REVISITANDO QUATRO CATEGORIAS FUNDAMENTAIS: ESTADO DE DIREITO, ESTADO LIBERAL, ESTADO SOCIAL E DEMOCRACIA Gretha Leite Maia1

Resumo: O presente trabalho estabelece um quadro conceitual referente s designaes Estado de Direito, Estado Liberal, Estado Social e Democracia, buscando avaliar se o Estado brasileiro refundado pela Constituio Federal de 1988 se permite qualificar como um Estado Social. A metodologia utilizada foi a reviso bibliogrfica dos livros Do Estado Liberal ao Estado Social, com leitura complementar do livro Teoria do Estado, ambos de Paulo Bonavides, e A luta pelo Estado de Direito, de Pablo Lucas Verd. Trata-se de pesquisa terica, bibliogrfica, descritiva, que se encerra com uma anlise de aplicabilidade dos conceitos para a compreenso do modelo de Estado brasileiro ps CF/88. Palavras-chave: Estado de Direito. Estado Liberal. Estado Social. Democracia.

INTRODUO A frmula poltica Estado Democrtico de Direito, que

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Graduada e Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear - UFC. Advogada. Professora de Teoria do Estado, Teoria do Direito e Teoria do Processo. Doutoranda em Direito pela Universidade Federal do Cear- UFC.
Ano 1 (2012), n 7, 4121-4142 / http://www.idb-fdul.com/

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inaugura o texto constitucional brasileiro de 1988, um dos grandes desafios intelectivos propostos aos que se iniciam nos estudos constitucionais. Mais do que isso, expresso que vai ganhando novas dimenses e significados medida que avanamos na compreenso das estruturas jurdicas e suas fundamentaes e implicaes polticas. O presente trabalho estabelece um quadro terico conceitual referente s designaes Estado de Direito, Estado Liberal, Estado Social e Democracia, tendo por guia o pensamento constitucional de Paulo Bonavides e Pablo Lucas Verd, com o objetivo de proceder a uma avaliao qualificativa do Estado brasileiro refundado pela Constituio Federal de 1988. Tendo por esquadro as quatro categorias estruturantes do pensamento poltico que resultaram da formao do pensamento liberal dos sculos XVII e XVIII, investiga primeiramente o pensamento contratualista em sua dimenso poltica, bem como o jusnaturalismo de base racional que se estrutura no campo jurdico. Em seguida, explora as reaes na literatura dita antiliberal construdas nos sculos XIX e XX, introdutrias de novas categorias, como a dignidade do trabalho humano, o materialismo e a justia social, para pensar os problemas sociais e a superar conceitualmente o valor liberdade tal como previam os fundadores do liberalismo. Para anlise especfica da adjetivao do Estado brasileiro, investiga como os pensadores adotados nos fornecem subsdios conceituais para o enfrentamento da questo qualificativa de Liberal ou Social ao Estado Democrtico de Direito de 1988. Faz para tanto um breve estudo histrico acerca das condies scio-polticas ao tempo na Assembleia Nacional Constituinte de 1986/1988, para desvelar-se com preciso qual a razo da opo democrtica, e agrega o pensamento econmico de Eros Grau para ampliao do horizonte interpretativo.

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1 ESTADO DE DIREITO E O LIBERALISMO O termo liberalismo polissmico: designa ao mesmo tempo um modelo econmico, um movimento poltico e um qualificativo que acompanha o primeiro Estado de Direito, o Estado Liberal. Convm saber identificar o uso adequado de cada um. Inicialmente, como Bonavides2, retoma-se a discusso dos fins do Estado. O problema se coloca nos seguintes termos: de um lado, as teorias organicistas que fazem uma fuso pragmtica e filosfica do que se compreende por Sociedade e Estado, e de outro, o mecanicismo, que separa ostensivamente ordem social e ordem estatal, embora reconhea na origem do Estado, a Sociedade. Esse problema fundamental nossa discusso por que, como veremos, ele implica em revolver as teorias jusnaturalistas e juspositivistas do Direito. O organicismo, em especial o hegeliano, concebendo Estado e Sociedade como entidades orgnicas que se consubstanciam num todo nico, entende o Estado como um fim em si mesmo. Como questionar os fins do Estado se indivduo, Sociedade e Estado so parte de um mesmo todo orgnico? O organicismo retomado no sec. XX pelo positivismo jurdico kelseniano, que no v razo para contemplar o tema da finalidade do Estado em sua teoria do Estado, exaltando o princpio da legalidade (o formalismo) como critrio de validade e conformidade dos atos estatais. As escolas finalsticas rompem o organicismo posto que sejam embasadas, por sua vez, no problema da legitimao dos atos estatais subordinada questo dos seus fins. Da resposta que se der finalidade ho de depender as funes, os direitos, os deveres e os limites da autoridade estatal. A introduo da legitimidade como critrio de validao da vontade estatal demanda as teorias ditas mecanicistas.
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Trata-se do captulo I do livro Teoria do Estado.

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O mecanicismo essencialmente ligado ao jusnaturalismo. Indivduo, Sociedade, Estado sero entidades perfeitamente identificadas em sua essncia, fazendo nascer as dimenses de individualidade, a ordem social e a ordem estatal. As duas ltimas passam a ser derivadas especialmente de um exerccio de abstrao e reconhecimento da artificial de sua existncia, como derivadas de um ato consciente para o qual concorre a vontade humana, a autonomia ou livre arbtrio dos sujeitos. A prpria conscincia jurdica dos povos civilizados uma conquista, e no um dado. Sob estas condies, fundam-se as escolas jusnaturalistas. 1.1 O JUSNATURALISMO DE BASE RACIONAL DOS CONTRATUALISTAS: DE HUGO GROTIUS HOBBES E LOCKE. A DEFINIO DO VALOR LIBERDADE. O jusnaturalismo identifica duas grandes escolas: a escola filosfica e a escola histrica/sociolgica. Em ambos os casos, ser preciso percorrer os caminhos que alcanaram o jusnaturalismo de base racional e que so atravessados pelo movimento de secularizao do sistema estatal que caracteriza as democracias ocidentais. O Estado como fim em si mesmo (organicismo) no precisa de uma fundamentao para o Direito: jurdico o que derivar da ordem estatal. O termo jusnaturalismo identifica escolas do pensamento jurdico que buscam a fundamentao do Direito em outras instncias de validade. Os vrios jusnaturalismo so derivados da base de legitimao a que se referem, resumidamente: Deus, a natureza humana e a razo. O Estado teolgico (especificamente a ordem normativa da conduta dos indivduos fundada na teologia crist), que antecede o Estado moderno, fundamentava as manifestaes de poder numa ordem divina, sobrenatural. Como questionar o perptuo, imutvel e atemporal que deriva destas posies de

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mando e subordinao? Para desafiar o pensamento jusnaturalista de base teolgica, fez-se uma longa travessia, de avanos e retrocessos rumo ao deslocamento para outra base de validao da ordem: a natureza humana. Segundo Verd, o fenmeno da formalizao do Direito tem incio com a escola naturalista protestante, que vai de Grotius a Kant3. Deve-se Hugo Grotius noo de que existe um direito natural que vem do Homem, da sua condio humana, dando incio ao movimento de secularizao do pensamento jurdico. Grotius mantm, na sua concepo de natureza humana, uma essncia imutvel que legitimasse toda ao de poder que estivesse com ela acorde. Para o pensador, a essncia do Homem um impulso social para convivncia. Nesta circunstncia de convivncia, a sujeio a imposies interditivas/limitadoras de sua conduta/vontade somente teriam validade se estivessem de acordo com a natureza humana, que nos impulsiona para a convivncia, mas cria uma esfera sagrada de resguardo contra a invaso estatal. Atribui-se aos contratualistas a racionalizao do jusnaturalismo. Convm iniciar por Thomas Hobbes. O contratualismo hobbesiano o mais impiedoso no que diz respeito natureza humana. Sumariamente, o contratualismo o pensamento que se desenvolve nos sculos XVII e XVIII, mas tem seu nascedouro no antropocentrismo desenvolvido no Renascimento. fundamental para este passo o pensamento de Maquiavel, no limiar do sec. XVI, afirmativo de que somos donos de parte do nosso destino.4 O Homem ento era o senhor das suas escolhas. O contratualismo pressupe ento a crena na ideia de passagem e artificialidade das formas sociais. Da as noes fundamentais de estado da natureza e estado social ( civilizado). Em Hobbes, o estado da natureza o estado de a3

VERD, Pablo Lucas. A Luta pelo Estado de Direito. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p.04 4 Ver o captulo XXV dO Prncipe, no que se refere virtu e fortuna.

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nomia (ausncia de regras) gerado pela condio de igualdade natural. Sendo iguais ou to iguais que os Homens no se submeteriam s estruturas assimtricas de poder, necessria ao estabelecimento de regras. Neste estado natural, todos e qualquer um poderia pretender a satisfao de seus interesses e desejos. Verificando o risco de supresso da condio de coexistncia (Hobbes segue o pensamento de Grotius, do impulso natural para a convivncia como essencial natureza humana), os homens se voltam para a construo de uma ordem que a assegure. Assim, os Homens pactuam um acordo social, um compromisso de passagem a um estado civilizado, isto , normatizado, no qual sua conduta se orienta por regras, emitidas por uma autoridade no s reconhecida como necessria. Logo se percebe o contratualismo a servio do absolutismo monrquico. Em Hobbes, o pacto de submisso e o medo que nos impulsiona a relaes desiguais, permissivas das estruturas de poder. O Estado a esperana de sobrevivncia das comunidades humanas. O contratualismo esboado no Leviat, em 1651, ser reorientado por John Locke em seu Segundo Tratado sobre o Governo Civil, publicado logo aps a Revoluo Gloriosa de 1688. Locke inverte as posies valorativas de estado da natureza e estado civil, ressaltando a instituio da propriedade ainda neste primeiro estgio de convivncia. Em estado de natureza, somos todos iguais e livres. A apropriao singular dos bens da vida decorre do reconhecimento de que o trabalho, a energia empregada na produo de um bem, incorpora-se ao resultado final, gerando um uso exclusivo do bem para que o produzisse, excluindo o usufruto dos demais. Tal raciocnio se aplica a qualquer tipo de riqueza produzida, levando o estado de igualdade natural a um estado artificial de desigualdade medida pela propriedade. Mas a propriedade um dado natural, posto que desenvolvido pelo Homem no estado da

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natureza, em condies de igualdade e liberdade. O Homem apenas consente no modelo civilizado para preservar o que no estado da natureza foi institudo. Portanto, so os direitos naturais oponveis s formas sociais que se estruturao em seu nome, de maneira consciente no momento da passagem contratualista lockeana. Em Locke, o pacto de consentimento e feito porque os Homens querem preservar o que o estado da natureza havia lhes legado de mais importante: a liberdade e a propriedade. Liberdade e Propriedade so os pilares do mundo moderno ocidental. Pode-se afirmar que h um esforo terico de toda uma comunidade de pensadores do iluminismo para valorar e definir o que seja a liberdade. A liberdade, em Kant, a liberdade de agir segundo leis5. Ingeborg Maus chama ateno para a complexidade da formulao kantiana de liberdade. Para a autora, Kant esboa a real ideia jurdica de uma Repblica radical, na qual as leis recebem sua legitimao exclusivamente do fato de todos decidirem o mesmo sobre todos, formulando o princpio procedimental da soberania popular. E prossegue: segundo Kant, os direitos de liberdade, igualdade e autonomia do Homem designam, por um lado, princpios a priori sobre os quais se funda toda e qualquer condio jurdico-positiva 6. Por outro lado, segue a pensadora, Kant reitera que todo direito depende de leis, de modo que o povo, invocado a autolegislar, tem o poder soberano, do qual tm de derivar todos os direitos dos indivduos. Se os homens so livres quando orientados no seu agir, o paradoxo de tal afirmao resolvido com o deslocamento definitivo para o jusnaturalismo racional: a razo quem nos comanda, o prprio arbtrio, o indivduo como o dono do seu
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Bonavides dedica um captulo ao pensamento poltico de Kant em Do Estado Liberal ao Estado Social. 6 MAUS, Ingeborg. O Direito e a Poltica teoria da Democracia. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p.09.

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destino. A questo da liberdade e sua concepo moderna tm no somente em Kant mas tambm em Rousseau sua referncia mais imediata. Do filsofo de Genebra herdamos no Ocidente a tradio da democracia como o ajuste poltica para a realizao da liberdade. A proposta de compreender Rousseau no pode limitar-se leitura do Contrato Social, deve iniciar pelo Discours sur linigualit parmi les hommes. A Academia de Dijon premiava teses desenvolvidas pela intelectualidade de ento, sugerindo temas para um concurso literrio. Por esta participao, Rousseau no leva o prmio, mas contribui para pontuar o esforo empreendido pelos pensadores de iluminismo para valorar e definir o que eram os grandes desafios ao modelo poltico ento proposto pelos revolucionrios contra o ancien rgime: a liberdade e a igualdade. Rousseau discursa sobre a desigualdade; em sua proposta a apropriao privada da terra e de seus frutos estruturara uma sociedade desigual. E a partir desta constatao, descartando a necessidade de revolver uma instituio firmada e cristalizada no corpo social - a desigualdade - que Rousseau abre o Contrato Social nos provocando: O Homem nasce livre, e, no entanto, por toda a parte, est sob ferros. Embora se creia senhor dos outros, no deixa de ser mais escravo que eles. Como se faz essa modificao? Ignoro-o. O que pode torn-la legtima? Creio poder resolver esta questo7. Se a liberdade, em Kant, a liberdade de agir segundo leis, a contribuio de Rousseau nos leva aos caminhos da servido liberdade, por que encontra-se um critrio que torna legtima submisso s leis. Assim tem-se na democracia o regime do consenso, o nico meio de tornar legtima condio de agrilhoado que parece ser o preo pago pela chance de vivermos em estado de
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ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social: princpios de direito poltico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p.19.

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convivncia social. Democracia ento um princpio de orientao aos governos, no sendo exatamente um modelo de Estado. A democracia princpio estruturante de um Estado legitimado pela participao do titular do poder, considerando a soberania popular, na formao da vontade estatal. A passagem ao Estado Social implica to somente em descartar a liberdade como um direito individual e localiz-la como direito de dimenso social: h um novo destino para a liberdade: seu ingresso na sociedade justa. Ento a liberdade deixa de ser liberdade classista para adaptar-se ideia de liberdade em uma sociedade justa e livre.8 Quanto democracia, tanto o Estado liberal pode ser democrtico, enquanto adote procedimentos participativos para legitimar a atuao da vontade estatal, o exerccio do poder quanto o Estado Social pode ser democrtico na medida em que adote os mesmos procedimentos, mantendo um sistema de governo que privilegie a consulta popular para a definio de grandes temas, a liberdade de expresso, a alternncia do poder. A democracia um ajuste poltico proposto quando a igualdade de condies material est inexoravelmente perdida pelo reconhecimento da naturalidade (no sentido contratualista) com que desenvolvemos a ideia e o sentimento de apropriao individual. E a liberdade, revisitada, deve se manifestar como uma igualdade de oportunidades, que devem ser livremente assumidas por cada um, ou seja, a liberdade tica. 1.2 O ESTADO LIBERAL COMO O PRIMEIRO ESTADO DE DIREITO O liberalismo poltico trata, segundo Rawls, da questo de como possvel existir, ao longo do tempo, uma sociedade justa e estvel de cidados livres e iguais que se mantm
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VERD, op. cit. p. 88

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profundamente divididos por doutrinas religiosas, filosficas e morais, todas consideradas razoveis9. Enquanto o liberalismo poltico tem por objeto o problema da compartio de liberdades, o liberalismo econmico do sec. XVIII identifica o pensamento que teoriza a respeito da conduo ordenava ou livre dos processos de produo e distribuio de riqueza, preferindo a segunda opo como a que viabilizar o progresso acelerado dos meios produtivos de bens sob a lgica da livre concorrncia e no interveno de poder estranho prpria ordem econmica (Estado). Esse o liberalismo econmico de Adam Smith, Ricardo, Malthus e Stuart Mill10. O Estado liberal como o primeiro Estado de Direito mirava, todavia, dimenso poltica: a do controle das condutas humanas em liberdade para a garantia da harmonia social. Neste sentido, marco jurdico resultante das revolues liberais burguesas o Cdigo Civil napolenico, de 1804, a expresso mxima da inteno regulatria das condutas individuais. O Cdigo Civil napolenico concilia claramente a infra-estrutura triunfante do capitalismo liberal (modo de produo de riqueza orientado para a acumulao do capital, sem interveno de autoridade estranha ao prprio processo de produo) com a superestrutura poltica e jurdica das instituies individualistas. Assim, o primeiro Estado de Direito constri, ao mesmo tempo, uma administrao sublege, refreando a natural tendncia do poder poltico em expandir-se e operar de maneira abstrata, e um sistema de garantias de direitos individuais. No avano do reconhecimento/atribuio da personalidade jurdica ao prprio Estado, o princpio liberal afiana ao Homem os seus direitos fundamentais perante o Estado. O indivduo titular de direitos inatos, oponveis ao Estado, o que demanda
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RAWLS, John. O liberalismo poltico. Editora tica (Coleo Pensamento SocialDemocrata). Braslia/DF, 2000, p. 91. 10 Cf. Paul Hugon, em Histria das Doutrinas Econmicas. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2006.

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um zelo doutrinrio em criar uma tcnica de liberdade, traduzida em limitao de poder. 11 Bonavides desenvolveu a tese da trajetria do Estado Liberal ao Estado Social em 1950 e o espanhol Pablo Lucas Verd lanou estudo intitulado Estado Liberal de Direito e Estado Social de Direito12 em 1955. Formulando uma classificao mais expressiva com relao aos adjetivos de liberal ou social como qualificativos para o Estado de Direito, Verd trabalha a ideia de Estado de Direito imersa na noo de luta e conquista. Partindo da afirmao de que tal designao constitui uma nobre aspirao do estamento jurdico, desvela desde logo a desmedida pretenso: que todo o mbito estatal esteja presidido por normas jurdicas, que o poder estatal e a atividade por ele desenvolvida se ajustem ao que determinado pelas prescries legais13. Verd trabalha o tema orientado pelas inquietaes e perplexidades que rodeavam os publicistas do ps guerra, questionando: o que aconteceu para que o termo Estado de Direito continue a se sustentar, se incorporando aos textos constitucionais do ps guerra e qual a razo da perdurabilidade de que goza a expresso diante das dificuldades que ela experimente para ter real eficcia social? O Estado Liberal a expresso do triunfo poltico da burguesia, o que no significa que o liberalismo fosse ou tornese a nica tendncia poltica do mundo moderno. Por isso, Verd apressa-se em afirmar que o Estado de Direito um princpio de cultura, do qual pretendem se apropriar diversas tendncias polticas. Assim definitivamente faz-se o corte que
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Cf. Danilo Zolo e Pietro Costa (orgs.), em O Estado de Direito: histria, teoria e crtica. Martins Fontes, 2006. Conferir as manifestaes histricas do Estado de Direito no Rule of Law ingls, no Rule of Law americano, no Etat de Droit e no Rechtsstaat. 12 Essa monografia publicada, acrescida de mais 02 captulos, no Brasil, com traduo de Agassiz Almeida Filho, em 2007, pela editora Forense, sob o ttulo A luta pelo Estado de Direito. 13 VERD, Pablo Lucas. A Luta pelo Estado de Direito. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p.01

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levava a uma falsa impresso de que o Estado de Direito era decorrente do liberalismo enquanto princpio poltico. O Direito o princpio realizador da convivncia humana nos marcos de uma sociedade poltica14; o Direito a expresso das interdies que fundam as formas de vida associativas. O Estado Liberal de Direito um produto histrico, concebido por e para um segmento em situao econmica prspera, que lega preciosas conquistas, como os direitos fundamentais; entretanto, o Estado de Direito no patrimnio de uma classe social determinada. Neste sentido, podemos dizer com Verd o que caracteriza o Estado de Direito: Quando um Estado estrutura juridicamente a organizao e o exerccio do poder poltico, de maneira que os indivduos estejam protegidos pela existncia prvia das normas e instituies garantidoras de seus direitos e liberdades, quando toda a atividade estatal se submete a essas normas e instituies, sem excees alm daquelas reclamadas pelo bem-estar geral, podemos dizer que nos encontramos perante uma comunidade jurdica civilizada. O Estado Liberal de Direito jurisdicizou, esclareceu e ordenou, com critrio formais a organizao e o exerccio do poder limitado pela Constituio.15 Estado Liberal, por sua vez, caracteriza-se como um modelo de Estado que adote garantias individuais (direitos de liberdade), e um sistema de controle de poder estatal, tradicionalmente identificado no mecanismo da separao de poderes como princpio estruturante do Estado. Possui sim um amplo conjunto de prescries legais, que tm por objeto a normatizao das condutas intersubjetivas. Mas estranho aos problemas sociais e, consequentemente, a qualquer interveno
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Ibid., p.06. Ibid., p. 144.

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na ordem econmica, nisso fazendo referncia ao liberalismo econmico clssico. Como produto histrico, o Estado Liberal vai enfrentar os questionamentos antiliberais do sec. XIX, das investidas tericas prpria crise socioeconmica. O limiar do sec. XX leva as Naes construo da legislao social e ao abandono do liberalismo clssico como doutrina econmica.16 No sec. XIX, surgem as doutrinas dita antiliberais, denunciando a converso da universalidade de direitos propagada pelas revolues liberais burguesas do sec. XVIII como uma ideologia de classe. Karl Marx, rompendo o pensamento organicista hegeliano, constri seu pensamento fundado em duas grandes pilastras: a poltica e a revoluo. A teoria marxista do Estado essencialmente mecanicista. Fundase em um sistema conceitual que se apia na noo de luta de classes como o motor da histria: dentro do sistema capitalista est o germe da mudana. O triunfo poltico um triunfo de uma classe. Para Marx, as formas sociais e jurdicas decorrem das condies materiais de vida (materialismo). O Estado uma instituio histrica, emprica e passageira, cujo fim a opresso de uma classe por outra. O Estado produto da sociedade e em processo natural/histrico de extino. O modelo econmico de produo e circulao de bens que est na base, na infraestrutura da sociedade. As demais formas sociais e jurdicas derivam desta infraestrutura, formando uma superestrutura. Por isso o foco do pensamento marxista econmico. Somente com a reconfigurao da infraestrutura haver a verdadeira revoluo. Da seu compromisso em desconstituir um dos dois grandes valores da burguesia: a propriedade privada dos meios de produo de riqueza. Cabe de logo indagar a respeito da liberdade, o outro grande valor construdo pelo pensamento liberal do sec. XVIII.
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Verd dedica um captulo anlise da crise do liberalismo nos Estados Unidos, um captulo anlise da estruturao do trabalhismo na Inglaterra e um captulo para a crise do Estado Liberal de Direito nas Democracias Ocidentais.

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Bonavides nos prope o problema da liberdade em termos de crise da liberdade moderna: a crise do Ocidente principalmente a crise da liberdade na sua conceituao clssica, oriunda do liberalismo, e caduca perante os novos rumos que tomou a evoluo social 17. O que nos conduz a necessidade de resignificar o que liberdade individual, acrescentando ideia de liberdade tica, superando a dualidade autoridade versus liberdade, como conceitos oposicionais. Essa superao somente possvel se introjetarmos, como Rousseau, que o homem no existe em particular, seno no geral; social e no individual. E a liberdade ser deslocada para a obedincia vontade geral: a volont gnrale a ltima palavra na organizao poltica e no s legitima como integra no grupo a liberdade18. Em Rousseau, h uma positivao social da liberdade. Percebe-se como mais clara a noo direcional do Estado Liberal ao Estado Social, conforme pensamento de Bonavides, mantendo o Estado de Direito (conquista civilizatria), revisitando as disposies normativas e desenvolve a disposio para a regulao da ordem econmica e social. Da Bonavides identificar o Estado Social como o segundo Estado de Direito. Convm lembrar que se o liberalismo econmico assinala ausncia de regulao na atividade econmica, que projeta um Estado de Direito Liberal que regula as condutas intersubjetivas, ou seja, estrutura um sistema jurdico prprio, garantindo a liberdade individual, o mesmo no ocorre com relao aos termos socialismo (como pensamento econmico que desafia o modelo de liberalismo econmico) e Estado Social. Compreendido como o triunfo de um modelo de coexistncia regulado pelo Direito, o Estado de Direito no abolido para se compreender o Estado Social, ao contrrio:
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BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. Rio de Janeiro: Forense: 1980, pp. 30 e31 18 Ibid. p.201.

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segundo Bonavides, o Estado Social o segundo Estado de Direito. Neste caso s no resta indagar: o Estado Social implica tambm na adoo do socialismo como modelo econmico (fundado na socializao/estatizao dos meios de produo)? A resposta ser negativa nos dois pensadores que suportam este estudo. Ambos denunciam a crise do modelo liberal econmico clssico, no do liberalismo poltico, nem da frmula Estado de Direito, e tampouco fazem uma crtica rigorosa ao capitalismo. O Estado Social no implica um modelo econmico que se identifica com o socialismo. O Estado Social parece antes um resultado de ajustes que variam nas diversas ordens estatais em que se manifestam que pode ser traduzido na adoo do binmio: democracia na ordem poltica e, na ordem jurdica, legislao social, securitria e interventiva na ordem econmica. O prprio New Deal definido em termos de implementao de uma poltica social aliada ao saneamento da economia capitalista, um profundo experimento social feito em larga escala19. A experincia da guerra tambm gera a crise das liberdades individuais. A realidade social no se identifica mais com as garantias constitucionais tradicionais. Ainda que a presso social direcione para uma desestabilizao das instituies bsicas do Estado de Direito, percebe-se claramente que no h movimento vigoroso que aponte para seu descarte, reconhecendo nos mecanismos normativos/jurdicos a melhor tcnica de racionalizao de poder. 3 O RESGATE BRASILEIRO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO NA CF/88 E AS 04 CATEGORIAS DE ESTADO SOCIAL O texto constitucional brasileiro de 1988 nos identifica
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Ibid., p.41.

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como um Estado Democrtico de Direito. Estado de Direito liberal, posto que preserve o princpio da separao de poderes (art. 2) e assevere no art. 5 o rol de direitos e garantias individuais. Constituio Cidad, preserva os direitos de liberdade. Mais ainda, estipulou direitos sociais, a partir do art. 6, e previses normativas para interveno na ordem econmica e social (art. 170 e ss). Se considerarmos o Estado sob o governo cvico-militar (1964-1984) como um Estado de Exceo (caracterizado pelo desequilbrio entre os poderes e ofensa liberdades individuais, como o direito de ir e vir, o direito de reunio, o direito livre manifestao), ento recuperou-se o Estado de Direito. Mas, mais do que isso, a Constituinte de 1986/88 preocupou-se em afirmar a democracia. Resgatamos o pluralismo poltico, os processos de escolha pelo voto direto, a livre manifestao. Para Pinheiro, a Assembleia Constituinte no dever marcar somente a volta ao estado de direito, mas a desmontagem das estruturas polticas, econmicas e ideolgicas que foram consolidadas durante a ditadura.20Ser que se intencionava implementar um Estado Social? O Estado Social de Direito caracterizado por Verd como sendo ...uma feliz expresso que designa uma realidade identificada na incorporao dos direitos sociais s Constituies europias. Trata-se do louvvel intento de converter em direito positivo vrias aspiraes sociais, elevadas categoria de princpios constitucionais protegidos pela garantia do Estado de Direito. So postulados inseridos em Constituies rgidas, que condicionam, enquanto direito imediatamente vigente, a legislao, a Administrao e a prestao jurisdicional (art. 3
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PINHEIRO, Paulo Srgio. A cidadania das classes populares, seus instrumentos de defesa e o processo constituinte, em ABRAMO, Claudio; DALLARI, Dalmo de Abreu; ROSSI, Clvis; SADER, Emir. Constituinte e democracia no Brasil hoje. 4 ed. So Paulo: Brasiliense, 1986, p.67.

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da Lei Fundamental de Bonn), e que esto salvaguardados pelos Tribunais Constitucionais. Os direitos sociais vem reforado o seu valor mediante garantias jurdicas claras e seguras. A segurana social se harmoniza com a segurana jurdica. 21 Os Direitos Sociais so os direitos fundamentais de 2 dimenso, ou os direitos de prestao. No captulo XVIII do Teoria do Estado, Bonavides, por usa vez, vai esboar as quatro categorias do Estado Social. So eles: o Estado Social conservador, o Estado Social da justia e da igualdade; o Estado Social reformador e o Estado Social das ditaduras. Assim como a burguesia primeiramente se serviu do direito natural para por abaixo o absolutismo e depois se valeu do direito positivo para manter de p sua hegemonia, o Estado Social lograria fazer a revoluo do proletariado pela via institucional, mais precisamente por um meio jurdicoconstitucional? Ou tratou-se apenas de transformar e adaptar as estruturas para preservao dos valores vida-liberdadepropriedade? O liberalismo econmico como elemento do Estado Liberal de Direito tem sua justa medida na ausncia de interveno na ordem econmica e social, ou seja, no seu abstencionismo22. Assim, no s mantendo, mas utilizando-se das estruturas jurdico e institucionais do primeiro Estado de Direito, o Estado Social estaria caracterizado pela adoo de polticas intervencionistas, que variam no nvel de atuao do Estado, da interveno em favor do mercado planificao total da economia. Assim, surgem as quatro categorias do Estado Social, conforme Bonavides: o Estado Social Conservador, no qual as intervenes da ordem econmica e
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VERD, op. cit. p. 79 Nas escolas do chamado neoliberalismo, o sistema de polticas sociais seria o responsvel por muitos, ou quase todos, os males que afligem as sociedades contemporneas (Milton Friedman), com duras crticas ao Estado do Bem-Estar, em defesa dos mritos da ordem espontnea (Hayek).

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social so objeto de normas constitucionais meramente programticas (dependentes do legislador ordinrio), posto que conserve o status quo da sociedade capitalista e sua herana institucional bsica; o Estado Social da Justia e da Igualdade, que se orienta para garantir materialmente conquistas reais e bsicas para o valor trabalho e para as classes trabalhadoras; o Estado Social apoiado no Socialismo Democrtico, no qual se faz a estatizao ampla dos meios de produo e socializao da riqueza, aliando intervencionismo rigoroso com livre competio participativa de acesso ao poder; e, finalmente, o Estado Social das Ditaduras, no qual vicejam, aliadas a estatizao ampla dos meios de produo e socializao da riqueza, formas totalitrias de monoplio do poder poltico. Pode-se falar em Estado Social de Direito Democrtico para qualificar, mais que o Estado, a realidade poltica, jurdica, econmica e social brasileira? Admitidos o dirigismo econmico23 e o exerccio democrtico de acesso aos lugares do poder, alternncia, eletividade e temporariedade de mandatos. Ento fica enigmtica a frmula Estado Democrtico de Direito. Se h um primeiro Estado de Direito (Estado Liberal) e um segundo Estado de Direito (Estado Social), afinal a qual dos dois modelos a CF/88 se refere, se conservamos intactas as bases do capitalismo como meio de produo de bens e distribuio de riqueza ao mesmo tempo em que introduzimos um captulo na Constituio que prev a interveno do Estado na ordem econmica e social, alm dos direitos sociais? Convm lembrar como Verd, que Os direitos sociais tambm devem ser examinados do ponto de vista de sua eficcia. No basta que esteja em vigor. insuficiente,
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Cf. Eros Roberto Graus, a CF/88 dirigente, pelo conjunto de diretrizes, programas e fins que enuncia, a serem realizados pelo Estado e pela Sociedade, voltadas transformar essa ltima. As potencialidades transformadoras estariam no reconhecimento do valor social do trabalho ( art. 1) e na valorizao do trabalho humano (art. 170).

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outrossim, a simples garantia de sua proclamao, que fixa uma linha de conduta vinculante para o legislador, impedindo que ele se afaste dos princpios consagrados por tais direitos. Desse modo, preciso comprovar se as estruturas jurdica, econmica e social tornam viveis os direitos sociais.24 O repdio ditadura orientou Constituinte no sentido do resgate das garantias individuais, do regime democrtico e tambm trouxe um rol de direitos sociais. No era pouca coisa. Era um desafio que, passados mais de duas dcadas, ainda parece nos exigir um esforo coletivo e institucional. Mas afirmar a condio de Estado Social ao Brasil configurado sob a Constituio Federal de 1988 seria inadequado: como leciona Eros Grau, a ordem econmica na CF/88 consagra um regime de mercado organizado, do tipo liberal, que s admite a interveno do Estado para coibir abusos do poder econmico e preservar a livre concorrncia de qualquer interferncia, como a formao de monoplios e aumento arbitrrio de lucros. Mantm, portanto, uma economia de mercado, repudiando o dirigismo econmico, acolhendo o intervencionismo sempre a favor do mercado. CONCLUSO A passagem do Estado Liberal ao Estado Social no compromete o Estado de Direito. Implica limitaes e intervenes na ordem econmica, pelo que se pode dizer que uma diferena fundamental entre os dois modelos sua posio diante da dos processos produtivos e da propriedade privada. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 assegurada a propriedade privada, mas tambm se exige que esta atenda funo social. O que se tem, em verdade, um
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VERD, op. cit. p. 59

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texto constitucional que orienta o Estado rumo aos atendimento da justia e igualdade sociais. Entretanto, o que se assistiu nos ltimos vinte anos foi um alinhamento ao chamado consenso de Washington, no plano econmico, e um ajuste social por meio de polticas pblicas derivadas de programas de governos, mais do que a aderncia a estes princpios afirmados como polticas de Estado. A atuao do Estado brasileiro para consagrar-se como Estado Social deveria pautar-se por meio de uma legislao afirmativa e clara, que garantissem conquistas materialmente sensveis para as classes trabalhadoras, e por meio de intervenes da administrao pblica e do Judicirio que confirmasse esta tendncia (aes administrativas, legislativas e jurisdicionais) de primazia doa valores Justia e Igualdade. A opo democrtica tambm no define um ou outro modelo, liberal ou social, posto que, como ajuste poltico que , no seja exclusiva de um ou outro tipo. A democracia demonstra um repdio ditadura a que estava submetido o Brasil na ordem poltica. Independente da passagem do Brasil condio de Estado Social ou sua perpetuao como um Estado Liberal, a afirmao da democracia era um ato fundador da prpria Assembleia Nacional Constituinte. Registre-se tambm, como concluso, que o reajuste para o Estado Social no se identifica por exigir um sacrifcio do valor liberdade. A liberdade no um bem humano passvel de ser perdido ou negociado: no Estado de Direito Social o que se h de mudar o seu sentido de acordo com a realidade social. Reserva-se para o prprio povo (enquanto soberano) a funo de fixar limites normativos da ao individual, por meio de instrumentos e mecanismos procedimentalmente participativos garantidos pelo Estado, cabendo-lhe harmonizar os bens particulares com o bem comum, ou seja, manter o iderio do Estado de Direito. segurana jurdica, como confiana garantida na vigncia do direito em sua administrao imparcial e justa, deve ser

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acrescido o valor da justia social que responda s transformaes urgentes do nosso tempo.

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