Parecer

Projeto de Decreto-Lei que procede reviso do regime jurdico da habilitao profissional para a docncia dos educadores e professores dos ensinos bsico e secundrio
Conselheiro/Relator:
Maria da Conceio Castro Ramos

Maro 2014

Parecer sobre O projeto de Decreto-Lei que procede reviso do regime jurdico da habilitao profissional para a docncia dos educadores e professores dos ensinos bsico e secundrio

Prembulo
No uso das competncias que por lei lhe so conferidas, e nos termos regimentais, aps apreciao do projeto de Parecer elaborado pela Conselheira Maria da Conceio Castro Ramos, o Conselho Nacional de Educao, em reunio plenria de 6 de maro de 2014, deliberou aprovar o referido projeto, emitindo assim o seu segundo Parecer no decurso do ano de 2014.

Introduo
1. O Ministrio da Educao e Cincia tomou a iniciativa de remeter ao Conselho, para efeitos de consulta e elaborao de parecer, o projeto de Decreto-Lei que procede reviso do regime jurdico da habilitao profissional para a docncia dos educadores e professores dos ensinos bsico e secundrio. 2. O projeto no acompanhado de fundamentao suficientemente clara e desenvolvida explicitando os motivos que podero ter determinado a pertinncia e oportunidade das alteraes nele propostas. To pouco se revela informao que ajude a perceber o impacto da sua aplicao. 3. Neste sentido, a apreciao feita decorre estritamente da leitura do texto enviado e da comparao entre este e o diploma atualmente em vigor. 4. Contudo, o prembulo refere o sentido da intencionalidade poltica ao identificar dois objetivos principais que se transcrevem: "a) o reforo da qualificao dos educadores e professores designadamente nas reas da docncia, das didticas especficas e da iniciao prtica profissional, atravs, onde possvel, do aumento da durao dos ciclos de estudos e do peso relativo dessas reas; b) a definio com rigor e clareza da correspondncia entre as formaes e os grupos de recrutamento fixados pelo Decreto-Lei n. 27/2006, de 10 de fevereiro, e pelas Portarias n.s 693/98, de 3 de setembro (msica), e 192/2002, de 4 de maro (dana).

Apreciao na generalidade
5. As alteraes introduzidas registam-se nos planos jurdico-formal e substantivo. 5.1. No primeiro caso, consistem na reorganizao do diploma e na simplificao, fuso ou atualizao de alguns artigos, de acordo com a nova orientao ou com a legislao entretanto publicada. 5.2. No segundo caso, as mudanas operam-se nos seguintes aspetos: 5.2.1. Durao dos mestrados - aumento da durao dos mestrado em Educao Pr-Escolar e em Ensino do 1. Ciclo do Ensino Bsico de dois para trs semestres; - aumento da durao do mestrado conjunto em Educao Pr-Escolar e Ensino do 1. Ciclo do Ensino Bsico de trs para quatro semestres; - fixao em quatro semestres da durao dos restantes mestrados. 5.2.2. Organizao curricular - desdobramento do mestrado em Ensino do 1. e do 2. Ciclos do Ensino Bsico, separando a formao de docentes do 2. ciclo de Portugus e Histria e Geografia de Portugal, da formao de docentes do 2. ciclo de Matemtica e Cincias Naturais; - desdobramento do mestrado em Ensino de Histria e Geografia no 3. Ciclo do Ensino Bsico e no Ensino Secundrio em Ensino de Histria no 3. Ciclo do Ensino Bsico e no Ensino Secundrio e Ensino de Geografia no 3. Ciclo do Ensino Bsico e no Ensino Secundrio; - eliminao de mestrados sem correspondncia com outros grupos de recrutamento. 5.2.3. Componentes de formao - Supresso da componente metodologias de investigao, mantendo-se, porm, a exigncia de conhecimento neste domnio na aprendizagem a realizar (cf.n.3 do artigo 7.). 5.2.4. Aspetos administrativos e mecanismos de gesto - So introduzidas novas regras e mecanismos para a fixao de vagas, no que se refere a competncias e procedimentos administrativos, designadamente a articulao da Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior com o Ministrio da Educao e Cincia e a obrigatoriedade de registo em Plataforma dos graus atribudos.

Apreciao na especialidade
6. Da anlise na especialidade, destaca-se: 6.1. Artigo 6. - Os princpios referenciais da organizao da formao no incluem os perfis geral e especfico de desempenho profissional, aprovados pelos Decretos-Lei n. 240/2001 e n. 241/2001, ambos de 31 de agosto, mencionados nos artigos 8. e 9. do Decreto-Lei n. 43/2007, de 22 de fevereiro. 6.2. Artigo 7., n. 2 Determina que a formao na rea cultural, social e tica seja assegurada no mbito das restantes componentes. 6.3. Artigo 23. - A alnea b) do n. 3 refere eventuais contrapartidas para os orientadores cooperantes disponveis para cada nvel e ciclo de educao e ensino, com carcter no vinculativo e impreciso, deixando ao critrio das escolas cooperantes definir os termos da sua aplicao. 6.4. Artigo 27 n. 1- A formulao usada pode induzir uma interpretao equvoca, relativamente natureza das relaes a estabelecer entre a Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior e o Ministrio da Educao e Cincia. Artigo 27., n 2 - A utilizao conjunta dos termos designada e cumulativamente suscita a dvida sobre as condies a considerar na acreditao dos ciclos de estudos. 7. Assim, considerando que: - no plano jurdico-formal as alteraes registadas so pontuais e coerentes com a lgica de clarificao e aperfeioamento introduzida no diploma; - o modelo sequencial de formao vigente organizado em dois ciclos de estudos se mantm inalterado nos seus princpios e objetivos fundamentais; - a adequao dos perfis formativos com os perfis profissionais definidos para efeitos de recrutamento se mostra ajustada aos objetivos enunciados: "reforar a qualificao cientfica na habilitao de ingresso e definir com clareza entre formaes e grupos de recrutamento"; - a eliminao de mestrados sem correspondncia nos grupos de recrutamento para a docncia se revela positiva, na medida em que torna mais clara a relao entre a oferta e a procura; E atendendo a que - por um lado, o alargamento da durao dos ciclos de estudos, onde possvel, e, por outro, o facto de se estabelecer na ponderao das componentes de formao (designadamente nas reas de docncia, das didticas especficas e da prtica profissional) um nmero mnimo de crditos superior ao atualmente fixado, so fatores que podem criar condies para aumentar o nvel de exigncia e elevar a qualidade das formaes. Embora se entenda sublinhar que esta fixao deveria permitir alguma flexibilidade na distribuio dos crditos pelas diferentes componentes de formao;

- a supresso da componente de formao - metodologias de investigao - constitui uma exigncia a ter em conta nos conhecimentos de base exigidos; - no foi considerado na estrutura curricular o Parecer n. 2/2014 do Conselho sobre a integrao do ensino da Lngua Inglesa no 1 ciclo do Ensino Bsico, publicado no D.R. n. 19, II Srie, de 28 de janeiro; 8. O Conselho Nacional de Educao, independentemente das reservas de oportunidade que o projeto suscita, e da inteno de, no futuro, vir a formular outras propostas em registo mais articulado, recomenda: - a incluso, nos princpios gerais enunciados no artigo 6., dos perfis geral e especficos de desempenho profissional previstos nos Decretos-Lei n.s 240/2001 e 241/2001, ambos de 31 de agosto, por considerar que estes constituem uma referncia fundamental no quadro legal vigente. - a clarificao da alnea b) do artigo 23., no que se refere s contrapartidas previstas para os orientadores cooperantes, para evitar situaes de desigualdade. - a flexibilizao do nmero de crditos a distribuir pelas componentes de formao dos ciclos de estudos previstos no captulo IV. - a considerao do proposto na recomendao do Conselho sobre a integrao do ensino da Lngua Inglesa no 1 ciclo do Ensino Bsico, aprovada na sesso plenria de 13 de janeiro de 2014, que se transcreve: que a docncia do Ingls no ciclo em apreo seja assegurada por professores especialistas no domnio do ensino precoce da Lngua, envolvendo formao cientfica e pedaggica devidamente certificada. - a reformulao do artigo 27., tendo em vista precisar a natureza da articulao prevista no n. 1, tomando como referncia o Decreto-Lei n. 369/2007, de 5 de novembro, e esclarecer a dvida suscitada quanto ao n. 2. 9. Por ltimo, porque a qualificao e a formao profissional como processo permanente no se circunscrevem apenas ao regime de habilitao profissional para a docncia, antes se inscrevem num mbito mais vasto de desenvolvimento da educao e do sistema educativo, o Conselho manifesta o propsito de desenvolver um debate sobre a habilitao profissional para a docncia, considerada na sua globalidade sistmica, de modo a construir uma viso estratgica partilhada sobre uma matria decisiva para a qualidade do ensino e das aprendizagens. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO 6 de maro de 2014 O Presidente, Jos David Gomes Justino