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1 Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE): centralidade do ensino distncia e esvaziamento do contedo nas polticas educacionais recentes Lalo Watanabe

e Minto1

Em 24 de abril de 2007, o governo brasileiro lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), apresentado com a sugestiva credencial de ser uma espcie de verso educacional do Plano de Acelerao do Crescimento, o PAC. Seu carter hbrido, porm, vem gerando inmeras crticas, das quais se podem destacar algumas. Em primeiro lugar, antes de ser um plano coerente de aes, adequado autoproclamada viso sistmica da educao, o PDE se apresenta como um verdadeiro amontoado de aes e programas: muitos j existentes, outros, pouco inovadores e, por fim, escassas aes efetivamente novas, a contar com aquelas que ainda esto em construo. Em segundo lugar, tambm no satisfatrio como plano efetivo. As razes para isso so vrias, mas destaquemos duas das mais importantes: 1) o PDE se sobrepe ao Plano Nacional de Educao (PNE), vigente desde 2001, e, ademais, no leva em conta o disposto neste plano, no dando qualquer ateno boa parte das aes j previstas e ainda no cumpridas (SAVIANI, 2007, p. 1240); 2) do ponto de vista financeiro, o PDE no representa garantias efetivas de ampliao dos recursos para a educao. s vrias aes previstas, naquilo que pretensamente se ampliaria o raio de ao do MEC na educao pblica, no corresponde uma devida ampliao financeira, sem a qual dificilmente se pode garantir condies objetivas para a sua implementao. semelhana do que ocorrera com o PNE, o PDE j nasce desfalcado:
O que se pode concluir que o PDE foi lanado mais de olho no marketing poltico do que na viabilidade financeira. E, o que pior, serve at para escamotear a discusso sobre o cumprimento da meta do Plano Nacional de Educao (...) e sobre a derrubada do veto aposto por Fernando Henrique Cardoso em 2001 ampliao dos gastos pblicos com a educao para 7% do PIB (CAMARGO e outros., 2008, p. 829).

Insiste-se, ainda, na problemtica vinculao entre repasse de recursos s escolas pblicas e desempenho nas avaliaes (Ideb, Prova Brasil e Provinha Brasil)2,

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Doutorando em Educao pela Faculdade de Educao da Unicamp. Sobre os vrios problemas do Ideb, ver CAMARGO e outros (2008, p. 831-3).

2 reproduzindo de forma ligeiramente mais sofisticada a lgica de punio/premiao que vem caracterizando a poltica de avaliao. Por fim, outro dado fundamental para compreender seu significado histrico, bem como seus limites e problemas, o de que ele nasceu como um plano discutido e elaborado no com os movimentos dos educadores, dos trabalhadores em educao, entidades docentes ou estudantis, mas sim com o empresariado brasileiro3. Foi o propalado Compromisso Todos Pela Educao, lanado em So Paulo por alguns dos maiores grupos empresariais do pas, em setembro de 2006, que serviu de base para a elaborao do Decreto N 6.094, de 24 de abril de 2007, o carro-chefe do PDE. A proposta deste texto, contudo, no a de analisar o conjunto de aes que envolvem o quebra-cabea do PDE. Trata-se de situ-lo no bojo das reformas educacionais recentes, e, em seu interior, de entender o papel central conferido ao ensino distncia (ED) no processo de elaborao e execuo do mesmo.

O PDE em meio poltica educacional vigente

Situar as aes do PDE no interior da lgica mais geral que preside a reforma educacional brasileira nas ltimas duas dcadas exige-nos lembrar de, ao menos, dois fatores essenciais que esto na ordem do dia das reformas institucionais tornadas demandas para governos nacionais no atual estgio do modo capitalista de produo. De um lado, cabe ao Estado ser mais eficiente, reduzindo gastos, sobretudo com as polticas sociais; de outro, cabe criar condies institucionais (jurdico-polticas) para que o mercado e a iniciativa privada, de um modo geral, organizem as atividades antes comandadas pelo Estado. A grande sntese ideolgica desse processo o neoliberalismo. Embora o discurso reformista tenha tentado vender a idia de que, uma vez feito o saneamento fiscal do Estado, este poderia investir mais em polticas sociais, o que vem ocorrendo o oposto disso. Impe-se assim um outro tipo de poltica social de cunho assistencialista, gerida como atividade privada, que assume um tom voluntarismo e de caridade. O PDE, capitaneado pelo Compromisso Todos pela Educao um bom exemplo disso.

Para compreender alguns dos interesses do empresariado brasileiro na educao, ver Rodrigues (2007).

3 Isso ocorre porque, na forma contempornea do modo capitalista de produo, terreno material da elaborao das polticas educacionais atuais, expanso econmica associada a altos nveis de desemprego plenamente possvel. Dispensa-se, com isso, a promessa integradora da educao dos tempos do ps-2 Guerra, quando educar-se era garantir ascenso social. Reelabora-se esta promessa agora, no mais como poltica social para o desenvolvimento nacional, mas para o crescimento, expresso genrica da condio subordinada do pas aos ditames do capital mundializado. A educao tem de ser promovida no como poltica de Estado, mas como aparato de acumulao do capital, mediado pela sua mercantilizao crescente e, ao indivduo, cabe concorrer para que tenha a chance de ser includo no seleto grupo que ainda conseguir ascender socialmente. Do ponto vista conceitual, isso tambm est claramente delineado nas diretrizes do PDE:
S possvel garantir o desenvolvimento nacional se a educao for alada condio de eixo estruturante da ao do Estado de forma a potencializar seus efeitos. Reduzir desigualdades sociais e regionais se traduz na equalizao das oportunidades de acesso educao de qualidade. (BRASIL, MEC, PDE, p. 5).

A viso de educao que se torna hegemnica apela a uma linguagem salvacionista que a mistifica como soluo para todos os males. Em grande medida, foram os organismos internacionais que difundiram essa linguagem, operando numa lgica de padronizao e oferecendo verdadeiros pacotes educacionais aos pases em desenvolvimento. Sem nos alongarmos nisso, interessa-nos destacar um dos elementos essenciais contidos nesses pacotes, referente qualidade do ensino e, para isso, nos reportamos ao Banco Mundial, que considera: 1) o professor como quinto fator de importncia na qualidade do ensino, que resumida a uma noo de domnio de contedos que enfatiza a formao em servio (especialmente em programas de formao distncia) e no a formao inicial, considerada cara e ineficiente. Tambm no se reporta s condies de trabalho e remunerao dos docentes; 2) que o contedo sinnimo de livro didtico (isto , dos meios, dos recursos), ao qual se confere hegemonia por ser insumo de baixo custo e de alto retorno. (TORRES, 2000). Sem rodeios, fcil concluir: para o Banco Mundial o professor pouco importante no processo educativo; mais um dos insumos que dele participa. Na linguagem do MEC, traduzida agora no PDE, essa mesma lgica encontra-se

4 reproduzida no termo objetos educacionais, que se refere justamente aos insumos que so propostos como condio para a melhoria da qualidade do ensino. Esse tecnicismo requentado comporta ainda outras noes importantes para entender a educao nesse contexto: empregabilidade, competncias e aprender a aprender. Todas elas tm em comum o fato de promoverem um deslocamento para o indivduo, de modo que as condies mais gerais de sua prpria existncia jamais sejam anunciadas como problema. Observa-se um
deslocamento do ensinar para o aprender e do formar para o treinar, com um tipo de ensino centrado no estudante e nas redes de educao distncia, por onde ele pode navegar e acessar a qualquer momento o estoque de informaes disponveis de modo democrtico e, com isso, compor sua cesta bsica de informaes e de conhecimentos (NORONHA, 2002, p. 70-1).

O discurso da educao como soluo para todos os problemas, articulado ao processo de reorganizao das polticas sociais de modo a torn-las mais afetas ao mercado, permitem observar que a privatizao no seno a prpria expresso da mudana em curso: quando se desqualifica a ao do Estado na educao e se impe uma ideologia que converte esta ltima em meio exclusivo de insero no mercado de trabalho, a educao se transforma num campo altamente rentvel, passvel de grandes investimentos capitalistas. Impera a lgica da mercadoria: quem pode pagar, tem acesso; quem no pode, est excludo.

PDE e ensino distncia: renovao ou esvaziamento?

Como vimos anteriormente, o PDE foi elaborado num contexto em que o ensino distncia passou a ocupar um papel central nas polticas educacionais no pas. Defendido como uma espcie de curinga para os problemas da educao, passou a ser o alicerce das diversas aes e instrumentos que o poder pblico vem propondo como pretensos indutores da melhoria da qualidade da educao bsica. GIOLO (2008, p. 1217) argumenta que essa emergncia alterou o sentido da educao distncia: em vez de ser modalidade de ensino capaz de ampliar o raio de atuao da educao superior para alm da esfera abrangida pela educao presencial, tornou-se concorrente da presencial, ou melhor, para certos cursos, ela se constituiu numa ameaa, pois pode praticar preos menores, alm de oferecer outras facilidades

5 prticas ligadas ao tempo, ao espao e aos mtodos de aprendizagem. Os dados referentes a tal expanso so inequvocos: de 2000 a 2006, embora o nmero de instituies pblicas credenciadas para oferecer o ED tivesse se ampliado, observou-se um crescimento avassalador do nmero de matrculas no setor privado, que saltaram de 0% para 79,7% do total. Com um dado adicional: apenas 5 instituies detm 61,4% das matrculas ED no pas, sendo 4 delas privadas. (idem, p. 1232). Nessa lgica de expanso do ED no ensino superior, constata-se ainda que os cursos de formao de professores tornaram-se locus preferencial de expanso do mercado privado. A ttulo de exemplo, nota-se que os cursos de Pedagogia e Normal Superior ED (que somam mais de 70% dos cursos da rea de educao) possuem, hoje, 76,4% de suas matrculas no setor privado. Trata-se, para GIOLO (2008, p. 1225-6), de uma aguerrida concorrncia entre a educao a distncia e a educao presencial. Enquanto a primeira se expandiu a taxas crescentes, a segunda chegou a ostentar at ndices negativos nos ltimos 5 anos. O que ocorre no PDE no difere disso. Sobre a formao de professores, reafirma-se uma concepo que confere centralidade modalidade ED, mesmo quando referente formao inicial, em detrimento do reforo dos cursos de formao nas universidades4. A chamada nova CAPES e a Universidade Aberta do Brasil (UAB) so as peas-chave que aliceram essa relao. A CAPES teve sua estrutura redimensionada, passando a contar com duas novas diretorias de Educao Presencial da Educao Bsica e de Ensino Distncia e com um Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica. A UAB ganha destaque com este redimensionamento, uma vez que passa a ser espao privilegiado de atuao da diretoria de ED, o que, junto com a institucionalizao de programas como o PrLicenciatura (formao de professores em exerccio), faz do ED o lcus privilegiado, quase que exclusivo, para expanso da formao continuada de professores5. Longe de pretender esgotar o debate sobre o papel da UAB e do ED na poltica de formao de professores em vigor, destaquemos dois aspectos: 1. est claro que o ensino distncia est sendo proposto como um meio alternativo de democratizar o acesso ao ensino superior para camadas mais pobres da populao (os excludos do processo educacional, como considera a CAPES); 2. a alternativa do ED como parte indispensvel de uma poltica nacional de formao de professores envolve, antes de
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Sobre isso, ver FREITAS (2007, p. 1210-1). Sobre isso, ver FREITAS (2007, p. 1216).

6 qualquer preocupao com a qualidade da educao bsica, vantagens econmicas: reduo de gastos e de investimentos em infra-estrutura, simplificao e massificao da formao dos educadores (que so substitudos por tutores), reduo dos direitos trabalhistas e a conseqente precarizao do trabalho educativo6. Alm disso, num contexto de cada vez mais escassos investimentos na educao pblica, a expanso da formao em servio via ED abre caminho para que um amplo mercado de formao no setor privado se expanda, no que pode, com essa democratizao, atingir setores antes inatingveis da populao. A rigor, a prpria existncia da UAB suscita um questionamento acerca de sua situao institucional: trata-se, afinal, de uma universidade de ensino, contrariando o disposto na LDB, de que as universidades so organizadas pelo princpio da indissociabilidade ensino, pesquisa e extenso? Ou, como mais razovel, trata-se apenas de uma articulao das vrias IES pblicas existentes no sentido de criar uma poltica de induo para a adeso destas ao ED? Seja qual for a concluso, o assunto polmico e reativa uma srie de discusses sobre a forma de organizao do ensino superior no conjunto das aes do PDE. Como argumenta o ANDES-SN:
Apesar de trazer o conceito de desenvolvimento em sua nomenclatura, o PDE simplesmente desmonta a universidade baseada na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso com os Decretos n 6.096/07, que cria o REUNI, e n 6.095/07, que cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia - IFET, editados no final de abril de 2007. Alm dos decretos, h as portarias interministeriais n 22/07 e n 224/07, que criam e consolidam o banco de professores equivalentes. No discurso do governo, essas portarias visam a facilitar a contratao de professores pelas universidades federais. Na prtica, levaro substituio gradativa dos professores com dedicao exclusiva por professores substitutos em regime de 20 ou 40 horas semanais, ou mesmo por professores substitutos, o que intensificar a precarizao do trabalho docente e piorar a qualidade do ensino (ANDES-SN, 2007, p. 07-8).

Por fim, no que tange ao papel da UAB no PDE, vale ressaltar que ao torn-la ator privilegiado para a poltica de expanso do ensino superior e, sobretudo, da formao de professores, devemos nos perguntar, endossando as preocupaes apresentadas pelo ANDES-SN, se isso no implica uma expanso desvinculada da pesquisa e quais seriam os impactos disso para a formao dessas novas geraes. Tambm ligados promoo do ED no contexto do PDE, outros projetos7 nos indicam curiosas pistas para entender o seu significado. O novo Proinfo, por exemplo,
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Sobre isso, ver BARRETO (2008). As informaes aqui descritas foram retiradas do portal eletrnico do MEC (http://portal.mec.gov.br).

7 pretende dar acesso a novas tecnologias de informao e comunicao s redes pblicas de educao bsica e diz ter como objetivo reforar o projeto de melhoria do ensino do PDE. Trata-se de um programa que visa instalar computadores, recursos digitais e contedos educacionais em redes pblicas e oferecer capacitao a professores e agentes educacionais, apresentando a seguinte justificativa: O domnio das ferramentas de informtica ajuda a preparar jovens e adultos para o mercado de trabalho. Estabelece-se, portanto, uma relao simplista e reducionista entre qualidade do ensino, que se pretende atingir apenas com a introduo de novas tecnologias, e preparao para o mercado de trabalho. No que tange formao, inicial e em servio, o MEC oferece, no contexto do PDE/Proinfo, uma srie de cursos distncia. Tambm anuncia a destinao de kits DVD escola, compostos por aparelho de DVD e caixa com 50 mdias de DVD (com contedo da TV Escola), com o objetivo de apoiar o ensino. O significado deste apoio pode ser visto atravs de outra ferramenta, o Portal do Professor, lanado em junho de 2007 e que, dentre os inmeros objetos educacionais disponveis, chama-nos a ateno a seguinte afirmao: L, os professores tm acesso no s aos contedos digitais como tambm a roteiros de aulas, indicando que no se espera dos professores sequer a capacidade de preparar aulas (ou seria ainda por falta de tempo dada a carga horria excessiva de trabalho a que so/sero submetidos?). Tambm h cursos ED de nvel mdio, como o Profuncionrio, organizado pela Secretaria de Educao Bsica (SEB) e voltado para os trabalhadores que exercem funes administrativas nas escolas das redes pblicas estaduais e municipais de educao bsica. De 2005, quando foi criado, at 2011, a meta do programa formar 110 mil servidores. Destaca-se ainda o convnio firmado entre as secretarias de Educao a Distncia (Seed) e de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) para implantar cerca de mil plos das escolas tcnicas profissionalizantes, por meio do Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil). Diz o anunciado do MEC: O programa visa democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, levando cursos s regies distantes e para a periferia das grandes cidades. Os objetivos so incentivar os jovens a concluir o ensino mdio e criar uma rede nacional de escolas de ensino mdio profissionalizante, na modalidade a distncia. O e-Tec Brasil consiste na expanso e interiorizao da oferta de educao profissional de nvel mdio, por meio da implementao e fortalecimento das estratgias de educao a distncia das escolas de ensino tcnico (municipais, estaduais, federais) e universidades. Os moldes do

8 programa so os mesmos da UAB e a pretenso oferecer 50 mil vagas. Um dado adicional nos parece importante: As aulas sero ministradas pelos professores da rede federal, mas os tutores, que vo orientar os alunos, sero selecionados em cada escola (grifo meu, disponvel em http://portal.mec.gov.br/seed). O Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) Formao pela Escola, outro dos cursos ED inseridos no PDE, anuncia a inteno de fortalecer a atuao dos agentes e parceiros envolvidos na execuo, no monitoramento, na avaliao, na prestao de contas e no controle social dos programas e aes educacionais financiados pelo FNDE, voltado para a capacitao de profissionais de ensino, tcnicos e gestores pblicos municipais e estaduais, representantes da comunidade escolar e da sociedade organizada. A justificativa pela opo do ED claramente econmica: Em virtude da abrangncia territorial do pas e do grande nmero de pessoas envolvidas nessas aes, os cursos so oferecidos na modalidade a distncia, como forma de potencializar os esforos de formao continuada dos diversos atores envolvidos na execuo de programas do FNDE. At ento, as capacitaes eram feitas exclusivamente de maneira presencial, o que representava o atendimento de um pblico menor e maiores gastos com a mobilizao e transporte dos cursistas e de tcnicos do FNDE at as cidadespolo. Deve-se adicionar a isso o fato de que, na sua regulamentao, incluem-se tambm como parceiros (com objetivos comuns) do FNDE, as instituies privadas sem fins lucrativos e as organizaes no-governamentais

(Resoluo/CD/FNDE N 12, cap. V, Art. 10, 2, IV). H, ainda, o curso da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, no interior do Pr-Letramento Mobilizao pela Qualidade da Educao, programa cujo objetivo o de fortalecer a formao continuada de professores que pretendem aprimorar o aprendizado da leitura, da escrita e da matemtica nas sries iniciais do ensino fundamental, desenvolvido pela SEB, em parceria com universidades pblicas e comunitrias que integram a Rede Nacional de Formao Continuada. Por fim, outra curiosa ao do PDE o Luz para Todos, que prev a instalao de luz eltrica em todas as escolas do pas. A justificativa: Para que as escolas pblicas possam ser beneficiadas pelas novas tecnologias da informao, todas tero energia eltrica. Ora, tambm aqui transparece uma relao de dependncia, como se, na ausncia de tais tecnologias, a luz nas escolas fosse item dispensvel.

ED como grande negcio

Numa sociedade que vem privatizando a educao de forma crescente, suportada por uma concepo de ensino e de formao meramente adaptativas, a to pronunciada idia de educar para a cidadania expressa, no a garantia da condio cidad (direitos adquiridos), mas antes a de consumidor da condio cidad. Na educao, isso se articula, de um lado, como consumo do servio educacional (o acesso escola), o que favorece o setor privado, uma vez que a poltica educacional oficial desqualifica o pblico (estatal) e beneficia o mercado; e, de outro lado, pelo tipo de mercadoria (o conhecimento) que se est consumindo. Nesta perspectiva ideolgica
no preciso que os indivduos desenvolvam uma formao sistemtica, ampla e profunda tendo como base os conhecimentos socialmente significativos produzidos e acumulados pela humanidade. Nem mesmo preciso que a escola propicie tal tipo de formao. O conhecimento estaria sintetizado e disponvel a todos na rede, bastando a cada um acess-lo (NORONHA, 2002, p. 79-80).

Poltica social neoliberal, discurso salvacionista da educao e privatizao do ensino completam-se, portanto, com a questo do contedo (ou esvaziamento) do ensino e da formao de educadores, promovido em grande escala com o ED. Juntos, esses elementos formam o universo em que as mudanas no campo educacional tornam-se compreensveis. Eis a razo do apelo que todo o constructo ps-moderno, que d suporte s teorias pedaggicas e que se refletem em propostas educacionais novidadeiras, possui hoje em dia. Ampara-se na idia do deslocamento dos contedos para os mtodos e prticas, bem como do domnio dos recursos (meios) fundamentais do ensino, cuja expresso mxima o construtivismo. Se, por um lado, correto dizer que o domnio do instrumental necessrio, elev-lo condio de nico (ou principal) suporte do processo educativo, torn-lo absoluto, atemporal e aistrico. separar forma de contedo, teoria de prtica.8 Estamos falando, portanto, de um contedo escasso, simplificado, que mais apela prpria utilidade social (do certificado) do que promove qualquer tipo de retorno

Haja vista a elaborao dos PCNs, cuja inspirao terica e seu sentido histrico so fortemente marcados por esta perspectiva de esvaziamento da formao. Sobre isso, ver MINTO (2008).

10 para os indivduos (domnio de contedos)9. No fundo, retorno mesmo aquele que beneficia aos grandes empresrios, agora imbudos da responsabilidade social de promover a conquista da cidadania numa formao social to desigual como a brasileira.

O esvaziamento e a formao de professores no PDE

Uma das formas bsicas de operacionalizar o esvaziamento da educao mediante uma poltica de formao de professores tambm esvaziada. Por isso, este um tema sempre enfatizado pelos organismos internacionais, que adotam a perspectiva tecnicista do custo-benefcio, associando formao com o que se pensa ser o rendimento do processo educativo. Nesse sentido, FREITAS (2007, p. 1215) diz que:
O trabalho docente (...) deve necessariamente ser reduzido prtica individual, s suas dimenses tcnicas, de modo a poder ser avaliado, mensurado e certificado, visando adaptar os professores, a escola e seus processos formativos s transformaes necessrias no mbito das reformas propostas.

Em outra ocasio, FREITAS (2002, p. 148) j alertava que as polticas para a graduao e ps-graduao pretendiam retirar a formao de professores do campo cientfico e acadmico prprio da educao, localizando-a no campo da epistemologia da prtica (das prticas educativas), abrindo as portas para inmeros problemas como os da fragmentao/especializao e do aligeiramento da formao inicial. Referindo-se s Diretrizes Curriculares do governo brasileiro, apontava o deslocamento restritivo feito com relao discusso dos contedos e mtodos das disciplinas, que foi reduzida a um processo de desenvolvimento de competncias para lidar com as tcnicas e os instrumentais do ensino (tecnologia) e da cincia aplicada no campo do ensino e da aprendizagem (idem, p. 156). Crtica similar fora formulada, sob outro ponto de vista, por ARCE (2000, p. 55), contra a perspectiva construtivista na qual se postula que o professor deve ter subtrados da sua formao os contedos escolares em prol do desenvolvimento de habilidades que o levem a gerar autonomia do aluno.
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Escapa ao intuito deste artigo a discusso do carter histrico desse processo de aviltamento da escola e dos contedos. A rigor, este um fenmeno inerente ao desenvolvimento do modo capitalista de produo em sua fase monopolista, cujas transformaes nas relaes de produo e de trabalho tendem a degradar cada vez mais a este ltimo, repercutindo diretamente no campo educacional. Sobre isso, ver BRAVERMAN (1987, cap. 20) e ALVES (2001).

11 No de estranhar, portanto, que o PDE reforce duas tendncias que vm promovendo o esvaziamento: fazer do ensino distncia a base dos cursos de formao de professores, sejam elas de formao inicial ou em servio e, na esteira da diversificao institucional do ensino superior, retir-la das universidades. No primeiro sentido, trata-se de enfatizar o aspecto tcnico que envolve a modalidade ED, donde se cria uma ciso, uma dualidade: dois tipos de formao de professores (presencial e distncia). BARRETO (2008, p. 930) afirma que ocorre um claro processo de massificao deste segundo tipo de formao, cujo pressuposto o de organiz-la luz dos princpios da fbrica: a produo em srie de professores pensada como resultado do acesso s TIC, considerando os materiais de ensino veiculados atravs delas, com a eliminao de mediaes pedaggicas historicamente constitutivas do processo de formao. FREITAS (2007, p. 1213) parece corroborar essa viso:
O carter das propostas atuais de cursos a distncia (...) est em sintonia com o sentido da responsabilizao que se imprime s polticas atuais. Responsabiliza-se os estudantes, que j chegam a estes cursos em condies desiguais frente aos demais estudantes das universidades, sem que se oferea, pelas condies de ensino a mediao de tutores e a nfase em estudos individualizados e solitrios , possibilidades de auto-superao de suas limitaes, resultantes do processo de educao bsica.

No segundo sentido, refora-se a lgica que presidiu a reforma do ensino superior brasileiro nas ltimas dcadas: o de criar tipos distintos de instituies de ensino superior, no qual a formao de professores relegada, em grande parte, s instituies ditas no-universitrias, isto , aquelas que se caracterizam por oferecer apenas o ensino. Milhares de professores vm sendo formados, portanto, em IES que no realizam atividades de pesquisa, reforando uma concepo de formao na qual se pensa o ensino dissociado da pesquisa, a teoria da prtica e assim por diante. Sobre isso, BARRETO (2008, p. 933) afirma:
A recontextualizao das TIC da poltica nacional de formao de professores a distncia tem sido produzida pela negao das condies histricas da formao e do trabalho docente, sustentando e sendo sustentada pelo discurso da falta e pela proposta de preenchimento atravs de um conjunto de novidades (h sempre algo novo afirmado como necessariamente positivo). (...) a nova fundao tem por alicerce a substituio tecnolgica radical: assume que quem educa os educadores so os materiais veiculados atravs das TIC, ficando as eventuais dvidas por conta dos tutores.

12 Tambm para o professor est em vigor uma tendncia de individualizao, forando-o a tornar-se responsvel pela prpria formao/qualificao, ao sabor das novas relaes de trabalho. Com isso, distancia-se de qualquer noo de projeto global de formao, atendendo apenas aos ditames da nova ordem econmica.

Consideraes finais

Longe de pretender esgotar a temtica em questo e os inmeros problemas e crticas que podem ser formulados ao PDE, consideramos oportuno tirar aqui algumas concluses, que no se restringem, por bvio, questo do ED. Em primeiro lugar, o PDE refora a lgica no necessariamente incorreta de primeiro atestar a realidade com base nos dados dos censos escolares e dos resultados das avaliaes promovidas pelo MEC, para depois recorrer a medidas que considera necessrias para a ampliao da qualidade da educao. Porm, tambm certo que a experincia educacional brasileira recente nos mostra que as polticas de avaliao, quando associadas s prticas de financiamento e benefcios diferenciados (como premiar ou punir as unidades escolares e gestes locais), podem criar um crculo vicioso que no contribui para a qualidade da educao. Ao contrrio, pode gerar a falsa impresso de que melhorando os ndices da educao, estar-se-ia melhorando, necessariamente, a educao.10 Ao alegado mrito do Ideb, que amplia seu raio de ao em relao aos procedimentos anteriores de avaliao da qualidade da educao, na medida em que adiciona os resultados do desempenho dos alunos aos do fluxo de alunos (antes priorizado pelas avaliaes, gerando as distores do tipo aprovao automtica), contrape-se o fato de que no garante a superao de tais distores:
Os dois indicadores que o compem (taxa de promoo e nota na Prova Brasil) dependem principalmente de fatores pouco associados melhoria da qualidade de ensino. Falta ao Ideb uma dimenso que leve em conta os insumos educacionais (qualificao dos professores, recursos colocados disposio dos alunos etc.). Da maneira como o ndice est montado, ao invs de investir em medidas de longo prazo que sabidamente melhoram
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Esta uma idia hegemnica hoje. Estabelece-se a confeco e manipulao de ndices educacionais como sendo a prpria poltica educacional, tornando mais importante cumprir metas (como atingir certos nveis do ndice) do que atender s necessidades educacionais. Haja vista, o caso do FUNDEF, que instituiu uma poltica predatria e concorrencial por recursos da educao, promovendo a melhoria dos ndices de matrculas na educao bsica nos municpios, mas no a qualidade do atendimento.

13
a qualidade do ensino, os municpios, para no verem minguar o repasse de recursos do governo federal, tendem a adotar medidas cosmticas, ou mesmo a valer-se de fraude (CAMARGO e outros., 2008, p. 832).

Em segundo lugar, repete a problemtica frmula dos exames nacionais de tipo padronizado, como a Prova Brasil. Isso pode gerar outras deformaes como a indesejvel substituio dos contedos pela mera preparao dos alunos para os exames (no mesmo ritmo que acontece historicamente com os vestibulares). Nesse aspecto, o PDE est longe de se constituir numa poltica que quebre o crculo vicioso da exigncia de eficincia pela via punitiva da avaliao e que tenha nesta ltima um mecanismo de efetiva melhora da qualidade, no servindo apenas para atestar o dado, mas que seja ponto de apoio para o avano contnuo e progressivo. Em terceiro lugar, e com relao ao problema do esvaziamento da escola, da formao e preparao docentes, sabemos que, a rigor, essa uma tendncia imanente ao modo capitalista de produo em sua fase monopolista. Nesta, as transformaes nas relaes de produo tendem a degradar cada vez mais o fator trabalho, repercutindo diretamente no campo educacional.11 Na fase atual do capitalismo, solo material no qual o PDE surge, esse processo se intensifica e se potencializa com a crescente mercadorizao/mercantilizao da educao. Observando esta tendncia histrica diante da poltica de ED que vem sendo implantada hoje, constatam-se ao menos duas dimenses por meio das quais se expressa o esvaziamento: a) o esvaziamento em geral como processo de simplificao da formao (no s dos professores). Isto , uma reduo ao mesmo tempo absoluta e relativa. As noes de pedagogia das competncias e aprender a aprender so alguns dos artifcios ideolgicos associados a esta caracterstica; b) o esvaziamento no sentido da educao dominada pela lgica da mercadoria, j que boa parte dos cursos de ED concentram-se no setor privado. Aos extratos do capital que investem no ensino importa servir aos poucos e sempre a educao, o que converge plenamente com o aligeiramento da formao e a reduo dos contedos: a lgica oferecer um servio simplificado, facilmente produzido e pouco dispendioso que pressupe profissionais pouco qualificados (por isso o professor torna-se tutor) , porm, muito rentvel quando associado a um

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Sobre isso, ver BRAVERMAN (1987, cap. 20) e ALVES (2001).

14 discurso hegemnico que valoriza a educao12. Neste caso, as noes mais emblemticas so: aprender ao longo da vida, educao permanente e pedagogia de resultados. Tambm nessa lgica, a implantao do ED como poltica de estado para a formao de professores e a tendncia de privatizao no ensino superior, que faz dessa modalidade um grande filo para o empresariado do setor, implica que as condies de trabalho dos profissionais que atuam e atuaro no ED devero ser, no mnimo, mais precrias do que as condies atuais do ensino presencial.13 Com relao gesto, o PDE promove uma outra forma dessa lgica de particularizao dos problemas, que se expressa na noo da accountability. Trabalha-se com a idia da responsabilizao da unidade escolar cuja contrapartida so as polticas de premiao/punio das instituies, em geral traduzida em termos financeiros. ADRIO e GARCIA (2008, 786) denominam esse processo como uma espcie de pulverizao, que induz a uma responsabilizao sem condies de infra-estrutura e aparelhamento dos municpios brasileiros. O PDE busca tornar este tipo de apoio governamental suplementar uma camisa de fora para que certas condutas e prticas sejam adotadas. No fundo, apesar das boas intenes declaradas, torna a adeso voluntria uma verdadeira negociao com relao qualidade da educao cuja moeda o Ideb. A unidade escolar vista numa perspectiva de resultados: o mais importante deixa de ser a qualidade do produzido e torna-se a prpria produo. Da porque a poltica de melhoria da qualidade reduz-se melhoria dos ndices educacionais. Por fim, querer deslocar o eixo da discusso para a questo da qualidade, assumindo que ensino presencial e ensino distncia so, a priori, equivalentes, pode nos levar a tapar os olhos para a realidade. No que realmente importa a poltica educacional tal como vem sendo praticada um srio risco analisar qualquer proposta de poltica de modo a criar uma desvinculao absoluta entre as aes efetivas e suas alegadas potencialidades positivas. Trata-se, portanto, de considerar criticamente esta
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A indicao de que os alunos que chegam ao nvel superior apresentam lacunas essenciais de formao emblemtica. A Folha de S. Paulo apresenta dados que atestam a ampliao da prtica de oferecer reforo sobretudo em portugus e matemtica nas instituies de ensino superior particulares do pas, o que inclui renomadas instituies e no apenas aquelas reconhecidas por seu pouco rigor na seleo dos estudantes. Conhecimentos bsicos que antes eram ensinados na escola bsica passam a fazer parte dos currculos de cursos superiores (FACULDADES do supletivo..., 2008). 13 A ttulo de ilustrao, dados do INEP (organizados por GIOLO (2006)) mostram que nem mesmo as IES sobre as quais h exigncias legais mnimas para a contratao de docentes em tempo integral, cumprem a lei. A mdia nacional de universidades privadas que no cumprem as exigncias legais de 75,6%. Entre as universidades pblicas, o percentual de 8,3% e nos Centros Universitrios, todos privados, 41,3%.

15 pretensa poltica de formao de professores centrada no ED e, com isso, no negligenciar que h toda uma base material e de interesses polticos que, ao sustent-la, buscam justamente fazer do ED a forma dominante de formao/expanso da educao no pas. Nesse sentido, previsvel que algumas perguntas permanecero sem resposta. Em que medida a dicotomizao entre ensino presencial e ensino distncia pode contribuir para a qualidade do ensino? Sob a dimenso hegemonicamente tcnica com a qual se aplica o ED hoje, com vistas a baratear os custos da educao, da formao, melhorando os ndices de professores diplomados, possvel contribuir para a melhoria da qualidade? Proclamar, como o fazem muitos dos seus defensores, que o ED ideal seria at mais custoso do que o ensino presencial, tampouco contribui para clarear o debate. Alis, promove-se o inverso: desloca-se o ED para uma dimenso fora da realidade da poltica educacional e do pas como um todo, como se fosse possvel pens-lo em separado, como questo estritamente tcnica. Os problemas aqui indicados sobre o ED no so especficos do PDE. Nossa inteno justamente afirmar que, na forma como est construda a poltica educacional hoje, no mbito de um Estado que se reforma para adequar-se lgica do capitalismo mundializado, no qual as polticas de formao tm de ser precarizadas e, assim como o trabalho docente, avaliadas e julgadas sob a tica da mercantilizao e da mercadorizao, o ensino distncia s poderia emergir como opo para consolidar e ampliar essas tendncias. O que nos leva, tambm, a concluir que no se trata de atribuir culpa ao ED pelos problemas educacionais atuais, mas de entende-lo como parte de um complexo de relaes e de uma poltica educacional da qual , ao mesmo tempo, indutor e resultado.

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