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JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL1 Paulo Tafner Carolina Botelho Mrcia Carvalho Resumo A pesquisa visa analisar a juventude

como um grupo social importante na sociedade brasileira e debater a construo de polticas especficas para este grupo. Discutiremos juventude e alguns esteretipos nela contidos, definindo critrios para o seu reconhecimento e para o desenho de polticas pblicas voltadas para ela no Brasil. Seguindo uma tendncia internacional, no Brasil, valoriza-se a juventude como questo social, ora por ser considerada uma etapa problemtica, ora por ser uma fase preparatria. A tarefa de identificar a categoria juventude no simples por ser uma categoria analtica que no pode ser aplicada a todo e qualquer tipo de sociedade, pois responde a uma lgica construda a partir de conceitos simblicos, histricos, sociais e culturais. Como, ento, estabelecer critrios para definir juventude e criar polticas pblicas? Este o principal desafio deste trabalho. Sumrio
1.POR QUE ESTUDAR A JUVENTUDE?................................................................................................. 2 2. HISTRICO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE................................................ 6 3. PROBLEMAS QUE AFETAM OS JOVENS .......................................................................................... 8 3.1. Educao................................................................................................................................................ 8 3.2. Desafios no mercado de trabalho ...................................................................................................... 14 3.3. Insuficincia de renda ......................................................................................................................... 20 REFERNCIAS ............................................................................................................................................ 22

Esta primeira parte da pesquisa foi concluda com a colaborao e as sugestes de aprimoramento de Marcos Hecksher.

1. POR QUE ESTUDAR A JUVENTUDE? Este artigo tem como motivao inicial analisar a categoria juventude como um grupo social importante nas sociedades modernas atuais, e em especial, na sociedade brasileira. A preferncia por este grupo no significa que devemos negligenciar estudos para os demais segmentos sociais no Brasil, mas, a escolha do jovem para este trabalho, justifica-se no s pelo crescimento demogrfico do mesmo nas sociedades atuais, mas tambm pelas questes importantes ligados a eles e que afetam a sociedade. Nunca se falou ou se pensou tanto no jovem como categoria a ser analisada. Nunca tambm o jovem se mostrou como protagonista de relevantes questes sociais, capaz de alterar fundamentalmente os rumos sociais, polticos e econmicos do pas. Por estas razes que privilegiamos o jovem como objeto de anlise. Procuramos, para a primeira etapa do trabalho, discutir alguns aspectos referentes categoria juventude, descrevendo brevemente o aparecimento dessa categoria social e mostrando a importncia de atribuir a ela aspectos histricos e sociais e conferir significado para produzir polticas pblicas focalizadas.. Num segundo momento, analisaremos o grupo de jovens no Brasil retratando as diversas dimenses as quais esto vinculados, tais como, aquelas referentes educao, ao mercado de trabalho, insuficincia de renda e habitao. Faremos ento um diagnstico das condies de vida deles no Brasil, apontando as suas principais carncias e as pospostas para o desenvolvimento de polticas pblicas focalizadas para este grupo. Nesta segunda fase do trabalho, utilizaremos a anlise quantitativa como metodologia fundamental para a identificao de problemas especficos. O nosso exerccio compatibilizar num s trabalho, e tal como sugerido por Goldthorpe (20000), a utilizao do mtodo qualitativo e do quantitativo como instrumentos de anlise do objeto a ser pesquisado. A tarefa de identificar e categorizar a juventude no simples e temos conscincia de que este exerccio no se esgota neste artigo. A literatura, nas mais diversas reas de conhecimento, nos fornece uma lista variada de opes para diagnosticar o que o grupo jovem. Como sabemos, a juventude uma categoria que no pode ser aplicada a toda e qualquer poca das sociedades, devendo ser datada histrica e socialmente, a fim de que o seu significado possa ser devidamente contextualizado. Alm disso, sabemos, inclusive, que juventude um conceito muito recente, tpico e original das sociedades modernas ocidentais, um mito (...) que vingou, sobretudo depois da Segunda Guerra Mundial (Calligaris, 15, 2000). O aparecimento da modernidade, que se originou a partir da interao de novos fatores histricos, culturais, polticos e sociais, modificou a estrutura social vigente e rompeu com um sistema social que operava de acordo com a lgica de uma sociedade tradicional. As mudanas ocorridas nesse perodo sobrepuseram-se ordenao tradicional da sociabilidade e os desdobramentos dessa mudana alteraram gradativamente e significativamente a organizao social e as relaes sociais vigentes.
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O adolescente, ou o jovem, como tambm tratamos aqui neste trabalho, nasce, portanto, a partir da redefinio dos papis sociais dos indivduos, da reformulao dos valores e das mudanas da sociedade moderna. Ao contrrio de uma lgica que operava de forma a preservar a estrutura da sociedade tradicional, uma nova lgica implementada e estabelecida, redefinindo a relao do indivduo com a nova sociedade que surgia. Como destacado por Abramo (p. 41, 2005), em sua citao de Giovanni Levi e JeanClaude Schmitt, a juventude nasce na sociedade moderna ocidental, como tempo de preparao (uma segunda socializao) para a complexidade das tarefas de produo e a sofisticao das relaes sociais que a sociedade industrial trouxe. Podemos entender, portanto, que a categoria e o conceito de juventude so mutveis e historicamente datados. Eles dependem das mudanas e dos espaos sociais aos quais pertencem, podendo sofrer redefinies medida que as sociedades se transformam. Em torno da idia de juventude se fazem mltiplas disputas e ajustes entre diferentes dimenses da estrutura social e dos valores sociais. Tais disputas esto compreendidas nos aspectos simblicos, etrios, histricos, sociais e polticos. Nesse sentido, podemos afirmar que, por ser a juventude uma categoria socialmente construda, no admitindo uma s definio, ir sempre variar em conformidade com as mudanas na prpria sociedade e entre outras sociedades. Numa estrutura social em que se ajustavam novas formas de hierarquizar seus indivduos, atribuindo-lhes papis e funes mais diferenciadas, o jovem, assim como outros grupos, garantia uma definio especial, um significado distinto, que o separava daquilo que se referia criana e at mesmo ao adulto. Em nossa sociedade atual, a idia do indivduo jovem tambm remete a papis e definies de direitos e deveres. O jovem, assim como a criana, o adulto e o idoso, se reforam como categorias constitudas por identidades prprias, mas com limites bastante tnues entre um ciclo e outro da vida. Como destacado por Abramo (p.40-41, 2005), a noo de condio juvenil remete, em primeiro lugar, a uma etapa do ciclo de vida, de ligao (transio, diz a noo clssica) entre a infncia (...) para a idade adulta (...). Entretanto, (...) a durao e a significao social destes atributos das fases da vida so culturais e histricos, e que a sociedade nem sempre apareceu como etapa singularmente demarcada. Nessa fase de liminaridade, entre a condio de ser jovem e a de ser adulto, que se cria um impasse para uma identificao objetiva desse jovem quando se busca um desenho formal das polticas, dos direitos e dos deveres voltados para ele. Como afirmou Calligaris (p.17-18, 2005) (...) Em nossa cultura, um sujeito ser reconhecido como adulto e responsvel na medida em que viver e se afirmar como independente, autnomo como adultos dizem que so. (...) A adolescncia no s uma moratria mal justificada, contradizendo valores cruciais como o ideal de autonomia. Para o adolescente, ela no s uma
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sofrida privao de reconhecimento e independncia, misteriosamente idealizada pelos adultos. tambm um tempo de transio, cuja durao misteriosa. Entretanto, embora encontremos dificuldades em como identificar o jovem em nossa sociedade, o tema da juventude nunca esteve to presente como agora, tanto nos discursos, quanto na agenda poltica. Nesse sentido, a importncia de definir quem o jovem se mostra to importante quanto o desenho de uma poltica voltada para ele. Sabemos que a produo acadmica sobre juventude est muito articulada com questes como violncia, problemas sociais etc. Isto revela, hoje, uma preocupao em relao aos jovens como catalisadores especiais de preocupaes sociais. Pensar em polticas pblicas para a juventude, requer refletir sobre a construo de uma agenda social de insero desse grupo nos processos produtivos da sociedade. O debate sobre as polticas pblicas brasileiras comeou a seguir, nos ltimos anos, uma tendncia macro, incluindo diversas sociedades nestas abordagens e valorizando crescentemente a juventude como questo social, ora por ser considerada um perodo problemtico, ora por ser uma de transio para a vida adulta. Como problemas associados especialmente aos jovens, destacam-se a alta incidncia de criminalidade, os acidentes de trnsito, o desemprego e a ocupao precria, as doenas sexualmente transmissveis, a gravidez indesejada, o uso de drogas etc. Entre as experincias de transio para a vida adulta, tm-se o estudo, os primeiros relacionamentos sexuais e alguns eventos que marcam a passagem para a vida adulta, como o ingresso no mercado de trabalho, a constituio de domiclio prprio, o casamento e a reproduo. Nas dcadas finais do sculo XX, houve um crescimento excepcional do nmero de jovens em todo o mundo e a nfase na conotao problemtica dava lugar ao enfoque que qualifica os jovens como atores estratgicos do desenvolvimento. Contudo, o aproveitamento do aumento demogrfico foi comprometido pela crise do emprego que abateu as economias desenvolvidas na dcada de 1980 e atingiu o Brasil especialmente nos anos 1990, desacreditando a estabilidade como marca fundamental da vida adulta. Isso cria dois cenrios com tendncias paralelas. Os jovens ricos passam a adiar mais a procura por emprego e estendem sua dependncia financeira, ampliando a moratria social em busca de mais educao, na expectativa de uma insero futura mais favorvel no mercado de trabalho, enquanto que os jovens pobres, constrangidos a concentrar esforos no curto prazo, ingressam cedo no mercado de trabalho submetendo-se a piores condies de trabalho e remunerao, e ainda parcialmente dependentes de suas famlias.

Entretanto, ao longo dos anos, podemos tambm dizer que as condies de vida juvenil tm melhorado em diversos aspectos: as desigualdades por cor e gnero vm diminuindo, enquanto a formalizao no trabalho e o nvel de escolaridade vm aumentando, mas mesmo com avanos, persistem desafios enormes em todos esses campos. No campo educacional, que iremos ver mais adiante, o jovem brasileiro ainda vai muito mal quando comparado aos de outros pases, mesmo latino-americanos. A qualidade do ensino insatisfatria e a defasagem entre idade e srie a regra, causada por altas taxas de repetncia e evaso. J os dados sobre a violncia demonstram que no Brasil h uma sobremortalidade de jovens do sexo masculino. dos 18 aos 24 anos de idade que se concentram tanto os perpetradores, quanto as vtimas de homicdios, leses corporais, seqestros e roubos a transeuntes. Tambm se concentram nessa faixa etria os estupradores, geralmente com vtimas de 12 a 17 anos, e os ladres de veculos, subtrados principalmente de jovens de 25 a 29 anos. ainda entre 18 e 24 anos que se registra a maioria dos casos de posse e uso de drogas, traficadas com mais freqncia por jovens de 25 a 29 anos (IPEA, 2008). Refletimos sobre a categoria juventude de forma a sustentar uma segunda fase sobre a necessidade do estudo e da formulao de polticas pblicas para este grupo, definindo uma agenda para os jovens. A importncia desse esforo reconhecer que a construo de polticas pblicas no Brasil, seja para o jovem, seja para qualquer outro grupo de indivduos, deve respeitar um campo simblico que define, expressa e orienta o reconhecimento de um determinado grupo social. Nesse sentido, se no adotarmos para o desenvolvimento das polticas pblicas a idia de que o jovem produto de um determinado tipo de sociedade e que o seu significado depende da sua relao com os outros grupos sociais, estas mesmas polticas sero construdas em bases bastante limitadas e carentes de significados. A juventude, portanto, no um conceito aleatrio, pois como repetimos fartamente neste trabalho, constituda por uma variedade de cdigos que informam o seu significado. Embora tenhamos a preocupao cronolgica de caracterizar o jovem, essa cronologia nada mais do que um dos instrumentos disponveis no campo simblico para identificar grupos ou conceitos em uma dada sociedade. Como citado por Bourdieu somos sempre o jovem ou o velho de algum. por isto que os recortes, seja em classes de idade ou em geraes, variam inteiramente e so objetos de manipulao. (...) A idade um dado biolgico socialmente manipulado e manipulvel; e que de fato de falar dos jovens como se fossem uma unidade social, um grupo constitudo, dotado de interesses comuns, e relacionar estes interesses a uma idade definida biologicamente j constitui uma manipulao evidente (BOURDIEU, p. 113, 1983). No caso de desrespeitarmos estes cdigos, rejeitando suas informaes e significados, fatalmente erraremos no foco que pretendemos atingir. O desenho de polticas pblicas para a juventude deve ser estritamente baseado nas informaes e nos significados que cada sociedade atribui ao seu jovem, e, de
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forma complementar, nas diferenas entre esses indivduos, sejam elas econmicas, sociais, polticas e culturais. No desceremos, entretanto, a um nvel micro de identificao de jovens brasileiros em suas comunidades, mas tentaremos identificar, a partir daqui, alguns dos grupos de jovens brasileiros que esto em evidncia, identificando suas principais carncias para sugerir elementos bsicos para a formulao de uma agenda de polticas pblicas para eles no Brasil. 2. HISTRICO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE A preocupao da ONU com o tema da juventude se iniciou em 1965 quando os EstadosMembros assinaram a Declarao sobre o Fomento entre a Juventude dos Ideais de Paz, Respeito Mtuo e Compreenso entre os Povos. Entretanto, foi apenas em 1985, com a instituio do Ano Internacional da Juventude, que a iniciativa alcanou maior importncia. Aps dez anos, em 1995, a ONU props aos pases membros a adoo de uma estratgia internacional para enfrentar os desafios futuros da juventude. Em 2005, vinte anos aps a celebrao do Ano Internacional da Juventude, a ONU, em seu Informe sobre a Juventude Mundial de 20052, apresentou um quadro desolador em que apontava para a situao precria de um grande nmero de jovens ao redor do mundo. Estes jovens, desprovidos de mnimas condies de vida, viviam margem do que foi estabelecido pela Declarao dos Direitos Humanos: de um total de 1,2 bilho de jovens no mundo, 200 milhes sobreviviam com menos de US$1 por dia, 88 milhes no tinham empregos e 10 milhes eram portadores do vrus da AIDS. A ONU, buscando dar maior visibilidade ao problema, recomendava que os relatrios sobre o tema fossem especificados por faixa etria e por outras informaes complementares. Ao longo da dcada de 1990, como reflexo dessas polticas, um grande impulso foi dado para que as questes sobre juventude entrassem na pauta de polticas pblicas de diversas naes, incluindo at os pases da Amrica Latina. Em 2005, no Brasil, foi criada a Secretaria Nacional de Juventude. Neste mesmo ano os demais pases da regio latino-americana (exceto Honduras) j contavam com instncias criadas formalmente para implantar e coordenar as polticas de juventude. Antes disso, o Brasil j contava com programas embrionrios, que tinham como foco os jovens excludos ou em risco social, mas que ainda apresentavam escopo reduzido e experimental, no chegando a representar uma estratgia nacional de promoo dos jovens. Os programas de juventude ofertados no perodo 2005-2007 tinham seis eixos temticos: 1. Elevao de escolaridade, capacitao profissional e cidadania; 2. Qualificao e formao profissional; 3. Educao ensino superior;
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UM United Nations. World Youth Report 2005. 6

4. Financiamento e crdito rural; 5. Cultura, esporte e lazer e; 6. Meio ambiente. O quadro a seguir apresenta uma breve descrio dos programas de juventude implementados neste perodo, subdividido em trs principais eixos:
Eixo 1) Elevao de escolaridade, capacitao profissional e cidadania Programa 1.1 ProJovem rgo SG/PR, MEC, MDS/MT E MDS Principal benefcio oferecido Certificao do ensino fundamental, capacitao inicial ao mundo do trabalho, desenvolvimento de aes comunitrias e pagamento de um auxlio financeiro de R$100 por ms Oferta de assistncia social, aulas de sade, cidadania e meio ambiente em perodo oposto ao da freqncia escola e pagamento de bolsa mensal de R$65 durante um ano. Profissionalizao, elevao de escolaridade, prestao de servios comunitrios e formao para a cidadania e R$600 distribudos em 5 parcelas de R$120 Elevao de escolaridade, qualificao social e profissional e desenvolvimento de solidariedade e da cidadania. Educao profissional integrada com ensino mdio: cursos de formao inicial e continuada, com carga horria mxima de 1.600 horas Oferta de cursos de iniciao profissional dentro de empresas, bolsa mensal de R$150 por 6 meses Cursos de capacitao e formao profissional Capacitao profissional especfica durante quatro meses, vale-transporte e uma bolsa auxlio no valor de R$150. Financiamento de projetos de qualificao e incubao de empreendimentos de jovens oriundos de outras aes do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego . Aprendizagem de ofcio ou profisso com contrato de trabalho determinado Pblico-Alvo Jovens de 18 a 24 anos sem carteira profissional assinada que terminaram a 4 srie, mas no concluram a 8 srie do ensino fundamental. Jovens de 15 a 17 anos, que estejam em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, egressos ou que estejam cumprindo medida scio educativa, ou ainda oriundos de programas de atendimento explorao comercial. Jovens entre 16 e 24 anos, provenientes de famlias de baixa renda (renda familiar per capita at sm). Jovens e adultos agricultores, familiares e excludos do sistema formal de ensino. Jovens e adultos que j concluram o ensino fundamental e tenham, no mnimo, 18 anos de idade. Jovens de baixa renda de 16 a 24 anos desempregados. Jovens recrutas. Jovens de 16 a 24 anos, desempregados e integrantes de famlias com renda mensal per capita de at sm. Pessoas com deficincia, mulheres afrodescententes, indgenas e expresidirios tem prioridade no atendimento. Jovens de 16 a 24 anos em situao de desemprego involuntrio, que no tinham vnculo empregatcio anterior, sejam membros de famlias com renda mensal per capita de at sm, estejam matriculados e freqentando regularmente estabelecimento de ensino. Jovens de 14 a 24 anos.

1.2 Agente Jovem

1.3 Juventude Cidad

M T E e SEDH/P R MDA/ME C MEC

1.4. Saberes da Terra 1.5. Proeja

2.1. Escola de fbrica 2) Qualificao e formao profissional 2.2. Soldado Cidado 2.3. Consrcio Social de Juventude

MEC Minist. Defesa MTE

2.4 Empreendedorismo Juvenil

MTE

2.5 Jovem Aprendiz

MTE

Eixo 3) Educao - Ensino Superior

Programa 3.1 ProJovem

rgo MEC

Principal benefcio oferecido Concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em instituies de ensino superior privadas para estudantes brasileiros de baixa renda

Pblico-Alvo Jovens com renda familiar per capita de at 1 e sm, para bolsa integral, ou at 3 sm para bolsa parcial (50% do valor da mensalidade) e professores da rede pblica que no tenham formao superior.

3.2 Agente Jovem

Min. Defesa

Desenvolvimento respectivas reas

de

trabalhos

nas

Estudantes universitrios.

de estudo, sob a

superviso de professores, durante as frias universitrias.

Fonte: Ministrios setoriais. Elaborao: Aquino, Jorge Abraho de Castro. Juventude e Polticas Sociais no Brasil. Braslia: IPEA, Texto para Discusso n 1335, abril de 2008.

3. PROBLEMAS QUE AFETAM OS JOVENS


A sociedade brasileira proporciona aos jovens as oportunidades que eles precisam para um futuro de conquistas? Quais so os problemas mais graves que afetam os nossos cidados com idades compreendidas entre os 15-24 para atingir o seu bem-estar futuro e da sociedade? A educao e as oportunidades de trabalho oferecidas aos jovens brasileiros permitem melhores condies de vida para os mesmos? 3.1.Educao Apesar das mudanas revolucionrias nos meios de comunicao e na prpria educao, a educao formal continua a ser o principal meio de acesso ao conhecimento. Esta subseco avalia at que ponto o Brasil est fornecendo aos jovens amplas condies de acesso ao ensino formal. A mdia de escolaridade dos jovens do pas - a populao entre 15-24 anos - inferior a 9 anos de estudo (8,51, Pnad, 2007), o que indica que, em mdia, jovens brasileiros no concluem o ensino fundamental. Como comparao, no caso dos jovens chilenos, podemos observar que a escolaridade mdia superior a 10 anos (11,3, Casen 2006), enquanto que no caso dos brasileiros da elite3 sul do pas chega a 11 anos. Isso significa que o Brasil est em desvantagem em relao ao Chile de 2 a 3 anos de estudo, em mdia. Quando avanamos na comparao entre os dois grupos, verificamos que a escolaridade sempre cresce medida que avana a idade (ver grfico 1). No entanto, no caso do Brasil, isso s se mostra verdadeiro entre os jovens de at 20 anos de idade.

Filhos de me com ensino superior. Segundo Bottomore (1965), o termo elite em geral aplicado referindo-se a grupos funcionais, sobretudo ocupacionais, que possuem status elevado (por uma razo qualquer) em um sociedade. 8

GRFICO 1 Mdia da educao de jovens do Brasil, do Chile e da elite da Regio Sul


15 14 13 12 Average education 11 10 9 8 7 6 5 15 16 17 18 19 Age
Brazil Chile Elite in the South region

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Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE, 2007) e Encuesta de Caracterizacion Socio-Econornica Nacional (CASEN, 2000).

No caso do Brasil, alm de constatarmos que a mdia da escolaridade dos jovens muito baixa, h tambm o agravante de haver muitos analfabetos. Em 2007, 2,2 % dos jovens eram analfabetos. J entre os jovens rurais brasileiros, esta taxa cresce para 11,2%, contrastando significativamente com o percentual chileno, que de 3,9% (Casen, 2006. Ver tabela 1).

Tabela 1 Taxas de analfabetismo entre jovens no Brasil e no Chile


Sabe ler e escrever? Sim Regio Zona Urbana Nordeste Brasil Gnero Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Mulheres Total Homens Mulheres Total Mulheres Mulheres Total Homens Mulheres Total Mulheres N 3.440.302 3.626.703 7.067.005 1.415.770 1.274.928 2.690.698 4.856.072 4.901.631 9.757.703 1.972.299 1.944.224 3.916.523 378.735 339.337 718.072 2.351.034 2.283.561 4.634.595 13.873.287 14.093.466 27.966.753 2.844.489 2.546.549 5.391.038 16.717.776 16.640.015 33.357.791 4.988.153 5.493.921 10.482.074 718.994 700.391 1.419.385 5.707.147 6.194.312 11.901.459 % 95,8 7,8 96,8 88,8 94,8 91,6 93,6 97,0 95,3 99,0 99,5 99,3 98,9 98,2 98,6 99,0 99,3 99,2 98,0 98,9 98,5 92,7 96,7 94,5 97,1 98,6 97,8 97,5 96,8 97,1 89,1 89,2 89,1 96,3 95,9 96,1 N 51.989 83.349 235.338 178.151 69.266 247.417 330.140 152.615 482.755 19.475 9.388 28.863 4.113 6.072 10.185 23.588 15.460 39.048 282.906 155.922 438.828 224.039 87.293 311.332 506.945 243.215 750.160 128.893 178.770 307.663 88.557 85.000 173.557 217.450 263.770 481.220 No % 4,2 2,2 3,2 11,2 5,2 8,4 6,4 3,0 4,7 1,0 0,5 0,7 1,1 1,8 1,4 1,0 0,7 0,8 2,0 1,1 1,5 7,3 3,3 5,5 2,9 1,4 2,2 2,5 3,2 2,9 11,0 10,8 10,9 3,7 4,1 3,9 N 3.592.291 3.710.052 7.302.343 1.593.921 1.344.194 2.938.115 5.186.212 5.054.246 10.240.458 1.991.774 1.953.612 3.945.386 382.848 345.409 728.257 2.374.622 2.299.021 4.673.643 14.156.193 14.249.388 28.405.581 3.068.528 2.633.842 5.702.370 17.224.721 16.883.230 34.107.951 5.117.046 5.672.691 10.789.737 807.551 785.391 1.592.942 5.924.597 6.458.082 12.382.679 Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Rural

Total

Urbana Sudeste Brasil

Rural

Total

Urbana Total Brasil

Rural

Total

Urbana

Chile

Rural

Total

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD / IBGE de 2007 e CASEN, 2006.

Entretanto, a boa notcia que a taxa de analfabetismo tem diminudo cerca de 40 pontos percentuais, e apresenta hoje, um valor inferior a do que aquele prevalecente nos anos 1980. Tal como aconteceu para outros nveis educacionais, o declnio do analfabetismo foi muito mais evidente ao longo da dcada de 1990 do que da dcada de 2000 (ver tabela 2).

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Tabela 2 Taxa de analfabetismo entre jovens brasileiros e evoluo nas ltimas duas dcadas
1982 Idade 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 15 to 24 (%) 13,8 13,6 12,8 12,8 11,9 12 11,2 12,9 12,1 12,9 12,6 1992 (%) 8,5 8,1 7,9 8,3 8,2 8,1 8,4 10,1 9,7 9,2 8,6 2002 (%) 2,3 2,8 2,7 3 3,4 4,2 4 4,5 5,3 5,1 3,7 2007 (%) 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 2,2 2,2 3,0 2,7 3,3 2,2 Variao (em pontos percentuais) 1982-1992 -38,4 -40,4 -38,3 -35,2 -31,1 -32,5 -25,0 -21,7 -19,8 -28,7 -31,7 1992-2002 -72,9 -65,4 -65,8 -63,9 -58,5 -48,1 -52,4 -55,4 -45,4 -44,6 -57,0 2002-2007 -27,2 -38,7 -38,8 -39,9 -46,0 -46,6 -45,9 -32,6 -49,9 -36,0 -40,6

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD / IBGE, 1982, 1992, 2002 e 2007.

A ampliao das oportunidades de acesso ao ensino est entre os fatores mais importantes para garantir que os jovens se desenvolvam e faam uma melhor transio para a idade adulta. A igualdade de acesso educao um elemento central na luta contra a pobreza e a desigualdade e mecanismo fundamental de promoo da mobilidade social. Sabemos que a desigualdade, vista de uma forma geral, possui amplas, profundas e duradouras consequncias para os indivduos e para a sociedade, dificultando a criao de mecanismos de correo ou compensao das mesmas para os indivduos que sofrem com ela atingem a vida adulta. As desigualdades educacionais, em especial, apresentam caractersticas multidimensionais, ou seja, incluem sexo, cor da pele, da regio e do chefe de famlia da escolaridade (ver tabela 3 e grfico 3). Tabela 3 Evoluo do desvio padro das ltimas dcadas na educao de jovens entre 15-24 anos no Brasil, de acordo com caractersticas pessoais e familiares.
Caractersticas Gnero e cor 1982 1987 1,00 1,00 0,91 1,71 Em anos de estudo 1992 Regio 0,97 0,94 Distribuio dos quintos 1,95 1,89 Fonte: Estimativas baseadas na PNAD /IBGE, 1982, 1992, 2002 e 2007. 11 2002 0,97 1,01 1,73 2007 0,98 1,00 1,32

GRFICO 2 Diferenas na escolaridade mdia entre os jovens no Brasil.


2002 12,0 10,9 Average education of youngesters in years of study 10,0 8,5 8,0 8,0 6,6 6,0 6,0 5,0 4,0 7,5 7,0 9,5 9,0 2007

2,0

First Second Third Fouth Fifth

Fifths of per capita family income distritution

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD / IBGE, 1982, 1992, 2002 e 2007.

Ao longo das ltimas dcadas, especialmente nas mais recentes, um nmero muito maior de jovens teve acesso escola secundria. A maioria dos que terminaram o ensino fundamental matriculou-se no ensino mdio.

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GRFICO 3 Evoluo da percentagem de jovens que terminaram o ensino mdio e foram para a universidade, por idade - 1982, 1992, 2002 e 2007.

60 55 50 45 40 % 35 30 25 20 15 10 17 18 19 20 21 22 23 Age
1982 1992 2002 2007

24

25

26

27

28

29

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD / IBGE, 1982, 1992, 2002 e 2007.

Tabela 4 Jovens de 15 a 24 anos - Atraso na Escolaridade


Idade (em anos) 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Anos de estudo ideal 8 9 10 11 12 13 14 15 15 ou + 15 ou + Srie que deveria cursar 1srie do EM 2srie do EM 3srie do EM 1 ano do ES 2 ano do ES 3 ano do ES 4 ano do ES Concluiu ES Concluiu ES Concluiu ES At 7 59,3 41,9 32,1 26,0 25,3 23,1 24,3 26,1 24,0 26,5 8 32,7 22,0 16,8 12,8 11,3 10,4 10,8 9,6 10,6 9,9 % de jovens segundo os anos de estudo observados 9 7,3 29,8 18,7 11,6 8,2 7,4 5,7 5,3 4,6 4,2 10 0,7 5,6 26,0 18,3 11,7 9,3 7,8 6,1 5,6 4,7 0,7 6,2 28,4 35,1 36,5 36,1 35,7 37,2 36,8 0,3 2,5 6,3 5,9 4,7 4,5 3,3 3,4 0,4 1,5 5,1 4,8 4,4 3,8 3,0 0,6 1,7 4,3 4,0 3,8 3,5 11 12 13 14 15 ou + Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 0,6 100,0 1,5 100,0 4,2 100,0 7,3 100,0 8,0 100,0 % de jovens atrasados 59,3 63,9 67,6 68,7 91,6 92,6 94,3 95,8 92,7 92,0

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD 2007.

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3.2. Desafios no mercado de trabalho Trabalhadores jovens no s tm mais dificuldade para encontrar trabalho, mas tambm recebem menores salrios. O salrio mdio dos jovens brasileiros em 2007 - cerca de R $ 437 - foi a metade da mdia paga aos trabalhadores em geral (cerca de R $ 820). Alm disso, 40 % dos jovens ganham menos do que um salrio mnimo, enquanto que para os trabalhadores em geral, menos de 30 % esto nessa situao. J entre os jovens com 18 anos, quase 90 % ganham menos do que o salrio mnimo, mas, medida que a idade aumenta, esse percentual cai. Somente a partir dos 19 anos em diante que a percentagem de jovens que ganham menos do que o salrio mnimo passa a ser igual mdia de todos os trabalhadores, como mostra no grfico 5. Grfico 4 Perfil etrio da populao brasileira entre 15-24 anos que ganham menos 1 salrio mnimo, 2007.
100 90 80 70 66,6 60 (%) 50 40 39,2 30 20 10 0 15 16 17 18 19 Idade Average of all workers 20 21 22 23 24 32,0 30,0 28,5 23,6 23,3 48,3 89,7

76,9

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD 2007.

Como os trabalhadores jovens so menos experientes, natural que eles sejam tambm menos produtivos e, por isso, menos remunerados. A questo que se coloca , em que medida, no Brasil, em mdia, os ganhos diferenciais entre os jovens e os trabalhadores em geral mais elevado do que normalmente acontece em outros pases? possvel observar que os ganhos diferenciais entre os jovens e os trabalhadores em geral , em certa medida, semelhante no Brasil e no Chile. O mesmo acontece quando se comparam os ganhos dos
14

"muito jovens" entre os mais jovens, dos 15 aos 17 anos com a mdia dos trabalhadores em geral. No entanto, quando se considera, tanto o grupo de jovens de 18 a 21 anos, quanto o de "jovens adultos" (22 a 24 anos), o diferencial entre os salrios e o nmero total de trabalhadores no Brasil menor do que no Chile. J entre os jovens mais velhos, o Brasil apresenta maior vantagem, como mostra no grfico 6. GRFICO 5 Distribuio de renda mensal dos trabalhadores entre 15-24 anos de acordo com os dcimos da distribuio do rendimento de todos os trabalhadores - Brasil e Chile.

16

14

Distribution of young workers (%)

12

10

0 First

Second Brazil

Third

Fouth Chile

Fifth

Sixth

Seventh

Eight

Ninth

Tenth

Percentage of youngworkers expected in each tenth

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD (2003) e CASEN (2000).

Estes resultados indicam que, em relao aos chilenos, os jovens brasileiros tm acesso a empregos mais semelhantes aos dos adultos. Alm disso, h indcios de que os ganhos dos jovens no Brasil aumentam com a idade de uma forma mais intensa do que no Chile, indicando que a qualidade dos postos de trabalho abertos para os mais jovens no Brasil pior do que no Chile. Existe uma grande participao de jovens entre os trabalhadores informais contratados no setor privado. Nas atividades urbanas, os jovens trabalham principalmente nos piores segmentos. O setor informal uma das principais portas para a entrada dos jovens no mercado de trabalho. preciso salientar que, dentro da categoria dos trabalhadores por conta prpria, h uma total sub-representao de jovens de todas as idades, indicando que este no um modo de entrar no mercado de trabalho por este segmento (ver tabela 5).

15

Tabela 5 Distribuio dos trabalhadores em atividades no agrcolas por posio na ocupao de acordo com a faixa etria.
Idades 15-17 8,8 56,9 0,1 12,7 9,2 0,2 12,3 100,0 18-21 45,6 31,7 2,3 7,3 8,7 0,6 3,9 100,0 22-24 52,6 23,5 3,5 6,5 10,6 1,2 2,1 100,0 Trabalhadores 15-24 43,1 32,0 2,5 7,7 9,5 0,8 4,4 100,0 Total dos trabalhadores 38,4 17,0 8,4 9,1 20,4 4,0 2,7 100,0

Segmentos Com registro no Min. do Trabalho Setor Privado Sem registro no Min. do Trabalho Setor Privado Setor Pblico Trabalhadores domsticos Conta-prpria Empregador Outros Total
Fonte: Estimativas baseadas na PNAD (2007).

Na medida em que a populao jovem do Brasil tem hoje um melhor acesso ao ensino mdio e ensino superior, um dos dilemas que vem crescendo entre os jovens o desafio de conciliar escola e trabalho. Em outras palavras, o jovem confrontado com a idia de decidir entre o estudo e o trabalho. Na realidade, a suposio que este conflito s existe para os jovens que tm essas duas opes. Mas ser que o conflito existe de fato? Vejamos os grficos 6 e 7.

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GRFICO 6 Proporo de homens em diversos eventos ao longo do ciclo de vida - Brasil 1980

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80+

Frequncia escola

Atividade econmica

Consituio de domiclio

Morte

Aposentadoria

Fonte: Estimativas baseadas no Censo Demogrfico. Elaborado pelo IPEA. GRFICO 7 Proporo de homens em diversos eventos ao longo do ciclo de vida - Brasil 2000

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80+

Frequncia escola

Atividade econmica

Constituio de domiclio

Morte

Aposentadoria

Fonte: Estimativas baseadas no Censo Demogrfico 2000. Elaborado pelo IPEA.

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GRFICO 9 Idade de entrada da populao masculina em alguns eventos relacionados ao mercado de trabalho - Brasil 1980 e 2000.

Escola

Mercado de Trabalho

Aposentadoria

Durao da Vida

10

20

30

40

50

60

70

80

1980

2000

Fonte: Estimativas baseadas no Censo Demogrfico 1980 e 2000. Elaborado pelo IPEA.

3.3. Insuficincia de renda Os dados na tabela 6 revelam que os jovens vivem em famlias cuja renda per capita muito inferior a dos adultos. Enquanto a renda familiar per capita do jovem de R $ 455, a dos adultos de 42 % mais elevada (R $ 644). Consequentemente, a taxa de jovens que vivem em domiclios com renda per capita abaixo da linha da pobreza muito maior do que os adultos na mesma situao (29,8, % no primeiro caso, contra 20,4 %no segundo). Contudo, esta no a pior situao: o nvel de pobreza entre as crianas ainda maior do que entre os jovens (47,4 %). O que significa que 9,9 milhes de jovens vivem em famlias que no possuem recursos necessrios para satisfazer as suas necessidades mais bsicas.

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TABELA 6 Renda per capita familiar e pobreza, 2007.

Idade

Renda familiar per capita (R $ por ms)

Pobreza (%) 39,4 36,0 33,2 30,1 29,3 26,6 26,6 26,5 24,7 25,4 47,4 29,8 20,4

Extrema Pobreza (%) 15,1 14,1 13,6 12,2 11,6 10,7 11,4 10,7 9,8 9,7 21,1 11,9 7,3

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Idades de 0 a 14 Idades de 15 a 24 25 ou mais Fonte: Estimativa baseada na PNAD (2007).

366 375 404 444 443 477 478 523 528 520
320

455
644

Nota: Utilizando linhas de pobreza e extrema pobreza regionais. A mdia regional de pobreza de R $ 175,33 por pessoa / ms e da extrema pobreza de R $ 87,66 pessoa / ms. Ambos os valores so a partir de setembro de 2007.

Na sociedade brasileira, pode-se observar que 29,8 % dos jovens vivem em famlias com renda per capita inferior linha de pobreza e, portanto, mais da metade delas vivem em famlias com renda per capita acima da linha da pobreza. Mas quanto acima da linha da pobreza? Veja na tabela 7.

TABELA 7. Renda per capita familiar e pobreza, 2007.


Indivduos
Idades

Abaixo da LP 39,4 36,0 33,2 30,1 29,3 26,6 26,6 26,5 24,7 25,4 47,4 29,8 20,4

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Idades de 0 a 14 Idades de 15 a 24 25 ou mais

Entre 1LP e 2LP 30,5 30,9 30,7 30,1 30,0 29,8 29,3 27,6 27,5 27,2 27,6 29,4 25,6

Acima de 2LP 30,1 33,1 36,1 39,8 40,7 43,6 44,1 45,9 47,7 47,4 24,9 40,8 54,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD (2007). Nota: Utilizando linhas regionais de pobreza. A mdia regional de pobreza de R $ 175,33 por pessoa / ms e da dupla de R $ 350,00 pessoa / ms. Ambos os valores so a partir de setembro de 2007. 19

Existe uma forte relao entre escolaridade, no ambiente familiar e bem-estar dos jovens. Quanto maior a escolaridade dos membros da famlia, maior o bem-estar dos jovens, seja porque aumenta a escolaridade ou a renda permanente, ou seja, porque educao gera impactos nas outras dimenses do bem-estar. Por exemplo, quando se comparam famlias que tenham o mesmo nvel de rendimento per capita, as condies de sade tendem a ser melhor entre os mais instrudos. GRFICO 9 Distribuio de jovens e adultos em famlias cujo chefe um analfabeto funcional, 2007

Average of youngsters 35 Families whose main income earner is a functional illiterate (%)

30

25

20

15

10

0 15 16 17 18 19 Age 20 21 22 23 24

Fonte: Estimativa baseada na PNAD (2007).

3.4. Condies Habitacionais Em geral, as condies habitacionais do jovem so piores que os dos adultos. Os jovens tendem a sofrer mais um com menos acesso gua, esgotos sanitrios ou de coleta de lixo. Alm disso, o percentual de casas cuja densidade inadequada tende a ser pior quando se tem jovens como moradores. (ver na tabela 8).

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TABELA 8 Condies habitacionais das famlias de jovens e adultos brasileiros, 2007

Idade gua 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 15 a 24 25 ou mais

Percentagem de casas com acesso inadequado Esgotamento 12,3 11,6 11,4 10,8 10,2 9,5 9,9 9,7 8,6 8,3 10,2 7,6 6,4 6,0 6,3 5,7 5,7 4,7 5,0 5,0 4,4 4,5 5,4 3,9 Coleta de lixo 17,5 17,1 16,3 15,0 14,9 12,9 14,1 13,8 11,9 11,7 14,5 12,5

Percentagem de casas com densidade inadequada 32,2 31,1 30,0 29,0 28,3 28,8 27,7 28,4 28,1 29,6 29,3 19,7

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD (2007). Nota: densidade inadequada corresponde a mais de duas pessoas por cmodo, excluindo cozinha e banheiro.

Os jovens tm menos acesso a bens mais tradicionais, tais como, linhas de telefones fixos, televisores e geladeiras, entretanto, possuem um considervel acesso aos mais bens mais modernos, como celulares, computadores e acesso Internet (ver tabela 9).

TABELA 9 Condies habitacionais das famlias de jovens e adultos brasileiros, 2007.

Percentage in houses with Idades Telefone Fixo 40,1 40,8 42,9 43,1 43,5 43,8 43,3 42,9 43,2 41,4 42,5 49,7 Geladeira 88,4 88,6 88,8 89,5 88,9 89,2 89,5 89,3 90,6 90,2 89,3 92,5 Tv colorida 93,6 93,2 93,7 94,1 94,1 94,5 93,9 94,3 95,2 95,0 94,1 94,6 Telefone celular 69,1 70,8 70,9 73,5 73,8 74,3 74,5 74,1 75,9 76,2 73,3 70,2 Computador 27,8 29,3 28,9 30,9 30,3 29,6 30,3 30,4 30,4 29,0 29,7 29,3 Acesso a internet 20,5 22,7 21,7 24,1 23,2 22,2 23,0 23,1 23,0 22,0 22,5 22,4

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Idades15 a 24 25 ou mais

Fonte: Estimativas baseadas na PNAD (2007).

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REFERNCIAS BARROS, Ricardo Paes de ; CARVALHO, M. ; FRANCO, S.S.O ; TAFNER, P. . Juventude no Brasil. In: Rezende, F.; Tafner, P. (Org.). Brasil: o Estado de uma Nao, 2005. Boletim de Polticas Sociais n.15 - Polticas Sociais acompanhamento e anlise n 15, IPEA, 2008 . CALLIGARIS, C. A adolescncia. So Paulo: Publifolha, 2000. Condio juvenil no Brasil Contemporneo in Retratos da Juventude brasileira Anlises de uma pesquisa nacional. Editora 2005 BOURDIEU, Pierre.Questes de Sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983. GOLDTHORPE, J. (2000): On Sociology: Numbers, Narratives, and the Integration of Research and Theory. Oxford: Oxford University Press.

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