Conceito, Classificação, Aplicabilidade e Interpretação Das Normas Constitucionais

CURSO ONLINE DIREITO CONSTITUCIONAL CURSO REGULAR PROFESSOR: FREDERICO DIAS
Aula 1 - Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao das Normas Constitucionais.

Ol! Seja bem-vindo(a) a esse nosso curso, por meio do qual iremos nos enfronhar no mundo maravilhoso do Direito Constitucional para concursos! A cada quinze dias, apresentarei uma aula, com um assunto diferente, seguindo aquele contedo programtico proposto na aula zero. Em primeiro lugar, quero agradecer a confiana e deix-lo tranquilo, pois, a cada aula, a cada assunto, abordarei os aspectos mais relevantes para fins de concurso, fazendo o possvel para tentar deix-lo o mais claro possvel. Mas, sem me estender demais naquilo que tem pouca incidncia em concursos. Ento, aps passar a teoria, apresentarei como as questes tm abordado o tema, o que facilitar a sua memorizao. Em alguns casos, utilizarei a prpria questo para aprofundar num tema tratado durante a apresentao da teoria (ou para mencionar algo ainda no comentado). Falando em questes: no final apresentarei mais exerccios de fixao. E eventuais dvidas podero ser sanadas por meio do frum de dvidas. Um esclarecimento: nosso foco a Esaf. Entretanto, a fim de aumentar o nmero de exerccios que voc deve resolver (como forma de fixao da matria e reforo do aprendizado), complementarei com questes do Cespe, mas exclusivamente quando no houver risco de divergncia entre as bancas (em regra, no h divergncia). Vejamos, ento, o contedo de hoje:
1 Direito Constitucional e Constituio 1.1 Conceitos: poltico, sociolgico e jurdico 1.2 Classificao das Constituies 1.3 Supremacia da Constituio 2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais 2.1 Normas de eficcia plena 2.2 Normas de eficcia contida 2.3 Normas de eficcia limitada 3 Interpretao da Constituio 3.1 Princpios de Interpretao 3.2 Mtodos de Interpretao 4 Exerccios de Fixao
Vamos aula ento!
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1 Direito Constitucional e Constituio

O que seria o Direito Constitucional? Bem, podemos defini-lo como o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado. E tem como objeto a Constituio desse Estado. Quanto ao conceito de Constituio, podemos relacion-lo noo de forma de organizao do Estado. Quando eu digo Estado, temos de relacionar essa concepo juno de trs elementos fundamentais (territrio, populao e governo) que podem ser completadas com mais um elemento: a finalidade. Assim, o Estado seria constitudo de um governo (poder institucionalizado) que tem por finalidade essencial a regulamentao das relaes sociais travadas pelos membros de uma populao distribuda em determinado territrio. Nesse sentido, qualquer Estado tem sua Constituio, independentemente de estar essa organizao compilada em um livro, um documento especfico. Toa, o estudo sistemtico da Constituio somente se desenvolve a partir do momento em que os Estados passam a compilar em um nico documento as regras de organizao de suas estruturas. E isso ocorre especialmente a partir das revolues burguesas do fim do sc. XVIII, cujos ideais iluministas e liberais coincidiam com a necessidade de se estabelecer normas para o funcionamento do Estado (at como forma de limitar seu poder). nesse ambiente que surge o constitucionalismo, movimento que concebeu a ideia de limitao do poder estatal por meio da criao de um documento escrito, que estabelecesse as regras fundamentais e supremas de organizao do Estado. Como no podia deixar de ser, aquelas primeiras constituies eram sucintas. Tratavam de poucos assuntos: (i) regras de organizao do Estado; (ii) exerccio e transmisso do poder; e (iii) direitos e garantias fundamentais, como forma de limitao do poder estatal. Nesse contexto, cabe mencionar o conceito de Constituio ideal, decorrente do triunfo do movimento constitucional no incio do sc. XIX e apresentado por J. J. Gomes Canotilho. Assim, essa concepo identifica-se com os postulados poltico-liberais e deve: (i) ser escrita; (ii) consagrar um sistema de garantias de liberdades (reconhecimento de direitos individuais e sistema democrtico formal); e (iii) limitar o poder do Estado por meio do princpio da diviso dos poderes; Mas, se as primeiras Constituies escritas e rgidas eram de orientao puramente liberal; com o tempo elas comeam a apresentar carter social. Com isso, as Constituies passam a expandir seu objeto,
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ganhando uma vertente social. Passam a traar os fins estatais e estabelecer programas e linhas de direo para o futuro. Bem, esse incio importante para contextualizar o assunto. Mas, em concurso, o mais comum serem cobrados os conceitos poltico, jurdico e sociolgico de Constituio (que veremos logo adiante). Vamos resolver a nossa primeira questo de hoje? 1) (ESAF/AFRFB/2010) O conceito ideal de constituio, o qual surgiu no movimento constitucional do sculo XIX, considera como um de seus elementos materiais caracterizadores que a constituio no deve ser escrita. A noo de Constituio ideal (oriunda do movimento constitucional do sc. XIX) relaciona-se a determinados elementos caracterizadores. Como vimos, segundo essa concepo a Constituio deve ser escrita (solenemente elaborada por um rgo constituinte num determinado momento, constituindo um documento nico). Item errado. 2) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A Constituio contm normas fundamentais da ordenao estatal que servem para regular os princpios bsicos relativos ao territrio, populao, ao governo, finalidade do Estado e suas relaes recprocas. A noo de Constituio est ligada Organizao do Estado. Ou seja, ordenao dos princpios bsicos relacionados queles quatro elementos constitutivos: territrio, populao, governo e finalidade. de se observar que nesse ncleo concentram-se as normas de contedo materialmente constitucional. Guarde esse conceito, que ser mais bem desenvolvido adiante. Item certo. 1.1 Conceitos: poltico, sociolgico e jurdico Excepcionalmente neste assunto, importante que voc memorize os nomes relacionados a cada uma das concepes de Constituio: poltica, sociolgica e jurdica. Constituio em sentido POLTICO Carl Schmitt quem desenvolve a concepo poltica de Constituio. Segundo esse conceito, a Constituio uma deciso poltica fundamental. Assim, a Constituio surge a partir de uma vontade poltica fundamental de definir a forma e modo de organizao do Estado. Carl Schmitt estabeleceu uma distino entre Constituio e leis constitucionais. A Constituio disporia somente sobre as matrias
substancialmente constitucionais, materialmente constitucionais devido sua grande relevncia jurdica (organizao do Estado, direitos e garantias fundamentais etc.). Essas sim seriam, por excelncia, as decises polticas fundamentais. As demais matrias integrantes do texto da Constituio, de menor relevncia, seriam to somente leis constitucionais. Ou seja, uma coisa tratar de temas realmente importantes, substancialmente constitucionais, assunto para a Constituio. Outra coisa seriam aqueles temas menos relevantes, que constituiriam meras leis constitucionais. Com base nessa teoria, podemos mencionar um aspecto importante para concursos: a distino entre Constituio em sentido material e Constituio em sentido formal. Importante: No sentido material de Constituio, as normas constitucionais so identificadas a partir do seu contedo (somente so constitucionais as normas que tratam de temas substancialmente constitucionais, como: organizao e finalidades do Estado e direitos fundamentais, por exemplo). J as demais normas constitucionais so apenas formalmente constitucionais (tm forma de Constituio, na medida em que integram um documento constitucional solenemente elaborado; mas, no tm contedo constitucional). Assim, importante voc saber que h: (i) temas propriamente constitucionais (substancialmente constitucionais); e (ii) temas que, apesar de menos relevantes, integram a Constituio. No pacfica a definio exata do que seja substancialmente constitucional. De qualquer forma, h um ncleo de temas sobre os quais no h muita controvrsia. Assim, seriam materialmente constitucionais temas como a organizao do Estado, distribuio de competncias, regulao do exerccio do poder e limites ao poder do Estado (direitos fundamentais). importante conseguir entender bem essa distino entre os sentidos material e formal de Constituio. Alguns exerccios mais frente auxiliaro seu aprendizado. Constituio em sentido SOCIOLGICO Na concepo sociolgica, a Constituio concebida como fato social, como resultado da realidade social do pas, e no propriamente como norma. A Constituio seria a soma dos fatores reais de poder que imperam na sociedade (tais como a aristocracia, a burguesia, os banqueiros etc.).
Aquele documento escrito teria a funo de simplesmente sistematizar essa correlao de foras, e s teria eficcia se, de fato, representasse os valores sociais da sociedade. Essa noo defendida por Ferdinand Lassalle, segundo o qual h duas Constituies: a real e a escrita. A real a soma dos fatores reais de poder e a escrita, mera folha de papel. Em caso de conflito, aquela sempre prevalecer sobre esta. Dessa forma, Lassalle nega a fora normativa da Constituio escrita. Afinal, para ele, se a Constituio escrita no representar a real soma dos fatores de poder, ela no passar de uma folha de papel. Constituio em sentido JURDICO Para Hans Kelsen, defensor da concepo jurdica de Constituio, a Constituio norma jurdica pura, sem qualquer considerao de ordem social, poltica, moral ou filosfica. Nesse caso, a Constituio teria um carter estritamente formal. interessante como a viso de Kelsen contrape-se concepo sociolgica de Ferdinand Lassalle. Por um lado, Lassalle nega a fora normativa da Constituio, ao considerar que ela s teria valor se representasse os fatores reais de poder. Ao contrrio, na viso de Kelsen, a validade de uma norma independe da sua aceitao pelo sistema de valores sociais da sociedade. Kelsen estabeleceu uma distino entre Constituio em sentido lgicojurdico e Constituio em sentido jurdico-positivo. De acordo com o sentido lgico-jurdico, a Constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental da validade da Constituio jurdico-positiva. Ou seja, trata-se de fato instaurador no positivado (j que apenas pressuposto, pensado, imaginado), origem de todo o processo de criao das normas. J em seu sentido jurdico-positivo, a Constituio equivale norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau. Assim, enquanto o jurdico-positivo est corporificado pelas normas postas, positivadas, o lgico-jurdico situa-se em nvel do suposto, do hipottico (haja vista no configurar norma editada por nenhuma autoridade). A partir desse conceito de Kelsen, voc j pode observar algo interessante: h um escalonamento das normas, em que uma constitui fundamento de validade para a outra (hierarquicamente inferior), constituindo uma verticalidade hierrquica. Assim, podemos dizer que as normas inferiores buscam seu fundamento de validade numa norma superior, e esta na Constituio (lei nacional no seu mais alto grau), que se caracteriza como fundamento de validade de
todo ordenamento jurdico. Segundo Kelsen, essa Constituio positivada busca seu fundamento de validade na norma hipottica fundamental (sentido lgico-jurdico). O que voc acha de esquematizarmos esses importantes sentidos da Constituio? J fiz isso por voc... Sintetizando:
Vamos ver como a Esaf cobra esse assunto. 3) (ESAF/AFC/STN/2005) Na concepo de constituio em seu sentido poltico, formulada por Carl Schmmitt, h uma identidade entre o conceito de constituio e o conceito de leis constitucionais, uma vez que nas leis constitucionais que se materializa a deciso poltica fundamental do Estado. Carl Schmitt estabeleceu uma distino entre Constituio (que disporia somente sobre as matrias substancialmente constitucionais, de grande relevncia jurdica, as ditas decises polticas fundamentais) e leis constitucionais (as demais matrias integrantes do texto da Constituio, de menor relevncia). Item errado. 4) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Para Ferdinand Lassalle, a constituio dimensionada como deciso global e fundamental proveniente da unidade poltica, a qual, por isso mesmo, pode constantemente interferir no texto formal, pelo que se torna inconcebvel, nesta perspectiva materializante, a idia de rigidez de todas as regras. Ferdinand Lassalle defende o conceito sociolgico de Constituio, enquanto a definio apresentada na questo relaciona-se com a noo
de sentido poltico de constituio (ao mencionar a deciso poltica fundamental). Assim, no conceito apresentado pela questo, a Constituio trata das matrias de grande relevncia jurdica, as decises polticas fundamentais. Diferentemente, as demais normas da Constituio so to somente leis constitucionais. Item errado. 5) (ESAF/AFTE/RN/2005) A constituio em sentido poltico pode ser entendida como a fundamentao lgico-poltica de validade das normas constitucionais positivas. Caro aluno, voc deve observar que comum a ESAF apresentar determinado conceito, trocando o sentido de Constituio que a ele se refere. Nessa questo, por exemplo, foi apresentada uma caracterstica relacionada com o sentido jurdico de Constituio. Com efeito, em seu sentido jurdico, a Constituio compreendida como norma fundamental do Estado, paradigma de validade de todo ordenamento jurdico. J no sentido poltico, a validade da Constituio apia-se na deciso poltica fundamental que lhe d existncia. Item errado. 6) (ESAF/ENAP/2006) Na concepo sociolgica, defendida por Ferdinand Lassale, a Constituio seria o resultado de uma lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos sciopolticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. No h relao entre a concepo sociolgica e uma Constituio resultante do lento evoluir das tradies. Para Lassalle, a Constituio representa a soma dos fatores reais de poder que atuam no pas (Constituio real), refletindo a realidade social e a distribuio de foras na sociedade (banqueiros, aristocracia, burguesia etc.). A Constituio escrita seria apenas uma folha de papel. Nesse sentido, por mais que decorresse da evoluo histrica daquele pas no teria validade se estivesse desconexa dos fatores reais de poder. Item errado. 1.2 Classificao das Constituies Em todo direito constitucional, h diversas formas de se classificar determinada Constituio. Vamos estudar aqui as classificaes mais relevantes para fins de concurso pblico. As Constituies podem ser classificadas:
- quanto ao contedo; - quanto forma; - quanto ao modo de elaborao; - quanto origem; - quanto estabilidade; - quanto extenso; - quanto finalidade; e - quanto correspondncia com a realidade. Vejamos uma a uma. Quanto ao contedo: materiais e formais J falamos um pouco sobre o sentido material e formal de Constituio. Constituio material (ou substancial) aquele conjunto de normas substancialmente constitucionais. No importa se as normas esto ou no codificadas em um nico documento (um livro denominado Constituio). Se a norma fala sobre temas substancialmente constitucionais, ela integra a Constituio material. A Constituio formal aquela que est restrita a um documento solene, de forma escrita. Assim, independentemente do tema sobre o qual versem, aquelas normas ali inseridas tero status de normas constitucionais. Observem a Constituio de 1988. Ela do tipo formal, tendo em vista que qualquer dos temas inseridos naquele documento revestem-se da mesma dignidade jurdica. No importa se trata da organizao do Estado (tema essencialmente constitucional, substancialmente constitucional) ou de qualquer outro aspecto pouco relevante, o que importa o processo de formao, o fato de aquela norma estar dentro daquele documento. Quer um exemplo para esclarecer? O art. 242, 2 da CF/88 assim dispe: O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Acho que fica claro para qualquer um que isso no tem dignidade constitucional. No um assunto essencialmente constitucional. Entretanto, segundo o sentido formal de Constituio, o que importa o fato de ele integrar a Constituio. dizer, o art. 242, 2 to formalmente constitucional quanto os artigos que estabelecem os princpios constitucionais ou os direitos fundamentais. Quanto forma: escritas e no escritas Constituio escrita aquela solenemente elaborada por um rgo constituinte num determinado momento. Disso resulta um documento escrito nico, integrado por todas as normas constitucionais. E aquele
documento que rege todo ordenamento jurdico, regulando jurdica e efetivamente as relaes da vida e dirigindo as condutas. J a Constituio no escrita (costumeira ou consuetudinria) aquela que surge com o lento passar do tempo, como resultado de lenta sntese da evoluo histrica do Estado. integrada por leis escritas esparsas, jurisprudncias, normas costumeiras e convenes. A Constituio de 1988 do tipo escrita, pois est compilada em um nico documento elaborado por um rgo constituinte. Ateno! errado dizer que a Constituio no escrita integrada apenas por normas costumeiras, sem textos propriamente ditos. Observe que o que distingue uma da outra no exatamente a existncia ou no de textos escritos, mas o fato de as escritas estarem compiladas em um nico documento, e as no escritas estarem espalhadas, sendo compostas tambm de normas no escritas. Quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas Constituio dogmtica formada em determinado momento histrico, baseada nas ideias, ideologias e princpios da teoria poltica e do direito daquele tempo. o caso da Constituio de 1988 que elaborada por uma assemblia constituinte, em determinado momento fixo, segundo os dogmas reinantes quela poca. Ao contrrio, a Constituio histrica fruto da lenta e contnua sntese da histria daquele povo, constituindo um longo processo de formao. Quanto origem: promulgadas e outorgadas Constituio promulgada (democrtica ou popular) produzida pela participao popular, normalmente por fora do regime de democracia representativa. Assim, a Constituio surge do trabalho de uma assemblia constituinte, formada por representantes do povo (eleitos democraticamente). Por outro lado, a Constituio outorgada imposta de forma unilateral pelo poder da poca, sem a participao popular. Trata-se de obra de um agente revolucionrio que atua sem legitimidade para representar o povo. H, por fim, a Constituio cesarista, que tambm no democrtica. Trata-se de uma Constituio elaborada pelo detentor do poder e submetida ao povo, com vistas a referendar aquele documento, dando a ele ares de aparente legitimidade. No Brasil, j tivemos tanto Constituies promulgadas, quanto outorgadas. Sabendo um pouquinho de histria voc pode ter uma noo inicial do perfil daquela Constituio. s verificar o ambiente em que surge aquela Constituio. I) A primeira Constituio foi a 1824, que era imperial e outorgada.
II) Em 1937, tivemos uma Constituio outorgada, durante o regime totalitrio de Getlio Vargas (Estado Novo). II) A Constituio de 1967 e a emenda constitucional de 1969 foram outorgadas logo aps o golpe militar de 1964 e regeram o pas at 1988. Em suma, na histria do constitucionalismo brasileiro tivemos Constituies outorgadas (1824, 1937, 1967 e 1969) e Constituies promulgadas (1891, 1934, 1946 e 1988). Quanto estabilidade (ou alterabilidade): imutveis, rgidas, flexveis e semi-rgidas A Constituio imutvel aquela que no admite alterao do seu texto em nenhuma hiptese. Atualmente, podemos dizer que esta forma est em desuso (constituem relquias histricas), tendo em vista que a imutabilidade pode resultar na total desconexo entre a Constituio e a realidade sua volta. A Constituio rgida aquela que admite alterao do seu texto, mas somente mediante um processo legislativo solene, mais dificultoso do que aquele de elaborao das leis. A Constituio flexvel admite alterao do seu texto mediante processo legislativo simples, igual ao de elaborao das leis. Em regra, so tambm no escritas (classificao quanto a forma), mas podem ser excepcionalmente escritas. A Constituio semiflexvel ou semirrgida mescla os dois tipos anteriores. Exige um procedimento especial para alterao de parte do seu texto (parte rgida) e permite a alterao da outra parte mediante procedimento simples, igual ao de elaborao das leis (parte flexvel). Destaque-se que, no Brasil, todas as Constituies foram do tipo rgida (inclusive a de 1988), exceto a Imperial de 1824, que foi do tipo semirrgida. A propsito, quer ver como funciona uma Constituio semi-rgida? A Constituio de 1824 apresentava a seguinte regra no seu artigo 178:
Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias.
Ou seja, a prpria Constituio traz um dispositivo que indica qual a sua parte rgida (que vai exigir procedimento mais dificultoso para sua modificao) e qual a sua parte flexvel. Ateno! Apesar de a Constituio de 1988 ser do tipo rgida, h na doutrina (Alexandre de Moraes) quem a classifique como super rgida, uma vez que possui um ncleo no passvel de supresso (clusulas ptreas). Quanto extenso: sintticas e analticas
A Constituio sinttica (breve ou concisa) aquela de texto abreviado, que trata apenas de matrias substancialmente constitucionais. De outra forma, a Constituio analtica (extensa ou prolixa) aquela de texto extenso, tratando de matrias variadas, e no s de temas substancialmente constitucionais. A Constituio de 1988 classificada como analtica, pois apresenta texto extenso, abrangendo normas materialmente constitucionais, normas apenas formalmente constitucionais e normas programticas. Nesse sentido, nossa Constituio segue a tendncia moderna de as Constituies analticas como forma de: (i) conferir maior estabilidade a certas matrias, levando-as para o texto da Constituio; e (ii) assegurar uma maior proteo social aos indivduos, por meio da fixao de programas e diretrizes de poltica social para a concretizao futura pelos rgos estatais. Quanto finalidade: garantia, balano e dirigente A Constituio garantia (negativa) aquela de texto abreviado (sintticas) que se limita a estabelecer as garantias fundamentais e limites frente ao Estado. Podemos dizer que elas olham para o passado, no sentido de garantir aquelas conquistas. A Constituio balano aquela elaborada para retratar a vida do Estado por um perodo certo de tempo. Podemos dizer que elas olham o presente. A Constituio dirigente (ou programtica) tem texto extenso (analticas) e, alm de estabelecer as garantias fundamentais frente ao Estado, fixam programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais, normalmente de cunho social. Em suma, elas olham para frente, para o futuro. Nasceram com o surgimento do chamado Estado Social, e passaram a introduzir no texto constitucional verdadeiros programas sociais a serem concretizados no futuro pelos rgos estatais. Esses programas, em sua maioria de cunho social-democrtico, correspondem s chamadas normas programticas. Quanto correspondncia com a realidade: normativas, nominativas e semnticas Karl Loewenstein formulou uma classificao que leva em conta a correspondncia entre o texto constitucional e a realidade poltica do Estado. A Constituio normativa aquela que consegue efetivamente normatizar a vida poltica do Estado, limitando sua ingerncia por meio da garantia de direitos aos indivduos. Existe em pases em que h perfeita correspondncia entre as normas estabelecidas (pela
Constituio) e a realidade (o que, de fato, ocorre na vida poltica do Estado). A Constituio nominativa aquela que tem o objetivo de regular a vida poltica do Estado, mas no consegue cumprir essa funo. Ou seja, at que se busca essa normatizao das relaes em sociedade, mas sem sucesso. Por fim, h ainda a Constituio semntica, em que no h sequer o objetivo de limitar a ingerncia estatal em favor do indivduo. Busca-se apenas conferir legitimidade meramente formal aos governantes, servindo como instrumento em favor dos detentores do poder. Faamos umas questes para fixar o contedo; mas, antes, vamos organizar tudo isso que eu falei. Sintetizando:
7) (ESAF/AFRFB/2010) A constituio dogmtica se apresenta como produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de princpios e ideias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante. De fato, a definio de Constituio dogmtica relaciona-se ao conceito de constituies escritas por um rgo constituinte, segundo as ideias reinantes no momento histrico de sua elaborao. Item certo. 8) (ESAF/AFRFB/2010) A constituio sinttica, que constituio negativa, caracteriza-se por ser construtora apenas de liberdadenegativa ou liberdade-impedimento, oposta autoridade.
As Constituies sintticas so aquelas de texto abreviado, que tratam apenas da proteo do indivduo frente ao Estado. Relacionam-se com a definio de constituies negativas, tendo em vista sua preocupao na fixao de limites atuao do Estado, em respeito s garantias dos indivduos. Contrapem-se a uma Constituio positiva, concepo que surge junto ao conceito de Estado Social. Item certo. 9) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) So constitucionais as normas que dizem respeito aos limites, e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos fundamentais. As demais disposies que estejam na Constituio podem ser alteradas pelo qurum exigido para a aprovao das leis ordinrias. No sentido material de Constituio, as normas constitucionais so identificadas a partir do seu contedo, isto , nessa concepo s so normas constitucionais aquelas que tratam de matrias substancialmente constitucionais (organizao e finalidades do Estado e direitos fundamentais, por exemplo). A voc me pergunta: Afinal, quais so, exatamente, esses temas substancialmente constitucionais? Bom, esse assunto no nada pacfico, mas voc deve conhecer aquele ncleo de temas sobre os quais no h muita controvrsia. Nesse sentido, pode ser considerado materialmente constitucional aquele contedo que verse sobre organizao do Estado, distribuio de competncias, regulao do exerccio do poder e limites ao poder do Estado (direitos fundamentais). A questo est errada, pois, como vimos, quando determinado Estado concentra a Constituio em um documento solene e rgido, escrito por um rgo soberano, so consideradas constitucionais no s as normas materialmente constitucionais, mas tambm as demais. como a CF/88. Ao tratar de educao, sade, cultura (ordem social), ela traz normas que podem no ser materialmente constitucionais, mas so hierarquicamente equivalentes s demais, tendo sim carter constitucional. E, com isso, sua alterao requer procedimento mais rgido que o das leis ordinrias, como qualquer outra norma constitucional. Da o erro da questo. Por fim, guarde os seguintes detalhes sobre esse assunto: I O conceito de Constituio em sentido formal s existe em Estados de Constituio rgida e escrita; II O fato de determinada norma no tratar de temas propriamente (materialmente, substancialmente) constitucionais no a torna inferior s demais;
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III Para fins de controle de constitucionalidade e de aplicabilidade das normas constitucionais no importa se a norma inserida na Constituio (ou no) substancialmente constitucional. Item errado. 10) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A Constituio material o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob a forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos. Observe que a assertiva trouxe a noo de Constituio formal, que se relaciona com um documento solene e rgido, independentemente do contedo tratado. Item errado. 11) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A constituio formal designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao dos seus rgos e os direitos fundamentais. A assertiva trouxe a definio de constituio material. S faz sentido falarmos em constituio formal caso haja um documento solene nico, com formalidades especiais (constituies escritas e rgidas). Item errado. 12) (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Assinale a opo correta relativa classificao da Constituio Federal de 1988. a) costumeira, rgida, analtica. b) parcialmente inaltervel, outorgada, sinttica. c) rgida, outorgada, analtica. d) rgida, parcialmente inaltervel, promulgada. e) flexvel, promulgada, analtica. Tratando da nossa Constituio de 1988, podemos dizer que ela classificada como: promulgada (elaborada com participao popular), dogmtica (escrita por um rgo constituinte, apresentando as idias reinantes no momento de sua elaborao), rgida (sua alterao exige procedimento mais dificultoso do que o das leis ordinrias) e analtica (de texto extenso, tratando das mais variadas matrias). Assim, a nica alternativa que satisfaz corretamente a classificao da CF/88 a letra d. Cabe destacar que nossa Constituio pode ser caracterizada como parcialmente inaltervel, tendo em vista a existncia de um ncleo que no est sujeito supresso: as clusulas ptreas. De qualquer forma, como veremos em aulas posteriores, a rigor, aquelas normas que
configuram clusulas ptreas no podem sofrer alterao que tenda a aboli-las. Gabarito: d 13) (ESAF/AFC/CGU/2003) Em sua concepo materialista ou substancial, a Constituio se confundiria com o contedo de suas normas, sendo pacfico na doutrina quais seriam as matrias consideradas como de contedo constitucional e que deveriam integrar obrigatoriamente o texto positivado. A primeira parte do enunciado est correta, pois, de fato, na concepo materialista ou substancial, a Constituio se confundiria com o contedo de suas normas, haja vista que a Constituio, na concepo material, identificada a partir do contedo das normas. Entretanto, no pacfico na doutrina quais seriam as matrias substancialmente constitucionais. Portanto, errada a questo. Ateno! A CF/88 do tipo formal (compe-se de algumas normas apenas formalmente constitucionais e outras formal e materialmente constitucionais). Assim, no correto afirmar que a nossa Constituio Federal de 1988 parte material (parcela que trata de assuntos substancialmente constitucionais) e parte formal (demais assuntos). Item errado. 14) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a classificao das Constituies, adotada por Karl Lowenstein, uma constituio nominativa um mero instrumento de formalizao legal da interveno dos dominadores de fato sobre a comunidade, no tendo a funo ou a pretenso de servir como instrumento limitador do poder real. O conceito apresentado refere-se Constituio semntica (e no Constituio nominativa, como afirmado). Item errado. 15) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Uma constituio no-escrita aquela cujas normas decorrem de costumes e convenes, no havendo documentos escritos aos quais seja reconhecida a condio de textos constitucionais. O exemplo doutrinrio para a Constituio no escrita a Constituio inglesa. L, uma lei constitucional no surge a partir da sua elaborao solene por um rgo constituinte. A lei elaborada ordinariamente pelo parlamento e, com o passar do tempo, caso essa norma assuma relevncia para o Estado ingls, os Tribunais passam a consider-la uma norma constitucional (ela alada ao status constitucional). O enunciado est errado porque as Constituies no-escritas so formadas por normas costumeiras, jurisprudncia e convenes, mas tambm por leis escritas esparsas. A diferena que elas no foram
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formalmente elaboradas como uma Constituio, num procedimento solene, e no esto consolidadas num nico documento. Item errado. 16) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) So classificadas como dogmticas, escritas e outorgadas as constituies que se originam de um rgo constituinte composto por representantes do povo eleitos para o fim de as elaborar e estabelecer, das quais so exemplos as Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988. Realmente, podemos dizer que so classificadas como dogmticas e escritas as Constituies que se originam de um rgo constituinte composto por representantes do povo, escolhidos em determinado momento para o fim de elaborar a Constituio como um documento solene. Toa, essa definio no se aplica s Constituies outorgadas, que so aquelas impostas, originadas sem a participao popular. Da o erro da questo. Observe que todas as Constituies brasileiras citadas na questo foram promulgadas ou democrticas. Item errado. 17) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, a tendncia constitucional moderna de elaborao de Constituies sintticas se deve, entre outras causas, preocupao de dotar certos institutos de uma proteo eficaz contra o exerccio discricionrio da autoridade governamental. A tendncia moderna de elaborao de Constituies analticas. Essa tendncia decorre da necessidade de (i) conferir maior estabilidade a certas matrias, no intuito de limitar a discricionariedade do Estado; e (ii) assegurar uma maior proteo social aos indivduos (com o surgimento do Estado social, a partir do estabelecimento de programas e diretrizes para a concretizao futura pelos rgos estatais). Item errado. 18) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Na concepo materialista de Constituio, dada relevncia ao processo de formao das normas constitucionais, que, alm de ser intencional, deve produzir um conjunto sistemtico com unidade, coerncia e fora jurdica prprias, dentro do sistema jurdico do Estado. Na concepo material de Constituio, dada relevncia ao contedo da norma. So normas constitucionais aquelas que tratem dos elementos essenciais de organizao do Estado. Em nada interessa o seu processo de sua elaborao. Sobre esse assunto, guarde dois importantes aspectos:
I) o fato de determinada norma no tratar de temas propriamente (materialmente, substancialmente) constitucionais no a torna inferior s demais; e II) para fins de controle de constitucionalidade e de aplicabilidade das normas constitucionais no importa se a norma inserida na Constituio (ou no) substancialmente constitucional. Item errado. 19) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Segundo a doutrina, so caractersticas das constituies concisas: a menor estabilidade do arcabouo constitucional e a maior dificuldade de adaptao do contedo constitucional. Ao contrrio do afirmado no enunciado, as Constituies sintticas so mais estveis, exatamente por tratar apenas dos temas fundamentais, aqueles princpios mais basilares de organizao do Estado. No descem aos detalhes e, assim, se adaptam com maior facilidade evoluo da sociedade, na medida em que seus princpios so interpretados e adequados aos novos anseios. Segundo Paulo Bonavides, essas Constituies resultam numa maior estabilidade do arcabouo constitucional, bem como numa flexibilidade que permite adaptar a Constituio a situaes novas e imprevistas do desenvolvimento institucional de um povo. Item errado. 20) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) As constituies classificadas quanto forma como legais so aquelas sistematizadas e apresentadas em um texto nico. Com esse enunciado, vou apresentar uma classificao pouco tradicional (e pouco cobrada), apresentada pelo Professor Andr Ramos Tavares e que divide as Constituies em codificadas ou legais. As primeiras (codificadas) so aquelas sistematizadas em um nico documento. As Constituies legais so aquelas integradas por documentos diversos, espalhados. Assim, so formadas por inmeras leis constitucionais, redigidas em momentos distintos, tratando cada qual de elementos substancialmente constitucionais. O enunciado apresenta o conceito de Constituio codificada, e no de Constituio legal. Item errado. 1.3 Supremacia da Constituio Antes de passar para o prximo tpico, quero que voc consiga identificar de onde surge a chamada supremacia da Constituio.
Relembrando o que acabamos de falar ao tratar da classificao da Constituio quanto estabilidade... Se a nossa Constituio rgida, ela exige um procedimento especial para sua alterao, mais dificultoso do que o das demais normas. Ou seja, alterar a Constituio mais difcil que alterar uma simples lei. Como resultado, no pode uma simples lei revogar uma norma constitucional qualquer, afinal a Constituio mais forte do que as leis. Veja que se o procedimento de alterao da Constituio fosse o mesmo das demais leis, uma simples lei poderia alterar a Constituio. Afinal, imagine um sistema de Constituio flexvel, em que tanto as normas constitucionais quanto as demais normas exigem apenas maioria simples para sua produo. Nessa hiptese, qualquer lei aprovada aps a Constituio que esteja em conflito com ela poder revogar seus dispositivos. Isso porque nos sistemas de Constituio flexvel, no h superioridade formal entre as normas constitucionais e as demais leis. Assim sendo, estas (as leis) no precisam respeitar aquelas (as normas constitucionais). Da ser importante voc memorizar: a rigidez traz como conseqncia lgica, o posicionamento da nossa Constituio Federal no vrtice, no topo do ordenamento jurdico. nos ordenamentos de Constituio rgida que vigora o princpio da supremacia formal da Constituio. E, por conseqncia, todos os atos e manifestaes jurdicas, para permanecerem no ordenamento jurdico, devem estar de acordo com a Lei Maior, a Constituio. Entretanto, voc tem de saber que supremacia material e supremacia formal no se confundem. Essa superioridade que posiciona a Constituio em um plano superior e exige conformidade das demais normas com seus princpios e suas regras consiste na supremacia formal (supremacia decorrente das formalidades especiais exigidas para a alterao das normas constitucionais). Observe que essa fora das normas constitucionais no existe devido ao seu contedo. No a dignidade do tema tratado que faz nascer essa superioridade. Ela decorre do simples fato de a norma estar dentro da Constituio rgida. Por seu turno, existe a supremacia material; a sim, decorrente da matria, do contedo da norma. Essa supremacia decorre do fato de uma norma tratar de matria relevante, substancialmente constitucional. No h qualquer relao com o processo de elaborao da norma ou com o fato de ela estar dentro ou fora de um documento nico. Supremacia formal relaciona-se ao processo de elaborao; Supremacia material relaciona-se dignidade do contedo;
possvel ento que voc j tenha formulado uma constatao interessante: I) s h que se falar em supremacia formal das normas constitucionais em um sistema de Constituio rgida; II) j a supremacia material tambm existe nas Constituies flexveis, no-escritas, histricas e costumeiras. Por fim, observe que, se a noo de supremacia formal posiciona a Constituio acima de todas as demais normas, a Constituio funciona como parmetro de validade dessas normas, que devem sempre estar de acordo com ela. Em outras palavras, o controle de constitucionalidade das leis e atos normativos decorre da noo de supremacia formal da Constituio. Mas, voltaremos a tratar disso nas ltimas aulas; alis, as mais interessantes do curso... 21) (ESAF/AFRFB/2009) A ideia de escalonamento normativo pressuposto necessrio para a supremacia constitucional e, alm disso, nas constituies materiais se verifica a superioridade da norma magna em relao quelas produzidas pelo Poder Legislativo. De fato, a supremacia constitucional relaciona-se ao fato de a Carta Maior estar no topo do ordenamento jurdico (noo de escalonamento normativo), funcionando como parmetro de validade das demais normas. Toa, essa noo tem relao com a Constituio formal e, no material. Item errado. 22) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Sob o ponto de vista jurdico, a supremacia da Constituio sob os aspectos formal e material se apia na regra da rigidez decorrente da maior dificuldade para modificao da Constituio do que para a alterao das demais normas jurdicas. Voc deve saber distinguir supremacia formal (presente somente nas Constituies que adotam a rigidez constitucional, por resultar do processo especial de elaborao das normas constitucionais) de supremacia material (decorrente da dignidade do contedo das normas substancialmente constitucionais sobre as demais leis do ordenamento). A supremacia formal da Constituio relaciona-se com as Constituies escritas e rgidas. Assim, ela se apia na rigidez da Constituio como um documento solene que exige mais rigor na alterao de seu texto do que exigido para as demais normas. Toa, essa no uma caracterstica da supremacia no aspecto material, que se apia no contedo da norma. Item errado.
23) (ESAF/AFC/CGU/2003) A existncia de supremacia formal da Constituio independe da existncia de rigidez constitucional. Como vimos, a supremacia formal das Constituies decorre exatamente da rigidez do seu texto. Item errado.
2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais

Nesse tpico passarei a abordar sucintamente o assunto eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais. Em primeiro lugar: todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica. Podemos at considerar a existncia de uma variao no grau de eficcia e aplicabilidade dessas normas. Mas, no existem normas desprovidas de eficcia jurdica no texto da Constituio. Bem, ocorre que algumas normas j produzem seus efeitos essenciais com a simples promulgao da Constituio. Outras tm um grau de eficcia reduzido, j que s produzem os seus plenos efeitos quando forem regulamentados por lei. J falamos sobre o Prembulo na aula zero, voc se lembra? Eu cheguei a comentar que, para o STF, o prembulo no norma constitucional e no possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais. apenas mera manifestao de cunho poltico/filosfico/ideolgico que no se insere no mbito do Direito Constitucional. Voc pode perguntar: o mesmo pode ser afirmado quanto s normas integrantes do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT? Bem, o ADCT uma norma constitucional como qualquer outra, ressalvada a sua natureza transitria. Assim: (i) as normas do ADCT so formalmente constitucionais; (ii) tm a mesma rigidez e situam-se no mesmo nvel hierrquico das demais normas constitucionais (no h subordinao entre norma integrante do ADCT e norma do corpo principal da Constituio); (iii) e podem ser modificadas (ou revogadas, ou acrescentadas) por emenda Constituio. Nesse sentido, a nica diferena entre as normas do ADCT e as demais (parte dogmtica, corpo principal da Constituio) que a primeira tem natureza transitria: ocorrida a situao transitria prevista na norma do ADCT, esgota-se a sua eficcia. Vamos ver se assunto tem alguma importncia... 24) (ESAF/AFRF/2001) As normas do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 no se definem como normas formalmente constitucionais.
Como visto, o ADCT reveste-se de carter constitucional, da mesma forma que as demais disposies constitucionais. Pode, at mesmo, ser parmetro para controle de constitucionalidade das leis. Da o erro da questo, j que o ADCT uma norma constitucional como qualquer outra, ressalvada a sua natureza transitria. Item errado. Bem, de qualquer forma, quando se fala em aplicabilidade das normas constitucionais, o mais comum serem cobradas questes sobre a classificao do prof. Jos Afonso da Silva: normas constitucionais de eficcia plena, limitada e contida. Esse assunto no cai.... despenca em concursos! E o melhor que bem simples de voc dividi-las... Assim, as normas constitucionais dividem-se em trs diferentes graus de eficcia: eficcia plena eficcia contida eficcia limitada 2.1 Normas de eficcia plena As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para produzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor da Constituio, independentemente de regulamentao por lei. Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); e integral (porque j produzem seus essenciais efeitos). 2.2 Normas de eficcia contida As normas de eficcia contida, restringida ou restringvel tambm esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a simples promulgao da Constituio, mas podem ser restringidas. Promulgada a Constituio, aquele direito (nelas previsto) imediatamente exercitvel, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro. Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); mas nointegral (porque sujeitas imposio de restries). Ademais, vale a pena comentar que as restries s normas de eficcia contida podem ser impostas:
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a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais); b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88, que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o perodo de estado de stio); c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5, XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico autoriza a autoridade competente a impor uma restrio ao direito de propriedade, requisitando administrativamente a propriedade particular). 2.3 Normas de eficcia limitada As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio. Enquanto no expedida a regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido. So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus efeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei); indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo de norma regulamentadora intermediria para tal); e reduzida. Podemos dizer que, com a simples promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa. importante explicar melhor essa eficcia negativa. que elas no produzem seus plenos efeitos ainda (j que dependem da regulamentao), mas j servem de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio. Ademais, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional. Ateno! Diante do que eu disse aqui, errada a questo que afirme que at a regulamentao, as normas de eficcia limitada so desprovidas de eficcia. Continuando nossa anlise sobre as normas de eficcia limitada, elas podem ser divididas em dois grupos: a) de princpio institutivo ou organizativo; b) de princpio programtico. As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo so aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos, entidades ou institutos, mediante
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lei (por exemplo, a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (CF, art. 33)). Vale comentar que essas normas constitucionais definidoras de princpio institutivo podem ser impositivas (quando determinam peremptoriamente a edio de norma) ou facultativas (quando apenas facultam ao legislador, no impem). Ou seja: I) Impositivas aquelas vinculadas, em que se determina ao legislador a obrigao de emisso da legislao integrativa (por exemplo, art. 20, 2; art. 32, 4; art. 33; art. 88; art. 91, 2); e II) Facultativas aquelas que do ao legislador ordinrio a possibilidade (e no a obrigao) de instituir ou regular a situao nelas delineada (por exemplo, art. 22, nico; art. 125, 3; art. 195, 4; art. 25, 3; art. 154, I). J as normas constitucionais definidoras de princpios programticos so aquelas em que a Constituio estabelece os princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos rgos estatais (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), visando realizao dos fins sociais do Estado. Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico, disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao da justia social; valorizao do trabalho; amparo famlia; combate ao analfabetismo etc. (por exemplo, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes (CF, art. 4, pargrafo nico)). Esse grupo composto pelas chamadas normas programticas. Sabemos bem que no so agradveis esses termos (normas definidoras de princpio institutivo e normas programticas), mas o que importa voc saber distinguir um grupo do outro na hora da prova. Para isso, pense que: se a norma de aplicabilidade limitada no estiver relacionada criao e organizao de rgos ou entidades, ela ser uma norma programtica. Bem, esquematizei essas informaes para que voc possa memorizlas de forma mais simples.
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Sintetizando:
Eficcia das normas constitucionais - Produzem seus efeitos essenciais com a simples entrada em vigor Eficcia Plena
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)
- Aplicabilidade
Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora) Integral (j produzem seus integrais efeitos)
- Produzem seus efeitos essenciais, mas eles podem ser restringidos Eficcia Contida
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)
- Aplicabilidade
Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora) No integral (sujeitas imposio de restries)
- S produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao Eficcia Limitada

Mediata (efeitos essenciais apenas aps regulamentao)
- Aplicabilidade
Indireta (dependem de nenhuma norma regulamentadora) Reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa, isto , revogam a legislao pretrita e probem a legislao futura em sentido contrrio)
- Princpio Institutivo regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos,

entidades ou institutos, mediante lei.
- Princpio Programtico princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos

rgos estatais visando realizao dos fins sociais do Estado.
25) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos. Acredito que voc no teve dificuldades em acertar essa questo. Ela apresenta corretamente o conceito de norma constitucional de eficcia contida ou restringvel. Memorize esses conceitos: Se o direito pode ser restringido eficcia restringvel ou contida Item certo. 26) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que apresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem de norma ulterior para que sejam aplicadas. Para acertar essas questes voc vai precisar saber diferenciar as normas de eficcia limitada e as normas de eficcia contida.
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As normas de eficcia contida so dotadas de aplicabilidade imediata e, por isso, no necessitam de lei posterior para que sejam aplicadas. Na realidade, lei posterior viria apenas para restringir o exerccio do direito nelas previsto. Item errado. 27) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o princpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos determinada matria, possibilitando a restrio por parte do legislador derivado. Mais uma vez, a Esaf inverteu os conceitos tentando confundir o candidato. A assertiva apresenta um conceito relacionado com as normas de eficcia contida (e no limitada), pois caracterstica desse tipo de norma a possibilidade de restrio pelo legislador ordinrio. Item errado. 28) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) O condicionamento da aplicao de direitos e garantias fundamentais preexistncia de lei, no retira o poder normativo do dispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e ao aplicador da norma limites de atuao. O fato de a Constituio condicionar o exerccio da aplicao de certos direitos e garantias fundamentais regulamentao por lei no retira a fora normativa dessas normas constitucionais de eficcia limitada. importante voc ter em mente que mesmo uma norma constitucional dependente de regulamentao j tem alguma eficcia com a sua simples entrada em vigor. Com efeito, podem-se destacar pelo menos dois efeitos da entrada em vigor de uma norma constitucional de eficcia limitada: a) a revogao de todas as disposies contrrias ou incompatveis com seus comandos; e b) a vedao produo legislativa ulterior que seja com ela incompatvel. Significa dizer, em simples palavras, que com a mera entrada em vigor da Constituio, as normas de eficcia limitada, mormente as de princpio programtico, j servem de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis. Ademais, mesmo antes de sua regulamentao por lei, essas normas de eficcia limitada servem como parmetro para a interpretao do texto constitucional. Item certo.
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29) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) As normas programticas no so auto-aplicveis porque retratam apenas diretrizes polticas que devem ser alcanadas pelo Estado Brasileiro, no possuindo carter vinculante imediato. A entrada em vigor de um preceito de natureza programtica vincula a atuao do Estado no sentido de buscar o seu alcance. Tanto assim que pode ser questionada a inconstitucionalidade de uma ao estatal em sentido contrrio. Assim, est errado afirmar que no teriam as normas programticas carter vinculante. Item errado. 30) (ESAF/APO/MPOG/2005) Uma norma constitucional que possua em seu texto a expresso na forma da lei, at a promulgao e publicao dessa lei, classificada por Jos Afonso da quanto sua aplicabilidade, como norma constitucional de eficcia contida. No h que se estabelecer uma relao entre a expresso na forma da lei e a classificao da norma. De qualquer forma, normalmente, essa expresso indica uma norma constitucional de eficcia limitada (e no contida, como afirmado no enunciado). Entretanto, no se trata de regra absoluta! Diversas normas constitucionais de eficcia limitada no vm acompanhadas de nenhuma dessas expresses. Item errado. 31) (ESAF/AFRF/2000) As normas programticas so, na sua maioria, normas auto-aplicveis. Sendo espcie de normas de eficcia limitada, as normas programticas no so auto-aplicveis. Item errado. 32) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no auto-aplicveis somente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, uma vez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico. As normas constitucionais no auto-aplicveis (as normas de eficcia limitada) no produzem os seus plenos/essenciais efeitos com a sua promulgao. Porm, no se pode afirmar que sejam elas totalmente desprovidas de eficcia jurdica, pois, como j vimos exaustivamente nesta aula, com a simples promulgao da Constituio, j produzem, pelo menos, os seguintes efeitos: a) revogam as disposies pretritas em sentido contrrio; b) impedem a produo legislativa posterior contrria aos seus comandos. Item errado.
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33) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O art. 5, inciso XXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...] inciso XXII garantido o direito de propriedade, uma norma constitucional de eficcia contida ou restringvel. O classifica o direito de propriedade (art. 5, XXII) como tpica norma de eficcia contida. Segundo o prof. Jos Afonso da o direito de propriedade norma de eficcia contida porque, embora a Constituio Federal assegure sua imediata eficcia (art. 5, XXII), o mesmo texto constitucional j autoriza a imposio de restrio ao seu gozo, mediante desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social (art. 5, XXIV) e tambm mediante requisio administrativa, em caso de iminente perigo pblico (art. 5, XXV). Item certo. 34) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006) Uma norma constitucional classificada quanto sua aplicabilidade como uma norma constitucional de eficcia contida no possui como caracterstica a aplicabilidade imediata. Como vimos, uma norma constitucional de eficcia contida tem como caracterstica a aplicabilidade direta e imediata, podendo o exerccio do direito nela previsto ser restringido posteriormente por lei, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos amplamente aceitos. Item errado. 35) (ESAF/PROCURADOR Da FAZENDA NACIONAL/2006) Uma norma constitucional programtica pode servir de paradigma para o exerccio do controle abstrato de constitucionalidade. Vimos que, com a mera promulgao da Constituio, a norma programtica poder ser parmetro para o controle de constitucionalidade das leis (abstrato ou concreto), haja vista que nem a legislao pretrita, nem a legislao futura podero contrariar os seus comandos programticos. Assim, a legislao pretrita conflitante com a norma programtica ser por esta revogada, e a legislao futura que a contrariar poder ser declarada inconstitucional. Item certo. 36) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) No caso das normas constitucionais de eficcia contida, a atividade integradora do legislador infraconstitucional vinculada e no discricionria, ante a necessidade, para fins de auto-execuo, de delimitar o ambiente da sua atuao restritiva.
A assertiva est incorreta, pois d a entender que, para fins de autoexecuo das normas de eficcia contida, seria necessria atuao do legislador infraconstitucional. As normas constitucionais de eficcia contida so plenamente exercitveis independentemente de regulamentao. Diante disso, tambm no h que se falar em vinculao dessa atividade legislativa. Item errado.
3 Interpretao da Constituio
A partir de agora, tratarei da interpretao constitucional. Voc precisa conhecer os mtodos de interpretao e principalmente os princpios de interpretao, sendo mais comuns de serem cobrados estes ltimos. Nesse assunto, voc vai ter que aprender os conceitos de forma de geral e guardar determinadas expresses para identificar de qual princpio/mtodo a questo est falando. 3.1 Princpios de Interpretao Vejamos um a um os principais aspectos relacionados a cada princpio. Princpio da Unidade da Constituio O texto da Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradies (antinomias) entre suas normas. Isso porque a Constituio deve ser considerada na sua globalidade, exigindo-se do intrprete a busca da interpretao que harmonize suas aparentes contradies. Como decorrncia desse princpio, temos que no existem antinomias normativas verdadeiras entre os dispositivos constitucionais. Cabe ao intrprete o exerccio de eliminar as eventuais contradies (antinomias) aparentes. Princpio do Efeito Integrador De acordo com o princpio do efeito integrador, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Princpio da Mxima Efetividade Segundo o princpio da mxima efetividade (ou princpio da eficincia, ou princpio da interpretao efetiva), o intrprete deve extrair da norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, a mais ampla efetividade social. Princpio da Justeza
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Tambm chamado de princpio da conformidade funcional, o princpio da justeza preconiza que os intrpretes no podero chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte, notadamente no que tange alterao da repartio de funes constitucionalmente estabelecida. Princpio da Harmonizao Conhecido tambm como princpio da concordncia prtica, exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos quando houver conflito ou concorrncia entre eles, a fim de se evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. Ou seja, decorre da inexistncia de hierarquia entre os princpios, ocasionando uma coexistncia harmnica entre eles. Princpio da Fora Normativa da Constituio Desenvolvido por Konrad Hesse, esse princpio preconiza que o intrprete d sempre prevalncia aos pontos de vista que contribuem para uma eficcia tima da Constituio (haja vista seu carter normativo). Assim, devem ser valorizadas as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Lei Maior. Interpretao conforme a Constituio Esse princpio o mais relevante de todos, portanto, no deixe de conhec-lo. O princpio da interpretao conforme especialmente aplicvel no mbito do controle de constitucionalidade, em casos de normas infraconstitucionais de mltiplos significados (plurisignificativas). Assim, havendo vrios significados para aquela norma, cabe ao intrprete dar prevalncia quele sentido que esteja conforme a Constituio. Assim, ao invs de declarar a norma inconstitucional, o intrprete deve dar aplicao ao seu sentido compatvel com a Constituio e afastar a aplicao daquele sentido que seja desconforme. Podemos dizer que dessa forma prevalece a supremacia da Constituio (na medida em que repele a aplicao inconstitucional) e o princpio de presuno de constitucionalidade das leis (que inclui o esforo de conservao da norma, j que deixa de declar-la inconstitucional como um todo). Evidentemente, nesse esforo no pode o aplicador da lei chegar a uma interpretao que subverta o prprio sentido e teor da lei (ou seja, a fim de adequ-la Constituio, no pode o intrprete seguir interpretao dissonante com a vontade do legislador). Isso porque essa forma de interpretao, na prtica, transformaria o intrprete em legislador positivo. Em suma:
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I) no caso de uma norma plurissignificativa, deve-se favorecer a interpretao que lhe compatibilize a Constituio (valorizando a supremacia da Constituio); II) o esforo no sentido da conservao da validade da lei (e no da declarao de sua inconstitucionalidade); assim, a norma no deve ser declarada inconstitucional quando for possvel conferir a ela uma interpretao conforme (valorizando a presuno de constitucionalidade das leis). Sintetizando:
Unidade da Constituio Efeito integrador Mxima efetividade Justeza (conformidade funcional) Harmonizao Fora normativa da constituio Interpretao conforme a constituio evitar contradies (antinomias) integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica sentido que d maior eficcia, mais ampla efetividade social
esquema organizatrio-funcional evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Constituio preferncia ao sentido da norma que a compatibilize com o contedo da Constituio
37) (ESAF/AFT/2010) Praticamente toda a doutrina constitucionalista cita os princpios e regras de interpretaes enumeradas por Canotilho. Entre os princpios e as regras de interpretao abaixo, assinale aquele(a) que no foi elencado por Canotilho. a) Unidade da constituio. b) Da mxima efetividade ou da eficincia. c) Da supremacia eficaz. d) Do efeito integrador. e) Da concordncia prtica ou da harmonizao. Vejamos um a um os princpios citados na questo. A alternativa a est correta. Segundo o princpio da unidade da Constituio, suas normas devem ser interpretadas de forma a se evitar a existncia de contradies entre suas normas. A alternativa b est correta. Segundo o princpio da mxima efetividade ou da eficincia, a Constituio deve ser interpretada de forma a se extrair o sentido que d maior eficcia s suas normas (maior efetividade social).
A alternativa c est errada e o gabarito. No rol dos princpios de interpretao da Constituio, no h meno a esse princpio da supremacia eficaz. A alternativa d est correta. Segundo o princpio do efeito integrador, na interpretao da Constituio, deve-se dar preferncia aos pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. A alternativa e est correta. Segundo o princpio da harmonizao, no caso de conflito entre dois bens jurdicos, no se deve afastar uns totalmente em relao aos outros; assim, esse princpio, em caso de conflito, impe o estabelecimento de limites e condicionamentos recprocos. Gabarito: c 38) (ESAF/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2006) Na aplicao do princpio da interpretao das leis em conformidade com a Constituio, o intrprete deve considerar, no ato de interpretao, o princpio da prevalncia da constituio e o princpio da conservao das normas. Podemos dizer que na interpretao conforme a Constituio prevalece a supremacia da Constituio, na medida em que repele a aplicao inconstitucional por contrariar na norma superior, a Constituio. E tambm prevalece o princpio da conservao das normas, como associado ao princpio de presuno de constitucionalidade das leis, na medida em que o mtodo inclui um esforo de preservao da norma, segundo sua interpretao constitucional, deixando de declar-la inconstitucional como um todo. Item certo. 39) (ESAF/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2006) Quando o intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, d primazia aos critrios que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, pode-se afirmar que, no trabalho hermenutico, ele fez uso do princpio da conformidade funcional. No tem jeito, voc vai ter que memorizar os princpios de interpretao. Na verdade voc tem de memorizar quais expresses esto associadas a cada um dos princpios. Para isso, d uma olhada no esquema apresentado logo acima. A assertiva trocou os conceitos do princpio do efeito integrador com o princpio da conformidade funcional. Em verdade, segundo o princpio da conformidade funcional, ou da justeza, o intrprete deve prezar pelo esquema organizatrio funcional estabelecido pelo constituinte, evitando subvert-lo.
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J o princpio do efeito integrador preconiza que, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Item errado. 40) (ESAF/AFRF/2003) Somente o Supremo Tribunal Federal STF est juridicamente autorizado para interpretar a Constituio. Podemos considerar que a tarefa de interpretar as normas constitucionais consiste em captar, compreender o contedo do texto constitucional, buscando o seu sentido. Isso no funo exclusiva do STF, mas de todos os juzes e tribunais ao exercer a jurisdio. Alis (e isso talvez no seja to intuitivo), a interpretao da Constituio tarefa que no se restringe nem mesmo ao Judicirio, visto que desempenhada pelos demais poderes no exerccio de suas funes. Item errado. 41) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) A interpretao conforme a Constituio consiste em procurar extrair o significado de uma norma da Lei Maior a partir do que dispem as leis ordinrias que preexistiam a ela. O princpio da interpretao conforme a Constituio impe que, no caso daquelas normas que admitem mais de uma interpretao, d-se preferncia interpretao que lhes compatibilize o sentido com o contedo da Constituio. Ao contrrio, o conceito apresentado na questo seria o de interpretar as normas constitucionais de acordo com as leis pr-existentes. Ora, no se interpreta a Constituio segundo as leis, mas sim estas em confronto com aquela! Item errado. 42) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) De acordo com o princpio da mxima efetividade ou da eficincia, princpio de interpretao constitucional, a interpretao de uma norma constitucional exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao a outros. O conceito apresentado refere-se ao princpio da harmonizao. Item errado.
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3.2 Mtodos de Interpretao Um pouco menos amigveis, mas tambm menos cobrados que os princpios de interpretao, temos de conhecer os mtodos de interpretao. Mtodo Jurdico (hermenutico clssico) O mtodo jurdico (hermenutico clssico) adota a premissa de que a Constituio deve ser encarada como uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Em suma, para a atividade de interpretao da Constituio, atribui-se grande importncia ao texto da norma: a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos. Assim, desvenda-se o sentido as normas constitucionais por meio da utilizao dos elementos: (i) literal ou textual (filolgico); (ii) lgico (sistemtico); (iii) histrico; (iv) teleolgico (finalidade da norma); (v) gentico (investigao das origens dos conceitos empregados no texto constitucional). Mtodo Tpico-Problemtico Baseia-se na priorizao do estudo do caso concreto sobre a norma, j que parte da premissa de que a interpretao tem um carter prtico. Assim, procura-se encaixar o problema na interpretao mais conveniente, em face de possibilidades extradas dos diversos sentidos do texto constitucional. Observe que o caso concreto o centro do mtodo. Em outras palavras, o problema concreto prevalece sobre a norma. Mtodo Hermenutico-Concretizador Reconhece a importncia do aspecto subjetivo, da pr-compreenso que o intrprete tem daquela situao. Assim, a interpretao constitucional d-se pela conjugao dessa pr-compreenso (juzo abstrato e antecipado sobre a norma) e o caso concreto (problema em relao ao qual a norma constitucional aplicada). Em outras palavras, a interpretao tem como ponto de partida a prcompreenso do intrprete, a quem compete concretizar a norma a partir de uma dada situao histrica. Assim, podemos segmentar o elemento subjetivo (a pr-compreenso) e o elemento objetivo (o contexto de mediao entre o texto e a situao concreta). A partir da surge o crculo hermenutico, movimento de ir e vir entre o elemento subjetivo e o objetivo, em que a anlise do caso concreto frente norma reformula a prpria pr-compreenso do intrprete (elemento subjetivo). E essa reformulao influir na nova observao da realidade frente ao contedo da norma, num contnuo movimento de ir e vir entre o contexto de aplicao da norma e a pr-compreenso do intrprete.
Ao contrrio do mtodo tpico-problemtico, o mtodo hermenuticoconcretizador parte da Constituio para o problema, sendo que a norma prevalece sobre o caso concreto. Mtodo Cientfico-Espiritual Mtodo de interpretao sistmico e espiritualista, que se baseia na premissa de que o intrprete deve levar em conta os valores subjacentes Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais), integrando o sentido de suas normas a partir da "captao espiritual" da realidade da comunidade. Ou seja, as normas so analisadas menos pelo seu sentido textual e mais pela ordem de valores do mundo real (realidade social), a fim de alcanar a integrao da Constituio com a realidade espiritual da comunidade. Mtodo Normativo-Estruturante Distingue a norma constitucional do texto da norma. Ou seja, alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um domnio normativo, isto , pedao da realidade concreta, que o programa normativo s parcialmente contempla. Assim, a tarefa do intrprete abrange interpretar o texto da norma (elemento literal) e tambm verificar os modos de sua concretizao na realidade social. Interpretao Comparativa Pretende captar a evoluo de institutos jurdicos, normas e conceitos de vrios ordenamentos jurdicos, mediante comparao entre eles, identificando semelhanas e diferenas. Essa anlise pode esclarecer o significado a ser atribudo a determinadas expresses presentes nas normas constitucionais.
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Sintetizando:
I) mtodo jurdico = interpreta-se a constituio como se interpreta uma lei; II) mtodo tpico problemtico = confere primazia ao problema perante a norma, parte-se do problema para a norma; III) mtodo hermenutico concretizador = pr-compreenso do sentido do texto constitucional, conferindo primazia norma perante o problema, formando um crculo hermenutico; IV) mtodo cientfico-espiritual = leva em conta a ordem de valores subjacente ao texto, bem assim a integrao do texto constitucional com a realidade da comunidade; V) mtodo normativo-estruturante = a norma constitucional abrange um pedao da realidade social; assim, a interpretao deve verificar o texto da norma, bem como sua concretizao na realidade; VI) mtodo comparativo = comparao entre diferentes ordenamentos constitucionais.
43) (ESAF/AFC/CGU/2006) A eficcia do mtodo de interpretao jurdico clssico no afetada pela estrutura normativo-material da norma constitucional a serem interpretada. O mtodo jurdico (hermenutico clssico) adota a premissa de que a Constituio uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Assim, a estrutura normativo-material da norma influenciar de maneira preponderante o processo de interpretao. dizer, o texto da norma, seu sentido literal, sim importante para a interpretao constitucional segundo o mtodo jurdico clssico. Da o erro da questo. Alis, nesse mtodo, a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos. Item errado. 44) (ESAF/AFC/CGU/2006) No mtodo de interpretao constitucional tpico-problemtico, h prevalncia da norma sobre o problema concreto a ser resolvido. E a, o que prevalece: o problema ou a norma? Para a doutrina:
Mtodo tpico problemtico primazia do problema sobre a norma Mtodo hermenutico concretizador primazia da norma sobre o problema
Voc j percebeu o erro, no ? Diferentemente do que afirma a assertiva, no mtodo tpico-problemtico, o problema prevalece sobre a norma. Item errado.
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45) (ESAF/AFC/CGU/2006) O mtodo de interpretao hermenuticoconcretizador prescinde de uma pr-compreenso da norma a ser interpretada. Assim como vimos, o mtodo hermenutico-concretizador valoriza a prcompreenso do intrprete sobre a norma a ser interpretada. Item errado. 46) (ESAF/AFC/STN/2008) E preciso, pois, dizer o bvio: a Constituio constitui (no sentido fenomenolgico-hermenutico); a Constituio vincula (no metafisicamente); a Constituio estabelece as condies do agir poltico-estatal. Afinal, como bem assinala Miguel Angel Prez, uma Constituio democrtica , antes de tudo, normativa, de onde se extrai duas concluses: que a Constituio contm mandatos jurdicos obrigatrios, e que estes mandatos jurdicos no somente so obrigatrios seno que, muito mais do que isso, possuem uma especial fora de obrigar, uma vez que a Constituio a forma suprema de todo o ordenamento jurdico. (STRECK, Lenio Luiz, Jurisdio constitucional e hermenutica: uma crtica do direito. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p.287). Assinale a opo que indica com exatido os princpios de hermenutica constitucional utilizados no texto para sustentar a aplicabilidade das normas constitucionais. a) Unidade da Constituio e razoabilidade. b) Eficcia integradora e lgica do razovel. c) Harmonizao e proporcionalidade. d) Reserva do possvel e conformidade funcional. e) Mxima efetividade e fora normativa da Constituio. Observa-se que o trecho ressalta a mxima efetividade e fora normativa da Constituio. Pelas definies apresentadas anteriormente, de se notar que, como observa a doutrina, os conceitos dos princpios da mxima efetividade e fora normativa da Constituio esto estreitamente vinculados, havendo vozes que consideram o primeiro como subprincpio do segundo. Gabarito: e Meu caro(a), por hoje s. Voc tem 15 dias agora para devorar essa aula (e seus exerccios) e chegar tinindo no prximo assunto. A aula agradou? Espero que tenha atendido s suas expectativas. Um abrao e bons estudos! Frederico Dias
4 Exerccios de Fixao
47) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Segundo a doutrina do conceito de constituio, decorrente do movimento constitucional do incio do sculo XIX, deve ser afastado qualquer contedo que se relacione com o princpio de diviso ou separao de poderes, uma vez que tal matria no se enquadra entre aquelas que se referem de forma direta estrutura do Estado. 48) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2003) Para Hans Kelsen, a norma fundamental, fato imaterial instaurador do processo de criao das normas positivas, seria a constituio em seu sentido lgico-jurdico. 49) (ESAF/AFC/CGU/2006) Uma norma constitucional de eficcia contida no possui eficcia plena, no momento da promulgao do texto constitucional, s adquirindo essa eficcia aps a edio da norma que nela referida. 50) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No sentido sociolgico defendido por Ferdinand Lassalle, a Constituio fruto de uma deciso poltica. 51) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No sentido jurdico, a Constituio no tem qualquer fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica. 52) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) A constituio , na viso de Ferdinand Lassalle, uma deciso poltica fundamental e, no, uma mera folha de papel. 53) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) Para Carl Schimidt, o objeto da constituio so as normas que se encontram no texto constitucional, no fazendo qualquer distino entre normas de cunho formal ou material. 54) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) A concepo poltica de Constituio, elaborada por Carl Schmitt, compreende-a como o conjunto de normas que dizem respeito a uma deciso poltica fundamental, ou seja, a vontade manifestada pelo titular do poder constituinte. 55) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) Constituio em sentido formal a que trata de temas e matrias de ndole constitucional, legitimando o poder transferido pela sociedade ao Estado. 56) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) Constituio em sentido material a que trata de matria tipicamente constitucional, compreendendo as normas que dizem respeito estrutura mnima e essencial do Estado.
57) (ESAF/AFRF/2000) Numa Constituio classificada como dirigente, no se encontram normas programticas. 58) (ESAF/AFC/CGU/2003) As Constituies outorgadas, sob a tica jurdica, decorrem de um ato unilateral de uma vontade poltica soberana e, em sentido poltico, encerram uma limitao ao poder absoluto que esta vontade detinha antes de promover a outorga de um texto constitucional. 59) (ESAF/AFC/CGU/2003) Na histria do Direito Constitucional brasileiro, apenas a Constituio de 1824 pode ser classificada, quanto estabilidade, como uma constituio semi-rgida. 60) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Constituies semi-rgidas so as constituies que possuem um conjunto de normas que no podem ser alteradas pelo constituinte derivado. 61) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Constituies populares so aquelas promulgadas apenas aps a ratificao, pelos titulares do poder constituinte originrio, do texto aprovado pelos integrantes da Assemblia Nacional Constituinte. 62) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) A Constituio brasileira de 1988 pode ser classificada como: a) Constituio democrtica, histrica, programtica e analtica. b) Constituio semi-rgida, promulgada, programtica e dogmtica. c) Constituio flexvel, sinttica, promulgada e democrtica. d) Constituio rgida, promulgada, escrita e programtica. e) Constituio rgida, dogmtica, analtica e histrica. 63) (ESAF/AFC/2000) Apresenta caracterstica tpica de Constituio rgida aquela que a) somente admite mudanas no seu texto por meio de procedimentos mais demorados e difceis do que o procedimento comum de elaborao das leis. b) resulta de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, sendo por isso mesmo dotada de maior estabilidade, decorrente do prestgio social das suas prescries. c) no consagra direitos fundamentais no seu texto, em razo de ter sido elaborada sem nenhuma participao popular. d) no admite a reforma do seu texto por meios institucionais. e) possui contedo abreviado, versando somente sobre matrias substancialmente constitucionais. 64) (ESAF/AFC/CGU/2006 - adaptada) Sobre Teoria Geral da Constituio, Poderes do Estado e suas respectivas funes e Supremacia da Constituio, assinale a nica opo correta.
a) Nem toda constituio classificada como dogmtica foi elaborada por um rgo constituinte. b) Uma constituio rgida no pode ser objeto de emenda. c) A distino de contedo entre uma norma constitucional em sentido formal e uma norma constitucional em sentido material tem reflexos sobre a aplicabilidade das normas constitucionais. d) Uma constituio classificada como popular, quanto origem, quando se origina de um rgo constituinte composto de representantes do povo. e) Segundo a doutrina, no h relao entre a rigidez constitucional e o princpio da supremacia da constituio. 65) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Constituies rgidas so as que possuem clusulas ptreas, que no podem ser abolidas pelo poder constituinte derivado. 66) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) A CF vigente, quanto sua alterabilidade, do tipo semiflexvel, dada a possibilidade de serem apresentadas emendas ao seu texto; contudo, com quorum diferenciado em relao alterao das leis em geral. 67) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Uma Constituio classificada como semiflexvel ou semirrgida significa que ela tanto rgida como flexvel, com certas matrias que exigem um processo de alterao mais dificultoso do que o exigido para alterao de leis infraconstitucionais. 68) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) A CF, quanto origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica. 69) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1 REGIO/2008) A atual CF foi outorgada porque no foi votada diretamente pelo povo, mas sim por seus representantes. 70) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A supremacia formal reconhecida nas constituies flexveis. 71) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A supremacia material est relacionada produo de um documento escrito. 72) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1 REGIO/2008) A CF dogmtica porque escrita, foi elaborada por um rgo constituinte e sistematiza dogmas ou idias da teoria poltica de seu momento histrico. 73) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A supremacia material tem a ver com o modo como as normas constitucionais so elaboradas.
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74) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO/TJDFT/2008) A idia de supremacia material da CF, segundo o STF, o que possibilita o controle de constitucionalidade. 75) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A supremacia formal resulta da situao da Constituio no topo da hierarquia das normas, independentemente da matria tratada. 76) (ESAF/APO/MPOG/2005) Quanto natureza jurdica, a doutrina mais moderna considera que certas disposies de uma Constituio, por no possurem eficcia positiva direta e imediata, no devem ser classificadas como normas jurdicas, mas como normas meramente diretivas, de carter no obrigatrio. 77) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A jurisdio constitucional est concebida para proteger a supremacia material, mas no a supremacia formal da Constituio. 78) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Segundo a doutrina mais atualizada, nem todas as normas constitucionais tm natureza de norma jurdica, pois algumas no possuem eficcia positiva direta e imediata. 79) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) As normas constitucionais em que h regulao suficientemente realizada pelo constituinte, mas que abrem oportunidade a que o legislador ordinrio restrinja os seus efeitos, so denominadas de normas de eficcia contida. 80) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STJ/2008) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas. 81) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Normas constitucionais de eficcia restringida no apresentam eficcia jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador ordinrio. 82) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O princpio de interpretao conforme a constituio no pode ser aplicado na avaliao da constitucionalidade de artigo de uma Emenda Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 83) (ESAF/AFC/CGU/2006) O princpio de interpretao conforme a constituio comporta o princpio da prevalncia da constituio, o princpio da conservao de normas e o princpio da excluso da interpretao conforme a constituio mas contra legem.
84) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRE MA/2009) De acordo com o princpio interpretativo da mxima efetividade ou da eficincia das normas constitucionais, devem ter prioridade, quando da resoluo de problemas jurdico-constitucionais, critrios que favoream a integrao poltica e social. 85) (ESAF/AFRFB/2010) A tcnica denominada interpretao conforme no utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco. 86) (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) A aplicao do princpio da interpretao conforme a Constituio no est limitada literalidade da norma, ou seja, permitido ao intrprete inverter o sentido das palavras e subverter a inteno do legislador. 87) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2004) O mtodo de interpretao constitucional denominado hermenutico-concretizador pressupe a pr-compreenso do contedo da norma a concretizar e a compreenso do problema concreto a resolver, havendo, nesse mtodo, a primazia do problema sobre a norma, em razo da prpria natureza da estrutura normativo-material da norma constitucional. 88) (CESPE/ANVISA/2004) O princpio de interpretao da Constituio segundo o qual, na soluo de problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, denomina-se princpio da concordncia prtica ou da harmonizao. 89) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, derivado do princpio da unidade da CF, orienta o aplicador ou intrprete das normas constitucionais no sentido de que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre os bens constitucionais, busque uma soluo que evite o sacrifcio ou a negao de um deles. 90) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO/TJDFT/2008) O princpio da correio funcional destinase a interpretar a CF, com a finalidade de orientar seus intrpretes no sentido de que, instituindo a norma fundamental um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podem os seus aplicadores chegar a resultados que perturbem o esquema organizatrio funcional nela estabelecido, como o caso da separao de Poderes, cuja observncia consubstancial prpria idia de estado de direito. 91) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, os rgos encarregados de promover a interpretao da norma constitucional no podem chegar a resultado que altere o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio.
92) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) O mtodo hermenuticoconcretizador caracteriza-se pela praticidade na busca da soluo dos problemas, j que parte de um problema concreto para a norma. 93) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro.
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GABARITOS OFICIAIS 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) E C E E E E C C E E E D E E E E E E E E E E E E 25) 26) 27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) 38) 39) 40) 41) 42) 43) 44) 45) 46) 47) 48) C E E C E E E E C E C E C C E E E E E E E E E C 49) 50) 51) 52) 53) 54) 55) 56) 57) 58) 59) 60) 61) 62) 63) 64) 65) 66) 67) 68) 69) 70) 71) 72) E E C E E C E C E C C E E D A D E E C C E E E C 73) 74) 75) 76) 77) 78) 79) 80) 81) 82) 83) 84) 85) 86) 87) 88) 89) 90) 91) 92) 93) E E C E E E C C E E C E C E E E C C E E C
43
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcel; PAULO, Vicente. Direito Constitucional, 2009. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
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Conceito, Classificação, Aplicabilidade e Interpretação Das Normas Constitucionais

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Aula 1 - Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao das Normas Constitucionais.

Vamos aula ento!

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1 Direito Constitucional e Constituio

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2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais

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- S produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao Eficcia Limitada

- Princpio Institutivo regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos,

- Princpio Programtico princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos

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