baixa entropia contida no carvo, gs e petrleo. Logo dever se basear em formas mais diretas de explorao da energia solar, com destaque para a biomassa. Quando se evoca a necessidade de conservao da biodiversidade, o mais comum que se pense em espcies que esto mais ameaadas de extino e nas conseqentes perdas de informao gentica. Contudo, alm de no serem estes os nicos prejuzos impostos pela reduo da biodiversidade, talvez nem sejam os principais. Bem pior o enfraquecimento dos ecossistemas que os torna vulnerveis aos choques. Isto , uma diminuio da capacidade de enfrentar calamidades ou destruies provocadas pelas sociedades humanas sem que desaparea seu potencial de auto-organizao. Em resumo, h muitas razes para se afirmar que est em curso uma forte revalorizao da ruralidade, em vez de sua supresso por uma suposta completa urbanizao. So rurais as amenidades que j sustentam o novo dinamismo interiorano dos pases mais avanados. E tambm so rurais, tanto as fontes de baixa entropia, quanto a biodiversidade, das quais dependero as futuras geraes. O valor do espao rural est cada vez mais ligado a tudo o que o distingue do espao urbano. REFER NCIAS BANCO MUNDIAL. CASTELLS, Manuel. HELD, David & Anthony McGrew. 2001. . S.Paulo: Futura, 2002. . S o Paulo: Editora Paz e Terra, 1999. . Rio de Janeiro: Jorge Zahar editor,

HELD, David, Anthony McGrew, David Goldblatt & Jonathan Perraton. . Stanford University Press, 1999.
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VEIGA, Jos Eli. Nem tudo urbano, ______________ A dimenso rural do Brasil, prelo)

, ano 56, n.2, abr.-jun. 2004, pp. 26-29. , n. 22, Abril 2004, (no

______________ Destinos da ruralidade no processo de globalizao, n.51, maio-agosto 2004, (no prelo). ______________ A atualidade da contradio urbano-rural, (Srie Estudos e Pesquisas n. 71, Setembro), Salvador: SEI (no prelo).

, vol. 18,

[1] Ver Castells (1999:404). [2] Tanto faz aqui a idia de nova onda (a partir de 1980) ou de globalizao contempornea (desde 1945). A primeira do Banco Mundial (2002), que considera trs ondas: 1870-1914 , 1945-1980 e a nova onda (desde 1980). A segunda a de Held et al. (1999), que separam o processo em quatro fases, das quais trs modernas: 1500-1850 , 1850-1945 e a contempornea (desde 1945). [3] Ver Veiga (2004), para tabelas e referncias bibliogrficas no reproduzidas aqui. Os quatro textos esto disponveis na pgina http://www.econ.fea.usp.br [4] No caso da Unio Europia, de longe o mais significativo, a conscincia coletiva desse fenmeno manifestou-se bem cedo, desde seu alargamento para o sul, em 1981 e 1986. A superao do foco exclusivamente setorial (agrcola) de suas polticas rurais, e a conseqente transio para uma abordagem territorial, comearam a surgir em meados dos anos 1980, e se materializaram pela primeira vez na reformas dos fundos estruturais de 1987. O aprofundamento dessa tendncia pode ser avaliado a partir de dois documentos que se tornaram emblemticos: a) o comunicado da Comisso Europia ao Conselho e ao Parlamento intitulado O futuro do mundo rural, de 1988; e b) e a famosa Declarao de Cork, que saiu da conferncia A Europa Rural Perspectivas de Futuro, realizada em Novembro de 1996.

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