Que financiamento para que cultura?

O apoio do setor pblico atividade cultural*

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I ENRiQUE SARAViA**
SUMRIO: 1. Introduo; 2. O financiamento do desenvolvimento cultural:
componentes - poltica cultural; 3. Sistemas internacionais de financia-
mento da cultura e das artes: modelos existentes; 4. Novas formas de coope-
rao cultural internacional: dinmica das relaes culturais modernas no
quadro de integrao - o financiamento internacional especializado.
PALAVRAS-CHAVE: financiamento cultura; poltica cultural; cooperao
cultural.
A partir de uma anlise dos modelos bsicos que orientam as polticas pbli-
cas de financiamento cultura, este artigo faz um levantamento das diver-
sas formas de financiamento - estatal e no-estatal - existentes em vrios
pases em cada continente. Tambm so analisados os sistemas internacio-
nais de financiamento s artes e apresentadas as novas tendncias, resul-
tado do quadro de integrao dos pases e organizaes.
What financing for what culture? The public sector's support to cultural
activity
Based upon an analysis of the basic models that guide the public policies for
the financing of cultural activities, this paper surveys the different kinds of
* Este artigo, recebido em out. e aceito em dez. 1998, foi originariamente apresentado no semi-
nrio organizado pelo Fundo Nacional das Artes da Argentina, em Buenos Aires, de 19 a 21 de
agosto de 1998. Ele uma verso atualizada e ampliada do artigo intitulado Financement de la
culture en priode de rcession: rflexions propos de l'Amrique Latine, publicado pela Revue
Franaise d'Administration Publique (65), jan./mar. 1993. As idias fundamentais tambm orien-
taram o estudo de viabilidade para a criao de um sistema latino-americano e caribenho para a
promoo da cultura e das artes, solicitado ao autor por ocasio da V Reunio de Ministros da
Cultura e Responsveis pelas Polticas Culturais da Amrica Latina e do Caribe (Caracas, 16 a 18
de novembro de 1992).
** Coordenador do Programa de Estudos sobre Gesto Cultural (PEGC), professor da EBAP/
FGV e membro do Comit Cientfico da Associao Internacional de Administrao das Artes e
da Cultura (Aimac) e do conselho editor do Intemational Joumal of Arts and Culture.
RAP Rio dE JANEiRO n(I):89-119. JAN./FEV. 1999
financing - both State and private - in severa! countries in a1l continents.
The paper also analyzes the intemational systems for art financing and pre-
sents the new trends that result from the current scenario of integration
among countries and organizations.
1. Introduo
A partir do sculo XV, criou-se consenso em tomo de dois aspectos relaciona-
dos com a cultura e as artes. O primeiro era que a produo artstica consti-
tua uma vocao autnoma dos indivduos e comunidades e, como tal, podia
ser exercida livremente, na medida em que a sociedade a tolerasse. A no-
aceitao por parte da comunidade provocaria, segundo as pocas e as mat-
rias, a ativao das censuras moral, religiosa e poltica. O outro aspecto rela-
cionava-se ao apoio dos governantes: ele seria outorgado s manifestaes
que contribussem para a educao dos jovens e da comunidade ou que enal-
tecessem o prestgio do pas ou de seus governantes.
A lenta evoluo desses consensos levou ao surgimento dos dois mode-
los bsicos que orientam as polticas pblicas de financiamento da cultura: o
Estado orienta e financia a atividade cultural, ou a comunidade que finan-
cia e apia aes culturais concretas, na medida em que, luz de diversas
perspectivas ou interesses, as considere legitimadas socialmente.
Nenhum dos dois modelos se apresenta hoje em estado puro. Mas os
sistemas de cada pas aproximam-se de cada um deles. Pode-se afirmar que
os dois sistemas nacionais de apoio cultura mais conhecidos, o francs e o
norte-americano, representam, na prtica, os dois tipos de poltica pblica
cultural.
2. O financiamento do desenvolvimento cultural: componentes -
poltica cultural
Existem atividades que a sociedade - ou o governo - supe legtimas. E a
maioria delas requer financiamento. Por que se supe a sua legitimidade?
Porque, includas ou no nos enunciados da poltica oficial, elas so aceitas a
priori pela sociedade. Em uma sociedade democrtica, por exemplo, nin-
gum nega que o ser humano tenha direito de se manifestar culturalmente. A
livre expresso das idias sempre permitir defender essa prerrogativa.
Como financiar essas atividades culturais ou, em outras palavras, "como
a coletividade deve utilizar os recursos disponveis para realizar de maneira efi-
caz uma animao cultural da sociedade global?" (Moles, 1969:45). A resposta
enquadra-se no tema das polticas pblicas referentes cultura.
Segundo Girard (1972:130), uma poltica pblica um sistema expl-
cito e coerente de fins ltimos, objetivos e meios prticos, perseguidos por um
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grupo e aplicados por uma autoridade. Qualquer poltica pblica est integra-
da em um conjunto de polticas governamentais e constitui uma contribuio
setorial busca do bem-estar coletivo. Obedece, ponanto, a prioridades que
so mais rigorosas quando os recursos so escassos. Existe um sistema de ur-
gncias e relevncias, tanto entre as reas de poltica (econmicas e sociais),
quanto dentro de cada poltica especfica.
A poltica cultural abarca desde a preservao dos monumentos histri-
cos e arquitetnicos at o fomento ao cinema, passando pelas diversas ativida-
des possveis no campo da msica, das anes plsticas e das anes do espetculo.
As aes pblicas em cada um desses setores estaro sujeitas a prioridades, de-
terminadas, por sua vez, por linhas polticas e ideolgicas. A spera e antiga
discusso sobre cultura erudita, cultura popular e cultura de massa; a questo
do nacional versus o cosmopolita; a ao das indstrias culturais: essas ques-
tes integram o conjunto de problemas a panir de cujas respostas sero feitos
os investimentos e destinados os recursos (Saravia, 1990).
Como se compe, modernamente, o financiamento s atividades cultu-
rais? Suas modalidades principais so discriminadas a seguir.
O apoio governamental canalizado atravs de:
- transferncias oramentrias;
- fundos especiais institucionalizados;
- ao dos bancos oficiais;
- ao de outras instituies pblicas no-culturais;
- isenes ou dedues tributrias;
- domnio pblico pagante.
Os financiamentos no-estatais (setor privado):
- mecenato;
- patrocnio;
- fundaes e organizaes empresariais.
As indstrias culturais.
Os produtores culturais.
O pblico.
A cultura autogerida.
Apoio governamental: o Estado financiador da cultura
No jogo integrado de aes diversas que , ou deveria ser, a poltica pblica,
por que o Estado teria de se preocupar com os produtores culturais? Existem
___ __ ........................... __ h __ .................................................. .
QUE FiNANCiAMENTO PARA OUE CUlTURA? 91 i
razes que justifiquem que o governo destine parte de seus recursos - escas-
sos por definio - ao fomento e ao financiamento da cultura e dos artistas? A
questo to antiga quanto a histria do pensamento ocidental. De Plato em
diante, muitas respostas foram esboadas ao longo de 2.400 anos. Vimos ante-
riormente que os argumentos principais baseiam-se na legitimidade das aes
culturais. Cada poca legitima a seu modo. Os tempos que correm exigem res-
postas adequadas ao economicismo que impregna o discurso contemporneo.
Alm disso, os tecnocratas s entendem a linguagem da produtividade e da
rentabilidade. A Unesco (1982), ento, formula seu argumento em termos co-
medidos: "a cultura , atualmente, um fator essencial do desenvolvimento (. .. );
a elevao do nvel cultural cria condies propcias para o aumento da produ-
tividade dos recursos econmicos, financeiros e tecnolgicos. Elevando o nvel
cultural dos povos, mais fcil melhorar o nvel de vida social e institucional.
Finalmente, a cultura pode ser um fator de integrao dos povos, de unidade
nacional, de resistncia uniformizao e modernizao sem alma, um fator
de conciliao das situaes conflitantes criadas pela economia, um agente de
compreenso econmica e social que pode favorecer a cooperao econmica".
Essa concepo da cultura como mero instrumento do desenvolvimen-
to econmico pode ser legvel para os funcionrios incumbidos de elaborar o
oramento pblico, mas nada tem em comum com o pensamento dos que es-
tudaram a fundo as relaes entre o Estado e a cultura. Assim, Garca Cancli-
ni prescreve para a poltica cultural um papel que "no se limita a aes
pontuais, mas que se ocupa da ao cultural com um sentido contnuo (atra-
vs de toda a vida e em todos os espaos sociais) e no reduz a cultura ao dis-
cursivo ou ao esttico, j que procura estimular a ao coletiva atravs de
uma ao organizada, autogestora, reunindo as iniciativas mais diversas (de
todos os grupos, no poltico, no social, no recreativo etc.). Alm de transmi-
tir conhecimentos e desenvolver a sensibilidade, procura melhorar as condi-
es sociais para descobrir a criatividade coletiva. Busca-se que os prprios
sujeitos produzam a arte e a cultura necessrias para resolver seus problemas
e afirmar ou renovar sua identidade" (Canclini, 1987:51). Canclini (1987:19)
afirma tambm que "para descobrir o sentido global dessas polticas necessi-
ta-se, alm disso, da reflexo dos protagonistas, da pesquisa emprica que
avalie a maneira como as aes pblicas se vinculam s necessidades sociais".
Em que medida deve o Estado intervir outra das questes canden-
tes na difcil relao entre os poderes pblicos e os produtores culturais.
Nosso tempo tem registrado desde o dirigismo mais grosseiro at as postu-
ras mais respeitosas ("assistir sem interferir", como queria Andr Malraux).
A Frana ilustrou a polmica com algumas imagens brilhantes, que sinteti-
zam de forma perfeita os termos da discusso. Jacques Duhamel assim defi-
nia o papel do Ministrio da Cultura: "a misso do Estado no criar a
cultura, mas ajud-la a nascer e a ser transmitida por meio das obras vivas
que constantemente a enriquecem e atravs das obras concludas que inte-
gram nosso patrimnio comum" (Girard, 1972:129) .
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j 92 RAP 1/99
o apoio financeiro do Estado imprescindvel, apesar dos perigos que
envolve. Mesmo nos pases de economia aberta, evidente que "as foras de
mercado no podem satisfazer, por si ss, as necessidades culturais de uma
sociedade que muda velozmente. Os governos dos pases de economia de
mercado esto utilizando, de forma crescente, a ajuda estatal, atravs de sub-
sdios diretos ou de rgos semipblicos" (Girard, 1972:91).
O mnimo que hoje se exige do Estado em matria de poltica cultural :
... a restaurao e a preservao do patrimnio cultural;
... o fornecimento da infra-estrutura indispensvel para a manifestao cultural;
... o fomento formao artstica e de recursos humanos para a cultura;
... a difuso dos bens culturais;
... a criao e manuteno de um clima de liberdade democrtica, para que
todo o anterior seja possvel.
A ajuda estatal direta continua sendo, na Amrica Latina, a forma mais
freqente de financiamento da cultura. No analisaremos suas modalidades
mais bvias: transferncias diretas do Tesouro e subvenes para manter ins-
tituies ou apoiar atividades culturais. Comentaremos, no entanto, algumas
modalidades mais originais utilizadas pelo Estado em diversas latitudes e que
lhe permitem agir, apesar das difceis condies financeiras que hoje afetam a
maioria dos pases.
Fundos institucionalizados
Trata-se de fundos financeiros estabelecidos pelo Estado, administrados por um
rgo colegiado prprio, com a finalidade de apoiar atividades culturais, que se
institucionalizam e atuam com relativa autonomia.
Mencionamos, a seguir, os principais exemplos desta modalidade na re-
gio e em outros continentes.
Na Amrica Latina existem vrias expresses neste campo. O caso mais
interessante e conhecido o do Fundo Nacional das Artes da Argentina, esta-
belecido pelo Decreto-lei n
Q
1.224, de 3 de fevereiro de 1958, que mostra,
atravs de seus sucessivos perodos de progresso e contrariedade, um rico ca-
tlogo de iniciativas para financiar a cultura. No mesmo pas, opera tambm
a Lei do Teatro, de 1997, que cria o Instituto Nacional do Teatro. Essa insti-
tuio dispe de 8% dos fundos do Comit Federal de Radiodifuso (Comfer)
e de 1 % dos impostos sobre o jogo.
Outro exemplo o do Fundo de Desenvolvimento da Cultura e das Ar-
tes (Fondart), do Chile, que funciona desde 1992 e que em seis anos de fun-
cionamento aprovou 2.261 projetos. Os projetos so avaliados por comits
integrados por trs pessoas de reconhecido prestgio nos respectivos setores .
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QUE FiNANCiAMENTO PARA QUE CUlTURA? ~ ~
Existem tambm o Fundo de Apoio a Iniciativas Culturais Regionais, criado
em 1990, o Fundo Universitrio das Artes e o Fundo Nacional de Fomento ao
Livro e Leitura.
No Mxico, o Fundo Nacional para a Cultura e as Artes (Fonca) foi cria-
do por decreto presidencial de 2 de maro de 1989. Seu objetivo unir os es-
foros do Estado, a iniciativa privada e a comunidade artstica em tomo da
preservao, promoo e difuso da cultura. At 1998, o Fonca outorgou 3.811
apoios atravs de seus diversos programas. De outra parte, os 31 fundos esta-
duais para a cultura e as artes, que operam com contribuies do Conselho Na-
cional da Cultura e das Artes (rgo do governo federal) e dos governos dos
estados, beneficiaram 2.546 artistas de todo o pas. O Programa de Apoio s
Culturas Municipais e Comunitrias outorgou 5.895 apoios. O total de todos es-
ses apoios de 12.252.
Cabe citar, tambm, o Fundo Nacional da Cultura do Equador (1984/85),
a Atividade Cultural de Porto Rico (1988) e, na Colmbia, o Fideicomisso para o
Desenvolvimento da Educao, Sade e Cultura (Fidesac), constitudo pelo Mi-
nistrio de Economia e Crdito Pblico e o Banco Popular (1986), destinado a
conceder emprstimos para apoiar os programas das instituies culturais, artis-
tas, comercializao de obras de arte e ativos culturais, pagamentos de direitos
autorais e financiamento de pesquisas. Em Trinidad e Tobago funciona, desde
1988, o Fundo da Cultura e do Desporto.
Nos EUA importante The National Foundation on the Arts and the
Humanities.
1
Essa fundao foi criada em 1965 por uma lei do Congresso que
estabeleceu, tambm, o National Endowrnent for the Arts (NEA) e o National
Endowment for the Humanities.
Foi criado, tambm, o Conselho Federal das Artes e Humanidades, for-
mado por diretores de agncias federais cuja atividade est relacionada ao
desenvolvimento cultural e cuja finalidade evitar duplicao de esforos
nesta rea. Existem, alm disso, rgos pblicos de artes e cultura em todos
os estados e em 3.800 municpios, que desenvolvem diversas formas de finan-
ciamento atividade cultural.
Os objetivos do NEA so dar acesso amplo e democrtico s artes, pre-
servar o patrimnio cultural e fomentar a criao artstica. O apoio outorga-
do em trs formas principais:
.... doaes a conselhos de arte dos estados e territrios norte-americanos, os
quais, por sua vez, do apoio financeiro aos solicitantes de suas respectivas ju-
risdies; essas doaes compreendem 20% da disponibilidade anual do NEA;
.... doaes para projetos especficos de grupos e indivduos em todos os cam-
pos da arte; para poder postular, o grupo deve ser uma organizao sem
fins lucrativos que esteja isenta de impostos pelas autoridades tributrias;
a doao do NEA no deve exceder 50% do custo do projeto;
1 As principais informaes sobre esta instituio foram extradas de DuBoff (1984) .
.................................. -_ .................. -_ ..... __ ......................... __ ........... --..... -_ ................................ __ ................................ -........... .
j 94 RAP 1/99
.., bolsas individuais, outorgadas a indivduos de grande talento relaciona-
dos s artes; neste caso, o postulante no precisa contribuir com fundos
prprios (matching funds).
Todas as solicitaes so analisadas pelo National Council on the Arts,
composto por membros nomeados pelo presidente da Repblica, pelo Congres-
so e pelo presidente do NEA. O National Council em geral no rejeita as solici-
taes recomendadas pelos consultores do NEA, que so peritos particulares.
Em 1981, a administrao Reagan props a reduo de 50% do ora-
mento do NEA, com o pretexto de que isso serviria para estimular particula-
res e empresas a ampliar seu apoio financeiro s artes. O Congresso rejeitou
a proposta. Foi importante, para isso, a manifestao de Edward M. Block,
vice-presidente da AT&T, diante de um dos subcomits de oramento da C-
mara dos Deputados: "se o governo federal consagra a noo de que as ar-
tes so meras diverses frvolas que so toleradas quando os tempos so
favorveis e abandonadas quando no o so, desconfio que o setor privado
no estar disposto a realizar esforos hericos para cobrir as deficincias"
(DuBoff, 1984:165).
Desde 1965, o NEA financiou 110 mil projetos em um total de U$2,1
bilhes. Esses projetos geraram, por sua vez, U$l,l bilho em doaes. No
obstante, a partir de 1981, registra-se uma diminuio das contribuies p-
blicas para a cultura, tanto por parte do governo federal quanto da maioria
dos estados-membros. Desde aquela poca, o NEA est sob ataque permanen-
te dos setores mais conservadores do Congresso dos EUA, que tm consegui-
do uma reduo gradativa de seu oramento.
2
No Canad, existem o Conselho do Canad, o Fundo Cultural da Co-
lmbia Britnica e a Sociedade de Desenvolvimento das Indstrias Culturais
de Quebec.
A Frana tem uma longa histria de mecanismos de apoio atividade
cultural
3
a partir do Fundo de Interveno Cultural (FIC), de 1971. Entre
eles, cabe mencionar os seguintes:
.., Fundo Nacional do Livro, criado pela Lei de Finanas de 1976 (art. 38) e
administrado pelo Centro Nacional das Letras;
.., Fundo Cultural do Livro, destinado difuso de publicaes no exterior;
.., Fundo de Incentivo Criao (Fiacre), criado por resoluo do ministro da
Cultura, em 4 de outubro de 1982, e que d seu apoio a trs tipos de ao
2 Em 1992, o oramento do NEA foi de US$176 milhes. Em 1996 foi cortado em 40%. Em
1997 foi reduzido a US$99,S milhes e em 1998 a US$98 milhes.
3 As informaes sobre os fundos franceses foram extradas, principalmente, de Pontier et alli
(1990) e de La documentation franaise (1996) .
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QUE FiNANCiAMENTO PARA QUE CUlTURA? 951
96
(edio de obras sobre arte contempornea; bolsas para criadores; aux-
lios aos promotores de manifestaes artsticas nas regies);
'\O Fundo de Apoio Expresso Radiofnica, criado por decreto de 9 de outu-
bro de 1987 e destinado s emisses de rdio que no recebem recursos
publicitrios nem emitem mensagens desse tipo;
'\O Fundo Nacional de Arte Contempornea (FNAC), destinado a favorecer o
conhecimento da obra de artistas vivos, atravs do emprstimo ou da aquisi-
o de obras, e os fundos regionais de arte contempornea (Frac), criados
em 1982; tambm nesse campo funciona o Fundo de Auxlio Demanda P-
blica, cujo objetivo financiar obras de arte contempornea destinadas a lu-
gares pblicos.
Existem, tambm, o Fundo de Fomento aos Ofcios Artsticos (Fema), o
Fundo de Produo Coreogrfica, criado em 1989, o Fundo de Desenvolvimen-
to da Indstria Cinematogrfica (FDIC) e o Instituto para o Financiamento do
Cinema e das Indstrias Culturais (IFCIC), de 1983, o Fundo de Desenvolvi-
mento da Criao Teatral Contempornea, criado em 1984, e a Associao de
Apoio ao Teatro Privado, que contribui para o equipamento de salas teatrais e
para a criao e a promoo de determinados espetculos. A associao ali-
mentada pelo Ministrio da Cultura, pela Prefeitura de Paris e por uma taxa pa-
rafiscal sobre as entradas de teatro.
Funcionam, ainda, o Centro Nacional do Livro (CNL), os fundos regio-
nais de aquisio de museus (Fram), criados em 1985, e o Fundo de Apoio s
Variedades (FSV), que apia o jazz francs e a cano.
Em outros pases europeus, devem ser mencionadas as seguintes or-
ganizaes: o Fundo Nacional das Artes (Dinamarca); o Fundo Noruegus
(Lei Ulrik Hendrikson, de 1948), financiado com uma modalidade coletiva
do droit de suite, o Fundo Cultural Noruegus (1964), os fundos noruegue-
ses especiais de auxlio aos autores e tradutores (1947), financiados com o
produto do public leading right, aos artistas e executantes (1956) e aos com-
positores (1965); o Fundo de Autores (Grcia); os fundos holandeses de
apoio criao.
No Reino Unido, importante o Arts Council da Inglaterra, criado em
1945, com base no antigo Council for Encouragement of the Music and Arts.
At 1994, denominou-se Arts Council of Great Britain. Recebe fundos do Te-
souro, responsvel pelo desenvolvimento e financiamento das artes e pela
distribuio dos fundos da loteria - que contribui com f350 milhes por
ano. Existem arts councils na Esccia, Pas de Gales e Irlanda. At fins de
1997, os arts councils tinham concedido 9.036 subsdios que totalizavam
n,098 bilho.
Podem ser citados, em outros continentes, o Australian Council e o
Queen Elizabeth 11 Arts Council, da Nova Zelndia.
RAP 1/99
Bancos oficiais
A participao dos bancos no apoio cultura crescente. Os bancos pblicos
internacionais, como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvol-
vimento e o Banco Africano de Desenvolvimento, tm apoiado alguns proje-
tos culturais. O montante destinado aos mesmos , no obstante, nfimo em
relao a seus recursos. Bancos pblicos de alguns pases latino-americanos
tiveram, ao contrrio, um destacado papel no respaldo cultura. H inme-
ros exemplos nesse sentido. Alguns casos notveis so:
T Banco da Repblica da Colmbia, proprietrio do famoso Museu do Ouro
e patrocinador de numerosos e variados projetos culturais - a atividade
cultural desse banco foi autorizada de forma expressa no art. 6 do Decre-
to n
Q
386, de 1982, e suas atividades especficas esto relacionadas ao ma-
nejo de bibliotecas, fundos bibliogrficos e hemerotecas, ao Museu do
Ouro, ao Museu de Arte Religiosa e aos museus numismtico e filatlico,
ao resgate e preservao arqueolgicos, atividade editorial vinculada a
teoria econmica, direito econmico, histria colombiana, antropologia,
histria e crtica da arte colombiana, difuso da msica e conservao do
patrimnio musical nacional e, em especial, organizao de fundaes
que apiem a atividade cultural, como a Fundao para a Conservao e
Restaurao do Patrimnio Cultural Colombiano, a Fundao para a Pro-
moo da Pesquisa e da Tecnologia, a Fundao Jardim Botnico Guiller-
mo Pifieres e a Fundao de Pesquisas Arqueolgicas Nacionais, que
subsistem das reservas que o banco lhes destina especialmente;
T Banco Central do Equador, proprietrio de um riqussimo museu de arte
colonial e arte moderna e financiado r de vrios projetos de restaurao de
prdios histricos;
T Banco Central da Costa Rica, construtor e administrador de um completo
centro cultural que inclui a Plaza de la Cultura de San Jos;
T Banco Central, o Banco da Reserva e o Banco Popular da Repblica Domi-
nicana, que contriburam na restaurao de monumentos;
T Banco Industrial do Peru, patrocinador de vrios projetos culturais;
T Banco do Brasil, que, alm de financiar numerosas atividades relaciona-
das cultura, inaugurou em 1989, no Rio de Janeiro, um centro cultural
dedicado a teatro, cinema, vdeo, exposies e conferncias, e adminis-
trao da biblioteca do banco;
T cabe acrescentar os numerosos casos de compra e restaurao de prdios
histricos ou tpicos que se destinam ao funcionamento de agncias banc-
rias, assim como a formao de notveis acervos de pinturas e esculturas .
................................................. ---........................ --- ............................................................................................................. .
QUE FiNANCiAMENTO PARA QUE CUlTURA? 97
Com relao atividade cultural dos bancos, bom destacar que no se
trata de uma mera atividade de mecenato. Com efeito, os acervos artstico,
histrico, antropolgico e predial que eles adquirem transformam-se em um
slido ativo da instituio. Considere-se, apenas, o respaldo que o Museu do
Ouro significa para o Banco da Repblica da Colmbia.
Finalmente, original o caso do Banco do Brasil, que atua, desde 1980,
como financiador e avalista das instituies culturais brasileiras que compram
documentos e outros objetos histricos em leiles realizados no exterior. Nu-
merosas peas, de grande valor, foram assim recuperadas pelo pas.
4
Outras instituies pblicas no-culturais
Vrios organismos pblicos cuja finalidade principal no a atividade cultural
tambm realizam projetos culturais. Citemos, como exemplo, o Instituto de Se-
guros da Costa Rica, proprietrio e organizador do Museu do Jade, de singular
valor artstico e arqueolgico e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafo,
que restaurou vrios prdios histricos, em diversas cidades do Brasil, para de-
dic-los ao funcionamento de suas agncias.
As emissoras pblicas de televiso produzem e difundem, em muitos
casos, programas culturais prprios ou de divulgao de outros projetos.
Isenes ou dedues tributrias
Esta frmula bastante difundida, h muitos anos, na Europa e nos EUA con-
siste na iseno total ou parcial de impostos ou taxas, concedida s pessoas f-
sicas ou jurdicas que financiam atividades culturais.
Uma das formulaes mais completas a estabelecida pela Itlia na
Lei n
Q
512, de 1982, que autoriza a deduo do imposto devido, sem limita-
o de valor, dos gastos destinados a:
T conservao e restaurao de bens culturais;
T doaes em favor do Estado, de entes pblicos, fundaes e associaes sem
fins lucrativos que destinam essa doao aquisio, conservao e restau-
rao daqueles bens;
T organizao de mostras e exposies de interesse cultural relevante, assim
como estudos e pesquisas necessrios para essa finalidade.
4 Alosio Magalhes relata em detalhe essas operaes em Magalhes (1985:229-34).
r
9
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Prev tambm a concesso de uso de bens imveis estatais em troca de
sua restaurao pelo particular. Por outro lado, a lei de 30 de abril de 1985
permite deduzir do imposto devido, e dentro do limite de 2% da renda da
empresa, as doaes em favor de organismos sem fins lucrativos do setor de
espetculos (Brosio, 1989).
Na Frana, a Lei n!! 87.571, de 23 de julho de 1987, determina que as
empresas podem deduzir de seu lucro tributvel, dentro do limite de 3% da
sua renda bruta, o valor de aquisio de uma obra de arte, assim como os gas-
tos de aquisio, locao ou manuteno de lugares histricos.
No Chile, a Lei de Doaes Culturais (art. 8 da Lei n!! 18.985, de 1990,
sobre a reforma tributria), denominada Lei Valds, autoriza empresas e pes-
soas a descontar do pagamento de seu imposto de renda 50% das doaes
para fins culturais. A iseno tem um teto global anual. Cada doao indivi-
dual no pode exceder, em um ano, 2% da renda lquida tributvel, para o
caso das empresas. Para os particulares, esse percentual calculado sobre a
renda lquida global.
No Brasil existem dois tipos de dedues. Por um lado, a Lei n!! 8.313, de
23 de dezembro de 1991, denominada Lei Rouanet, prev a deduo de at 3%
do imposto devido pelas pessoas fsicas. Dentro dessa percentagem, elas pode-
ro deduzir at 80% das doaes e at 60% dos patrocnios realizados. As pes-
soas jurdicas que forem tributadas com base no lucro real podero deduzir at
40% das doaes e at 30% dos patrocnios, sempre que no excedam 5% do
imposto de renda devido. Esta norma substituiu a Lei n!! 7.505, de 1986, deno-
minada Lei Sarney.5 Por outro lado, a Lei do Audiovisual (Lei n!! 8.685, de
1993) permite aos patrocinadores (pessoa fsica ou jurdica) de projetos audio-
visuais aprovados pelo Ministrio da Cultura a deduo de 100% do investi-
mento, at um limite de 3% do imposto de renda a pagar, alm da deduo do
valor total como gasto operacional, no caso de empresas. Quando um projeto
aprovado, a Comisso de Valores Mobilirios regulamenta a emisso de certi-
ficados do audiovisual, que podem ser adquiridos no mercado atravs de corre-
toras. Se o filme der lucro, o investidor tem direito a receber a parte proporcional
ao nmero de certificados que possui.
A suspenso da Lei Sarney, em 1990, inspirou iniciativas destinadas a su-
pri-la. O estado de So Paulo e a prefeitura da sua capital ditaram normas seme-
lhantes quela lei. A Lei Municipal n!! 10.923, de 1990, chamada Lei Mendona,
autoriza a deduo, nos impostos municipais, de 70% do valor aplicado em pro-
jetos culturais. O montante no poder exceder 20% do imposto devido.
Segundo Durand, Gouveia e Berman (1997), em meados de 1995 os es-
tados do Par, de Pernambuco, do Rio de Janeiro e de So Paulo e o Distrito Fe-
deral dispunham de leis de incentivo fiscal cultura. A eles devem-se juntar os
5 A Lei n
Q
7.505 previa a deduo de 100% das doaes, 80% dos patrocnios e 50% dos inves-
timentos culturais, sempre que no excedessem 2% do imposto de renda devido. Alm disso, at
5% do mesmo podiam ser destinados a um fundo de promoo cultural administrado pelo
governo.
; ~ ~ .. ; ~ ~ : ~ ; ~ : ~ : ~ : .. ~ ~ ~ .. ~ ~ .. ~ ; ~ ~ ~ : ; ............................................................ 991
estados do Cear, de Minas Gerais e do Paran. De acordo com os menciona-
dos autores e com Fernando Sch1er (1997:33-48), vrias capitais de estado
contam com legislao desse tipo. o caso de Aracaju, Belo Horizonte, Curiti-
ba, Florianpolis, Joo Pessoa, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador,
So Paulo, Teresina e Vitria. Somam-se ainda numerosos outros municpios.
O quadro 1 mostra uma lista de alguns municpios que so capitais de
estado, indicando a percentagem que possvel deduzir do imposto devido
para patrocinar projetos culturais (alquota), sobre que tipo de imposto mu-
nicipal possvel efetuar deduo, qual o teto autorizado sobre o total da
arrecadao prevista para o exerccio e quanto o contribuinte pode deduzir
do montante investido em cada projeto. Indica, alm disso, qual o montan-
te que corresponde percentagem autorizada sobre a arrecadao prevista
(montante autorizado). Deve-se assinalar que o valor mencionado raramen-
te investido em cultura. Com efeito, o pouco conhecimento da lei por parte
de produtores culturais e investidores faz com que anualmente restem gran-
des quantias que no so utilizadas. A maioria dos municpios aproveita me-
nos de 50% dos fundos autorizados.
Quadro 1
Brasil
Legislao municipal de incentivo cultura
(1996)
Alquota Teto Deduo Montante autorizado
Municpio (%) Imposto (%) (%) (R$ milhes)
........... _ .... _ .. ....... __...... ........ _ ... __ .. __ .... - ..... _ ..... _._ .. . . ----------.-----_._-
Belo Horizonte 20 ISS 3 100 3.8
Curitiba 20 ISS/IPTU 2a5 100 4.76
Joo Pessoa 40 ISS/IPTU/ITBI 3.5 a 7 100 Sem dados
Recife 20 ISS 70 Sem dados
Rio de Janeiro 20 ISS 0.3 100 1.745
Salvador 7a10 ISS/IPTU Sem dados 100 Sem dados
So Paulo 20 ISS/IPTU 2a5 70 19.5
Vitria 20 ISS/IPTU Sem dados 100 Sem dados
...................... _ .. __ .. _ .... _ ...... .................. _ .... _ .. - _ ... -
Fonte: Schilter (1997).
Obs.: IPTU - imposto predial e territorial urbano: ISS - imposto sobre servios: ITBI - imposto sobre transmisso de
bens imveis; durante 1996. um real equivalia a aproximadamente um dlar norte-americano.
........................................................................................................... ....
Em vrios pases existem iniciativas para estabelecer sistemas semelhan-
tes ao que introduziu a Constituio da Repblica Federal da Alemanha, em
1949, e que prev que uma percentagem - geralmente 1% - do custo da
construo de prdios deve destinar-se compra de obras de arte para exibio
pblica. Tal o caso do estado norte-americano do Texas, que estabelece esse
percentual e prev que se o prdio no tiver trnsito pblico o montante corres-
pondente deve ser investido em obras de arte para prdios j existentes ou para
parques e praas. Na Frana, a lei obriga a destinar uma soma equivalente a 1%
do financiamento outorgado pelo Estado para a construo ou ampliao de
prdios pblicos na realizao de uma ou vrias obras de arte contempornea
especialmente encomendadas. Entre 1983 e 1994, essa disposio significou
um investimento de F$295 milhes em mais de 700 obras.
Nesse sentido, a prefeitura de Crdoba, na Argentina, sancionou a Lei
Municipal n
2
8.545, de 1990, que estabelece que todas as edificaes pbli-
cas e privadas destinadas a moradias coletivas, galerias comerciais, escrit-
rios e hotis devem abrigar, em seu interior ou em sua fachada, obras de
artistas cordobeses. O proprietrio do imvel elege o artista e a obra; a prefei-
tura controla os materiais usados, a localizao, a qualidade e o preo, a fim
de salvaguardar a integridade da obra e estabelecer mximos e mnimos da
deduo ou iseno de impostos. O contribuinte fica isento do pagamento do
imposto territorial urbano; o construtor do prdio deve creditar o pagamento
da obra de arte por um valor equivalente a 75% do montante da iseno pre-
tendida. Nenhum prdio pode obter o habite-se se no tiver instalado a obra
de arte. Sem isso, no pode ser vendido, nem ter escritura ou acesso aos ser-
vios em geral.
Todos esses mecanismos tributrios suscitaram crticas. Uma delas re-
fere-se ao poder outorgado ao particular para dispor ao seu bel-prazer de
fundos que constituem receitas do Estado. Por outro lado, a aplicao desse
tipo de lei gerou abusos de diferentes ordens, como o surgimento de "inter-
medirios" que se enriquecem custa dos subsdios, manobras dolosas por
parte dos supostos doadores, desperdcio burocrtico etc. Alm, claro, das
interminveis discusses sobre a qualidade artstica dos projetos beneficia-
dos.
Domnio pblico pagante
Consiste na tributao do usufruto de obras literrias e artsticas que so do
domnio pblico por haver terminado o perodo em que era possvel perceber
direitos autorais, ou por pertencerem ao acervo popular ou por serem anni-
mas. Esta modalidade foi recomendada pela Conferncia de Amsterd, de
1948. O Uruguai j tinha adotado em 1937 (Lei n
2
9.739). Na Argentina, esta
modalidade foi consolidada legalmente em 1958 (Decreto-lei n
2
1.224), rati-
ficada pela Lei n
Q
23.382, de 1986, e constitui um dos recursos mais substan-
ciais do Fundo Nacional das Artes (Harvey, 1980:201-5 e 1994:311).
A crise financeira do Estado: no h dinheiro pblico para a cultura
Todas as fontes de financiamento acima descritas foram afetadas - total ou
parcialmente - pela crise econmico-financeira de que padece a maioria dos
pases da Amrica Latina. As polticas de conteno do dficit fiscal suprimiram
grande parte dos subsdios outorgados s atividades culturais. Em alguns pa-
ses, os cortes foram drsticos (na Argentina e no Brasil, por exemplo). A situa-
o das finanas pblicas torna difcil prever uma melhora a mdio prazo. A
concluso bvia que, salvo algumas atividades cuja supresso seria lesiva
honra nacional - fechamento de alguns teatros famosos, suspenso das tare-
fas de conservao de monumentos histricos clebres -, no haver, por mui-
to tempo, a disponibilidade de fundos pblicos para a cultura que existiu at h
alguns anos.
A razo no - ou no deveria ser - o fato de existirem setores que
tm prioridade sobre o cultural. Todos os setores so prioritrios. A mania
ocidental de dividir a realidade em segmentos - que a realidade mostra inti-
mamente entrelaados - induz fatalmente ao estabelecimento de priorida-
des absolutas. E a realidade tambm demonstra que os que tm mais poder
conseguem primazia, inclusive sobre aqueles que - caso aceitemos o jogo -
teriam uma lgica precedncia.
Por isso que aconselhvel, de todos os pontos de vista, no ceder
ante argumentos de maior urgncia ou importncia. Considerar o desenvolvi-
mento econmico mais importante do que a preservao do meio ambiente
levou aos resultados dramticos que hoje presenciamos. Dar prioridade se-
gurana nacional sobre a sade e a alimentao da populao levou aos trgi-
cos paradoxos que assolam o mundo.
Em todo caso, a escassez financeira geral e exige uma ao perma-
nente atravs de lobbies e outros meios legtimos destinados a sensibilizar as
autoridades legislativas e administrativas. Um financiamento decente para a
cultura passa por uma adequada organizao dos administradores e produto-
res culturais para obter os fundos que forem necessrios.
Os financiamentos no-estatais
A conjuntura de recesso e escassez de recursos pblicos obriga a recorrer
com maior assiduidade a outras fontes de recursos que at agora no foram
utilizados em toda a sua potencialidade.
Elas podem ser classificadas em trs categorias principais:
j""i .. o; .. .......................................................................................................... ~ ~ .... ~ ~ ~
... o setor privado;
... os prprios produtores culturais;
... o pblico.
o setor privado
A constatao de que o apoio cultura constitui um excelente investimento
para as empresas privadas transformou o mecenato tradicional em uma
crescente fonte de recursos para as atividades culturais. Este fenmeno de-
riva de algumas caractersticas estruturais da economia e do mercado con-
temporneos:
... o peso decisivo das empresas privadas nas modernas sociedades capitalistas;
... o aperfeioamento da publicidade e a necessidade, imposta pelo mercado,
de investir em propaganda institucional e de marcas ou produtos;
... a correlao que se estabelece entre segmentos do mercado que se procu-
ra alcanar e a qualidade da mensagem que se pretende transmitir;
... a relao custo/benefcio favorvel derivada do impacto no mercado que
as empresas financiadoras conseguem atravs de sua ao em favor da
cultura;
... a crescente conscincia acerca da necessidade de preparar um mercado fu-
turo apto, financeira e intelectualmente, para o consumo da produo do
amanh.
o setor privado - pessoas fsicas ou jurdicas - apia a cultura de for-
mas variadas. Algumas delas so analisadas a seguir.
MECENATO: A ao de proteo a poetas, msicos, escultores e outros
artistas, exercida por personagens abastados ou poderosos, estendeu-se por
todas as pocas. O respaldo podia ser financeiro, material ou logstico. A re-
compensa era a fama, atual e futura, que as obras de arte dariam a seu patro-
cinador.
Jean-Franois Revel (1984:113-4) classifica o mecenato moderno em:
... de interesse pblico - doao e legados de quadros e criao de bibliote-
cas e pinacotecas;
... de amizade: apoio financeiro especfico a um escritor ou artista;
... de emprego - trabalho encomendado a um ou mais criadores que no te-
riam outra forma de expressar-se artisticamente.
' ~ ' . ' - ' - ' - ' - ....................... __ ............................... __ ................... --.................................................... -.. .
QUE FiNANCiAMENTO PARA QUE CUlTURA? 1 ~ I
Esta classificao, ainda que incompleta e referente aos tempos atuais,
sintetiza corretamente a atitude dos mecenas de diversas pocas.
Na empresa capitalista moderna, o objetivo do mecenato ganha perfis
prprios: ele objetiva outorgar legitimidade social empresa, procura facilitar-
lhe uma imagem valorizada de protagonista destacada da vida comunitria.
Com a exceo dos EUA, e apesar de sua importncia crescente, o me-
cenato no significa, neste momento, uma parcela demasiadamente conside-
rvel dos recursos destinados cultura. Na Frana, o mecenato representava,
em 1986, pouco mais que o oramento da pera de Paris.
6
Em 1996, estima-
va-se que a proporo do apoio privado em relao ao financiamento pblico
era de 1:90 (La documentation franaise, 1996:143).
PATROCNIO: O patrocnio procura, como o mecenato moderno, uma
comunicao de imagem, mas tenta valorizar a empresa, ou suas marcas e
produtos, do ponto de vista comercial. A empresa custeia atividades culturais
com fins puramente publicitrios. Como assinala Cegarra (1986:61), o objeti-
vo do mecenato o grande pblico em seu conjunto, enquanto o patrocnio,
ainda que tenha uma audincia relativamente importante, persegue objeti-
vos precisos e bem definidos.
O patrocnio, assim como o mecenato, encerra a idia de colaborao,
mas pode ocorrer que a empresa gere totalmente a manifestao cultural.
Fala-se, em tal caso, de comunicao integrada. Se a manifestao gerada
por duas ou mais empresas, estamos diante da comunicao associada. O pa-
trocnio pode ser indispensvel para a realizao de um evento ou para a par-
ticipao nele de uma pessoa ou grupo. Mas pode no ser essencial e buscar
apenas a associao do nome da empresa com o evento, atravs de uma pre-
sena visual ou audiovisual? Para fins de deduo tributria, importante ter
clareza quanto ao significado das expresses. Assim, distingue-se o mecenato
do patrocnio e da mera presena publicitria.
O mecenato no requer uma contrapartida direta por parte do benefi-
cirio, enquanto o patrocnio implica uma clara relao contratual: o patroci-
nador paga e o patrocinado deve dar difuso ao nome daquele, na forma
acordada. A atividade deve ser realizada na forma e com o nvel de qualida-
de preestabelecidos.
Patrick Dambron (1992:67) distingue mecenato e patrocnio em fun-
o dos objetivos a que a empresa se prope ao utilizar determinadas figuras.
O quadro 2 apresenta as semelhanas e diferenas.
6 Un entretien avec M. Lotard. Le Monde, Paris, 12 dec. 1986. p. 26.
7 Um exemplo desse tipo de associao pode ocorrer nos desfiles das escolas de samba do carna-
val carioca, no qual as fbricas de cerveja pagam aos figurantes para que exibam ventarolas com
o nome de seus produtos; isso assegura a essas empresas uma ampla cobertura pelas transmis-
ses de televiso .
....... ....................................... __ ..... __ .... _-_ ............................................................................................ -...... -......................... .
104 RAP 1/99
Quadro 2
Classificao do mecenato e do patrocnio em funo
dos objetivos da empresa
Objetivo da empresa Classificao
Realizar um ato de filantropia. Mecenato de beneficncia
Apoiar um evento, uma pessoa Mecenato de compromisso
ou uma causa, por motivos
filosficos, sem esperar retorno.
Apoiar um evento, uma pessoa Mecenato de inteno
ou uma causa, por motivos
filosficos, com o expresso
desejo de retorno.
Participar do desenvolvimento Patrocnio institucional
ou reforo da notoriedade e da
imagem da empresa como
instituio.
Ajudar direta ou indiretamente Patrocnio promocional
o desenvolvimento das vendas
da empresa.
;
I F"," D.m."" ("9267)
Tipo de comunicao operado
pela empresa
Ausncia total de comunicao.
Comunicao da empresa em
proveito de seu beneficiado, com
retorno aleatrio e a longo prazo.
Comunicao indireta da empresa.
Comunicao da empresa tanto
em proveito de seu beneficiado
Quanto de si mesma.
Comunicao compartilhada
pela empresa.
Comunicao de ordem
institucional da empresa
atravs de seu beneficiado.
Comunicao institucional
da empresa.
Comunicao de ordem
publicitria e promocional
integrada ao marketing mix
da empresa, atravs
de seu beneficiado.
Comunicao publicitria
e promocional da empresa.
L.. .. _._ .. ____ .. _. __ . __ ._ ..... __ ...... _ .... _ .. _ .... ___ ..... __ ... _____ .... _ ... _ ......... _ ... __ ._._ .......... _._ .. _ .. .
Todas essas formas de financiamento da cultura exigem reflexes pro-
fundas. Com efeito, trata-se de um apoio condicionado pelas necessidades pu-
blicitrias da empresa. Esta s financiar aquilo que for eficaz para alcanar
os segmentos de mercado que lhe interessam. Seu interesse no a promo-
o da cultura, mas a melhora de sua imagem ou a venda de seus produtos .
.,. ., u
QUE FiNANCiAMENTO PARA QUE CUlTURA? 105 !
106
Esta considerao orienta o patrocnio em direo a manifestaes culturais
j consagradas, com as quais a empresa quer ser associada. Dificilmente apoia-
r novos valores ou expresses experimentais ou de vanguarda. Podem exis-
tir, inclusive, tentativas de cerceamento da liberdade criadora do artista ou
do produtor cultural. O patrocnio opera um reforo da cultura "estabeleci-
da" ou - na feliz expresso de Edgar Morin - da "cultura cultivada" (Mo-
rin,1969:5).
Por outro lado, o que assegura o xito desse tipo de operao publicit-
ria o efeito multiplicador da cobertura pelos meios de difuso e, nesse sen-
tido, uma competio esportiva pode ser mais rendosa para a empresa. O
esporte conquista, anualmente, uma faixa cada vez maior dos recursos dispo-
nveis para patrocnios.
FUNDAES E ORGANIZAES EMPRESARIAIS: As mesmas consi-
deraes sobre imagem social da empresa que respaldam o mecenato e o
patrocnio propiciaram a constituio de fundaes e organizaes empre-
sariais destinadas a financiar a cultura. Na Amrica Latina, existem numero-
sos exemplos.
Essas fundaes so geralmente administradas por especialistas, o que
lhes assegura uma viso da produo cultural mais profissional e menos con-
dicionada. Ocorre, inclusive, a criao de fundaes privadas que no depen-
dem de uma nica empresa e cujo objetivo a arrecadao de recursos para a
realizao de atividades culturais. Um dos casos mais conhecidos o da Fun-
dao Bienal de So Paulo. H, tambm, muitas fundaes e associaes de
amigos ou aficionados das artes plsticas ou musicais que financiam eventos
nessas reas.
Existem, ainda, associaes de empresas ou de empresrios que finan-
ciam a cultura por uma hbrida motivao de mecenato e busca de vantagens
tributrias. Assim, por exemplo, o Business Committee for the Arts Inc., criado
nos EUA em 1967, contribuiu, em 1994, com US$835 milhes para o financia-
mento de atividades culturais. As fundaes e pessoas fsicas contriburam com
US$5,4 bilhes e o governo, atravs do National Endowment for the Arts, ou-
torgou US$163 milhes. Mas a este coube uma funo determinante: seu pa-
trocnio funciona como "selo de aprovao", atrs do qual chega a contribuio
privada.
Na Frana, existe a Associao para o Desenvolvimento do Mecenato
Industrial e Comercial (Admical), criada em 1979, e no Reino Unido, a Asso-
ciation for Business Sponsoring of the Arts (Absa).
As indstrias culturais
Elas constituem o setor econmico de produo de mercadorias e equi-
pamentos e de prestao de servios destinados difuso cultural de massa.
Sua finalidade a rentabilidade do capital investido, e os bens e servios cul-
turais que produzem ou comercializam so o meio para obt-la.
RAP 1/99
As indstrias fonogrfica, editorial, cinematogrfica, de televiso e v-
deo e as empresas que comercializam as artes plsticas e as do espetculo (tea-
tro, dana, msica) fazem parte desse setor econmico.
So a forma mais poderosa de financiamento da cultura. Mas eviden-
te que sua motivao filosfica muito diversa da que normalmente orienta
as discusses em tomo da poltica e da administrao cultural. Constituem,
tambm, um eficaz instrumento de contato entre culturas, mas os riscos e
vantagens que dele derivam so matria de profundas discusses.
8
Elas podem servir, ainda, como eficaz instrumento de aculturao. A di-
fuso universal dos smbolos e valores da cultura norte-americana, por exem-
plo, so uma mostra disso, alm de significarem uma poderosa fonte de receita
para os EUA. A indstria da "cultura pop" (filmes, msica, programas de 1V e
vdeo) produziu para esse pas, em 1990, um supervit comercial de US$8 bi-
lhes, s superado pelo da indstria aeronutica. O grupo Walt Disney realizou
investimentos bem-sucedidos em pases de slida cultura: a Disneylndia de
Tquio recebeu 100 milhes de visitantes em seus oito anos de funcionamen-
to; o investimento realizado nas proximidades de Paris para instalar a Eurodis-
ney foi de mais de US$4 bilhes. A Music 1V (M1V) e a CNN transmitem para
101 pases e territrios do mundo.
9
As indstrias culturais so um condicionante decisivo da evoluo da cul-
tura contempornea. Constituem um dado de singular relevncia, sem prejuzo
das crticas e consideraes que, sem dvida, merecem. As cifras acima so um
sintoma de sua importncia para o financiamento cultural.
Os produtores
mister no confundir as indstrias culturais com as empresas culturais, defi-
nidas por Canas (1987:103) como aquelas que "produzem bens que no res-
pondem nem a uma necessidade, nem a uma possibilidade razovel e
previsvel de lucro. As necessidades a que elas respondem e servem so as do
criador, e sua finalidade no a rentabilidade econmica, mas a reproduo
da atividade produtora do artista. Por isso, as empresas culturais no podem
estar integradas nem a uma lgica de servio pblico, nem a uma lgica de
rentabilidade econmica. Elas so instrumentos a servio de uma utopia, indi-
vidual no caso de uma companhia ou coletiva se h um projeto alternativo de
desenvolvimento cultural ou de empresa alternativa".
o caso de tantas companhias de teatro - cuja finalidade principal re-
presentar -, de tantos grupos musicais - cujo desejo principal interpretar
sua msica -, de tantos grupos e cooperativas artesanais, editoriais, de produ-
o de literatura. Todos eles procuram viabilizar uma comunicao profunda
8 Para uma anlise detalhada das indstrias culturais, ver Anverre et alii (1982) e SeU et alii
(1969).
9 Os dados sobre a cultura pop foram extrados de Huey (1990:28-36) .
u O# ...................................................................... " _
QUE FiNANCiAMENTO PARA QUE CUlTURA? 107 i
108
entre o artista e a sociedade, independentemente dos resultados financeiros
que possam conseguir. Em geral, o propsito de artistas e artesos no a bus-
ca de benefcio econmico atravs de sua atividade; mas, se pretendem finan-
ci-la, devem - como assinala o mesmo autor - implementar uma estratgia
e utilizar as tcnicas de gesto que assim o permitam (Canas, 1987:104).
Cabe aos produtores a busca e a defesa de outras fontes de financiamen-
to: a cobrana efetiva dos direitos autorais, a consagrao legislativa do drot de
sute das obras de arte
lO
e, finalmente, a obteno de mecenatos e patrocnios
que lhes permitam realizar e defender sua obra. Cabe ao Estado contribuir para
a capacitao gerencial e comercial dos produtores culturais. "Pode-se recla-
mar a autogesto - perguntava-se Domenach - recusando os meios de prepa-
rar os homens para assumir as tarefas?" (Domenach, 1973:1.123).
o pblico
A produo cultural e artstica tem como destinatrio o "outro", aquele que
genericamente poderamos denominar "o pblico". O criador - salvo exce-
es um tanto patolgicas - trabalha para transmitir suas vivncias e emo-
es. O pblico justifica a produo cultural, sua presena um ndice
importante de satisfao e pode ser a fonte principal de financiamento. Trata-
se, pois, de atrair as pessoas para formar o pblico. Um instrumento valioso
para isso o marketing cultural.
Deve-se distinguir o marketing "de uma empresa ou instituio que utili-
za elementos culturais como veculo de divulgao; que subvenciona eventos
artsticos e culturais como suporte da prpria imagem institucional" e que seria
o fator de estmulo ao mecenato e ao patrocnio, do "marketing praticado pelas
instituies culturais para vender seu produto ou negcio cultural ou para ob-
ter recursos para seu financiamento" (Penteado, 1990:128). Nesse caso, a insti-
tuio cultural recorre aos instrumentos estratgicos de marketing (Penteado,
1990:129): produto (que deve atrair), preo (que deve estar de acordo com o p-
blico desejado), distribuio (venda de ingressos), comunicao (anncios, pro-
gramas, catlogos).
A histria recente registra alguns casos notveis de revitalizao de insti-
tuies culturais em grave situao de decadncia, atravs de uma ao inteli-
gente destinada a reconquistar e ampliar o pblico. Recorda-se, por exemplo, a
gesto do compositor Gustav Mahler na pera de Viena (1897-1907), a de Rolf
10 Direito que se concede ao artista de participar no lucro da revenda de suas obras. Foi pre-
visto pelo art. 14-bis da Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas
(verso de Bruxelas de 1948). Foi legislado na Frana (que outorga ao artista 3% do valor total
de cada venda sucessiva), na Alemanha, na Itlia, na Blgica, na Sucia, na Dinamarca, em
Luxemburgo, na Thnsia, no Uruguai, no Peru, no Chile, no Brasil e no estado norte-americano
da Califrnia (Resale Royalties Act de 1976, que estabelece 5% sobre cada venda sucessiva).
RAP 1/99
Liebermann na pera de Paris (a partir de janeiro de 1973) e o ressurgimento
da pera Metropolitana de Nova York, que levou sua renda, na temporada de
1983/84, a US$74 milhes.
O leitmotiv do marketing cultural a formao do pblico: visitantes
para os museus e prdios histricos, espectadores para as artes cnicas, apre-
ciadores para as artes plsticas, ouvintes para a msica, participantes para os
festivais e celebraes populares.
A cultura autogerida
notvel comprovar que as festividades populares de mais profundas razes cul-
turais continuam funcionando tranqilamente, apesar das crises financeiras do
Estado, da recesso, do impacto das indstrias culturais, da crnica escassez de
fundos para a cultura. Nos diversos pases do continente, as inmeras festas de
padroeiros e os mais diversos festivais e celebraes continuam sendo realiza-
dos. Um pensador brasileiro assinalava h algum tempo (Falco, 1991) que
possvel determinar caractersticas comuns em todas essas festividades. Todas
elas surgem da iniciativa prpria e da cooperao no-coordenada da comunida-
de, das empresas e das prefeituras; so manifestaes auto-sustentadas; nascem
das razes comunitrias porque so expresso do patrimnio cultural; e poucos
so os que reconhecem que essas festas so manifestaes culturais.
Em geral, no fazem parte da poltica pblica e, quando o fazem, inte-
gram o setor de turismo; os intelectuais e a imprensa no as tratam como cul-
tura. Todavia, essa cultura "poderosa e popular, com pblico e mercado, de
empresa, comunidade e prefeituras, sem paternalismo e com os ps no cho
dos referenciais comunitrios, caminha muito bem" (Falco, 1991).
3. Sistemas internacionais de financiamento da cultura e das artes:
modelos existentes
Fundo Internacional para a Promoo da Cultura (FIPC)11
O Fundo Internacional para a Promoo da Cultura, estabelecido em 1974 no
mbito da Unesco, nos moldes do Fundo Nacional das Artes, da Argentina, e
sob a inspirao de Felipe Herrera, financiou uma longa srie de projetos cul-
11 As informaes contidas nesta seo so baseadas em FIPC (1984 e 1991) e Herrera (1981) .
................... _- ......................... __ ....................................................................................... H .................
QUE FiNANCiAMENTO PARA OUE CUlTURA? 109 i
turais em diversos pases. Foi o primeiro mecanismo internacional especifica-
mente consagrado ao financiamento do desenvolvimento cultural.
12
O FIPC define-se como um "banco cultural" com funes de adminis-
trao de fundos em depsito por meio de investimentos, emprstimos, sub-
venes e participaes, bem como de assistncia tcnica e intelectual e de
organizao de atividades promocionais. dotado de flexibilidade operacio-
nal e suas despesas de administrao so mnimas, devido ao suporte ofere-
cido pelos servios tcnicos e administrativos da Unesco. A ao do FIPC
pode ser realizada atravs de outras organizaes governamentais e no-go-
vernamentais, nacionais, regionais ou internacionais, pblicas ou privadas.
Deve operar como agncia provedora de auxlio para a realizao de proje-
tos especficos e, ao mesmo tempo, como fundo de investimentos com ren-
da prpria derivada da aplicao de seus recursos.
Seus objetivos so: a promoo das culturas nacionais, os valores que
elas representam e as formas de expresso que lhes asseguram autenticidade
e identidade; a criao artstica sob todas as suas formas, respeitando a auto-
nomia e a livre expresso; a cooperao cultural, regional e internacional.
O fundo conta com as seguintes categorias de recursos:
contribuies voluntrias, que podem provir de governos, instituies das
Naes Unidas, instituies de direito pblico ou privado, de direito in-
terno ou internacional, de associaes ou de pessoas fsicas - como re-
gra geral, as contribuies voluntrias no devem comportar restries
quanto a seu uso; todavia, o fundo est autorizado por seus estatutos a
aceitar contribuies destinadas realizao de programas e projetos de-
terminados, caso eles tenham sido previamente aprovados pelo conselho
de administrao;
fundos em depsito - o FIPC pode receb-los para aplic-los de acordo
com seus objetivos. Ele compromete a sua gesto de acordo com um con-
trato em que ambas as partes definem os critrios, modalidades e objeti-
vos de sua utilizao;
juros - o produto da aplicao dos recursos em bancos ou organismos fi-
nanceiros, pblicos ou privados, destinado ao pagamento de despesas
administrativas ou ao financiamento de operaes;
12 Seu estabelecimento foi decidido na 17' sesso da Conferncia Geral da Unesco (Paris, 1972).
Na 18! sesso (Paris, 1973) foram aprovados seus estatutos (Resoluo n!! 3.322). As contribui-
es financeiras que conferiram viabilidade definitiva ao fundo foram as da Venezuela (US$2
milhes em 1976), da Arbia Saudita (US$909.46S, em janeiro de 1977) e do Ir (US$l milho,
em abril de 1977). O fundo registra, ainda, contribuies da Frana e do Kuwait, de mais de
US$l00 mil dlares. Outros pases que efetuaram contribuies so: ustria, Blgica, Bulgria,
Chile, China, Costa Rica, Costa do Marfim, Chipre, Egito, Finlndia, Grcia, ndia, Indonsia, Ira-
que, Jamaica, Luxemburgo, Malavi, Malta, Ilhas Maurcio, Mxico, Nigria, Holanda, Repblica da
Coria, Senegal, Sucia, Tailndia e Iugoslvia. H tambm conmbuies de instituies e de pes-
soas fsicas .
.............................................................................................................. -............................................................................... .
\110 RAPl/99
remuneraes especiais - o FIPC est autorizado a perceber remuneraes
por servios prestados (comisses por gastos de administrao, remunera-
o de trabalhos de estudo, pesquisa, consultoria, coordenao etc.);
atividades promocionais - o FIPC pode empreender atividades promocio-
nais cujos benefcios aumentaro seus recursos; essas atividades (organiza-
das ou patrocinadas pelo fundo) podem incluir emisses especiais de
moedas por bancos centrais, emisses de medalhas e selos postais, publica-
o de livros, reprodues, discos, produo e difuso de filmes, venda de
obras de arte e produtos artesanais, e organizao de festivais e exposies;
cesso de direitos autorais - o FIPC pode aceitar a cesso total ou parcial
de direitos autorais;
cesso de obras de arte - pode ser feita pelo autor, por seus herdeiros ou
por qualquer proprietrio.
As contribuies e outras formas de participao nos recursos do fundo
so voluntrias. Elas so depositadas em uma conta especial constituda pelo
diretor-geral da Unesco e que se beneficia das imunidades e privilgios dessa
organizao.
Todavia, os recursos do FIPC no podem ser utilizados para qualquer
dos seguintes fins: absoro de dficits oramentrios, constituio de fundos
de giro, constituio de garantias, despesas administrativas, compra de im-
veis, operaes comerciais, compra de veculos (a menos que eles sejam indis-
pensveis para a atividade cultural); pagamento de dvidas ou de outras
obrigaes. O fundo no assume com seus beneficirios compromissos a lon-
go prazo, nem outorga subvenes repetitivas.
Em funo da experincia adquirida ao longo de suas atividades, o con-
selho de administrao decidiu no considerar os pedidos relativos a: prepa-
rao e/ou publicao de dicionrios, adas e enciclopdias; funcionamento
regular de revistas ou peridicos; realizao de filmes de fico, de longa me-
tragem; financiamento direto (salvo casos excepcionais) de reunies, colquios
e seminrios que no sejam aqueles decididos e convocados pelo prprio con-
selho; financiamento de viagens de estudo; pesquisas de carter excessiva-
mente terico ou acadmico; implementao de projetos concebidos fora do
pas interessado, a no ser que as autoridades desse pas tenham concordado
e dem um suporte efetivo; concesso de bolsas; atribuio de prmios.
At abril de 1991, o FIPC havia apoiado mais de 300 projetos em 90 pa-
ses. A demanda, todavia, era muito superior s disponibilidades. Em 1990,
por exemplo, foram concedidos 17 auxlios para um total de 125 solicitaes.
Em 1988, decidiu-se iniciar uma nova campanha de arrecadao de fundos e,
simultaneamente, explorar melhor os recursos, associando-se a outras insti-
tuies de vocao similar.
No incio de 1990, percebeu-se que a conjuntura econmica internacio-
nal impedia obter as contribuies suplementares esperadas. O FIPC observou,
segundo seu presidente, que "no mundo de hoje, as agncias preferem colabo-
rar em lugar de dar". Por esses motivos, o fundo empreendeu, em 1990, sua
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QUE FiNANCiAMENTO PARA QUE CUlTURA? 1 1 1 I
converso em rgo catalisador de financiamentos, procurando reunir o apoio
necessrio para projetos mais amplos, identificados ou concebidos em colabo-
rao com terceiros, consagrando uma parte de seus recursos a ajudar, na me-
dida de suas possibilidades, aqueles projetos que o merecem.
O conselho de administrao, diante das dificuldades financeiras, est
pensando em modificar sua orientao, a fim de se transformar em algo se-
melhante a uma fundao "operacional". Isto , definir objetivos muito pre-
cisos e realiz-los atravs de seus prprios programas, diferentemente dos
organismos de financiamento que se limitam a conceder auxlios em certos
domnios, tal como o fez o fundo at o presente. A nova forma de atuao
permitiria reunir apoios para projetos concebidos e desenvolvidos em coope-
rao com outras agncias.
A Fundao Europia da Cultura 13
A idia de criar uma fundao europia para a cultura surge em Genebra, em
1952, como fruto das preocupaes de Denis de Rougemont e Raymond Silva,
respectivamente diretor e secretrio-geral do Centro Europeu da Cultura. Em
14 e 15 de novembro desse ano, constitui-se, em Saint-Germain-en-Laye, Fran-
a, o Clube Europeu, composto por chefes de empresas, sindicatos e organiza-
es filantrpicas, banqueiros, industriais e entusiastas do Movimento Europeu.
A primeira misso do clube seria constituir rapidamente uma fundao euro-
pia da cultura, com o objetivo de "desenvolver e manter um sentimento de
compreenso mtua e de solidariedade democrtica entre as populaes euro-
pias, favorecendo as atividades culturais e educativas de interesse comum". A
fundao foi criada oficialmente em 1954, com sede em Genebra. Sua dotao
inicial proveio das federaes empresariais de vrios pases europeus e foi infe-
rior ao mnimo inicialmente previsto de US$10 milhes. Beneficiou-se, por cin-
co anos, de uma iseno total de impostos na Sua.
Em 1960, a fundao instalou-se em Amsterd, com personalidade jur-
dica holandesa. Beneficiou-se, assim, da lei das fundaes daquele pas, parti-
cularmente flexvel em matria de objetivos e dotaes para esse tipo de
instituio. A fundao politicamente independente. Presta sua assistncia
tcnica Unio Europia, mas tenta no se deixar absorver nem transformar,
segundo seu secretrio-geral, em "uma espcie de agente secreto da suprana-
cionalidade pan-europia (Nouveau dpart pour la Fondation Europenne de
la Culture, 1992:8). A idia, hoje, dotar de uma segunda via a cooperao
euro-mediterrnea: "nossa Europa mais ampla, mais flexvel e avana mais
13 As informaes contidas nesta seo tm como fonte Autissier (1988) e Nouveau dpart pour
la Fondation Europenne de la Culture (1992:8) .
....................................................................................................... u __ H __ H .............. .
~ 2 RAP1/99
rapidamente do que a de Bruxelas" (Nouveau dpart pour la Fondation Euro-
penne de la Culture, 1992:8).
O plano de trabalho da fundao implementado mediante apoio dire-
to a projetos ou atravs dos seguintes centros e institutos: o Instituto Europeu
de Educao e Poltica Social (estabelecido em Paris, em 1975); o Instituto de
Poltica Europia do Meio Ambiente (Bonn, 1976); o Instituto de Cooperao
Intercontinental (Madri, 1977); o Centro Europeu de Estudos Polticos (Lon-
dres, 1978); o Centro Europeu Trabalho e Sociedade (Utrecht e depois Maastri-
cht, 1980); o Centro de Estudos de Polticas Pblicas Europias (Bruxelas,
1982); unidade Ewydice - Rede de Informao sobre a Educao na Comu-
nidade Europia (Bruxelas, 1982); o Instituto Europeu da Comunicao (Man-
chester, 1983); o Centro Europeu de Comunicao sobre o Meio Ambiente
(Paris, 1985); o Bureau Erasmus - escritrio de administrao do Programa
Europeu de Cooperao Educacional atravs da Mobilidade dos Estudantes
(Bruxelas, 1987); o Bureau Tempus - escritrio de administrao do Progra-
ma Europeu de Cooperao Educacional atravs da Mobilidade dos Docen-
tes; o Fundo Europeu de Cooperao (Bruxelas, 1977), que ser abordado em
detalhe mais adiante.
Algumas dessas instituies (Instituto Europeu de Educao, Instituto
Europeu de Poltica do Meio Ambiente, Bureau Erasmus, Bureau Tempus, Eu-
rydice e Fundo Europeu de Cooperao) so administradas pela fundao. Os
demais so centros independentes, financiados atravs de um programa trie-
nal ou quadrienal. O secretrio-geral da fundao membro de seus respecti-
vos conselhos. Sua criao reveste-se de um carter experimental e leva em
conta diversos fatores: real insero europia, eleio de um tema promissor
para o futuro e oportunidade.
Institudos desde a poca da criao da fundao, os comits nacionais
tm por objetivo promover sua imagem e suas atividades em seus respectivos
pases, detectar as personalidades e organismos potencialmente interessados
e arrecadar fundos para a fundao, procurando encontrar frmulas de alvio
fiscal para os eventuais colaboradores. Cada comit est sujeito lei de seu
respectivo pas e adota o nome que estime conveniente. O conjunto de comi-
ts rene-se a cada dois anos. O desempenho dos comits diverso. As difi-
culdades para seu funcionamento so grandes, pois a maioria opera co:p1 base
na boa vontade de seus membros.
Os recursos com que se financia a fundao provm de contribuies
vrias dos setores pblico e privado dos pases europeus, dos EUA e das insti-
tuies da Unio Europia. Eles significam aproximadamente US$3 milhes
por ano. H, ainda, um percentual da renda da loteria nacional e das loterias
esportivas (loto) da Holanda.
A fundao estabelece suas prioridades de acordo com as determina-
das pelas instncias europias. As subvenes so outorgadas a associaes,
federaes europias, fundaes, centros de estudos e informao, institutos
e universidades. No domnio artstico e cultural, a fundao apia festivais,
certames e publicaes, assim como colquios e seminrios .
........................................................................ " .................................................................................................................. .
QUE FiNANCiAMENTO PARA QUE CUlTURA? lI} !
Alguns projetos tm especial prioridade. o caso da Jornada Europia
das Escolas, organizada a partir de 1953 pelo Centro Europeu da Cultura, e
que consiste em um concurso de ensaios e desenhos de jovens estudantes de
escolas europias. Participam em tomo de 750 mil alunos de 18 pases. Os
premiados (cerca de 400) participam de reunies que agrupam pelo menos
oito nacionalidades. Outro caso o da Fundao Pr Veneza Viva, que orga-
niza a participao de jovens artesos de toda a Europa nos cursos de restau-
rao que so realizados no Centro Europeu de Formao de Artesos para a
Conservao do Patrimnio Arquitetnico de Veneza. A Bienal de Jovens Eu-
ropeus, consagrada cada ano a um domnio artstico diferente, objeto de fi-
nanciamento por parte da fundao, assim como a seccional holandesa do
Pen Club Internacional e o Centro Europeu da Cultura.
Criado em 1977, o Fundo Europeu de Cooperao funciona como com-
plemento da Fundao Europia de Cultura. Foi concebido como um organis-
mo de cooperao interinstitucional e de colaborao entre o setor pblico e
o privado. Seria tambm um meio de colaborao com a abandonada idia de
uma fundao europia intergovernamental. uma associao internacional
de direito belga, dotada de um fundo alocado pela fundao. O fundo opera
com base no princpio de matchingfunds.
Programa Media: medidas para fomentar o desenvolvimento
da indstria audiovisual
Este programa, de carter altamente inovador, foi aprovado unanimemente pelo
conselho de ministros dos 12 pases da Comunidade Europia, com data de 21
de dezembro de 1990, por cinco anos, com um oramento indicativo de 200 mi-
lhes de ECUs. O programa se alicera em cinco principios que direcionam suas
aes na indstria audiovisual: a realizao de um espao audiovisual europeu,
a implementao de "sinergias" profissionais, a mobilizao de capitais de "ala-
vancagem", e o equihbrio das foras de mercado e, como corolrio, dos diferen-
tes meios de comunicao. Seu aspecto mais importante o funcionamento em
sistema de rede. Cerca de 20 mil instituies esto compreendidas nas 20 redes
portadoras de projetos Media. A configurao das redes varivel, mas poss-
vel distinguir, globalmente, trs tipos: as associaes que administram os proje-
tos Media; redes especficas, formadas dentro de projetos em funo das
necessidades prprias dos respectivos setores; redes que se formam na periferia
do Media, como prolongamento espontneo.
Outras iniciativas internacionais
Tambm na Europa cabe citar o fracassado projeto da Fundao Intergoverna-
mental Europia sugerida no Informe Tindemans, o Fundo Cultural do Conse-
lho da Europa e o Fundo Cultural Nrdico. Na frica, existe o Fundo Cultural
Interafricano, criado em julho de 1980, na reunio de Serra Leoa dos chefes de
Estado e de Governo da Organizao dos Estados Africanos.
4. Novas formas de cooperao cultural internacional: dinmica
das relaes culturais modernas no quadro de integrao -
o financiamento internacional especializado
A experincia concreta dos mecanismos de financiamento cultural examina-
dos neste artigo mostra que algumas caractersticas da situao atual condi-
cionam a atuao de qualquer sistema, nacional ou internacional, daquele
tipo. Cabe destacar, entre elas: a crise econmica que afeta quase todas as na-
es do mundo, inclusive a maioria dos pases industrializados, e que gera re-
cesso e polticas de conteno dos gastos pblicos; a tendncia das empresas
e outras organizaes do setor privado no sentido de colaborar em projetos
conjuntos, em lugar de contribuir para atividades realizadas por terceiros; a
desconfiana generalizada em relao s estruturas governamentais, conside-
radas pesadas, dispendiosas e pouco eficazes.
A diretora da Eurocration - uma das organizaes integrantes da
nova gerao de entidades que atuam no campo da cultura - resume ade-
quadamente essas caractersticas quando aponta que o contexto econmico
difcil "no permite sonhar com a instalao de organismos governamentais
burocratizados e submetidos a processos de deciso lentos e complexos. sa-
bido que no conjunto dos pases da Europa ocidental os financiamentos es-
tatais no aumentam nem em matria de cultura, nem em matria de
educao. A nica soluo provm do princpio de matchingfu.nds entre os se-
tores pblico e privado e as instncias regionais, nacionais e supranacionais.
Os provedores de recursos preferem trabalhar com organismos que tenham
provado sua seriedade e sua idoneidade na matria" (Autissier, 1988:107).
ilustrativo, nesse sentido, o fracasso da fundao intergovernamental
criada, em 1978, durante a reunio realizada em Copenhague pelos gover-
nos da Comunidade Europia. O Conselho da Europa retomou essa iniciativa
em 1979 e os Estados-membros firmaram um acordo em 29 de maio de 1982,
reiterando a iniciativa e prevendo um oramento de 1 milho de ECUs. Mas
os pases no ratificaram o acordo. As razes enunciadas para isso foram o
peso da estrutura projetada ( que previa um conselho de 40 membros e um
comit executivo de 10) e a falta de recursos alocados pelos pases-membros.
Tampouco foi adiante o Sistema Latino-Americano e Caribenho para o
Financiamento da Cultura e das Artes, decidido pela N Reunio de Ministros
da Cultura e Responsveis pelas Polticas Culturais da Amrica Latina e do
Caribe.
Por outro lado, certas circunstncias favorecem a criao de um siste-
ma integrado baseado em modernas tcnicas de gesto. Essas circunstncias
so: a tendncia integrao de pases e organizaes que, alm de concreti-
zar os desejos solidrios dos pases, constitui hoje uma exigncia da econo-
mia internacional; o trnsito internacional e a interao cada vez mais
intensa de produtores culturais e manifestaes artsticas; a existncia de
meios tecnolgicos que permitem o dilogo instantneo e a ao integrada,
sem exigncias de deslocamento; a solidariedade crescente no mbito de cada
categoria de produtores culturais; a linha cada vez mais difusa que separa o
setor pblico do setor privado, especialmente nas reas relacionadas produ-
o cultural; e a existncia de polticas pblicas permanentes, fruto do con-
senso social, e relativamente independentes da vontade do partido ou grupo
que exerce o governo.
Da o surgimento de organizaes em rede que hoje afloram no mundo
inteiro. Exemplos, nesse sentido, so o Programa Media, descrito anterior-
mente, a prpria Fundao Europia de Cultura - ainda que ela esteja em
vias de reformulao para tomar-se mais adequada s exigncias atuais -, o
Instituto Europeu de Administrao Pblica de Maastricht e outras organiza-
es que aparecem no mbito da Unio Europia.
Anne-Marie Autissier (1988:108) afirma que "o processo de deciso e
implantao de projetos apia-se hoje em dia em uma palavra-chave: rede.
Em uma Europa em que at os franceses descobrem os benefcios da descen-
tralizao, a capacidade de mobilizar pessoas competentes situadas em diver-
sos pases em relao a um mesmo projeto constitui uma grande vantagem".
A noo de rede implica a adeso a uma poltica comum. Este objetivo
est subordinado definio, pelas instncias pertinentes, de proposies es-
tratgicas a longo prazo. O trabalho em rede facilita, ainda, o financiamento
internacional especializado.
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