CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

MDULO 2 FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Prezado capacitando, No Mdulo 1 vimos um pano de fundo sobre a histria do saneamento no Brasil e no mundo, o marco regulatrio estabelecido em 2007 e que trata das diretrizes nacionais para o saneamento bsico, a Lei n 11.445 (BRASIL, 2007) e o que isto representou para a histria do saneamento do Brasil, com a exigncia legal do processo de planejamento formal. Vimos tambm algumas consideraes sobre as aes do planejamento e da elaborao do plano de saneamento. Aprendemos que o planejamento essencial para que as aes sejam efetivas, eficientes e eficazes. No mdulo anterior foram apresentados alguns aspectos sobre as possveis modalidades de prestao dos servios, regulao e fiscalizao, bem como a interdependncia existente entre todos esses elementos. Agora, neste mdulo, vamos explorar um pouco mais o processo de planejamento formal, abordando algumas teorias que iro nos ajudar a compreender as metodologias possveis de serem empregadas na elaborao dos planos. Veremos tambm de que forma a lei aborda os elementos do saneamento, estabelecendo diretrizes para elaborao dos planos. Sendo assim, esperamos que, ao concluir o Mdulo 2, voc se sinta apto a reconhecer o planejamento como uma ferramenta fundamental para a estruturao do plano de saneamento bsico, bem como habilitado a reconhecer as fases e etapas do plano. Esses dois primeiros mdulos so de fato a base para encaminharmos a elaborao de um plano de forma mais consistente e estruturada, de tal sorte que o saneamento bsico seja o promotor da sade pblica e ambiental no municpio, considerando as particularidades regionais e locais, envolvendo tanto o ambiente urbano, quanto a rea rural. Destacaremos, ainda, a importncia da participao e do controle social durante todo o processo de planejamento. Feita essa apresentao do Mdulo 2, reiteramos nossos votos de bons estudos! Capacitando, Assista ao vdeo de apresentao do Mdulo 2 disponvel na plataforma virtual do curso.

MDULO 2 - FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

SUMRIO

1. A LEGISLAO E O PLANEJAMENTO........................................................................................ 4 2. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO ........................................................................................... 9 3. ELEMENTOS INTRNSECOS AO PLANEJAMENTO .................................................................... 15 4. OS FUNDAMENTOS DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO..................................................... 19 5. O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO .................................... 22 REFERNCIAS ........................................................................................................................... 36

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1. A LEGISLAO E O PLANEJAMENTO
Vamos agora analisar um pouco mais em detalhes o que a legislao nacional traz sobre saneamento bsico com relao ao tema gesto e planejamento, buscando compreender de que forma a esfera legal dever cumprir com o seu papel integrador para o setor. A seguir, apresentamos o conceito de gesto ambiental, por sua aproximao com a gesto em saneamento.
GESTO AMBIENTAL - Trata-se de um conjunto de polticas, programas e prticas que levam em conta a sade e a segurana das pessoas e do ambiente. A gesto realizada por meio da eliminao ou da minimizao de impactos e danos ambientais decorrentes do planejamento, implantao, operao, ampliao, realocao ou desativao de empreendimentos e atividades (IBAMA, 2006).

No Mdulo 1, aprendemos quais so as quatro aes de gesto dos servios de saneamento estabelecidas pela Lei das Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico Lei 11.445/07. Vamos relembr-las?
o planejamento; a prestao dos servios; a regulao; e a fiscalizao.

AES DE GESTO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO:

Cada funo possui um responsvel por sua implementao, sendo que ainda h a possibilidade do titular dos servios delegar as competncias. Para entender melhor como isto funciona, analise o Quadro 1.
Quadro 1 - Gesto dos servios no Plano de Saneamento Bsico RESPONSVEL
Titular, ou seja, o municpio. rgo ou entidade do titular, a quem se tenha atribudo por lei a competncia de prestar o servio pblico. rgo ou entidade de consrcio pblico ou de entre da federao com quem o titular celebrou convnio de cooperao, desde que delegada a prestao por meio de contrato de programa. rgo ou entidade a quem se tenha delegado a prestao dos servios por meio de concesso. A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem o desempenhadas pelas partes envolvidas (art. 23, 1 , Lei n 11.445/07). Titular, que pode delegar a: Conselho Municipal; ente ou rgo regulador municipal ou estadual; consrcio.
Fonte: Adaptado da Lei n 11.445 (BRASIL, 2007)

FUNO
PLANEJAMENTO PRESTAO DOS SERVIOS

REGULAO

FISCALIZAO

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Todas as funes de gesto devem viabilizar formas de controle social, de forma a atender ao princpio fundamental estabelecido na Lei n 11.445/07, art. 2, inciso X.
CONTROLE SOCIAL - Trata-se do conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei n 11.445/07, art. 3, inciso IV).

Neste mdulo, vamos nos ater ao planejamento. Caso queira recordar conceitos sobre a prestao, regulao e fiscalizao, volte ao mdulo anterior para revis-los. Para comearmos, vamos definir planejamento.
PLANEJAMENTO - um meio sistemtico de determinar o estgio em que o processo se encontra, onde se deseja chegar e qual o melhor caminho para chegar l. um processo contnuo que envolve a coleta, organizao e anlise sistematizada das informaes, por meio de procedimentos e mtodos para chegar a decises ou escolhas acerca das melhores alternativas para o aproveitamento dos recursos disponveis. Sua finalidade atingir metas especficas no futuro, levando melhoria de uma determinada situao e ao desenvolvimento de uma sociedade. O planejamento deve ser orientador dos instrumentos metodolgicos, administrativos, legislativos e de gesto para o desenvolvimento de atividades num determinado espao e tempo, incentivando a participao institucional e dos cidados (SANTOS, 2004).

O planejamento dito indelegvel a outros entes, ou seja, ele sempre ser uma funo de compromisso do titular da prestao de servios. J as demais etapas so passveis de delegao (art. 8), isto , o titular pode delegar para outro ente a sua execuo. Na etapa de planejamento, gera-se o principal produto a ser construdo pelos municpios: o Plano Municipal de Saneamento Bsico, baseado no contedo expresso pela Lei Federal n 11.445/07. Que tal tentarmos compreender de forma esquemtica como o processo de planejamento e como ele estruturado? Observe a Figura 1.

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Figura 1 - Planejamento do Plano Municipal de Saneamento Bsico

Como resultado desse conjunto de aes, visando determinado objetivo, gera-se o plano, estabelecido com base em princpios, diretrizes, objetivos, metas, programas, projetos e aes capazes de promover a transformao desejada.
PLANO - uma espcie de orientao tcnica para que se atinjam os objetivos do planejamento e deve estar em consonncia com esses objetivos. Deve se basear em uma anlise da situao atual e uma projeo da situao futura do ambiente, caso nenhuma interveno seja feita. E finalmente, deve conter um conjunto de orientaes que indiquem quais intervenes devem ser realizadas (FINOTTI, 2009, p. 34).

O plano assume uma posio central na poltica para a prestao dos servios, sendo sua existncia, conforme atesta a Lei Federal do Saneamento Bsico, condio indispensvel para: a validade dos contratos de delegao da prestao dos servios de saneamento bsico (inciso I do art. 11); a definio dos planos de investimentos e projetos dos prestadores, que devem estar compatveis com as diretrizes do plano ( 1 do art. 11); o exerccio das atividades da entidade reguladora e fiscalizadora, a quem cabe verificar o cumprimento do plano por parte dos prestadores de servios (pargrafo nico do art. 20); a alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da Unio, ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio (art. 50).

A Lei do Saneamento Bsico estabelece tambm o contedo mnimo do Plano de Saneamento Bsico (art. 19), bem como dos aspectos relativos ao processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico (art. 47). Esses temas sero tratados com maior profundidade nos prximos mdulos. Apenas destacamos na Leitura Complementar, os tpicos contidos na Lei acerca desses temas.
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Contedo mnimo do Plano de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/07)

Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo: diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; Programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; aes para emergncias e contingncias; mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.

Aspectos do processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico:

I. Realizao de diagnsticos e, se for o caso, de estudos especficos. O diagnstico fundamental para identificar a situao atual do saneamento bsico no municpio, sendo ferramenta bsica para a tomada de decises na rea. Mais orientaes e informaes sobre o diagnstico sero obtidas no Mdulo 4. II. Definio de princpios e diretrizes que o orientam. III. Definio e proposio dos objetivos e metas, que devem ser graduais e progressivas ao longo da execuo do plano. IV. Determinao das reas e aes prioritrias para interveno e dos investimentos necessrios, considerando os diferentes componentes do saneamento bsico. V. formulao dos programas e projetos e das condies de sua execuo para o atendimento universal e de qualidade. VI. Organizao institucional, administrativa e operacional para a prestao, regulao, fiscalizao e avaliao da prestao dos servios. VII. Regulamentao legal e jurdico-administrativa da gesto, includos os atos normativos de regulao, os instrumentos de delegao da prestao e/ou da regulao e fiscalizao, se for o caso, e os procedimentos administrativos.

(BRASIL, 2011c, p.60)

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Dois itens importantes que voc precisa igualmente saber esto relacionados aos prazos e contedo do plano. Em relao aos prazos para elaborao e reviso dos planos, o que a lei estabelece?

Tanto o Plano Nacional de Saneamento Bsico como os Regionais e Municipais devem ser elaborados com horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos (art. 52, 2), preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais. Outras recomendaes sobre os prazos a serem considerados nos Planos Municipais de Saneamento Bsico podem ser obtidas no documento Diretrizes para a Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico - verso 2011 (BRASIL, 2011c).

Importante tambm destacar e lembrar que o plano deve atender aos quatro componentes do saneamento: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos, e manejo de guas pluviais, realizados de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente. Vamos rever algumas outras questes postas pela lei relativamente aos planos nos quadros apresentados a seguir:

Os planos devero ser editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. Mesmo no caso de delegao dos servios, o prestador dever cumprir o Plano de Saneamento Bsico em vigor.

Os Planos de Saneamento Bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos e com outros planos desenvolvidos por instncias superiores, pela regio ou municpio, como foi bem discutido no Mdulo 1. * O Plano da Bacia Hidrogrfica um dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos previstos pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Lei n 9.433, de janeiro de 1997. Veja informaes mais detalhadas sobre esse tema acessando a prpria Lei.

O Plano de Saneamento Bsico dever englobar integralmente o territrio do ente da federao que o elaborou (art. 19, 8). Quando se optar por servios regionalizados, ou seja, quando houver um nico prestador do servio para vrios municpios, contguos ou no, dever haver compatibilidade de planejamento dos respectivos planos municipais (Lei n 11.445/07, art. 14). Nesse caso, poder ser elaborado um plano para o conjunto de municpios atendidos (Lei n 11.445/07, art. 17). 8

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Como voc pode ver, os prazos so curtos, e o seu cumprimento condiciona o acesso a recursos oramentrios destinados a servios de saneamento bsico! Fique atento e divulgue isso no seu municpio!

Para saber mais:

Acesse as Diretrizes Para a Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico em:
<http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos_de_Saneamento.pdf >

Organizando os estudos... Como voc j sabe, o presente mdulo objetiva lev-lo a compreender as etapas que fazem parte da elaborao dos planos de saneamento bsico. No sentido de orient-lo na sequncia dos estudos, apresentamos na Figura 2 o que ser abordado nos captulos seguintes, uma vez que o captulo 1 tratou dos aspectos da legislao.
Figura 2- Organizao dos prximos captulos do Mdulo 2

Vamos, ento, ao aprofundamento desses temas?

2. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO
O processo de planejamento pode ser balizado por seis questes essenciais: Qual o objeto a ser planejado? Quais so os sujeitos do processo de planejamento? Sob quais pressupostos o planejamento ser realizado? Quais so os objetivos do plano?
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Qual a metodologia que ser utilizada para a sua elaborao? Qual a viabilidade do plano? Vamos refletir um pouco sobre cada uma delas... A. Qual o objeto a ser planejado? Segundo Brasil (2011c, p. 62) no se planeja algo que no se conhece, o ato de planejar pressupe certo domnio e conhecimento sobre o objeto. Isso no quer dizer apenas domnio das tcnicas, mas tambm do seu conceito, da sua histria, das polticas pblicas que tratam do objeto, dos fatores polticos, econmicos, sociais, culturais e tcnicos que determinaram o estado presente do objeto. Significa, ainda, tomar cincia do conhecimento prtico e da vivncia das populaes frente ao objeto . Bom, o objeto do qual estamos tratando neste curso o saneamento bsico. Assim, importante que identifiquemos exatamente esse objeto. Vamos reforar mais uma vez a definio de saneamento bsico, dada pela Lei Federal do Saneamento Bsico (Lei n 11.445/07)? SANEAMENTO BSICO - o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
(Lei n 11.445/07, art. 3, 1)

O saneamento bsico constitucionalmente estabelecido como um assunto de interesse local. Assim, quando da elaborao dos planos de saneamento bsico, os municpios devem incorporar outros temas considerados pertinentes realidade socioambiental local, tais como: disciplina sanitria do uso e ocupao do solo; controle de vetores de doenas transmissveis; melhorias sanitrias intradomiciliares, dentre outros.
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Lembre-se:
Um processo de planejamento totalmente vinculado com as realidades locais inclui temas peculiares ao municpio e s entidades vinculadas direta e indiretamente ao saneamento bsico.

B. Quais so os sujeitos do processo de planejamento? Em relao aos sujeitos do processo de planejamento, principalmente em nvel municipal, ainda predomina a viso de que o ato de planejar uma ao que est sob o domnio dos tcnicos, que so capazes de avaliar a realidade e projet-la para o futuro. Porm, por ser considerado um ato poltico, inserido num processo participativo, o ato de planejar deve envolver diversos atores sociais, como podemos ver na Figura 3. Figura 3 Sujeitos do processo de planejamento

Nesse contexto caber aos sujeitos do processo de planejamento, mediante sua vivncia e conhecimento da realidade local, levantar questes e participar das discusses necessrias para a proposio de projetos que comporo o Plano de Saneamento Bsico. Dessa forma, o poder local torna-se o grande protagonista das polticas pblicas de saneamento bsico ao dar um passo importante no sentido de promover o processo de planejamento e o plano propriamente dito, de
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modo que atinjam a abrangncia merecida em prol da melhoria da qualidade de vida e da preservao do meio ambiente. O processo de planejamento deve ser coordenado por uma equipe que tenha capacidade de conduzir discusses de modo democrtico, ponderando as necessidades e aflies de cada segmento social. Dessas discusses devem ser gerados pressupostos e projetos que transformem a realidade atual, corroborada pelos diversos atores sociais.

Os sujeitos do processo de planejamento precisam ampliar o seu conhecimento sobre o objeto a ser planejado, por isso importante que, durante a elaborao do plano, sejam promovidas discusses, palestras e outros eventos que promovam a mobilizao social (BRASIL, 2011c, p. 63).

Voltaremos ao tema da participao social com maiores detalhes no prximo mdulo. C. Sob quais pressupostos o planejamento ser realizado? Os pressupostos so os elementos que orientam a elaborao do plano, apontando para a direo a ser seguida. Trata-se da estrutura formal e tcnica para a construo do plano. Em qualquer processo de planejamento, para que tenhamos sucesso na elaborao do plano, temos que partir de elementos norteadores gerais, normalmente vinculados a metodologias j consagradas e ento adaptadas s realidades locais. Importante perceber que a partir dos pressupostos que as bases para a promoo das transformaes necessrias sero definidas, constituindo-se de um conjunto de elementos que conformam um projeto social.

D. Quais so os objetivos do plano? O estabelecimento de objetivos fundamental para o processo de planejamento, ou seja, preciso responder a questes fundamentais, tais como: Qual o alvo do plano? Para que o plano ser realizado? Onde se pretende chegar?

O Plano de Saneamento Bsico, quanto prestao de servios pblicos, deve definir os objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais. (BRASIL, 2007a, art. 19, inciso II). Para tanto, devem ser definidos programas, projetos e aes compatveis com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos (BRASIL, 2011c).

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E. Qual a metodologia que ser utilizada para a sua elaborao? A questo fundamental da metodologia : como chegar ao objetivo pretendido? A metodologia envolve a escolha dos mtodos e aes que sero utilizados na elaborao do plano de saneamento bsico, os quais muitas vezes confluem para vertentes tericas do planejamento urbano. O planejamento participativo o mtodo mais indicado para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico.
O planejamento participativo depende da cooperao de diversos segmentos na elaborao do plano. Tal planejamento busca incluir a populao nas decises governamentais, com vistas a superar o enfoque tecnicista do planejamento tradicional, possibilitando a definio de prioridades mais voltadas para as reais necessidades sociais. Nesse contexto, o planejamento deve assegurar a ampla divulgao das propostas e dos estudos que o fundamentam, bem como o recebimento de sugestes e crticas por meio de audincias ou consultas pblicas e sua anlise por rgo colegiado com representao da sociedade organizada.

F. Qual a viabilidade do plano? O plano deve ser analisado quanto a sua viabilidade em diversos aspectos, que por fim indicaro a viabilidade da sua prpria realizao e consequentemente dos seus produtos. As aes propostas no plano devem ser factveis e condizentes com a realidade de cada municpio. Observem na Figura 4, os principais aspectos que devem ser avaliados na realizao do estudo de viabilidade do plano, aplicado ao saneamento bsico. Figura 4 Principais aspectos do estudo de viabilidade do plano

Fonte: Adaptado de Brasil (2011c)

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Vamos entender o que significam estas viabilidades segundo Brasil (2011c, p. 61 e 62):
I. Viabilidade Econmica Considera os custos das intervenes propostas, tanto os de implantao (investimentos), como os de operao e manuteno posterior (despesas de custeio), os recursos disponveis e as condies de financiamento desses custos, inclusive a capacidade de gerao de receitas prprias e outras fontes e formas de sustentabilidade ao longo do tempo. II. Viabilidade Poltica

Envolve consideraes sobre o contexto poltico em que se insere o plano e as possibilidades concretas de sua execuo, a capacidade de dialogar e de tratar os diferentes interesses dos protagonistas da cena urbana, ou seja: polticos, movimentos sociais, ONGs, funcionrios do aparato estatal e interesses privados. II. Viabilidade Tcnica Considera a disponibilidade de matria-prima e equipamentos para execuo das intervenes; a adequao das tecnologias propostas realidade cultural, social e ambiental; e a existncia de pessoal capacitado para desenvolver aes planejadas. III. Viabilidade Institucional Avalia a capacidade de governar, de dispor das estruturas e condies administrativas e legais para realizar e executar a ao de planejamento. IV. Viabilidade Ambiental Avalia os impactos positivos e negativos do plano sobre o ambiente fsico, o natural e o patrimnio artstico, histrico e cultural. V. Viabilidade Sociocultural Corresponde ao estudo da compatibilidade dos custos dos programas e projetos a serem implementados com a realidade socioeconmica local e da populao beneficiria, includa sua capacidade de pagamento. Refere-se, ainda, anlise dos impactos sociais e culturais da implementao do plano.

Caro capacitando! Esperamos que tenha conseguido compreender um pouco mais sobre o processo de planejamento a partir dos elementos destacados acima. Vamos, agora, aprofundar um pouco mais o tema planejamento, conhecendo seus elementos intrnsecos, tema do prximo captulo.

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Capacitando, Neste momento voc pode assistir ao vdeo Fundamentos de Planejamento disponvel na plataforma. 3. ELEMENTOS INTRNSECOS AO PLANEJAMENTO Quando pensamos em realizar algo que visa mudar certa condio, automaticamente iniciamos um processo de planejamento. O ato de planejar algo natural em nosso processo mental dirio, para pensarmos o que faremos durante o dia, durante a semana, no ms, no ano, ou at nas prximas frias, ou nos prximos 10 ou 20 anos. Agora, imagine a necessidade de planejar o futuro de um municpio, para um prazo de 5, 10 ou 20 anos, em termos das aes estruturais e estruturantes voltadas ao seu sistema de saneamento bsico, vinculado intrinsecamente com a sade de cada cidado, com a sade coletiva (pblica) e, ainda, com a sade ambiental. J imaginou? Independentemente do nvel de complexidade das medidas a serem implementadas por decorrncia do ato de planejar, podemos considerar como esquema inicial desse ato um conjunto de quatro elementos fundamentais, ao lado de quatro perguntas igualmente fundamentais, que devero estar contemplados na elaborao do Plano de Saneamento Bsico e refletidos em seu respectivo produto final. Veja na Figura 5 que elementos so esses.
Figura 5 Elementos fundamentais do planejamento

Vamos explorar um pouco mais cada um desses itens?

Contextualizao histrica do municpio De onde viemos?

Esse seria o primeiro componente de um processo de planejamento estruturado. Nessa etapa inicial, faz-se um resgate e uma anlise de todas as transformaes pelas quais o municpio e a
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populao local passaram ao longo do seu processo de formao e desenvolvimento, dando nfase aos aspectos relacionados com o saneamento.

Lembre-se:
Sade, saneamento e meio ambiente so elementos fortemente vinculados! Elaborao de diagnsticos Onde estamos?

Em se tratando de saneamento, essa pergunta se dirige a seus quatro elementos, j citados, alm dos setores correlatos que so afetos ou afetados por essas estruturas de saneamento. Assim, por exemplo, o diagnstico sobre os servios de sade, sobre a incidncia de doenas de veiculao ou origem hdrica, sobre aspectos da economia local, dentre outros, merecem muita ateno, pois fornecem subsdios importantes para a elaborao de polticas e planos.

Lembre-se:
Em todo o processo, e no apenas na etapa dos diagnsticos, a participao da sociedade como um todo fundamental. Imaginar que diagnsticos resultam to somente de estudos tcnicos pode conduzir a um retrato da realidade distorcido ou incompleto.

Elaborao de polticas e planos Onde queremos ou precisamos chegar?

Trata-se do momento em que se procede aplicao das polticas e execuo dos planos. O xito dessa etapa depende, tambm, do xito das anteriores. Ou seja, somente diante de um retrato fidedigno do presente (diagnstico) e do passado (contextualizao histrica), poderemos ponderar de forma mais segura sobre o futuro desejado para o municpio e elaborar, assim, a poltica municipal de saneamento e o plano propriamente dito (programas, projetos e aes). Esse elemento torna possvel determinar o que denominamos de prognstico. Esse um momento que acaba por indicar a necessidade de elaborar polticas e planos, ou seja, de estabelecer objetivos, metas, meios, mtodos, recursos, etc, que conduzam a um cenrio futuro desejado, alterando a realidade local, de forma a encaminh-la a um patamar de melhor qualidade.

Fase de prognstico: visa mostrar como ficar a situao do meio em estudo nos prximos anos. Sua funo demonstrar como o setor vai evoluir sem que nenhuma ao seja realizada. O prognstico permite a construo do cenrio futuro sem interveno (FINOTTI, 2009, p. 34).

Aplicao das polticas e execuo dos planos Como chegaremos l?

D-se pela proposio de um conjunto integrado de programas, projetos e aes, orientados por objetivos e metas. Os programas, projetos e aes representam de fato a operacionalizao dos
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objetos planejados e documentados nos planos, por isso contm o detalhamento suficiente execuo desses objetos. A elaborao de uma poltica que passe a delinear as aes do municpio para o setor de fundamental importncia, pois representa o desejo da comunidade retratado em lei como um compromisso de todos para os rumos a serem tomados, sempre com a viso da melhoria contnua. Os planos, por sua vez, so peas fundamentais no mecanismo de planejamento.

Lembre-se:
A poltica deve ser feita de forma a perpassar as diferentes gestes que venham a se valer dela, representando, assim um documento de base para todos os gestores, considerando sempre a participao da populao como fundamental. O plano trata da documentao dos objetos planejados, mediante uma prtica de reviso peridica, visando avaliar os sucessos e insucessos, bem como proceder a adequaes diante de eventuais novas realidades. As polticas e planos sero orientados por objetivos e metas especficas. So estabelecidas diretrizes que encaminham as estratgias para a elaborao do desdobramento dos planos. Vamos analisar agora o processo de planejamento em saneamento frente a uma das teorias mais disseminadas nas cincias da administrao: o ciclo PDCA, idealizado por Shewhart na dcada de 1920 e atualizado e disseminado por Deming na dcada de 1950 (DEMING, 1990). A sigla vem das iniciais de quatro palavras em lngua inglesa: plan, do, check e act. A traduo para o portugus significa: planejar, executar, checar e agir, respectivamente. A ideia de ciclo, conforme apresentada na figura a seguir, fundamental para o processo de planejamento, pois a partir de experincias sobre processos passados poderemos continuamente melhorar os novos planejamentos, criando um crculo virtuoso e uma anlise contnua. Para saber mais sobre cada um dos componentes do ciclo PDCA, observe a Figura 6.

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Figura 6 Ciclo do PDCA

Fonte: Adaptado de Deming (1990)

Perceba como essa teoria geral da administrao se conecta com o que estabelece a Lei Federal do Saneamento Bsico, em termos de organizao da chamada poltica para o setor. Ainda com relao s metodologias de planejamento, na proposta do Plano Nacional de Saneamento Bsico PLANSAB (BRASIL, 2011e), foram utilizadas as metodologias de Planejamento Estratgico Situacional (PES)1 e por cenrios, que so descritas no documento Viso estratgica para o futuro do saneamento bsico no Brasil panorama do saneamento bsico no Brasil (BRASIL, 2011f). Na concepo do PES, o ator que participa do planejamento faz parte da realidade que est sendo avaliada e coexiste com outros atores que participam do planejamento. J a situao passa a ser a arena onde se encontram os atores e suas aes, fazendo com que a contradio e o conflito sejam assumidos. Uma das inovaes que trouxe essa metodologia a superao do conceito de etapas que prevalece no planejamento tradicional, substituindo-as por momentos dinmicos, no excludentes, que no se esgotam e podem coexistir e se reformular, durante toda a vida do plano. Dessa forma, sua estruturao envolve quatro momentos. Veja como estes interagem entre si, na Figura 7.

PES: considerado um instrumento pblico que possibilita a articulao entre o governo e a sociedade (BRASIL, 2011f).

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Figura 7 Planejamento Estratgico Situacional (PES)

Fonte: Elaborado com base em Brasil (2011f)

O processo de planejamento do saneamento proposto deve partir dos pressupostos fundamentais apresentados e da idealizao de programas, projetos e aes coerentes e compatveis com os mtodos participativos.

Para saber mais:

Acesse as informaes sobre esses mtodos no documento: Viso estratgica para o futuro do saneamento bsico no Brasil Panorama do Saneamento Bsico no Brasil Vol. N 6, atravs do link: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/PlanSaB/PANORAMA_Vol_6.pdf>.

Como fazer? Vamos, no decorrer do curso, tentar contribuir com a construo desse caminho, sempre lembrando que, como pano de fundo a tudo isso, o pressuposto da participao social fundamental para que se tenha o objeto planejado mais prximo possvel da realidade local. Veremos, nos prximos mdulos, elementos que possam contribuir com estratgias de promoo da participao popular e demais etapas e temas importantes para a elaborao de um plano de saneamento que seja executvel segundo as realidades locais.

4. OS FUNDAMENTOS DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

Compreendida a ao do planejamento e os elementos intrnsecos ao ato de planejar, vamos ver agora os princpios e objetivos legais que devem ser observados com vistas a fundamentar a elaborao do Plano de Saneamento Bsico.

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Lembre-se:
O documento-base do saneamento bsico a Lei n 11.445/07 (Lei Federal do Saneamento Bsico).

Os planos de saneamento bsico devem orientar a prestao de servios, com aes embasadas no controle social e no princpio de justia social. O saneamento bsico, tema dos planos a serem desenvolvidos, apresenta-se como medida preventiva, amplia-se e ganha, assim, o sentido de medida promotora de sade. O chamado saneamento promocional tem uma natureza multidimensional, cujos efeitos ultrapassam os limites das intervenes feitas na esfera da estrutura fsica, ampliando-se a uma perspectiva de sade que vai alm da mera ausncia de doenas e incorporando, desse modo, as dimenses: social, econmica, poltica, cultural e ambiental (SOUZA; FREITAS, 2006, p. 8). Nessa viso, o saneamento tambm incorpora um conjunto de aes de educao e de participao social que pressupe cidados ativos e crticos para que as intervenes possam atingir a efetividade necessria a fim de garantir qualidade de vida (BRASIL, 2011c, p. 65). A Figura 8 esquematiza a viso atual sobre a natureza das aes de saneamento bsico.
Figura 8 Viso atual do saneamento

Fonte: Adaptado de Brasil (2011c)

Os fundamentos, princpios, diretrizes e objetivos, descritos em leis e polticas nacionais, bem como estaduais, devem ser considerados na construo dos planos de saneamento bsico, pois lhes do sustentao legal. Alguns trechos importantes e representativos desses instrumentos legais so destacados a seguir.

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MDULO 2 - FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

A cidadania e a dignidade da pessoa humana como fundamentos da Repblica Federativa do Br asil (art. 1). A erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais, como objetivos fundamentais da Nao (art. 3). CONSTITUIO FEDERAL (1988) A sade como direito de todos e dever do Estado, garantida mediante polticas sociais e econ micas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art. 6 e 196). A moradia digna, garantida pelo direito social ao trabalho e pelas polti cas pblicas de promoo da construo de moradias, da melhoria das condies habitacionais, do saneamento bsico, do desenvolvimento urbano fundado no adequado ordenamento territorial e das funes sociais da cidade (art. 6, 23, 30 e 182). Compete ao sistema nico de sade, alm de outras atribuies, participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico (art. 200). O direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225). A promoo da educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (art. 225).

Garantia do direito a cidades sustentveis, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana e aos servios pblicos, para as presentes e futuras geraes (art. 2, inciso I). ESTATUTO DA CIDADE (Lei n 10.257/2001) (art. 2 da Lei n 11.445/2007) Gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (art. 2, inciso II). O pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante a ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a deteriorao das reas urbanizadas, a poluio e a degradao ambiental, e a adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do municpio e do territrio, com justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao (art. 2, incisos VI, VII, IX). Universalizao do acesso (inciso I) com integralidade das aes (inciso II), segurana, qualidade e regularidade (inciso XI) na prestao dos servios. Promoo da sade pblica (incisos III e IV), segurana da vida e do patrimnio (inciso IV) e proteo do meio ambiente (inciso III). Articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de proteo ambiental e outras de relevante interesse social (inciso VI). Adoo de tecnologias apropriadas s peculiaridades locais e regionais (inciso V), adoo de solues graduais e progressivas (inciso VIII) e integrao com a gesto eficiente de recursos hdricos (inciso XII). Gesto com transparn cia baseada em sistemas de informaes, processos decisrios institucionalizados (inciso IX) e controle social (inciso X). Promoo da eficincia e sustentabilidade econmica (inciso VII), com considerao capacidade de pagamento dos usurios (inciso VIII).

LEI FEDERAL DO SANEAMENTO BSICO

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LEI ORGNICA DA SADE

A sade como direito universal com atendimento integral e igualitrio. (Lei n 8.080/1990) (Lei n 9.433/1997) Promoo da sade pblica. Salubridade ambiental como um direito social, patrimnio coletivo que todos devem proteger e promover. Proteo e sustentabilidade ambiental. Saneamento um dos fatores determinantes e condicionantes da sade. SUS deve participar da formulao da poltica e na execuo de aes de saneamento bsico.

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

gua como um bem de domnio pblico, como um recurso natural limitado, dotado de valor econmico, cuja disponibilidade e qualidade devem ser asseguradas para a atual e as futuras geraes (art. 1, incisos I e II, e art. 2, inciso I). Direito ao uso prioritrio dos recursos hdricos para o consumo humano e a dessedentao de animais em situaes de escassez (art. 1, inciso III). Gesto dos recursos hdricos voltada a garantir o uso mltiplo das guas (art. 1, inciso IV). Garantia da adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas (art. 3, inciso II). Garantia da articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurio s e com os planejamentos regional, estadual e nacional (art. 3, inciso IV).

SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL Moradia digna como direito e vetor da incluso SNHIS social (art. 4, inciso I). (Lei n 11.124/2005) Agora que estamos inteirados sobre os processos de planejamento e fundamentos legais que do sustentao elaborao do Plano de Saneamento Bsico, vamos tomar conhecimento, em especfico, do processo de elaborao desse instrumento.

5. O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

O processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico depende das dinmicas locais, da capacidade tcnica do municpio, do nvel de organizao social, dos recursos disponveis para o processo, dos interesses que esto em jogo e da prpria escolha da administrao local em relao s abordagens de planejamento (BRASIL, 2011c, p. 73).

A complexidade inerente ao processo de planejamento deve ser tratada de forma racional, objetiva e criteriosa, criando estratgias para reduzir as diferenas entre os atores envolvidos e, ao final, gerar um documento que atenda aos interesses da populao municipal, parcial ou totalmente. Em sntese, conforme mostra a Figura 9, o processo de elaborao do Plano de Saneamento Bsico proposto pelo Ministrio das Cidades (BRASIL, 2011d), pode ser dividido em trs grandes
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MDULO 2 - FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

fases, as quais se dividem em sete etapas.

Figura 9 Processo de elaborao do Plano de Saneamento Bsico

Fonte: Adaptado de Brasil (2011d)

Veremos, na sequncia, alguns apontamentos sobre o que abrangido por uma dessas fases e etapas para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico.
FASE I PLANEJAMENTO DO PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO

Esta fase compreende as atividades preparatrias para a elaborao propriamente dita do Plano de Saneamento Bsico, que so descritas a seguir. Etapa 1 Coordenao, participao, mobilizao social e comunicao Coordenao Para acompanhamento e operacionalizao do processo de elaborao do plano, o Ministrio das Cidades (BRASIL, 2011f) recomenda a constituio do comit ou de coordenao e um comit devidamente formalizados.
O Comit de Coordenao responsvel pela coordenao, conduo e acompanhamento da elaborao do Plano. J o Comit Executivo responsvel pela operacionalizao do processo de elaborao do Plano. 23

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Recomenda-se que o Comit de Coordenao inclua representantes dos Conselhos da Cidade, de Saneamento, de Sade, de Meio Ambiente, caso existam, da Cmara de Vereadores e do Ministrio Pblico e de organizaes da Sociedade Civil (entidades profissionais, empresariais, movimentos sociais e ONGs, outros). O Comit Executivo deve ter composio multidisciplinar e incluir tcnicos dos rgos e entidades municipais e dos prestadores de servio da rea de saneamento bsico e de reas afins ao tema, sendo desejvel a participao ou o acompanhamento de representantes dos Conselhos, dos prestadores de servios e organizaes da Sociedade Civil.

desejvel que os membros dos comits estejam capacitados de forma a ampliar, atualizar e equalizar os conhecimentos sobre os temas relevantes do saneamento bsico, como, por exemplo, aspectos histricos, polticos e tcnicos. Como sugesto, os envolvidos nesse processo podem procurar cursos tcnicos, universidades, ONGs e redes de capacitao como a RECESA. Participao, mobilizao social e comunicao A elaborao do Plano de Saneamento Bsico deve atender ao previsto no 5, art. 19, da Lei n 11.445/07, no qual assegurada:
*...+ a ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas.

O mtodo a ser utilizado deve atender, ainda, ao princpio do controle social, referido no inciso X, art. 2, da Lei n 11.445/07, como o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico. O controle social deve ser a base do Plano de Saneamento Bsico, integrando desde o incio o processo de planejamento, prevendo os mecanismos de incluso e participao dos atores sociais, bem como dos meios e formas de divulgao das aes realizadas em todo o processo de construo do plano. Como voc pode perceber, o controle social pressupe o envolvimento da sociedade como um todo. Neste contexto, insere-se a participao social.
A participao social se constitui em instrumento de democratizao da gesto pblica, propiciando o aperfeioamento contnuo das polticas e servios pblicos e a adequao destes s necessidades da sociedade. A participao pressupe a busca da convergncia de propsitos, a resoluo de conflitos, o aperfeioamento da convivncia social, a transparncia dos processos decisrios e o foco no interesse da coletividade. Brasil (2011c, p. 75)

Veja, abaixo, algumas indicaes bsicas a propsito da participao social, sugeridas por Brasil (2011c). Estas indicaes, no entanto, no esgotam o modo pelo qual pode se dar a participao
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MDULO 2 - FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

social.

INDICAES BSICAS PARA A PARTICIPAO SOCIAL Participao direta da comunidade por meio de reunies comunitrias em reas urbanas e rurais, apresentaes, debates, pesquisas e qualquer meio que possibilite a expresso de opinies individuais ou coletivas, cursos de capacitao, dentre outros; participao em atividades coordenadas, como audincias pblicas, consultas, conferncias, conselhos e seminrios; participao em fases determinadas da elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, por meio de crticas, sugestes ou alegaes, apresentadas na forma oral e/ou escrita; participao por meio de representantes no comit de coordenao e no comit executivo.

Na Figura 10 apresentada a seguir, podemos visualizar de que forma as comunidades participantes da elaborao do Plano de Saneamento Bsico podem ser organizadas.
Figura 10 Comunidades participantes da elaborao do Plano de Saneamento Bsico

Comunidades participantes do plano

Fonte: Adaptado de Brasil (2011c)

A mobilizao social no um processo fcil e requer uma ampla divulgao do que se est tentando alcanar, dos objetivos e da importncia da participao de todos para que o Plano de Saneamento Bsico reflita as expectativas e necessidades da sociedade local. Uma forma de alcanar isso se d por meio da comunicao social. O desenvolvimento de um plano de comunicao social constitui-se em uma ferramenta importante para atingir os propsitos da participao social. Veja o que Brasil (2011c) sugere como objetivos do plano de comunicao social:
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OBJETIVOS DO PLANO DE COMUNICAO SOCIAL

Divulgar amplamente o processo de elaborao, informar os objetivos e desafios do Plano de Saneamento Bsico, bem como as formas e canais de participao; disponibilizar as informaes necessrias participao qualificada da sociedade nos processos decisrios do plano; estimular todos os segmentos sociais a participarem do processo de planejamento, fiscalizao e regulao dos servios de saneamento bsico.

Voltaremos a este tema, aprofundando um pouco mais as questes de controle e mobilizao social no Mdulo 3. Acompanhe agora o que se apresenta na Fase II Elaborao do Plano de Saneamento Bsico. A mobilizao e a participao social devero ter trazido elementos acerca da situao do saneamento bsico do municpio, bem como os anseios da comunidade com relao soluo dos problemas, carncias, necessidades etc. Isso tudo dever levar elaborao de um Termo de Referncia (TR), gerado de forma participativa, de modo que seja o mais completo e adequado possvel s necessidades e realidade local. Ele poder ser utilizado como instrumento-base para contratao de servios especializados execuo do Plano de Saneamento Bsico.
TERMO DE REFERNCIA (TR) Instrumento balizador das atividades a serem desenvolvidas no Plano de Saneamento Bsico e pode ser elaborado por empresa contratada ou pelo prprio corpo tcnico da administrao municipal.

Esta etapa inicial, como voc pode ver, consiste no planejamento do processo que levar prxima etapa, que a da elaborao do Plano de Saneamento Bsico. FASE II ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO Etapa 2 - Diagnstico da situao do saneamento bsico e de seus impactos nas condies de vida da populao O ponto de partida desta etapa a definio do enfoque metodolgico a ser utilizado. Lembre-se que a prtica de planejamento no uma ao meramente tcnica, mas tambm poltica. Convm ressaltar, de acordo com BRASIL (2011c, p.79), que a rea de abrangncia do Plano Municipal de Saneamento Bsico e, portanto, do diagnstico, deve contemplar todo o territrio do municpio, rea urbana e rural. Em face das desigualdades no acesso e na qualidade dos servios, principalmente entre as reas rurais e urbanas e no interior destas, recomendvel o uso de unidades de anlise que permitam apreender essas desigualdades. O processo de elaborao de diagnsticos e prognsticos busca contemplar o olhar tcnico e as
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MDULO 2 - FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

demandas sociais por meio da participao dos diversos segmentos da sociedade, conforme apresentado esquematicamente na Figura 11.
Figura 11 Processo de elaborao do diagnstico

O diagnstico deve ser respaldado por tcnicas de pesquisa documental e bibliogrfica, em fonte de dados secundrios e em dados primrios, obtidos em campo.

Lembre-se:
O diagnstico deve ser realizado observando a racionalidade tcnica (mtodos objetivos), assim como as demandas sociais (mtodos subjetivos). As abordagens entre corpo tcnico e sociedade devem ser complementares, sendo que o primeiro deve subsidiar as discusses com a sociedade, e esta deve fornecer elementos de sua vivncia, em um dilogo contnuo, transparente e democrtico (BRASIL, 2011c, p. 78-79).

Veja na Figura 12 os temas que devem ser pesquisados e abordados no diagnstico tcnicoparticipativo. E em seguida, observe as consideraes.

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Figura 12 Temas que precisam ser abordados no Diagnstico Tcnico-Participativo

Fonte: Adaptado de Brasil (2011c)

Os dados obtidos no diagnstico devem ser transformados em snteses, com linguagem acessvel, para que sejam disponibilizados e apresentados sociedade, de forma a proporcionar o efetivo e amplo conhecimento dos dados e informaes que fazem parte do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Os dados obtidos durante a pesquisa devem ser organizados em uma base de dados de fcil acesso e de simples operao, devendo passar por adequado tratamento estatstico e anlise crtica das informaes, que poder vir a compor o Sistema de Informaes Municipais de Saneamento Bsico.

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Para saber mais:

Galvo Junior, Sobrinho e Sampaio (2010), no livro A informao no contexto dos planos de saneamento bsico, apresentam as fontes de consulta nos nveis federal, estadual e municipal, alm do tipo de informao a ser buscada para cada um dos temas que devem compor o Plano Municipal de Saneamento Bsico. Acesse o contedo deste livro atravs do link:
<http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/LIVRO_-_ARCE_WEB.pdf>.

Vejamos, agora, o que compreende a Etapa 3. Etapa 3 Prognsticos e alternativas para a universalizao, condicionantes, diretrizes, objetivos e metas Esta etapa est intrinsecamente relacionada com a programao das aes do Plano Municipal de Saneamento Bsico (que ser detalhada no Mdulo 5), e podem ser trabalhadas concomitantemente, j que so complementares. O prognstico e alternativas para a universalizao dos servios de saneamento, conforme exposto por Brasil (2011c), envolvem a formulao de estratgias para o atendimento das diretrizes para alcanar os objetivos e metas definidas para o Plano Municipal de Saneamento Bsico, utilizando os dados do diagnstico. Esta etapa deve articular e integrar a poltica, programas e projetos de saneamento bsico com outras reas afins como, por exemplo, sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos, educao, visando a eficcia, eficincia e efetividade das aes preconizadas. Ainda nesta etapa, devem ser estudadas opes de interveno, bem como cenrios alternativos, com vistas a suprir as carncias das quatro grandes reas do saneamento bsico tanto em meios urbanos, quanto rurais. A elaborao dos cenrios deve considerar a demanda dos sistemas em termos quantitativos e qualitativos, estabelecendo projees para as diferentes reas. A projeo das demandas nas reas do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio deve considerar a pertinncia das metodologias, dos parmetros, dos ndices e das taxas de projees populacionais utilizados para a elaborao dos planos diretores, caso existam. Quanto s projees da produo de resduos, estas devem se basear, prioritariamente, nas indicaes dos planos diretores ou planos de gesto integrada de resduos slidos, caso existam, ou em metodologias simplificadas que possam ser desenvolvidas utilizando dados secundrios. (BRASIL, 2011d). A realizao das aes estruturais e no estruturais para o manejo de guas pluviais deve basearse nos estudos decorrentes do diagnstico. Todas as projees devem considerar o horizonte de planejamento do Plano Municipal de Saneamento Bsico, de 20 anos.

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Lembre-se:
Conforme a Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b), o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) pode ser parte integrante do Plano de Saneamento Bsico, respeitado o contedo mnimo previsto e observado o disposto no art. 19, 2, da Lei n 11.445/07.

Cenrios alternativos das demandas por servios de saneamento bsico Conforme Brasil (2011c, p. 81), os cenrios alternativos das demandas por servios de saneamento bsico devem ser construdos de forma que *...+ permitam orientar o processo de planejamento do saneamento bsico, identificando-se as solues que compatibilizem o crescimento econmico, a sustentabilidade ambiental, a prestao dos servios e a equidade social nos municpios. Deve-se estabelecer uma amplitude de cenrios que representem aspiraes sociais factveis de serem atendidas nos prazos estabelecidos. Em resumo, esses cenrios tm por objetivo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas de interveno, considerando a incerteza do futuro e visando o atendimento das demandas da sociedade *...+. Conforme Brasil (2011c, p. 81), os cenrios devero observar: o sistema territorial (urbano e rural); os aspectos demogrficos e de habitao; as caractersticas socioambientais; as demandas do setor industrial; e as demandas do setor de irrigao e agrcola. Alternativas de compatibilizao das carncias de servios pblicos de saneamento bsico com as aes decorrentes do plano As possibilidades de interveno do Plano Municipal de Saneamento Bsico devem considerar cenrios alternativos, reduo gradativa ou mitigao temporria dos dficits e deficincias na prestao dos servios. Estes devero ser compatveis de forma qualitativa e quantitativa com as demandas de interveno. Como previsto pela poltica, os servios de saneamento devem ser disponibilizados a todos, inclusive s populaes de baixa renda para as quais seja invivel o pagamento de taxas e tarifas. Nesses casos, devem ser institudas as taxas ou tarifas sociais ou de subsdio direto.

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A compatibilizao de carncias envolve, ainda, o exame das alternativas institucionais para o exerccio das atividades de planejamento, prestao de servios, regulao, fiscalizao e controle social, com definio dos rgos municipais competentes para criao ou reformulao dos existentes, considerando as possibilidades de cooperao regional (gesto associada) para suprir deficincias e ganhar em economia de escala (BRASIL, 2011c).

A programao das aes do Plano Municipal de Saneamento Bsico deve ser elaborada para o horizonte de 20 anos, considerando o atendimento das metas imediatas, de curto, mdio e longo prazo. Os objetivos e metas do Plano Municipal de Saneamento Bsico devem ser definidos coletivamente a partir de discusses com os diversos segmentos da sociedade e com todos os envolvidos na sua elaborao. Os objetivos e metas devem ser elaborados para serem executados gradualmente, conforme necessidade, urgncia, recursos financeiros e pessoal disponvel, entre outros fatores, e de forma que possam ser avaliados por meio de indicadores.

Etapa 4 Programas, projetos e aes Os programas, projetos e aes servem como instrumento de ligao e execuo entre as demandas da populao, aes da administrao pblica municipal e do Plano de Saneamento Bsico. Os programas, projetos e aes devem: focar a resoluo das demandas sociais resultantes de problemas em qualquer uma das quatro reas do saneamento bsico; ser organizados e avaliados conforme sua pertinncia, relevncia e compatibilizao com os princpios, metas e objetivos do Plano Municipal de Saneamento Bsico; ser hierarquizados, priorizando as intervenes mais imediatas, conforme a disponibilidade oramentria, de pessoal tcnico, urgncia, abrangncia, entre outros, devendo ser apresentado, pelo menos, o projeto bsico de cada ao. Como exemplo, citamos o Plano Municipal de Saneamento Bsico de Belo Horizonte, o qual estabeleceu a priorizao dos investimentos segundo bacias elementares e atendeu a trs critrios, conforme apresentado no livro Poltica e plano municipal de saneamento ambiental: experincias e recomendaes (BRASIL, 2011b): ndice de salubridade ambiental (ISA), que quantifica a cobertura por servios de saneamento nas diversas unidades territoriais; Densidade populacional em cada bacia elementar, objetivando obter-se maior abrangncia do benefcio em termos populacionais; Existncia de programas de saneamento previstos e/ou em implementao por bacia elementar, inclusive com a identificao da disponibilidade de recursos para esses investimentos.

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O ISA foi construdo a partir de somatrio ponderado de ndices setoriais referentes a cinco componentes do saneamento bsico: Abastecimento de gua; Esgotamento sanitrio; Manejo de resduos slidos; Manejo de guas pluviais; e Controle de vetores.

Para o critrio de densidade populacional em cada bacia elementar, os envolvidos no processo de planejamento adotaram o critrio de atribuio de nota para a priorizao existncia ou no de programas de saneamento. Foram adotados pesos de acordo com o tipo de programa e a existncia ou possibilidade de obteno de recursos. A nota final correspondeu soma de todas as notas, podendo assumir o valor mximo de 100. Na atualizao do plano, ocorrida em 2006, foram definidas faixas de priorizao para a aplicao de recursos financeiros do Fundo Municipal do Meio Ambiente.

Para saber mais:

Acesse a publicao Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: experincias e recomendaes e saiba mais sobre a metodologia do Plano de Saneamento de Belo Horizonte, acessando o link:
<http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Experi%C3%AAncias_e_Recomenda %C3%A7%C3%B5es_WEB.pdf>.

As aes a serem contempladas no Plano Municipal de Saneamento Bsico, conforme Brasil (2011c), devem sempre considerar as questes destacadas abaixo: Custos: estimativas de custos, baseadas nos resultados dos estudos concernentes aos prognsticos e alternativas para a universalizao capazes de suprir as aes formuladas com base nas demandas do municpio; Prazos de execuo: aes imediatas ou emergenciais at 3 anos; de curto prazo de 4 a 8 anos; de mdio prazo entre 9 e 12 anos; e de longo prazo entre 13 e 20 anos, de modo a projetar estados progressivos de melhoria de acesso e qualidade da prestao dos servios de saneamento bsico no municpio; Compatibilidade e priorizao: os programas, projetos e aes devem ser compatibilizados com a urgncia de execuo, projees oramentrias das esferas governamentais e com as metas estabelecidas; Avaliao: devem ser apresentados os mecanismos e procedimentos a serem utilizados na
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avaliao sistemtica da eficcia, eficincia e efetividade das aes programadas e para a obteno de assistncia tcnica e gerencial em saneamento bsico ao municpio, pelos rgos regionais (se existirem) e entidades estaduais e federais; Relao com outros planos, programas e aes, realizados e previstos para o municpio ou regio; Outros itens: outros aspectos que possam ser descritos seriam os relacionados com desenvolvimento, organizao e execuo de aes, servios e obras de interesse comum para o saneamento bsico, respeitada a autonomia municipal.

Etapa 5 Aes para emergncias e contingncias Outras aes que devem ser apresentadas no Plano Municipal de Saneamento Bsico so as de emergncia e contingncia.
AES DE EMERGNCIA - So as que visam mitigar os efeitos de acidentes, de causa natural ou no, em qualquer um dos servios de saneamento bsico. AES DE CONTINGNCIA - So as que visam evitar ou minimizar impactos ambientais nos servios de saneamento bsico, que podem ou no ocorrer. Diferentemente das emergncias, as contingncias referem-se a eventos previsveis e no acidentais.

Com relao s aes de emergncia e contingncia, devem ser previstos: planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporria; regras de atendimento e funcionamento operacional para situao crtica na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive com adoo de mecanismos tarifrios de contingncia; diretrizes para a articulao com os Planos Locais de Risco e para a formulao dos Planos de Segurana da gua; outras medidas diretivas que sejam consideradas importantes na realidade do municpio. Etapa 6 Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia, eficcia e efetividade das aes programadas O Plano Municipal de Saneamento Bsico dever definir os sistemas e procedimentos para o seu prprio monitoramento e avaliao no que diz respeito a: objetivos e metas do Plano Municipal de Saneamento Bsico e resultados das suas aes aos servios de saneamento; qualidade, regularidade e frequncia dos servios;
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indicadores tcnicos, operacionais e financeiros da prestao dos servios; qualidade de vida; impacto nos indicadores de sade do municpio e nos recursos naturais. Outros indicadores de acesso e qualidade dos servios e da relao com outras polticas de desenvolvimento urbano tambm podem ser utilizados, a exemplo do disposto no documento Diretrizes para a Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico (BRASIL, 2011d). Os mecanismos de representao e participao social no acompanhamento, monitoramento e avaliao do Plano Municipal de Saneamento Bsico devem ser desenvolvidos ou aprimorados, assim como deve ser feita a incluso, nesse processo, de autoridades e/ou tcnicos das instituies do poder pblico municipal e das representaes da sociedade em organismos colegiados, tais como: Conselho das Cidades; Conselhos Municipais de Saneamento (quando houver); Conselhos Municipais de Sade; Conselhos Municipais de Meio Ambiente; Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social (quando houver); Comit de Bacia Hidrogrfica (quando houver); Representantes de organizaes da sociedade civil (entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, grupos ambientalistas, entidades de defesa do consumidor e outras). Outra forma utilizada para a avaliao das aes executadas ocorre por meio dos chamados indicadores. Os indicadores tm a funo de apontar, mediante dados quantitativos, o alcance, a abrangncia e o efeito dos programas, planos e aes propostos pelo Plano Municipal de Saneamento Bsico.

Para saber mais:

Com base nas publicaes feitas pela Comisso da Coordenao da Regio Norte (CCRN), em 2000, pelo Ministrio da Sade e a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), em 2004, e no Plano Municipal de Saneamento de Belo Horizonte, o Guia para a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico (BRASIL, 2011a) apresenta alguns exemplos de indicadores para avaliao. Para visualizar o Guia, acesse o link:
<http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Guia_WEB.pdf>.

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MDULO 2 - FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

FASE III ETAPA 7 APROVAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO As etapas descritas anteriormente (diagnstico, prognsticos, programas, projetos, aes para emergncia e contingncia, mecanismos e procedimentos de avaliao sistemtica das aes do plano) devero ser apresentadas e amplamente discutidas com os diversos segmentos da sociedade, ao longo do processo de elaborao do plano, de modo a identificar aspectos que devem ser alterados, buscando atender as necessidades da sociedade. Posteriormente, o plano dever ser encaminhado para aprovao. recomendvel que a etapa da avaliao e aprovao do plano se d num evento formal, como, por exemplo, uma Conferncia Municipal de Saneamento Bsico. Um documento-sntese dever ser elaborado ao final, o qual retratar o resultado das discusses ocorridas na Conferncia. Recomenda-se que o Plano Municipal de Saneamento Bsico seja aprovado em trs instncias, na seguinte sequncia, para que passe a se constituir em um instrumento de poltica pblica: Conferncia Municipal de Saneamento Bsico representao da populao do municpio; Conselho Municipal de Saneamento, Meio Ambiente ou de Sade representao da instncia colegiada; Executivo Municipal ou Cmara Municipal, conforme determinar a respectiva Lei Orgnica ou a lei que tratar da Poltica Municipal de Saneamento Bsico (Lei do Plano Diretor, Lei de Poltica Urbana ou outra). A execuo das aes do Plano Municipal de Saneamento Bsico passa, ento, conforme Brasil (2011c), para a responsabilidade das diversas instituies do municpio, inclusive as delegatrias da prestao e/ou da regulao e fiscalizao dos servios. O acompanhamento e avaliao continuada de sua execuo ficam a cargo da instncia ou organismo institudo ou designado para esse fim, no prprio processo de construo do Plano Municipal de Saneamento Bsico.

Caro capacitando! Neste mdulo, voc teve a oportunidade de aprender um pouco mais sobre o processo e as etapas de elaborao do Plano de Saneamento Bsico. Vimos que o planejamento uma ferramenta fundamental para a estruturao desse instrumento. Vimos, tambm, teorias, metodologias e as etapas fundamentais de elaborao do plano. Esperamos que os conhecimentos adquiridos permitam avaliar se o desenvolvimento do plano est de acordo com as diretrizes especificadas pela Lei Federal do Saneamento Bsico (Lei n 11.445/07)! No prximo mdulo, voc aprender mais sobre o tema participao social tema que deve permear todas as etapas de elaborao do plano , os desafios e possibilidades da participao, bem como a promoo, mobilizao e comunicao social. Quanta coisa importante voc deve estar aprendendo! Fique atento e bons estudos!
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CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Congresso Nacional, 1988. _____. Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras providncias. DOU, Braslia, 2010a. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/Decreto/D7217.htm>. Acesso em: 10 dez. 2010. _____. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. DOU, Braslia, 1990. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/lei8080.pdf>. Acesso em: out. 2012. _____. Lei n 9.433 de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. DOU, Braslia, 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9433.htm>. Acesso em: 23 out. 2012. _____. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. DOU, Braslia, 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm>. Acesso em: set. 2012. _____. Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS. DOU, Braslia, 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11124.htm>. Acesso em: out. 2012. _____. Lei n 11.445 de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. DOU, Braslia, 2007b. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 25 out. 2012. _____. Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. DOU, Braslia, 2010b. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 10 dez. 2010. _____. Ministrio das Cidades. Guia para a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico. 2. ed. Braslia: Ministrio das Cidades, 2011a. 152 p., il. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Guia_WEB.pdf>. Acesso em: out. 2012. _____. Ministrio das Cidades. Organizao Pan-Americana da Sade. Poltica e plano municipal
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MDULO 2 - FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

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