JOS CARLOS PICOLO

Estudo das Excees de Cobrana nas Chamadas Originadas no Servio Mvel Pessoal com Tempo de Durao de at 30 Segundos

CADERNOS CCOM VOLUME V

CENTRO DE POLTICAS, DIREITO, ECONOMIA E TECNOLOGIAS DAS COMUNICAES - CCOM Srie: CADERNOS CCOM - VOLUME V Monograa defendida como requisito de aprovao no V Curso de Especializao em Regulao de Telecomunicaes da UnB, em 03 de agosto de 2006. Orientador: Mrcio Nunes Irio Aranha Oliveira COORDENADOR GERAL Murilo Csar Ramos PROJETO GRFICO Ncleo de Multimdia e Internet NMI/ UnB EQUIPE EDITORIAL Preparao de originais Daniela Garrossini e Maria do C. Rigon Reviso Catarina Felix Editorao Eletrnica Suhelen Chaves e Luciana Lobato Capa Cristiane Arakaki UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UnB EDITORA FACULDADE DE TECNOLOGIA - FT Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Asa Norte Braslia DF Brasil CEP: 70910-900 Caixa Postal: 04386 Fone: +55 (61) 3307-2305 / 3307-2300 Fax: +55 (61) 3273-8893 e-mail: ftd@unb.br

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Ocorrncia de chamadas de curta durao em operadoras do SMP ........................................................................................................ 13 Figura 2 - Taxa de Queda de Ligaes das Prestadoras Mveis ............ 38 Figura 3 Chamadas VC1 ........................................................................... 42 Figura 4 - Perl de trfego no STFC Local Fixo-Fixo com a cobrana de chamadas at 3 segundos. .................................................................... 43

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Bibliotecria responsvel: Catarina Felix dos Santos Soares CRB 514/1 regio) P598e Picolo, Jos Carlos.
Estudo das Excees de Cobrana nas Chamadas Originadas no Servio Mvel Pessoal com tempo de durao de at 30 segundos/ Jos Carlos Picolo; Csar Costa Alves de Mattos (Orientador). Braslia: Faculdade de Tecnologia/UnB, 2008. 54 p.: Il. (Cadernos CCOM; Volume V). ISBN: 1. Regulao de Telecomunicaes. 2. Servio Mvel Pessoal I. Ttulo. II. Jos Carlos Picolo. II. Centro de Polticas, Direito, Economia e Tecnologias das Comunicaes (CCOM). III. Csar Costa Alves de Mattos (Orientador). CDU

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Resumo das falhas de rede nas Chamadas de Curta Durao (3 seg.) ............................................................................................................ 6 Tabela 2 Chamadas com as caractersticas de falhas de rede. ................ 7 Tabela 3 Chamadas com durao de 4 a 30 segundos com concatenao ................................................................................................11 Tabela 4 Formas de enganos na marcao de chamadas ..................... 15 Tabela 5 Distribuio da estrutura tarifria entre operadores moveis europias ..................................................................................................... 27 Tabela 6 Condio para Concatenao de Chamadas ........................... 34

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................. 1 1 IMPROPRIEDADES DAS EXCEES NA COBRANA DAS CHAMADAS SMP DE CURTA DURAO AT 30 SEGUNDOS. ........................................ 3 1.1 Aspectos Tcnicos.................................................................................... 3 1.1.1 Chamadas de curta durao at 3 segundos ..................................... 3 1.1.1.1 Histrico da iseno da cobrana nas chamadas de curta durao at 3 segundos ............................................................................................... 3 1.1.1.2 Impactos da evoluo tecnolgica nas chamadas at 3 segundos ......................................................................................................... 5 1.1.2 Chamadas de curta durao de 4 a 30 segundos.............................. 8 1.1.2.1 Histrico do tratamento especial das chamadas de curta durao de 4 a 30 segundos ....................................................................................... 8 1.1.2.2 Impactos da evoluo tecnolgica nas chamadas de 4 a 30 segundos ....................................................................................................... 10 1.2 Aspectos Comportamentais dos Usurios .............................................11 1.2.1.1 Histrico ............................................................................................11 1.2.1.2 Evoluo Comportamental ............................................................. 12 1.3 Anlise Econmica dos impactos das chamadas de curta durao at 3 segundos ....................................................................................................... 16 1.3.1 Estrutura de custos das redes mveis ............................................... 16 1.3.1.1 Geradores de custos em redes de telecomunicaes mveis ...... 16 1.3.1.2 Ativos envolvidos no estabelecimento de chamadas mveis ....... 23 1.3.1.3 Levantamento de prticas internacionais ...................................... 25 1.3.1.4 Racional qualitativo para a remunerao mnima de trfego ..... 28 1.3.2 Impactos econmicos das chamadas no faturveis at 3 segundos. ...................................................................................................... 30

2 ANLISE DAS ALTERNATIVAS PARA A CORREO DOS IMPACTOS DE ISENO DE COBRANA NAS CHAMADAS SMP DE CURTA DURAO AT 30 SEGUNDOS.............................................................................................. 33 2.1 Para chamadas de curta durao at 3 segundos ............................. 33 2.1.1 Concatenao das chamadas sucessivas de curta durao at 30 segundos ....................................................................................................... 33 2.1.2 Compensar a transformao das chamadas at 3 segundos em faturveis, pela cobrana de todas as chamadas na sua durao exata .. 35 2.1.3 Reduo do tempo para iseno de cobrana de chamadas .......... 36 2.1.4 Suspenso temporria ou total do usurio por uso indevido do servio ........................................................................................................... 36 2.1.5 Eliminao da regra de iseno de cobrana total e parcial para chamadas de curta durao at 3 segundos ................................................... 37 2.2 Para chamadas de Curta Durao de 4 a 30 segundos ...................... 39 3 IMPACTOS DA APLICAO DE EXCEES DE COBRANA DE CHAMADAS DE CURTA DURAO ESTENDIDAS AO STFC .................................. 41 3.1 Aspectos Tcnicos.................................................................................. 41 3.2 Aspectos Regulatrios ........................................................................... 44 3.3 Anlise das alternativas para as regras de iseno de chamadas no STFC .............................................................................................................. 47 3.3.1 Concatenao das chamadas sucessivas de curta durao at 30 segundos ....................................................................................................... 47 3.3.2 Compensar a transformao das chamadas at 3 segundos em faturveis, pela cobrana de todas as chamadas na sua durao exata......... 47 3.3.3 Reduo do tempo para iseno de cobrana de chamadas .......... 48 3.3.4 Eliminao da regra de iseno de cobrana total e parcial para chamadas de curta durao at 3 segundos ................................................... 48 CONCLUSO ................................................................................................ 51 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................ 53

INTRODUO

Na Regulamentao do Servio Mvel Pessoal (SMP), dois tipos de chamadas originadas receberam tratamento especial, sem a aplicao integral do tempo mnimo de tarifao (TTM) de 30 segundos: - Para as chamadas de curta durao (at 3 segundos) foi adotada a iseno total de cobrana; - Para as chamadas sucessivas de curta durao (superiores a 3 at 30 segundos) foi adotado um esquema de concatenao da durao das chamadas antes da tarifao; - Ao estudar a origem, a evoluo e os efeitos causados pelas aplicaes dessas regras constata-se que imprpria a permanncia dessas excees, porque: - Houve grande evoluo tcnica das plataformas de suporte ao SMP; - As excees na aplicao do TTM ensejaram comportamento imprprio dos usurios prejudicial s condies de prestao do servio; - O impacto econmico desse comportamento imprprio dos usurios tem afetado a estrutura de custos das Prestadoras Mveis e o equilbrio econmico-nanceiro da prestao do SMP. Neste documento so analisados: - Os impactos econmicos no mercado mvel com a adoo dessas excees de tratamento de cobrana; - As alternativas propostas para o processo de cobrana das chamadas de durao at 30 segundos; - A extenso dessas regras para o servio STFC com a alterao da cobrana das chamadas locais de pulso para minuto; - Como concluso apresentar-se- uma sugesto adequada para alterao nos Regulamentos do SMP e do STFC no tocante questo das chamadas de curta durao at 30 segundos.
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1 IMPROPRIEDADES DAS EXCEES NA COBRANA DAS CHAMADAS SMP DE CURTA DURAO AT 30 SEGUNDOS.

1.1 Aspectos Tcnicos 1.1.1 Chamadas de curta durao at 3 segundos

1.1.1.1 Histrico da iseno da cobrana nas chamadas de curta durao at 3 segundos

A iseno de cobrana para as chamadas de curta durao at 3 segundos foi denida pela Portaria n 771 do Ministrio das Comunicaes, de 13/10/1994, que aprovou os Planos de Servio n 01 das Permissionrias do Servio Mvel Celular, onde constava:
TEMPOS LIMITES Na prestao do servio, devem ser observados os seguintes limites: - Unidade de Tempo de Tarifao: at 06 (seis) segundos. - Tempo Mnimo de Tarifao: at 30 (trinta) segundos. - Chamadas Faturveis: somente so faturadas as chamadas com durao superior a 03 (trs) segundos.

A principal motivao para a iseno regulamentar da cobrana nas chamadas de curta durao at 3 segundos foi o conjunto de limitaes existentes na tecnologia ento utilizada nas redes dos sistemas mveis (AMPS) que apresentava um conjunto de falhas sistmicas que afetava particularmente as chamadas de curta durao at 3 segundos: - Falhas nos transceptores das Estaes Rdio-base quando do completamento de chamada, que no permitiam o estabelecimento da comunicao entre os usurios mesmo aps o atendimento e que provocavam o desligamento prematuro por parte do usurio chamador; - Quedas de chamadas quando do atendimento pelo usurio de destino, motivadas pela degradao no nvel de sinal quando da passagem do
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canal de controle para o canal de voz. Estas quedas de chamada no momento do atendimento provocavam o aparecimento de chamadas completadas de curta durao at 3 segundos. Essas falhas geravam um conjunto de chamadas nas quais no havia efetiva fruio do servio pelo cliente. Por esses motivos a regulamentao criou uma forma de compensao para os usurios, isentando de cobrana a chamada com tempo de durao at 3 segundos. Merece registro o fato de que, na poca do estabelecimento desta regra, o tempo de compensao de 3 segundos concedido ao usurio, era decorrente de um contexto de chamadas orientadas transmisso de voz, na comunicao homem-homem, considerando os recursos dos terminais mveis e da tecnologia da rede existente. Era um tempo dimensionado para os recursos e os comportamentos da poca. Posteriormente edio da Portaria n 771, os limites de tempo para chamadas de curta durao at 3 segundos foram incorporados nas normas e regulamentos subseqentes, a saber: - Norma 23 / 96 - Critrios para a Elaborao e Aplicao de Plano de Servio na Prestao do Servio Mvel Celular:
[...] 9. Critrios Gerais 9.1. Tempos Limites a) Plano de Servio Bsico: a1. Unidade de Tempo de Tarifao: 6(seis) segundos; a2. Tempo Inicial de Tarifao: 30 (trinta) segundos; a3. Chamadas Faturveis: somente so faturadas chamadas com durao superior a 3 (trs) segundos.

b) tempo inicial de tarifao: 30 (trinta) segundos; c) chamadas faturveis: somente so faturveis as chamadas com durao superior a 3 (trs) segundos; Art. 58. O Plano de Referncia de Servio deve conter, no mnimo, as seguintes caractersticas: [...] IV - na prestao do servio, devem ser observados os seguintes limites: a) unidade de tempo de cobrana: 6 (seis) segundos; b) tempo inicial de cobrana: 30 (trinta) segundos; c) chamadas faturveis: somente so faturveis as chamadas com durao superior a 3 (trs) segundos;

1.1.1.2 Impactos da evoluo tecnolgica nas chamadas at 3 segundos

Conforme exposto no item 1.1.1.1, as falhas e os problemas que ocorriam na rede das Prestadoras Mveis quando da formulao das regras de exceo para as chamadas de curta durao at 3 segundos, eram provocadas pela limitao dos sistemas mveis celulares existentes na poca. Com os atuais recursos das redes de telecomunicaes, as motivaes histricas para o tratamento de iseno praticamente deixaram de existir. Com os elementos de rede totalmente digitalizados, duplicados e com processamento contnuo por questes de segurana, reduziram-se drasticamente as perdas de chamadas por falha nos transceptores das ERB e por quedas provocadas por degradao de sinal. Adicionalmente, a expanso das redes mveis praticamente eliminou a ausncia de cobertura e os problemas decorrentes da sua degradao que provocavam quedas de chamadas de curta durao at 3 segundos. A reduo na quantidade de quedas de chamadas e problemas de cobertura podem ser constatados pelos dados contidos nos bilhetes de chamadas (CDR) registrados nas centrais da rede do SMP. Os CDR contm dados relevantes, tais como: estado das chamadas (OK, falhas, anncios, bloqueios), tipos de evento e tempo de durao. Por meio desses dados,
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- Anexo a Resoluo n 316 Regulamento do SMP, de 27/09/2002, que o mais recente, com a seguinte redao:
Art. 48. O Plano Bsico de Servio deve conter, no mnimo, as seguintes caractersticas: [...] IV - no faturamento dos valores devidos pelo Usurio devero ser considerados os seguintes limites: a) unidade de tempo de tarifao: 6 (seis) segundos;
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discriminados no anexo 1, pode se identicar se uma chamada de curta durao, at 3 segundos, foi interrompida por falhas ocorridas na rede e quanticar a incidncia dessas interrupes, o que est resumido na tabela 1: Tabela 1 Resumo das falhas de rede nas Chamadas de Curta Durao (3 seg.)
Anlise das chamadas de curtssima durao at 3 segundos - Rede Oi 22/12/2005 Classicao das chamadas Chamadas sem falhas Chamada normal Anncio por no atendimento de B Anncio por discagem errada Anncio por bloqueio Total de chamadas sem falhas Chamadas com falha Chamadas com falha de rede Chamadas com falha entre redes Chamadas com falha de protocolo Chamadas com falha temporria Total de chamadas com falha Total de chamadas de curtssima durao at 3 segundos 2.760 117 3.644 396 6.917 9.260.740 8.639.376 278.997 47.257 288.193 9.253.823 Total

Tabela 2 Chamadas com as caractersticas de falhas de rede.

Total de chamadas Total de chamadas de curta durao at 3 seg Total de chamadas de curta durao at 3 seg com caractersticas de falhas de rede 6.917 (0,043%)

15.856.049 (100%)

9.260.740 (56,1%)

Fonte: Dados de CDR (Bilhetes de Chamadas) da rede da Oi 22/12/2005

Pelos dados apresentados constata-se que apesar da evoluo tecnolgica ter reduzido substancialmente a quantidade de chamadas de curta durao at 3 segundos decorrente de falhas na rede, o nmero deste tipo de chamada permanece extremamente alto o que signica que praticamente a totalidade das chamadas de curta durao at 3 segundos decorrente dos usurios que se valem das excees regulamentares para realizar comunicao sem pagamento. A situao tende a se agravar com a evoluo tecnolgica dos sistemas mveis que permite tanto a associao dos terminais mveis a computadores quanto a transformao dos prprios terminais em verdadeiros computadores, controlveis por linguagens de programao. Isso tornou possvel a comunicao de dados controlada no Sistema Mvel Pessoal, e o tempo de 3 segundos a principio pequeno mostra-se suciente para viabilizar razovel volume de transmisso de dados. possvel, portanto, realizar de forma automatizada, processos de monitorao, localizao e telemedio, em chamadas de curta durao. Segundo informao da Lucent, que o maior fornecedor de servidor de acesso remoto (RAS) para a rede Visanet no Brasil e no mundo, j existem modems para pacotes sobre redes ticas sncronas (POS) com o tempo de handshaking1 de dois segundos e a transao para transferncia eletrnica de fundos (TEF) pode ser realizada em trs segundos. O desenvolvimento desse tipo de modem incentivado pela iseno de cobrana das chamadas at trs segundos. Adicionalmente, o enorme crescimento da demanda para redes IP com protocolo mltiplo de endereamento comutado (MPLS) deve impulsionar a reduo do tempo de transao para a TEF.
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Fonte: Dados de CDR (Bilhetes de Chamadas) da rede da Oi 22/12/2005

A tabela 2 demonstra o nvel atual de perdas provocadas por falhas na rede nas chamadas de curta durao at 3 segundos quando comparadas com o total geral de chamadas:

Handshaking sincronizao entre os modens para inicio da troca de informaes. 7

Descries de fornecedores que compem o Anexo 2 ilustram como a comunidade mundial de fabricantes de equipamentos est focada na utilizao de modems com capacidade de estabelecer uma conexo em menos de um dcimo de segundo e transmitir curtas rajadas de bytes utilizando chamadas de curta durao. Vale ressaltar que alm das tcnicas de comunicao de dados usando modems existem aplicaes que podem se basear na transmisso de informaes codicadas em sinais eltricos na faixa de freqncia de sinais de voz, ou at mesmo o mero sinal de atendimento da chamada tem um signicado que pode ser devidamente interpretado pelos computadores empregados em sistemas de superviso remota, sensoriamento e telemedio. O atendimento ou no de uma chamada pode ser interpretado como uma informao por um sistema de computadores e baseado nisso, processos de votao que utilizam diferentes cdigos de acesso para contabilizar votos de espectadores de redes de TV possam, por exemplo, ser realizados de forma inteiramente gratuita.

9.1.2. Para todos os Planos de Servio, as ligaes sucessivas com durao superior a 3 (trs) segundos e inferior a 30 (trinta) segundos, efetuadas entre o mesmo nmero de origem e de destino, no devem ser tarifadas conforme item 9.1. quando o tempo compreendido entre o nal de uma ligao e o incio da ligao seguinte for inferior ou igual a 120 (cento e vinte) segundos. 9.1.2.1. Ocorrendo o exposto no item anterior, os tempos das ligaes devem se somados, considerando-se o somatrio do tempo das chamadas como uma nica ligao. 9.1.3. No caso de chamadas de Plano de Servio Pr-pago, o critrio aplicado ser o mesmo, porm com ps-processamento, devendo o eventual crdito ser concedido aos usurios no prazo mximo de 48 horas.

A motivao para a criao da regra de concatenao das chamadas, decorre da incidncia, vericada na poca, de um nmero expressivo de queda de chamadas provocadas pela degradao do nvel de sinal percebido na recepo das Estaes Rdio Base e que aconteciam pelos seguintes motivos: Quando acontece o deslocamento intercelular do usurio inicia-se o processo de handoff, tentativa de troca automtica do canal de conversao entre clulas. No caso de falta de canal na clula para onde o usurio est se deslocando, acontece a queda de chamada por degradao de sinal. Este fato mais acentuado na tecnologia analgica AMPS que necessita de um nvel de sinal mais elevado para manter a conversao. Este tipo de queda de ligao tambm acentuado quando o handoff acontece entre clulas dos sistemas analgicos e digitais. - Quando acontece o deslocamento do usurio para uma rea geogrca sem cobertura ou com diculdades de cobertura (tneis, subsolos, garagens subterrneas ou elevadores), realiza-se automaticamente a tentativa de troca automtica do canal de conversao na mesma clula. No caso de no existir outro canal com melhor nvel de sinal acontece a queda da chamada por degradao do sinal. A tecnologia analgica AMPS a mais afetada neste caso porque necessita de um nvel de sinal mais elevado para manter a conversao. No passado, as quedas de chamadas se acentuavam quando os sistemas mveis se encontravam em grande expanso ou sofriam grandes alte9

1.1.2

Chamadas de curta durao de 4 a 30 segundos

1.1.2.1 Histrico do tratamento especial das chamadas de curta durao de 4 a 30 segundos

O tratamento especial de concatenao de chamadas de curta durao de 4 at 30 segundos foi denido no anexo Resoluo n 226 de 15/06/2000, que aprovou o Regulamento de Adaptao na Regulamentao do Servio Mvel Celular, com a seguinte redao:
ANEXO RESOLUO N. 226, DE 15 DE JUNHO DE 2000 Adaptao na Regulamentao do Servio Mvel Celular. II NORMA N. 23/96 CRITRIOS PARA A ELABORAO E APLICAO DE PLANO DE SERVIO NA PRESTAO DO SERVIO MVEL CELULAR
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raes. Este aumento da quantidade de queda de chamadas acontecia nestas situaes porque: - As alteraes dos equipamentos eram realizadas de forma manual por meio de ajustes nos transceptores das ERB e programao de dados nas centrais. - As otimizaes de trfego e cobertura do sistema eram realizadas por simulao nos softwares de predio, que processavam as informaes muito lentamente, dicultando as aes de operao e manuteno no sistema e aumentando a incidncia de falhas de cobertura. Estes motivos esto ilustrados no Informe n 009/PVGPA/PVCP/SPV, de 24/01/2000, no qual para minimizar os efeitos das quedas de ligaes, a Anatel, justicou a implementao da regra de concatenao de chamadas com durao de 4 a 30 segundos.

A tabela 3 apresenta o total de chamadas com durao de 4 a 30 segundos com concatenao comparadas com o total de chamadas com durao at 30 segundos. Tabela 3 Chamadas com durao de 4 a 30 segundos com concatenao
Total de chamadas com durao at 30 segundos 12.618.175 (100%) Total de chamadas com durao de 4 a 30 segundos com concatenao 706 (0,0056%)

Fonte: Dados de CDR (Bilhetes de Chamadas) da rede da Oi 22/12/2005

1.1.2.2 Impactos da evoluo tecnolgica nas chamadas de 4 a 30 segundos

Os dados apresentados mostram que a quantidade de chamadas com durao de 4 at 30 segundos que so concatenadas desprezvel e a razo para este fato o reduzido nmero atual de queda de chamadas dentre aquelas com durao de 4 a 30 segundos.

No caso especco das motivaes para a iseno de cobrana parcial pela concatenao de chamadas com durao de 4 a 30 segundos a evoluo dos sistemas mveis digitais e de suas ferramentas auxiliares permitiram que a taxa de queda de ligaes em mobilidade atingissem valores desprezveis, principalmente pelos seguintes motivos: - O grau de preciso dos softwares de predio e a velocidade de processamento dos computadores onde estes softwares so aplicados aumentaram a ecincia dos projetos de redes mveis. - A modularidade dos elementos de rede digitais permitiram a exibilidade e rapidez de implementao e expanso de sistemas, reduzindo os problemas de dimensionamento e cobertura bem como os tempos de ao para correo de falhas. - Os sistemas mveis atualmente esto praticamente digitalizados em sua totalidade, com os sistemas estabilizados no existindo o mesmo grau de migrao de tecnologia analgica para digital.
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1.2 Aspectos Comportamentais dos Usurios 1.2.1 Chamadas de curta durao at 3 segundos 1.2.1.1 Histrico

Quando da formulao das regras de iseno na cobrana de chamadas de curta durao, o servio mvel celular se encontrava em fase de maturao. Os usurios ainda tinham diculdades no manuseio e operao dos terminais mveis e se encontravam em perodo de aprendizado. Na poca, os erros de operao e digitao de nmeros eram mais freqentes e motivados pela falta de experincia do usurio com o novo equipamento. Adicionalmente, os recursos dos terminais mveis tambm eram limitados. Alguns modelos no tinham memria para armazenagem dos
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nmeros utilizados de forma mais freqente ou tinham memria com capacidade limitada. Os sistemas mveis no encaminhavam a identicao do nmero chamador e por isso no existia a facilidade da rediscagem da chamada recebida. A falta destes recursos implicava na necessidade do usurio precisar digitar, a cada chamada, o nmero de destino o que provocava maior incidncia de enganos de marcao e conseqentemente encaminhamentos incorretos. Em vista destes possveis enganos a iseno de cobrana de chamadas de curta durao foi adotada com a justicativa de que o usurio precisaria ter um tempo mnimo para abandonar a chamada sem que houvesse a cobrana, como forma de compensar os enganos na marcao com encaminhamento incorreto das chamadas. Por m, vale ressaltar que poca no havia grande divulgao sobre a gratuidade das chamadas de curta durao. Este fato, aliado a falta de ferramentas de controle de saldo e tempo de utilizao do servio nas chamadas pr-pagas no incentivava o comportamento imprprio dos usurios. 1.2.1.2 Evoluo Comportamental

apresenta um crescimento ao longo do tempo. Dados das Prestadoras Mveis apresentados no Anexo 4 e resumidos na gura 1 mostram o percentual de chamadas de curta durao em relao ao total de chamadas.obtidos em julho de 2004.
% Total de chamadas at 3s

% 60 50 40 30 20 10 0 OI

Claro

TIM

Vivo

Telemig

A regra de no cobrana para chamadas com durao at 3 segundos abriu a possibilidade, da realizao de comunicaes gratuitas. Com a aquisio da prtica no manuseio das estaes mveis, principalmente pelo pblico mais jovem, aliada aos ilimitados recursos e facilidades dos terminais mveis (tais como rediscagem automtica, grande capacidade de armazenamento de nmeros e ferramentas de controle da comunicao), o tempo de 3 segundos para iseno de cobrana de chamadas se mostra suciente para o estabelecimento de comunicaes codicadas na forma de seqncias repetitivas de chamadas de curta durao, de modo gratuito. Consegue-se com seqncias de chamadas curtas de at 3 segundos, estabelecer uma comunicao como exemplicado na reportagem do Jornal Zero Hora, edio de 21/01/2005, no anexo 3. A maior divulgao nos meios de comunicao sobre a prtica do uso gratuito em chamadas de curta durao difundiu este procedimento, que
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Figura 1 - Ocorrncia de chamadas de curta durao em operadoras do SMP - Fonte: ACEL A ocorrncia de chamadas de curta durao constitui um problema para todas as operadoras mveis, conforme pode-se vericar pela CT-Acel n 006/2005, de 03/03/2005, encaminhada para a Anatel, constante do anexo 5. Outra constatao, como se percebe na reportagem da TV Globo, no Jornal Bom Dia Brasil, apresentada no anexo 6, que este tipo de comunicao sem cobrana, adquiriu um status de procedimento corriqueiro e legal, gerando um comportamento que considerado na reportagem uma forma de promoo e comparado com outras, tais como: promoes em restaurantes, cinemas, etc..., do tipo pague 2 e leve 1 ou meia entrada. Na realidade tal comportamento deveria ser comparado com as burlas ilegais que foram e so utilizadas em servios de infraestrutura, tais
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como: as burlas em TUP com chas telefnicas,nos transportes coletivos, nas conexes irregulares de eletricidade, etc. A gravidade deste procedimento acentuada principalmente porque este comportamento provocado e amparado pela regulamentao do SMP, como foi mostrado no histrico introdutrio, o que d um verniz regular a este tipo de burla que tem como nico objetivo usufruir os recursos de infra-estrutura das redes dos sistemas mveis para estabelecer uma comunicao, sem pagar por esta utilizao. Vale acrescentar que com a evoluo tecnolgica das redes mveis e com a possibilidade da associao dos terminais mveis a computadores, tornou-se possvel a comunicao de dados controlada por computador nos sistemas mveis. Na comunicao de dados o tempo de 3 segundos permite grande capacidade de transmisso de informaes. Com esta evoluo, da mesma forma que tambm se estabelecem comunicaes de voz em sucessivas chamadas de curta durao possam se estabelecer mais facilmente transmisses de dados nas mesmas condies, sem o custo de telecomunicaes. Um estudo de comportamento dos usurios permitiu analisar a aplicabilidade da justicativa apresentada de se conceder um tempo mnimo de 3 segundos para a cobrana da chamada possibilitando um perodo para o usurio abandonar a chamada pela percepo de um engano na marcao. Esta percepo pode acontecer nos seguintes casos:

Tabela 4 Formas de enganos na marcao de chamadas

Formas de engano de marcao Aplicabilidade da iseno de cobrana nas chamadas com durao at 3 segundos

1. Usurio percebe o engano antes do nal No se aplica. da marcao e desliga antes do completa- A chamada no completada. mento da chamada 2. Usurio percebe o engano aps a marcao e desliga antes do atendimento 3. Usurio percebe o engano aps a marcao e desliga imediatamente aps o atendimento No se aplica. A chamada no completada. aplicvel a regra de inseno. A chamada completada e o tempo de durao da chamada inferior a 3 segundos.

4. Usurio realiza a marcao, a atendida No se aplica. e o engano percebido aps uma comuni- A chamada no completada. cao entre os usurios.
Fonte: Estimativa

Percebe-se ento que a regra de iseno total de cobrana de chamadas de curta durao at 3 segundos, nos casos de enganos de marcao benecia o usurio somente numa condio muito especca e que corresponde uma parcela nma do total de chamadas de curta durao at 3 segundos. Constata-se, portanto, que a existncia de grande quantidade de chamadas de curta durao at 3 segundos decorrente do comportamento de usurios, que se valem das excees regulamentares para realizar comunicao sem pagamento, tendo em vista que a quantidade de queda de chamadas por falha de rede (Tabela 2) e de enganos de marcao (Tabela 3) onde se aplicam as regras de iseno de cobrana desprezvel. Percebe-se ento claramente que foi criada uma situao de privilgios para determinada classe de usurios, que fruem o servio de maneira plenamente satisfatria para suas necessidades sem, no entanto, remunerarem a prestadora do servio e em detrimento dos outros usurios que arcam indiretamente com os custos dessas chamadas.

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1.3 Anlise Econmica dos impactos das chamadas de curta durao at 3 segundos 1.3.1 Estrutura de custos das redes mveis

estar localizados em qualquer ponto da sua rede ou ainda na rede de outra empresa. As redes celulares possuem uma estrutura que permite oferecer servios em uma topologia abrangente, sem vinculao geogrca ou de topologia da rede com os terminais mveis e com uma maior complexidade na identicao de elementos de custos. Nesse sentido, os elementos de custo referente ao acesso, presentes nas redes xas, iro encontrar na rede mvel dois outros conceitos: base de assinantes e capacidade de cobertura. No primeiro caso, estaro presentes os elementos de custos na rede para suportar somente o nmero de assinantes existentes, sem considerar o trfego cursado por eles. No segundo caso, capacidade de cobertura, estaro presentes os elementos de custos presentes na rede para suportar uma rea fsica de abrangncia onde os terminais mveis podero utilizar servios. Uma terceira fonte geradora de custos nas redes mveis o trfego. Parte desse custo de natureza varivel e s existir como conseqncia de haver sido cursado, como por exemplo os custos de interconexo. H tambm os de natureza xa que so fruto de investimento realizado na rede para dot-la de maior capacidade e se incorpora permanentemente. Compartilhados entre os trs tipos de custos tambm podem ser includos custos xos operacionais como fora de trabalho de operao e gerenciamento de rede, bem como itens extremamente diversos como aluguis, licenas e direito de uso ou passagem de links deb comunicao. Portanto, os custos envolvidos nos servios mveis envolvero fundamentalmente essas trs fontes geradoras: base de assinantes, capacidade de cobertura e trfego cursado na rede. No Regulamento de Separao e Alocao de Contas da Anatel (Resoluo 396), os custos decorrentes desses trs grupos devero ser alocados em centros de custos, tais como: centro de custo da planta primria, planta de suporte e funes de suporte. No entanto, a identicao dos elementos de custos que compem esses trs geradores no trivial, pois a arquitetura da rede mvel no permite uma desagregao simples de custos dos elementos funcionais. Os elemento da rede podem conter parcelas de custos em cada um dos geradores e que necessitam ser alocados conforme a topologia e dimensionamento da rede.
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As redes de telecomunicaes so constitudas por sistemas complexos e capacidades para prestao de um conjunto abrangente de servios. A prestao de um servio resulta de uma srie de interaes de sistemas, fora de trabalho e capital. Ao mesmo tempo, a prestao de um servio beneciada por uma economia de escala obtida com o volume de servios prestados e tambm com o compartilhamento de recursos para prestao de diferentes servios. Este item apresenta os principais conceitos existentes nas redes de telecomunicaes para entendimento da formao de custos dos servios associados. Uma viso da mecnica e tratamento dos custos apresentada para as redes mveis, incluindo uma relao dos principais elementos formadores de custos. Tambm sero abordadas a questo das chamadas de curta durao e os custos envolvidos durante a fase do estabelecimento de chamadas, relacionando como esses dois itens podem inuenciar no equilbrio econmico-nanceiro das prestadoras SMP. 1.3.1.1 Geradores de custos em redes de telecomunicaes mveis

A estrutura de custos das redes mveis segue os princpios das redes xas, mas adicionam algumas especicidades. Possui elementos de rede comuns como centrais de comutao e transmisso e tambm novos, como terminais mveis, estaes rdio base (ERB), espectro de freqncia e diversos outros elementos de controle. Nas redes xas existe uma relao biunvoca entre terminal de acesso, linha de aceso e central de comutao local, que constituem elementos de custos de acesso. Nas redes mveis no possvel identicar entidades com uma relao to estreita devido ao fato que os terminais podem
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Para uma rede com grande rea de cobertura e pequena densidade de assinantes, o custo de prestao de servio estar fortemente alocada capacidade de cobertura. O trfego cursado nessa rede ter pequena inuncia, uma vez a que infra-estrutura mnima que fornece a cobertura, dever ser capaz de encaminhar parte signicativa do trfego existente. Por outro lado uma rede densa, com grande quantidade de trfego cursado por espao territorial, ter uma forte componente de custo devido ao trfego. Essa rede necessitar de dimensionamento adequado e muitas vezes superior a necessidade mnima de cobertura e que incorrer em fortes investimentos em infra-estrutura e manuteno operacional dessa rede. a) Capacidade de Cobertura Para se dotar a rede mvel de capacidade de cobertura, permitindo capilaridade e abrangncia geogrca, existe uma infra-estrutura complexa que passa desde a instalao de antenas e estaes rdio base at o ncleo da rede, dotando-a de capacidade de comutao e transmisso. Considerando essa natureza dos elementos de rede existentes nas redes mveis, ao se implantar uma determinada capacidade de cobertura, j surge naturalmente uma capacidade intrnseca de processamento de trfego e de suporte a uma quantidade de assinantes na rede. Os custos de cobertura so muito dependentes da rea territorial de cobertura e da freqncia de operao. Freqncias mais altas resultam em um menor raio de cobertura e necessitam mais estaes para a mesma rea de cobertura. Tambm h dependncia do relevo que conforme a topograa exigir maior nmero de estaes rdio base e tambm maior diculdade em estender links de comunicao. Em termos de diferena de custos em funo da regio ser rural ou urbana, o fator mais signicante a obteno de licena para operao dos sites e o custo do espao fsico utilizado. No entanto, o fator de custos mais signicativos nas regies urbanas no dever ser a cobertura e sim os custos para suportar o trfego e o nmero de assinantes. Os elementos de custos envolvidos para provimento de cobertura devem ser os mnimos necessrios para a disponibilizao do servio. No se
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considera o dimensionamento da infra-estrutura adicional para suporte a um maior nmero de assinantes e para cursar maior quantidade de trfego. Os elementos com maior peso nos custos de cobertura so listados a seguir. - Espectro de freqncia envolve a concesso inicial de utilizao mais o pagamento de taxas anuais. - Estaes Rdio Base que um dos custos mais signicativos. Esto associados a elas os seguintes elementos: - Investimento em equipamentos da estao rdio base que permitem a comunicao com os terminais mveis; - Custos de operacionalizao de site, que incluem a compra ou aluguel da rea e disponibilizao da estrutura fsica como torres e equipamentos e tambm aspectos de regulamentao como de segurana e sade; - Links de transmisso para a Central e distncias associadas que inuenciam no custo. - Centrais que podem suportar um nmero limitado de estaes rdio base. Tambm nesse item devem ser levados em considerao os links de interconexo entre as centrais e os Ponto de Interconexo (POI). b) Base de Assinantes Os elementos de custos relativos base de assinantes, so relativos capacidade da rede de suportar uma maior quantidade de terminais em operao. Porm, devem ser considerados somente para os aspectos de capacidade fsica, sem mensurar os custos associados ao processamento de trfego de chamadas. Os elementos de custos mais signicativos para permitir a ampliao da base de assinantes so: - Subsdios aos terminais mveis e SIM Cards; - Trfego de sinalizao nas estaes rdio base devido a uma maior taxa de atualizao de informaes de localizao de terminais. Correspondente a um custo indireto nesses elementos de rede devido a necessidade de elevar o nmero de canais de controle;
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- Maiores bases de dados e capacidade de processamento no HLR (Home Location Register) e VLR (Visitor Location Register). No entanto esses elementos tambm desempenham um importante papel no trfego de chamadas terminadas, devendo haver compartilhamento de valores entre geradores de custos de assinantes e de trfego; - Tarifao um elemento de custo dependente tambm do trfego. Como elemento dependente do nmero de assinantes, mais relevante para clientes ps-pagos devido a necessidade de fechamento de perodo de faturamento, emisso de contas e cobranas. Para clientes pr-pagos, os custos de tarifao estaro mais associados ao trfego, pois em sua maioria ocorrero somente quando da realizao de chamadas. Mas existe tambm a necessidade de uma base de dados proporcional ao nmero de assinantes com a nalidade de controle de crditos individuais dos usurios. - Plataformas de servio agregado, como a responsvel pelo Correio de Voz, que dependem do nmero de assinantes para denio de sua base de dados; - Atualizao da rede com upgrade de hardware e software; - FISTEL referente ao recolhimento de taxa anual por terminal em operao. c) Tratamento de Trfego A componente de custo de trfego deve ser o fator mais signicativo em redes densas, sobretudo em regies urbanas. Depende fundamentalmente dos elementos dimensionados para suportar o trfego extra durante a hora de maior movimento (HMM). Existem duas abordagens para dotar a rede mvel de maior capacidade de trfego: - Aumento da capacidade dos elementos existentes na rede; - Aumento do nmero de clulas para permitir um maior reuso do espectro disponvel. No primeiro caso, deve-se habilitar as estaes rdio base com um
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nmero maior de transceptores (TRX) em diferentes freqncias e tambm um redimensionamento para suportar uma maior capacidade de trfego. Isso tambm afeta outros elementos de custos, como os links de comunicao com as centrais, suas capacidade de processamento e transmisso at os pontos de interconexo. O aumento simples da capacidade dos elementos na rede, pode ser estendido at o limite do espectro de freqncias disponvel. Uma vez que ele tenha sido atingido em uma determinada regio, ento cabem duas possibilidades: o licenciamento de freqncia adicional ou a implementao do aumento do nmero de clulas. Na segunda opo, o aumento do nmero de clulas obtido pela reduo de seus tamanhos atravs da reduo de potncia e podendo com isso reutilizar freqncias em um nmero maior de clulas na mesma rea. As clulas podem ser reduzidas at que tenham raio de cobertura de centenas de metros ou coberturas de locais especiais como grandes prdios. O aumento do nmero de clulas resulta no aumento direto dos custos com um maior nmero de estaes rdio base, que envolvem os custos de infra-estrutura. Tambm ocorrem incrementos de custos de seus correspondentes links de comunicao com as centrais. Alm disso, um maior nmero de estaes rdio base poder necessitar de um maior nmero de centrais para suport-las. Os custos de trfegos podem tambm ser divididos nas seguintes parcelas: - Estabelecimento de chamadas; - Durao de chamadas; - Tarifao. A primeira parcela, estabelecimento de chamadas, inuenciada pela necessidade de uma maior capacidade de processamento e de sinalizao da rede. A tomada de recursos de comutao e transmisso at o atendimento da chamada, tambm constitui um elemento de custo. Os elementos de custos mais relevantes para o estabelecimento de chamadas so os que exercem funes centralizadoras e com forte uso de processamento, como as centrais que fazem os pontos de interconexo (POI), sistemas de sinalizao por canal comum e elementos como VLR e
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HLR. No entanto, em praticamente toda a infra-estrutura da rede mvel existem a execuo de funes e a alocao de recursos para realizao de chamadas, tambm possuindo participao nos custos na fase de estabelecimento. Via de regra, as chamadas terminadas na rede mvel possuem maior processamento devido a necessidade de localizao do terminal de destino, utilizando recursos do HLR. A parcela referente a durao de chamadas est estreitamente relacionada ao tempo de tomada de recursos da rede, como os canais no espectro de freqncia, nos links de transmisso, nas matrizes de comutao das centrais e tambm nas plataformas de servio agregado, como prpago e voice mail. Esses custos so inuenciados tambm pela topologia da rede e ecincia dos roteamentos realizados no encaminhamento de chamadas. O roteamento de chamadas em geral mais eciente nas chamadas originadas na rede mvel, o que proporciona tambm menores custos desse tipo de trfego. Isso ocorre porque no trfego originado possvel estabelecer um roteamento timo entre os terminais de origem e destino. No caso de trfego terminado na mvel (originado na rede xa) nem sempre possvel o estabelecimento de um roteamento timo. A chamada chega na rede mvel atravs de uma gateway associada ao prexo do terminal mvel de destino. No entanto, devido a mobilidade dos terminais na rede, no h uma relao de ecincia entre essa gateway e o terminal, uma vez que este poder estar operando em qualquer lugar da regio de cobertura. Ento haver necessidade de encaminhar a chamada at a estao rdio base em que o terminal estiver presente e que nem sempre seguir um roteamento timo entre origem e destino. Outro elemento de custo para o trfego a interconexo, que representa um custo varivel conforme o volume de trfego existente entre a operadora mvel e outras prestadoras mveis e xas. Esse um custo que possui uma componente xa e outra varivel. Como componente de custo xo so considerados os custos relativos aos links que fazem a interligao das redes, incluindo itens de investimento e tambm operacionais como gerncia, manuteno, direito de passagem, etc. A componente de custo varivel da interconexo referente ao trfego cursado que deve remunerar o uso da rede da outra operadora. A base
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de remunerao a durao das chamadas que podem ser faturadas e com valor mnimo referente ao perodo de 30 segundos, a partir do qual passa-se a uma contabilizao para cada dcimo de minuto (seis segundos) de durao da chamada. A parcela de custo de tarifao ocorre como resultado do processamento das informaes das chamadas realizadas. As informaes de cada chamada cam registradas em um bilhete, que utilizado nas funes de tarifao e para a cobrana de assinantes. Devido ao grande volume de dados envolvidos nesta atividade, torna-se complexo o processamento de informaes e h necessidade de sistemas de informao de alta capacidade e adequadamente dimensionados. Uma das funes de cobrana efetuadas a concatenao de chamadas de curta durao realizadas entre mesma origem e destino, que devem ser tarifadas como uma nica chamada quando houver mais de uma chamada no perodo de 120 segundos. Essa funo, alm de necessitar do uso de algoritmos de consulta e manipulao de grandes bases de dados, no caso de assinantes pr-pagos, possui um fator de complicao adicional. A plataforma do servio pr-pago tarifa os assinantes normalmente com base em cada chamada realizada e automaticamente efetua o decrscimo de crditos. Quando ocorrem chamadas de curta durao concatenadas necessrio realizar o estorno dos crditos debitados com base na diferena entre o tempo real medido e o valor debitado quando da realizao da chamada. 1.3.1.2 Ativos envolvidos no estabelecimento de chamadas mveis

Os custos de trfego decorrentes da realizao de chamadas iniciam antes do atendimento das chamadas, que o instante inicial a partir do qual a operadora poder iniciar a tarifao. No caso de uma chamada mvel-mvel, o evento inicial comea a partir da troca de sinalizao entre o terminal mvel e a estao rdio base. A partir deste momento, uma srie de alocaes de recursos iniciada para a realizao da chamada que se inicia. Ocorre a tomada do canal de RF na interface area, canal no link com a central, utilizao dos sistemas de sinalizao por canal comum #7, tomada de canal no roteamento de
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transmisso at a estao rdio base de destino e nalmente a tomada do canal na interface area utilizada pelo terminal mvel de destino. Para se alcanar esse estgio, recursos de processamento e de sistemas de informao so utilizados, como por exemplo o HLR/VLR e recursos para roteamento de chamadas nas centrais de comutao. Uma vez que todos os recursos estejam alocados, inicia-se a fase na qual o terminal de destino recebe a sinalizao para tocar sua campainha, perodo esse que antecede ao atendimento da chamada, mas que j esto incidindo todos os elementos de custos de trfego de chamadas. Assim, a fase de estabelecimento de chamadas possui associada uma srie de elementos de custos e que, dependendo da topologia, densidade e caractersticas de trfego da rede, podem impactar o modelo de negcio da operadora. Numa regio com baixa densidade de assinantes e baixo trfego, a inuncia do trfego cursado dever ser pequena, uma vez que a maioria dos custos envolvidos sero devidos ao provimento da cobertura do servio. Nesse tipo de rede, a infra-estrutura mnima de cobertura capaz de arcar com a maioria do trfego demandado e necessrio pouco investimento para provimento de capacidade de trfego. Porm, em redes densas e com alto trfego cursado, h necessidade de dotar a rede com capacidade excedente para cursar trfego no horrio de maior movimento (HMM), de modo a se garantir nveis adequados de prestao de servio. Conforme apresentado no item 1.3.1.1, para elevao da capacidade de trfego, necessria a implantao de uma infraestrutura de rede adicional para aumentar em nmero e em capacidade as clulas com maior densidade de utilizao. Os investimentos para essa infra-estrutura podero signicar montantes que excedem em muitas vezes o necessrio para simples cobertura, de modo que para viabilizao do modelo de negcio da telefonia mvel, fundamental que exista um planejamento de rede que canalize investimentos adequados nas regies de maior demanda de trfego. No caso da existncia de um grande percentual de chamadas de curta durao, at 3 segundos, a infra-estrutura de rede mvel necessita ser dimensionada a essas condies. Como exposto acima, na fase de estabelecimento de chamadas, alm da grande exigncia de capacidade de
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processamento nas centrais, existe a tomada de canais de voz em toda a extenso da rede mvel o que compromete uma parte signicativa de recursos da rede e que poderia estar disponvel para cursar trfego de uma forma efetiva. 1.3.1.3 Levantamento de prticas internacionais

A Comisso Europia recentemente publicou um relatrio da Teligen2, cujo objetivo era o de analisar o desenvolvimento do preos nos ltimos 7 anos das chamadas telefnicas em pases da OECD3. Dentro deste estudo apresentada uma comparao entre os diversos pases no que concerne a forma de tarifao das chamadas de telefones mveis para telefones mveis ou xos, onde possvel perceber que h uma grande variedade nas tarifas cobradas por cada operadora em cada pas. O documento apresenta diferentes modelos voltados para a recuperao dos custos das prestadoras de telefonia mvel, sendo que podem utilizar componentes tarifrios como: I. Call Set Up: Cobrana pelo completamento de chamadas, com a aplicao imediata da cobrana por unidade tarifria; II. Initial Charge2: Cobrana pelo completamento de chamadas com franquia de tempo, aps o qual aplicada a cobrana por unidade tarifria; III. Minimum Charge: Cobrana por unidade tarifria na qual denido um valor mnimo a ser cobrado; IV. Unit Charge: Cobrana por unidade tarifria, que pode variar em sua base de tempo.

2 A estrutura tarifria do SMP no Brasil adota modelo somente com a componente Initial Charge, vlido para chamadas de durao maior do que 3s, no qual a franquia de tempo (conhecida como Tempo Inicial de Tarifao) de 30s e a unidade tarifria de 6s.

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As operadoras pesquisadas variam na forma como combinam estes quatro elementos, bem como nos valores cobrados em cada um deles, conforme apresentado no Anexo 7. A grande maioria dos pases pesquisados possui operadoras que realizam uma cobrana mnima para chamadas originadas na rede mvel. Isso feito atravs de um tempo mnimo de cobrana das chamadas, tipicamente de 1 minuto. Chamadas com durao acima do mnimo so tarifadas de acordo com o tempo adicional utilizado, que normalmente medido em intervalos de 1 segundo. Por exemplo, a Mobistar da Blgica cobra 0,35 por uma chamada de 60 segundos e a partir deste perodo o assinante tarifado pelos segundos adicionais de conversao. As operadoras pesquisadas na Itlia, Dinamarca, Holanda e Sucia utilizam planos em que no h uma cobrana mnima, apenas a cobrana do completamento de chamada e da durao da mesma. Por exemplo, a TIM na Itlia cobra 0,124 pelo completamento da chamada e depois cobra seu assinante por segundo de conversao. J o caso especco da Espanha difere-se dos demais pases pesquisados, uma vez que suas operadoras Movistar e Vodafone cobram tanto o complemento de chamadas, quanto um valor mnimo para chamadas originadas na rede mvel. Neste caso o valor mnimo cobrado a soma das duas parcelas logo no atendimento. Por exemplo, o plano Contract Universal 20 da Vodafone cobra 0.1392 pelo simples completamento da chamada 0.2204 pelos 60 segundos iniciais de uma chamada. Aps este perodo o assinante cobrado por segundo adicional de conversao. Este tipo tarifao resulta na prtica, que o primeiro minuto de conversao possui um valor de tarifa superior aos demais minutos de chamadas de maior durao. Reino Unido, Irlanda, Eslovquia e Malta destacam-se pelo fato de suas operadoras pesquisadas no cobrarem o completamento de chamadas, nem sequer um valor mnimo para a chamada, ou seja, cobram apenas por segundo de conversao. Na Frana, a Orange tambm utiliza esta forma de cobrana. No entanto os Planos de Servios destes pases cobram altos valores de assinaturas ou franquias obrigatrias. Consolidando os dados presentes do Anexo 7, possvel notar, conforme a Tabela 5, que 82% das operadoras pesquisadas aplicam uma cobrana
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mnima, seja sob a forma de Call Setup, Initial Charge ou Minimum Charge. Desta forma, estas operadoras garantem uma remunerao mnima para cada chamada completada de modo a possibilitar a recuperao de custos incorridos, inclusive por chamadas de curta durao. Tabela 5 Distribuio da estrutura tarifria entre operadores moveis europias
No operadoras 8 2 9 7 2 6 14 1 Percentual 16% 4% 18% 14% 4% 12% 29% 2% Estrutura tarifria Call Setup + Unit Charge Call Setup + Initial Charge (60s) + Unit Charge Unit Charge Minimum Charge + Unit Charge Initial Charge (15s) + Unit Charge Initial Charge (30s) + Unit Charge Initial Charge (60s) + Unit Charge Initial Charge (10 ou 60s) + Unit Charge

Fonte: Relatrio Teligen, desenvolvimento dos preos nos ltimos 7 anos das chamadas telefnicas em pases da OECD.

No que concerne a cobrana de chamadas de curta durao, a Austrlia j vivenciou debates sobre o tema3. Segundo informaes da Australian Communications and Media Authority (ACMA)4, que a reguladora australiana dos servios de telecomunicaes, cabe a cada operadora denir a forma de cobrana de seus servios, desde que atenda os requisitos mnimos estabelecidos no Telecommunications Act de 1999 (Consumer Protection and Service Standards).

Disponvel em: <http://www.acma.gov.au/ACMAINTER.131684:STANDARD:1292915285: pc=PC_1955>

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Disponvel em: < http://www.acma.gov.au/ACMAINTER.131684:STANDARD:1292915285: pc=PC_1684>

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Logo, a agncia entende que os consumidores podem ser cobrados por chamadas de curta durao como aquelas causadas, por exemplo, por secretrias eletrnicas, aparelhos de fax, modems, PABX, sistemas de resposta de voz, servios de informao gravada, pessoa chamada no disponvel e engano nos nmeros discados. Para tentar minimizar quaisquer infortnios para os consumidores, a ACMA passou a trabalhar em duas frentes, uma relacionada a problemas de rede como falhas no sistema de bilhetagem e alocao de canais e outra relacionada aos equipamentos dos consumidores como aparelhos de fax e PABX mal congurados. Uma constatao importante a de que em nenhum dos pases pesquisados encontrou-se regras obrigatrias de iseno de cobrana de chamadas ou de concatenao dependentes ou no do tempo de durao das chamadas. 1.3.1.4 Racional qualitativo para a remunerao mnima de trfego

papel crescente nas redes mveis modernas, ainda representa uma frao do total faturado e constituem-se uma fonte adicional de receitas. No modelo bsico do Servio Mvel Pessoal (SMP), est prevista uma outra receita referente assinatura mensal do servio que deveria cobrir parte dos custos de cobertura e base de assinantes. Alm disso esses planos podem contemplar tambm tarifas de adeso ao servio, que permitiriam cobrir parte dos investimentos necessrios ao aumento da capacidade de assinantes e de cobertura na rede. No entanto, por questes de competitividade no mercado, esses planos so raramente aplicados e em seu lugar so ofertados planos alternativos que favorecem o usurio nal, sem as tarifas adeso e assinatura mensal. Portanto, as receitas no SMP so provenientes essencialmente da realizao do trfego telefnico e devem arcar, alm dos custos gerados pelo trfego telefnico, tambm com as componentes de geradores de custos de cobertura e base de assinantes. No entanto, o prprio trfego telefnico apresenta eventos no passveis de remunerao por no representarem completamentos efetivos de chamada como, por exemplo, chamadas no atendidas e chamadas para assinante ocupado, mesmo tendo utilizado boa parte dos recursos da rede. Por isso, os custos associados a estes eventos devem ser suportados pelas receitas da prestadora. As chamadas com durao inferior a 3 segundos no deveriam se enquadrar na mesma categoria desses eventos, pois tratam-se de chamadas completadas e com possibilidade de comunicao efetiva entre as partes. Entretanto a regra atual obriga as prestadoras a absorverem tambm estes custos. Assim, o perodo mnimo de tarifao de 30 segundos, hoje existente nas chamadas do SMP, possui um papel importante na remunerao do conjunto de custos que esto desassociados de receitas no modelo de negcio das prestadoras. Alm disso, tambm est em consonncia com o Regulamento sobre Remunerao pelo Uso das Redes das Prestadoras do STFC, Anexo a Resoluo n 033/98 da Anatel, que estabelece o pagamento mnimo da tarifa de uso de rede local das prestadoras STFC, tambm em 30 segundos, alm das regras de DETRAF no encontro de contas das prestadoras. Conforme exposto no item 1.3.1.3, a prtica da remunerao mnima nas chamadas, tambm est presente na grande maioria dos pases da Comunidade Europia, tipicamente adotando um modelo similar ao brasileiro,
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O modelo de negcios ideal na prestao de servios de telecomunicaes pressupe que, para todo gerador de custos, existe uma fonte correspondente de receitas. No entanto, na prtica isso nem sempre ocorre, podendo haver um conjunto reduzido de fontes de receitas, no necessariamente atreladas a todos os geradores de custos, mas que devem ser capazes de cobrir a totalidade de geradores de custos no modelo de negcio. No modelo de negcio predominante na telefonia mvel brasileira, as receitas das operadoras mveis se baseiam fundamentalmente nas receitas relativas s chamadas realizadas por seus usurios, receitas de interconexo (VU-M) e servios de valor adicionado como, por exemplo, de transmisso de dados e de envio de SMS. Nos dois primeiros casos, o objeto gerador de receita o trfego telefnico. Os valores faturados diretamente dos usurios so referentes s chamadas por eles originadas ou recebidas com tarifao reversa. A parte referente interconexo refere-se ao uso da rede mvel para terminao de chamadas originadas na rede xa ou para originao de chamadas com tarifao reversa para a rede xa. A parcela de servios de valor adicionado, embora tendo um
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com um perodo de cobrana mnimo que permite compensar os custos xos envolvidos com cobertura, base de assinantes e tambm os custos de estabelecimento de chamadas. 1.3.2 Impactos econmicos das chamadas no faturveis at 3 segundos.

Alm desta perda de receita devemos considerar que, conforme estrutura de custos das redes mveis, existe um processamento para estas chamadas isentas de cobrana que o mesmo processamento para as chamadas no isentas e que representam a necessidade de um investimento adicional de 1% da receita liquida das Prestadoras Mveis para permitir este adicional de processamento sem impactar a qualidade da rede. Caso seja repassado para o usurio o preo da chamada por minuto poderia ser reduzido em at R$ 0,07. Deve-se ponderar no entanto que caso no houvesse a iseno de chamadas de curta durao a quantidade deste tipo de chamada se reduziria. Estimativas demonstradas no Anexo 8, permitem concluir que, no mnimo, 11,5% do novo total de chamadas permaneceriam, o que representa um total de 4.440.525 chamadas dirias. Este novo total representa uma receita diria lquida de: RLD = 4.440.525 x 0,159 = R$ 706.043,47 por dia.

Pelos dados apresentados na gura 1 e no anexo 4, vericamos que do total de chamadas coletadas em um mesmo dia por todas as Prestadoras Mveis, nos Perodos de Maior Movimento (PMM), 27,47% das chamadas completadas so chamadas de curta durao at 3 segundos. Este percentual representa um total de 23.346.397 chamadas de curta durao isentas de cobrana. A margem mdia ponderada de todos os Planos de Servios das Prestadoras Mveis, Ps e Pr-Pagos, apurados em dezembro de 2005, portanto na mesma poca da coleta de dados deste estudo, representa um valor de R$ 0,318 por minuto. No caso de no existncia de iseno de cobrana, o valor de uma chamada de curta durao at 3 segundos, pode ser determinado pela seguinte equao: VMCD = 0,5 x MM/min, = 0,5 x 0,318 = R$ 0,159. Onde: VMCD = Valor mdio da chamada de curta durao at 3 segundos; 0,5 = Tempo de Tarifao Mnimo de 30 segundos; MM/min = margem mdia ponderada de todos os Planos de Servios das Prestadoras Mveis. A receita lquida diria que deixa de ser recolhida pelas prestadoras mveis corresponde, portanto a: RLD = CCCD x VMCD = 23.346.397 x 0,159 = R$ 3.712.077,12 por dia.
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2 ANLISE DAS ALTERNATIVAS PARA A CORREO DOS IMPACTOS DE ISENO DE COBRANA NAS CHAMADAS SMP DE CURTA DURAO AT 30 SEGUNDOS

2.1 Para chamadas de curta durao at 3 segundos 2.1.1 Concatenao das chamadas sucessivas de curta durao at 30 segundos

Essa alternativa consiste em utilizar a mesma regra denida no anexo Resoluo n 424, Regulamento de Tarifao do STFC,de 06/12/2005, onde:
Artigo 12. A tarifao das chamadas do STFC prestado no regime pblico deve obedecer aos seguintes limites: [...] VI Chamadas sucessivas com durao inferior a 30 (trinta) segundos, efetuadas entre os mesmos acessos de origem e de destino, e quando o intervalo entre o nal de uma ligao e o incio da seguinte for inferior a 120 (cento e vinte) segundos so tarifadas como uma nica ligao, cuja durao igual ao somatrio das duraes das chamadas sucessivas ou igual ao tempo de tarifao mnima.

A regra de concatenao de chamadas no uma soluo adequada porque no elimina as seguintes condies:

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Tabela 6 Condio para Concatenao de Chamadas

Condies Possveis Aplicaes

2.1.2 Compensar a transformao das chamadas at 3 segundos em faturveis, pela cobrana de todas as chamadas na sua durao exata

O usurio pode continuar realizando comunitransmisso de dados entre caes sem pagamento desde que obedea o os mesmos acessos de origem intervalo de 120s entre as chamadas de curtssima e destino durao at 3s. O usurio pode continuar realizando comunicaes sem pagamento desde que obedea a condio de no repetir o nmero de destino num intervalo de 120s entre as chamadas de curtssima durao at 3s. O usurio pode continuar realizando comunicaes sem pagamento desde que consiga passar a infomrao desejada em uma chamada de curtssima durao at 3s. monitoraes, telemedies e localizaes de um mesmo acesso de origem para vrios acessos de destino comunicaes rpidas do tipo vem me buscar, cheguei em casa, reunio s 5.

importante destacar que a mudana de regra para cobrana de todas as chamadas pelo tempo exato de sua durao, deveria ser adotada para todas as chamadas e desta forma no cobririam os custos xos intrnsecos da operao do SMP pelas Prestadoras Mveis. O tempo de tarifao mnima de 30 segundos um parmetro que faz parte da modelagem do sistema de tarifao brasileiro e que deve ser aplicado para todo o tipo de chamada. No se pode conceber que ele no sejam aplicado em chamadas de curta durao que possuem os mesmos custos xos de outros tipos de chamadas. Deve-se registrar que este fato foi reconhecido pela Anatel quando da proposta realizada pela Consulta Pblica 200, onde foi proposta a seguinte alterao para a Norma n 23:
CONSULTA PBLICA N 200 Proposta de Adaptao das Normas do Servio Mvel Celular SMC II - NORMA N 23/96 CRITRIOS PARA A ELABORAO APLICAO DE PLANO DE SERVIO NA PRESTAO DO SERVIO MVEL CELULAR Propostas da ANATEL 9.1. Tempos Limites a) Plano de Servio Bsico: a1) Tempo inicial de Tarifao: 6 (seis) segundos; b) Planos de Servio Alternativos: b1) Unidade de Tempo de Tarifao: 6 (seis) segundos; b2) Tempo inicial de Tarifao: 6 (seis) segundos; b3) Chamadas faturveis: somente so faturadas chamadas com durao superior a 3 (trs) segundos.

Percebe-se que para quaisquer condies que se estipule a concatenao de chamadas sempre haver situaes que sero utilizadas em benecio de usurios oportunistas. O usurio por ter um aprendizado rpido das condies limites de concatenao, manteria a burla com outros parmetros, obrigando constantemente a mudana dos condicionantes da regra. Vale ressaltar, adicionalmente, que as regras de concatenao implicam em sistemas de bilhetagem e faturamento extremamente complexos, tendo em vista que no se pode determinar o valor de uma chamada de curta durao antes de se vericar as caractersticas da chamada seguinte. Esta complexidade maior quando se considera que a tarifao da modalidade pr-paga do SMP realizada on-line. Por m, importante considerar que o tempo de tarifao mnima de 30 segundos um critrio que deve ser adotado para todas as chamadas, independente do seus tempos de durao, tendo em vista que a razo da adoo deste critrio prende-se a necessidade das Prestadoras Mveis cobrirem os custos xos de suas operaes.

Aps argumentao, a Anatel acatou a proposta das Prestadoras Mveis e manteve o tempo mnimo de tarifao em 30 segundos, necessrio para cobrir os custos de redes na Prestao do SMP. Cabe ressaltar ainda que
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essa mudana na tarifa de pblico praticada nas chamadas originadas no SMP, alteram totalmente as regras de Detraf e precisam ser reproduzidas nos Regulamentos de Remunerao de Rede do SMP e do STFC, ampliando os efeitos sistmicos desta operao. 2.1.3 Reduo do tempo para iseno de cobrana de chamadas

II - se o Usurio deixar de cumprir suas obrigaes contratuais;

De acordo com o posicionamento da Anatel explicitado no Ofcio N 092/2005/SPV, de 04/03/2005, seria regular a prtica da suspenso temporria ou total do usurio por uso indevido do servio, desde que salvaguardada a condio de transparncia do procedimento junto ao usurio. Mais uma vez o aprendizado do usurio para as condies de suspenso quando da realizao de um numero limite de chamadas sucessivas de at 3 segundos, manteria a burla em novas condies exigindo a constante alterao dos parmetros para a suspenso. Vale frisar que como no h previso expressa na regulamentao sobre a possibilidade de bloqueio, quando de sua execuo em um plano piloto, a quantidade de questionamentos nos canais de atendimento aumentou muito, provocando uma sobrecarga que prejudicou o atendimento ao usurio para outros eventos. Registra-se, que foi criada uma aura de legalidade para o procedimento de realizar sucessivas chamadas de durao at 3 segundos sem cobrana e que o usurio, mesmo sabendo que faz uma burla, acha-se no direito de reclamar de qualquer tipo de sano que a Prestadora execute, enquanto existir o dispositivo regulamentar que considere as chamadas com durao at 3 segundos no faturveis. 2.1.5 Eliminao da regra de iseno de cobrana total e parcial para chamadas de curta durao at 3 segundos

Esta soluo cai no mesmo caso de alterao nas condies de concatenao de chamadas. Percebe-se que para quaisquer condies que se estipule para a iseno de cobrana de chamadas sempre haver situaes que sero utilizadas por usurios oportunistas para seu prprio benecio. O usurio por ter um aprendizado rpido das condies limites do tempo de cobrana das chamadas, manteria a burla com outros parmetros, obrigando constantemente a mudana dos condicionantes da regra. Vale frisar que a evoluo tecnolgica dos modens utilizados para comunicao de dados permitem a adaptao destes equipamentos a qualquer tempo de durao de chamadas em que haja iseno de cobrana. Tambm nesta alternativa, importante considerar que o tempo de tarifao mnima de 30 segundos um critrio que deve ser adotado para todas as chamadas, independente do seu tempo de durao, tendo em vista que a razo da adoo deste critrio prende-se a necessidade das Prestadoras Mveis cobrirem os custos xos de suas operaes. 2.1.4 Suspenso temporria ou total do usurio por uso indevido do servio

O Art. 28 da Resoluo n. 316, de 27/09/2002, dene que:

Art. 28. A Prestadora de SMP pode deixar de proceder Ativao de Estao Mvel ou suspender a prestao do SMP ao Usurio, mantidas todas as demais obrigaes contratuais entre as partes:[...]
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Esta soluo a de mais fcil implementao e a mais ecaz para soluo do uso indevido do servio mvel nas chamadas no faturveis de durao at 3 segundos. sem trazer impactos aos usurios que se utilizam corretamente do servio. Conforme demonstrado ao longo de todo este documento a motivao tcnica e comportamental que originou as regras de iseno da cobrana total e parcial das chamadas de curta durao praticamente no mais existem, reduzindo-se a um nmero desprezvel de casos. Isto torna des37

necessria a manuteno destas regras de iseno e sua aplicao s incentiva procedimentos indevidos de usurios interessados em utilizar os recursos de redes sem pagamento. Vale ressaltar que nesta alternativa de soluo a Anatel continuaria tendo um instrumento para controlar a qualidade do servio prestado, quanto ao aspecto de queda de ligao. No Plano Geral de Metas de Qualidade PGMQ SMP, anexo a resoluo n 317, de 27/09/2002, se deniu um indicador para as chamadas com queda de ligao e uma meta a ser cumprida pelas Prestadoras Mveis, a saber:
Art. 10. A quantidade de chamadas interrompidas por queda da ligao na rede da prestadora, em cada Perodo de Maior Movimento, deve ser inferior a: I - 2,5% (dois e meio por cento), a partir de 31 de dezembro de 2001; e II - 2,0% (dois por cento), a partir de 31 de dezembro de 2002.

Por m, importante considerar que o mercado j apresenta produtos e ofertas direcionados para o segmento de usurios que realizam um nmero elevado de chamadas de curta durao, como por exemplo, o Plano de Servio Pr-Pago 014/SMP/Oi, submetido homologao da Anatel, em 16/01/2006.

2.2 Para chamadas de Curta Durao de 4 a 30 segundos

Pelas mesmas razes elencadas no item 2.1, recomenda-se adotar alternativa similar a citada no item 2.1.5, com a eliminao da concatenao de chamadas e a adoo do tempo de tarifao mnimo de 30 segundos para todas as chamadas de curta durao at 30 segundos.

Pode-se comprovar a reduo nos nveis de queda de ligao acompanhando os ndices do indicador Taxa de Queda de Ligaes das Prestadoras Mveis medidos a partir de 2000 e mostrados na Figura 2.
Indicador de qualidade - taxas de queda de chamada
4,00 3,00 % 2,00 1,00 0,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005

TIM-MG Vivo-RJ Claro-RS Oi Prestadora mvel

Figura 2 - Taxa de Queda de Ligaes das Prestadoras Mveis Fonte: ndices do Indicador de Qualidade Taxa de Queda de Ligao, do SMC e do SMP 2000 - 2005 Site da Anatel

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3 IMPACTOS DA APLICAO DE EXCEES DE COBRANA DE CHAMADAS DE CURTA DURAO ESTENDIDAS AO STFC

3.1 Aspectos Tcnicos

Observa-se que histricamente no STFC o surgimento da regra de no cobrar TTM integral, em chamadas de curta durao, foi em funo da tecnologia analgica das antigas redes de longa distncia motivadas pela baixa ecincia dos canais de sinalizao (analgicos) e o longo percurso da chamada. Assim como nas redes do SMP, na atual rede digital de suporte ao STFC Local Fixo-Fixo, no existem mais razes tcnicas para tratamento especco de chamadas de curta durao, com iseno de cobrana ou concatenao de chamadas. No SMP, onde j existe uma observao consolidada do comportamento de usurios quanto a esta regra de iseno de chamadas de curta durao, constata-se uma enorme e crescente quantidade de chamadas de curtssima durao, pelo fato das chamadas at 3 segundos no serem faturveis. As chamadas de curtssima durao representam, por exemplo, aproximadamente 60% do total de chamadas da rede da Oi. No caso mais grave, no estado de Minas Gerais, 80% de todas as chamadas realizadas so isentas de cobrana, conforme quadro resumo abaixo: Tabela 7 Porcentagem de chamadas com durao entre 0 e 3 segundos em relao ao total de chamadas
% de chamadas com durao entre 0 e 3 segundos em relao ao total de chamadas rea 8 - CE e PI Manh Tarde Total 47,1% 55,4% 53,4% rea 9 e rea 3 e parte de RJ parte de MG 44,4% 51,1% 49,5% 20,5% 61,8% 46,0% rea 4 75,6% 80,9% 80,0% rea 10 + CE e PI 45,8% 52,2% 50,8% TOTAL 45,8% 64,7% 60,2%
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No STFC importante comparar dois tipos de chamadas: a) VC-1 chamadas locais xo-mvel tarifadas em minutos com TTM de 30 segundos e iseno de cobrana para as chamadas de curta durao. Perl de trfego no STFC Local Fixo-Mvel (VC1) sem a cobrana de chamadas at 3 segundos. Nas chamadas VC1, assim como no SMP, ocorre distoro na curva do trfego (mais de 18% do total das chamadas tem at 3 segundos).
Chamadas
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Chamadas

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78

114

150

186

222

Figura 4 - Perl de trfego no STFC Local Fixo-Fixo com a cobrana de chamadas at 3 segundos.

Como no existe um histrico consolidado de chamadas de curta durao locais xo-xo, o volume exato de chamadas de difcil previso, no entanto possvel armar que a no cobrana do TTM integral em todas as chamadas iria provocar um aumento considervel no trfego deste tipo de chamada.
3 30 60 90 120 150 180 210 240

Figura 3 Chamadas VC1

b) Chamadas Locais xo-xo, tarifadas por pulso e sem iseno de cobrana. Perl de trfego no STFC Local Fixo-Fixo com a cobrana de chamadas at 3 segundos. Em funo da cobrana de todas as chamadas, o perl de trfego gerado pelas chamadas locais Fixo-Fixo no apresenta uma distoro gerada por chamadas curtas, diferentemente do trfego gerado no SMP e em chamadas VC1.

Tomando como exemplo a Telemar, concessionria de STFC na regio 1, bilhetam-se aproximadamente 5 bilhes de chamadas locais/ms. Usando como referncia o percentual de chamadas curtas observado no VC1 (19% de chamadas at 3 segundos contra 4% no Fixo-Fixo) e aplicando este percentual no trfego local Fixo-Fixo ele representar um aumento de 750 milhes de chamadas/ms, igual ao seu trfego atual de longa distncia e VC-1. Vale ressaltar que a rede xa o suporte preferencial para transmisso de dados. provvel que, alm do aumento do trfego de voz, sejam desenvolvidas aplicaes para transmisso de dados (como transaes nanceiras) em chamadas de curtssima durao. Observam-se nas redes mveis clientes que realizam rotineiramente at 918 chamadas por hora, ou seja, uma chamada a cada 2,6 segundos. Uma pesquisa identicou o uso de mquinas de monitorao utilizando chips de terminais prpagos e se comunicando com um servidor central para superviso remota (segurana, nvel de gua ou combustvel, etc.). A expectativa de que estas aplicaes sejam utilizadas tambm no STFC, principalmente pela sua maior vinculao com os servios de dados e acesso a internet.

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O impacto de um aumento de trfego decorrente de chamadas de curta durao bem maior na rede xa do que na rede mvel: a) A rede xa tem quantidade muito maior de centrais (5mil) do que a rede mvel (50) para uma operao numa mesma rea geogrca e com uma quantidade similar de usurios. Essa caracterstica faz com que a infra-estrutura de sinalizao da rede xa seja muito mais complexa e crtica. b) A topologia da rede mvel mais linear, com as centrais se interligando diretamente, enquanto que, na rede xa, existem vrias hierarquias de concentrao o que provoca um volume maior de trfego de sinalizao. c) O tempo mdio da chamada (fator crtico para o projeto de sinalizao) de 90s na mvel contra 180s na xa. Com o aumento da quantidade de chamadas de curtssima durao haveria, portanto, uma mudana muito maior nas condies iniciais do projeto de sinalizao da rede xa do que das redes mveis. d) A rede mvel evoluiu, desde o incio, com iseno de cobrana das chamadas at 3 segundos. J na rede xa haveria uma mudana brusca, numa rede com 40 milhes de acessos em todo o pas. consenso nas avaliaes tcnicas da Prestadoras de STFC que sua rede de sinalizao no suportaria as conseqncias deste trfego adicional, sem um investimento substancial para permitir o processamento e trfego de chamadas gratuitas. 3.2 Aspectos Regulatrios

Contrato de Concesso do STFC Local Anexo 03 Plano Bsico do Servio Local [...] 3 A utilizao do STFC na modalidade local 3.1. Nas chamadas compreendidas no STFC Local 3.1.1. A utilizao do STFC Local ser tarifada: a) por Tempo de Utilizao, sendo a unidade de tarifao o dcimo de minuto (seis segundos) e o tempo de tarifao mnima de 30 (trinta) segundos b) por chamada atendida, onde a cobrana feita a partir da aplicao de um valor por chamada atendida (VCA), independentemente de sua durao [...] 3.2. Nas chamadas envolvendo outros servios de telecomunicaes 3.2.1. Os critrios e procedimentos de tarifao de chamadas para o Servio Mvel Pessoal (SMP) / Servio Mvel Celular (SMC) so os denidos na regulamentao 3.2.1.1 A unidade de tarifao o dcimo de minuto (seis segundos) 3.2.1.2. O tempo de tarifao de 30 (trinta) segundos[...] 3.2.2. Os critrios e procedimentos de tarifao de chamadas para o Servio Mvel Especializado (SME) so os denidos na regulamentao. 3.2.2.1. A unidade de tarifao o dcimo de minuto (seis segundos). 3.2.2.2. O tempo de tarifao mnima de 30 (trinta) segundos [...] 3.2.3. Nas chamadas originadas em TUP e destinadas a outros servios de interesse coletivo, sero observados os respectivos valores de comunicao para a contagem das UTPs.

Pelo Contrato de Concesso proposto pela Anatel e aceito pelas Concessionrias, a cobrana integral do TTM garantida, nas chamadas FixoFixo, sem excees ou condicionantes. Para as chamadas Fixo-Fixo, o Contrato dene o tempo de tarifao mnima em 30 segundos sem qualquer possibilidade de exceo, diferentemente das outras chamadas que dependem de regulamentao especca:
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Vale ressaltar ainda que observando as premissas adotadas nas discusses sobre a converso pulso-minuto:

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- Na interao ocorrida durante 2005 entre a Anatel, a Spectrum e as Concessionrias, nunca foi aventada a hiptese de alterao do TTM para dar tratamento especco s chamadas de curta durao; - A iseno de cobrana das chamadas de curta durao no foi considerada porque, alm dos impactos tcnicos, inviabilizaria o premissa de manuteno da receita, j que ocorreria um reperlamento de trfego, com parte das chamadas de curta durao (de 4 a 10 segundos) passando a ser de curtssima durao (at 3 segundos), para os usurios se beneciarem da iseno; - Durante as discusses do modelo de converso, a prpria Anatel descartou a possibilidade de cobrar uma tarifa de conexo (que teria a vantagem de reduzir o impacto da converso de acordo com o perl de durao das chamadas) justamente por considerar que o TTM de 30 segundos j estava estabelecido de forma denitiva na minuta de Contrato de Concesso; - A iseno de cobrana de chamadas de curtssima durao seria prejudicial imensa maioria dos usurios no clculo do fator de converso do valor do pulso para o minuto. Ao retirar da receita as chamadas de curta durao geradas por poucos clientes o valor do minuto dever ser aumentado para todos. Vale lembrar que o barateamento das chamadas de curtssima durao j estava contemplado na Consulta Pblica da converso, com uma reduo de aproximadamente 70%: ao invs de ser cobrado um pulso no completamento (aproximadamente 10 centavos) seria cobrado nessas chamadas o TTM de 30 segundos (aproximadamente 3 centavos).

3.3 Anlise das alternativas para as regras de iseno de chamadas no STFC 3.3.1 Concatenao das chamadas sucessivas de curta durao at 30 segundos

A concatenao das chamadas sucessivas, como um antdoto para comportamento imprprio de usurios, no uma alternativa vivel: - O trfego na rede xa muito maior do que na rede mvel, o que implicaria a necessidade de grande expanso da capacidade de processamento para o tratamento da concatenao; - A concatenao foi introduzida na regulamentao para proteger o usurio de problemas de qualidade nas chamadas envolvendo as redes mveis, motivao que no existe nas chamadas de STFC Local FixoFixo. - A experincia das Prestadoras Mveis demonstrou que os usurios que querem se beneciar de uma oportunidade de servio gratuito conseguem burlar qualquer regra que no seja a de cobrana sempre que houver utilizao do servio. - A concatenao tornaria imperfeito o clculo do fator de converso. Nas amostragens realizao no houve identicao das chamadas sucessivas at 3 segundos que deveriam ser consideradas faturveis diferentemente das chamadas no sucessivas at 3 segundos. - Essa alternativa contrria ao modelo de Contrato de Concesso j aceito pelas Concessionrias. 3.3.2 Compensar a transformao das chamadas at 3 segundos em faturveis, pela cobrana de todas as chamadas na sua durao exata

A cobrana das chamadas de at 3 segundos compensada pela cobrana de todas as chamadas pela sua durao exata (eliminao do TTM de 30 segundos) tambm no seria vivel:
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- A receita das chamadas de at 30 segundos seria diminuda o que implicaria o aumento do valor das chamadas com mais de 30 segundos, j encarecidas no modelo de converso pulso-minuto; - Haveria incoerncia com a estrutura de custos de uma chamada, que tem elementos vinculados durao mas tambm tem elementos vinculados ao processo de estabelecimento e interrupo da conexo (sistemas de sinalizao e comutao); - Exigiria uma reformulao das regras de interconexo hoje baseadas numa cobrana mnima de 30 segundos no DETRAF; - A eliminao da tarifao mnima seria contrria ao modelo de Contrato de Concesso j aceito pelas Concessionrias.

- A motivao de barateamento para o usurio j contemplada no modelo de cobrana de 30 segundos em vez de um pulso no atendimento (reduo de preo em aproximadamente 70%); - No existe demanda relevante da sociedade para iseno destas chamadas; - Alm de contrariar os princpios de razoabilidade, cautela e interesse pblico, pelas razes tcnicas anteriormente expostas, a iseno do pagamento de determinadas chamadas altera uma condio j denida pela Anatel e aceita pelas Concessionrias no modelo de Contrato de Concesso.

3.3.3 Reduo do tempo para iseno de cobrana de chamadas

A no cobrana das chamadas at 1 ou 2 segundos no eliminaria o problema da no cobrana: - A cobrana do TTM integral garantida no modelo de Contrato para todas as chamadas do STFC Fixo-Fixo, sem exceo; - Qualquer chance de servio gratuito ser explorada por usurios oportunistas o que implica em nus suportado pelo conjunto dos usurios.

3.3.4 Eliminao da regra de iseno de cobrana total e parcial para chamadas de curta durao at 3 segundos

Esta soluo seria a mais vivel e menos impactante porque: - A iseno de pagamento para as chamadas de telefonia xa local at 3 segundos no tem motivao tcnica;
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CONCLUSO

Considerando que: 1. A regra de excees de cobrana nas chamadas de curta durao originadas no SMP no tem mais motivaes tcnica e comportamental para sua manuteno; 2. A existncia dessa regra proporcionou condies para a realizao de um tipo de burla que objetiva usufruir da infra-estrutura das redes mveis para a realizao de comunicaes gratuitas por parte de usurios oportunistas; 3. As chamadas de curta durao no tarifadas tornaram-se um enorme ofensor ao modelo de negcio do SMP; 4. A anlise das alternativas para a eliminao dessas impropriedades no processo de cobrana das chamadas de curta durao demonstra que a melhor soluo a aplicao integral do TTM para todas as chamadas independente do seu tempo de durao; 5. A regra existente no SMP se constitui num mau exemplo de casusmo que contamina os outros servios; Conclumos que a melhor sugesto para os limites de tempo de faturamento do Servio Mvel Pessoal a constar do Regulamento do SMP seriam suprimir dos artigos 48 e 58: (i) a alnea c) do inciso IV e (ii) o 4:
Artigo 48 [...] IV - no faturamento dos valores devidos pelo Usurio devero ser considerados os seguintes limites: a) unidade de tempo de tarifao: 6 (seis) segundos; b) tempo inicial de tarifao: 30 (trinta) segundos; c) chamadas faturveis: somente so faturveis as chamadas com durao superior a 3 (trs) segundos; [...] 4 Caso haja chamadas sucessivas com durao inferior
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a 30 (trinta) segundos, efetuadas entre o mesmo Cdigo de Acesso de origem e de destino, e o tempo compreendido entre o nal de uma chamada e o incio da chamada seguinte for inferior ou igual a 120 (cento e vinte) segundos, os tempos das chamadas devem ser somados, considerando-se, para aplicao do disposto no inciso IV, o somatrio do tempo das chamadas como sendo uma nica ligao. Artigo 58 [...] IV - no faturamento dos valores devidos pelo Usurio devero ser considerados os seguintes limites: a) unidade de tempo de tarifao: 6 (seis) segundos; b) tempo inicial de tarifao: 30 (trinta) segundos; c) chamadas faturveis: somente so faturveis as chamadas com durao superior a 3 (trs) segundos; [...] 4 Caso haja chamadas sucessivas com durao inferior a 30 (trinta) segundos, efetuadas entre o mesmo Cdigo de Acesso de origem e de destino, e o tempo compreendido entre o nal de uma chamada e o incio da chamada seguinte for inferior ou igual a 120 (cento e vinte) segundos, os tempos das chamadas devem ser somados, considerando-se, para aplicao do disposto no inciso IV, o somatrio do tempo das chamadas como sendo uma nica ligao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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