Captulo 3 COMBATE POBREZA rea de Programas Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustentveis Base para

a a ao 3.1. A pobreza um problema complexo e multidimensional, com origem ao mesmo tempo na rea nacional e na rea internacional. No possvel encontrar uma soluo uni orme, com aplicao universal para o combate ! pobreza. Antes, undamental para a soluo desse problema "ue se desenvolvam programas espec icos para cada pas, com atividades internacionais de apoio !s nacionais e com um processo paralelo de criao de um ambiente internacional de apoio. A erradicao da pobreza e da ome, maior e"#idade na distribuio da renda e desenvolvimento de recursos $umanos% esses desa ios continuam sendo considerveis em toda parte. & combate ! pobreza uma responsabilidade con'unta de todos os pases. 3.(. )ma poltica de meio ambiente voltada sobretudo para a conservao e a proteo dos recursos deve considerar devidamente a"ueles "ue dependem dos recursos para sua sobreviv*ncia, ademais de gerenciar os recursos de orma sustentvel. No sendo assim, tal poltica poderia ter um impacto adverso tanto sobre o combate ! pobreza como sobre as possibilidades de *xito a longo prazo da conservao dos recursos e do meio ambiente. +o mesmo modo, "ual"uer poltica de desenvolvimento voltada principalmente para o aumento da produo de bens, caso deixe de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os "uais se baseia a produo, mais cedo ou mais tarde $aver de de rontar,se com um declnio da produtividade ,, e isso tambm poderia ter um impacto adverso sobre a pobreza. )ma estratgia voltada especi icamente para o combate ! pobreza, portanto, re"uisito bsico para a exist*ncia de desenvolvimento sustentvel. A im de "ue uma estratgia possa azer rente simultaneamente aos problemas da pobreza, do desenvolvimento e do meio ambiente, necessrio "ue se comece por considerar os recursos, a produo e as pessoas, bem como, simult-neamente, "uest.es demogr icas, o aper eioamento dos cuidados com a sa/de e a educao, os direitos da mul$er, o papel dos 'ovens, dos indgenas e das comunidades locais, e, ao mesmo tempo, um processo democrtico de participao, associado a um aper eioamento de sua gesto. 3.3. 0az parte dessa ao, 'untamente com o apoio internacional, a promoo de um crescimento econ1mico nos pases em desenvolvimento ,, um crescimento ao mesmo tempo sustentado e sustentvel, associado a uma ao direta voltada para a erradicao da pobreza por meio do ortalecimento dos programas de emprego e geradores de renda. Objet !os 3.2. & ob'etivo a longo prazo ,, de capacitar todas as pessoas a atingir meios sustentveis de subsist*ncia ,, deve ser um ator de integrao "ue permita !s polticas

abordar simultaneamente "uest.es de desenvolvimento, de mane'o sustentvel dos recursos e de erradicao da pobreza. &s ob'etivos dessa rea de programas so% 3a4 & erecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de gan$ar a vida de orma sustentvel5 3b4 6mplementar polticas e estratgias "ue promovam nveis ade"uados de inanciamento e se centrem em polticas integradas de desenvolvimento $umano, inclusive gerao de rendimentos, maior controle local dos recursos, re oro das institui.es locais e do ortalecimento institucional e tcnico, bem como maior envolvimento das organiza.es no,governamentais e das autoridades locais en"uanto inst-ncias de implementao5 3c4 +esenvolver, para todas as reas atingidas pela pobreza, estratgias e programas integrados de mane'o saudvel e sustentvel do meio ambiente, mobilizao de recursos, erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos5 3d4 7riar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, um n/cleo de investimento no capital $umano "ue inclua polticas e programas especiais dirigidos para as zonas rurais, os pobres das reas urbanas, mul$eres e crianas. At ! dades 3.8. As atividades "ue iro contribuir para a promoo integrada de meios de subsist*ncia sustentveis e para a proteo do meio ambiente incluem diversas interven.es setoriais "ue envolvem uma srie de atores ,, de locais a globais ,, e "ue so essenciais em todos os planos, especialmente no nvel da comunidade e no nvel local. Nos planos nacional e internacional sero necessrias a.es $abilitadoras "ue levem plenamente em conta as situa.es regionais e sub,regionais, pois elas iro apoiar uma abordagens em nvel local, adaptada !s especi icidades de cada pas. 9istos de modo abrangente, os programas devem% 3a4 7entrar,se na atribuio de poder aos grupos locais e comunitrios por meio do princpio da delegao de autoridade, prestao de contas e alocao de recursos ao plano mais ade"uado, garantindo assim "ue o programa ven$a a estar adaptado !s especi icidades geogr icas e ecol:gicas5 3b4 7onter medidas imediatas "ue capacitem esses grupos a mitigar a pobreza e a desenvolver sustentabilidade5 3c4 7onter uma estratgia de longo,prazo voltada para o estabelecimento das mel$ores condi.es possveis para um desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional "ue elimine a pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos populacionais. ;ssa estratgia deve assistir aos grupos "ue este'am em posio mais desvanta'osa ,, particularmente, no interior desses grupos, mul$eres, crianas e 'ovens ,, e aos re ugiados. <ais grupos devem incluir os pe"uenos proprietrios pobres, os pastores, os artesos, as comunidades de pescadores, os sem,terra, as comunidades aut:ctones, os migrantes e o setor in ormal urbano. 3.=. & essencial adotar medidas destinadas especi icamente a abranger diversos setores, especialmente nas reas do ensino bsico, do atendimento primrio da sa/de, do atendimento !s mes e do progresso da mul$er. 3a4 +elegao de poder !s comunidades 3.>. & desenvolvimento sustentvel deve ser atingido em todos os nveis da

sociedade. As organiza.es populares, os grupos de mul$eres e as organiza.es no, governamentais so ontes importantes de inovao e ao no plano local e t*m marcado interesse, bem como capacidade comprovada, de promover a subsist*ncia sustentvel. &s ?overnos, em cooperao com as organiza.es internacionais e no,governamentais ade"uadas, devem apoiar uma abordagem da sustentabilidade conduzida pela comunidade, "ue inclua, inter alia% 3a4 +ar autoridade !s mul$eres por meio de sua participao plena na tomada de decis.es5 3b4 @espeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas comunidades5 3c4 Aromover ou estabelecer mecanismos populares "ue possibilitem a troca de experi*ncia e con$ecimento entre as comunidades5 3d4 +ar !s comunidades ampla medida de participao no mane'o sustentvel e na proteo dos recursos naturais locais, para com isso ortalecer sua capacidade produtiva5 3e4 ;stabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o ob'etivo de promover o ortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento sustentvel. 3b4 Atividades relacionadas a ?overnos 3.B. &s ?overnos, com o auxlio e a cooperao das organiza.es internacionais, no,governamentais e comunitrias locais ade"uadas, devem estabelecer medidas "ue, direta ou indiretamente% 3a4 ?erem oportunidades de emprego remunerado e de trabal$o produtivo compatveis com os elementos espec icos de cada pas, em escala su iciente para absorver os possveis aumentos da ora de trabal$o e cobrir a demanda acumulada5 3b4 7om apoio internacional, "uando necessrio, desenvolvam uma in raestrutura ade"uada, sistemas de comercializao, de tecnologia, de crdito e similares, 'untamente com os recursos $umanos necessrios para apoiar as a.es enumeradas acima, e o erecer maior n/mero de op.es !s pessoas com recursos escassos. +eve ser atribuda alta prioridade ao ensino bsico e ao treinamento pro issional5 3c4 Aroven$am aumentos substanciais ! produtividade dos recursos economicamente rentveis, e adotem medidas "ue avoream o bene iciamento ade"uado das popula.es locais no uso dos recursos5 3d4 7on iram condi.es !s organiza.es comunitrias e ! populao em geral de atingir meios sustentveis de subsist*ncia5 3e4 7riem um sistema e icaz de atendimento primrio da sa/de e de atendimento das mes, acessvel para todos5 3 4 7onsiderem a possibilidade de ortalecer ou criar estruturas 'urdicas para o mane'o da terra e o acesso aos recursos terrestres e ! propriedade da terra ,, particularmente no "ue diz respeito ! mul$er ,, e para a proteo dos rendeiros5 3g4 @eabilitem, na medida do possvel, os recursos degradados, introduzindo medidas polticas "ue promovam o uso sustentvel dos recursos necessrios ! satis ao das necessidades $umanas bsicas5 3$4 ;stabeleam novos mecanismos baseados na comunidade e ortaleam mecanismos ' existentes a im de possibilitar o acesso permanente das comunidades aos recursos necessrios para "ue os pobres superem sua pobreza5

3i4 6mplementem mecanismos de participao popular ,,particularmente de pessoas pobres, especialmente de mul$eres ,, nos grupos comunitrios locais, com o ob'etivo de promover o desenvolvimento sustentvel5 3'4 6mplementem, em carter de urg*ncia, de acordo com as condi.es e os sistemas 'urdicos espec icos de cada pas, medidas "ue garantam a mul$eres e $omens o mesmo direito de decidir livre e responsavelmente o n/mero de il$os "ue "uerem ter e o espaamento entre eles, e ten$am acesso ! in ormao, ! educao e aos meios pertinentes "ue l$es possibilitem exercer esse direito em con ormidade com sua liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em conta atores ticos e culturais. &s ?overnos devem tomar medidas concretas a im de implementar programas para o estabelecimento e ortalecimento dos servios preventivos e curativos na rea da sa/de, "ue incluam um atendimento seguro e e icaz da sa/de reprodutiva centrado na mul$er, gerenciado por mul$eres, e servios acessveis, baratos, condizentes com as necessidades, para o plane'amento responsvel do taman$o da amlia, em con ormidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais, levando em conta atores ticos e culturais. &s programas devem centrar,se no ornecimento de servios gerais de sa/de, inclusive acompan$amento pr,natal, educao e in ormao sobre sa/de e paternidade responsvel, e dar oportunidade a todas as mul$eres de amamentar ade"uadamente seus il$os, ao menos durante os primeiros "uatro meses ap:s o parto. &s programas devem apoiar plenamente os papis produtivo e reprodutivo da mul$er, bem como seu bem,estar, com especial ateno para a necessidade de proporcionar mel$ores servios de sa/de a todas as crianas, em condi.es de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de mortalidade e as en ermidades de mes e il$os5 3C4 Adotem polticas integradas voltadas para a sustentabilidade no mane'o dos centros urbanos5 3l4 ;mpreendam atividades voltadas para a promoo da segurana alimentar e, "uando ade"uado, da auto,su ici*ncia alimentar no contexto da agricultura sustentvel5 3m4 Ap:iem as pes"uisas sobre os mtodos tradicionais de produo "ue se ten$am demonstrado ambientalmente sustentveis e a integrao desses mtodos5 3n4 Arocurem ativamente recon$ecer e integrar na economia as atividades do setor in ormal, com a remoo de regulamenta.es e obstculos "ue discriminem as atividades desse setor5 3o4 7onsiderem a possibilidade de abrir lin$as de crdito e outras acilidades para o setor in ormal, bem como de acilitar o acesso ! terra para os pobres sem,terra, para "ue estes possam ad"uirir meios de produo e obten$am acesso seguro aos recursos naturais. ;m muitas inst-ncias preciso especial ateno com respeito ! mul$er. ;sses programas devem ter sua exe"#ibilidade rigorosamente avaliada, a im de "ue os bene icirios de emprstimos no so ram crises motivadas pelas dvidas5 3p4 Aroporcionar aos pobres acesso aos servios de abastecimento de gua potvel e saneamento5 3"4 Aroporcionar aos pobres acesso ! educao primria. 3c4 +ados, in ormao e avaliao 3.D. &s ?overnos devem aper eioar a coleta de in orma.es sobre os grupos, meta e as reas,meta a im de acilitar a elaborao dos programas e atividades a eles dirigidos ,, compatveis com as necessidades e aspira.es dos grupo,meta. A avaliao

desses programas deve levar em conta a situao da mul$er, visto "ue as mul$eres so um grupo especialmente des avorecido. 3d4 7ooperao e coordenao internacionais e regionais 3.1E. & Fistema das Na.es )nidas, por meio de seus :rgos e organiza.es pertinentes e em cooperao com os ;stados Gembros e as organiza.es internacionais e no,governamentais pertinentes, deve atribuir prioridade mxima ! mitigao da pobreza e deve% 3a4 Assistir os ?overnos, "uando solicitado, na ormulao e implementao de programas nacionais de ao voltados para a mitigao da pobreza e o desenvolvimento sustentvel. A esse respeito, deve,se ver com especial ateno as atividades prticas relacionadas a esses ob'etivos, como as de erradicao da pobreza e os pro'etos e programas suplementados, "uando pertinente, por a'uda alimentar5 tambm preciso apoiar especialmente o emprego e a gerao de rendimentos5 3b4 Aromover cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento nas atividades destinadas a erradicar a pobreza5 3c4 0ortalecer as estruturas existentes no sistema das Na.es )nidas para a coordenao das medidas relacionadas ! erradicao da pobreza, inclusive com o estabelecimento de um centro de coordenao para o interc-mbio de in orma.es e a ormulao e implementao de pro'etos experimentais reprodutveis de luta contra a pobreza5 3d4 No acompan$amento da implementao da Agenda (1, atribuir alta prioridade ! avaliao dos progressos realizados na erradicao da pobreza5 3e4 ;xaminar a estrutura econ1mica internacional, inclusive os luxos de recursos e os programas de a'uste estrutural, para certi icar,se de "ue as preocupa.es sociais e ambientais so levadas em considerao e, a esse respeito, azer uma avaliao da poltica das organiza.es, :rgos e ag*ncias internacionais, inclusive das institui.es inanceiras, para garantir a continuidade da o erta de servios bsicos aos pobres e necessitados5 3 4 Aromover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais da pobreza. & processo de desenvolvimento no ad"uirir impulso en"uanto os pases em desenvolvimento se mantiverem oprimidos pela dvida externa, o inanciamento para o desenvolvimento or insu iciente, $ouver barreiras restringindo o acesso aos mercados, e os preos dos produtos bsicos e as condi.es do comrcio nos pases em desenvolvimento permanecerem em depresso. Me os de mpleme"tao 3a4 0inanciamento e estimativa de custos 3.11. & Fecretariado da 7on er*ncia estimou o custo total anual mdio 31DD3, (EEE4 da implementao das atividades deste programa em cerca de H3E bil$.es de d:lares, inclusive cerca de H18 bil$.es de d:lares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doa.es. ;stas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos ?overnos. ;stas estimativas coincidem em parte com as estimativas de outros trec$os da Agenda (1. &s custos reais e os termos inanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas espec icos "ue os ?overnos decidam adotar para a implementao.

3b4 0ortalecimento 6nstitucional 3.1(. )m ortalecimento institucional e tcnico de carter nacional para a implementao das atividades acima relacionadas undamental e deve receber tratamento de alta prioridade. I particularmente importante centrar o rotalecimento institucional e tcnico no plano das comunidades locais, a im de criar as bases para uma abordagem da sustentabilidade empreendida pela comunidade, e estabelecer e ortalecer mecanismos "ue permitam a troca de experi*ncia e con$ecimentos entre os grupos comunitrios, tanto a nvel nacional como internacional. ;ssas atividades implicam exig*ncias considerveis, relacionadas !s vrias reas pertinentes da Agenda (15 em decorr*ncia, preciso contar com o apoio inanceiro e tecnol:gico internacional.