AS DIFERENTES CONFIGURAES DA DIMENSO SCIO-EDUCATIVA DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO NA SUA TRAJETRIA HISTRICA PROFISSIONAL Wiataiana de Freitas ELIAS* Cirlene

Aparecida Hilrio Silva de OLIVEIRA**

RESUMO: O presente artigo um esforo de compreender como a dimenso scio-educativa do Servio Social Brasileiro se expressa na interveno profissional a partir da constituio da profisso contemporaneidade. Explora-se de forma dialtica as determinaes histricas que delineam o Servio Social no decorrer de sua trajetria profissional, bem como as diferentes tendncias terico-prticas apreendidas na esfera educativa fundante e inerente sua prxis. A anlise desenvolvida classifica trs perodos scio-histricos significativos na composio do perfil profissional expresso na prtica educativa: o contexto da nova repblica brasileira Guerra Fria; a conjuntura ps Guerra Fria - marcadamente desenvolvimentista; a transio modernizadora a partir do movimento de reconceituao do Servio Social contemporaneidade. Ao longo dos perodos abordados, o estudo encontra prticas educativas diversas que se sobressaem em determinados momentos e permanecerem neotrajadas na heterogeneidade do universo profissional na contemporaneidade. Esta compreenso histrica da dimenso scio-educativa do Servio Social nos permite melhor apreender o movimento da realidade, decifrando novas mediaes e possveis caminhos tericos e polticos em relao s nossas preocupaes cotidianas com a implementao do Projeto tico Poltico Profissional. PALAVRAS CHAVE: Dimenso scio-educativa; Trajetria histrica; Servio Social; Prtica profissional.

Notas introdutrias
A histria seria tanto mais humana quanto mais seus condicionamentos fossem dominados pelo homem.(DEMO, Pedro)

Assistente Social e Mestranda em Servio Social pela UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro. ** Docente da Graduao e do Programa de Ps-Graduao da UNESP Campus de Franca; Coordenadora de Graduao da ABEPSS Regional Sul II; Lder do GEFORMSS Grupo de Estudos e Pesquisa sobre Formao Profissional em Servio Social (CNPq). Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008 61

A educao atemporal, contnua e ininterrupta e o seu processo de aprendizado envolve situaes pedaggicas interpessoais, familiares e comunitrias; a troca com a natureza e com o prprio homem, dentro do mundo social. BRANDO afirma que no momento em que
[...] um povo atinge um estgio complexo de organizao da sua sociedade e da sua cultura; da diferena social do trabalho e, portanto, do poder, que ele comea a viver e a pensar como problema as formas e os processos de transmisso do saber [...] (1986, p.16).

Pode-se ento pensar a educao no apenas enquanto instrumento de continuidade do saber vivido, mas como instrumento de poder dentro de uma sociedade dividida em classes sociais. Nesse terreno, podemos comear a construir alguns elementos para pensar a dimenso scio-educativa do Servio Social. Remete-se, ento, existncia de um processo educativo no interior da prtica profissional do Servio Social, que est fundamentado na questo social, ou seja, uma prtica social e educativa (scio-educativa) que se faz necessria em decorrncia das manifestaes das desigualdades sociais emergentes da luta de classes entre burguesia e proletariado. CARDOSO e MACIEL afirmam que a funo educativa a primeira e essencial dos referidos profissionais (2000, p.148), uma vez que as relaes profissionais dos assistentes sociais, [...] concretizam-se sob a forma de ao material e ideolgica, nos espaos cotidianos de vida e de trabalho [...] (ABREU, 2002, p.17) de segmentos da populao diretamente envolvidos na prtica profissional. SERRA (2000) aponta que as dimenses: scio-educativa e de prestao de servios sociais se concretizam e se expressam como unidade na profisso, somando-se assim posio de BATISTONE. A autora ltima esclarece que
[...] na realidade, pela mediao da prestao de servios sociais que o assistente social interfere nas relaes sociais que fazem parte do cotidiano da sua clientela. (...) Nesse sentido, a dimenso scioeducativa no algo que seja exterior prestao de servios materiais, mas sim algo que lhe inerente e 62 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

que lhe d sentido e direo. (BATISTONE apud YAZBEK, 1996, p. 58).

Vale ressaltar que no falamos de processo educacional e sim de processo educativo, visto que se desenvolve fora dos canais institucionais escolares. Tem-se, desta forma, uma concepo de educao que no se restringe ao aprendizado de contedos especficos, como o das disciplinas escolares, transmitidos pelo professor atravs de tcnicas e instrumentos do processo pedaggico. SPSITO (2001, p.48) observou que as propostas educativas pouco tm se alterado ao longo do tempo
[...] embora aparecessem revestidas de explicaes mais modernas como a idia de carncia cultural e a necessidade de melhorar o nvel cultural de famlias pobres (Grifo do autor).

Em que momentos essa afirmao faz-se verdadeira na prtica scio-educativa do Servio Social atualmente? Percorramos, ento, sucintamente a trajetria da referida profisso1. A constituio da dimenso scio-educativa do Servio Social: aconselhamento e disciplina
O Servio Social, ao longo do seu desenvolvimento histrico, enquanto prtica profissional, sempre realizou uma ao educativa junto s camadas populares, na medida em que sua interveno interfere nas concepes, comportamentos e representaes da populao acerca de si prpria, do Estado e da sociedade. (RAICHELIS)

O movimento que d origem ao Servio Social enquanto profisso inicia-se na Europa, especificamente em Londres, com a criao pela burguesia da Sociedade de Organizao da Caridade. Ela surgiu com a inteno de racionalizar a assistncia e reorganiz-la em bases cientficas e veio a ser a primeira
1

Acerca da trajetria do Servio Social pode-se consultar: CASTRO,1984; BARROCO, 2001; IAMAMOTO, 1992 e MARTINELLI, 2000. 63

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

proposta de prtica para o Servio Social (MARTINELLI, 2000). Essa Sociedade surgiu no final do sculo XIX, perodo em que a classe operria mostrava-se enquanto uma ameaa, devido aos seus movimentos reivindicatrios e organizativos. Sendo assim, a Sociedade de Organizao da Caridade acreditava que o funcionamento social somente seria adequado, mantendo o controle da questo social, o que implicava em impedir as manifestaes coletivas dos trabalhadores. Desde as bases do surgimento do Servio Social, essa profisso teve relao direta com as prticas educativas, como podemos notar no trecho de MARTINELLI (2000, p.103)
Os trabalhos pioneiros de educao familiar e social de Octavia Hill e seus colaboradores constituram importantes referncias para o desenvolvimento da ao social com famlias de operrios. A influncia de Florence Nightingale, situando um dos mais importantes instrumentos para a realizao de aes educativas, foi tambm marcante no processo de racionalizao da assistncia e de sua organizao em bases cientficas.

Sob o trinmio higiene, educao e sade, as visitadoras sociais voluntrias, exerciam a ao de reforma do carter dos indivduos, dado pela Sociedade assistncia social, acreditando que da provinham os males sociais. A Sociedade de Organizao da Caridade expandiu-se para os Estados Unidos, onde teve como importante representante Mary Richimond, ela acreditava que somente atravs do ensino especializado ter-se-iam agentes qualificados para o trato da questo social.
A fora de suas argumentaes levou Devine a acolher sua sugesto de organizar um curso destinado aprendizagem da ao social [...] tal curso realizou-se em Nova Iorque em 1898. Seu desdobramento mais significativo ocorreu no ano seguinte naquele mesmo local, com a criao da primeira Escola de Filantropia Aplicada (Training School in Applied Philantropy) (MARTINELLI, 2000, p.106).

Esta mesma autora afirma ainda que

64 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

[...] ao final da II Guerra Mundial j se encontravam em funcionamento cerca de duzentas escolas distribudas pela Europa, pelos Estados Unidos e pela Amrica Latina, onde se instalaram a partir de 1925 (2000, p.108).

Nesse contexto vai ocorrendo o processo de profissionalizao. O Servio Social na sociedade brasileira, a exemplo dos demais pases, institucionalizou-se e desenvolveu-se como profisso de cunho educativo engendrada a partir dos interesses da classe dominante. O Estado que despontou na Repblica Nova
[...] como estratgia para baixar a tenso reinante entre os trabalhadores trouxe para si prprio a responsabilidade de cuidar da reproduo de sua fora de trabalho. Para tanto, buscou o fortalecimento de suas alianas com a Igreja e com os setores abastados da burguesia [...] (MARTINELLI, 2000, p.122).

Em So Paulo, o Centro de Estudos e Ao Social CEAS, da Igreja Catlica, para qualificar os agentes dos movimentos leigos e jovens de famlia burguesa, realizou o primeiro curso de preparo para o exerccio da ao social. O curso iniciou-se em maro de 1932 e foi ministrado pela assistente social belga Adle de Loneux. J em 1935 o Servio Social em So Paulo foi legalmente institucionalizado como profisso e continuou mantendo estreito vnculo com a Igreja Catlica. Nesse primeiro momento, o positivismo2 e a moral crist3 sustentaram um Servio Social
uma corrente filosfica surgida no incio do sculo XIX que tem como principal representante Augusto Comte. Esse conjunto de idias defende a neutralidade da cincia e a harmonia das relaes sociais. Assim, o homem deve adaptar-se ao curso natural da sociedade afim de estabelecer com ela um equilbrio. 3 Diante do desenvolvimento filosfico e cientfico do sculo XX e do movimento operrio de bases marxistas, a igreja precisava dar consistncia a sua teoria e doutrina. Isso se viabiliza atravs do neotomismo, retomada da filosofia expressa por So Toms no sculo XII. Levando em considerao a grande influncia desse pensamento nas disciplinas ministradas na recm formada escola de Servio Social, como: doutrina social, moral, tica, doutrina catlica, etc, podemos visualizar alguns de seus desdobramentos no processo de constituio da prtica profissional, como a dignidade humana e o bem comum que iluminaram a prtica Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008 65
2

conservador envolvido pela idia de "entrega incondicional" e de apostolado, assumindo um carter integracionista, remetendo-nos a um mundo acabado que encontrava no comportamento disfuncional dos indivduos o cerne dos problemas da sociedade. A juno destes dois discursos deu profisso um carter reformista e imediatista, que no apontava mudanas, a menos que ocorressem dentro do sistema estabelecido. O projeto liberal nascente individualizava os problemas sociais, fragmentava as polticas pblicas e concebia os direitos como benefcios do Estado; [...] ao individualizar os problemas sociais, transforma-os em problemas de ordem psicolgica [...] (BARROCO, 2001, p.87), resultante principalmente da desestruturao das famlias e do indivduo. A questo social, nascida do embate entre o proletariado e a burguesia, no processo de desenvolvimento e formao da classe operria, era tida como problema moral e religioso e a luta de classe era vista como contra a natureza social e desequilibradora da ordem. Nesse contexto surgiu o Cdigo de tica de 1947 - inspirado na caridade crist, voltado para os desajustados e de cunho moralizante, como possvel ser notado na sua redao. Nesse cenrio, o carter scio-educativo do Servio Social teve papel fundamental no trato dos problemas sociais. Ocorreram, ento, iniciativas em torno do despertar dos pais para a necessidade da moralizao dos costumes e hbitos dos filhos e da famlia. Aes com perspectivas de melhoria do nvel de higiene e sade das demandas e de sua educao cvica eram tambm tidas como scioeducativas. Pode-se dizer que as assistentes sociais4 eram educadoras -

do assistente social de 1936 a 1960. So Toms parte da idia de que tudo inteligvel, inclusive Deus. O homem constitudo de alma e corpo, distinto de qualquer outro ser pela racionalidade, portanto, o mais perfeito. E nessa distino que radica a dignidade da pessoa humana. Sendo assim, o homem deve buscar a perfeio, se auto realizando e chegando at a sua essncia atravs da conscincia reta. Ele dotado de livre arbtrio, por isso deve fugir dos vcios e das paixes e se habituar a fazer o bem. Sendo assim a educao moral formadora de costumes determinante. Para compreender melhor essas idias pode-se consultar CASTRO, 1984; AGUIAR, 1982; BARROCO, 2001. 4 Inicialmente trata-se de profisso essencialmente feminina, pois era concebida como uma vocao da mulher a qual tinha qualidades inatas que iam de encontro 66 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

conselheiras e/ou educadoras - disciplinadoras. A aplicao das tcnicas e instrumentos para a operacionalizao do trabalho eram inspiradas pela influncia europia e especialmente norte americana5. expresso dessa prtica educativa ABREU (2002)6 denominou pedagogia da ajuda, apresentando as caractersticas de tal prtica plasmada em trs vetores:
[...] psicologizao das relaes sociais; manipulao material e ideolgica de necessidades sociais e recursos institucionais via estratgias de assistncia social; e, combinao entre processos persuasivos e coercitivos para a obteno da adeso e do consentimento ao novoordenamento econmico e social sob o domnio do capital ( p. 107, grifo do autor).

importante compreender que o desenvolvimento do Servio Social como profisso consolidou-se e expandiu-se, como j mencionamos, nas primeiras dcadas do sculo XX, as quais foram marcadas pela introduo dos moldes fordistas/tayloristas7 na organizao da produo fabril. Considerando, pois, o agravamento da questo social e as exigncias do novo padro produtivo, fazia-se necessrio imprimir s prticas assistenciais um cunho educativo
aos valores profissionais, tais quais: prudncia, lealdade instituio, pacincia e bondade, caridade e abnegao (cf. Cdigo de tica de 1947). 5 Barroco (2001, p.91) explica que a influncia europia d-se principalmente atravs do neotomismo, enquanto a influncia norte americana apresenta-se pelo pragmatismo e personalismo. Com Martinelli (2000, p.115) podemos compreender que a linha de pensamento americana voltava-se mais para a psicanlise e para a psicologia numa perspectiva predominantemente individual, enquanto a Europia voltava-se para a sociologia e valorizando as experincias grupais. Ainda nesse sentido, Abreu (2002, p.85) completa que a influncia norte americana [...] centrou-se inicialmente, nos aspectos de instrumentalizao para a prtica profissional, com a importao de tcnicas de Servio Social de caso, grupo e de comunidade, verificando a passagem da fase franco-belga para a norte americana [...]. 6 Considero que esta obra Servio Social e a organizao da Cultura: perfis pedaggicos da pratica profissional de Marina Maciel Abreu pode contribuir de sobremaneira com os leitores para a compreenso da dimenso scio-educativa do Servio Social na sua trajetria profissional. 7 Constituiu-se basicamente da padronizao dos movimentos dos trabalhadores para a realizao das diferentes etapas de produo com vistas racionalizao do tempo de produo e aumento da mais valia. Consulte Antunes, 1995. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008 67

adequado s necessidades da produo e a reproduo social. Educar a classe operria constitua-se em fornecer-lhe regras de bom senso e razes prticas de moralidade, corrigir seus preconceitos, disciplin-los nos seus trajes, nos lares, nos oramentos domsticos, na maneira de pensar, o que acabava, de certa forma, desqualificando sua maneira de viver. (NETTO, 1992). Essa relao educativa, profissional/usurios era estabelecida sob a combinao de processos persuasivos e coercitivos em que esses ltimos se revestiam de uma aparncia humanitria. Vale ressaltar que a pedagogia da ajuda pautava-se na sociabilidade do favor, em que o atendimento psicossocial individual da prtica profissional era exercido e tido como benesse e no como direito, imprimindo prtica profissional uma relao clientelista, paternalista. Este revestimento mistificador das relaes das relaes sociais acaba por fortalecer ainda mais o carter autoritrio impositivo da prtica educativa desenvolvida pelas assistentes sociais, visto que se inculcava nos trabalhadores, valores burgueses engenhosamente transformados em normas de conduta. Nesse sentido, vidas privadas eram invadidas
[...] em todas as manifestaes anmicas e todas as instncias que outrora o indivduo podia reservar-se como reas de autonomia (a constelao familiar, a organizao domstica, a fruio esttica, o erotismo, a criao dos imaginrios, a gratuidade do cio, etc) [...] (NETTO, 1992, p.35).

E subsumidas manipulao material e ideolgica. Para alcanar a reforma moral e a reintegrao social, elementos centrais da perspectiva profissional nesse momento da trajetria do Servio Social, a ajuda material tinha um papel subsidirio em detrimento das aes scio-educativas. A dimenso material da prtica profissional constitui-se a base de legitimao das estratgias assistenciais. Portanto, desenvolveu-se todo um acervo terico e tcnico instrumental para diagnstico da situao social e da personalidade do indivduo com a apropriao de elementos da psicanlise freudiana, na medida em que se tinha uma viso psicologista da questo social. (ABREU, 2002) A questo social era apreendida em suas manifestaes
68 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

individuais e decorrentes dos comportamentos desviantes dos indivduos, ou melhor, de condutas divergentes do padro da classe dominante. A apreenso das condutas desviantes era feita a partir de relaes abstratas e des-historicizadas, conforme analisam NETTO (1992) e BARROCO (2001). Desenvolveram-se, pois, polticas setorizadas e transfiguradas em problemas sociais privados, em que paradoxalmente a dimenso individual e privada dos problemas sociais vivenciados era exaltada e reduzida. Tal idia devia-se ao fato de que se depositava sobre o indivduo a responsabilidade sobre as seqelas da questo social e seu enfrentamento e por outro lado, [...] como personalidade histrica, esvaziada de razo, vontade e autonomia, devendo ser modelada a partir de mecanismos externos de integrao social (ABREU, 2002, p.87). Alm disso, construmos/importamos padres de interveno scio-educativos pautados na psicologizao das relaes sociais que se encontravam dissonantes da realidade brasileira, visto que os modelos importados foram aplicados em sociedades as quais construram experincias do chamado Welfare State8. A dimenso scio-educativa do Servio Social ps Guerra Fria: participao e desenvolvimento
[...] nossa ao no apenas histrica tambm, mas historicamente condicionada.[...] Da a importncia de compreendermos a Histria que nos faz e refaz enquanto a fazemos.

(FREIRE, Paulo) importante compreender que aps a Segunda Guerra Mundial emergiram duas potncias mundiais: os Estados Unidos e a Unio Sovitica, o primeiro capitalista e a outra socialista.
8

ABREU (2002, p. 96-7) explica que no contexto brasileiro, particularmente e no latino americano o Welfare State no se materializou. No Brasil, por exemplo, as transformaes no campo econmico no se fizeram acompanhar da institucionalizao das conquistas da classe trabalhadora em um sistema mnimo de seguridade social, mas em medidas assistenciais residuais, fragmentadas e retiradas, segundo regras estabelecidas a partir dos interesses dominantes. Tampouco verificaram-se a elevao salarial e polticas macro econmicas orientadas ao pleno emprego [...], medidas sinalizadas pelo Sistema de Bem Estar Social nos pases centrais. 69

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

Instalou-se, pois, entre elas, a Guerra Fria, que colocou o mundo sob esses dois blocos de influncia, at se sobressair a hegemonia norte americana. Com o Perodo Desenvolvimentista9, o qual teve como meta a superao do estgio marginal do Brasil em relao ao sistema capitalista, o Servio Social foi regulamentado em nvel federal, novas escolas foram implantadas notando-se um significativo crescimento quantitativo da profisso. Isto ocorre principalmente com o Presidente da Repblica Jnio Quadros, o qual orientou sua administrao para o social, vendo no controle da pobreza a ascenso econmica do pas. Nesta nao forte e harmoniosa idealizada por ele, o Servio Social e seus trabalhos scio-educativos tiveram espao garantido.

Pode-se dizer que o perodo desenvolvimentista foi o marco para o crescimento de uma outra forma de conceber a prtica profissional, denominada por ABREU (2002) de pedagogia da participao, na qual a pedagogia da ajuda passou ento pedagogia da auto-ajuda, ou melhor, pedagogia da ajuda mtua.
Esta perspectiva significou um rearranjo da funo educativa da prtica profissional dos assistentes sociais consolidada, sobretudo atravs das propostas de Desenvolvimento de Comunidade (D.C.). Tais propostas enfatizavam a participao como eixo central de processos de integrao e promoo social. Nelas a participao passou a constituir-se uma esfera pragmtica da interveno profissional nas relaes sociais. Segundo ARCOVERDE (1995, p.142), o
[...] D.C. foi ento uma das estratgias introduzidas no currculo escolar e proposta pelos governos para evitar que as populaes pobres ou famintas fossem facilmente influenciadas pelas idias comunistas10.

Neste perodo situam-se os governos sob a presidncia de Juscelino Kubistschek, Jnio Quadros e Joo Goulart e desenvolve-se pautado no que chamamos modernizao conservadora. Esta teoria explica o subdesenvolvimento como um estgio de transio entre os plos atrasados e os modernos, sendo que para atingir este ltimo estgio deve-se percorrer o mesmo caminho das sociedades industrialmente avanadas. As referncias de sociedades modernas para o Brasil so os pases desenvolvidos da Europa Ocidental e a Amrica do Norte. 10 O D.C. foi introduzido no currculo do Servio Social em 1945, sua gnese d-se fortemente influenciadas pelas experincias anglo saxnicas, francesas e belgas. 70 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

Nesse momento, vrios acordos e programas foram celebrados entre Brasil e Estados Unidos no sentido de aproximar os pases. Em plena guerra fria, disputando poder com a URSS, essa parceria era muito interessante para os Estados Unidos, pois lhe conferia influncia. A proposta de Desenvolvimento de Comunidade estava alicerada na participao como eixo central da reorganizao cultural e teve como finalidade a elevao dos nveis de bem estar social, princpio colocado acima dos antagonismos e desigualdades classistas e que se constituiu como fator bsico de mobilizao das grandes massas. AMMANN (1980, p.32) explica que esta proposta de D.C. definida pela ONU como
[...] processo por intermdio do qual os esforos do prprio povo se unem aos das autoridades governamentais, com o fim de melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit-las a contribuir para o progresso do pas.

A participao popular, a mobilizao geral com a unio de todos, partindo do princpio que todos se beneficiam com o desenvolvimento na medida de sua colaborao11, articulados a noo de participao para a integrao e promoo social persistem durante toda a vigncia do desenvolvimentismo. ARCOVERDE (1994, p.143) nos explica que
A perspectiva de integrao social das populaes contida no iderio desenvolvimentista vigente dirigir as aes de mobilizao da populao que os tcnicos empreendiam no sentido de estudarem juntos tcnico e populao- os problemas e as melhorias a serem empreendidas ou os recursos a serem buscados.

11

Conforme analisa Abreu,(2002, p.118), a colaborao e os benefcios so diferenciados considerando a posio de cada um na relao trabalho/capital, isto , [...] os que colaboram com o capital recebem capital acrescido com o desenvolvimento e a produtividade; os que colaboram com o trabalho recebem maior valorizao social e humana. 71

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

A proposta de tcnico e populao unirem foras para buscarem alternativas aos problemas vivenciados mascarava, porm, que a comunidade acabava por reproduzir em nvel local as tarefas que o estado punha ao conjunto da sociedade. Arcoverde (1994, p.143) afirma que isso que era uma [...] tentativa clara de transferir para as mos da prpria populao a funo de reprimir, proteger e controlar o seu prprio espao de moradia [...]. J no regime autoritrio/militar, esses elementos foram refuncionalizados pela chamada Doutrina da Segurana Nacional12 e do Desenvolvimento. O mesmo ocorreu sob o iderio neoliberal que dirige as estratgias regulacionistas dos governos seguintes a partir da Nova Repblica at os nossos dias. O desenvolvimento possibilitou a elevao de formas limitadas de participao para um estgio mais amplo, enquanto na ditadura militar restringem-se os canais de participao poltica a participao popular em projetos do governo na busca de legitimidade.
Dentro desta mesma perspectiva, as experincias de D.C. constituram processos de mudana cultural dirigida, tendendo a uma verdadeira manipulao ideolgica sobre as necessidades (materiais e subjetivas) das classes subalternas. Essas experincias visam imprimir mudanas em determinada direo (programada), dando a impresso de que as mudanas so desejadas e provocadas pela prpria comunidade (ABREU, 2002, p. 117).

Nesse sentido, sob as ideologias desenvolvimentistas e da doutrina da segurana nacional e do desenvolvimento, as reformas estruturais deveriam ser acompanhadas de mecanismos de controle em que situaes de resistncia precisariam ser controladas a partir de uma participao monitorada; e mecanismos de enquadramento. Esses ltimos referiam-se a busca coletiva de superao do subdesenvolvimento com o enquadramento do campo e da cidade, das comunidades enfim, aos estgios econmicos e culturais avanados, ou seja, o enquadramento aos modelos a serem

12

O conceito de segurana refere-se segurana do modelo global, identificado com a Civilizao Ocidental, democrtica, crist, em relao s ameaas do comunismo. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

72

atingidos: os pases desenvolvidos da Europa Ocidental e Amrica do Norte. O assistente social, diante desse quadro, desempenhando suas funes pedaggicas sem questionar a realidade acabou por confundir o projeto profissional com o projeto dominante de modernizao conservadora, nutrindo-se da pedagogia autoritria dominante. Nesse momento a pedagogia da participao desenvolveu-se basicamente atravs de duas propostas de interveno profissional, uma pautada no modelo de Servio Social para o desenvolvimento, orientado pela corrente filosfica funcionalista/estruturalista e outra baseada no modelo profissional de capacitao social calcada no pensamento fenomenolgico. Porm, vale lembrar que todo processo social envolve um jogo de interesses contraditrios. Diante de uma realidade multifacetria, o D.C. no foi somente espao de reproduo, de legitimao da classe dominante, foi tambm a possibilidade da entrada em cena de sujeitos coletivos potencialmente antagnicos, como veremos a seguir. O movimento de auto-crtica do Servio Social e a reconfigurao de sua dimenso scio-educativa.
descobrindo a incoerncia em que camos que, se realmente humildes e comprometidos com sermos coerentes, avanamos no sentido de diminuir a incoerncia. Esse exerccio de busca e de superao , em si, j, um exerccio tico. (FREIRE, Paulo)

no momento do desenvolvimento do D.C. que acontece tambm experincias diferenciadas, como a Educao Libertadora de Paulo Freire13, que possibilitou novas formas de expresso das demandas populares, movimentos reivindicatrios, provocaram a recriao de mecanismos j existentes, como as associaes de moradores numa perspectiva crtica. Como veremos a seguir, a dcada de 70,
13

A Educao Libertadora de Paulo Freire foi uma das experincias em torno da Educao Popular. Para entender melhor esse assunto remeta-se ao item 2.3 do Captulo 2 deste trabalho. 73

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

em meio s demandas crescentes e a forte presso popular [...] a fase de busca de pequenas brechas na prtica e no aparato estatal enquanto possibilidade de realizar o compromisso com as comunidades (ARCOVERDE, 1995, p.145).

Para entender melhor esse processo, importante ressaltar que a dcada de 60 foi tambm chamada poca revolucionria, devido aos questionamentos dos valores e costumes tradicionais. Na Amrica Latina essa dcada foi notadamente marcada pela crise econmica, poltica e ideolgica do sistema capitalista. As manifestaes contestatrias emergiram, a prpria Igreja Catlica comeou, especialmente a partir da publicao da encclica Mater et magistra e do Concilio Vaticano II (1962/65), a ganhar novas configuraes e a repensar sua forma de evangelizao. Teve grande influencia sob a mobilizao da populao nesse momento, a Teologia da Libertao14 nas Comunidades Eclesiais de Base. Aps o golpe de 1964, formou-se uma corrente de pensamento que contestava as prticas institucionais vigentes e fortaleceu-se uma esquerda Crist, buscando novas bases de legitimidade profisso. Alm disso, cresceu tambm a organizao dos trabalhadores rurais e urbanos nos sindicatos, liga camponesa e outros. A prpria realidade apresentava questionamentos polticos: arrocho salarial, liquidao de direitos j conquistados, aparente "paz social". Acrescido a isso, observava-se o crescimento da demanda e das exigncias que a conjuntura colocava categoria. Diante do crescimento da profisso e da ampliao de sua rea de atuao fazia-se necessrio a reviso e aperfeioamento dos mtodos usados pela categoria em face da realidade brasileira e a delimitao de funes prprias. Essas transformaes em curso culminaram nos Seminrios de Teorizao do Servio Social de Arax (1967) e Terespolis (1968), precursores do Movimento de Reconceituao da profisso. O movimento inicia-se com uma perspectiva modernizadora da profisso ainda dotada do rano conservador que acompanhou o Servio Social, ou seja, buscando formas mais eficientes dos atores profissionais colaborarem para o desenvolvimento nacional e o bem
14 Para compreender melhor esse movimento da Igreja Catlica pode-se consultar Teologia da libertao e Marxismo de Michel Lowi.

74

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

estar dos brasileiros pobres. Contudo, a efervescncia das discusses e problematizaes da interveno profissional d inicio a uma auto crtica que desemboca, no decorrer da dcada de setenta, do sculo findo, na apropriao da perspectiva critica marxista de leitura da realidade social, impulsionada pela vanguarda da profisso. Desenvolve-se, pois, no terreno frtil da redemocratizao da sociedade brasileira, uma nova configurao do saber e do fazer profissional no Servio Social. Desde os anos 70, mais precisamente no seu final, a profisso passou a afirmar sua opo pela classe trabalhadora. Pode-se recordar, o denominado Congresso da Virada, III CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (1979) em So Paulo, quando se destituiu a mesa de abertura composta por oficiais da ditadura, trocando-a por representantes advindos do movimento dos trabalhadores15. A profisso adotou, ento, uma perspectiva transformadora tendo em vista a construo de uma nova ordem societria; inicia um maior nmero de produes tericas prprias, coloca em questionamento diversos conceitos anteriormente defendidos pelos documentos de Arax, Terespolis, tais como a neutralidade, a ao de cunho reformador, o tecnicismo, psicologismo, etc. 16 (BARROCO, 2001). Tudo isso foi sintetizado em nosso Cdigo de tica de 1993 e vai compondo o projeto tico poltico do Servio Social, tendo
[...] em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor tico central - a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolher entre alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais (NETTO, 1999, p. 104). Embora isso acontea [...] entre 1965 e 1986, momentos da primeira reformulao do Cdigo de tica profissional e da ruptura com a tica tradicional, isto no se traduz nos Cdigos, que permanecem pautados no tradicionalismo [...] (BARROCO, 2001, p.114). Somente o Cdigo de tica de 1993 supera os princpios anteriores. 16 Inicialmente sob a influncia do terico marxista Althusser, negou-se os espaos institucionais, tidos como esferas de reproduo dos valores da classe dominante e rotulou-se as tcnicas profissionais como mecanicistas e positivistas. A recuperao dos instrumentais tcnicos na teoria do Servio Social uma busca ainda recente da profisso que surge no processo de amadurecimento da apropriao do marxismo pelo Servio Social. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008 75
15

O projeto tico poltico do Servio Social17, enquanto projeto profissional, traz em si a auto imagem da profisso,
[...] uma imagem ideal da profisso, os valores que a legitimam, sua funo social e seus objetivos, conhecimentos tericos, saberes interventivos, normas, prticas, etc (NETTO, 1999, p.98).

Breves consideraes com relao ao debate profissional acerca da dimenso scio-educativa na contemporaneidade.
O povo no tem amigos; o nico amigo do povo o povo organizado. (RAMOS, Graciliano)

Atravs das consideraes de IAMAMOTO, ao pensar o Servio Social na perspectiva materialista histrico dialtica, compreende-se a profisso a partir de seu lugar na diviso do trabalho na sociedade capitalista, a qual tem como objeto de trabalho as expresses da questo social. Sob este prisma, o exerccio profissional do assistente social no est inserido de modo imediato no processo de produo de produtos e de valor, isto , no processo de valorizao do capital. A profisso se institucionaliza
como agente da implementao de polticas sociais, levadas a efeito por organismos pblicos/privados no esforo de legitimao do poder de grupos/fraes da classe dominante (IAMAMOTO, 2005, p. 112).

A referida autora compreende que a implementao das polticas sociais pelo assistente social no sistema capitalista permite ao mximo a reduo da explorao do trabalhador e no a eliminao desta (IAMAMOTO, 2000), dado a sua funcionalidade

17

Ao contrrio do que muitos pensam, o projeto tico poltico do Servio Social no um documento escrito com prescries normativas. O que d materialidade aos projetos profissionais a articulao entre a produo de conhecimentos no seio da profisso, a sua capacidade poltico organizativa e seu aparato jurdico-poltico e institucional. Essa articulao d-se e mostra-se na prtica cotidiana da categoria, heterognea e permeada por tenses e conflitos (REIS, 2002). Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

76

ao Capital18. Neste sentido, o carter reducionista e residual das polticas sociais brasileiras apenas minimizam as seqelas da questo social, no garantem autonomia social, bem como no o garantir os auxlios financeiros reduzidssimos oferecidos pelos programas do governo federal. A prtica educativa ganha relevncia a partir do momento em que se apresenta como a esfera profissional de relativa autonomia no processo de construo da hegemonia19 na sociedade capitalista, pois pode contribuir com a instrumentalizao poltica das lutas das classes subalternas ou dominantes pela hegemonia de sua classe. A assertiva a seguir expressa tal concepo
Ento o Servio Social um trabalho especializado, expresso sob a forma de servios, que tem produtos: interfere na reproduo material da fora de trabalho e no processo de reproduo sociopoltica ou deopoltica dos indivduos sociais. O assistente social , neste sentido, um intelectual que contribui, junto com inmeros outros protagonistas, na criao de consensos na sociedade. Falar em consenso diz respeito no apenas adeso ao institudo: consenso em torno de interesses de classes fundamentais, sejam dominantes ou subalternas, contribuindo no reforo da hegemonia vigente ou criao de uma contrahegemonia no cenrio da vida social. (IAMAMOTO, 2000, p.69)

As polticas sociais surgem para responder a necessidade de refuncionalizao do capital atravs da assistncia aos trabalhadores. Esses servios significam, contraditoriamente, legtima reivindicao dos trabalhadores por melhores condies de subsistncia e, concomitantemente, benefcio ao Capital, j que reduz as tenses entre classes e tornam os trabalhadores mais produtivos no regime de produo. Assim, as polticas sociais tm sua justificativa histrica na desigualdade social/estrutural que permeia a sociedade de classes e por isso tem seus limites dados pelo prprio regime de produo. 19 Categoria terica construda pelo marxista italiano Gramsci, enquanto direo intelectual e moral e domnio poltico exercidos por uma classe, em determinadas condies histricas. Vislumbra-se uma forte influncia do pensamento deste autor na compreenso do papel educativo existente no interior da prtica do Assistente Social, pensado como intelectual que pode vincular-se aos interesses das classes subalternas, bem como na assimilao de categorias como o estado ampliado. Para compreender melhor a influncia de Gramsci no Servio Social brasileiro, consulte: SIMIONATTO, Ivete. Gramsci: sua teoria, incidncia no Brasil, influncia no Servio Social. 3. ed Florianpolis. Ed da UFSC: So Paulo: Cortez Editora, 2004 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008 77

18

Na contemporaneidade, observa-se na produo de conhecimento do Servio Social a inteno em conceber uma prtica educativa em consonncia com o projeto tico poltico do Servio Social, comprometido com a transformao social e a defesa da classe trabalhadora. ABREU (2002) chama esta estratgia educativa de pedagogia da autonomia.
Nesta linha interpretativa, as polticas participacionistas nos moldes integrativos sulbaternizantes ao sistema dominante so contestadas e ultrapassadas, transformando-se em formas reais de interveno crtica e consciente da mesma classe na construo da histria da prxis social e de si prpria como fora antagnica ordem do capital. Essa interveno supe a construo de estratgias de mobilizao, capacitao e organizao das classes subalternas no movimento contraditrio da sociedade, visando a recuperao da unidade entre o pensar e o agir, na constituio de um novo homem, base e expresso de novas subjetividades e normas de conduta, isto , de uma cultura contraposta cultura dominante. (ABREU, 2002, p. 134).

Contudo, no desenvolvimento dos trabalhos de campo, nos diferentes espaos scio-ocupacionais, nota-se ainda uma intensa herana conservadora, atrelada s novas roupagens do neoconservadorismo, advindo das idias ps-modernas, ou mesmo do senso comum e da apropriao da teoria sistmica. As pesquisas de campo (ELIAS, 2003 e JESUS, 2005) tm demonstrado que a maioria dos trabalhos ainda tem um carter de repasse de informaes e esto centrados na busca isolada de soluo dos problemas de ordem interna, comportamental, psicolgica, moral e/ou material da famlia dos usurios dos servios sociais. Com isso, os assistentes sociais empreendem uma ao contrria direo social hegemnica da profisso, que defende um projeto coletivo. No podemos deixar de considerar, sob o risco de incorrer no erro de uma culpabilizao pessoal dos assistentes sociais pelos entraves mencionados, que as iniciativas emancipatrias em busca do fortalecimento da classe trabalhadora e da efetivao de sua hegemonia encontram significativas dificuldades em seu desenvolvimento, pois esto tensionadas pelo ordenamento do
78 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

capital que se movimenta na contracorrente do projeto tico poltico do Servio Social. Em nvel institucional, uma das exigncias colocadas pelo conjunto das atuais transformaes sociais dimenso scio educativa do Servio Social, sob a tica de manuteno do poder dominante, visa conformar o modo de vida da populao nova racionalizao do processo de produo e do trabalho. Cabe, ento, ao Assistente Social dar respostas imediatas s demandas profissionais, enquadrar institucionalmente os usurios, adequar as suas necessidades aos limites dos programas assistenciais estatais e privados, inculcar na populao os valores que interessam ao capital, administrar as lacunas e defasagem da instituio para garantir minimamente o atendimento das demandas por servios sociais (mistificao da realidade dos citados servios). (ABREU, 2002; IAMAMOTO, 2000). Ocorre que a profisso se insere em um cenrio tomado pelo desencanto do mundo, pela descrena na revoluo, pela chamada crise dos paradigmas, ao lado de polticas sociais fragmentadas, casusticas, inoperantes, sob a gide neoliberal e das novas formas de regulao da produo. Ao mesmo tempo em que se opta pela defesa da classe trabalhadora, enfrentamos um processo acirrado de transformaes no mundo do trabalho que levam a uma crescente esfoliao da classe trabalhadora. Tais transformaes tm inserido tal classe em uma condio de instabilidade permanente, crescente degradao das condies de vida e de trabalho da populao, acentuao do desemprego estrutural e das diversas formas de precarizao do trabalho, neutralizao e enfraquecimento das formas de organizao da classe trabalhadora (YASBEK, 1993, SERRA, 2000; ANTUNES, 1995). O prprio assistente social insere-se neste debate como classe trabalhadora, constantemente ameaada pela falta de emprego e pelas incertezas do mercado profissional, desta forma, a compreenso conjuntural e histrica da dimenso scio-educativa nos permite ultrapassar o olhar endgeno da profisso e melhor apreender o movimento da realidade, decifrando novas mediaes e possveis caminhos tericos e polticos estratgicos em relao s nossas preocupaes cotidianas com a implementao do Projeto tico Poltico Profissional. O que se observa uma suposta autonomizao da dimenso scio-educativa do Servio Social, onde inmeras atribuies so
Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008 79

conferidas como scio-educativas na prtica profissional do Assistente Social e, por serem to diversas j no se sabe o que as caracterizam. Mediante o ecletismo observado nas atividades scioeducativas do Servio Social possvel encontrar o fio condutor destas aes? H coerncia entre a operacionalizao da dimenso scio-educativa do Servio Social e os princpios do Projeto tico Poltico do Servio Social? Tais atividades que os assistente sociais esto propondo podem constituir-se, de fato, em uma contribuio que alimenta a histria de luta e resistncia das classes subalternas? No contexto atual, a partir da compreenso histricoontolgica de nossa prxis educativa, torna-se desafio ultrapassar a esfera da informao e da reflexo, do particular e do individual, da descrena e da desesperana, o pragmatismo e a imediaticidade da vida cotidiana, as lutas econmico-corporativas que atravessam a vida social para lutas mais duradouras e universais, voltadas construo de uma contra hegemonia, um novo homem e uma nova sociedade.
ELIAS, W. F.; OLIVEIRA, C. A. H. S. The different configurations of the educational dimension of the brazilian social work in its professional historical trajectory.Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n 2, p.61-83. ABSTRACT: This article is an effort to understand how the social educational dimension of the Brazilian Social Work is expressed in the professional intervention from the establishment of the profession up to now. It explores, in a dialectical way, the historical determinations that shape Social Work in the course of its professional trajectory, as well as the various theoretical and practical trends that belong to the realm of education, founding and inherent in its praxis. The analysis classifies three social historical periods which are important for the composition of the professional profile expressed in educational practice: the context from the new Brazilian republic to the Cold War, the post Cold War environment - highly developmental; the modern transition from the Social Work remodeling movement up to now. Throughout these periods, the study encounters various educational practices that stand out at certain times and remain based on the heterogeneity of the professional world nowadays. This historical understanding of the social educational dimension of Social Work allows us to better understand the movement of reality, deciphering new mediations and possible theoretical and political paths in relation to our everyday concerns with the implementation of the Ethical Political Professional Project.

80

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

 KEYWORDS: Social educational; Dimension; Historical trajectory; Social Work; Professional practice.

Referncias ABREU, Marina Maciel. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional. So Paulo: Cortez, 2002. AMMANN, Safira Bezerra. Participao social. So Paulo: Cortez & Moraes, 1978. ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez; Campinas: editora da Unicamp, 1995. ARCOVERDE, Ana Cristina Brito. Desenvolvimento de comunidade e movimentos sociais. Servio Social & Sociedade, n.44, p.141-154, 1994. BARROCO, Maria Lucia Silva. tica e Servio Social: fundamentos ontolgicos. So Paulo, Cortez, 2001. BRANDO, Carlos Rodrigues. O que Educao, 17. ed., So Paulo: Brasiliense, 1986. CARDOSO, Franci Gomes e MACIEL, Marina. Mobilizao social e prticas educativas. Capacitao em Servio Social e Poltica Social, mdulo 4, Braslia: Unb, 2000. CASTRO, Manuel Manrique. Histria do Servio Social na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 1984. DEMO, Pedro. Participao conquista. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1996. ELIAS, Wiataiana F. A dimenso scio-educativa do Servio Social: descortinando significados, 2003. Trabalho de Concluso de Curso (Servio Social) - Faculdade de Histria, Direito e Servio Social, Universidade Estadual Paulista/UNESP, Franca/SP. FALEIROS, Vicente de Paula. Estratgias em Servio Social, 1. ed. So Paulo: Cortez,1997. GADOTT, Moacir. A Concepo Dialtica da Educao, 10. ed., So Paulo: Cortez, 1997.
Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008 81

GRACIANI. Maria Stela S. Pedagogia Social de Rua: Anlise e Sistematizao de uma experincia vivida. 4. ed. So Paulo: Cortez, Instituto Paulo Freire, 2001. GRAMSCI, Antnio. Os Intelectuais e a Organizao da Cultura. (traduo de Carlos Nelson Coutinho). 4. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982. ______. Cadernos do Crcere. v. 1 (traduo de Carlos Nelson Coutinho). 4. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999. ______. Cadernos do Crcere. v. 2 (traduo de Carlos Nelson Coutinho). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo: Cortez, 2000. ______. Renovao e conservadorismo no Servio Social. Ensaios crticos. So Paulo: Editora Cortez, 1992. ______; CARVALHO, Raul de. Relaes sociais e Servio Social no Brasil: Esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 17. ed. So Paulo: Cortez/Celats, 2005. JESUS, Cristiane da Silva. O Servio Social e as aes scioeducativas com famlias: um estudo sobre as publicaes dos Assistentes Sociais. 2005. Tese (Mestrado em Servio Social). Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis/SC. LUCKESI, Cipriano C. Filosofia da Educao. So Paulo: Cortez, 1990. MARTINELLI, Maria Lucia. Servio Social: identidade e alienao. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2000. MARX, Karl; ENGELS, F. A ideologia alem. 9. ed. So Paulo: Hucitec, 1993. NETTO, Jos Paulo. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social frente a crise contempornea. Capacitao em Servio Social e Poltica Social, mdulo 1, Braslia: UnB, 1999. ______. Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez, 1992.

82

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

SIMIONATTO, Ivete. Gramsci: sua teoria, incidncia no Brasil, influncia no Servio Social. 3. ed. Florianpolis. Ed. da UFSC: So Paulo: Cortez Editora, 2004 SERRA, Rose Mary S. A crise da materialidade do Servio Social: repercusses no mercado profissional. So Paulo: Cortez, 2000. SILVA, Maria Lcia Lopes da. Um novo fazer profissional. Capacitao em Servio Social e Poltica Social, mdulo 4, Braslia: UnB, 2000. SILVA, Maria Ozanira Silva e. O Servio Social e o popular: resgate terico-metodolgico do projeto profissional de ruptura. So Paulo: Cortez, 1995. SPSITO, Marlia P. Educao, gesto, democrtica e participao popular. Gesto democrtica. BASTOS, Joo Baptista (Org.) 2. ed. Rio de Janeiro: DP&A: SEPE, 2001. VASCONCELOS, Ana Maria. O trabalho do assistente social e o projeto hegemnico no debate profissional. Capacitao em Servio Social e Poltica Social, mdulo 4, Braslia: UnB, 2000. YAZBEK, Maria Carmelita. Classes subalternas e assistncia social. So Paulo: Cortez, 1996. Artigo recebido em 12/2008. Aprovado em 01/2009

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.61-83, 2008

83