Apostila concurso

DIREITO ADMINISTRATIVO

NDICE

1 Noes Gerais de Direito Administrativo ................................................................................. 1.1 Conceito ............................................................................................................................ 1.2 Fontes do Direito Administrativo ..................................................................................... 1.3 !e"ime #$r%dico Administrativo ........................................................................................ 1.4 'rinc%(ios Constit$cionais da Administra)o '*+,ica ....................................................... 1.5 'rinc%(ios In.raconstit$cionais da Administra)o '*+,ica .............................................. 2. /!GANI0A12/ AD3INI45!A5I6A ........................................................................................... 2.1. Introd$)o ........................................................................................................................ 2.2. Administra)o '*+,ica Direta ........................................................................................... 2.3. Administra)o '*+,ica Indireta ........................................................................................ 2.4. Entidades 'araestatais ..................................................................................................... 2.5. A"9ncias da Administra)o '*+,ica................................................................................. 2.&. A"entes De,e"ados o$ De,e"at:rios de 4ervios '*+,icos ............................................... 3. !EGI3E C/N45I5;CI/NA< D/ AGEN5E '=><IC/.................................................................. 3.1. A"entes '*+,icos .............................................................................................................. 3.2.Car"os '*+,icos ................................................................................................................. 3.3.F$n)o de Con.iana o$ F$n)o Comissionada ................................................................ 3.4.!e"imes #$r%dicos .............................................................................................................. 3.5.Coment:rios aos Arti"os 3- a 41 da CF?77 ....................................................................... 4. A5/4 AD3INI45!A5I6/4....................................................................................................... 4.1. Introd$)o ........................................................................................................................ 4.2. Conceito ........................................................................................................................... 4.3. !e@$isitos ......................................................................................................................... 4.3.1. Com(et9ncia ............................................................................................................. 4.3.2. Forma ........................................................................................................................

4 4 5 & 11 1117 18 23 2& 232 32 3& 38 38 41 75 75 75 7& 7& 71

4.3.3. /+Aeto....................................................................................................................... 74.3.4. 3otivo ....................................................................................................................... 4.3.5. Fina,idade .................................................................................................................. 4.4. Atri+$tos Do Ato Administrativo ...................................................................................... 4.4.1. 'res$n)o De <e"itimidade ....................................................................................... 4.4.2. Im(eratividade .......................................................................................................... 4.4.3. A$to eCec$toriedade ................................................................................................ 4.5. 3Drito Administrativo ...................................................................................................... 4.&. ECtin)o do Ato Administrativo....................................................................................... 4.&.1. !evo"a)o ................................................................................................................. 4.&.2. An$,a)o .................................................................................................................... 4.&.3. Conva,ida)o ............................................................................................................. 4.-. Es(Dcies De Ato Administrativo ....................................................................................... 4.-.1. Atos Normativos....................................................................................................... 4.-.2. Atos /rdinatErios ...................................................................................................... 4.-.3 Atos Ne"ociais ............................................................................................................ 4.-.4. Atos en$nciativos ...................................................................................................... 77 77 78 8B 8B 8B 81 81 82 82 83 83 84 85 8& 87

4.-.5 Atos '$nitivos............................................................................................................ 88 4.7. C,assi.ica)o dos Atos Administrativos ............................................................................ 5 <icita)o '*+,ica. .................................................................................................................. 5.1. Conceito ......................................................................................................................... 5.2. <e"is,a)o 'ertinente ..................................................................................................... 5.3. #$risdicionados Fart. 1GH I *nicoH da <ei 7.&&&J ............................................................... 5.4. Fina,idade do 'rocedimento <icitatErio ......................................................................... 5.5. 'rinc%(ios da <icita)o Fart. 3GH da ,ei 7.&&&J .................................................................. 5.&. 3oda,idades <icitatErias FArt. 22 da <ei n.K 7.&&&?83J ................................................. 5.-. 5i(os de <icita)o FArt. 45H I1KJ ..................................................................................... 88 1B1 1B1 1B2 1B3 1B3 1B4 1B& 1B8 2

5.7. Dis(ensa e IneCec$)o da <icita)o ............................................................................... 5.8 Fases <icitatErias .......................................................................................................... 5.1B <ei nK 7.&&&H de 21 de A$nLo de 1883 ......................................................................... 5.11 <ei nK 1B.52BH de 1- de A$,Lo de 2BB5 ............................................................................ & Contratos Administrativos.................................................................................................. &.1. Conceito ......................................................................................................................... &.2. Caracter%sticas ................................................................................................................ &.3. C,:$s$,as ECor+itantes ................................................................................................... &.3.1. ECi"9ncia de Garantia .............................................................................................. &.3.2. A,tera)o ;ni,atera, ................................................................................................ &.3.3. !escis)o ;ni,atera, .................................................................................................. &.3.4. Fisca,iMa)o .............................................................................................................. &.4. Formas de ECtin)o do Contrato Administrativo ........................................................... &.5. IneCec$)o do Contrato Administrativo ........................................................................ -.1 '/DE! DE '/<CIA ........................................................................................................ -.2 '/DE! 6INC;<AD/ E '/DE! DI4C!ICI/NN!I/ ............................................................ -.3 '/DE! OIE!N!P;IC/ ................................................................................................... -.4 '/DE! DI4CI'<INA! ...................................................................................................... -.5 'oder re"$,amentar ......................................................................................................

11B 11& 11175 18B 18B 181 183 183 183 184 18& 187 2BB 2B2 2B3 2B4 2B5 2B&

7 >ens '*+,icos...................................................................................................................... 2B7.1 Es(Dcies ........................................................................................................................... 7.2 >ens do Dom%nio '*+,ico do Estado ............................................................................... 7.3 >ens do Dom%nio 'rivado do Estado o$ >ens Dominicais.............................................. 7.4 A,iena)o dos >ens Dominicais ....................................................................................... 7.5 5rans.er9ncia de ;so dos >ens '*+,icos ......................................................................... 7.& 5erras Devo,$tas............................................................................................................. ECerc%cios e Ga+aritos ............................................................................................................... 2B2B7 21B 211 211 213 214 3

1 Noes Gerais de Direito Administrativo

1.1 Conceito
4e"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es RDireito Administrativo D o conA$nto LarmSnico de (rinc%(ios A$r%dicos @$e re"em os Er")osH os a"entesH as atividades (*+,icas tendentes a rea,iMarH concretaH direta e imediatamente os .ins deseAados do EstadoT.

Na ,i)o de Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o RDireito Administrativo D o ramo do Direito '*+,ico @$e disci(,ina o eCerc%cio da .$n)o administrativaT.

3aria 4Q,via Di 'ietro R Direito Administrativo D o ramo do direito (*+,ico @$e tem (or o+Aeto Er")osH a"entes e (essoas A$r%dicas administrativas @$e inte"ram a Administra)o '*+,icaH a atividade A$r%dica n)o contenciosa @$e eCerce e os +ens de @$e $ti,iMa (ara a consec$)o de se$s .insH de nat$reMa (*+,icaT.

/ conceito de Direito Administrativo (ode ser e,a+orado de v:rias maneiras distintasH de(endendo da conota)o do a$tor da o+ra a ser en.ocadaH o$ seAaH de acordo com as in.ormaes e o mecanismo did:tico esco,Lido (e,o do$trinadorH masH sem(re L: de ser destacada as se"$intes caracter%sticas do conceito de Direito AdministrativoU

A (ertence ao ramo do Direito '*+,icoH o$ seAaH est: s$+metidoH (rinci(a,menteH V re"ras de car:ter (*+,ico Fta, @$a, o Direito Constit$ciona, e o 5ri+$t:rioJW

> D considerado como direito n)o codi.icadoH (oisH n)o (ode ser re$nido em $ma *nica ,ei e sim em v:rias ,eis es(ec%.icasH cLamadas de ,e"is,aes es(arsas FeC. <ei de <icitaesH <ei de Im(ro+idade AdministrativaH <ei de 'rocesso Administrativo Federa,JW

C o Direito Administrativo (:trio D considerado n)o contenciosoH o$ seAaH n)o eCiste a (revis)o ,e"a, de 5ri+$nais e #$%Mes Administrativos ,i"ados ao 'oder #$dici:rioH em .ace do 'rinc%(io da #$risdi)o =nicaH onde a Constit$i)o Federa,?77 concede a este 'oder a atri+$i)o t%(ica de A$,"ar os ,it%"ios.

D (oss$i re"ras @$e se trad$Mem em 'rinc%(ios Constit$cionais F@$e ,evam este nome (or estarem (revistos na (rE(ria C.F.?77. no art. 3-H ca($tJ e 'rinc%(ios In.raconstit$cionais F(revistos nas ,e"is,aes es(ec%.icas do tema Direito AdministrativoJ.

E tem como o+Aeto o est$do da or"aniMa)o e estr$t$ra da Administra)o '*+,ica.

De maneira sintDtica (odemos conceit$ar Direito Administrativo como o conA$nto de normas e (rinc%(ios @$e disci(,inam a Administra)o '*+,ica.

1.2 Fontes do Direito Administrativo

/ Direito AdministrativoH @$e teve s$a ori"em na Frana na D(oca do I,$minismoH (oss$i as se"$intes .ontesH @$e o a$Ci,iam em s$a .orm$,a)oU

A <eiH @$e em sentido am(,oH D a .onte (rim:ria do Direito AdministrativoH (odendo ser considerada como .onteH as v:rias es(Dcies de ato normativoW A Do$trinaH .ormada (e,o sistema teErico de (rinc%(ios a(,ic:veis ao Direito AdministrativoW

F/N5E444

A #$ris(r$d9nciaH re(resentada (e,a reitera)o dos A$,"ados so+re $m mesmo tema em $m mesmo sentidoW

/ Cost$meH @$e no Direito Administrativo +rasi,eiroH eCerce ainda in.,$9nciaH em raM)o da de.ici9ncia da ,e"is,a)oH (odendo ser

re(resentado (e,a (raCe administrativa Fatos rotineiros e re(etitivosJ.

1.3 !e"ime #$r%dico Administrativo

A eC(ress)o !e"ime #$r%dico Administrativo D $ti,iMada (ara desi"narH em sentido am(,oH o re"ime de Direito '*+,ico a @$e est: s$+metida a Administra)o '*+,icaH o$ seAaH esta tem @$e o+servar normas de car:ter (*+,icoH onde o interesse da co,etividade tem @$e (reva,ecer como .ina,idade *nica dos atos administrativos (raticados (e,o Administrador '*+,ico.

As normas de nat$reMa (*+,ica (odem conceder V Administra)o '*+,ica tanto (rerro"ativas @$anto restries.

'rerro"ativas @$ando o.erece ao A"ente '*+,icoH dentre o$tras atri+$iesH o 'oder de 'o,%ciaH no @$a, L: a $ti,iMa)o do 'oder de Im(Drio F(oder de coa"ir o Administrado a aceitar a im(osi)o da vontade do Estado atravDs de $ma ,imita)o ao direito s$+Aetivo do (artic$,arJ.

!estries no @$e diM res(eito V emiss)o dos atos administrativosH @$e devem estar sem(re vinc$,ados V .ina,idade (*+,icaH so+ (ena de serem dec,arados n$,os de (,eno direitoH em virt$de da (resena de $ma i,e"a,idade @$e ca$sa $m v%cio insan:ve, na .orm$,a)o do ato e com(romete toda a s$a estr$t$ra.

No @$e diM res(eito aos re@$isitos @$e com(em o !e"ime #$r%dico AdministrativoH tam+Dm deve ser destacada a 4$(remacia do Interesse '*+,ico so+re o Interesse 'rivadoH onde a Administra)o '*+,ica co,oca se em (D de desi"$a,dade em .ace do (artic$,arH tendo em vista o .ato desta (oder im(or a s$a vontade F@$e re(resenta o interesse da co,etividadeJ em detrimento da vontade do (artic$,ar FeC nas desa(ro(riaesH onde o interesse (*+,ico se

&

so+re(em ao direito de (ro(riedade asse"$rado ao (artic$,arH ressa,vando as indeniMaes (revistas em ,eiJ.

!e"ime #$r%dico

Direito '*+,icoW 'rerro"ativasW !estriesW 4$(remacia do Interesse '*+,ico.

1.4 'rinc%(ios Constit$cionais da Administra)o '*+,ica

<e"a,idadeW Im(essoa,idadeW 3ora,idadeW '$+,icidadeW E.ici9ncia.

4)o considerados 'rinc%(ios Constit$cionaisH (or estarem ,oca,iMados no +oAo do teCto constit$ciona,H e devem ser o+servados (or toda a Administra)o '*+,ica FDireta e IndiretaJH todas as Es.eras de Governo FFedera,H Estad$a,H Distrita, e 3$nici(a,J e todos os 'oderes FECec$tivoH <e"is,ativo e #$dici:rioJH se"$ndo o ca($t do art. 3-H da C.F.?77U a ,e"a,idadeH im(essoa,idadeH mora,idadeH ($+,icidade e e.ici9ncia.

RCF?Art. 3-. A administra)o (*+,ica direta e indireta de @$a,@$er dos 'oderes da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(ios o+edecer: aos (rinc%(ios de ,e"a,idadeH im(essoa,idadeH mora,idadeH ($+,icidade e e.ici9ncia eH tam+DmH ao se"$inteUT F"ri.o nossoJ 'rinc%(io da <e"a,idade

X considerado (e,a do$trina como $m (rinc%(io "enDricoH (oisH todos os o$tros (rinc%(ios Fconstit$cionais e in.ra constit$cionaisJ derivam desteH sendoH (ortantoH o (rinc%(io norteador mais im(ortante a ser o+servado (e,a Administra)o '*+,ica. 'or este (rinc%(io (odemos a.irmar @$e o Estado sE .aM a@$i,o @$e a ,ei determinarH o$ seAaH $m ato ,e"a,H ,e"%timo D a@$e,e (raticado de acordo com os ditames ,e"ais. / cidad)o (ode .aMer t$do o @$e a ,ei n)o (roi+irH se"$ndo o art. 5KH IIH da CF?77H masH o a"ir da Administra)o '*+,ica necessita estar (revisto em ,eiH esta deve a"ir @$andoH como e da .orma @$e a ,ei determinar. / ato administrativo (raticado (e,o A"ente '*+,ico sem a o+servYncia da ,e"a,idadeH torna o ato n$,o de (,eno direitoH tendo em vistaH a (resena de $m v%cio insan:ve, em s$a estr$t$raH cLamado de i,e"a,idade.

'rinc%(io da 3ora,idade

A Administra)o '*+,ica im(em ao A"ente '*+,ico @$e (ratica o ato administrativo $m com(ortamento DticoH A$r%dicoH ade@$ado. N)o +asta a sim(,es (revis)o ,e"a, @$e a$toriMe o a"ir da administra)o (*+,icaH D necess:rio @$e a,Dm de ,e"a,H o ato administrativo tam+Dm seAa aceit:ve, do (onto de vista Dtico mora,H se"$ndo o @$e est: eC(resso no arti"o 3-H I 4K da CF?77.

/ conceito A$r%dico de mora,idade D de di.%ci, e,a+ora)oH (oisH considera e,ementos s$+Aetivos (ara a s$a .orma)o. E,ementos estes @$e (odem se modi.icar de acordo coma sociedadeH a +ase territoria, e a D(oca em @$e D .orm$,ado. !aM)o (e,a @$a, a ,ei (ertinente ao ass$ntoH <ei de Im(ro+idade AdministrativaH <ei nG 7.428?82H n)o .aM men)o a $m conceito de mora,idadeH masH sim a sanes a serem a(,icadas aos @$e (raticarem atos considerados como sendo de im(ro+idade administrativaH o$ seAaH atos imorais do (onto de vista administrativo.

/ 'rinc%(io da 3ora,idade "$arda estreita re,a)o com os cost$mes adotados (e,a Administra)o '*+,ica.

'rinc%(io da Im(essoa,idade

/ a"ir da Administra)o '*+,ica n)o se con.$nde com a (essoa .%sica de se$ a"enteH atD (or@$e este a"e com +ase na ,eiH tendo esta a caracter%stica de ser "enDrica Fer"a ommes contra todosJ. 4i"ni.ica @$e o a"ir da administra)o (*+,ica n)o (ode (reA$dicar o$ +ene.iciar o cidad)o individ$a,mente considerado. Im(e ao Administrador '*+,ico @$e sE (rati@$e o ato (ara o se$ .im ,e"a,W e o .im ,e"a, D $nicamente a@$e,e @$e atin"e o +em da co,etividade.

'odemos conceit$ar o 'rinc%(io da Im(essoa,idade de tr9s maneiras distintas Ftodos estes conceitos s)o aceitos (e,os eCaminadores das +ancas de conc$rso (*+,icoJU

4e"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es o 'rinc%(io da Im(essoa,idade (ode ser considerado como sinSnimo do 'rinc%(io da Fina,idadeH em @$e im(e ao administrador (*+,ico @$e sE (rati@$e o ato (ara o se$ .im ,e"a,W e o .im ,e"a, D $nicamente a@$e,e @$e a norma de Direito indica eC(ressa o$ virt$a,mente como o+Aetivo do atoH de .orma im(essoa,. AindaH como o (rinc%(io da .ina,idade eCi"e @$e o ato seAa (raticado sem(re com .ina,idade (*+,icaH o administrador .ica im(edido de +$scar o$tro o+Aetivo o$ de (ratic: ,o no interesse (rE(rio o$ de terceiros.

4e"$ndo Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,oH a im(essoa,idade se con.$nde com o conceito do 'rinc%(io da IsonomiaH no @$a, .ica vedada a (r:tica de ato administrativo sem interesse (*+,ico o$ conveni9ncia (ara a Administra)oH visando $nicamente a satis.aMer interesses (rivadosH (or .avoritismo o$ (erse"$i)o dos a"entes "overnamentaisH so+ .orma de desvio de .ina,idadeH con.i"$rando sen)o o (rE(rio (rinc%(io da isonomia.

4e"$ndo aindaH o$tros do$trinadoresH a im(essoa,idade D o .$ndamento (ara a !es(onsa+i,idade /+Aetiva do EstadoH o$ seAaH o a"ir da Administra)o '*+,ica n)o se con.$nde com a (essoa .%sica de se$ a"enteH atD (or@$e este a"e com +ase na ,ei.

4i"ni.ica @$e o A"ente '*+,ico D $m mero instr$mento do Estado na consec$)o de se$s .insH o$ seAaH ao (raticar o ato administrativoH na verdadeH o A"ente '*+,ico eCec$ta a vontade do Estado e n)o s$a vontade (essoa,. A !es(onsa+i,idade /+Aetiva do Estado est: (revista no (ar:"ra.o &GH do art. 3-H da CF.?77H @$e diMU RAs (essoas A$r%dicas de direito (*+,ico e as de direito (rivado (restadoras de direito (*+,ico res(onder)o (e,os danos @$e se$s a"entesH nesta @$a,idade ca$sarem a terceirosH asse"$rado o direito de re"resso contra o res(ons:ve, nos casos de do,o o$ c$,(a.T.

'rinc%(io da '$+,icidade

DiM res(eito V im(osi)o ,e"a, da div$,"a)o no Zr")o /.icia, FDi:rio /.icia, da ;ni)oH Di:rio do 3inas GeraisH Di:rio /.icia, do 3$nic%(ioJ do ato administrativoH como re"ra "era,H no int$ito do conLecimento do conte*do deste (e,o Administrado e in%cio de se$s e.eitos eCternos. A ($+,icidade do ato administrativo o torna eCe@[%ve,H o$ seAaH (ass%ve, de ser eCi"ido (e,a Administra)o '*+,icaH a s$a o+servYncia.

Nem todos os atos administrativos necessitam de div$,"a)o o.icia, (ara serem v:,idos. ECistem eCcees onde esta ($+,icidade ser: dis(ensadaH con.orme (revisto no art. 5GH inciso <\H da C.F.?77H como nos casos deU

ass$ntos de se"$rana naciona,W investi"aes (o,iciaisW interesse s$(erior da Administra)o '*+,ica.

1B

'rinc%(io da E.ici9ncia

/ 'rinc%(io da E.ici9ncia n)o estava (revisto no teCto constit$ciona, ori"ina, da C.F.?77H ta, (rinc%(io .oi o *nico acrescentado V C.F. atravDs da Emenda Constit$ciona, n.K 18?87H @$e trata da !e.orma Administrativa do Estado.

Ao ser inserido no ca($t do art. 3-H da C.F.?77H o 'rinc%(io da E.ici9nciaH im(,anto$ se no >rasi, a Administra)o '*+,ica Gerencia,. As Ava,iaes 'eriEdicas de Desem(enLoH @$e "eram a esta+i,idade .,eC%ve, do servidorH e o Contrato de Gest)oH s)o eCem(,os desta nova c$,t$ra @$e (assa a ser insta,ada no Ym+ito interno da Administra)o '*+,ica.

1.5 'rinc%(ios In.raconstit$cionais da Administra)o '*+,ica

/s 'rinc%(ios In.raconstit$cionais (oss$em esta denomina)o (or estarem (revistos em o$tras ,e"is,aes es(arsas e es(ec%.icas @$e n)o a C.F..H (odendo ser citado como eCem(,o a <ei de <icitaes '*+,icasH a <ei de Im(ro+idade AdministrativaH a <ei de 'rocesso Administrativo Federa,H etc.

4$(remacia do Interesse '*+,icoW 'res$n)o de <e"itimidadeW Contin$idade do 4ervio '*+,icoW Isonomia o$ I"$a,dadeW !aMoa+i,idade e 'ro(orciona,idadeW 3otiva)oW

Princpios Infraconstiucionais

11

Am(,a De.esa e ContraditErioW Indis(oni+i,idade o$ 'oder deverW A$tot$te,aW 4e"$rana #$r%dicaW

A 4$(remacia do Interesse '*+,ico

4e"$ndo este (rinc%(ioH o interesse (*+,ico deve (reva,ecer so+re o interesse (rivado o$ individ$a,H isto ocorre devido ao .ato do Estado de.ender o interesse da co,etividade @$ando (ratica os atos administrativos e n)o a(enas o interesse de $m *nico administrado. A 4$(remacia do Interesse '*+,ico n)o (reA$dica a (ossi+i,idade de (a"amento das indeniMaes devidas em virt$de de ,ei ao (artic$,ar. Como eCem(,o (odemos mencionar o caso da desa(ro(ria)o de $m +em imEve, (ertencente a $m (artic$,ar (ara a constr$)o de $m Los(ita, (*+,icoH neste caso a ,ei (rev9 o (a"amento de $ma indeniMa)o (or (arte do Estado. / 'rinc%(io da 4$(remacia do Interesse '*+,ico co,oca o (artic$,ar em (D de desi"$a,dade com o 'oder '*+,icoH isto se deve ao .ato do ato administrativo ter sem(re como .ina,idade atender o interesse da co,etividade.

> 'res$n)o de <e"itimidade

5am+Dm cLamado (or a,"$ns a$tores de 'res$n)o de ,e"a,idadeH (artimos do (ress$(osto @$e os atos administrativos (raticados (e,o Estado ao serem emitidos devem estar de acordo com a ,ei vi"enteH masH nem sem(re D esta a rea,idade dos .atosH (oisH em m$itas Li(Eteses o @$e temos s)o atos administrativos (raticados em desacordo os se$s re@$isitos de .orma)o e va,idade. 4endo assimH (odemos a.irmarH @$e a (res$n)o de ,e"itimidade do ato administrativo D a(enas re,ativaH isto (or@$e a ,ei nos (ermite (rovar o contr:rioH o$ seAaH (rovar @$e a Administra)o '*+,ica n)o (ratico$ o ato da maneira devida ca$sando assim $ma i,e"a,idade @$e (ode ,evar V an$,a)o do ato.

12

/ Sn$s da (rova em contr:rio ca+e ao administrado e n)o V Administra)o '*+,ica.

C Contin$idade do 4ervio '*+,ico

/s servios (*+,icos o.erecidos (e,a Administra)o '*+,ica V co,etividadeH devem ser (restados de maneira cont%n$aH sem interr$(esH n)o (odendo ser s$s(ensos sem a com$nica)o (rDvia das a$toridades (ertinentes aos administrados. Este (rinc%(io ,imita o direito de "reve do servidor (*+,ico (revisto no art. 3-H inciso 6IIH da C.F.H mas o ass$nto ainda a"$arda re"$,amenta)o ,e"a,. 'ara o mi,itarH L: (roi+i)o eC(ressa de "reve.

D 'rinc%(io da Isonomia o$ da I"$a,dade

4e"$ndo Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,oH o (rinc%(io da i"$a,dade im(e V Administra)o '*+,ica a veda)o de @$a,@$er es(Dcie de .avoritismo o$ desva,ia em (roveito o$ detrimento de a,"$Dm. 4e"$ndo o a$torH Rn)o sendo o interesse (*+,ico a,"o so+re @$e a Administra)o dis(e a se$ ta,anteH masH (e,o contr:rioH +em de todos e de cada $mH A: assim consa"rado (e,os mandamentos ,e"ais @$e o eri"iram V cate"oria de interesse desta c,asseH im(e seH como conse@[9nciaH o tratamento im(essoa,H i"$a,it:rio o$ isonSmico @$e deve o 'oder '*+,ico dis(ensar a todos os administradosT.

6:rios s)o os instit$tos do Direito Administrativo @$e trad$Mem a im(ortYncia desse (rinc%(ioU ,icita)o Fart. 3-H \\IH da CF?77JH (rovimento de car"os mediante conc$rso (*+,ico Fart. 3-H IIH da CF?77JH etc.

13

E 'rinc%(io da !aMoa+i,idade e 'ro(orciona,idade

4e"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,esH o (rinc%(io da raMoa+i,idade visa a (roi+ir o eCcessoH no sentido de a.erir a com(ati+i,idade entre meios e .ins de modo a evitar restries desnecess:rias o$ a+$sivas (or (arte da Administra)o '*+,icaH com ,es)o aos direitos .$ndamentais. /$ seAaU veda a im(osi)o (e,o 'oder '*+,icoH de o+ri"aes e sanes em "ra$ s$(erior V@$e,as estritamente necess:rias ao atendimento do interesse (*+,ico. AssimH se o administrador adotar medida mani.estamente inade@$ada (ara a,canar a .ina,idade da normaH estar: a"indo em detrimento do (rinc%(io da raMoa+i,idade.

Em+ora a <ei nK 8.-74?88 re.ira se se(aradamente ao (rinc%(io da raMoa+i,idade e ao da (ro(orciona,idadeH a idDia deste envo,ve a da@$e,e e vice versa. Isso (or@$eH como adverte 3aria 4Q,via 0ane,,a Di 'ietroH o (rinc%(io da raMoa+i,idade eCi"e (ro(orciona,idade entre os meios $ti,iMados (e,a Administra)o e os .ins @$e e,a deve a,canar.

A emiss)o de $m ato administrativo @$e contenLa raMoa+i,idade e (ro(orciona,idadeH est: ,i"ada aos atos de nat$reMa discricion:ria F(oder de esco,LaH o()oH mar"em de o(ort$nidade e conveni9ncia o.erecida (e,o Estado ao A"ente '*+,ico na (r:tica de determinados atos administrativosJ.

F 'rinc%(io da 3otiva)o

Com +ase nesse (rinc%(ioH eCi"e se do administrador (*+,ico a indica)o dos .$ndamentos de .ato e de direito @$e motivaram s$as aes. A Administra)o '*+,ica est: o+ri"ada a a"ir na con.ormidade da ,eiH todos os se$s atos devem traMer consi"o a demonstra)o de s$a +ase ,e"a, +em como das raMes de .ato @$e enseAaram a cond$ta administrativa.

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5rata seH (ortantoH de .orma,idade essencia, (ara (ermitir o contro,e da ,e"a,idade dos atos administrativos. Nesse sentidoH D .orma de sa,va"$ardar os administrados do ca(ricLo dos "overnantes. / @$e eCiste na Administra)o '*+,ica at$a,menteH D $ma orienta)oH $m norteH re(assado aos Administradores '*+,icos na @$a, os atos administrativos ao serem emitidosH inde(endente da s$a nat$reMaH o$ seAaH vinc$,ados o$ discricion:riosH devam ser .$ndamentadosH motivadosH a .im de se "arantir .$t$ros direitos dos administrados e .aci,itar a (resta)o de contas inerentes aos Administradores '*+,icos.

G Am(,a De.esa e ContraditErio

/ sentido desse (rinc%(ioH no Ym+ito da Administra)o '*+,icaH D o de o.erecer aos administrados a "arantia de @$e n)o ser)o s$r(reendidos com restries V s$a ,i+erdadeH sem as ca$te,as (reesta+e,ecidas (ara s$a de.esa. 5a, (rinc%(io encontra "$arita no art. 5KH inciso <6H da C.F.?77H @$e diMU Raos ,iti"antesH em (rocesso A$dicia, o$ administrativoH e aos ac$sados em "era, s)o asse"$rados o contraditErio e am(,a de.esaH com os meios e rec$rsos a e,e inerentes.T

O Indis(oni+i,idade o$ 'oder dever

A Administra)o '*+,ica n)o (ode dis(or ,ivremente de $m (atrimSnio @$e n)o ,Le (ertenceH (oisH na verdadeH os +ens (*+,icos (ertencem a toda a co,etividadeH sendo o Estado a(enas o se$ "estorH eCercendo a t$te,a destes. P$ando o Administrador '*+,ico deiCa de (raticar $m ato administrativo (revisto em ,eiH e,e (oder: ser ($nido (e,a omiss)oH (oisH tinLa n)o sE o (oderH masH tam+Dm o dever da (r:tica do ato.

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I A$tot$te,a

/ Estado tem o dever de .isca,iMar a emiss)o dos se$s atos administrativosH (ara istoH conta com $m mecanismo @$e (oss$i tr9s es(Dcies de contro,eU a an$,a)oH a revo"a)o e a conva,ida)o dos atos administrativos. Na an$,a)o do ato administrativoH este se .aM em virt$de da eCist9ncia de $ma i,e"a,idadeH $ma i,icit$deH o$ seAaH de $m v%cio insan:ve,H @$e n)o (ode ser s$(ridoH tendo em vistaH a a$s9ncia de $m re@$isito .$ndamenta, (ara a .orma)o deste ato Fcom(et9nciaH .ina,idade o$ .ormaJW @$ando a Administra)o '*+,ica detectar a eCist9ncia de $m ato administrativo (ass%ve, de ser an$,adoH este se .ar: de .orma vinc$,adaH o+ri"atEriaH (or im(osi)o ,e"a,. Caso a Administra)o '*+,ica n)o an$,e o se$ (rE(rio ato i,%citoH ca+er: ao 'oder #$dici:rio .aM9 ,oH mediante a)o A$dicia, F3andado de 4e"$ranaH A)o 'o($,arH A)o Civi, '*+,icaJH (or (rovoca)o do interessado.

Na revo"a)oH a Administra)o '*+,ica revo"a $m ato (er.eitoH masH n)o mais conveniente e nem o(ort$no (ara estaW trata se de $m ato discricion:rioH com $ma certa mar"em de (oder de o()oH esco,LaH .ac$,dadeW somente a (rE(ria Administra)o '*+,ica (oder: revo"ar os se$s atosH n)o recaindo esta (ossi+i,idade so+re o 'ode #$dici:rio.

Na conva,ida)o Fconva,idar D consertarH s$(rir $ma a$s9nciaJH a Administra)o '*+,ica (ratica $m ato Administrativo @$e contDm $m v%cio san:ve, em $m dos se$s re@$isitos de .orma)o do ato Fmotivo o$ o+AetoJH o$ seAaH comete $ma i,icit$de (ass%ve, de ser s$(ridaW a conva,ida)o se .aM de .orma discricion:riaW somente a (rE(ria Administra)o '*+,ica (oder: conva,idar os se$s atosH n)o recaindo esta (ossi+i,idade so+re o 'ode #$dici:rio.

# 'rinc%(io da 4e"$rana #$r%dica

1&

4e"$ndo 3aria 4Q,via 0ane,,a Di 'ietroH o (rinc%(io da se"$rana A$r%dica .oi eC(ressamente (revisto como de o+servYncia o+ri"atEria (e,o Administrador '*+,ico com o o+Aetivo de vedar a a(,ica)o retroativa de nova inter(reta)o de ,ei no Ym+ito da Administra)oH con.orme dis(osto no inciso \III do (ar:"ra.o *nico do art. 2K da <ei nK 8.-74?88U

R'ar:"ra.o *nico. Nos (rocessos administrativos ser)o o+servadosH entre o$trosH os critDrios deU \III inter(reta)o da norma administrativa da .orma @$e me,Lor "aranta o atendimento do .im (*+,ico a @$e se diri"eH vedada a a(,ica)o retroativa de nova inter(reta)o.T

Como ,em+ra a a$toraH o (rinc%(io se A$sti.ica (e,o .ato de ser com$mH na es.era administrativaH a m$dana de inter(reta)o de determinadas normas ,e"aisH a.etando sit$aes A: reconLecidas e conso,idadas na vi"9ncia de orienta)o anterior. E isso "era inse"$rana A$r%dicaH (ois os interessados n$nca sa+em @$ando s$a sit$a)o ser: (ass%ve, de ser contestada (e,a (rE(ria Administra)o.

Este (rinc%(io se destaca no res(eito @$e a Administra)o '*+,ica deva ter @$anto ao direito ad@$iridoH V coisa A$,"ada e ao ato A$r%dico (er.eito (raticados em de.esa do Administrado.

2. /!GANI0A12/ AD3INI45!A5I6A
2.1. Introd$)o
P$ando mencionamos ]Administra)o]H devemos em(restar ,Le $m sentido am(,oH a,Dm do se$ si"ni.icado etimo,E"ico FeCec$tarH servirH diri"irH "erirJ. Devemos entenderH assimH como $m ]conA$nto de atividades (re(onderantemente eCec$tErias de (essoas A$r%dicas de Direito '*+,ico o$ de,as de,e"at:riasH "erindo interesses co,etivosH na (rossec$)o dos .ins deseAadosH (e,o Estado]. FDio"o de Fi"$eiredo 3oreira Neto. C$rso de Direito AdministrativoH (.77J

1-

Com o (assar do tem(o e o crescente vo,$me das interaes sociais entre os cidad)os e o EstadoH os servios administrativos a,canaram $ma demanda ta,H @$e se torno$ inevit:ve, a desconcentra)o e a descentra,iMa)o destes servios. Ent)oH essas o+ri"aes .oram des,ocadas do centro Estata, s$(er,otado (ara setores (eri.Dricos. 'ara tantoH a,Dm da at$a)o Estata, diretaH na (resta)o dos serviosH .eita (or meio de Zr")osH o Estado tam+Dm crio$ o$tras (essoas como Entidades o$ sim(,esmente trans.eri$ a (artic$,ares o eCerc%cio de o$tras atividades (*+,icas. Estas re,aes ser)o o+Aeto do nosso est$do a se"$ir.

2.2. Administra)o '*+,ica Direta

5am+Dm cLamada de Administra)o '*+,ica Centra,iMadaH eCiste em todos os n%veis das Es.eras do GovernoH Federa,H Estad$a,H Distrita, e 3$nici(a,H e em se$s (oderesH ECec$tivoH <e"is,ativo e #$dici:rio. X em siH a (rE(ria Administra)o '*+,ica. Na Administra)o '*+,ica Direta como o (rE(rio nome diMH a atividade administrativa D eCercida (e,o (rE(rio "overno @$e ]at$a diretamente (or meio dos se$s Zr")osH isto DH das $nidades @$e s)o sim(,es re(arties interiores de s$a (essoa e @$e (or isto de,e n)o se distin"$em]. Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U13BJ Estes Er")os s)o des(ersona,iMadosH o$ seAaH n)o (oss$em (ersona,idade A$r%dica (rE(riaH (ortantoH n)o s)o ca(aMes de contrair direitos e o+ri"aes (or si (rE(rios. /s Zr")os n)o (assam de sim(,es re(arties internas de retri+$iesH e necessitam de $m re(resentante ,e"a, Fa"ente (*+,icoJ (ara constit$ir a vontade de cada $m de,es. 5rata se da desconcentra)o do (oder na Administra)o '*+,ica. /nde L: desconcentra)o

administrativa vai Laver Lierar@$iaH entre a@$e,e Zr")o @$e est: desconcentrando e a@$e,e @$e rece+e a atri+$i)o FeCem(,oU De,e"acias !e"ionais da 'o,%cia Federa,H 6aras #$diciaisH Comiss)o de Constit$i)o e #$stiaJ. /s Zr")os at$am nos @$adros vinc$,ados a cada $ma das Es.eras de Governo. A eCem(,o temos os 3inistDriosH Zr")os .ederais ,i"ados V ;ni)oW as 4ecretarias Estad$aisH Zr")os estad$ais ,i"ados ao estado mem+roW e as 4ecretarias 3$nici(aisH Zr")os m$nici(ais ,i"ados V es.era m$nici(a, de (oder. Na Administra)o '*+,ica Direta o Estado D ao mesmo tem(o o tit$,ar e o eCec$tor do servio (*+,ico.

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2.3. Administra)o '*+,ica Indireta

A(enas com a Administra)o '*+,ica DiretaH o Estado n)o seria ca(aM de administrar todo o territErio naciona,H tanto (e,a s$a eCtens)o @$anto (e,a com(,eCidade e vo,$me das re,aes sociais eCistentes entre o administrado F(artic$,arJ e o Governo. 'or issoH Lo$ve se (or +em o$tor"ar (oderes (ara o$tras estr$t$ras FEntidadesJ. A Administra)o '*+,ica Indireta o$ Descentra,iMada D a at$a)o estata, de .orma indireta na (resta)o dos servios (*+,icos @$e se d: (or meio de o$tras (essoas A$r%dicasH distintas da (rE(ria entidade (o,%tica. Estas estr$t$ras rece+em (oderes de "erir :reas da Administra)o '*+,ica (or meio de o$tor"a. A o$tor"a ocorre @$ando o Estado cria $ma entidade F(essoa A$r%dicaJ e a e,a trans.ereH (or ,eiH determinado servio (*+,ico o$ de $ti,idade (*+,ica. Nesta descentra,iMa)o de (oderes n)o L: vinc$,o Lier:r@$ico entre a Administra)o Centra, e as Entidades @$e rece+em a tit$,aridade e a eCec$)o destes (oderesH (ortantoH as entidades n)o s)o s$+ordinadas ao Estado. / @$e eCiste na re,a)o entre am+as D $m (oder cLamado de Contro,e com atri+$ies de .isca,iMa)o. / Contro,e D ]o (oder @$e a Administra)o Centra, tem de in.,$ir so+re a (essoa descentra,iMadaT. AssimH en@$anto os (oderes do Lierarca s)o (res$midosH os do contro,ador sE eCistem @$ando (revistos em ,ei e se mani.estam a(enas em re,a)o aos atos ne,a indicados]. Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U141J Estas Entidades s)o (ersona,iMadasH (ortantoH (oss$em vontade e ca(acidade de eCercer direitos e contrair o+ri"aes (or si (rE(rios. 4)o e,asU A$tar@$iasH Em(resas '*+,icasH 4ociedades de Economia 3ista e F$ndaes '*+,icas.

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aJ A$tar@$ia

X a Entidade inte"rante da Administra)o '*+,ica IndiretaH criada (e,o (rE(rio "overnoH atravDs de $ma <ei Es(ec%.ica F,ei ordin:ria @$e trata de $m tema (rD determinadoJ (ara eCercer $ma .$n)o t%(icaH eCc,$siva do Estado. Inde(endem de re"istro e s)o or"aniMadas (or Decreto. 5em o se$ .im es(ec%.ico Fes(ecia,idadeJ vo,tado (ara a co,etividade. 'or eCem(,oH na :rea da sa*deH temos o IN44H na :rea da ed$ca)oH as A$tar@$ias Ed$cacionais como a ;F3GH na :rea de (rote)o am+ienta,H o I>A3AH etc. 'odem ser .ederaisH estad$ais o$ m$nici(ais. 'ara Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U14-J as A$tar@$ias s)o ](essoas A$r%dicas de Direito '*+,ico de ca(acidade eCc,$sivamente administrativa]. Deve se diMerH (orDm @$e a A$tar@$ia n)o tem a$tonomia (o,%ticaH o$ seAaH n)o tem (oderes (ara inovar o ordenamento A$r%dico F.aMer ,eisJ. Nas A$tar@$ias D (oss%ve, ser adotado dois re"imes A$r%dicos de (essoa,H o estat$t:rioH em @$e o servidor (*+,ico oc$(a $m car"o (*+,icoH re"ido (or $m (or estat$toH o$ o ce,etistaH em @$e o em(re"ado (*+,ico oc$(a em(re"o (*+,ico re"ido (e,as <ei 5ra+a,Listas FC<5J. 4e$ (atrimSnio D (rE(rioH o$ seAaH (ertencente V (rE(ria Entidade e n)o ao ente (o,%tico @$e a crio$H trata se de $m (atrimSnio distinto do "overnoH com $m .im es(ec%.icoH determinado em ,ei.

+J Em(resas '*+,icas

4)o em(resas com (ersona,idade A$r%dica de Direito 'rivadoH inte"rantes da Administra)o '*+,ica Indireta @$e eCercem .$nes at%(icas. As normas @$e incidem nestas entidades s)o em s$a maioria de direito (rivadoH (rovenientes do CEdi"o Civi,. 4)o a$toriMadas (or <ei Es(ec%.ica a .$ncionar como (restadoras de servios (*+,icosH o$ eC(,oradoras de atividade econSmica. A,Dm desta a$toriMa)o D necess:rio o re"istro dos

2B

se$s estat$tos sociais no cartErio (*+,ico com(etente FCartErio Civi, de !e"istro de 'essoas #$r%dicasJ. As 'restadoras de 4ervio '*+,ico eCercem atividades essenciais Fservios de (osta"em e aDreos Correios e INF!AE!/J (ara a co,etividade. As EC(,oradoras de Atividade EconSmicas .ornecem servios n)o essenciais Fservios +anc:rios CaiCa EconSmica Federa,J. 4e$ ca(ita, socia, D inte"ra,iMado eCc,$sivamente com rec$rsos (*+,icosH (odendoH estes rec$rsos serem (rovenientes de entes (o,%ticos distintos. 'or eCem(,oU D (oss%ve, $ma *nica Em(resa '*+,ica ser .ormada (or rec$rsos .ederaisH estad$ais e m$nici(ais. 'odem ser instit$%das so+re @$a,@$er .orma societ:ria (ermitida em ,ei F4ociedade AnSnima 4?AH <imitada etcJ. 4E admite o re"ime A$r%dico de (essoa, na .orma ce,etista e se$s contratos dever)o ser (recedidos de ,icita)oH (orDmH este (rocedimento (oder: ser mais sim(,i.icado F,icita)o es(ecia,J. 4e$ (atrimSnio D (rE(rioH o$ seAaH (ertencente V (rE(ria Entidade e n)o ao ente (o,%tico @$e a crio$H trata se de $m (atrimSnio distinto do "overno.

cJ4ociedade de Economia 3ista

4)o em(resas com (ersona,idade A$r%dica de Direito 'rivadoH inte"rantes da Administra)o '*+,ica Indireta @$e eCercem .$n)o at%(ica. As normas @$e incidem nestas entidades s)o em s$a maioria de direito (rivado. 4e$ ca(ita, socia, D constit$%do (or rec$rsos (*+,icos e (rivadosH sendo a maior (arte das aes destas em(resasH de (ro(riedade do Estado F(e,o menos 51^ das aes com (oder de votoJ. AssimH o "overno sem(re mantDm o contro,e destes entes. Estas Entidades ter)o necessariamente a .orma societ:ria de 4.A. F4ociedade AnSnimaJH (ara @$e seAa (oss%ve, a inte"ra,iMa)o do se$ ca(ita, socia, com dinLeiro (rivado. Assim como as Em(resas '*+,icasH estas entidades s)o a$toriMadas (or <ei Es(ec%.ica a .$ncionar como (restadoras de servios (*+,icos FC/'A4AH CE3IGH >O5!AN4JH o$ eC(,oradoras de atividade econSmica F>anco do >rasi,J. A,Dm desta a$toriMa)o D necess:rio o re"istro do se$ estat$to socia, no cartErio (*+,ico com(etente FCartErio Civi, de !e"istro de 'essoas #$r%dicasJ.

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4E admitem o re"ime A$r%dico de (essoa, na .orma ce,etista. 4e$ (atrimSnio D (rE(rioH o$ seAaH (ertencente V (rE(ria Entidade e n)o ao ente (o,%tico @$e a crio$H trata se de $m (atrimSnio distinto do "overno.

dJ F$ndaes '*+,icas

As F$ndaes '*+,icas s)o Entidades inte"rantes da Administra)o '*+,ica IndiretaH .ormadas (or $m (atrimSnio (ersona,iMadoH destacado (or $m .$ndador Fno caso da F$nda)o '*+,icaH vinc$,ado a $ma das es.eras de "overnoJ (ara $ma .ina,idade es(ec%.ica. N)o (odem ter como .im o ,$croH masH nada im(ede @$eH (e,os tra+a,Los desenvo,vidos o ,$cro acontea. Neste casoH esta receita n)o (oder: ser re(artida entre se$s diri"entesH devendoH ser a(,icada na .$n)o es(ec%.ica (ara @$a, a entidade .ora criadaH o$ seAaH no Ym+ito interno da (rE(ria F$nda)o. P$em destaco$ o (atrimSnio (ara a constit$i)o da F$nda)o de.ine o re"ime a ser se"$ido. 4e .oi $m (artic$,arH temos $ma F$nda)o 'rivadaH se .oi ente (*+,icoH teremos $ma F$nda)o '*+,ica. As F$ndaes 'rivadas s)o re"$,amentadas (e,o CEdi"o Civi,H o$ seAaH (e,as ,eis de direito (rivadoH e n)o tem em se$ (atrimSnio rec$rsos (*+,icosH (ortantoH n)o com(e a Administra)o '*+,ica IndiretaH raM)o (e,a @$a,H n)o ser)o o+Aeto deste est$do. A eCem(,o temos a F$nda)o !o+erto 3arinLo e a F$nda)o Airton 4enna. As F$ndaes '*+,icas com(em a Administra)o '*+,ica IndiretaH e @$anto a s$a nat$reMa A$r%dicaH temos m$ita diver"9ncia do$trin:ria. OoAeH a (osi)o maAorit:riaH reconLecida inc,$sive (e,o 45F F4$(remo 5ri+$na, Federa,JH D de @$e as d$as s)o (oss%veisH tanto a F$nda)o '*+,ica com (ersona,idade A$r%dica de Direito 'rivado @$anto a F$nda)o '*+,ica com (ersona,idade A$r%dica de Direito '*+,ico. As F$ndaes '*+,icas de Direito '*+,ico admitem os dois re"imes A$r%dicos de (essoa,H o estat$t:rio e o ce,etistaH A:H as F$ndaes '*+,icas de Direito 'rivado admitem somente o re"ime A$r%dico ce,etista. Em s$maH o Estado (oder: criar F$ndaes re"idas (e,o Direito '*+,ico o$ a$toriMar (or ,ei F$ndaes re"idas (e,o Direito 'rivadoW devendoH em am+os os casosH ser editada $ma <ei Com(,ementar (ara de.inir s$as :reas de s$a at$a)o. FArt. 3-H \I\H CFJ.

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As F$ndaes '*+,icas eCercem .$nes at%(icas.

2.4. Entidades 'araestatais

4)o (essoas A$r%dicas de Direito 'rivado @$e n)o .aMem (arte da Administra)o '*+,ica Direta nem Indireta. Est)o na verdade A$sta(ostas V Administra)oH masH n)o a (ertencem. Est)o ,ado a ,adoH semH cont$doH inte"rar. 4)o cLamadas de Entes de Coo(era)o o$ do 5erceiro 4etor. No 'rimeiro 4etor est: a (rE(ria Administra)o '*+,ica Direta e IndiretaH no 4e"$ndo 4etor est)o as em(resas da iniciativa (rivadaH no 5erceiro 4etor encontra se as Entidades de Coo(era)o e no P$arto 4etor a Economia In.orma,. 'restam servios (*+,icos V co,etividade e (oss$em caracter%sticas do 'rimeiro e 4e"$ndo 4etor. 4$r"iram (ara s$(rir as necessidades sociais @$anto V dis(osi)oH e.etividade e ce,eridade dos servios (*+,icosH (ortantoH as entidades do 5erceiro 4etor se .aMem (resentes (rinci(a,mente nas :reas da ed$ca)oH c$,t$raH (es@$isaH meio am+iente e se"$rana. N)o visam o ,$croH ,o"oH (odem rece+er ver+as (*+,icas (ara im(,ementarem s$as atividades eH (or conse"$inteH est)o s$+metidas V .isca,iMa)o do 5ri+$na, de Contas com(etente. 'ara Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F18&7U353J as (araestatais a+ran"em (essoas (rivadas @$e co,a+oram com o Estado desem(enLando atividade n)o ,$crativa e V @$a, o 'oder '*+,ico des(ensa es(ecia, (rote)oH co,ocando a servio de,as mani.estaes de se$ (oder de im(DrioH como o tri+$t:rioH (or eCem(,o. N)o a+ran"e as 4ociedades de Economia 3ista e Em(resas '*+,icasW trata se de (essoas (rivadas @$e eCercem .$n)o t%(ica Fem+ora n)o eCc,$siva do EstadoJH como as de am(aro aos Li(o s$.icientesH de assist9ncia socia,H de .orma)o (ro.issiona, F4E4IH 4E4CH 4ENAIH 4E>!AEJ. / desem(enLo das atividades (rotetErias (rE(rias do Estado de (o,%cia (or entidades @$e co,a+oram com o EstadoH .aM com @$e as mesmas se co,o@$em (rECimas do EstadoH (ara,e,as a e,e. 3aria 4Q,via 0ane,,a di 'ietro F2BB5U425J acrescenta @$e no mesmo sentido de entidades (ara,e,as ao EstadoH (odem ser inc,$%dasH LoAeH a,Dm dos servios sociais a$tSnomosH tam+Dm as entidades de a(oio Fem es(ecia, F$ndaes 'rivadasH Associaes e

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Coo(erativasJH as cLamadas /r"aniMaes 4ociais F/.4J e as /r"aniMaes da 4ociedade Civi, de Interesse '*+,ico F/.4.C.I.'.J. />4U P$anto aos Conse,Los de /rdemH se .orem anti"os ser)o considerados como A$tar@$ias F/A>H C!EAJ. At$a,mente s)o considerados como inte"rantes do 5erceiro 4etorH (ortantoH 'araestatais.

As 'araestatais de s$+dividem emU

4ervio 4ocia, A$tSnomo

5am+Dm s)o conLecidos como 4istema ]4]H F4E4CH 4E>!AIH 4ENAIH 4ENACH 4E>!AEJ. Co,a+oram com o EstadoH mas n)o inte"ram a Administra)o '*+,ica Direta e nem a IndiretaH (ortantoH n)o est)o vinc$,ados Lierar@$icamente e n)o est)o s$+metidos V s$(ervis)o 3inisteria,. O: $m contro,e do Zr")o estata, mais re,acionado com s$as atividades acerca da coer9ncia de s$as atividades e o .im (ara a @$a, .oi destinada. 4e"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U3&3J os 4ervios 4ociais A$tSnomos ]s)o todos a@$e,es instit$%dos (or ,eiH com (ersona,idade de Direito 'rivadoH (ara ministrar assist9ncia o$ ensino a certas cate"orias sociais o$ "r$(os (ro.issionaisH sem .ins ,$crativosH sendo mantidos (or dotaes orament:rias o$ (or contri+$ies (ara.iscais. 4)o entes (araestataisH de coo(era)o com o 'oder '*+,icoH com administra)o e (atrimSnio (rE(riosH revestindo a .orma de instit$ies (artic$,ares convencionais F.$ndaesH sociedades civis o$ associaesJ o$ (ec$,iares ao desem(enLo de s$as inc$m+9ncias estat$t:rias]. 5em como o+Aeto .omentar as v:rias cate"orias (ro.issionais. At$am (restando servios de interesse socia, o$ de $ti,idade (*+,icaH (rinci(a,mente na :rea da ed$ca)o. 'odem rece+er rec$rsos orament:riosH masH so+revivem (rinci(a,mente com rec$rsos (rovenientes das contri+$ies (ara.iscais. Da% a (ossi+i,idade destes entes (oderem co+rar tri+$tos. Est)o s$Aeitos V .isca,iMa)o do 5ri+$na, de Contas e est)o o+ri"ados V (rocedimentos ,icitatEriosH mesmo @$e de .orma mais sim(,i.icada. / re"ime de (essoa, D o Ce,etista.

24

/r"aniMaes 4ociais

4e"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U3&4J as /r"aniMaes 4ociais ]s)o (essoas A$r%dicas de direito (rivadoH sem .ins ,$crativosH c$Aas atividades estat$t:rias seAam diri"idas ao ensinoH V (es@$isa cient%.icaH ao desenvo,vimento tecno,E"icoH V (rote)o e (reserva)o do meio am+ienteH V c$,t$ra e V sa*de]H atendidos os re@$isitos (revistos em ,ei. Devem La+i,itar se (erante a Administra)o '*+,icaH (ara o+ter a @$a,i.ica)o de or"aniMa)o socia,. N)o inte"ram a Administra)o Indireta e co,a+oram atravDs de $m Contrato de Gest)o .irmado entre o 'oder '*+,ico e o ente (rivadoH no @$a, "arante se ao ente contratado $ma sDrie de (rivi,D"iosH @$ais seAamU

1. Destina)o direta de rec$rsos orament:rios e +ens necess:rios ao c$m(rimento do Contrato de Gest)o. 2. Dis(ensa de ,icita)o nos contratos de (resta)o de servios ce,e+rados entre a Administra)o (*+,ica e a or"aniMa)o socia,. 3. Cess)o es(ecia, de servidores (*+,icos.

Como eCem(,o de /.4. (odemos citar a F$nda)o Assistencia, !o@$ete 'into.

/r"aniMa)o da 4ociedade Civi, de Interesse '*+,ico F/4CI'J

4)o (essoas A$r%dicas de Direito 'rivadoH sem .ins ,$crativosH coo(eradoras com o Estado. 4)o criadas (or (artic$,ares e devem La+i,itar se (erante o 3inistDrio da #$stia (ara o+ter ta, @$a,i.ica)oH desde @$e com(rove a eCist9ncia m%nima de $m ano em (,ena atividade. Desem(enLam a mesma .$n)o das /r"aniMaes 4ociaisH (orDmH ce,e+ram 5ermo de 'arceria ao invDs do Contrato de Gest)o. A (rinci(a, di.erena se d: no mode,o de contratoH (ois a .$n)o D a mesma. No 5ermo de 'arceria n)o eCiste cess)o de servidoresH trans.er9ncia de 25

+ens (*+,icos o$ dotaes orament:rias. A eCem(,o temos a F$nda)o 'onto 5erra e a Associa)o de CrDdito 'o($,ar.

2.5. A"9ncias da Administra)o '*+,ica

As A"9nciasH ao contr:rio das 'araestatais .aMem (arte da Administra)o '*+,ica e s)o com(ostas (or Entidades da Administra)o '*+,ica IndiretaH como as A$tar@$ias e as F$ndaes '*+,icas. 4$+dividem se em A"encias !e"$,adoras e A"9ncias ECec$tivas.

A"9ncia !e"$,adora

As A"9ncias !e"$,adoras s)o A$tar@$ias Es(eciaisH @$e contro,amH disci(,inam e "erenciam as atividades (*+,icas e a,"$mas atividades (rivadasH normatiMando de .orma s$(,etiva a (revis)o ,e"a,. Frisa se @$e a s$a atividade re"$,amentadora se d: de .orma s$(,etivaH o$ seAaH e,a n)o tem (oderes de criar ,eis modi.icando o nosso ordenamento A$r%dico Fa$tonomia (o,%ticaJ. 'oss$em $m re"ime A$r%dico seme,Lante ao das A$tar@$iasH (orDm com maior a$tonomia (ara nomea)o de se$s diri"entes e maior (oder de "erenciamento e administra)o. / re"ime de (essoa, dever: ser o estat$t:rio e est)o adstritas V <ei n.K 7.&&&?83 F<ei de <icitaesJ. 4)o eCem(,osU ANA5E< 5e,ecom$nicaesW ANEE< Ener"iaW ANAC Avia)o Civi,W AN6I4A 6i"i,Yncia 4anit:ria.

A"9ncias ECec$tivas

As A"encias ECec$tivas s)o .ormadas (or A$tar@$ias o$ F$ndaes '*+,icas @$e ce,e+ram com o 'oder '*+,ico $m Contrato de Gest)o e atravDs deste contrato eCec$tam $m (,ano estratD"ico de moderniMa)o. / o+Aetivo do contrato .irmado D de (restar $m servio

2&

(*+,ico de .orma mais e.iciente e de +aiCo c$stoH rece+endo (ara tantoH mais rec$rsos e mais a$tonomia. / re"ime A$r%dico D o mesmo das A$tar@$ias o$ F$ndaes '*+,icas e o stat$s de A"9ncia ECec$tiva D tem(or:rio e d$rar: en@$anto d$rar o Contrato de Gest)o. 5em (rocesso ,icitatErio mais sim(,i.icado. ECU IN3E5!/ FInstit$to Naciona, de 3etro,o"iaJ

2.&. A"entes De,e"ados o$ De,e"at:rios de 4ervios '*+,icos

A"entes De,e"ados o$ De,e"at:rios do 4ervio '*+,ico s)o a@$e,es @$e rece+em inc$m+9ncias da Administra)o '*+,ica (ara (restar $m servio V co,etividade. Gera,mente s)o em(resas (rivadasH masH nada im(ede a de,e"a)o Vs Entidades da Administra)o '*+,ica Indireta. A de,e"a)o (ode ser .eita so+ as moda,idades de concess)oH (ermiss)o o$ a$toriMa)o. X o @$e diM a Constit$i)o Federa,H nos arti"os 21H inciso \II e 1-5H a+aiCo transcritosU

]Art. 21. Com(ete V ;ni)oU \II eC(,orarH diretamente o$ mediante a$toriMa)oH concess)o o$ (ermiss)oU F...J]. ]Art. 1-5. Inc$m+e ao 'oder '*+,icoH na .orma da ,eiH diretamente o$ so+ re"ime de concess)o o$ (ermiss)oH sem(re atravDs de ,icita)oH a (resta)o de servios (*+,icos.

'ar:"ra.o =nico. A ,ei dis(or: so+reU I o re"ime das em(resas concession:rias e (ermission:rias de servios (*+,icosH o car:ter es(ecia, de se$ contrato e de s$a (rorro"a)oH +em como as condies de cad$cidadeH .isca,iMa)o e rescis)o da concess)o o$ (ermiss)oW II os direitos dos $s$:riosW III (o,%tica tari.:riaW I6 a o+ri"a)o de manter servio ade@$ado].

2-

A <ei n.K 7.87-?83 disci(,ina o re"ime de concess)o e (ermiss)o da (resta)o de servios (*+,icos (revisto no art. 1-5 da Constit$i)o Federa,. 6eAamos o @$e dis(e o art. 2K da ,ei in.raconstit$ciona,U

]Art. 2K 'ara os .ins do dis(osto nesta <eiH considera seU I (oder concedenteU a ;ni)oH o EstadoH o Distrito Federa, o$ o 3$nic%(ioH em c$Aa com(et9ncia se encontre o servio (*+,icoH (recedido o$ n)o da eCec$)o de o+ra (*+,icaH o+Aeto de concess)o o$ (ermiss)oW II concess)o de servio (*+,icoU a de,e"a)o de s$a (resta)oH .eita (e,o (oder concedente mediante ,icita)oH na moda,idade de concorr9nciaH V (essoa A$r%dica o$ consErcio de em(resas @$e demonstre ca(acidade (ara se$ desem(enLoH (or s$a conta e risco e (or (raMo determinadoW III concess)o de servio (*+,ico (recedida da eCec$)o de o+ra (*+,icaU a constr$)oH tota, o$ (arcia,H conserva)oH re.ormaH am(,ia)o o$

me,Loramento de @$ais@$er o+ras de interesse (*+,icoH de,e"ada (e,o (oder concedenteH mediante ,icita)oH na moda,idade de concorr9nciaH V (essoa A$r%dica o$ consErcio de em(resas @$e demonstre ca(acidade (ara a s$a rea,iMa)oH (or s$a conta e riscoH de .orma @$e o investimento da concession:ria seAa rem$nerado e amortiMado mediante a eC(,ora)o do servio o$ da o+ra (or (raMo determinadoW I6 (ermiss)o de servio (*+,icoU a de,e"a)oH a t%t$,o (rec:rioH mediante ,icita)oH da (resta)o de servios (*+,icosH .eita (e,o (oder concedente V (essoa .%sica o$ A$r%dica @$e demonstre ca(acidade (ara se$ desem(enLoH (or s$a conta e risco].

Concess)o

4e"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U3&-J a Concess)o ] D a de,e"a)o contrat$a, da eCec$)o do servioH na .orma a$toriMada e re"$,amentada (e,o ECec$tivo. / contrato de concess)o D aA$ste de Direito AdministrativoH +i,atera,H onerosoH com$tativo e rea,iMado int$it$ 27

(ersonae. Com isto se a.irma @$e D $m acordo administrativo Fe n)o $m ato $ni,atera, da Administra)oJH com vanta"ens e encar"os rec%(rocosH no @$a, se .iCam as condies de (resta)o do servioH ,evando se em considera)o o interesse co,etivo na s$a o+ten)o e as condies (essoais de @$em se (ro(e a eCec$t: ,o (or de,e"a)o do (oder concedente. 4endo $m contrato administrativoH como DH .ica s$Aeito a todas as im(osies da Administra)o necess:rias : .orma,iMa)o do aA$steH dentre as @$ais a a$toriMa)o "overnamenta,H a re"$,amenta)o e a ,icita)o]. Nos termos do art. 2KH IIH e III s$(raH (ode se ter a concess)o (ara servios (*+,icos o$ (ara servios (*+,icos (recedidos de o+ra (*+,icaH res(ectivamente. 'ara 3aria 4Q,via Di 'ietro F2BB4U2-7J a concess)o de servio (*+,ico ]D o contrato administrativo (e,o @$a, a Administra)o '*+,ica de,e"a a o$trem a eCec$)o de $m servio (*+,icoH (ara @$e o eCec$te em se$ (rE(rio nomeH (or s$a conta e riscoH asse"$rando ,Le a rem$nera)o mediante tari.a (a"a (e,o $s$:rio o$ o$tra .orma de rem$nera)o decorrente da eC(,ora)o do servio]. A concess)o de servios (*+,icos (recedidos de o+ra (*+,ica F2BB4U27-J ]D o contrato administrativo (e,o @$a, o 'oder '*+,ico trans.ere a o$trem a eCec$)o de $ma o+ra (*+,icaH (ara @$e a eCec$te (or s$a conta e riscoH mediante rem$nera)o (a"a (e,os +ene.ici:rios da o+ra o$ o+tida em decorr9ncia da eC(,ora)o dos servios o$ $ti,idades @$e a o+ra (ro(orciona]. A mesma a$tora menciona a,"$mas caracter%sticas da Concess)oH @$ais seAamU sE acontece com (essoas A$r%dicas e com (raMo determinadoW D condicionada a servios (*+,icos de tit$,aridade do EstadoH o$ seAaH D a ,ei @$e de.inir: @$ais servios (oder)o so.rer concesses o$ (ermissesW o (oder concedente sE trans.ere ao concession:rio a eCec$)o do servioH contin$ando tit$,ar do mesmoH o @$e ,Le (ermite de,e dis(or de acordo com o interesse (*+,ico e D isso @$e (ermite a,terar as c,:$s$,as re"$,amentares o$ rescindir o contrato (or motivo de interesse (*+,icoW a concess)o tem @$e ser .eita sem(re atravDs de ,icita)oH na moda,idade concorr9nciaW o concession:rio eCec$ta o servio em se$ (rE(rio nome e corre os riscos normais do em(reendimento (odendo ser o+ri"ado A$dicia,mente a indeniMar o administrado nos casos de (resta)o indevidaW .aM A$s ao rece+imento da rem$nera)o do servio F(reo (*+,icoJW a res(onsa+i,idade do concession:rio D o+AetivaW o concession:rio (oder: (roceder Vs desa(ro(riaes necess:riasH mediante o$tor"a de (oderesH (or (arte do concedenteW os servios do concession:rio dever)o ser eCec$tados de

28

acordo com os (rinc%(ios do servio (*+,icoW e .ina,mente o (oder concedente (oder: sem(re @$e A$,"ar necess:rio intervirH .isca,iMar a (resta)o do servioW

'ermiss)o

'ara Ce,so Antonio >andeira de 3e,,o F2BB4U-B-J ]se"$ndo conceito tradiciona, aco,Lido na do$trinaH (ermiss)o D ato $ni,atera, e (rec:rioH int$it$ (ersonaeH atravDs do @$a, o 'oder '*+,ico trans.ere a a,"$Dm o desem(enLo de $m servio de s$a a,adaH (ro(orcionandoH V moda do @$e .aM na concess)oH a (ossi+i,idade de co+rana de tari.as dos $s$:rios. F...J e (ode ser "rat$ita o$ onerosaH isto D eCi"indo se do (ermission:rio (a"amentoFsJ como contra(resta)o]. 5rata se de contrato ce,e+rado entre o 'oder '*+,ico e o (artic$,ar F(essoa .%sica o$ A$r%dicaJ. 5em car:ter mais (rec:rio do @$e a concess)oH $ma veM @$eH (oder: ser revo"ado a @$a,@$er momento. Em (rinc%(io a (ermiss)o n)o eCi"e a$toriMa)o e D contrato de ades)oH ato $ni,atera, com (raMo indeterminado. 5em (or o+Aeto a eCec$)o de servio (*+,icoH contin$ando a tit$,aridade do servio com o 'oder '*+,ico. / servio D eCec$tado em nome do (ermission:rio (or s$a conta e risco. As (ermisses re"$,am se no @$e co$+erH (e,as mesmas normas @$e re"$,am as concesses F<ei 7.87-?85H art. 4BH (ar:"ra.o *nicoJ. Em re"ra n)o se eCi"e a$toriMa)o ,e"is,ativa. Admite @$a,@$er .orma de ,icita)o e n)o a(enas a concorr9ncia como acontece na concess)o. /s 4ervios 'ermitidos se"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U373J ]s)o todos a@$e,es em @$e a Administra)o esta+e,ece os re@$isitos (ara s$a (resta)o ao (*+,ico eH (or ato $ni,atera, Ftermo de (ermiss)oJH comete a eCec$)o aos (artic$,ares @$e demonstrarem ca(acidade (ara se$ desem(enLo].

A$toriMa)o

X a de,e"a)o da (resta)o do servio (*+,ico (or ato $ni,atera, Fdecreto o$ (ortariaJH (rec:rio e discricion:rio da Administra)o. Acontece em casos eCce(cionais (ara

3B

atender a interesses co,etivos inst:veis o$ emer"9ncia transitEria. 'ara se evitar .ra$desH a re"ra "era, DU contratos de concess)o o$ (ermiss)o.

Estes servios s)o contro,ados (e,a Administra)o '*+,ica a$toriManteH norma,mente sem re"$,amenta)o es(ec%.icaH e s$AeitosH (ortanto a constantes modi.icaes do modo de s$a (resta)o ao (*+,ico e a s$a s$(ress)o a @$a,@$er momento. 'or serem a(,icadas a sit$aes emer"enciais (rescindi de ,icita)o.

ECU A *nica am+$,Yncia de $m 3$nic%(io @$e se @$e+ra. N)o D raMo:ve, .aMer $ma ,icita)o o$ contrato de concess)o o$ (ermiss)o (ara s$(rir o (ro+,ema $ma veM @$e se trata de $ma sit$a)o emer"encia,. Nesses casos o mais ade@$ado seria $m contrato de A$toriMa)o. Acontecem em servios sim(,es e de va,or n)o s$(erior a !_ 4.BBBHBB.

Caracter%sticas da De,e"a)o dos 4ervios '*+,icosU

Concess)o Car:ter mais est:ve, ECi"e a$toriMa)o ,e"is,ativa

'ermiss)o Car:ter mais (rec:rio N)o eCi"e a$toriMa)o ,e"is,ativaH em re"ra

A$toriMa)o Car:ter m$ito (rec:rio N)o eCi"e a$toriMa)o ,e"is,ativaH em re"ra <icita)o dis(ensada Fart. 1-HI e IIJ ineCi"%ve, Fart. 25J

<icita)o sE (or concorr9ncia

<icita)o (or @$a,@$er moda,idade

Forma,iMa)o (or contrato

Forma,iMada (or contrato de ades)o

Forma,iMada (or contrato de ades)o F(ortaria o$ decretoJ

'raMo determinado 4E (ara (essoas A$r%dicas

'ode ser (or (raMo indeterminado 'ara (essoas A$r%dicas o$ .%sicas

'raMo determinado 'essoa A$r%dica o$ .%sica

31

Ato +i,atera,

Ato $ni,atera,

Ato $ni,atera,

3. !EGI3E C/N45I5;CI/NA< D/ AGEN5E '=><IC/

3.1. A"entes '*+,icos
4)o todas as (essoas .%sicas @$e (restam servio (*+,ico em nome da Administra)o '*+,ica de .orma de.initiva o$ transitoriamenteH com o$ sem rem$nera)o. /s A"entes '*+,icos (odem ser considerados como o e,o de ,i"a)o @$e de $m ,ado $ne a Administra)o '*+,ica e do o$tro o Administrado. 'ara Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U227J s)o ]os s$Aeitos @$e servem ao 'oder '*+,ico como instr$mentos eC(ressivos de s$a vontade o$ a)oH ainda @$ando o .aam a(enas ocasiona, o$ e(isodicamente]. 'ara Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U-5J os a"entes (*+,icos s)o ]todas as (essoas .%sicas inc$m+idasH de.initiva o$ transitoriamenteH do eCerc%cio de a,"$ma .$n)o estata,. /s a"entes norma,mente desem(enLam .$nes do Er")oH distri+$%das entre os car"os de @$e s)o tit$,aresH mas eCce(ciona,mente (odem eCercer .$nes sem car"o. A re"ra D a atri+$i)o de .$nes m*,ti(,as e "enDricas ao Er")oH as @$ais s)o re(artidas es(eci.icamente entre os car"osH o$ individ$a,mente entre os a"entes de .$n)o sem car"o]. /s A"entes '*+,icos se s$+dividem emU a"entes (o,%ticosH Lonor%.icosH de,e"adosH credenciadosH administrativosH administrativos es(eciais e mi,itares.

'o,%ticosW Fmandato (o,%ticoH assessores diretosJ Oonor%.icosW FA$radosH mes:rios e,eitoraisJ De,e"adosWFconcession:riosH(ermission:riosH a$toriMat:riosJ CredenciadosW Fre(resentam o EstadoJ AdministrativosW Festat$t:riosH ce,etistas e tem(ar:riosJ Administrativos Es(eciaisW Fma"istradosH mem+ros do 3' e 5CJ 3i,itaresW F.ederais e estad$aisJ

32

aJ A"ente '*+,ico 'o,%tico

4)o os .ormadores da vontade s$(erior do EstadoH @$e oc$(am ,$"ares estratD"icos na Administra)o '*+,ica. Est)o (resentes (rinci(a,mente no 'oder ECec$tivo e no <e"is,ativo. 4)o os CLe.es do 'oder ECec$tivo em todas as es.erasH 'residenteH GovernadoresH 're.eitosH se$s Assessores Diretos F3inistros e 4ecret:riosJH De($tados FederaisH Estad$ais e DistritaisH 4enadoresH 6ereadores. A .orma de investid$ra D (or e,ei)oH sa,vo (ara os car"os de 3inistros e 4ecret:riosH @$e s)o de ,ivre esco,La dos CLe.es do ECec$tivo e (rovidos mediante nomea)o.

+J A"entes '*+,icos Oonor%.icos

4)o a@$e,es cidad)os @$e (or merecimentoH re($ta)o i,i+adaH e conLecimentos tDcnicos s)o convocadosH desi"nados o$ nomeados (ara desem(enLarem transitoriamente $ma .$n)o (*+,ica. N)o (oss$em @$a,@$er v%nc$,o em(re"at%cio o$ estat$t:rio com o

Estado. Norma,mente tra+a,Lam sem rem$nera)o. Como eCem(,o (odemos citar os mes:rios e,eitoraisH A$radosH comiss:rios de menoresH etc.

cJ A"entes '*+,icos De,e"ados

33

4e"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U7BJ a"entes de,e"ados ]s)o (artic$,ares @$e rece+em a inc$m+9ncia da eCec$)o de determinada atividadeH o+ra o$ servio (*+,ico e o rea,iMam em nome (rE(rioH (or s$a conta e riscoH mas se"$ndo as normas do Estado e so+ a (ermanente .isca,iMa)o do de,e"ante. Esses a"entes n)o s)o servidores (*+,icosH nem Lonor%.icosH nem re(resentantes do EstadoW todaviaH constit$em $ma cate"oria V (arte de co,a+oradores do 'oder '*+,ico]. 4)o os concession:riosH (ermission:riosH a$toriMat:riosH os servent$:rios de o.%cios o$ cartErios n)o estatiMadosH os ,ei,oeiros etc.

dJ A"entes '*+,icos Credenciados

4)o a@$e,es @$e re(resentam a Administra)o '*+,ica na (resta)o de determinados serviosH mediante rem$nera)o do (rE(rio 'oder '*+,ico. 4)o (or eCem(,oH os Los(itais (artic$,ares credenciados (ara atendem (e,o 4;4 F4istema =nico de 4a*deJ.

eJ A"entes '*+,icos Administrativos

X o conceito de servidor (*+,ico em sentido am(,o F,ato sens$J. X @$a,@$er (essoa .%sica vinc$,ada a $m re"ime A$r%dico @$e (resta servios ao Estado e a Administra)o Indireta mediante rem$nera)o (a"a com rec$rsos (*+,icos. Com(reendem as se"$intes es(DciesU

1 Estat$t:rio servidor (*+,ico no sentido estrito Fstrito sens$J. 2 Ce,etista em(re"ado (*+,ico. 3 5em(or:rios contratados.

34

4ervidor '*+,ico Estat$t:rio

5rata se do conceito estrito de 4ervidor '*+,ico. 4)o as (essoas .%sicasH @$e oc$(am car"os (*+,icosH mediante conc$rso (*+,ico e est)o s$Aeitas ao !e"ime #$r%dico Estat$t:rio esta+e,ecido (e,a ,ei de cada $ma das $nidades .ederativas.

4ervidor '*+,ico Ce,etista

4)o (essoas .%sicas contratadas (ara (restar servio (*+,icoH s)o cLamados de Em(re"ados '*+,icos oc$(am em(re"o (*+,ico e s)o re"idos (e,as <eis 5ra+a,Listas FC<5JH o$ seAaH (e,o !e"ime #$r%dico Ce,etista.

4ervidor '*+,ico 5em(or:rio

4)o (essoas .%sicas contratadas tem(orariamente (e,a Administra)o (ara (restarem servios de car:ter emer"encia, e de eCce(ciona, interesse (*+,ico. N)o oc$(am car"o nem em(re"o (*+,icoH a(enas eCercem .$n)o (*+,ica. 4)o admitidos de .orma (rec:ria e tem(or:riaH so+ o !e"ime Administrativo Es(ecia,H mediante ,ei disci(,inada (or cada ente .ederativo.

.J A"entes '*+,icos Administrativos Es(eciais

Oe,Q <o(es 3eire,,es n)o reconLece esta s$+divis)o e co,oca a cate"oria de A"entes '*+,icos Administrativos Es(ecias dentro da cate"oria de A"entes 'o,%ticos. Assevera o a$torU F2BB4U382J ]5odos os car"os vita,%cios s)o oc$(ados (or a"entes (o,%ticosH (orDm estes tam+Dm oc$(am car"os em comiss)oH como os 3inistros de Estado.] 35

Estes a"entes (*+,icos oc$(am car"os vita,%ciosH o$ seAaH sE (oder)o ser destit$%dos dos mesmos (or sentena A$dicia, transitada em A$,"ado. 4)os os ma"istradosH mem+ros do 3inistDrio '*+,ico F'roc$radores e 'romotoresJ e mem+ros do 5ri+$na, de Contas F3inistros e Conse,LeirosJ. A maioria dos do$trinadoresH dentre e,esH Ce,so AntSnio >andeira de 3e,o e 3aria 4Q,via 0ane,,a Di 'ietroH co,oca esta cate"oria de .orma distinta a dos a"entes (o,%ticos $ma veM @$eH o v%nc$,o de de.initividade D (rivativo dos a"entes administrativos es(eciaisH o @$e n)o acontece com os a"entes (o,%ticosH (ois estes (oss$em v%nc$,o transitErio.

"J 3i,itares

4)o (essoas .%sicas @$e (restam servios Vs Foras Armadas F3arinLaH ECDrcito e Aeron:$ticaJH as 'o,%cias 3i,itares e o Cor(o de >om+eiros. AtD a EC 42?87 eram considerados es(Dcie de 4ervidores '*+,icosH at$a,menteH s)o considerados es(Dcies de A"entes '*+,icos re"idos (or estat$to (rE(rio da cor(ora)o mi,itar. FaMem A$s a (rivi,D"ios t%(icos do setor (rivado comoH dDcimo terceiroH .Drias an$ais rem$neradasH ,icena V "estanteH ,icena (aternidadeH sa,:rio .am%,iaH assist9ncia "rat$ita aos .i,Los e de(endentes desde o nascimento atD seis anos de idade em crecLes e (rD esco,as. 'or o$tro est)o s$Aeitos a normas (rivativas dos servidores (*+icos como (or eCem(,oU teto sa,aria,H ,imitaesH .orma de c:,c$,o dos acrDscimos sa,ariais e irred$ti+i,idade de vencimentosH masH (oss$em caracter%stica t%(ica de re"ime A$r%dico (a$tado (e,a Lierar@$ia.

3.2.Car"os '*+,icos
X o ,oca, na estr$t$ra da Administra)o '*+,ica onde as (essoas oc$(am e eCercem as s$as atri+$ies. 'ara Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U235J ]s)o as mais sim(,es e indivis%veis $nidades de com(et9ncia a serem eC(ressadas (or $m a"enteH (revistas em n*mero certoH com denomina)o (rE(riaH retri+$%das (or (essoas A$r%dicas de direito '*+,ico e criadas (or ,eiH sa,vo @$ando concernentes aos servios a$Ci,iares do <e"is,ativoH caso em @$e

3&

se criam (or reso,$)oH da CYmara o$ do 4enadoH con.orme ser trate de servios de $ma o$ de o$tras destas casas.]

/s car"os (*+,icos (odem ser c,assi.icados @$anto ao (rovimento em car"os e.etivos e car"os comissionados Fem comiss)oH de con.ianaJH e @$anto V @$a,i.ica)o em car"os de n%ve, tDcnico e car"os de n%ve, cient%.ico.

aJ Car"o '*+,ico E.etivo

P$ando se diM car"o (*+,ico e.etivoH necessariamente tem @$e LaverH como (ress$(osto +:sico o conc$rso (*+,icoH o$ seAaH (ara ser servidor (*+,ico est:ve, o+ri"atoriamente a s$a investid$ra dever: se dar (or meio de conc$rso (*+,ico. 5odo servidor est:ve, D necessariamente e.etivoH mas nem todo servidor e.etivo D est:ve,. Isso (or@$e o sim(,es .ato de ter in"ressado mediante conc$rso (*+,ico Fe.etivoJH n)o @$e diMer @$e esteAa est:ve, no car"o. 'orDm (ara ser est:ve, o servidor necessariamente in"resso$ na Administra)o (or conc$rso (*+,ico. No caso de ato i,%cito (raticado (e,o servidor (*+,ico e.etivoH este estar: s$Aeito a (ena de demiss)o F(erda do car"oJ.

+J Car"o '*+,ico Comissionado o$ de Con.iana

4)o car"os (*+,icos de ,ivre nomea)o e eConera)oH (ortantoH s)o car"os (rec:rios @$e n)o tem @$a,@$er esta+i,idadeH inde(endentemente do tem(o de servio do comissionado. Inde(endem de conc$rso (*+,ico (ara a s$a ,ota)o.

3-

5antos os servidores (*+,icos @$anto os (artic$,ares (odem oc$(ar car"o em comiss)o. /s comissionados eCercem .$nes de dire)oH cLe.ia e assessoramento cLe.e de cartErioH assessor de desem+ar"ador etc. 6a,e diMer @$e $ma (arce,a destes car"os comissionados ser: (reencLida (or servidores de carreira nos casos condies e (ercent$ais m%nimos (revistos em ,eiH nos termos do inciso 6H do arti"o 3-H da CF?77. No caso de ato i,%cito (raticado (e,o servidor comissionadoH este estar: s$Aeito V (ena de destit$i)o F(erda do car"oJH @$e tem o mesmo e.eito da demiss)o.

cJ Car"o '*+,ico de N%ve, 5Dcnico

Como eCi"9ncia (ara in"resso no car"o o candidato dever: ter o se"$ndo "ra$ com(,eto o$ c$rso (ro.issiona,iMante. Em determinados car"os a eCi"9ncia (oder: corres(onder ao n%ve, s$(erior. X o edita, @$e de.inir: @$a, o n%ve, tDcnico eCi"ido (ara investid$ra do car"o (retendido. ECem(,osU tDcnico A$dici:rioH ana,ista A$dici:rioH etc.

dJ Car"o '*+,ico de N%ve, Cient%.ico

Como eCi"9ncia (ara in"resso no car"o o candidato dever: ter no m%nimo o terceiro "ra$ com(,eto. Em determinados car"os a eCi"9ncia (oder: en",o+ar (Es "rad$aesH mestrados o$ do$torados. X o edita, @$e de.inir: @$a, o n%ve, cient%.ico ser: eCi"ido (ara investid$ra do car"o (retendido. ECU 'es@$isadoresH CientistasH 'ro.essores de ;niversidadesH etc.

37

3.3.F$n)o de Con.iana o$ F$n)o Comissionada

'ara Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U23&J ]s)o (,eCos $nit:rios de atri+$iesH criados (or ,eiH corres(ondentes a encar"os de dire)oH cLe.ia o$ assessoramentoH a serem eCercidas (or tit$,ar de car"o e.etivoH da con.iana da a$toridade @$e as (reencLe].

4omente o servidor (*+,ico e.etivo Fconc$rsadoJH (oder: eCercer .$n)o de con.iana. X re"ime estat$t:rio e de ,ivre nomea)o e eConera)o. No caso de ato i,%cito (raticado (e,o servidor @$e eCerce de .$n)o de con.ianaH este estar: s$Aeito V (ena de destit$i)o F(erda da .$n)oJH @$e tem o mesmo e.eito da demiss)o.

Aten)oU c$idado (ara n)o con.$ndir a F$n)o de Con.iana FeCercida eCc,$sivamente (e,o servidor estat$t:rioJ com a F$n)o '*+,ica do Contratado F,oca, na estr$t$ra da Administra)o '*+,ica oc$(ada (e,o tem(or:rio vinc$,ado ao !e"ime Administrativo Es(ecia,J.

3.4.!e"imes #$r%dicos
!e"ime #$r%dico D o v%nc$,o @$e $ne o tra+a,Lador Fa"ente (*+,icoJ V Administra)o '*+,ica. 'ara Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U383J o re"ime A$r%dico cons$+stancia os (receitos ,e"ais so+re a acessi+i,idade aos car"os (*+,icosH a investid$ra em car"o e.etivo F(or conc$rso (*+,icoJ e em comiss)oH as nomeaes (ara .$nes de con.iana e os deveres e direitos dos servidores. 4)o as normas @$e de.inem o (acto tra+a,Lista entre a Administra)o '*+,ica e o servidor. 6a,e diMer @$e a Emenda Constit$ciona, n.K 18 de 1887 s$(rimi$ a o+ri"atoriedade de $m *nico re"ime A$r%dico (ara todos os servidores (*+,icosH como era anteriormente. <o"o o re"ime A$r%dico (oder: ser estat$t:rioH ce,etista o$ administrativo es(ecia,. 1 !e"ime Estat$t:rio 38

No re"ime estat$t:rio o servidor (*+,ico estar: vinc$,ado ao Estado (or meio de $m Estat$toH e a ;ni)o os Estados o Distrito Federa, e os 3$nic%(ios (oder)o (or meio de ,ei "era, o$ de ,eis es(ec%.icas Fato $ni,atera,J esta+e,ecer este re"ime A$r%dicoH (ara os tit$,ares de car"o (*+,ico. Cada es.era de "overno ter: o se$ Estat$to. Este re"ime tem como (rinci(a, .oco o servidor (*+,ico em sentido estritoH oc$(ante de car"o (*+,ico e.etivo o$ em comiss)o.

2 !e"ime Ce,etista

No re"ime ce,etista o a"ente (*+,ico est: vinc$,ado ao Estado (or meio da ,e"is,a)o tra+a,Listas FC<5J eH (ortantoH "anLa a denomina)o de em(re"ado (*+,ico. X re"ido (e,as ,eis civis tra+a,Listas @$e determinam os direitos e o+ri"aes do em(re"ado @$e oc$(a $m em(re"o (*+,ico. 5a, re"ime n)o "era esta+i,idade (ara o em(re"ado (*+,ico e D mais .re@[ente na administra)o (*+,ica indiretaW A$tar@$iasH F$ndaes '*+,icasH nas 4ociedades de Economia 3ista e nas Em(resas '*+,icasH sendo o+ri"atErio nestes dois *,timos casos.

1. !e"ime Administrativo Es(ecia,

X es(ecia, (or@$e s$r"e a (artir de sit$aes es(eciais e de eCce(ciona, interesse (*+,ico em @$e a Administra)o '*+,ica n)o dis(e de tem(o (ara a rea,iMa)o de conc$rsos (*+,icosH ent)oH ao invDs disso sim(,esmente contrata os servidores @$e eCercer)o .$n)o (*+,ica sem oc$(ar car"o o$ em(re"o (*+,ico. Esta contrata)o de (essoas .%sicas D

tem(or:ria F.$n)o (*+,ica transitEriaJ e (rec:riaH o$ seAaH n)o L: @$e se .a,ar em esta+i,idade. /s contratados s)o cLamados de servidores (*+,icos tem(or:rios o$ sim(,esmente contratados e n)o est)o vinc$,ados nem a estat$to nem a ,e"is,a)o tra+a,Lista FC<5J. X $ma ,ei es(ecia,H es(ec%.ica (ara cada caso concretoH @$e re"$,ar: esta re,a)oH @$e de(ender: da (ec$,iaridade de cada sit$a)o emer"encia,. A (rE(ria Constit$i)o Federa, a$toriMa os entes (o,%ticos F;ni)oH EstadosH Distrito Federa, e 3$nic%(iosJ a ,e"i.erarem so+re este re"ime @$ando necess:rio.

4B

3.5.Coment:rios aos Arti"os 3- a 41 da CF?77

Art. 3-. A administra)o (*+,ica direta e indireta de @$a,@$er dos 'oderes da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(ios o+edecer: aos (rinc%(ios de ,e"a,idadeH im(essoa,idadeH mora,idadeH ($+,icidade e e.ici9ncia eH tam+DmH ao se"$inteU

A administra)o (*+,ica tanto a direta @$anto a indireta necessariamente dever: o+edecer a todos (rinc%(ios e,encados no Ca($t deste arti"o. Em determinados casos $m (rinc%(io estar: mais evidente do @$e o$trosH mas mesmo @$e em menor (ro(or)oH todos dever)o ser o+servados (e,o administrador. Coment:rios acerca dos (rinc%(ios Fvide ca(%t$,o 1J

I os car"osH em(re"os e .$nes (*+,icas s)o acess%veis aos +rasi,eiros @$e (reencLam os re@$isitos esta+e,ecidos em ,eiH assim como aos estran"eirosH na .orma da ,eiW

Na Administra)o '*+,ica D vedada @$a,@$er (ossi+i,idade de discrimina)o a+$sivaH @$e desres(eite o (rinc%(io da isonomiaH (or .,a"rante inconstit$ciona,idade Fart. 5KH \IIIH CF?77J. /+servem @$e o ,e"is,ador n)o es(eci.ico$ o .ato de os +rasi,eiros serem natos o$ nat$ra,iMadosH (ortantoH devemos entender @$e Lo$ve a a+orda"em intr%nseca de am+as as cate"orias. P$anto ao estran"eiroH Laver: o direito de acesso aos car"osH em(re"os e .$nesH masH Laver: a necessidade de $m ato normativo re"$,ando ta, direito.

II a investid$ra em car"o o$ em(re"o (*+,ico de(ende de a(rova)o (rDvia em conc$rso (*+,ico de (rovas o$ de (rovas e t%t$,osH de acordo com a nat$reMa e a com(,eCidade do car"o o$ em(re"oH na .orma (revista em ,eiH ressa,vadas as nomeaes (ara car"o em comiss)o dec,arado em ,ei de ,ivre nomea)o e eConera)oW

41

X eCi"9ncia eC(ressa da Constit$i)o Federa, a im(osi)o V e.etividade do (rinc%(io constit$ciona, do conc$rso (*+,icoH como re"ra a (ara as admisses (e,a Administra)o '*+,ica nos car"os e.etivos e em(re"os (*+,icos. As eCcees devem vir eC(ressamente (revistas na (rE(ria Constit$i)o so+ (ena de n$,idade. Como eCce)o ao in"resso no car"o mediante conc$rso (*+,ico tem se as nomeaes (ara car"o em comiss)o. /s car"os em comiss)o ser)o (reencLidos (or servidores de carreira nos casosH condies e (ercent$ais m%nimos (revistos em ,eiH e as .$nes de con.iana ser)o (reencLidos eCc,$sivamente (or servidores oc$(antes de car"o e.etivo. Essas eCcees ao (rinc%(io do conc$rso (*+,ico destinam se Vs atri+$ies de dire)oH cLe.ia e assessoramento.

III o (raMo de va,idade do conc$rso (*+,ico ser: de atD dois anosH (rorro":ve, $ma veMH (or i"$a, (er%odoW

/ (raMo de va,idade (revisto neste inciso D o ,imite de tem(o @$e a Administra)o '*+,ica tem (ara rea,iMar o conc$rso (*+,ico e convocar os candidatos a(rovados em ordem de c,assi.ica)o Fso+ (ena de n$,idadeJ. <o"oH s)o (oss%veis @$ais@$er (raMos dentro deste (arYmetro de dois anos. A (rorro"a)o do conc$rsoH se Lo$verH ao A$%Mo da Administra)o Fato discricion:rioJH ser: (or (raMo i"$a, ao (er%odo ori"in:rio Finicia,J.

I6 d$rante o (raMo im(rorro":ve, (revisto no edita, de convoca)oH a@$e,e a(rovado em conc$rso (*+,ico de (rovas o$ de (rovas e t%t$,os ser: convocado com (rioridade so+re novos conc$rsados (ara ass$mir car"o o$ em(re"oH na carreiraW

X a+so,$tamente essencia, o res(eito V ordem de c,assi.ica)o dos conc$rsandos (ara nomea)o decorrente de conc$rso (*+,icoH so+ (ena de n$,idade do ato. 4e"$ndo A,eCandre de 3orais F2BB4U754JH eC(irado o (raMo de va,idade do conc$rsoH a@$e,e candidato a(rovadoH mas n)o nomeado ter: a s$a eC(ectativa de direito des.eitaH (ermitindo seH inc,$sive a a+ert$ra de novo conc$rsoH (ois ineCiste direito V nomea)o (ara os candidatos c,assi.icados em conc$rso c$Ao (raMo eCtin"$i se.

42

6 as .$nes de con.ianaH eCercidas eCc,$sivamente (or servidores oc$(antes de car"o e.etivoH e os car"os em comiss)oH a serem (reencLidos (or servidores de carreira nos casosH condies e (ercent$ais m%nimos (revistos em ,eiH destinam se a(enas Vs atri+$ies de dire)oH cLe.ia e assessoramentoW

Da ,eit$ra deste inciso im(,ica reconLecer @$e ainda D (oss%ve, de,e"ar o eCerc%cio de atri+$ies a (essoas estranLas aos @$adros da Administra)o. >$sca se (ara tantoH ,imitar os car"os em comiss)oH +em como as .$nes de con.iana Vs atri+$ies de dire)oH cLe.ia e assessoramento. 6a,e ,em+rar @$e o car"o em comiss)o (ode ser oc$(ado tanto (e,o servidor e.etivo Fconc$rsadoJ @$anto (e,o (artic$,ar @$e n)o .aM (arte dos @$adros da Administra)o '*+,icaW e a .$n)o de con.ianaH sE (ode ser oc$(ada (e,o servidor e.etivoW em am+os os casos L: o (rovimento (e,a ,ivre nomea)o e eConera)oH e as atri+$ies ser)o de dire)oH cLe.ia e assessoramento.

6I D "arantido ao servidor (*+,ico civi, o direito V ,ivre associa)o sindica,W

/ direito : ,ivre associa)o sindica, de.erido ao servidor (*+,ico civi, D o mesmo direcionado ao tra+a,Lador da iniciativa (rivadaH tratando seH (oisH de norma a$to a(,ic:ve,H de e.ic:cia imediataH o$ seAaH n)o de(ende de re"$,amenta)o ,e"a, (ara iniciar se$s e.eitos.

6II o direito de "reve ser: eCercido nos termos e nos ,imites de.inidos em ,ei es(ec%.icaW

A constit$i)o .edera, de 1877 am(,io$ os direitos sociais dos servidores (*+,icos civisH (ermitindo ,Les tanto o direito V ,ivre associa)o sindica,H @$anto o direito de "reveH sendo este $,timo eCercido nos termos e nos ,imites de.inidos em ,ei ordin:ria es(ec%.ica. AnteriormenteH a A$ris(r$d9ncia A: Lavia (aci.icado o entendimento de @$e a norma re.erente ao direito de "reve n)o era a$to a(,ic:ve,H (rinci(a,mente nos servios essenciaisH 43

necessitando de inte"ra)o in.raconstit$ciona,H (or meio de ,ei ordin:ria es(ec%.ica. 'ortantoH o direito de "reve n)o D a+so,$to (ara os servidores (*+,icos. O: eCcees V ,$M do 'rinc%(io da Contin$idade do 4ervio '*+,ico e da Indis(oni+i,idade do Interesse '*+,ico @$e s)oU os servios essenciaisH (oisH @$ando a$sentes co,ocam em (eri"o a sa*deH a ,i+erdade e a vida da (o($,a)o. Este inciso @$e reconLece$ o direito de "reve tem e.ic:cia meramente ,imitadaH des(rovida de a$to a(,ica+i,idade.

Aten)oU 6a,e diMer @$e o art. 142H I 3KH I6H da CF?77 (ro%+e o direito a "reve e a sindica,iMa)o aos mi,itaresH .ederaisH estad$aisH distritais e dos territErios. Fart. 42H I 1KJ.

6III a ,ei reservar: (ercent$a, dos car"os e em(re"os (*+,icos (ara as (essoas (ortadoras de de.ici9ncia e de.inir: os critDrios de s$a admiss)oW

F<e"is,aes @$e tratam do ass$ntoU <ei n.K -.753?78 e Decreto n.K 814?83J.

A reserva de (ercent$a, de car"os e em(re"os (*+,icos a (essoas (ortadoras de necessidades es(eciais D o+ri"atoriedade constit$ciona,H n)o se s$+metendo V discricionariedade da administra)o (*+,icaH e a(,icando se a todos os 'oderes da !e(*+,icaH inde(endentemente do ente .ederativo. Esta reserva n)o dis(ensa dos (ortadores de necessidades es(eciais a o+ri"atoriedade do conc$rso (*+,ico devendo estes a(rovados serem convocadosH se"$indo se a ,ista de c,assi.ica)o entre os mesmos.

I\ a ,ei esta+e,ecer: os casos de contrata)o (or tem(o determinado (ara atender a necessidade tem(or:ria de eCce(ciona, interesse (*+,icoW

A Constit$i)o Federa, neste inciso a+ri$ eCce)o ao (rinci(io da im(osi)o do conc$rso (*+,icoH (oisH a@$iH (ermite a contrata)o tem(or:ria de (essoas sem conc$rso

44

(*+,ico (ara (restarem servios (*+,icosH nos termos da ,e"is,a)o in.raconstit$ciona,. Cada es.era de "overno F;ni)oH EstadoH DFH e 3$nic%(iosJ dever:H diante de sit$aes emer"enciais e de re,evante interesse (*+,ico ,e"is,ar so+re o temaH tendo em vistaH a (rov:ve, (ec$,iaridade de cada caso concretoH @$e o+viamente rec,amar: contrataes com car:ter de eCtrema es(eci.icidade. A,eCandre de 3orais a(onta tr9s re@$isitos o+ri"atErios @$e ,e"itimam esta eCce)oU

1 tratar se de eCce(ciona, interesse (*+,icoW 2 tem(orariedade da contrata)oW 3 tratar se de Li(Etese eC(ressamente (revista em ,ei.

\ a rem$nera)o dos servidores (*+,icos e o s$+s%dio de @$e trata o I 4K do art. 38 somente (oder)o ser .iCados o$ a,terados (or ,ei es(ec%.icaH o+servada a iniciativa (rivativa em cada casoH asse"$rada revis)o "era, an$a,H sem(re na mesma data e sem distin)o de %ndicesW

/ 4istema !em$neratErio o$ a rem$nera)o em sentido am(,o da Administra)o '*+,ica Direta e Indireta (ara os servidores e em(re"ados (*+,icos da ativa com(reende as se"$intes moda,idadesU

1 6encimento constit$i va,or .iCoH invari:ve,H tam+Dm cLamado de +ase e de.inido (or <ei Es(ec%.icaW se$ va,or n)o (oder: ser in.erior ao va,or corres(ondente a $m sa,:rio m%nimo vi"ente.

2 6encimentos constit$em o somatErio da (arce,a .iCa do vencimento e as vanta"ens FindeniMaesH adicionais e "rati.icaesJW detDm a caracter%stica de ser vari:ve, devido V eCist9ncia da (arce,a re.erente Vs vanta"ens Fde(endente da sit$a)o (essoa, de cada 45

servidorJ. Constantemente o ,e"is,ador constit$inte tem $ti,iMado o vern:c$,o RvencimentosT como sinSnimo de rem$nera)o.

6encimentos ` 6encimento a 6anta"ens !em$nera)o ` 6encimentos

3 4$+s%dio D constit$%do em (arce,a *nica e (ertinenteH como re"ra "era, aos a"entes (o,%ticosW Fmem+ros dos 'oderes <e"is,ativoH ECec$tivo e #$dici:rioH tit$,ares de mandato e,etivo em "era,H mem+ros do 3inistDrio '*+,ico da Advocacia Gera, da ;ni)oH dos 5ri+$nais de ContasH etc.J. Ao s$+s%dioH em n%ve, de eCce)oH (oder)o ser acrescentadas ver+as de nat$reMa indeniMatErias e ver+as de nat$reMa socia, Ftra+a,Listas art. 38H I 3GH C.F.?77J. /s A"entes '*+,icos @$e rece+em o+ri"atoriamente (e,a .orma de s$+s%dioH est)o taCados no art. 38H I 4GH C.F.?77 Fmem+ro de 'oder e A"entes 'o,%ticosJH e a@$e,es @$e (oder)o rece+er .ac$,tativamente (e,a .orma de s$+s%dioH encontram se taCados no art. 38H I 7GH C.F.?77 Fservidores or"aniMados em carreiraJ.

4 4a,:rio (a"o aos em(re"ados (*+,icos da Administra)o indireta re"idos (e,a C<5H tit$,ares de em(re"os (*+,icos.

/ 4istema !em$neratErio (ara os servidores e em(re"ados (*+,icos da inatividade com(reende as se"$intes moda,idadesU

1 'roventos constit$i (a"amento devido (e,a Administra)o '*+,ica diretamente aos (rE(rios A"entes '*+,icosH @$e s)o os tit$,ares deste +ene.%cio (revidenci:rio em decorr9ncia de $ma a(osentadoria.

4&

2 'ens)o constit$i (a"amento de +ene.%cio (revidenci:rio emitido a .avor do de(endente do A"ente '*+,ico.

\I a rem$nera)o e o s$+s%dio dos oc$(antes de car"osH .$nes e em(re"os (*+,icos da administra)o diretaH a$t:r@$ica e .$ndaciona,H dos mem+ros de @$a,@$er dos 'oderes da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(iosH dos detentores de mandato e,etivo e dos demais a"entes (o,%ticos e os (roventosH (enses o$ o$tra es(Dcie rem$neratEriaH (erce+idos c$m$,ativamente o$ n)oH inc,$%das as vanta"ens (essoais o$ de @$a,@$er o$tra nat$reMaH n)o (oder)o eCceder o s$+s%dio mensa,H em es(DcieH dos 3inistros do 4$(remo 5ri+$na, Federa,H a(,icando se como ,imiteH nos 3$nic%(iosH o s$+s%dio do 're.eitoH e nos Estados e no Distrito Federa,H o s$+s%dio mensa, do Governador no Ym+ito do 'oder ECec$tivoH o s$+s%dio dos De($tados Estad$ais e Distritais no Ym+ito do 'oder <e"is,ativo e o s$+s%dio dos Desem+ar"adores do 5ri+$na, de #$stiaH ,imitado a noventa inteiros e vinte e cinco centDsimos (or cento do s$+s%dio mensa,H em es(DcieH dos 3inistros do 4$(remo 5ri+$na, Federa,H no Ym+ito do 'oder #$dici:rioH a(,ic:ve, este ,imite aos mem+ros do 3inistDrio '*+,icoH aos 'roc$radores e aos De.ensores '*+,icosW

Neste inciso a Constit$i)o Federa, .oi eC(ressa no sentido de determinar como teto "era, o s$+sidio mensa,H em es(DcieH dos 3inistros do 4$(remo 5ri+$na, Federa,H o$ seAaH @$a,@$er a"ente (*+,ico da administra)o diretaH a$t:r@$ica o$ .$ndaciona, n)o (oder: (erce+er rem$nera)oH s$+s%dio o$ sa,:rio s$(erior V@$e,e ,imite "era,. P$anto aos s$+tetosH temosU no Ym+ito Estad$a, e no Distrito Federa, o s$+sidio mensa, dos Governadores @$anto ao (oder eCec$tivo. / s$+s%dio mensa, dos desem+ar"adores dos 5ri+$nais de #$stia F8BH25^ dos s$+s%dios dos 3inistros do 45FJ no (oder A$dici:rioH e o s$+sidio mensa, dos de($tados estad$ais @$anto ao (ode ,e"is,ativo. No Ym+ito m$nici(a, o s$+teto dos servidores do (oder eCec$tivo e ,e"is,ativo ser: o s$+sidio mensa, do (re.eito.

\II os vencimentos dos car"os do 'oder <e"is,ativo e do 'oder #$dici:rio n)o (oder)o ser s$(eriores aos (a"os (e,o 'oder ECec$tivoW

4-

Neste inciso a Constit$i)o trata n)o do teto "era, da Administra)o '*+,ica @$e serve de re.er9ncia (ara os s$+tetos F\IJH cLamado de teto "enDricoH masH de $m teto es(ec%.icoH teto (ertinente aos vencimentos dos car"os (ertencentes aos 'oderesH @$e corres(ondem V@$e,es (a"os (e,o ECec$tivo. Como eCem(,oH (odemos citar a Li(Etese do oc$(ante de $m car"o de a$Ci,iar administrativoH se este estiver ,otado no 'oder ECec$tivo e rece+er !_ 1.2BBHBB a t%t$,o de vencimentosH os oc$(antes de o$tros car"os de a$Ci,iar administrativo nos 'oderes <e"is,ativo e #$dici:rio n)o (oder)o rece+er va,or s$(erior a este FmasH id9ntico simJ.

\III D vedada a vinc$,a)o o$ e@$i(ara)o de @$ais@$er es(Dcies rem$neratErias (ara o e.eito de rem$nera)o de (essoa, do servio (*+,icoW

/ inciso s$(raH com a reda)o dada (e,a EC?18H veda a vinc$,a)o o$ e@$i(ara)o de @$ais@$er es(Dcies rem$neratErias (ara o e.eito de rem$nera)o de (essoa, do servio (*+,ico. / @$e se visa im(edirH s)o os reaA$stes a$tom:ticos de vencimentosH o @$e ocorreria seH (ara .ins de rem$nera)oH $m car"o .icasse vinc$,ado a o$troH de modo @$e @$a,@$er acrDscimo concedido a $m +ene.iciaria a am+os a$tomaticamenteW isso tam+Dm ocorreria se os reaA$stes de sa,:rios .icassem vinc$,ados a determinados %ndicesH como o de a$mento do sa,:rio m%nimoH o de a$mento da arrecada)oH o de t%t$,os da d%vida (*+,ica o$ @$a,@$er o$tro. X o @$e diM 3aria 4. 0. Di 'ietro F2BB4U4&1J

\I6 os acrDscimos (ec$ni:rios (erce+idos (or servidor (*+,ico n)o ser)o com($tados nem ac$m$,ados (ara .ins de concess)o de acrDscimos $,terioresW

Neste (onto a Constit$i)o veda o ]e.eito cascata]H o$ seAaH @$e $ma mesma vanta"em seAa re(etidamente com($tada so+re as demais vanta"ens. A (roi+i)o a,cana inc,$sive os (roventos da a(osentadoriaH se"$ndo A,eCandre de 3orais F2BB4U77BJ.

47

\6 o s$+s%dio e os vencimentos dos oc$(antes de car"os e em(re"os (*+,icos s)o irred$t%veisH ressa,vado o dis(osto nos incisos \I e \I6 deste arti"o e nos arts. 38H I 4KH 15BH IIH 153H IIIH e 153H I 2KH IW

Neste casoH (rE(rio inciso deiCa c,aro @$e a re"ra da irred$ti+i,idade do s$+s%dio e do vencimento n)o D a+so,$ta. AssimH ser: (roi+ido invoca ,a (ara manter rem$neraes @$e LoAe s$(erem o tetoH tam+DmH com a (roi+i)o do e.eito cascataH em+ora o servidor estivesse (erce+endo vanta"ens (ec$ni:rias ca,c$,adas (or .orma @$e se coad$nava com a reda)o ori"ina, do dis(ositivoH (oder: so.rer ded$)o (ara ada(tar a .orma de c:,c$,o V nova reda)o. A incid9ncia do Im(osto de !enda o$ o tratamento desi"$a, entre contri+$intes @$e se encontrem em sit$a)o distintas dado (e,os entes (o,%ticosH tam+DmH n)o .ere a re"ra da irred$ti+i,idadeH (or@$e est)o eC(ressamente contem(,adas em ,e"is,aes es(ec%.icas.

\6I D vedada a ac$m$,a)o rem$nerada de car"os (*+,icosH eCcetoH @$ando Lo$ver com(ati+i,idade de Lor:riosH o+servado em @$a,@$er caso o dis(osto no inciso \I. aJ a de dois car"os de (ro.essorW +J a de $m car"o de (ro.essor com o$tro tDcnico o$ cient%.icoW cJ a de dois car"os o$ em(re"os (rivativos de (ro.issionais de sa*deH com (ro.isses re"$,amentadasW

\6II a (roi+i)o de ac$m$,ar estende se a em(re"os e .$nes e a+ran"e a$tar@$iasH .$ndaesH em(resas (*+,icasH sociedades de economia mistaH s$as s$+sidi:riasH e sociedades contro,adasH direta o$ indiretamenteH (e,o (oder (*+,icoW

A veda)o de ac$m$,a)o de car"os a,cana todos os servidores de em(resas nas @$ais o Estado tenLa (artici(a)o acion:riaH seAa diretamenteH seAa (or meio de s$as entidades da Administra)o Indireta.

48

As eCcees somente admitem dois car"osH em(re"os o$ .$nesH ineCistindo @$a,@$er Li(Etese de tr%(,ice ac$m$,a)oH a n)o ser @$e $ma das .$nes n)o seAa rem$nerada. /$tra eCi"9ncia (ara a ac$m$,a)o D a com(ati+i,idade de Lor:rios nas atividades desem(enLadas. !e,em+randoH os car"os tDcnicos s)o a@$e,es car"os @$e eCi"em (ara a se$ (rovimento @$e a (essoa tenLa o se"$ndo "ra$ com(,eto o$ c$rso s$(erior. Car"os cient%.icos s)o a@$e,es @$e eCi"em (ara o se$ (rovimento @$e a (essoa tenLa c$rso s$(erior e em a,"$ns casosH (Es "rad$a)o. A veda)o de ac$m$,a)o D de o+servYncia o+ri"atEria aos estados mem+ros e m$nic%(ios.

\6III a administra)o .aMend:ria e se$s servidores .iscais ter)oH dentro de s$as :reas de com(et9ncia e A$risdi)oH (reced9ncia so+re os demais setores administrativosH na .orma da ,eiW

A Administra)o FaMend:ria F3inistDrio da FaMendaJ e se$s servidores .iscaisH (or terem re,evante (a(e, na Administra)o '*+,icaH @$a, seAaH a de orientarH coordenar e s$(ervisionar os Zr")os e Entidades da Administra)o Federa, com(reendidos nas :reas de s$a com(et9nciaW moedaH crDditoH instit$ies .inanceirasH ca(ita,iMa)oH (o$(ana (o($,arH se"$ros (rivadosH (revid9ncia (rivada a+ertaH administra)o tri+$t:ria entre v:rias o$tras :reasH ter: (reced9ncia so+re os demais setores administrativos.

\I\ somente (or ,ei es(ec%.ica (oder: ser criada a$tar@$ia e a$toriMada a instit$i)o de em(resa (*+,icaH de sociedade de economia mista e de .$nda)oH ca+endo V ,ei com(,ementarH neste *,timo casoH de.inir as :reas de s$a at$a)oW

\\ de(ende de a$toriMa)o ,e"is,ativaH em cada casoH a cria)o de s$+sidi:rias das entidades mencionadas no inciso anteriorH assim como a (artici(a)o de @$a,@$er de,as em em(resa (rivadaW

5B

!eca(it$,ando o @$e dissemos no ca(%t$,o anteriorH as A$tar@$ias +em como as F$ndaes '*+,icas de Direito '*+,ico s)o criadas (or <ei Es(ec%.ica F<ei /rdin:ria @$e trata de ass$nto es(ec%.icoJ. Di.erentementeH a Em(resa '*+,icaH a 4ociedade de Economia 3ista e a F$nda)o '*+,ica de Direito 'rivadoH ter)o a s$a instit$i)o a$toriMada (or <ei Es(ec%.icaH devendo aindaH serem re"istradas no cartErio com(etente de re"istro de (essoas A$r%dicas. P$anto Vs F$ndaes '*+,icasH estasH dever)o ter s$as :reas de at$a)o de.inidas (or ,e"is,a)o com(,ementar. A re"ra deste inciso a,cana tam+Dm as s$+sidi:rias das entidades mencionadasH assim como a (artici(a)o de @$a,@$er de,as em em(resa (rivada.

\\I ressa,vados os casos es(eci.icados na ,e"is,a)oH as o+rasH serviosH com(ras e a,ienaes ser)o contratados mediante (rocesso de ,icita)o (*+,ica @$e asse"$re i"$a,dade de condies a todos os concorrentesH com c,:$s$,as @$e esta+e,eam o+ri"aes de (a"amentoH mantidas as condies e.etivas da (ro(ostaH nos termos da ,eiH o @$a, somente (ermitir: as eCi"9ncias de @$a,i.ica)o tDcnica e econSmica indis(ens:veis V "arantia do c$m(rimento das o+ri"aes.

Este incisa versa so+re o tema (ertinente V <icita)o '*+,icaH o ,e"is,ador constit$ciona, visando a (reserva)o e a(,ica)o dos (rinc%(ios da ,e"a,idadeH i"$a,dadeH im(essoa,idadeH mora,idadeH (ro+idade e da (rE(ria i,esividade do (atrimSnio (*+,icoH determino$ neste inciso a re"ra da o+ri"atoriedade da ,icita)o. En@$anto os (artic$,ares des.r$tam de am(,a ,i+erdade na contrata)o de o+ras e serviosH a Administra)o '*+,icaH em todos os se$s n%veisH (ara .aM9 ,oH (recisa o+servarH como re"raH $m (rocedimento (re,iminar determinado e +a,iMada na con.ormidade da ,e"is,a)o. Est)o o+ri"ados ao (rocedimento ,icitatErio a administra)o (*+,ica direta e Indireta da ;ni)oH EstadosH Distrito Federa, e 3$nic%(ios. 6a,e diMer @$e as em(resas "overnamentais FEm(resa '*+,ica e 4ociedade de Economia 3istaJ eC(,oradoras de atividade econSmicaH se"$ndo o art. 1-3H I 1GH I e IIH da C.F.H (or serem re"idas (e,o re"ime A$r%dico (rivado (oder)o ter $m (rocedimento ,icit:torio sim(,i.icado.

51

\\II as administraes tri+$t:rias da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(iosH atividades essenciais ao .$ncionamento do EstadoH eCercidas (or servidores de carreiras es(ec%.icasH ter)o rec$rsos (riorit:rios (ara a rea,iMa)o de s$as atividades e at$ar)o de .orma inte"radaH inc,$sive com o com(arti,Lamento de cadastros e de in.ormaes .iscaisH na .orma da ,ei o$ conv9nio.

Con.orme A: se o+servo$ no coment:rio e,a+orado no inciso \6IIIH a Administra)o FaMend:ria F3inistDrio da FaMendaJ e se$s servidores .iscaisH (or terem re,evante (a(e, na Administra)o '*+,icaH ter: (reced9ncia so+re os demais setores administrativos e tam+Dm (oder)o $ti,iMar o com(arti,Lamento de in.ormaes a cerca do Administrado constante em o$tros +ancos de dados da Administra)o '*+,icaH mediante conv9nio o$ ato normativo es(ec%.ico.

I 1K A ($+,icidade dos atosH (ro"ramasH o+rasH servios e cam(anLas dos Er")os (*+,icos dever: ter car:ter ed$cativoH in.ormativo o$ de orienta)o socia,H de,a n)o (odendo constar nomesH s%m+o,os o$ ima"ens @$e caracteriMem (romo)o (essoa, de a$toridades o$ servidores (*+,icos.

/ ,e"is,ador constit$ciona, ao de.inir a (resente re"raH V ,$M do (rinc%(io da mora,idadeH vedo$ o des"aste e o $so de dinLeiro (*+,ico em (ro(a"andas cond$centes V (romo)o (essoa, de a$toridades o$ servidores (*+,icosH seAa (or meio da men)o de nomesH seAa (or meio de s%m+o,os o$ ima"ens @$e (ossam de @$a,@$er .orma esta+e,ecer a,"$ma coneC)o (essoa, entre estes e o (rE(rio o+Aeto div$,"ado. N)o (oder)oH (ortantoH as a$toridades (*+,icas $ti,iMar se de se$s nomesH de se$s s%m+o,os o$ ima"ens (araH no +oAo de a,"$ma atividade (*+,icit:riaH (atrocinada (or dinLeiro (*+,icoH o+terem o$ sim(,esmente (retenderem o+ter (romo)o (essoa,H devendo a matDria veic$,ada (e,a m%dia ter car:ter eminentemente o+Aetivo (ara @$e atinAa s$a .ina,idade constit$ciona, de ed$carH in.ormar o$ orientarH e n)o sirvaH sim(,esmenteH como a$t9ntico marbetin" (o,%tico. X o @$e diM A,eCandre de 3orais F2BB4U8B1J.

52

'odemos destacar como (rinc%(ios $ti,iMados neste incisoH onde L: veda)o da (romo)o (essoa, do a"ente (*+,ico @$e (ratica ato administrativo com dinLeiro do er:rioH o da im(essoa,idadeH .ina,idade (*+,ica e mora,idade.

I 2K A n)o o+servYncia do dis(osto nos incisos II e III im(,icar: a n$,idade do ato e a ($ni)o da a$toridade res(ons:ve,H nos termos da ,ei.

/ inciso II trata da necessidade de conc$rso (*+,ico (ara a investid$ra em car"o (*+,ico e.etivo e em(re"o (*+,icoW A: o inciso IIIH re.ere se ao (raMo de va,idade do conc$rso (*+,ico. A n)o o+servYncia destes dois incisos acarreta a n$,idade do ato administrativo i,%cito (raticado e a ($ni)o dos res(ons:veis (e,a (r:tica do ato i,e"a,.

I 3K A ,ei disci(,inar: as .ormas de (artici(a)o do $s$:rio na administra)o (*+,ica direta e indiretaH re"$,ando es(ecia,menteU I as rec,amaes re,ativas V (resta)o dos servios (*+,icos em "era,H asse"$radas a man$ten)o de servios de atendimento ao $s$:rio e a ava,ia)o (eriEdicaH eCterna e internaH da @$a,idade dos serviosW II o acesso dos $s$:rios a re"istros administrativos e a in.ormaes so+re atos de "overnoH o+servado o dis(osto no art. 5KH \ e \\\IIIW III a disci(,ina da re(resenta)o contra o eCerc%cio ne",i"ente o$ a+$sivo de car"oH em(re"o o$ .$n)o na administra)o (*+,ica.

A EC n.K18?87 n)o sE introd$Mi$ eC(ressamente na Constit$i)o Federa, e (rinc%(io da e.ici9nciaH como tam+Dm tro$Ce a,teraes no sentido de "arantir ,Le (,ena a(,ica+i,idade e e.etividade. Estamos diante de $ma Administra)o '*+,ica inovadora FAdministra)o Gerencia,J @$e $ti,iMo$ o administrado como a"ente .isca, da ado)o do (rinc%(io da e.ici9ncia atravDs da .i"$ra da 4ociedade 'artici(ativaH onde esta (ode inter.erir na @$a,idade dos servios @$e s)o

53

,evados atD a co,etividade. /s incisos IH II e III tratam dos mecanismos @$e (odem ser $ti,iMados (e,os administrados (ara tornar e.etiva esta .isca,iMa)o.

I 4K /s atos de im(ro+idade administrativa im(ortar)o a s$s(ens)o dos direitos (o,%ticosH a (erda da .$n)o (*+,icaH a indis(oni+i,idade dos +ens e o ressarcimento ao er:rioH na .orma e "rada)o (revistas em ,eiH sem (reA$%Mo da a)o (ena, ca+%ve,.

/ (ar:"ra.o s$(ra .oi re"$,amentado (e,a <ei n.K 7.428?82 F<ei da Im(ro+idade administrativaJ @$e de.ine os atos de im(ro+idade administrativa em tr9s es(DciesU aJ os @$e im(ortam enri@$ecimento i,%cito Fart. 8KJW +J os @$e ca$sam (reA$%Mo ao er:rio Fart. 1BJW e cJ os @$e atentam contra os (rinc%(ios da Administra)o '*+,ica Fart. 11J. A s$s(ens)o dos direitos (o,%ticos caracteriMa se (e,a tem(orariedade da (riva)o dos direitos (o,%ticos. A (erda da .$n)o (*+,ica caracteriMa se (e,a demiss)o o$ destit$i)o do car"oH em(re"o o$ .$n)o (*+,ica. A indis(oni+i,idade dos +ens e ressarcimento ao er:rio caracteriMa se (e,a im(ossi+i,idade do a"ente (*+,ico di,a(idar se$ (atrimSnio a.im de +$r,ar s$a o+ri"a)o de ressarcir os co.res (*+,icosH t$do na .orma e "rada)o (revistas em ,eiH sem (reA$%Mo da a)o (ena, ca+%ve,.

P$anto aos atos i,%citos (raticados (e,os a"entes (*+,icos estes se s$Aeitar)o V res(onsa+i,idade civi,H (ena, e administrativa.

!es(onsa+i,idade Civi, D de ordem (atrimonia, Fa)o indeniMatEriaJ e im(e a a@$e,e @$e ca$sa dano a o$trem a o+ri"a)o de re(ar: ,o. 'ara se con.i"$rar eCi"e seW a)o o$ omiss)o antiA$r%dicas Fcontr:rias V ,eiJH c$,(a o$ do,oH re,a)o de ca$sa,idade entre a a)o o$ omiss)o e o dano veri.icado e a ocorr9ncia de $m dano materia, o$ mora,.

!es(onsa+i,idade Administrativa o servidor res(onde administrativamente (e,os i,%citos administrativos F.a,ta .$nciona,J de.inidos na ,e"is,a)o estat$t:ria. 54

A(resentam os mesmos re@$isitos do i,%cito civi,. A a)o ser: a($rada (e,a (rE(ria Administra)o @$e dever: insta$rar (rocedimento ade@$ado a esse .im.

!es(onsa+i,idade 'ena, / servidor res(onde (ena,mente @$ando (ratica crime o$ contraven)o Fti(i.icados na ,e"is,a)o (ena,J @$e tem como re@$isitosU a a)o o$ omiss)o antiA$r%dica e t%(ica H o$ seAaH corres(onder ao ti(oH Fmode,o de cond$ta H sem (ossi+i,idade W dano o$

de.inido na ,ei (ena, como crime o$ contraven)oJW do,o o$ c$,(a de Laver Li(Eteses de res(onsa+i,idade o+AetivaW re,a)o de ca$sa,idade (eri"o de dano

W nem sem(re D necess:rio @$e o dano se concretiMe.

I 5K A ,ei esta+e,ecer: os (raMos de (rescri)o (ara i,%citos (raticados (or @$a,@$er a"enteH servidor o$ n)oH @$e ca$sem (reA$%Mos ao er:rioH ressa,vadas as res(ectivas aes de ressarcimento.

No @$e diM res(eito V .i"$ra A$r%dica da (rescri)oH ,evando se em considera)o o @$e est: dis(osto na <ei de Im(ro+idade AdministrativaH <ei nG 7.428?82H art. 23H (odemos ter d$as sit$aes distintasU

aJ a (rescri)o ocorre cinco anos a(Es o tDrmino do eCerc%cio de mandatoH de car"o em comiss)o o$ de .$n)o de con.iana eW +J (ara os @$e eCercem car"o e.etivo o$ em(re"o (*+,ico a (rescri)o ocorre no mesmo (raMo (rescriciona, (revisto em ,ei es(ec%.ica (ara .a,tas disci(,inares ($n%veis com demiss)o a +em do servio (*+,ico F5 anos no caso da <ei 7.112J.

4)oH cont$doH im(rescrit%veisH as aes de ressarcimento (or danos ca$sados (or a"ente (*+,icoH seAa e,e servidor (*+,ico o$ n)o. AssimH ainda @$e (ara o$tros .ins a A)o de Im(ro+idade esteAa (rescritaH o mesmo n)o ocorrer: @$anto ao ressarcimento dos danos.

55

I &K As (essoas A$r%dicas de direito (*+,ico e as de direito (rivado (restadoras de servios (*+,icos res(onder)o (e,os danos @$e se$s a"entesH nessa @$a,idadeH ca$sarem a terceirosH asse"$rado o direito de re"resso contra o res(ons:ve, nos casos de do,o o$ c$,(a.

A Administra)o '*+,ica +rasi,eira adoto$ a 5eoria do !isco Administrativo no @$e diM res(eito a s$a res(onsa+i,idade civi,. Com isso as (essoas A$r%dicas de direito (*+,ico e as de direito (rivado (restadoras de servios (*+,icos res(onder)o (e,os danos @$e se$s a"entesH nessa @$a,idadeH ca$sarem a terceirosH asse"$rado o direito de re"resso contra o res(ons:ve, nos casos de do,o o$ c$,(a F!es(onsa+i,idade 4$+Aetiva do A"ente '*+,icoJ. 5rata se da res(onsa+i,idade o+Aetiva em re,a)o ao Estado e s$+Aetiva em re,a)o ao a"ente (*+,ico .

A !es(onsa+i,idade Civi, /+Aetiva do Estado rec,ama a ocorr9ncia dos se"$intes re@$isitosU

1. Evento danoso Focorr9ncia do danoJ. 2. NeCo ca$sa, Fre,a)o entre o dano e o a"ente (*+,ico @$e o (ratico$J. 3. A$s9ncia de ca$sa eCc,$dente da res(onsa+i,idade estata, Fc$,(a eCc,$siva da v%timaJ.

'reencLidos tais re@$isitos a Administra)o (*+,ica ser: o+ri"ada a indeniMar o administrado (e,os danos ca$sadosH seAam materiais o$ morais. / administrado n)o (recisar: (rovar o do,o o$ a c$,(a do a"ente no caso concreto. >astar: a com(rova)o do dano so.rido e a re,a)o de ca$sa entre essa a)o o$ omiss)o do Estado. 5eoria do !isco Administrativo a Administra)o '*+,icaH ,evando se em considera)o a nat$reMa dos servios (*+,icos (restadosH est: s$Aeita a atos administrativos (raticados (or se$s a"entes (*+,icos @$e (ossam ca$sar danos materiais e morais aos administrados. X A$stamente desta re,a)o inevit:ve, @$e decorre o RriscoT ao @$a, a Administra)o '*+,ica se eC(em. Nesta sit$a)o a do$trina destaca d$as Li(Eteses distintas no @$e diM res(eito V (ossi+i,idade de ressarcimento (or (arte da Administra)o '*+,ica ao (artic$,arU

5&

aJ C$,(a ECc,$siva nesta Li(Etese o administrado Fa v%timaJ contri+$i eCc,$sivamente (ara a ocorr9ncia do evento danosoH neste casoH m$ito em+ora eCista a !es(onsa+i,idade Civi, /+Aetiva do EstadoH a Administra)o '*+,ica .icar: isenta do (a"amento de indeniMa)o ao (artic$,ar. +J C$,(a Concorrente nesta sit$a)o Laver: a contri+$i)o conA$ntaH tanto do a"ente (*+,ico @$anto do administradoH (ara a ocorr9ncia do evento danosoH sendo assimH a Administra)o '*+,ica .icar: o+ri"ada a (a"ar a(enas (arte do dano ca$sado.

/ (ar:"ra.o &GH do arti"o 3-H da C.F.H

.aM re.er9ncia a (ossi+i,idade de A)o de

!e"resso do Estado FA)o !e"ressivaJ (ara com o a"ente ca$sador do danoH e nesse caso a res(onsa+i,idade ser: s$+AetivaH o$ seAaH a Administra)o necessariamente dever: demonstrarH a,Dm dos re@$isitos da res(onsa+i,idade o+AetivaH o do,o Finten)o de a"irJ o$ a c$,(a Fne",i"9nciaH im(r$d9ncia o$ im(er%ciaJ do a"ente ca$sador do dano.

A !es(onsa+i,idade Civi, 4$+Aetiva do A"ente '*+,ico rec,ama a ocorr9ncia dos se"$intes re@$isitosU

1. Evento danoso Focorr9ncia do danoJ. 2. NeCo ca$sa, Fre,a)o entre o dano e o a"ente (*+,ico @$e o (ratico$J. 3. Do,o o$ C$,(a do A"ente '*+,ico Fo Sn$s da (rova ca+e V Administra)o '*+,icaJ.

Frisa se ainda @$eH em todas as (essoas A$r%dicas de Direito 'rivado (restadoras de servio (*+,icos como as F$ndaes Governamentais de Direito 'rivadoH Em(resas '*+,icasH 4ociedades de Eonomia 3istaH em(resas (ermission:riasH concession:rias o$ a$toriMat:rias de servios (*+,icosH Laver: tota, incid9ncia desta re"ra desde @$e (restem servios (*+,icos F!es(onsa+i,idade Civi, /+AetivaJ. 5-

#$risdicionados da !es(onsa+i,idade Civi, /+Aetiva do EstadoU

Zr")os da Administra)o '*+,ica DiretaW A$tar@$iasW F$ndaes '*+,icasW Em(resas '*+,icas F(restadoras de servio (*+,icoJW 4ociedades de Economia 3ista F(restadoras de servio (*+,icoJW Em(resas 'rivadas (restadoras de servio (*+,ico.

#$risdicionados da !es(onsa+i,idade Civi, 4$+Aetiva do A"ente '*+,icoU

A"ente '*+,icoW Em(resas '*+,icas FeC(,oradora de atividade econSmicaJW 4ociedades de Economia 3ista FeC(,oradora de atividade econSmicaJW

I -K A ,ei dis(or: so+re os re@$isitos e as restries ao oc$(ante de car"o o$ em(re"o da administra)o direta e indireta @$e (ossi+i,ite o acesso a in.ormaes (rivi,e"iadas.

5rata se de reda)o dada (e,a EC 18?87 c$Ao o+Aetivo .oi o de (rote"er o mercado (rivadoH $ma veM @$e a@$e,e oc$(ante de car"o o$ em(re"o (*+,ica com acesso a in.ormaes (rivi,e"iadas (oderia se va,er de,as (ara +ene.%cio (rE(rio nos setores mercantis. 'ara tanto este a"ente @$e se desvinc$,a do setor (*+,ico dever: .icar inerte nas s$as

57

atividades .$ncionais (or $m (er%odo de tem(o cLamado de P$arentena es(eci.icado em ,ei ordin:ria. 6a,e ,em+rar @$eH d$rante o (er%odo de tem(o @$e o a"ente (*+,ico .icar indis(on%ve, (ara o mercado de tra+a,LoH este .ar: A$s ao rece+imento de rem$nera)o como se no car"o estivesseH estes va,ores ser)o (a"os (e,os co.res (*+,icos.

I 7K A a$tonomia "erencia,H orament:ria e .inanceira dos Er")os e entidades da administra)o direta e indireta (oder: ser am(,iada mediante contratoH a ser .irmado entre se$s administradores e o (oder (*+,icoH @$e tenLa (or o+Aeto a .iCa)o de metas de desem(enLo (ara o Er")o o$ entidadeH ca+endo V ,ei dis(or so+reU I o (raMo de d$ra)o do contratoW II os contro,es e critDrios de ava,ia)o de desem(enLoH direitosH o+ri"aes e res(onsa+i,idade dos diri"entesW III a rem$nera)o do (essoa,.]

/ Contrato de Gest)o a @$e se re.ere o (resente (ar:"ra.oH se"$ndo A,eCandre de 3orais F2BB4U83BJH ]D a@$e,e avenado entre o (oder (*+,ico e determinada entidade (*+,ica da Administra)o Indireta o$ de entidades (rivadas @$e at$em (ara,e,amente ao EstadoH (odendo ser c,assi.icadas como (araestataisH .iCando se $m (,ano de metas (ara essaH ao mesmo tem(o em @$e a@$e,e com(romete se a asse"$rar maior a$tonomia e ,i+erdade "erencia,H orament:ria e .inanceira ao contrato na consec$)o de se$s o+Aetivos.]

I 8K / dis(osto no inciso \I a(,ica se Vs em(resas (*+,icas e Vs sociedades de economia mistaH e s$as s$+sidi:riasH @$e rece+erem rec$rsos da ;ni)oH dos EstadosH do

58

Distrito Federa, o$ dos 3$nic%(ios (ara (a"amento de des(esas de (essoa, o$ de c$steio em "era,.

As Em(resas '*+,icas e as 4ociedades de Economia 3ista e s$as 4$+sidi:rias estar)o s$Aeitas ao teto "era, o s$+sidio mensa,H em es(DcieH dos 3inistros do 4$(remo 5ri+$na, Federa,H se rece+erem rec$rsos da ;ni)oH EstadosH DFH o$ dos 3$nic%(ios (ara (a"amento de des(esas de (essoa, e c$steio em "eraH o$ seAaH (e,o (er%odo de tem(o @$e .orem consideradas de(endentes Fde.icit:riasJ estar)o s$Aeitas Vs re"ras do inciso \IH do art. 3-H da C.F..

I 1B. X vedada a (erce()o sim$,tYnea de (roventos de a(osentadoria decorrentes do art. 4B o$ dos arts. 42 e 142 com a rem$nera)o de car"oH em(re"o o$ .$n)o (*+,icaH ressa,vados os car"os ac$m$,:veis na .orma desta Constit$i)oH os car"os e,etivos e os car"os em comiss)o dec,arados em ,ei de ,ivre nomea)o e eConera)o.

Como re"ra a Constit$i)o Federa, vedo$ a (erce()o sim$,tYnea de (roventos de a(osentadoria do !e"ime 'rE(rio da 'revid9ncia 4ocia, Fre"ime (revidenci:rio do servidor estat$t:rioJ com a rem$nera)o de car"o H em(re"o o$ .$n)o (*+,ica. A eCce)o .ico$ (ara os casos (ermitidos na (rE(ria constit$i)o Fart. 3-H inciso \6I e \6IIJ de ac$m$,a)o de car"osH (ara os car"os de mandato e,etivo e os car"os em comiss)o dec,arados em ,ei de ,ivre nomea)o e eConera)o. Este (ar:"ra.o introd$Mido (e,a EC 2B de 1887 teve e.eito eC n$ncH o$ seAaH irretroativos a,canando a(enas os casos (osteriores a s$a ($+,ica)o.

I 11. N)o ser)o com($tadasH (ara e.eito dos ,imites rem$neratErios de @$e trata o inciso \I do ca($t deste arti"oH as (arce,as de car:ter indeniMatErio (revistas em ,ei.

&B

Este (ar:"ra.o .oi inserido com o advento da EC 4-?2BB5H tais (arce,as destinam se a indeniMar o servidor (or "astos em raM)o do $so de s$as atri+$iesH n)o tendoH (ortantoH car:ter rem$neratErio e sim de ressarcimento. 4e$s va,ores (odem ser .iCados em ,ei o$ em decretosH se a@$e,a (ermitir. N)o se incor(oram a rem$nera)oH n)o re(erc$tem no c:,c$,o dos +ene.%cios (revidenci:rios o$ no teto "era, (revisto no inciso \IH e aindaH n)o est)o s$Aeitas ao Im(osto de !endaH raM)o (e,a @$a, s)o t)o co+iadas (e,os a"entes (o,%ticos. / (rinc%(io da raMoa+i,idade norteia o$ (e,o menos deveria nortear tais re"a,ias. 4)o eCem(,osU aA$da de c$stoH di:riasH a$C%,io trans(orteH a$C%,io vestimentaH etc.

I 12. 'ara os .ins do dis(osto no inciso \I do ca($t deste arti"oH .ica .ac$,tado aos Estados e ao Distrito Federa, .iCarH em se$ Ym+itoH mediante emenda Vs res(ectivas Constit$ies e <ei /r"YnicaH como ,imite *nicoH o s$+s%dio mensa, dos Desem+ar"adores do res(ectivo 5ri+$na, de #$stiaH ,imitado a noventa inteiros e vinte e cinco centDsimos (or cento do s$+s%dio mensa, dos 3inistros do 4$(remo 5ri+$na, Federa,H n)o se a(,icando o dis(osto neste (ar:"ra.o aos s$+s%dios dos De($tados Estad$ais e Distritais e dos 6ereadores.

5rata da (ossi+i,idade da .iCa)o de $m s$+teto *nicoH o (ar:"ra.o s$(raH .ac$,to$ aos Estados e ao Distrito Federa, ter como ,imite m:Cimo (ara o s$+s%dio e rem$nera)o dos a"entes (*+,icos dos 'oderes ECec$tivoH <e"is,ativo e #$dici:rioH o s$+s%dio do Desem+ar"ador do 5ri+$na, de #$stia do res(ectivo estado mem+ro. 5ais a,teraes dever)o ser .eitas nas res(ectivas Constit$ies e <ei or"Ynica. Fica eCc,$%da dessa .ac$,dade os De($tados Estad$ais e Distritais e os 6ereadores. Este (ar:"ra.o tam+Dm .oi .r$to da EC 4-?2BB5.

Art. 37. Ao servidor (*+,ico da administra)o diretaH a$t:r@$ica e .$ndaciona,H no eCerc%cio de mandato e,etivoH a(,icam se as se"$intes dis(osiesU I tratando se de mandato e,etivo .edera,H estad$a, o$ distrita,H .icar: a.astado de se$ car"oH em(re"o o$ .$n)oW

&1

/ servidor (*+,ico (oder: eCercer mandato e,etivo .edera,H estad$a, o$ distrita, sem (erder o car"oH em(re"o o$ .$n)oH devendo a(enas a.astar seH com (reA$%Mo da rem$nera)oH tendo em vistaH o (rinc%(io "era, da inac$m$,a+i,idade de car"osH em(re"os e .$nes (*+,icas e o rece+imento do s$+s%dio re.erente ao car"o (o,%tico @$e oc$(ar:. / tem(o de servio do servidor a.astado ser: contado (ara todos os e.eitos ,e"aisH eCceto (ara (romo)o (or merecimento .

II investido no mandato de 're.eitoH ser: a.astado do car"oH em(re"o o$ .$n)oH sendo ,Le .ac$,tado o(tar (e,a s$a rem$nera)oW

/ servidor (*+,ico @$e se a.astar do car"oH em(re"o o$ .$n)o (ara eCercer mandato de (re.eitoH (osto @$e se trata de im(osi)o ,e"a,H (oder: o(tar entre a rem$nera)o e o s$+s%dio. / tem(o de servio ser: contado (ara todos os e.eitos ,e"aisH eCceto (ara (romo)o (or merecimento .

III investido no mandato de 6ereadorH Lavendo com(ati+i,idade de Lor:riosH (erce+er: as vanta"ens de se$ car"oH em(re"o o$ .$n)oH sem (reA$%Mo da rem$nera)o do car"o e,etivoH eH n)o Lavendo com(ati+i,idadeH ser: a(,icada a norma do inciso anteriorW I6 em @$a,@$er caso @$e eCiAa o a.astamento (ara o eCerc%cio de mandato e,etivoH se$ tem(o de servio ser: contado (ara todos os e.eitos ,e"aisH eCceto (ara (romo)o (or merecimentoW

/ servidor (*+,ico oc$(ante de car"oH em(re"o o$ .$n)o se .or eCercer mandato de 6ereador e Lo$ver com(ati+i,idade de Lor:rios H n)o (recisar: se a.astar e (erce+er: a rem$nera)o A$ntamente com o s$+s%dioH (odendo ser (romovido atD (or merecimentoH (ois a veda)o constit$ciona, atin"e a(enas os servidores a.astados. Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U441J.

&2

6 (ara e.eito de +ene.%cio (revidenci:rioH no caso de a.astamentoH os va,ores ser)o determinados como se no eCerc%cio estivesse.

Como o inciso anterior determinaH @$ando do a.astamento (ara o eCerc%cio de mandato e,etivo o tem(o de servio ser: contado (ara todos os e.eitos ,e"aisH inc,$sive (ara e.eitos dos +ene.%cios (revidenci:riosH o$ seAaH no caso de a.astamento do servidor os va,ores (a"os a t%t$,o de +ene.%cios (revidenci:rios ser)o ca,c$,ados com +ase na rem$nera)o do car"o e.etivo e n)o com +ase no s$+s%dio do car"o e,etivo Fva,ores dos (roventos da a(osentadoriaJ.

Art. 38. A ;ni)oH os EstadosH o Distrito Federa, e os 3$nic%(ios instit$ir)o conse,Lo de (o,%tica de administra)o e rem$nera)o de (essoa,H inte"rado (or servidores desi"nados (e,os res(ectivos 'oderes. I 1K A .iCa)o dos (adres de vencimento e dos demais com(onentes do sistema rem$neratErio o+servar:U I a nat$reMaH o "ra$ de res(onsa+i,idade e a com(,eCidade dos car"os com(onentes de cada carreiraW II os re@$isitos (ara a investid$raW III as (ec$,iaridades dos car"os.

A EC18?87 eCtin"$i a o+ri"atoriedade do !e"ime #$r%dico =nico dos servidores (*+,icos F!#;JH s$+stit$indo o (e,a o+ri"atoriedade de a ;ni)oH os EstadosH o Distrito Federa, e os 3$nic%(ios instit$%rem $m Conse,Lo de 'o,%tica de Administra)o e !em$nera)o de 'essoa, inte"rado (or servidores desi"nados (e,o res(ectivos (oderes. 'ara #osD 5arc%Mio de A,meida 3e,oH o a+andono do !e"ime #$r%dico =nico dos servidores (*+,icos D A$sti.icado (ara .ins de reor"aniMa)o da Administra)o '*+,ica .rente Vs modernas tDcnicas e conceitos de "erenciamentoH (resta)o de servios e e.etividade no cam(o da Administra)o.

&3

I 2K A ;ni)oH os Estados e o Distrito Federa, manter)o esco,as de "overno (ara a .orma)o e o a(er.eioamento dos servidores (*+,icosH constit$indo se a (artici(a)o nos c$rsos $m dos re@$isitos (ara a (romo)o na carreiraH .ac$,tadaH (ara issoH a ce,e+ra)o de conv9nios o$ contratos entre os entes .ederados.

'rimeiramente deve se atentar (ara o .ato de @$e o (ar:"ra.o s$(ra n)o .aM re.er9ncia aos 3$nic%(iosH (ortantoH estes (oder)oH masH n)o est)o o+ri"ados a manter esco,as de "overno. As Esco,as de Governo s$r"em a (artir de Contratos de Gest)o o$ Conv9nios .irmados entre Zr")os e Entidades da Administra)o '*+,ica e tem como o+Aeto o a(er.eioamento dos servidores (*+,icos (ara me,Lor (restarem o servio V co,etividade so+ o (rinc%(io da e.ici9ncia. !essa,ta se @$e nessas esco,as o .ator .re@[9ncia D de "rande im(ortYncia (ara os a,$nos no @$e diM res(eito Vs ava,iaes (eriEdicas e (romoes (or merecimento. F$ncionam (rinci(a,mente nas es.eras .ederais e estad$ais de "overnoH (ois estes entes s)o o+ri"ados a manter tais instit$ies. Como eCem(,oH na es.era estad$a, temos no 5ri+$na, de #$stia de 3inas Gerais a Esco,a #$dicia, Desem+ar"ador EdDsio Fernandes.

I 3K A(,ica se aos servidores oc$(antes de car"o (*+,ico o dis(osto no art. -KH I6H 6IIH 6IIIH I\H \IIH \IIIH \6H \6IH \6IIH \6IIIH \I\H \\H \\II e \\\H (odendo a ,ei esta+e,ecer re@$isitos di.erenciados de admiss)o @$ando a nat$reMa do car"o o eCi"ir.

5rata se neste (ar:"ra.o de a,"$ns dos Direitos 4ociais (revistos na Constit$i)o @$e s)o o.erecidos tam+Dm aos servidores (*+,icos e.etivos. Como eCem(,oH temosU o sa,:rio .am%,ia F(or de(endente do servidorJW o adiciona, not$rno F25^ a mais so+re a Lora norma, tra+a,Lada no (er%odo com(reendido entre 22UBBL e 5UBBLJW a Lora eCtra F(ercent$a, m%nimo de 5B^ da Lora norma,JW "rati.ica)o nata,ina F13K sa,:rioH @$e (ode ser divido em 2 (arce,asH devendo ser (a"a atD o dia 2B de deMem+roJW .Drias rem$neradas com adiciona, de $m tero Fa re"ra D @$e n)o se (ode ac$m$,ar .DriasH masH L:

&4

eCce)o de 2 (er%odos no caso de necessidade e interesse (*+,icoJW Aornada de tra+a,Lo de 7 Loras (or dia e 44 Loras (or semana Fsendo este o ,imiteH (odendo o estat$to red$MirJW ,icena (aternidade Fde 5 diasJW ,icena maternidade de 12B dias Fn)o (odendo este (er%odo ser in.erior ao esti($,ado constit$ciona,menteJ.

/s dis(ositivos do art. -G da C.F.H a(,ic:veis aos servidores (*+,icos s)oU

I6 sa,:rio m%nimo H .iCado em ,eiH naciona,mente $ni.icadoH ca(aM de atender a s$as necessidades vitais +:sicas e Vs de s$a .am%,ia com moradiaH a,imenta)oH ed$ca)oH sa*deH ,aMerH vest$:rioH Li"ieneH trans(orte e (revid9ncia socia,H com reaA$stes (eriEdicos @$e ,Le (reservem o (oder a@$isitivoH sendo vedada s$a vinc$,a)o (ara @$a,@$er .imW 6II "arantia de sa,:rioH n$nca in.erior ao m%nimoH (ara os @$e (erce+em rem$nera)o vari:ve,W 6III dDcimo terceiro sa,:rio com +ase na rem$nera)o inte"ra, o$ no va,or da a(osentadoriaW I\ rem$nera)o do tra+a,Lo not$rno s$(erior V do di$rnoW \II sa,:rio .am%,ia (a"o em raM)o do de(endente do tra+a,Lador de +aiCa renda nos termos da ,eiW \III d$ra)o do tra+a,Lo norma, n)o s$(erior a oito Loras di:rias e @$arenta e @$atro semanaisH .ac$,tada a com(ensa)o de Lor:rios e a red$)o da AornadaH mediante acordo o$ conven)o co,etiva de tra+a,LoW \6 re(o$so semana, rem$neradoH (re.erencia,mente aos domin"osW \6I rem$nera)o do servio eCtraordin:rio s$(eriorH no m%nimoH em cin@[enta (or cento V do norma,W \6II "oMo de .Drias an$ais rem$neradas comH (e,o menosH $m tero a mais do @$e o sa,:rio norma,W

&5

\6III ,icena V "estanteH sem (reA$%Mo do em(re"o e do sa,:rioH com a d$ra)o de cento e vinte diasW \I\ ,icena (aternidadeH nos termos .iCados em ,eiW \\ (rote)o do mercado de tra+a,Lo da m$,LerH mediante incentivos es(ec%.icosH nos termos da ,eiW \\II red$)o dos riscos inerentes ao tra+a,LoH (or meio de normas de sa*deH Li"iene e se"$ranaW \\\ (roi+i)o de di.erena de sa,:riosH de eCerc%cio de .$nes e de critDrio de admiss)o (or motivo de seCoH idadeH cor o$ estado civi,W I 4K / mem+ro de 'oderH o detentor de mandato e,etivoH os 3inistros de Estado e os 4ecret:rios Estad$ais e 3$nici(ais ser)o rem$nerados eCc,$sivamente (or s$+s%dio .iCado em (arce,a *nicaH vedado o acrDscimo de @$a,@$er "rati.ica)oH adiciona,H a+onoH (r9mioH ver+a de re(resenta)o o$ o$tra es(Dcie rem$neratEriaH o+edecidoH em @$a,@$er casoH o dis(osto no art. 3-H \ e \I.

/ mem+ro de 'oderH o detentor de mandato e,etivo os 3inistros de Estado e os 4ecret:rios Estad$ais e 3$nici(ais rece+er)o s$+s%dio o+ri"atoriamenteH re,em+rando se @$e D (a"o em (arce,a *nicaH vedado @$a,@$er acrDscimo de "rati.icaesH adiciona,H a+onoH (r9mioH ver+a de re(resenta)o o$ o$tra es(Dcie rem$neratEriaH eCceto (arce,as de nat$reMa tra+a,Lista e indeniMatEria.

I 5K <ei da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(ios (oder: esta+e,ecer a re,a)o entre a maior e a menor rem$nera)o dos servidores (*+,icosH o+edecidoH em @$a,@$er casoH o dis(osto no art. 3-H \I.

&&

Cada es.era de "overno (oder: a(rovar $ma ,ei ordin:ria diMendo @$a, vai ser o menor va,or do vencimento e o maior a ser (a"o na@$e,a entidade. / va,or do vencimento n)o (oder: ser in.erior ao va,or re.erente a $m sa,:rio m%nimo e dever: o+edecer o teto "era, (revisto no inciso \I do art. 3-.

I &K /s 'oderes ECec$tivoH <e"is,ativo e #$dici:rio ($+,icar)o an$a,mente os va,ores do s$+s%dio e da rem$nera)o dos car"os e em(re"os (*+,icos.

Neste (ar:"ra.o temos a a(,ica)o dos (rinc%(ios da ($+,icidadeH da trans(ar9ncia administrativa e do contro,eH com a .ina,idade de maCimiMar a .isca,iMa)o dos "astos (*+,icosH (romovendo (ara tantoH o acesso dos administrados Vs in.ormaes acerca dos "astos e das (restaes de contas dos car"os e em(re"os.

I -K <ei da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(ios disci(,inar: a a(,ica)o de rec$rsos orament:rios (rovenientes da economia com des(esas correntes em cada Er")oH a$tar@$ia e .$nda)oH (ara a(,ica)o no desenvo,vimento de (ro"ramas de @$a,idade e (rod$tividadeH treinamento e desenvo,vimentoH moderniMa)oH

rea(are,Lamento e raciona,iMa)o do servio (*+,icoH inc,$sive so+ a .orma de adiciona, o$ (r9mio de (rod$tividade.

A economia orament:ria .eita na Administra)o '*+,ica (e,os (rE(rios servidoresH com "astos de ener"ia e,Dtrica red$MidosH :"$a cons$mida de .orma raciona,H (or eCem(,oH @$e "era sa,do (ositivoH ser: revertido Fo montanteJ em investimentos no rea(are,Lamento do (rE(rio Zr")o o$ Entidade @$e economiMo$. Com(ra de novos com($tadoresH o$ mesmo (a"amento de adicionais s)o eCem(,os deste reinvestimento.

I 7K A rem$nera)o dos servidores (*+,icos or"aniMados em carreira (oder: ser .iCada nos termos do I 4K.

&-

DiM res(eito aos servidores (*+,icos oc$(antes de car"os or"aniMados em carreira Fa@$e,es @$e (odem ser divididos em c,assesJH s$a cate"oria re(resentativa (oder: o(tar (or rece+er so+ a .orma de rem$nera)o o$ s$+s%dioH trata seH (ortantoH de $ma .ac$,dade o.erecida (e,a Administra)o '*+,ica a estes servidores es(ec%.icos.

A(osentadoria e 'revid9ncia 4ocia,

A matDria deste inicio se .aM m$ito (o,9micaH (oisH .oi e D o+Aeto de intermin:veis disc$sses acerca da s$a o(eraciona,idade e das re.ormasH t)o necess:rias e $r"entes (e,as @$ais o sistema (revidenci:rio rec,ama. 4e n)o .oram .eitas (e,os ,e"is,adoresH a (revid9ncia socia, corre o sDrio risco de entrar em $m co,a(so econSmico. 'ortanto as re.ormas contin$am em trYmite no Con"resso Naciona, com constantes modi.icaesH e o ass$nto tem a(arecido de .orma t%mida em @$estes de conc$rso. 'rimeiramente (odemos diMer @$e LoAe no >rasi, temos tr9s ti(os de re"imes (revidenci:riosU o !e"ime Com(,ementar F.ac$,tativoJH o !e"ime Gera, Fo+ri"atErioJ e o !e"ime 'rE(rio de 'revid9ncia 4ocia, Fo+ri"atErioJ. P$anto ao re"ime com(,ementarH este ainda n)o .oi re"$,amentado.

aJ !e"ime Gera, da 'revid9ncia 4ocia, como o (rE(rio nome diM D o re"ime @$e a,cana o maior n*mero de tra+a,Ladores e D $ti,iMado (rinci(a,mente (e,a iniciativa (rivada. 5em car:ter contri+$tivo Fcontri+$i)o com($,sEriaJ e so,id:rio F$ma "era)o (a"a (ara o$tra rece+er o +ene.%cioJH e deve o+servar critDrios @$e (reservem o e@$i,%+rio .inanceiro e at$aria, FeC(ectativa de vidaJ dos +ene.%cios.

4)o os A$risdicionados do !e"ime Gera, da 'revid9ncia 4ocia,U

Em(re"ados (*+,icos.

&7

Contratados o$ tem(or:rios. 'artic$,ares @$e oc$(am eCc,$sivamente car"o em comiss)o tam+Dm cLamado de servidor (*+,ico comissionado. 'artic$,ares @$e est)o desem(enLando mandato e,etivo. 5ra+a,Ladores da iniciativa (rivada.

At$a,mente o teto "era, da (revid9ncia socia, D de !_ 2.7B1H72 Fdois mi,H oitocentos e $m reais e oitenta e dois centavosJ

+J !e"ime 'ec$,iarH 'rE(rio o$ Es(ecia, da 'revid9ncia 4ocia, D o constante do art. 4B da Constit$i)o Federa, e a,Dm das re"ras "erais com$ns aos dois re"imes o re"ime (ec$,iar o+edece o$tras traMidas (e,a EC41?B3 tratadas nos (ar:"ra.os e incisos a se"$ir.

4)o A$risdicionados do !e"ime Es(ecia, da 'revid9ncia 4ocia,U

4ervidores e.etivos. 4ervidores vita,%cios. 4ervidores e.etivos @$e oc$(am car"o em comiss)o. 4ervidores e.etivos @$e eCercem mandato e,etivo. 4ervidores e.etivos @$e oc$(am .$n)o de con.iana.

&8

Art. 4B. Aos servidores tit$,ares de car"os e.etivos da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(iosH inc,$%das s$as a$tar@$ias e .$ndaesH D asse"$rado re"ime de (revid9ncia de car:ter contri+$tivo e so,id:rioH mediante contri+$i)o do res(ectivo ente (*+,icoH dos servidores ativos e inativos e dos (ensionistasH o+servados critDrios @$e (reservem o e@$i,%+rio .inanceiro e at$aria, e o dis(osto neste arti"o.

/ art. 4BH ca($tH com a reda)o dada (e,a EC 41?B3 dis(e @$e ao servidor (*+,ico tit$,ar de car"o e.etivo D asse"$rado !e"ime 'rE(rio F(ec$,iar o$ es(ecia,J de 'revid9ncia 4ocia, com car:ter contri+$tivo e so,id:rio. 'or car:ter contri+$tivo devemos entender @$e tanto o servidor @$anto a Administra)o '*+,ica devem contri+$irH com as s$as devidas @$otasH no reco,Limento das contri+$ies (revidenci:rias e @$anto ao car:ter so,id:rio Finova)o da re.orma (revidenci:riaJH @$e tanto os servidores ativos @$anto os inativosH inc,$indo os a(osentados e (ensionistasH devam contri+$ir com o re"ime (revidenci:rio s$(ra.

I 1K /s servidores a+ran"idos (e,o re"ime de (revid9ncia de @$e trata este arti"o ser)o a(osentadosH ca,c$,ados os se$s (roventos a (artir dos va,ores .iCados na .orma dos II 3K e 1-U I (or inva,ideM (ermanenteH sendo os (roventos (ro(orcionais ao tem(o de contri+$i)oH eCceto se decorrente de acidente em servioH mo,Dstia (ro.issiona, o$ doena "raveH conta"iosa o$ inc$r:ve,H na .orma da ,eiW II com($,soriamenteH aos setenta anos de idadeH com (roventos (ro(orcionais ao tem(o de contri+$i)oW III vo,$ntariamenteH desde @$e c$m(rido tem(o m%nimo de deM anos de e.etivo eCerc%cio no servio (*+,ico e cinco anos no car"o e.etivo em @$e se dar: a a(osentadoriaH o+servadas as se"$intes condiesU aJ sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri+$i)oH se LomemH e cin@[enta e cinco anos de idade e trinta de contri+$i)oH se m$,LerW +J sessenta e cinco anos de idadeH se LomemH e sessenta anos de idadeH se m$,LerH com (roventos (ro(orcionais ao tem(o de contri+$i)o. -B

'roventosU D a desi"na)o tDcnica dos va,ores (ec$ni:rios devidos aos servidores inativos Fa(osentados e dis(on%veisJ. A a(osentadoriaH como consta neste (ar:"ra.o (oder: serU vo,$nt:riaH com($,sEria (or im(,emento de idade o$ (or inva,ideM (ermanente.

aJ

A(osentadoria 6o,$nt:riaU de(ende da vontade do servidor (*+,ico acerca do momento de eCercer o se$ direito da inatividade rem$nerada. 'ode ser com (roventos inte"rais o$ (ro(orcionais ao tem(o de contri+$i)o.

4er)o inte"rais (ara os servidores @$e contDm 1B anos de servio (*+,ico e 5 anos no car"o em @$e se a(osentar)oH tendo &B anos de idade e 35 anos de contri+$i)oH se Lomens o$H se m$,Leres H 55 anos de idade e 3B anos de contri+$i)o. H

4er)o (ro(orcionais se o servidorH inde(endentemente de @$ais@$er o$tros re@$isitosH tiver &5 anos de idadeH se Lomem H e &B anos de idadeH se m$,Ler .

Aten)oU 6a,e diMer @$e os re.eridos ](roventos inte"rais] a (artir da EC41?B3H n)o si"ni.icaH como anteriormenteH @$e os (roventos corres(onder)o ao @$e o servidor (erce+ia na ativaW o$ seAaW em+ora desi"nados como inte"raisH e,es n)o ser)o de modo a,"$m inte"raisH (oisH Laver: o c:,c$,o do va,or dos (roventos de acordo com o va,or arrecadado d$rante todo o tem(o de contri+$i)o do servidor (ara os dois re"imes (revidenci:riosW a (artir deste va,or Laver: o c:,c$,o de $ma mDdia aritmDtica sim(,es (ara se cLe"ar ao va,or dos (roventos.

+J A(osentadoria Com($,sEriaU ocorrer: aos -B anos de idadeH tanto (ara Lomens @$anto (ara m$,LeresH inde(endentemente de @$a,@$er o$tro re@$isitoH e ser: com (roventos (ro(orcionais ao tem(o de contri+$i)oH sa,voH evidentementeH se o servidorH ao atin"ir ta, idadeH A: Lavia (reencLido os re@$isitos (ara se a(osentar de maneira vo,$nt:ria com (roventos inte"rais. -1

cJ A(osentadoria (or Inva,ideM 'ermanenteU caso seAa (or acidente em servioH doena tra+a,Lista o$ (or mo,Dstia "rave o$ inc$r:ve, es(eci.icada em ,ei ser: com (roventos inte"raisH inde(endentemente de @$a,@$er re@$isito. #: a a(osentadoria (or

inva,ideM (ermanente ori$nda de ca$sas diversas das mencionadas ser: com (roventos (ro(orcionais ao tem(o de servio e tam+Dm n)o de(ende de @$a,@$er re@$isito.

I 2K /s (roventos de a(osentadoria e as (ensesH (or ocasi)o de s$a concess)oH n)o (oder)o eCceder a rem$nera)o do res(ectivo servidorH no car"o e.etivo em @$e se de$ a a(osentadoria o$ @$e servi$ de re.er9ncia (ara a concess)o da (ens)o.

A@$iH tem se $m ,imite o$ teto individ$a, (ara os (roventos e a (ens)o. Estes +ene.%ciosH (or ocasi)o de s$a concess)oH n)o (oder)o eCceder a rem$nera)o do res(ectivo servidor no car"o e.etivo o$ vita,%cio em @$e se de$ a(osentadoria o$ @$e servi$ de re.er9ncia (ara a concess)o da (ens)o.

I 3K 'ara o c:,c$,o dos (roventos de a(osentadoriaH (or ocasi)o da s$a concess)oH ser)o consideradas as rem$neraes $ti,iMadas como +ase (ara as contri+$ies do servidor aos re"imes de (revid9ncia de @$e tratam este arti"o e o art. 2B1H na .orma da ,ei.

/ !e"ime 'revidenci:rio de @$e trata o art. 2B1 da C.F.H D o !e"ime Gera, H (oisH con.orme dito anteriormenteH Laver: o c:,c$,o do va,or dos (roventos de acordo com o va,or arrecadado d$rante todo o tem(o de contri+$i)o do servidor (ara os dois re"imes (revidenci:rios FEs(ecia, e Gera,JW a (artir deste va,or Laver: o c:,c$,o de $ma mDdia aritmDtica sim(,es (ara se cLe"ar ao va,or dos (roventos.

I 4K X vedada a ado)o de re@$isitos e critDrios di.erenciados (ara a concess)o de a(osentadoria aos a+ran"idos (e,o re"ime de @$e trata este arti"oH ressa,vadosH nos termos de.inidos em ,eis com(,ementaresH os casos de servidoresU -2

I (ortadores de de.ici9nciaW II @$e eCeram atividades de riscoW III c$Aas atividades seAam eCercidas so+ condies es(eciais @$e (reA$di@$em a sa*de o$ a inte"ridade .%sica.

'ar:"ra.o acrescentado (e,a EC 4-?B5 dis(es so+re a a(osentadoria es(ecia, (ara servidores (ortadores de necessidades es(eciaisH os @$e eCercem atividade de risco F(o,iciaisJ o$ c$Aas atividades seAam eCercidas so+ condies es(eciais @$e (reA$di@$em a sa*de o$ a inte"ridade .%sica Fatividades insa,$+resJ. !essa,ta seH entretantoH @$e ta, norma tem e.ic:cia contidaH (oisH de(ende de norma com(,ementar re"$,amentadoraH @$e deve ser editada (ara se .aMer va,er tais direitos.

I 5K /s re@$isitos de idade e de tem(o de contri+$i)o ser)o red$Midos em cinco anosH em re,a)o ao dis(osto no I 1KH IIIH ]a]H (ara o (ro.essor @$e com(rove eCc,$sivamente tem(o de e.etivo eCerc%cio das .$nes de ma"istDrio na ed$ca)o in.anti, e no ensino .$ndamenta, e mDdio.

'ara os (ro.essores c$Ao tem(o de e.etivo eCerc%cio seAa eCc,$sivamente em .$nes de ma"istDrio na ed$ca)o in.anti,H no ensino .$ndamenta, e mDdio a Constit$i)o red$Mi$ em cinco anos os re@$isitos de idade e de tem(o de contri+$i)oH trata se de $ma norma de e.ic:cia imediataH o$ seAaH (ronta (ara (rod$Mir se$s e.eitos. !essa,tamos o .ato de

@$e o (ro.essor $niversit:rio n)o se encontra dentre os +ene.ici:rios de ta, direitoH sendoH a(osentado de acordo com as normas do art. 4BH I 1GH inciso IIIH da C.F..

I &K !essa,vadas as a(osentadorias decorrentes dos car"os ac$m$,:veis na .orma desta Constit$i)oH D vedada a (erce()o de mais de $ma a(osentadoria V conta do re"ime de (revid9ncia (revisto neste arti"o.

-3

Com eCce)o dos casos (ermitidos de ac$m$,a)o rem$nerada de car"os Finciso \6IH art. 3-H C.F.JH a Constit$i)o veda a (erce()o de mais de $ma a(osentadoria no mesmo re"ime de (revid9ncia. 'orDmH se a a(osentadoria ocorrer em re"imes di.erenciados (oder: o servidor ac$m$,ar os (roventos.

I -K <ei dis(or: so+re a concess)o do +ene.%cio de (ens)o (or morteH @$e ser: i"$a,U I ao va,or da tota,idade dos (roventos do servidor .a,ecidoH atD o ,imite m:Cimo esta+e,ecido (ara os +ene.%cios do re"ime "era, de (revid9ncia socia, de @$e trata o art. 2B1H acrescido de setenta (or cento da (arce,a eCcedente a este ,imiteH caso a(osentado V data do E+itoW o$ II ao va,or da tota,idade da rem$nera)o do servidor no car"o e.etivo em @$e se de$ o .a,ecimentoH atD o ,imite m:Cimo esta+e,ecido (ara os +ene.%cios do re"ime "era, de (revid9ncia socia, de @$e trata o art. 2B1H acrescido de setenta (or cento da (arce,a eCcedente a este ,imiteH caso em atividade na data do E+ito.

Em se tratando de (ens)o (or morte o (ar:"ra.o s$(ra dis(e @$e o +ene.%cio ser: (a"o no mesmo va,or da rem$nera)o Fservidor em atividade @$ando do se$ .a,ecimentoJ o$ (roventos Fservidor a(osentado @$ando do se$ .a,ecimentoJ atD o ,imite do !e"ime Gera,H @$a, seAaU !_ 2.7B1H72. Caso o va,or da rem$nera)o o$ dos (roventos do .a,ecido seAa s$(erior a este ,imite ent)o a (ens)o ser: (a"a da se"$inte .ormaU o va,or do ,imite F!_2.7B1H72J a -B^ do @$e $,tra(assar este ,imite. /s o$tros 3B^ restantesH @$e n)o .oram mencionados de maneira eC(ressa (e,o ,e"is,adorH ser)o retidos a t%t$,o de (ed:"io (ara tentar a+randar o rom+o (revidenci:rio eCistente.

I 7K X asse"$rado o reaA$stamento dos +ene.%cios (ara (reservar ,LesH em car:ter (ermanenteH o va,or rea,H con.orme critDrios esta+e,ecidos em ,ei.

-4

A EC 41?B3 eCtin"$i$ a (aridade @$e .$ncionava da se"$inte .ormaU @$ando o servidor em atividade tinLa $m a$mento o$ "rati.ica)o no se$ vencimento este a$mento era re(assado ao servidor a(osentado na mesma (ro(or)o e na mesma D(oca. A nova re.orma aca+o$ com a (aridadeH (orDmH a Constit$i)o asse"$ro$ reaA$stamentos dos +ene.%cios (ara (reservar ,LesH em car:ter (ermanenteH o va,or rea, dos (roventos.

I 8K / tem(o de contri+$i)o .edera,H estad$a, o$ m$nici(a, ser: contado (ara e.eito de a(osentadoria e o tem(o de servio corres(ondente (ara e.eito de dis(oni+i,idade.

OoAe a a(osentadoria D ca,c$,ada de acordo com as contri+$ies reco,Lidas (e,o servidor (*+,ico inc,$sive @$ando reco,Lidas na iniciativa (rivada. /s va,ores das contri+$ies re.erentes ao !e"ime Gera, ser)o com($tados no !e"ime 'rE(rio. Atentar se (ara o .ato de @$e o tem(o de contri+$i)o ser: com($tado (ara e.eitos de a(osentadoria e o tem(o de servio ser: com($tado (ara e.eito de dis(oni+i,idadeFvide coment:rios do art. 41H I 2GH da C.F. .

I 1B A ,ei n)o (oder: esta+e,ecer @$a,@$er .orma de conta"em de tem(o de contri+$i)o .ict%cio.

Com a re.orma n)o mais D (oss%ve, contar tem(o (ara .ins de contri+$i)o @$e o servidor n)o contri+$i$ e.etivamente. ]X com$m a ,e"is,a)o esta+e,ecer como tem(o de servio (*+,ico a@$e,e eCercido em atividades @$e n)o t9m essa nat$reMaH como o tem(o de est:"ioH de advocacia em car:ter (rivado H de servio considerado re,evanteH etc. Essa conta"em n)o D (roi+ida (e,o novo dis(ositivo constit$ciona,W o @$e e,e veda D @$e seAa considerado esse tem(o como sendo de contri+$i)oW (ara o re@$isito re.erente ao tem(o de contri+$i)o a conta"em .icta n)o D admitida.] 3aria 4. 0. Di 'ietro . -5

I 11 A(,ica se o ,imite .iCado no art. 3-H \IH V soma tota, dos (roventos de inatividadeH inc,$sive @$ando decorrentes da ac$m$,a)o de car"os o$ em(re"os (*+,icosH +em como de o$tras atividades s$Aeitas a contri+$i)o (ara o re"ime "era, de (revid9ncia socia,H e ao montante res$,tante da adi)o de (roventos de inatividade com rem$nera)o de car"o ac$m$,:ve, na .orma desta Constit$i)oH car"o em comiss)o dec,arado em ,ei de ,ivre nomea)o e eConera)oH e de car"o e,etivo.

/ teto "era, (revisto no inciso \IH do art. 3-H da C.F.H (ara +a,iMar as rem$neraes e s$+s%dios dos servidores em atividadeH tam+Dm ser: a(,icado (ara ,imitar os (roventos dos servidores (*+,icosH mesmo @$e tais (roventos seAam ori"in:rios do !e"ime Gera, da 'revid9ncia 4ocia,H o$ decorrentes da ac$m$,a)o de car"os o$ em(re"os (*+,icos. 5am+Dm ser: a(,icado o teto ao montante res$,tante da adi)o de (roventos de inatividade com rem$nera)o de car"o ac$m$,:ve, na .orma desta Constit$i)oH car"o em comiss)o dec,arado em ,ei de ,ivre nomea)o e eConera)oH e de car"o e,etivo.

I 12 A,Dm do dis(osto neste arti"oH o re"ime de (revid9ncia dos servidores (*+,icos tit$,ares de car"o e.etivo o+servar:H no @$e co$+erH os re@$isitos e critDrios .iCados (ara o re"ime "era, de (revid9ncia socia,.

A ,e"is,a)o re.erente ao !e"ime Gera, de 'revid9ncia 4ocia, ser: a(,icada de .orma s$+sidi:ria no @$e co$+er ao re"ime (rE(rio de (revid9ncia socia,. I 13 Ao servidor oc$(anteH eCc,$sivamenteH de car"o em comiss)o dec,arado em ,ei de ,ivre nomea)o e eConera)o +em como de o$tro car"o tem(or:rio o$ de em(re"o (*+,icoH a(,ica se o re"ime "era, de (revid9ncia socia,.

-&

/ !e"ime Gera, de 'revid9ncia 4ocia, a+ran"er: os se"$intes indiv%d$os como A$risdicionadosU em(re"ados (*+,icosH contratados o$ tem(or:riosH (artic$,ares @$e oc$(am eCc,$sivamente car"o em comiss)o tam+Dm cLamados de servidores (*+,icos

comissionadosH (artic$,ares @$e est)o desem(enLando mandato e,etivo e os tra+a,Ladores da iniciativa (rivada.

I 14 A ;ni)oH os EstadosH o Distrito Federa, e os 3$nic%(iosH desde @$e instit$am re"ime de (revid9ncia com(,ementar (ara os se$s res(ectivos servidores tit$,ares de car"o e.etivoH (oder)o .iCarH (ara o va,or das a(osentadorias e (enses a serem concedidas (e,o re"ime de @$e trata este arti"oH o ,imite m:Cimo esta+e,ecido (ara os +ene.%cios do re"ime "era, de (revid9ncia socia, de @$e trata o art. 2B1.

Como A: mencionado anteriormenteH o !e"ime Com(,ementarH .r$to da !e.orma 'revidenci:riaH a(esar de estar (revisto na C.F.H ainda n)o .oi devidamente re"$,amentado. Neste (ar:"ra.o o ,e"is,ador ressa,ta o .ato de @$eH @$ando .or e.etivadoH este re"ime (revidenci:rio ter: como teto o mesmo va,or (a"o no !e"ime Gera,H o$ seAaH at$a,menteH !_ 2.7B1H72.

I 15. / re"ime de (revid9ncia com(,ementar de @$e trata o I 14 ser: instit$%do (or ,ei de iniciativa do res(ectivo 'oder ECec$tivoH o+servado o dis(osto no art. 2B2 e se$s (ar:"ra.osH no @$e co$+erH (or intermDdio de entidades .ecLadas de (revid9ncia com(,ementarH de nat$reMa (*+,icaH @$e o.erecer)o aos res(ectivos (artici(antes (,anos de +ene.%cios somente na moda,idade de contri+$i)o de.inida.

Este (ar:"ra.o vem com(,ementar as in.ormaes do (ar:"ra.o anteriorH o$ seAaH im(em @$e o !e"ime Com(,ementar dos servidores ser: instit$%do (or ,ei de iniciativa do 'oder ECec$tivo da es.era de "overno ao @$a, se vinc$,a o servidor.

--

I 1& 4omente mediante s$a (rDvia e eC(ressa o()oH o dis(osto nos II 14 e 15 (oder: ser a(,icado ao servidor @$e tiver in"ressado no servio (*+,ico atD a data da ($+,ica)o do ato de instit$i)o do corres(ondente re"ime de (revid9ncia com(,ementar.

/ dis(ositivo .aM men)o ao .ato de @$eH os servidores @$e A: tiverem tomado (osse atD a data da normatiMa)o do !e"ime Com(,ementarH (oder)o o(tarH de maneira eC(ressaH (e,a .i,ia)o a este re"ime (revidenci:rioW A: os servidores @$e tomarem (osse a(Es a data desta normatiMa)oH ser)o .i,iados o+ri"atErios (or im(osi)o ,e"a,.

I 1-. 5odos os va,ores de rem$nera)o considerados (ara o c:,c$,o do +ene.%cio (revisto no I 3G ser)o devidamente at$a,iMadosH na .orma da ,ei.

5rata se de mecanismo de A$stiaH ,evando se em considera)o o .ato de @$e a maioria das contri+$ies (revidenci:rias (odem ter sido rea,iMadas em tem(os remotos o @$eH com toda certeMaH "ero$ desva,oriMa)o monet:ria.

I 17. Incidir: contri+$i)o so+re os (roventos de a(osentadorias e (enses concedidas (e,o re"ime de @$e trata este arti"o @$e s$(erem o ,imite m:Cimo esta+e,ecido (ara os +ene.%cios do re"ime "era, de (revid9ncia socia, de @$e trata o art. 2B1H com (ercent$a, i"$a, ao esta+e,ecido (ara os servidores tit$,ares de car"os e.etivos.

/ dis(ositivo re.ere se ao car:ter so,id:rio im(osto ao !e"ime Es(ecia, como .r$to da !e.orma 'revidenci:ria (ro(iciada (e,a EC 41?B3H ondeH esta caracter%stica re@$er @$e tanto os servidores ativosH @$anto os inativosH inc,$indo os a(osentados e (ensionistasH dever)o contri+$ir com o re"ime (revidenci:rio s$(raH sendo @$eH o va,or da contri+$i)o

-7

(revidenci:ria @$e e@$iva,e a 11^H sE incidir: so+re o va,or @$e $,tra(assar o teto de !_ 2.7B1H72W atD este ,imiteH os a(osentados e (ensionistas .icar)o isentos do (a"amento desta contri+$i)o.

I 18. / servidor de @$e trata este arti"o @$e tenLa com(,etado as eCi"9ncias (ara a(osentadoria vo,$nt:ria esta+e,ecidas no I 1KH IIIH aH e @$e o(te (or (ermanecer em atividade .ar: A$s a $m a+ono de (erman9ncia e@$iva,ente ao va,or da s$a contri+$i)o (revidenci:ria atD com(,etar as eCi"9ncias (ara a(osentadoria com($,sEria contidas no I 1KH II.

P$anto ao a+ono de (erman9nciaH @$e reside no (ercent$a, de 11^ so+re o va,or da rem$nera)oH ser: devido aos servidores @$eH (odendo .aMer A$s V a(osentadoria vo,$nt:riaH o(tem (or contin$ar a eCercer as s$as atri+$ies dentro do ,imite da idade de -B anosW d$rante o tem(o em @$e estiverem em atividade nas condies s$(raH rece+er)o $m incentivo (ec$ni:rio e@$iva,ente ao va,or do a+ono (erman9ncia. !essa,ta se o .ato de @$e n)o Laver: s$s(ens)o da co+rana da contri+$i)o (revidenci:ria de 11^ re.erente a este (er%odo de atividade.

I 2B. Fica vedada a eCist9ncia de mais de $m re"ime (rE(rio de (revid9ncia socia, (ara os servidores tit$,ares de car"os e.etivosH e de mais de $ma $nidade "estora do res(ectivo re"ime em cada ente estata,H ressa,vado o dis(osto no art. 142H I 3KH \.

5a, dis(ositivo .oi .r$to da EC 41?B3H onde L: (roi+i)o eC(ressa da eCist9ncia de mais de $m !e"ime 'rE(rio da 'revid9ncia 4ocia, (ara os servidores oc$(antes de car"os e.etivosH e de mais de $ma $nidade "estora do res(ectivo re"ime em cada es.era de "overno. I 21. A contri+$i)o (revista no I 17 deste arti"o incidir: a(enas so+re as (arce,as de (roventos de a(osentadoria e de (ens)o @$e s$(erem o do+ro do ,imite m:Cimo

-8

esta+e,ecido (ara os +ene.%cios do re"ime "era, de (revid9ncia socia, de @$e trata o art. 2B1 desta Constit$i)oH @$ando o +ene.ici:rioH na .orma da ,eiH .or (ortador de doena inca(acitante.

Em se tratando de (ortador de de.ici9ncia inca(acitante ter: como teto o do+ro do va,or re.erente ao servidor ($+,ico norma, F!_ 2.7B1H72 C 2JH no @$e diM res(eito V incid9ncia do (ercent$a, de 11^ da contri+$i)o (revidenci:riaW ta, a,tera)o .oi .r$to da EC 45?B5.

Art. 41. 4)o est:veis a(Es tr9s anos de e.etivo eCerc%cio os servidores nomeados (ara car"o de (rovimento e.etivo em virt$de de conc$rso (*+,ico.

/s servidores (*+,icos est:veis s)o a@$e,es @$e a(Es a(rova)o em conc$rso (*+,ico e a nomea)o (ara car"o de (rovimento e.etivoH e transcorrido o (er%odo de 3 anos F(er%odo de (rovaJ de e.etivo eCerc%cio neste car"o s)o a(rovados na Ava,ia)o Es(ecia, de Desem(enLo. / res$,tado da ava,ia)o dever: ser Lomo,o"adoH sE ent)o ser)o considerados est:veis. X no est:"io (ro+atErio @$e a Administra)o veri.icar: se o servidor a(rovado em conc$rso (*+,ico D a(to ao eCerc%cio da .$n)o. Esta an:,ise se .aM tam+Dm (or meio de Ava,iaes 'eriEdicas Fan$aisJ.

Ava,ia)o Es(ecia, de Desem(enLo X a ava,ia)o .eita (e,a Administra)o '*+,ica ao servidor no .ina, do se$ est:"io (ro+atErioH e de(endendo do res$,tado o servidor (oder: ad@$irir a esta+i,idade Fse a(rovadoJ o$ ser eConerado Fno caso de re(rova)oJ.

Ava,ia)o 'eriEdica de Desem(enLo D a ava,ia)o an$a, .eita (e,a Administra)o '*+,ica a todos os servidores (*+icos Fest:veisH inst:veis o$ vita,%ciosJ.

7B

P$anto aos #$%Mes e 'romotores de #$stiaH oc$(antes de car"os vita,%ciosH o (er%odo de (rova Fest:"io (ro+atErioJ ser: de 2 anos. Im(ortante diMer @$e LoAe n)o mais eCiste a esta+i,idade a+so,$ta o$ a$tom:tica eH (ortantoH todos os servidores e.etivos inst:veisH est:veis o$ vita,%ciosH (oder)oH nos termos da ,eiH (erder o car"o @$e oc$(am so+ a ,$M do (rinc%(io da e.ici9ncia.

I 1K / servidor (*+,ico est:ve, sE (erder: o car"oU I em virt$de de sentena A$dicia, transitada em A$,"adoW

/ servidor @$e (raticar i,%cito (ena, ser: A$,"ado (e,o (oder A$dici:rio Fcom direito a am(,a de.esa e contraditErioJ. Com(rovada a (r:tica do i,%cito ser: decretada a (erda do car"o (e,o A$iM Fdemiss)oJ de(ois da sentena A$dicia, ter transitado em A$,"ado. No caso do servidor vita,%cioH esta ser: a *nica (ossi+i,idade de (erda do car"oH o$ seAaH (or decis)o A$dicia, transitada em A$,"ado . 3esmo @$e a Administra)o '*+,ica constate

atravDs da Ava,ia)o 'eriEdica de Desem(enLo @$e o a(roveitamento do servidor vita,%cio D ins$.iciente n)o (oder: destit$% ,o. Enviar: o caso (ara o 5ri+$na, de #$stia com(etenteH e este (rocessar: e A$,"ar: o caso em @$est)o.

II mediante (rocesso administrativo em @$e ,Le seAa asse"$rada am(,a de.esaW

/ servidor @$e (raticar i,%cito disci(,inar F.a,ta .$nciona,J so.rer: (rocesso administrativo Fasse"$rada a am(,a de.esa e contraditErioJH e ser: A$,"ado (e,a Administra)o @$e em caso de com(rova)o da (r:ticaH decretar: a (erda do car"o Fdemiss)oJ. / 4ervidor Inst:ve, tam+Dm se en@$adra neste incisoH ,o"oH se cometer $m i,%cito administrativo (oder: ser demitido (e,a Administra)o '*+,ica Fasse"$rada a am(,a de.esa e contraditErioJ.

71

III mediante (rocedimento de ava,ia)o (eriEdica de desem(enLoH na .orma de ,ei com(,ementarH asse"$rada am(,a de.esa.

/ servidor (erder: o car"o (or ins$.ici9ncia de desem(enLoH via Administra)o '*+,icaH asse"$rada am(,a de.esa e contraditErioW neste caso o correto D a (erda do car"o atravDs da eConera)o do servidor. / servidor inst:ve, tam+Dm se en@$adra neste inciso.

I 2K Inva,idada (or sentena A$dicia, a demiss)o do servidor est:ve,H ser: e,e reinte"radoH e o event$a, oc$(ante da va"aH se est:ve, H recond$Mido ao car"o de ori"emH sem direito a indeniMa)oH a(roveitado em o$tro car"o o$ (osto em dis(oni+i,idade com rem$nera)o (ro(orciona, ao tem(o de servio.

!einte"ra)o D a reinvestid$ra do servidor est:ve, no car"o anteriormente oc$(adoH o$ no car"o res$,tante de s$a trans.orma)oH @$ando inva,idada a s$a demiss)o (or decis)o administrativa o$ A$dicia,H com ressarcimento de todas as vanta"ens F(a"amento de indeniMa)oJ.

!econd$)o D o retorno do servidor est:ve, ao car"o anteriormente oc$(adoH sem direito V indeniMa)oH e decorrer: deU aJina+i,ita)o em est:"io (ro+atErio re,ativo a o$tro car"oW +Jreinte"ra)o do anterior oc$(ante.

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A(roveitamento D o ato (e,o @$a, a Administra)o ,itera,mente a(roveita o servidor @$e se encontra em dis(oni+i,idade. X $m cLamamento ao servidor (ara o retorno V atividade.

Dis(oni+i,idade D a co,oca)o do servidor est:ve, em inatividade rem$neradaH atD se$ ade@$ado a(roveitamento em o$tro car"oH com (roventos (ro(orcionais ao se$ tem(o de servio. Na dis(oni+i,idade o servidor .ica (roi+ido de eCercer o$tro car"o rem$nerado tanto no Ym+ito administrativo @$anto na iniciativa (rivada.

6a,e diMer @$e o (ar:"ra.o s$(raH .aM re.er9ncia ao servidor est:ve,. No caso do inst:ve, este n)o ser: (osto em dis(oni+i,idade com a reinte"ra)o do anterior oc$(anteH masH ser: eConeradoH sem direito a @$a,@$er indeniMa)o.

I 3K ECtinto o car"o o$ dec,arada a s$a desnecessidadeH o servidor est:ve, .icar: em dis(oni+i,idadeH com rem$nera)o (ro(orciona, ao tem(o de servioH atD se$ ade@$ado a(roveitamento em o$tro car"o.

A@$iH .aM se necess:rio atentar se (ara o .ato de @$e na dis(oni+i,idade o servidor (erce+er: rem$nera)o (ro(orciona, ao tem(o de servio e n)o (ro(orciona, ao tem(o de contri+$i)o o$ de .orma inte"ra,H (odendo ser ac$m$,ado o tem(o de servio (*+,ico (restado em o$tras es.eras de "overno.

I 4K Como condi)o (ara a a@$isi)o da esta+i,idadeH D o+ri"atEria a ava,ia)o es(ecia, de desem(enLo (or comiss)o instit$%da (ara essa .ina,idade.

Con.orme A: comentado a Ava,ia)o Es(ecia, de Desem(enLo D a ava,ia)o .eita (e,a Administra)o '*+,ica ao servidor no .ina, do se$ est:"io (ro+atErioH e de(endendo do 73

res$,tado o servidor (oder: ad@$irir a esta+i,idade Fse a(rovadoJ o$ ser eConerado Fno caso de re(rova)oJ.

Aten)o U / art. 1&8 da Constit$i)o Federa, co,oca o$tra sit$a)o em @$e os servidores (*+,icos (oder)o (erder o car"oH D o caso de ECcesso de P$adro Fo$ de contin"enteJH veAamosU

Art. 1&8. A des(esa com (essoa, ativo e inativo da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(ios n)o (oder: eCceder os ,imites esta+e,ecidos em ,ei com(,ementar.

I 3K 'ara o c$m(rimento dos ,imites esta+e,ecidos com +ase neste arti"oH d$rante o (raMo .iCado na ,ei com(,ementar re.erida no ca($tH a ;ni)oH os EstadosH o Distrito Federa, e os 3$nic%(ios adotar)o as se"$intes (rovid9nciasU

I red$)o em (e,o menos 2B^ Fvinte (or centoJ das des(esas com car"os em comiss)o e .$nes de con.ianaW II eConera)o dos servidores n)o est:veis.

I 4K 4e as medidas adotadas com +ase no (ar:"ra.o anterior n)o .orem s$.icientes (ara asse"$rar o c$m(rimento da determina)o da ,ei com(,ementar re.erida neste arti"oH o servidor est:ve, (oder: (erder o car"oH desde @$e o ato normativo motivado de cada $m dos (oderes es(eci.i@$e a atividade .$nciona,H o Er")o o$ $nidade administrativa o+Aeto da red$)o de (essoa,.

74

4. A5/4 AD3INI45!A5I6/4
4.1. Introd$)o
A administra)o (*+,ica rea,iMa s$a .$n)o eCec$tiva (or meio de atos A$r%dicos @$e rece+em a denomina)o es(ecia, de atos administrativos. 5ais atosH (or s$a nat$reMaH conte*do e .ormaH di.erenciam se dos @$e emanam do <e"is,ativo F,eisJ e do #$dici:rio Fdecises A$diciaisJH @$ando desem(enLam s$as atri+$ies es(ec%.icas Ft%(icasJ de ,e"is,a)o e de A$risdi)o. Em (rinc%(ioH a (r:tica de atos administrativos ca+e aos Er")os eCec$tivosH mas as a$toridades A$dici:rias e as mesas ,e"is,ativas tam+Dm os (raticam restritamenteH @$ando ordenam se$s (rE(rios serviosH dis(em so+re se$s servidores o$ eC(edem instr$es so+re matDria de s$a (rivativa com(et9ncia. Esses atos s)o ti(icamente administrativos em+ora (rovindos de Er")os A$dici:rios o$ de cor(oraes ,e"is,ativasH eH como taisH se s$Aeitam a revo"a)o o$ a an$,a)o no Ym+ito interno o$ (e,as vias A$diciaisH como os demais atos administrativos do ECec$tivoH se"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U14-J.

4.2. Conceito
/ conceito de ato administrativo (ode ser de.inido em dois as(ectosH @$ais seAamU conceito am(,o e conceito restrito.

Ato administrativo em sentido am(,o D a dec,ara)o do Estado o$ de @$em ,Le .aa Vs veMes Fconcession:rioH (ermission:ri de servio (*+,icoJH no eCerc%cio de (rerro"ativas (*+,icasH mani.estada mediante (rovid9ncias A$r%dicas com(,ementares a ,ei (ara ,Le dar c$m(rimento e se s$Aeita ao contro,e do (oder A$dici:rio. ECU re"$,amentosH instr$esH reso,$esH contratos administrativos. Ato administrativo em sentido estrito D a dec,ara)o $ni,atera, da Administra)o '*+,ica no eCerc%cio de s$as (rerro"ativasH mani.estada mediante comandos concretos

75

com(,ementares da eC(edidos a t%t$,o de ,Le dar c$m(rimento e s$Aeitos a contro,e de ,e"itimidade (or Er")o A$risdiciona,. 4e"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es (ode se conceit$ar ato administrativo como toda mani.esta)o $ni,atera, de vontade da Administra)o '*+,ica @$eH a"indo nessa @$a,idadeH tenLa (or .im imediato ad@$irirH res"$ardarH trans.erirH modi.icarH eCtin"$ir e dec,arar direitosH o$ im(or o+ri"aes aos administrados o$ a si (rE(ria.

4.3. !e@$isitos
Neste (onto da matDriaH encontra se a,"$mas diver"9ncias do$trin:rias acerca da termino,o"ia $ti,iM:ve, e de @$ais seriam os re@$isitos do ato administrativo. A,"$ns a$tores (re.erem o termo e,ementos a re@$isitos. 4e"$indo a orienta)o maAorit:ria neste est$do

o(ta se (e,a corrente do$trin:ria @$e considera am+os os termosH e,emento e re@$isitoH sinSnimos. No$tro norteH @$anto aos re@$isitos do ato administrativo se"$iremos a orienta)o consa"rada no direito (ositivo +rasi,eiro a (artir do art. 2KH da <ei n.K 4.-1-?&5 F<ei da A)o 'o($,arJH @$e indica como re@$isitos do ato administrativo a com(et9nciaH .ina,idadeH .ormaH motivo e o+Aeto.

4.3.1. Com(et9ncia

X condi)o (rimeira de va,idade do ato administrativo. 5odos os atos administrativos seAam discricion:rios o$ vinc$,ados devem ser rea,iMados (or a"ente @$e dis(onLa de (oder ,e"a, (ara (ratica ,o. Com(et9ncia D o (oder atri+$%do ao a"ente da Administra)o '*+,ica Fs$Aeito ca(aMJH (or meio de ,eiH (ara o desem(enLo es(ec%.ico de s$as .$nes. 4e o ato .or (raticado (or a"ente incom(etenteH o$ rea,iMado a,Dm do ,imite (rescrito em ,eiH o ato ser: considerado inv:,ido. A com(et9ncia administrativaH (or ser $m re@$isito de ordem (*+,icaH D intrans.er%ve,H irren$nci:ve,H de eCerc%cio o+ri"atErioH im(rescrit%ve,H imodi.ic:ve, e im(rorro":ve, (e,a vontade dos interessados. A de,e"a)o e a avoca)oH em re"raH s)o (ermitidosH desde @$e

7&

(revistos nas normas re"$,amentadoras da Administra)oH e n)o se trate de com(et9ncia eCc,$sivaH de ato normativo o$ decis)o de rec$rso administrativo. A com(et9ncia D consideradaH em (rinc%(io como e,emento vinc$,ado do ato administrativoH masH como eCce)oH nos casos de de,e"a)o e avoca)o (oder: ser considerada como discricion:ria.

4.3.2. Forma

Forma D o revestimento eCterior do atoH o$ seAaH o modo (e,o @$a, este a(arece e reve,a s$a eCist9ncia. A .orma (odeH event$a,mente n)o ser o+ri"atEriaH isto DH ocorrer:H (or veMesH a$s9ncia de (rescri)o ,e"a, so+re $ma .orma determinadaH eCi"ida (ara a (r:tica do ato. Cont$doH n)o (ode Laver ato sem .ormaH (or@$anto o Direito n)o se oc$(a de (ensamentos o$ intenes en@$anto n)o trad$Midos eCteriormente. 'ortantoH como a .orma D o meio de eCterioriMa)o do atoH sem .orma n)o (ode Laver ato. Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U3&5J. Em (rinc%(io a .orma D considerada e,emento vinc$,ado do ato administrativoH masH como eCce)o (oder: ser considerada discricion:riaH @$ando a ,ei a$toriMar a (r:tica do ato (or mais de $ma o()o.

4.3.3. /+Aeto

/ o+Aeto D o conte*do do ato administrativo. X o e.eito A$r%dico imediato @$e o ato (rod$MH D a@$i,o so+re o @$e o ato decide. 'ara identi.ic: ,oH assevera 3aria 4Q,via 0ane,a Di 'ietroH ]+asta veri.icar o @$e o ato en$nciaH (rescreveH dis(e.] ECU no caso de ato administrativo @$e trata de demiss)o de $m servidor o se$ o+Aeto ser: a (rE(ria demiss)o Em (rinc%(io o o+Aeto D considerado e,emento discricion:rio do ato administrativoH masH como eCce)o (oder: ser considerado vinc$,adoH @$ando a ,ei dis(or eC(ressamente so+re @$a, ser: o conte*do de determinado ato. .

7-

4.3.4. 3otivo

X o (ress$(osto de .ato e de direito @$e serve de .$ndamento (ara a (r:tica do ato administrativo.

'ress$(osto de direito D o dis(ositivo ,e"a, em @$e se +aseia o ato. .atoH como o (rE(rio nome indicaH corres(onde ao conA$nto de circ$nstYnciasH de acontecimentosH de sit$aes @$e ,evam a Administra)o a (raticar o ato.

'ress$(osto de

Como eCem(,o tem seU no ato administrativo de ($ni)o do .$ncion:rioH o motivo D a in.ra)o @$e e,e (ratico$W no ato administrativo de tom+amentoH o motivo D o va,or c$,t$ra, do +em tom+adoW na ,icena (ara constr$irH D o conA$nto de re@$isitos com(rovados (e,o (ro(riet:rioW na eConera)o do .$ncion:rio est:ve,H D o (edido (or e,e .orm$,ado. P$ando da a$s9ncia do motivo o$ a indica)o de motivo .a,so na (r:tica do ato administrativo "erar: a inva,ida)o do ato (raticado.

6a,e diMer @$e motivo D di.erente de motiva)o no @$e diM res(eito ao ato administrativo. 3otiva)o D a eC(osi)o dos motivosH o$ seAaH D a demonstra)oH (or escritoH de @$e os (ress$(ostos de .ato rea,mente eCistiram. 'ara ($nirH a Administra)o deve demonstrar a (r:tica da in.ra)o. A motiva)o diM res(eito Vs .orma,idades do atoH @$e inte"ram o (rE(rio atoH vindo so+ a .orma de ]consideranda]W o$tras veMesH est: contida em (arecerH ,a$doH re,atErioH emitida (e,o (rE(rio Er")o eC(edidor do ato o$ (or o$tro Er")oH tDcnico o$ A$r%dicoH Li(Etese em @$e o ato .aM remiss)o a esses atos (recedentes. / im(ortante D @$e o ato (ossa ter a s$a ,e"a,idade com(rovada. 3aria 4.0. Di 'ietro F2BB4U2B4J. Em (rinc%(io o motivo D considerado e,emento discricion:rio do ato administrativoH masH como eCce)o (oder: ser considerado vinc$,adoH @$ando a ,ei dis(or eC(ressamente so+re @$a, ser: o motivo de determinado ato.

4.3.5. Fina,idade

77

X re@$isito vinc$,ado de todo ato administrativoH seAa discricion:rio o$ vinc$,adoH (ois o Direito 'ositivo n)o admite ato administrativo sem .ina,idade (*+,ica. A .ina,idade do ato se .aM (e,o o+Aetivo @$e se @$er a,canar. 4er)o n$,os os atos administrativos @$e n)o satis.aam o interesse (*+,ico. A .ina,idade dever: estar indicada na ,ei eC(ressamente o$ im(,icitamente n)o (odendo o administrador esco,Ler o$traH o$ s$+stit$ir a indicada na norma administrativaH so+ (ena de se con.i"$rar desvio de (oder e o ato ser considerado inv:,ido. Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U15BJ.

A+$so de 'oder

5am+Dm cLamado de a+$so de a$toridadeH ocorre @$ando a a$toridadeH em+ora com(etente (ara (raticar o atoH $,tra(assa os ,imites de s$as atri+$ies o$ se desvia das .ina,idades administrativas . X sem(re inva,idadora do ato @$e o contDm. 4$+divide se em

eCcesso de (oder e desvio de (oder o$ .ina,idade.

ECcesso de (oder ocorre @$ando a a$toridadeH em+ora com(etente (ara (raticar o atoH vai a,Dm do (ermitido e eCor+ita no $so de s$as .ac$,dades administrativas. ECcede s$a com(et9ncia ,e"a,H (ortantoH inva,ida o ato. Fv%cio na com(et9nciaJ

Desvio de (oder o$ Fina,idade ocorre @$ando a a$toridadeH em+ora at$ando nos ,imites de s$a com(et9nciaH (ratica o ato (or motivos o$ com .ins diversos dos o+Aetivados (e,a ,ei o$ eCi"idos (e,o interesse (*+,ico. X a vio,a)o ideo,E"ica e mora, da ,ei. Fv%cio na .ina,idadeJ

4.4. Atri+$tos Do Ato Administrativo

78

/s atos administrativos (raticados (e,a Administra)o '*+,ica s)o (oss$idores de atri+$tos e caracter%sticas @$e os distin"$em dos demais atos de direito (rivadoH concretiMando se ent)oH a idDia de s$(remacia @$e o Estado tem em re,a)o aos (artic$,ares. 5ais atri+$tos s)oU a (res$n)o de ,e"itimidadeH a im(eratividade e a a$to eCec$toriedade.

4.4.1. 'res$n)o De <e"itimidade

P$ando se diM @$e o ato administrativo tem (res$n)o de ,e"itimidadeH si"ni.ica diMer @$e atD @$e se (rove o contr:rio o ato (raticado D considerado ,e"%timoH verdadeiro e con.orme aos ditames ,e"ais. Com a invers)o do Sn$s da (rovaH o administrado @$e ar"[ir i,e"a,idade do ato ter: @$e (rovar. Este atri+$to D im(ortanteH (ois via+i,iMa a ce,eridadeH t)o necess:riaH V (resta)o dos servios e ao "erenciamento administrativo estata,.

4.4.2. Im(eratividade X o atri+$to (e,o @$a, os atos administrativos se im(em coercitivamente a terceirosH inde(endentemente de s$a concordYncia. 5rata se da (rerro"ativa @$e o 'oder '*+,ico tem de (or meio dos atos $ni,ateraisH im(or o+ri"aes a terceirosH so+ (ena de se s$Aeitarem V eCec$)o .orada (e,a administra)o o$ (e,o A$dici:rioH @$ando do se$ desc$m(rimento. A im(eratividade sE eCiste nos atos administrativos @$e im(em o+ri"aes Fatos normativosH ordinatEriosH ($nitivosJ.

4.4.3. A$to eCec$toriedade 4e"$ndo o do$trinador Ce,so AntSnio >andeira de 3e,oH a$to eCec$toriedade ]D a @$a,idade (e,a @$a, o 'oder '*+,ico (ode com(e,ir materia,mente o administradoH sem (recis)o de +$scar (reviamente as vias A$diciaisH ao c$m(rimento da o+ri"a)o @$e im(Ss e eCi"i$.] 'ara Oe,Q <o(es 3eire,,es a ]a$to eCec$toriedade consiste na (ossi+i,idade @$e certos atos administrativos enseAam de imediata e direta eCec$)o (e,a (rE(ria Administra)oH inde(endentemente de ordem A$dicia,.]

8B

4.5. 3Drito Administrativo / mDrito administrativo se"$ndo Oe,Q <o(es 3eire,,es Rcons$+stancia se na va,ora)o dos motivos e na esco,La do o+Aeto do atoH .eitas (e,a Administra)o '*+,ica inc$m+ida de s$a (r:ticaH @$ando a$toriMada a decidir so+re a conveni9nciaH o(ort$nidade e A$stia do ato a rea,iMarT.

/ mDrito D as(ecto (ertinente a(enas aos atos administrativos discricion:rios o$H de o$tro modoH a contr:rio sensoH n)o L: @$e se .a,ar em mDrito administrativo nos atos vinc$,ados.

Nos atos vinc$,adosH todos os re@$isitos de va,idade do ato Fcom(et9nciaH .ina,idadeH .ormaH motivo e o+AetoJ est)o vinc$,ados aos ditames ,e"ais. Nos atos discricion:riosH a,Dm dos e,ementos vinc$,ados Fcom(et9nciaH .ina,idade e .ormaJ o$tros eCistem Fmotivo e o+AetoJH em re,a)o aos @$ais a Administra)o '*+,ica decide ,ivrementeH e sem (ossi+i,idade de corre)o A$dicia,H sa,vo @$ando se$ (roceder caracteriMar eCcesso o$ desvio de (oderH o @$e ,evaria ao cometimento de $ma i,e"a,idade.

/ mDrito administrativo sE a+ran"e os e,ementos n)o vinc$,ados do ato administrativoH o$ seAaH a@$e,es @$e admitem $ma va,ora)o de e.ici9nciaH o(ort$nidadeH conveni9nciaH e A$stia. No maisH ainda @$e se trate de (oder discricion:rio da Administra)o '*+,icaH o ato (ode ser revisto e an$,ado (e,o #$dici:rioH desde @$eH so+ o rEt$,o de mDrito administrativoH se a+ri"$e @$a,@$er i,e"a,idade res$,tante de a+$so o$ desvio de (oder. 4.&. ECtin)o do Ato Administrativo /s atos administrativos s)o (rod$Midos a .im de desencadear e.eitos na ordem A$r%dicaH ad@$irindoH res"$ardandoH trans.erindoH modi.icandoH eCtin"$indo e dec,arando direitosH o$ im(ondo o+ri"aes aos administrados o$ a si (rE(ria. 'orDm estes atos n)o s)o eternos e a,canadas as s$as .ina,idades e,es se eCa$remH desa(arecendo do m$ndo A$r%dico. 81

No$tro norteH (or ca$sa de .atos o$ atos (osteriores o ato administrativo D s$s(enso o$ mesmo e,iminado de.initivamente os se$s e.eitosH eCtin"$indo se ent)o. A,Dm dissoH L: o$tros casos em @$e o ato se@$er cLe"a a desencadear se$s e.eitos t%(icosH seAa (or@$e antes do se$ nascimento a Administra)o o$ o #$dici:rio os .$,minaH seAa (or@$e (artic$,ares +ene.ici:rios destes atos os rec$sam. Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U412J. <o"oH (ode se conc,$ir @$e diversas s)o as .orma de eCtin)o do ato administrativoH (orDmH neste est$do (rioriMo$ se a(enas as tr9s mais im(ortantesH @$ais seAamH revo"a)oH an$,a)o e conva,ida)o.

4.&.1. !evo"a)o ]!evo"a)o D o ato administrativo discricion:rio (e,o @$a, a Administra)o eCtin"$e $m ato v:,idoH (or raMes de o(ort$nidade e conveni9ncia.] A Administra)o '*+,ica constata @$e o ato anteriormente conveniente e o(ort$no n)o mais o D. Como a revo"a)o atin"e $m ato @$e .oi editado em con.ormidade com a ,eiH e,a n)o retroa"eW os se$s e.eitos se (rod$Mem a (artir da (rE(ria revo"a)oW s)o e.eitos eC n$nc Fa (artir de a"oraJH res(eitandoH (ortantoH os e.eitos A: (rod$Midos. 3aria 4Q,via 0ane,,a Di 'ietro F2BB4U237J. Esta .orma de eCtin)o D (rivativa da Administra)o '*+,icaH n)o (odendo o #$dici:rio revo"ar @$a,@$er ato administrativo. 6a,e diMer @$e os atos eCa$ridos @$e A: (rod$Miram se$s e.eitos Fdireito ad@$iridoJ n)o mais (oder)o ser revo"ados e @$e os atos vinc$,ados n)o (odem ser revo"ados.

4.&.2. An$,a)o

5am+Dm cLamada de inva,ida)oH D a eCtin)o do ato administrativo (or raMes de i,e"a,idade Fcontrariedade V ,eiJ. 'ara Oe,Q <o(es 3eire,,es an$,a)o D a dec,ara)o de inva,ida)o de $m ato administrativo i,e"%timo o$ i,e"a,H .eita (e,a (rE(ria Administra)o o$ (e,o 'oder #$dici:rio Fdesde @$e (rovocadoJ. >aseia seH (ortantoH em raMes de ,e"itimidade o$ ,e"a,idadeH diversamente da revo"a)oH @$e se .$nda em motivos de conveni9ncia o$ de o(ort$nidade eH (or isso mesmoH D (rivativa da Administra)o. 82

/ a$tor ainda assevera @$e (or i,e"a,idade n)o se deve entender somente a c,ara in.rin"9ncia do teCto ,e"a,H mas tam+DmH o a+$soH (or eCcesso o$ desvio de (oderH o$ (or re,e"a)o dos (rinc%(ios "erais do DireitoH es(ecia,mente os (rinc%(ios do re"ime A$r%dico administrativo. Decorrente do (rinc%(io da ,e"a,idade a an$,a)o (rod$M e.eitos retroativosH cLamados de eC t$ncH ao s$r"imento do ato no m$ndo A$r%dico e "era a (rod$)o de $m ato vinc$,adoH devido V im(osi)o ,e"a, de an$,a)o do ato i,e"%timo.

4.&.3. Conva,ida)o 5am+Dm D cLamada de saneamento. X o ato administrativo (e,o @$a, D s$(rido o v%cio eCistente em $m ato i,e"a,H o$ seAaH trata se da eCist9ncia de $m v%cio san:ve,H com e.eitos retroativos V data em @$e este .oi (raticadoH "erando e.eito eC t$nc. A conva,ida)o D e.etivada (e,a (rE(ria Administra)oH sendo vedado ao 'oder #$dici:rio conva,idar os atos emitidos (e,a Administra)o '*+,ica. Diante da (ossi+i,idade de conva,idar $m ato administrativo o administrador dever: (onderar acerca do @$e ser: me,Lor (ara a co,etividadeU a (erman9ncia do ato re"$,ariMado o$ a s$a inva,ida)oH "erandoH (ortantoH $m ato discricion:rio.

4.-. Es(Dcies De Ato Administrativo /s atos administrativosH (e,as caracter%sticas com$ns a e,es inerentes e (e,as (ec$,iaridades @$e os distin"$em $ns dos o$trasH (odem ser divididos em "r$(osH (orDmH a matDria (or ser o+Aeto de discordYncia do$trin:riaH o(to$ se a@$iH (e,a me,Lor do$trina FOe,Q <o(es 3eire,,esJH tam+Dm m$ito aceita em conc$rsos (*+,icosH @$e a"r$(o$ as es(Dcies de atos em cinco conA$ntosH @$ais seAamU

atos administrativos normativosW atos administrativos ordinatEriosW atos administrativos ne"ociaisW atos administrativos en$nciativosW atos administrativos ($nitivos. 83

4.-.1. Atos Normativos 4)o a@$e,es atos @$e cont9m $m comando "era, do ECec$tivoH visando V correta a(,ica)o da ,ei. / o+Aetivo imediato de tais atos D eC(,icitar a norma ,e"a, a ser o+servada (e,a Administra)o e (e,os administrados. 4)o e,esU

Decretos em sentido restritoH s)o atos administrativos da com(et9ncia eCc,$siva dos CLe.es do ECec$tivoH destinados a (rover sit$aes "erias o$ individ$aisH a+stratamente (revistas de modo eC(ressoH eC(,%cito o$ im(,%citoH (e,a ,e"is,a)o. / ordenamento A$r%dico +rasi,eiro admite dois ti(os de decretos "eraisH a sa+erU decreto inde(endente o$ a$tSnomo e o decreto re"$,amentar o$ de eCec$)o. Decreto a$tSnomo o$ inde(endente D o @$e dis(e

tem(orariamente so+re matDria ainda n)o re"$,ada es(eci.icamente em ,ei. N)o (odem re"$,ar matDrias @$e sE (or ,ei (odem ser re"$,adas. Decreto re"$,amentar o$ de eCec$)o D o @$e visa a eC(,icar a ,ei e .aci,itar s$a eCec$)o.

!e"$,amentos s)o atos administrativosH (ostos em vi"9ncia (or decretoH (ara es(eci.icar os mandamentos da ,ei o$ (rover sit$aes ainda n)o disci(,inadas (or ,ei. X ato administrativo e n)o ,e"is,ativoH D s$(,etivo da ,ei.

Instr$es Normativas s)o atos administrativos eC(edidos (e,os 3inistros de Estado (ara a eCec$)o das ,eisH decretos e re"$,amentosH mas s)o tam+Dm $ti,iMadas (or o$tros Er")os s$(eriores (ara o mesmo .im.

!e"imentos s)o atos administrativos normativos de at$a)o internaH (ois se destinam a re"er o .$ncionamento de Er")os co,e"iados e de cor(oraes ,e"is,ativos.

!eso,$es s)o atos administrativos normativos eC(edidos (e,as a,tas a$toridades do ECec$tivo Fmas n)o (e,o CLe.e do ECec$tivoH @$e sE deve eC(edir decretosJ o$ 84

(e,os (residentes de tri+$naisH Er")os ,e"is,ativos e co,e"iados administrativosH (ara disci(,inar matDria de s$a com(et9ncia es(ec%.ica. 4)o atos in.eriores ao re"$,amento e ao re"imentoH n)o (odendo inov: ,os o$ contraria ,osH mas com(,ement: ,os e eC(,ic: ,os.

De,i+eraes s)o atos administrativos normativos o$ decisErios emanados de Er")os co,e"iados. P$ando normativos s)o atos "erais Fs)o s$(eriores aos decisEriosJW @$ando decisEriasH s)o atos individ$ais.

4.-.2. Atos /rdinatErios 4)o a@$e,es @$e visam a disci(,inar o .$ncionamento da Administra)o e a cond$ta .$nciona, de se$s a"entes. 4e endeream aos servidores (*+,icos a .im de orient: ,os no desem(enLo de s$as atri+$ies. 'odem ser eC(edidos (or @$a,@$er cLe.e de servio aos se$s s$+ordinadosH desde @$e o .aa nos ,imites de s$a com(et9ncia. 4E at$am no Ym+ito interno das re(arties e sE a,canam os servidores Lierar@$iMados V cLe.ia @$e os eC(edi$. 4)o e,esU

Instr$es s)o ordens escritas e "erais a res(eito do modo e .orma de eCec$)o de determinado servio (*+,icoH eC(edidas (e,o s$(erior Lier:r@$ico com esco(o de orientar os s$+a,ternos no desem(enLo das atri+$ies @$e ,Les est)o a.etas e asse"$rar a $nidade de a)o no or"anismo administrativo.

Circ$,ares s)o ordens escritasH de car:ter $ni.ormeH eC(edidas a determinados .$ncion:rios o$ a"entes administrativos inc$m+idos de certo servioH o$ do desem(enLo de certas atri+$ies em circ$nstYncias es(eciais.

Avisos s)o atos emanados dos 3inistros de Estado a res(eito de ass$ntos a.etos aos se$s ministDrios. 5am+Dm (odem ser destinados a dar not%cia o$ conLecimento de ass$ntos a.etos V atividade administrativa.

'ortarias s)o atos administrativos internos (e,os @$ais os cLe.es de Er")osH re(arties o$ servios eC(edem determinaes "erais o$ es(eciais a se$s s$+ordinadosH o$ desi"nam servidores (ara .$nes e car"os sec$nd:rios. 'or (ortaria tam+Dm se iniciam sindicYncias e (rocessos administrativos. N)o atin"em nem o+ri"am aos (artic$,ares.

85

/rdens de 4ervio s)o determinaes es(eciais diri"idas aos res(ons:veis (or o+ras o$ servios (*+,icos a$toriMando se$ in%cioH o$ contendo im(osies de car:ter administrativoH o$ es(eci.icaes tDcnicas so+re o modo e .orma de s$a rea,iMa)o.

'rovimentos 4)o atos administrativos internosH contendo determinaes e instr$es @$e a Corre"edoria o$ os tri+$nais eC(edem (ara a re"$,ariMa)o e $ni.ormiMa)o dos serviosH es(ecia,mente os da #$stiaH com o o+Aetivo de evitar erros e omisses na o+servYncia da ,ei.

/.%cios s)o com$nicaes escritas @$e as a$toridades .aMem entre siH entre s$+a,ternos e s$(eriores e entre Administra)o e (artic$,aresH em car:ter o.icia,.

Des(acLos s)o decises @$e as a$toridades eCec$tivas o$ ,e"is,ativas e A$dici:riasH em .$nes administrativasH (ro.erem em (a(DisH re@$erimentos e (rocessos s$Aeitos V s$a a(recia)o.

4.-.3 Atos Ne"ociais 4)o (raticados contendo $ma dec,ara)o de vontade do 'oder '*+,ico coincidente com a (retens)o do (artic$,arH visando V concretiMa)o de ne"Ecios A$r%dicos (*+,icos o$ V atri+$i)o de certos direitos o$ vanta"ens ao interessado. 'rod$Mem e.eitos concretos e individ$ais (ara o se$ destinat:rio e (ara a Administra)o @$e os eC(ede. 4)o e,esU

<icena D o ato administrativo vinc$,ado e de.initivo (e,o @$a, o 'oder '*+,icoH veri.icando @$e o interessado atende$ a todas as eCi"9ncias ,e"aisH .ac$,ta ,Le o desem(enLo de atividades o$ a rea,iMa)o de .atos materiais antes vedados ao (artic$,ar. ECU eCerc%cio de $ma (ro.iss)oH constr$)o de $m edi.%cio em terreno (rE(rio.

A$toriMa)o D o ato administrativo discricion:rio e (rec:rio (e,o @$a, o 'oder '*+,ico torna (oss%ve, ao (retendente a rea,iMa)o de certa atividadeH servio o$ $ti,iMa)o de determinados +ens (artic$,ares o$ (*+,icosH de se$ eCc,$sivo o$ (redominante

8&

interesse @$e a ,ei condiciona V a@$iesc9ncia (rDvia da Administra)oH tais como o $so es(ecia, de +em (*+,icoH o (orte de armaH o trYnsito (or determinados ,ocais etc.

'ermiss)o D o ato administrativo ne"ocia,H discricion:rio e (rec:rioH (e,o @$a, o 'oder '*+,ico .ac$,ta ao (artic$,ar a eCec$)o de servios de interesse co,etivoH o$ o $so es(ecia, de +ens (*+,icosH a t%t$,o "rat$ito o$ rem$neradoH nas condies esta+e,ecidas (e,a Administra)o. 6a,e diMer @$e a (ermiss)o n)o se con.$nde com a concess)oH nem com a a$toriMa)oU a concess)o D contrato administrativo +i,atera,W a a$toriMa)o D ato administrativo $ni,atera,.

A(rova)o D o ato administrativo (e,o @$a, o 'oder '*+,ico veri.ica a ,e"a,idade e o mDrito de o$tro ato o$ de sit$aes e rea,iMaes materiais de se$s (rE(rios Er")osH de o$tras entidades o$ de (artic$,aresH de(endentes de se$ contro,eH e consente na s$a eCec$)o o$ man$ten)o.

Admiss)o D o ato administrativo vinc$,ado (e,o @$a, o 'oder '$+,icoH veri.icando a satis.a)o de todos os re@$isitos ,e"ais (e,o (artic$,arH de.ere ,Le determinada sit$a)o A$r%dica de se$ eCc,$sivo o$ (redominante interesseH como ocorre no in"resso aos esta+e,ecimentos de ensino mediante conc$rso de La+i,ita)o.

6isto D o ato administrativo (e,o @$a, o 'oder '*+,ico contro,a o$tro ato da (rE(ria Administra)o o$ do administradoH a.erindo s$a ,e"itimidade .orma, (ara dar ,Le eCe@[i+i,idade.

Oomo,o"a)o D ato administrativo de contro,e (e,o @$a, a a$toridade s$(erior eCamina a ,e"a,idade e a conveni9ncia de ato anterior da (rE(ria Administra)oH de o$tra entidade o$ de (artic$,arH (ara dar ,Le e.ic:cia.

Dis(ensa D o ato administrativo @$e eCime o (artic$,ar do c$m(rimento de determinada o+ri"a)o atD ent)o eCi"ida (or ,eiH como (or eCem(,oH a (resta)o de servio mi,itar.

8-

!en*ncia D o ato (e,o @$a, o 'oder '*+,ico eCtin"$e $ni,atera,mente $m crDdito o$ $m direito (rE(rioH ,i+erando de.initivamente a (essoa o+ri"ada (erante a Administra)o. N)o admite condi)o e D irrevers%ve, $ma veM cons$mada.

'rotoco,o Administrativo D o ato ne"ocia, (e,o @$a, o 'oder '*+,ico acerta com o (artic$,ar a rea,iMa)o de determinado em(reendimento o$ atividade o$ a a+sten)o de certa cond$taH no interesse rec%(roco da Administra)o e do administrado si"nat:rio do instr$mento (rotoco,ar. X vinc$,anteH (ois "era direitos e o+ri"aes entre as (artes.

4.-.4. Atos en$nciativos 4)o todos a@$e,es em @$e a Administra)o se ,imita a certi.icar o$ a atestar $m .atoH o$ emitir $ma o(ini)o so+re determinado ass$ntoH sem se vinc$,ar ao se$ en$nciado. 4)o e,esU

Certides s)o cE(ias o$ .otocE(ias .iDis e a$tenticadas de atos o$ .atos constantes de (rocessoH ,ivroH o$ doc$mentos @$e se encontre nas re(arties (*+,icas. 'odem ser de inteiro teor o$ res$midas desde @$e eC(ressem .ie,mente o @$e se contDm no ori"ina, de onde .oram eCtra%das.

Atestados s)o atos (e,os @$ais a Administra)o com(rova $m .ato o$ $ma sit$a)o transe$nteH (ass%veis de modi.icaes .re@[entesH de @$e tenLa conLecimento (or se$s Er")os com(etentes.

'areceres s)o mani.estaes de Er")os tDcnicos so+re ass$ntos s$+metidos V s$a considera)oH tendo car:ter meramente o(inativoH n)o vinc$,ado a Administra)o o$ os (artic$,ares V s$a motiva)o o$ conc,$sesH sa,vo se a(rovado (or ato s$+se@[ente. 'odem ser normativos F(ass%ve, de convers)o em norma de (rocedimento internoJ o$ tDcnicos F(roveniente de Er")o o$ a"ente es(ecia,iMadoJ.

A(osti,as s)o atos en$nciativos o$ dec,aratErios de $ma sit$a)o anterior criada (or ,ei.

87

4.-.5 Atos '$nitivos 4)o os @$e cont9m $ma san)o im(osta (e,a Administra)o V@$e,es @$e in.rin"em dis(osies ,e"aisH re"$,amentares o$ ordinatErias dos +ens o$ servios (*+,icos. 6isam a ($nir e re(rimir as in.raes administrativas o$ a cond$ta irre"$,ar dos servidores o$ das (artic$,ares (erante a Administra)o.

3$,ta D toda im(osi)o (ec$ni:ria a @$e se s$Aeita o administrado a t%t$,o de com(ensa)o do dano (res$mido da in.ra)o.

Interdi)o de Atividade D o ato (e,o @$a, a Administra)o veda a a,"$Dm a (r:tica de atos s$Aeitos ao se$ contro,e o$ @$e incidam so+re se$s +ens.

Destr$i)o de Coisas D o ato s$m:rio da Administra)o (e,o @$a, se in$ti,iMam a,imentosH s$+stYnciasH o+Aetos o$ instr$mentos im(rest:veis o$ nocivos ao cons$mo o$ de $so (roi+ido (or ,ei.

4.7. C,assi.ica)o dos Atos Administrativos A c,assi.ica)o dos atos administrativos D matDria controversaH tendo em vista a diversidade de critDrios @$e se (ode a(,icar nas c,assi.icaesH no entantoH este ass$nto D de "rande $ti,idade (ara metodiMar o est$do e .aci,itar a s$a com(reens)o. 6eAamos os critDriosU

1KJ P$anto aos destinat:riosU

Atos Gerais 4)o a@$e,es atos eC(edidos sem destinat:rios determinadosH eCem(,oU re"$,amentosH circ$,ares ordinatErias de serviosH instr$es normativas.

88

Atos Individ$ais 4)o a@$e,es atos @$e se diri"em a $m destinat:rio certoH criando ,Le sit$a)o A$r%dica (artic$,ar.

2KJ P$anto ao a,canceU

Atos Internos 4)o a@$e,es atos destinados a (rod$Mir e.eitos nas re(arties administrativasH e (or isso mesmo incidemH norma,menteH so+re os Er")os e a"entes da Administra)o @$e os eC(ediram. Atos de o(eratividade caseira. Atos ECternos 4)o a@$e,es atos de a,canam os administradosH os contratantes eH em certos casosH os (rE(rios servidores.

3KJ P$anto ao o+AetoU

Atos de Im(Drio 4)o a@$e,es atos @$e a Administra)o (ratica $sando de s$a s$(remacia so+re o administradoH o$ servidor e ,Les im(e o+ri"atErio atendimento. Atos de Gest)o 4)o a@$e,es atos (raticados (e,a Administra)o sem $sar de s$a s$(remacia so+re os destinat:rios. 4)o atos de mera "est)oH "era,mente (re(aratErios dos demais. Atos de EC(ediente 4)o a@$e,es atos @$e se destinam a dar andamento aos (rocessos e (a(Dis @$e tramitam (e,as re(arties (*+,icas. 1BB

4KJ P$anto V ,i+erdade do a"enteU

Atos 6inc$,ados 4)o a@$e,es em @$e a ,ei esta+e,ece os re@$isitos e condies (ara a s$a rea,iMa)o. Atos Discricion:rios 4)o a@$e,es em @$e a Administra)o (ode (ratica ,os com ,i+erdade de esco,La de se$ conte*doH de se$ destinat:rioH de s$a conveni9nciaH de s$a o(ort$nidade e do modo de s$a rea,iMa)o.

5KJ P$anto V 6ontade ConcorrenteU

Atos 4im(,es 4)o a@$e,es atos @$e res$,tam da vontade de $m *nico Er")oH $ni(essoa, o$ co,e"iado. Atos Com(,eCos 4)o a@$e,es atos @$e se .ormam (e,a conA$"a)o de vontades de mais de $m Er")o administrativo FEr")os di.erentesJ. Ato Com(osto 4)o a@$e,es atos @$e res$,tam da vontade *nica de $m Er")oH mas de(endem da veri.ica)o (or (arte de o$troH (ara se tornarem eCe@[%veis.

5 <icita)o '*+,ica. 5.1. Conceito Ao contr:rio dos (artic$,aresH @$e dis(em de am(,a ,i+erdade @$ando (retendem ad@$irirH a,ienarH ,ocar +ensH contratar a eCec$)o de o+ras o$ serviosH o 'oder '*+,icoH (ara

1B1

.aM9 ,oH necessita adotar $m (rocedimento (re,iminar ri"orosamente determinado e (reesta+e,ecido na con.ormidade da ,ei. 5a, (rocedimento denomina se ,icita)o. <icita)o D $m certame @$e as entidades "overnamentais devem (romover e no @$a, a+rem dis($ta entre os interessados em com e,as travar determinadas re,aes de conte*do (atrimonia,H (ara esco,Ler a (ro(osta mais vantaAosa Vs conveni9ncias (*+,icas. >aseia se na idDia de com(eti)oH a ser travada isonomicamente Fi"$a,dadeJ entre os @$e (reencLam os atri+$tos e a(tides necess:rias ao +om c$m(rimento das o+ri"aes @$e se (ro(em ass$mir. Ce,so AntSnio >andeira de 3e,,o F2BB4U48BJ. Em a(ertada s%ntese (ode se diMer @$e ,icita)o D $m (rocedimento administrativo o+ri"atErioH (e,o @$a, a Administra)o '*+,ica e,e"er: a (ro(osta mais vantaAosa o.erecida (e,os interessadosH (ara e.etivar $m .$t$ro contrato administrativo. !essa,ta se @$e o vencedor do (rocedimento ,icitatErio n)o tem direito ad@$irido @$anto a s$a .$t$ra contrata)o. 4e a(Es o certame a Administra)o '*+,ica ao se$ A$%Mo de o(ort$nidade e conveni9ncia F(oder discricion:rioJ veri.icar a desnecessidade da contrata)oH n)o a e.etivar:. Ao contr:rioH @$ando da necessidadeH o contrato o+ri"atoriamente dever: ser e.etivado com o (rimeiro co,ocado. 5rata se da adA$dica)o com($,sEriaH @$e si"ni.ica a entre"a o+ri"atEriaH do o+Aeto da ,icita)o ao (rimeiro co,ocado FvencedorJH se isso .or o(ort$no e conveniente (ara a Administra)o '*+,ica. / vencedor da ,icita)oH (orDmH n)o tem a o+ri"a)o de aceitar o contratoH e nesse caso a Administra)o n)o (oder: o+ri"a ,o a .aM9 ,o. 4e o vencedor rec$sar a s$a contrata)oH a Administra)o cLamar: o (rECimo co,ocado na c,assi.ica)o o$ iniciar: novo (rocedimento ,icitatErioH com novas (ro(ostas e im(osies F(oder discricion:rioJ.

5.2. <e"is,a)o 'ertinente

aJ <ei /rdin:ria Es(ec%.ica n.K 7.&&&?83 <ei das <icitaes e Contratos da Administra)o '*+,icaH D a (rinci(a, ,eiH de nat$reMa .edera,H @$e re"$,amenta o (rocedimento ,icitatErio administrativo.

+J <ei /rdin:ria Es(ec%.ica n.K 1B.52B?B2 <ei @$e instit$i no Ym+ito da ;ni)oH EstadosH Distrito Federa, e 3$nic%(iosH a moda,idade de ,icita)o denominada 're")oH (ara a@$isi)o de +ens e servios com$nsW como essa <ei D de 2BB2 a moda,idade 're")o 1B2

n)o consta na da <ei n.K 7.&&& @$e D de 1883H mas isso n)o @$e diMer @$e ta, moda,idade n)o eCistaH e,a sim(,esmente .oi tratada em $ma ,e"is,a)o (osterior V <ei de <icitaes.

cJ Art. 3-H inciso \\I da Constit$i)o Federa, im(osi)o ,e"a, do (rocedimento ,icitatErioW a@$i o 'oder <e"is,ativo o+ri"a aos o$tros 'oderes V (r:tica do (rocedimento ,icitatErio.

dJ Art. 22H inciso \\6II da Constit$i)o Federa, trata se da com(et9ncia (rivativa da ;ni)o de ,e"is,ar so+re ,icita)o (*+,icaW (or ser (rivativa (oder: de,e"ar a com(et9ncia (ara os o$tros entesH estados e m$nic%(iosH desde @$e n)o con.rontem os arti"os @$e A: est)o (rescritos da <ei Federa, n.K 7.&&&?83.

5.3. #$risdicionados Fart. 1GH I *nicoH da <ei 7.&&&J

/s A$risdicionados s)o a@$e,es @$e est)o o+ri"ados a acatar a ,e"is,a)o (resente de o+ri"atoriedade de ,icita)o. 5odos os Zr")os da Administra)o '*+,ica Direta Fem todas as es.eras de "overnoJ. 5odas as Entidades @$e com(e a Administra)o '$+,ica Indireta. Aten)o U art. 1-3H CF?77 As 4ociedades de Economia 3ista e Em(resas '*+,icas @$e eC(,oram atividade econSmica (oder)o se s$+meter a (rocedimentos ,icitatErios es(eciais. 'oderes <e"is,ativoH ECec$tivo e #$dici:rioH em todas as es.eras de "overnoH Federa,H Estad$a,H Distrita, e 3$nici(a,. F$ndos Es(eciais.

5.4. Fina,idade do 'rocedimento <icitatErio

1B3

aJ /+ten)o do contrato mais vantaAoso A ,icita)o visa (ro(orcionar Vs entidades "overnamentais (ossi+i,idades de rea,iMarem o ne"Ecio mais vantaAoso (ara a Administra)o '*+,ica. 6a,e ,em+rar @$e nem sem(re a (ro(osta mais interessante ser: a (ro(osta de menor va,or (ec$ni:rioH vai de(ender do ti(o de ,icita)o adotado no edita, convocatErio. ECU No ti(o me,Lor tDcnicaH n)o se (rioriMa o va,or do contratoH mas a tDcnica necess:ria @$e me,Lor se en@$adra Vs necessidades da Administra)o.

+J I"$a,dade de com(eti)o A isonomia entre os ,icitantes D .ator +:sico (ara a ,e"itima)o da ,icita)o.

cJ !es"$ardo dos direitos de (oss%veis contratados A ,icita)o visa res"$ardar os direitos .$t$ros dos (rE(rios ,icitantesH @$e @$ando da s$a vio,a)o (oder)o mover A)o de !es(onsa+i,idade Civi, FindeniMatEriaJ contra a Administra)oH com +ase no edita, @$e D ,ei interna da ,icita)o.

5.5. 'rinc%(ios da <icita)o Fart. 3GH da ,ei 7.&&&J

aJ <e"a,idade 5oda a Administra)o est: estritamente ,i"ada a este (rinc%(ioH es(ecia,mente no @$e diM res(eito V ,icita)oH c$Aos (rocedimentos Ftodas as .asesJ est)o inteiramente vinc$,ados V ,eiH @$e (revi$ v:rias .ormas de (artici(a)o (o($,ar no contro,e da ,e"a,idade e am(,io$ as .ormas de contro,e interno e eCterno.

+J '$+,icidade DiM res(eito V div$,"a)o de todo o (rocedimento (ara o conLecimento dos interessadosH a .im de asse"$rar V co,etividade a (ossi+i,idade de .isca,iMar s$a ,e"a,idade. A ,icita)o n)o ser: si"i,osa e @$a,@$er cidad)o (oder: acom(anLar se$ desenvo,vimentoH a,Dm dissoH o edita, ser: ($+,icado na im(rensa o.icia, s)o eCi"9ncias ,e"ais dentre o$tras

1B4

@$e am(,iam ao m:Cimo a ($+,icidade do certame. ECiste a(enas $ma eCce)o @$anto a este (rinc%(ioH trata se da Li(Etese da a(resenta)o das (ro(ostas (e,os ,icitantesH @$e ser: si"i,osa atD o momento da a+ert$ra dos enve,o(es @$e as contenLamH ocasi)o em @$eH torna a vi"orar o (rinc%(io da ($+,icidade.

cJ I"$a,dade entre os ,icitantes 5a, (rinc%(io im(ede a discrimina)o entre os (artici(antes d$rante todo o certameH desde o edita, o$ conviteH @$e n)o (oder: conter c,:$s$,as discriminatErias atD o A$,"amento .ina, @$e dever: ser im(arcia,.

dJ 4i"i,o na a(resenta)o das (ro(ostas X conse@[9ncia do (rinc%(io da i"$a,dadeH (ois .icaria em vanta"em o (ro(onente @$e viesse a conLecer a (ro(osta de se$ concorrente antes da a(resenta)o da s$a. As (ro(ostas o.erecidas (e,os ,icitantes ser)o si"i,osas atD o momento da a+ert$ra dos enve,o(es. P$ando a+ertos em a$di9ncia (*+,ica ser)o (*+,icos.

eJ 6inc$,a)o ao edita, X (rinc%(io +:sico da ,icita)oH (ois o edita, D a ,ei interna do certame e vinc$,a aos se$s termos tanto os ,icitantes como a Administra)o @$e o eC(edi$.

.J

#$,"amento o+Aetivo / A$,"amento o+Aetivo D a@$e,e @$e se +aseia em .atores concretos (revistos nas (ro(ostas o.erecidas (e,os ,icitantes e em critDrios indicados no edita,W diM res(eito ao conLecimento (rDvio (or (arte dos ,icitantes de @$ais ser)o os re@$isitos considerados (e,a Administra)o na ava,ia)o das (ro(ostas a(resentadas.

"J 'ro+idade administrativa A(esar de ser dever de todo administrador (*+,icoH a ,ei a inc,$i$ dentre os (rinc%(ios es(ec%.icos da ,icita)o. P$ando da s$a ocorr9nciaH (rovoca s$s(ens)o dos direitos (o,%ticosH a (erda da .$n)o (*+,icaH a indis(oni+i,idade dos +ens e o ressarcimento ao er:rioH na .orma e "rada)o (revistas em ,eiH sem (reA$%Mo da a)o (ena, ca+%ve,. 5rata se de $ma 1B5

eCi"9ncia de com(ortamento Dtico A$r%dico em todos os atos (e,os administradores. X ,i"ada ao (rinc%(io da mora,idade.

LJ AdA$dica)o com($,sEria Este (rinc%(io im(ede @$e a administra)o (*+,icaH a(Es o A$,"amento do certameH atri+$a se$ o+Aeto a o$trem @$e n)o o ,e"%timo vencedor.

Aten)oU

6a,e ,em+rar @$e o direito do vencedor ,imita se V

adA$dica)oH o$ seAaH V atri+$i)o a e,e do o+Aeto da ,icita)oH e n)o ao contrato imediato.

5.&. 3oda,idades <icitatErias FArt. 22 da <ei n.K 7.&&&?83J

As moda,idades de ,icita)oH o$ seAaH o rito a ser se"$ido no certame D de.inido (or dois critDriosH @$ais seAamU o va,or e o o+Aeto da ,icita)oH sen)o veAamosU

1KJ P$anto ao 6a,or da ,icita)oH temos as se"$intes moda,idades.

aJ Concorr9ncia X a moda,idade de ,icita)o @$e envo,ve o maior va,or (ec$ni:rio de contrata)o e tem como caracter%sticas a (ossi+i,idade de @$a,@$er $m (artici(ar do certame e a eCi"9ncia de La+i,ita)o (rDvia. 5em como (rinc%(ios es(ec%.icos a $niversa,idadeH a am(,a ($+,icidade e o A$,"amento (or comiss)o.

1B&

Em re"ra a s$a o()o se d: (e,o va,or do contratoH (orDmH eCistem eCcees em @$e a (resente moda,idade D esco,Lida em raM)o do o+Aeto Fcom(ra?a,ienaes de imEveisH concess)o de direito rea, de $soH re"istro de (reosJ. Acontece em d$as .asesU 1c .ase D a da La+i,ita)o em @$e os interessados com(rovam atravDs de doc$mentos a s$as condies de o.erecerem V Administra)o $ma (ro(osta ade@$ada (ara o o+Aeto ,icitado. A 2c .ase D a c,assi.icatEriaH onde se d: a ($+,ica)o da ,ista dos ,icitantes @$e tem condies de (artici(ar da ,icita)o. A moda,idade concorr9ncia D $ti,iMada (ara contratos administrativos @$e envo,vam $m v$,to acima de !_ 1.5BB.BBBHBB F(ara o+ras e servios de en"enLariaJ. 'ara os o$tros servios ser: o+ri"atEria a moda,idade concorr9ncia @$ando o va,or s$(erar !_ &5B.BBBHBB.

/ (raMo m%nimo entre a ($+,ica)o e a entre"a da (ro(osta o$ rea,iMa)o do servio D deU 45 diasH nos casos de em(reitada inte"ra, Fa@$e,a em @$e se o.erece (e,a eCec$)o do servio $m ](acote] inc,$indo todos os va,ores inc,$sive (a"amentos de im(ostosJH o$ ,icita)o (or me,Lor tDcnica e (reo H o$ me,Lor

tDcnica Fonde se (roc$ra esco,Ler o me,Lor (ro.issiona, com o menor (reo o$ sim(,esmente o me,Lor (ro.issiona, inde(endente do (reoJ. N)o se tratando dos casos s$(ra mencionadosH o (raMo ser: de 3B dias @$e D a re"ra "era,.

+J 5omada de (reo X a $ti,iMada em contratos administrativos de mDdio va,or. A (artici(a)o neste ti(o de certame D restrita V@$e,es (reviamente cadastrados no +anco de dados atravDs de re"istro o$ a@$e,es @$e se cadastram atD o 3K dia antes da data (revista (ara o rece+imento das (ro(ostas. N)o tem .ase c,assi.icatEria.

1B-

A moda,idade tomada de (reo D $ti,iMada (ara contratos administrativos @$e envo,vam $m v$,to de atD !_ 1.5BB.BBBHBB F(ara o+ras e servios de en"enLariaJ. 'ara os o$tros servios no va,or de atD !_ &5B.BBBHBB.

/ (raMo m%nimo entre a ($+,ica)o e a entre"a da (ro(osta o$ rea,iMa)o do servio D deU 3B dias (ara ,icitaes do ti(o me,Lor tDcnica e (reo o$ me,Lor tDcnica 15 dias D (ara os demais casos Fre"ra "era,J. .

cJ Convite X $ti,iMada (ara contratos administrativos de (e@$eno v$,to. Ao invDs de edita, $ti,iMa se a carta convite. A(esar da A$ris(r$d9ncia aceitar d$as cartas a ,ei determina @$e seAam entre"$es a (e,o menos tr9s em(resas. 'ara o convite (o$co im(orta o (rD

cadastro da em(resasH mas (ara a@$e,as n)o cadastradas e n)o convidadas ser: necess:rio o cadastramento dentro do (raMo de atD 24 Loras antes do (raMo .ina, de a(resenta)o das (ro(ostas. N)o L: ($+,ica)o de edita,H masH a carta convite D .iCada na re(arti)o

com(etenteH a,Dm de circ$,ar (e,a m%dia e,etrSnica FinternetJ.

A moda,idade convite D $ti,iMada (ara contratos administrativos @$e envo,vam $m v$,to de atD !_ 15B.BBBHBB F(ara o+ras e servios de en"enLariaJ. 'ara os o$tros servios no va,or de atD !_ 7B.BBBHBB.

/ (raMo m%nimo entre a ($+,ica)o e a entre"a da (ro(osta o$ rea,iMa)o do servio D de 5 dias *teis.

2KJ P$anto ao o+Aeto da ,icita)oH temos as se"$intes moda,idadesU 1B7

aJ Conc$rso P$a,@$er interessado (ode (artici(arH atendidas as condies m%nimas esta+e,ecidas no edita,. X destinado V esco,La de tra+a,Los de nat$reMa inte,ect$a, FtDcnicoH cient%.ico o$ art%sticoJ nas Li(Eteses em @$e n)o ocorre a ineCi"i+i,idade de ,icita)o. / (raMo m%nimo entre a ($+,ica)o do edita, e a entre"a das (ro(ostas ser: de 45 dias. N)o eCiste (ro(osta ,icitatEraH tem se a (rova @$e com(rova o conLecimento tDcnico e cient%.ico do candidato. Ent)o a me,Lor (ro(osta ser: na verdade a me,Lor nota. N)o tem va,or (rD .iCadoH (ois o va,or ser: a rem$nera)o o$ (r9mio (e,o tra+a,Lo. ECU conc$rso (ara a esco,La de (roAeto ar@$itetSnico (ara a constr$)o de $ma (raa (*+,ica.

+J <ei,)o 5em como critDrio de esco,La o maior ,ance o$ (reo e D $ti,iMada (ara venda de +ens mEveis e semoventes eH em casos es(eciaisH tam+Dm de imEveis ori$ndos de (rocedimento A$dicia, o$ de da)o em (a"amento Fo eCec$tado n)o tem dinLeiro (ara (a"ar o Estado e o.erece +ens imEveis (ara @$itar o dD+itoJ. ECistem d$as es(Dcies de ,ei,)oU Administrativo F(rod$tos ,e"a,mente a(reendidosJ e #$dicia, F+ens (enLorados em (rocessos A$diciaisJ. / (raMo m%nimo entre a ($+,ica)o do edita, e a 'raa ser: de 15 dias.

cJ 're")o Destina se V a@$isi)o de +ens e servios com$ns Fa@$e,es +ens @$e (odem ser s$+stit$%dos (or o$tros com o mesmo (adr)o de @$a,idade e e.ici9nciaJ. No (re")o o .ator tDcnica n)o D ,evado em considera)oH mas a(enas o .ator (reoH o$ seAaH ti(o ,icitatErio menor (reo F<ei n.K 1B.52B?B2J. / (raMo (ara a entre"a das (ro(ostas ser: de 7 dias *teis.

5.-. 5i(os de <icita)o FArt. 45H I1KJ

Art. 45. / A$,"amento das (ro(ostas ser: o+AetivoH devendo a Comiss)o de ,icita)o o$ o res(ons:ve, (e,o convite rea,iM: ,o em con.ormidade com os ti(os de ,icita)o H os critDrios (reviamente esta+e,ecidos no ato

1B8

convocatErio e de acordo com os .atores eCc,$sivamente ne,e re.eridosH de maneira a (ossi+i,itar s$a a.eri)o (e,os ,icitantes e (e,os Er")os de contro,e. I 1o 'ara os e.eitos deste arti"oH constit$em ti(os de ,icita)o eCceto na moda,idade conc$rsoU I a de menor (reo @$ando o critDrio de se,e)o da (ro(osta mais vantaAosa (ara a Administra)o determinar @$e ser: vencedor o ,icitante @$e a(resentar a (ro(osta de acordo com as es(eci.icaes do edita, o$ convite e o.ertar o menor (reoW II a de me,Lor tDcnicaW III a de tDcnica e (reo. I6 a de maior ,ance o$ o.erta nos casos de a,iena)o de +ens o$ concess)o de direito rea, de $so H

5i(o menor (reo <icita)o @$e visa a (ro(osta de menor va,or econSmico. 5i(o menor tDcnica <icita)o @$e visa a me,Lor @$a,idade do (rod$to o.erecido inde(endente do va,or. 5i(o tDcnica e (reo <icita)o @$e visa a me,Lor com+ina)o entre a me,Lor tDcnica e (reo. X o ti(o mais $ti,iMado. 3aior ,ance o$ o.erta X $ti,iMada es(eci.icamente na moda,idade ,ei,)o.

5.7. Dis(ensa e IneCec$)o da <icita)o

Como anteriormente ditoH a o+ri"atoriedade do (rocedimento ,icitatErio Fre"ra "era,J D eCi"9ncia constit$ciona, e a+ran"e toda a Administra)o '*+,ica diretaH indireta e .$ndaciona, nos casos de o+rasH serviosH com(ras e a,ienaes.

11B

ECistem casosH (orDmH em @$e o (rocedimento ,icitatErio ser: dis(ensadoH dis(ens:ve, o$ ineCec$t:ve,. 5ais eCcees dever)o estar eC(ressamente (revistas em ,eiH veAamosU

aJ <icita)o dis(ensada 4e d: @$ando a (rE(ria ,ei a dec,ara como ta,H eH (ortantoH D ato vinc$,ado n)o (odendo o administrador esco,Ler entre a o+ri"atoriedade o$ a .ac$,dade do (rocedimento. A contrata)o se dar: de .orma direta. 4)o os casos (revistos no art. 1- incisos I e II da <ei n.K 7.&&&?83H @$ais seAamU

Em re,a)o a imEveisU da)o em (a"amentoW investid$ra Fo.erecimento de $m +em imEve, remanescente de o+ra (*+,ica (ara o (artic$,arH este imEve, n)o (ode ter va,or s$(erior a !_4B.BBBHBBJW venda o$ doa)o a o$tro Zr")o (*+,icoW a,iena)oH concess)o de direito rea, de $soH ,oca)o o$ (ermiss)o de $so de La+itaes de interesse socia,.

Em re,a)o a mEveisU doa)oH (erm$ta Ftroca de (atrimSnio entre as es.eras de "overnoJH venda de aes e t%t$,osH venda de +ens (rod$Midos o$ comercia,iMados (or Zr")os o$ Entidades da Administra)o e venda de materiais e e@$i(amentos inserv%veis.

+J <icita)o dis(ens:ve, D a@$e,a em @$e a Administra)o '*+,ica (ode dis(ensarH ao se$ A$%Mo de conveni9ncia o$ o(ort$nidadeH o (rocedimento ,icitatErioH trata se da e.etiva)o de $m ato discricion:rio. A <ei n.K 7.&&&?83 no se$ art. 24H dis(Ss vinte e sete casos dis(ens:veis de ,icita)oH sen)o veAamosU

Art. 24. X dis(ens:ve, a ,icita)oU

111

I (ara o+ras e servios de en"enLaria de va,or atD 1B^ FdeM (or centoJ do ,imite (revisto na a,%nea ]a]H do inciso I do arti"o anteriorH desde @$e n)o se re.iram a (arce,as de $ma mesma o+ra o$ servio o$ ainda (ara o+ras e servios da mesma nat$reMa e no mesmo ,oca, @$e (ossam ser rea,iMadas conA$nta e

concomitantementeW II (ara o$tros servios e com(ras de va,or atD 1B^ FdeM (or centoJ do ,imite (revisto na a,%nea ]a]H do inciso II do arti"o anterior e (ara a,ienaesH nos casos (revistos nesta <eiH desde @$e n)o se re.iram a (arce,as de $m mesmo servioH com(ra o$ a,iena)o de maior v$,to @$e (ossa ser rea,iMada de $ma sE veMW III nos casos de "$erra o$ "rave (ert$r+a)o da ordemW I6 nos casos de emer"9ncia o$ de ca,amidade (*+,icaH @$ando caracteriMada $r"9ncia de atendimento de sit$a)o @$e (ossa ocasionar (reA$%Mo o$ com(rometer a se"$rana de (essoasH o+rasH serviosH e@$i(amentos e o$tros +ensH (*+,icos o$ (artic$,aresH e somente (ara os +ens necess:rios ao atendimento da sit$a)o emer"encia, o$ ca,amitosa e (ara as (arce,as de o+ras e servios @$e (ossam ser conc,$%das no (raMo m:Cimo de 17B Fcento e oitentaJ dias consec$tivos e ininterr$(tosH contados da ocorr9ncia da emer"9ncia o$ ca,amidadeH vedada a (rorro"a)o dos res(ectivos contratosW 6 @$ando n)o ac$direm interessados V ,icita)o anterior e estaH

A$sti.icadamenteH n)o ($der ser re(etida sem (reA$%Mo (ara a Administra)oH mantidasH neste casoH todas as condies (reesta+e,ecidasW 6I @$ando a ;ni)o tiver @$e intervir no dom%nio econSmico (ara re"$,ar (reos o$ norma,iMar o a+astecimentoW 6II @$ando as (ro(ostas a(resentadas consi"narem (reos mani.estamente s$(eriores aos (raticados no mercado naciona,H o$ .orem incom(at%veis com os .iCados (e,os Er")os o.iciais com(etentesH casos em @$eH o+servado o (ar:"ra.o *nico do art. 47 desta <ei eH (ersistindo a sit$a)oH ser: admitida a adA$dica)o direta dos +ens o$ serviosH (or va,or n)o s$(erior ao constante do re"istro de (reosH o$ dos serviosW 6III (ara a a@$isi)oH (or (essoa A$r%dica de direito (*+,ico internoH de +ens (rod$Midos o$ servios (restados (or Er")o o$ entidade @$e inte"re a Administra)o '*+,ica e @$e tenLa sido criado (ara esse .im es(ec%.ico em data anterior V vi"9ncia

112

desta <eiH desde @$e o (reo contratado seAa com(at%ve, com o (raticado no mercadoW I\ @$ando Lo$ver (ossi+i,idade de com(rometimento da se"$rana naciona,H nos casos esta+e,ecidos em decreto do 'residente da !e(*+,icaH o$vido o Conse,Lo de De.esa Naciona,W \ (ara a com(ra o$ ,oca)o de imEve, destinado ao atendimento das .ina,idades (rec%($as da administra)oH c$Aas necessidades de insta,a)o e ,oca,iMa)o condicionem a s$a esco,LaH desde @$e o (reo seAa com(at%ve, com o va,or de mercadoH se"$ndo ava,ia)o (rDviaW \I na contrata)o de remanescente de o+raH servio o$ .ornecimentoH em conse@[9ncia de rescis)o contrat$a,H desde @$e atendida a ordem de c,assi.ica)o da ,icita)o anterior e aceitas as mesmas condies o.erecidas (e,o ,icitante vencedorH inc,$sive @$anto ao (reoH devidamente corri"idoW \II nas com(ras de Lorti.r$ti"ranAeirosH ()o e o$tros "9neros (erec%veisH no tem(o necess:rio (ara a rea,iMa)o dos (rocessos ,icitatErios corres(ondentesH rea,iMadas diretamente com +ase no (reo do diaW \III na contrata)o de instit$i)o +rasi,eira inc$m+ida re"imenta, o$ estat$tariamente da (es@$isaH do ensino o$ do desenvo,vimento instit$ciona,H o$ de instit$i)o dedicada V rec$(era)o socia, do (resoH desde @$e a contratada detenLa in@$estion:ve, re($ta)o Dtico (ro.issiona, e n)o tenLa .ins ,$crativosW \I6 (ara a a@$isi)o de +ens o$ servios nos termos de acordo internaciona, es(ec%.ico a(rovado (e,o Con"resso Naciona,H @$ando as condies o.ertadas .orem mani.estamente vantaAosas (ara o 'oder '*+,icoW \6 (ara a a@$isi)o o$ resta$ra)o de o+ras de arte e o+Aetos ListEricosH de a$tenticidade certi.icadaH desde @$e com(at%veis o$ inerentes Vs .ina,idades do Er")o o$ entidade. \6I (ara a im(ress)o dos di:rios o.iciaisH de .orm$,:rios (adroniMados de $so da administra)oH e de edies tDcnicas o.iciaisH +em como (ara (resta)o de servios de in.orm:tica a (essoa A$r%dica de direito (*+,ico internoH (or Er")os o$ entidades @$e inte"rem a Administra)o '*+,icaH criados (ara esse .im es(ec%.icoW \6II (ara a a@$isi)o de com(onentes o$ (eas de ori"em naciona, o$ estran"eiraH necess:rios V man$ten)o de e@$i(amentos d$rante o (er%odo de

113

"arantia tDcnicaH A$nto ao .ornecedor ori"ina, desses e@$i(amentosH @$ando ta, condi)o de eCc,$sividade .or indis(ens:ve, (ara a vi"9ncia da "arantiaW \6III nas com(ras o$ contrataes de servios (ara o a+astecimento de naviosH em+arcaesH $nidades aDreas o$ tro(as e se$s meios de des,ocamento @$ando em estada event$a, de c$rta d$ra)o em (ortosH aero(ortos o$ ,oca,idades di.erentes de s$as sedesH (or motivo de movimenta)o o(eraciona, o$ de adestramentoH @$ando a eCi"$idade dos (raMos ,e"ais ($der com(rometer a norma,idade e os (ro(Esitos das o(eraes e desde @$e se$ va,or n)o eCceda ao ,imite (revisto na a,%nea ]a] do incico II do art. 23 desta <eiU \I\ (ara as com(ras de materia, de $so (e,as Foras ArmadasH com eCce)o de materiais de $so (essoa, e administrativoH @$ando Lo$ver necessidade de manter a (adroniMa)o re@$erida (e,a estr$t$ra de a(oio ,o"%stico dos meios navaisH aDreos e terrestresH mediante (arecer de comiss)o instit$%da (or decretoW \\ na contrata)o de associa)o de (ortadores de de.ici9ncia .%sicaH sem .ins ,$crativos e de com(rovada idoneidadeH (or Er")os o$ entidades da Administra)o '*+,icaH (ara a (resta)o de servios o$ .ornecimento de m)o de o+raH desde @$e o (reo contratado seAa com(at%ve, com o (raticado no mercado. \\I 'ara a a@$isi)o de +ens destinados eCc,$sivamente a (es@$isa cient%.ica e tecno,E"ica com rec$rsos concedidos (e,a CA'E4H FINE'H CN'@ o$ o$tras instit$ies de .omento a (es@$isa credenciadas (e,o CN'@ (ara esse .im es(ec%.ico. \\II na contrata)o de .ornecimento o$ s$(rimento de ener"ia e,Dtrica e ":s nat$ra, com concession:rioH (ermission:rio o$ a$toriMadoH se"$ndo as normas da ,e"is,a)o es(ec%.icaW \\III na contrata)o rea,iMada (or em(resa (*+,ica o$

sociedade de economia mista com s$as s$+sidi:rias e contro,adasH (ara a a@$isi)o o$ a,iena)o de +ensH (resta)o o$ o+ten)o de serviosH desde @$e o (reo contratado seAa com(at%ve, com o (raticado no mercado. \\I6 (ara a ce,e+ra)o de contratos de (resta)o de servios com as or"aniMaes sociaisH @$a,i.icadas no Ym+ito das res(ectivas es.eras de "overnoH (ara atividades contem(,adas no contrato de "est)o. \\6 na contrata)o rea,iMada (or Instit$i)o Cient%.ica e 5ecno,E"ica IC5 o$ (or a"9ncia de .omento (ara a trans.er9ncia de tecno,o"ia e (ara o ,icenciamento de direito de $so o$ de eC(,ora)o de cria)o (rote"ida.

114

\\6I na ce,e+ra)o de contrato de (ro"rama com ente da Federa)o o$ com entidade de s$a administra)o indiretaH (ara a (resta)o de servios (*+,icos de .orma associada nos termos do a$toriMado em contrato de consErcio (*+,ico o$ em conv9nio de coo(era)o. \\6II na contrata)o da co,etaH (rocessamento e comercia,iMa)o de res%d$os sE,idos $r+anos recic,:veis o$ re$ti,iM:veisH em :reas com sistema de co,eta se,etiva de ,iCoH e.et$ados (or associaes o$ coo(erativas .ormadas eCc,$sivamente (or (essoas .%sicas de +aiCa renda reconLecidas (e,o (oder (*+,ico como catadores de materiais recic,:veisH com o $so de e@$i(amentos com(at%veis com as normas tDcnicasH am+ientais e de sa*de (*+,ica. 'ar:"ra.o *nico. /s (ercent$ais re.eridos nos incisos I e II do ca($t deste arti"o ser)o 2B^ Fvinte (or centoJ (ara com(rasH o+ras e servios contratados (or consErcios (*+,icosH sociedade de economia mistaH em(resa (*+,ica e (or a$tar@$ia o$ .$nda)o @$a,i.icadasH na .orma da ,eiH como A"9ncias ECec$tivas.

cJ <icita)o ineCi"%ve, /corre @$ando L: im(ossi+i,idade de com(eti)o entre os concorrentesH seAa (e,a nat$reMa es(ec%.ica do ne"EcioH seAa (e,os o+Aetivos sociais visados (e,a Administra)o. X o @$e diM a <ei n.K 7.&&&?83 no se$ art. 25 de .orma eCem(,i.icativaH sen)o veAamosU

Art. 25. X ineCi"%ve, a ,icita)o @$ando Lo$ver invia+i,idade de com(eti)oH em es(ecia,U

I (ara a@$isi)o de materiaisH e@$i(amentosH o$ "9neros @$e sE (ossam ser .ornecidos (or (rod$torH em(resa o$ re(resentante comercia, eCc,$sivoH vedada a (re.er9ncia de marcaH devendo a com(rova)o de eCc,$sividade ser .eita atravDs de atestado .ornecido (e,o Er")o de re"istro do comDrcio do ,oca, em @$e se rea,iMaria a ,icita)o o$ a o+ra o$ o servioH (e,o 4indicatoH Federa)o o$ Con.edera)o 'atrona,H o$H aindaH (e,as entidades e@$iva,entesW 115

II (ara a contrata)o de servios tDcnicos en$merados no art. 13 desta <eiH de nat$reMa sin"$,arH com (ro.issionais o$ em(resas de notEria es(ecia,iMa)oH vedada a ineCi"i+i,idade (ara servios de ($+,icidade e div$,"a)oW III (ara contrata)o de (ro.issiona, de @$a,@$er setor art%sticoH diretamente o$ atravDs de em(res:rio eCc,$sivoH desde @$e consa"rado (e,a cr%tica es(ecia,iMada o$ (e,a o(ini)o (*+,ica. I 1o Considera se de notEria es(ecia,iMa)o o (ro.issiona, o$ em(resa c$Ao conceito no cam(o de s$a es(ecia,idadeH decorrente de desem(enLo anteriorH est$dosH eC(eri9nciasH ($+,icaesH or"aniMa)oH a(are,LamentoH e@$i(e tDcnicaH o$ de o$tros re@$isitos re,acionados com s$as atividadesH (ermita in.erir @$e o se$ tra+a,Lo D essencia, e indisc$tive,mente o mais ade@$ado V (,ena satis.a)o do o+Aeto do contrato. I 2o Na Li(Etese deste arti"o e em @$a,@$er dos casos de dis(ensaH se com(rovado s$(er.at$ramentoH res(ondem so,idariamente (e,o dano ca$sado V FaMenda '*+,ica o .ornecedor o$ o (restador de servios e o a"ente (*+,ico res(ons:ve,H sem (reA$%Mo de o$tras sanes ,e"ais ca+%veis.

5.8 Fases <icitatErias

'or se tratar de $m (rocedimento administrativoH a <icita)o D com(osta (or .ases nas @$ais L: $ma se@[9ncia (rD determinada de (rod$)o de atos administrativos. ECistem d$as .ases ,icitatErias a serem (rod$Midas (e,o Administrador '*+,icoU a 1c .ase cLamada de InternaH onde os atos de esco,La do ti(o e moda,idade de ,icita)o s)o (rod$Midos no +oAo da (rE(ria Administra)oW e a 2c .ase cLamada de ECternaH onde os atos s)o ($+,icados na im(rensa o.icia, (ara o conLecimento e acom(anLamento de todos os interessadosH com(ondo se da ($+,ica)o do edita,H La+i,ita)oH A$,"amento e Lomo,o"a)o com a conse@[ente adA$dica)o com($,sEria do o+Aeto ,icitado ao vencedor do certame. Ao .ina, das .ases de La+i,ita)o e A$,"amento o ,icitante interessado (oder: (ro(or contra a decis)o (rod$Mida (e,a Administra)o $m rec$rso dentro do (raMo de 5 dias *teis a (artir da data de ($+,ica)o da decis)oH com e.eito s$s(ensivo.

11&

Fase Interna ti(o de ,icita)oW moda,idade de ,icita)o.

Fase ECterna ($+,ica)o do edita,W La+i,ita)oW A$,"amentoW Lomo,o"a)o FadA$dica)oJ.

!ec$rso F5 dias *teisJ

La+i,ita)oW A$,"amento.

5.1B <ei nK 7.&&&H de 21 de A$nLo de 1883

!e"$,amenta o art. 3-H inciso \\IH da Constit$i)o 3ensa"em de veto Federa,H instit$i normas (ara ,icitaes e contratos da Administra)o '*+,ica e d: o$tras (rovid9ncias.

/ '!E4IDEN5E DA !E'=><ICA Fao sa+er @$e o Con"resso Naciona, decreta e e$ sanciono a se"$inte <eiU

Ca(%t$,o I DA4 DI4'/4I1dE4 GE!AI4 4e)o I Dos 'rinc%(ios

11-

Art. 1o Esta <ei esta+e,ece normas "erais so+re ,icitaes e contratos administrativos (ertinentes a o+rasH serviosH inc,$sive de ($+,icidadeH com(rasH a,ienaes e ,ocaes no Ym+ito dos 'oderes da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(ios. 'ar:"ra.o *nico. 4$+ordinam se ao re"ime desta <eiH a,Dm dos Er")os da administra)o diretaH os .$ndos es(eciaisH as a$tar@$iasH as .$ndaes (*+,icasH as em(resas (*+,icasH as sociedades de economia mista e demais entidades contro,adas direta o$ indiretamente (e,a ;ni)oH EstadosH Distrito Federa, e 3$nic%(ios.

Art. 2o As o+rasH serviosH inc,$sive de ($+,icidadeH com(rasH a,ienaesH concessesH (ermisses e ,ocaes da Administra)o '*+,icaH @$ando contratadas com terceirosH ser)o necessariamente (recedidas de ,icita)oH ressa,vadas as Li(Eteses (revistas nesta <ei. 'ar:"ra.o *nico. 'ara os .ins desta <eiH considera se contrato todo e @$a,@$er aA$ste entre Er")os o$ entidades da Administra)o '*+,ica e (artic$,aresH em @$e LaAa $m acordo de vontades (ara a .orma)o de v%nc$,o e a esti($,a)o de o+ri"aes rec%(rocasH seAa @$a, .or a denomina)o $ti,iMada.

Art. 3o A ,icita)o destina se a "arantir a o+servYncia do (rinc%(io constit$ciona, da isonomia e a se,ecionar a (ro(osta mais vantaAosa (ara a Administra)o e ser: (rocessada e A$,"ada em estrita con.ormidade com os (rinc%(ios +:sicos da ,e"a,idadeH da im(essoa,idadeH da mora,idadeH da i"$a,dadeH da ($+,icidadeH da (ro+idade administrativaH da vinc$,a)o ao instr$mento convocatErioH do A$,"amento o+Aetivo e dos @$e ,Les s)o corre,atos. I 1o X vedado aos a"entes (*+,icosU I admitirH (reverH inc,$ir o$ to,erarH nos atos de convoca)oH c,:$s$,as o$ condies @$e com(rometamH restrinAam o$ .r$strem o se$ car:ter com(etitivo e esta+e,eam (re.er9ncias o$ distines em raM)o da nat$ra,idadeH da sede o$ domic%,io dos ,icitantes o$ de @$a,@$er o$tra circ$nstYncia im(ertinente o$ irre,evante (ara o es(ec%.ico o+Aeto do contratoW II esta+e,ecer tratamento di.erenciado de nat$reMa comercia,H ,e"a,H tra+a,ListaH

(revidenci:ria o$ @$a,@$er o$traH entre em(resas +rasi,eiras e estran"eirasH inc,$sive no @$e se re.ere a moedaH moda,idade e ,oca, de (a"amentosH mesmo @$ando envo,vidos .inanciamentos de a"9ncias internacionaisH ressa,vado o dis(osto no (ar:"ra.o se"$inte e no art. 3o da <ei no 7.247H de 23 de o$t$+ro de 1881 .

117

I 2o Em i"$a,dade de condiesH como critDrio de desem(ateH ser: asse"$rada (re.er9nciaH s$cessivamenteH aos +ens e serviosU I (rod$Midos o$ (restados (or em(resas +rasi,eiras de ca(ita, naciona,W II (rod$Midos no 'a%sW III (rod$Midos o$ (restados (or em(resas +rasi,eiras. I6 (rod$Midos o$ (restados (or em(resas @$e invistam em (es@$isa e no desenvo,vimento de tecno,o"ia no 'a%s. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J I 3o A ,icita)o n)o ser: si"i,osaH sendo (*+,icos e acess%veis ao (*+,ico os atos de se$ (rocedimentoH sa,vo @$anto ao conte*do das (ro(ostasH atD a res(ectiva a+ert$ra. I 4K F6etadoJ . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 4o 5odos @$antos (artici(em de ,icita)o (romovida (e,os Er")os o$ entidades a @$e se re.ere o art. 1K t9m direito (*+,ico s$+Aetivo V .ie, o+servYncia do (ertinente (rocedimento esta+e,ecido nesta ,eiH (odendo @$a,@$er cidad)o acom(anLar o se$ desenvo,vimentoH desde @$e n)o inter.ira de modo a (ert$r+ar o$ im(edir a rea,iMa)o dos tra+a,Los. 'ar:"ra.o *nico. / (rocedimento ,icitatErio (revisto nesta ,ei caracteriMa ato administrativo .orma,H seAa e,e (raticado em @$a,@$er es.era da Administra)o '*+,ica.

Art. 5o 5odos os va,oresH (reos e c$stos $ti,iMados nas ,icitaes ter)o como eC(ress)o monet:ria a moeda corrente naciona,H ressa,vado o dis(osto no art. 42 desta <eiH devendo cada $nidade da Administra)oH no (a"amento das o+ri"aes re,ativas ao .ornecimento de +ensH ,ocaesH rea,iMa)o de o+ras e (resta)o de serviosH o+edecerH (ara cada .onte di.erenciada de rec$rsosH a estrita ordem crono,E"ica das datas de s$as eCi"i+i,idadesH sa,vo @$ando (resentes re,evantes raMes de interesse (*+,ico e mediante (rDvia A$sti.icativa da a$toridade com(etenteH devidamente ($+,icada. I 1o /s crDditos a @$e se re.ere este arti"o ter)o se$s va,ores corri"idos (or critDrios (revistos no ato convocatErio e @$e ,Les (reservem o va,or. I 2o A corre)o de @$e trata o (ar:"ra.o anterior c$Ao (a"amento ser: .eito A$nto com o (rinci(a,H correr: V conta das mesmas dotaes orament:rias @$e atenderam aos crDditos a @$e se re.erem. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 3o /+servados o dis(osto no ca($tH os (a"amentos decorrentes de des(esas c$Aos va,ores n)o $,tra(assem o ,imite de @$e trata o inciso II do art. 24H sem (reA$%Mo do @$e dis(e se$

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(ar:"ra.o *nicoH dever)o ser e.et$ados no (raMo de atD 5 FcincoJ dias *teisH contados da a(resenta)o da .at$ra. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J 4e)o II Das De.inies Art. &o 'ara os .ins desta <eiH considera seU I /+ra toda constr$)oH re.ormaH .a+rica)oH rec$(era)o o$ am(,ia)oH rea,iMada (or eCec$)o direta o$ indiretaW II 4ervio toda atividade destinada a o+ter determinada $ti,idade de interesse (ara a Administra)oH tais comoU demo,i)oH consertoH insta,a)oH monta"emH o(era)oH conserva)oH re(ara)oH ada(ta)oH man$ten)oH trans(orteH ,oca)o de +ensH ($+,icidadeH se"$ro o$ tra+a,Los tDcnico (ro.issionaisW III Com(ra toda a@$isi)o rem$nerada de +ens (ara .ornecimento de $ma sE veM o$ (arce,adamenteW I6 A,iena)o toda trans.er9ncia de dom%nio de +ens a terceirosW 6 /+rasH servios e com(ras de "rande v$,to a@$e,as c$Ao va,or estimado seAa s$(erior a 25 Fvinte e cincoJ veMes o ,imite esta+e,ecido na a,%nea ]c] do inciso I do art. 23 desta <eiW 6I 4e"$ro Garantia o se"$ro @$e "arante o .ie, c$m(rimento das o+ri"aes ass$midas (or em(resas em ,icitaes e contratosW 6II ECec$)o direta a @$e D .eita (e,os Er")os e entidades da Administra)oH (e,os (rE(rios meiosW 6III ECec$)o indireta a @$e o Er")o o$ entidade contrata com terceiros so+ @$a,@$er dos se"$intes re"imesU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J aJ em(reitada (or (reo ",o+a, @$ando se contrata a eCec$)o da o+ra o$ do servio (or (reo certo e tota,W +J em(reitada (or (reo $nit:rio @$ando se contrata a eCec$)o da o+ra o$ do servio (or (reo certo de $nidades determinadasW cJ F6etadoJ . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

dJ tare.a @$ando se aA$sta m)o de o+ra (ara (e@$enos tra+a,Los (or (reo certoH com o$ sem .ornecimento de materiaisW eJ em(reitada inte"ra, @$ando se contrata $m em(reendimento em s$a inte"ra,idadeH com(reendendo todas as eta(as das o+rasH servios e insta,aes necess:riasH so+ inteira res(onsa+i,idade da contratada atD a s$a entre"a ao contratante em condies de entrada em o(era)oH atendidos os re@$isitos tDcnicos e ,e"ais (ara s$a $ti,iMa)o em condies de

12B

se"$rana estr$t$ra, e o(eraciona, e com as caracter%sticas ade@$adas Vs .ina,idades (ara @$e .oi contratadaW I\ 'roAeto >:sico conA$nto de e,ementos necess:rios e s$.icientesH com n%ve, de (recis)o ade@$adoH (ara caracteriMar a o+ra o$ servioH o$ com(,eCo de o+ras o$ servios o+Aeto da ,icita)oH e,a+orado com +ase nas indicaes dos est$dos tDcnicos (re,iminaresH @$e asse"$rem a via+i,idade tDcnica e o ade@$ado tratamento do im(acto am+ienta, do em(reendimentoH e @$e (ossi+i,ite a ava,ia)o do c$sto da o+ra e a de.ini)o dos mDtodos e do (raMo de eCec$)oH devendo conter os se"$intes e,ementosU aJ desenvo,vimento da so,$)o esco,Lida de .orma a .ornecer vis)o ",o+a, da o+ra e identi.icar todos os se$s e,ementos constit$tivos com c,areMaW +J so,$es tDcnicas ",o+ais e ,oca,iMadasH s$.icientemente deta,LadasH de .orma a minimiMar a necessidade de re.orm$,a)o o$ de variantes d$rante as .ases de e,a+ora)o do (roAeto eCec$tivo e de rea,iMa)o das o+ras e monta"emW cJ identi.ica)o dos ti(os de servios a eCec$tar e de materiais e e@$i(amentos a incor(orar V o+raH +em como s$as es(eci.icaes @$e asse"$rem os me,Lores res$,tados (ara o em(reendimentoH sem .r$strar o car:ter com(etitivo (ara a s$a eCec$)oW dJ in.ormaes @$e (ossi+i,item o est$do e a ded$)o de mDtodos constr$tivosH insta,aes (rovisErias e condies or"aniMacionais (ara a o+raH sem .r$strar o car:ter com(etitivo (ara a s$a eCec$)oW eJ s$+s%dios (ara monta"em do (,ano de ,icita)o e "est)o da o+raH com(reendendo a s$a (ro"rama)oH a estratD"ia de s$(rimentosH as normas de .isca,iMa)o e o$tros dados necess:rios em cada casoW .J oramento deta,Lado do c$sto ",o+a, da o+raH .$ndamentado em @$antitativos de servios e .ornecimentos (ro(riamente ava,iadosW \ 'roAeto ECec$tivo o conA$nto dos e,ementos necess:rios e s$.icientes V eCec$)o com(,eta da o+raH de acordo com as normas (ertinentes da Associa)o >rasi,eira de Normas 5Dcnicas A>N5W \I Administra)o '*+,ica a administra)o direta e indireta da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(iosH a+ran"endo inc,$sive as entidades com (ersona,idade A$r%dica de direito (rivado so+ contro,e do (oder (*+,ico e das .$ndaes (or e,e instit$%das o$ mantidasW \II Administra)o Er")oH entidade o$ $nidade administrativa (e,a @$a, a Administra)o '*+,ica o(era e at$a concretamenteW

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\III Im(rensa /.icia, ve%c$,o o.icia, de div$,"a)o da Administra)o '*+,icaH sendo (ara a ;ni)o o Di:rio /.icia, da ;ni)oH eH (ara os EstadosH o Distrito Federa, e os 3$nic%(iosH o @$e .or de.inido nas res(ectivas ,eisW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \I6 Contratante D o Er")o o$ entidade si"nat:ria do instr$mento contrat$a,W \6 Contratado a (essoa .%sica o$ A$r%dica si"nat:ria de contrato com a Administra)o '*+,icaW \6I Comiss)o comiss)oH (ermanente o$ es(ecia,H criada (e,a Administra)o com a .$n)o de rece+erH eCaminar e A$,"ar todos os doc$mentos e (rocedimentos re,ativos Vs ,icitaes e ao cadastramento de ,icitantes.

4e)o III Das /+ras e 4ervios

Art. -o As ,icitaes (ara a eCec$)o de o+ras e (ara a (resta)o de servios o+edecer)o ao dis(osto neste arti"o eH em (artic$,arH V se"$inte se@[9nciaU I (roAeto +:sicoW II (roAeto eCec$tivoW III eCec$)o das o+ras e servios. I 1o A eCec$)o de cada eta(a ser: o+ri"atoriamente (recedida da conc,$s)o e a(rova)oH (e,a a$toridade com(etenteH dos tra+a,Los re,ativos Vs eta(as anterioresH V eCce)o do (roAeto eCec$tivoH o @$a, (oder: ser desenvo,vido concomitantemente com a eCec$)o das o+ras e serviosH desde @$e tam+Dm a$toriMado (e,a Administra)o. I 2o As o+ras e os servios somente (oder)o ser ,icitados @$andoU I Lo$ver (roAeto +:sico a(rovado (e,a a$toridade com(etente e dis(on%ve, (ara eCame dos interessados em (artici(ar do (rocesso ,icitatErioW II eCistir oramento deta,Lado em (,ani,Las @$e eC(ressem a com(osi)o de todos os se$s c$stos $nit:riosW III Lo$ver (revis)o de rec$rsos orament:rios @$e asse"$rem o (a"amento das o+ri"aes decorrentes de o+ras o$ servios a serem eCec$tadas no eCerc%cio .inanceiro em c$rsoH de acordo com o res(ectivo crono"ramaW I6 o (rod$to de,a es(erado estiver contem(,ado nas metas esta+e,ecidas no ',ano ',$rian$a, de @$e trata o art. 1&5 da Constit$i)o Federa, H @$ando .or o caso.

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I 3o X vedado inc,$ir no o+Aeto da ,icita)o a o+ten)o de rec$rsos .inanceiros (ara s$a eCec$)oH @$a,@$er @$e seAa a s$a ori"emH eCceto nos casos de em(reendimentos eCec$tados e eC(,orados so+ o re"ime de concess)oH nos termos da ,e"is,a)o es(ec%.ica. I 4o X vedadaH aindaH a inc,$s)oH no o+Aeto da ,icita)oH de .ornecimento de materiais e servios sem (revis)o de @$antidades o$ c$Aos @$antitativos n)o corres(ondam Vs (revises reais do (roAeto +:sico o$ eCec$tivo. I 5o X vedada a rea,iMa)o de ,icita)o c$Ao o+Aeto inc,$a +ens e servios sem simi,aridade o$ de marcasH caracter%sticas e es(eci.icaes eCc,$sivasH sa,vo nos casos em @$e .or tecnicamente A$sti.ic:ve,H o$ ainda @$ando o .ornecimento de tais materiais e servios .or .eito so+ o re"ime de administra)o contratadaH (revisto e discriminado no ato convocatErio. I &o A in.rin"9ncia do dis(osto neste arti"o im(,ica a n$,idade dos atos o$ contratos rea,iMados e a res(onsa+i,idade de @$em ,Les tenLa dado ca$sa. I -o N)o ser: ainda com($tado como va,or da o+ra o$ servioH (ara .ins de A$,"amento das (ro(ostas de (reosH a at$a,iMa)o monet:ria das o+ri"aes de (a"amentoH desde a data .ina, de cada (er%odo de a.eri)o atD a do res(ectivo (a"amentoH @$e ser: ca,c$,ada (e,os mesmos critDrios esta+e,ecidos o+ri"atoriamente no ato convocatErio. I 7o P$a,@$er cidad)o (oder: re@$erer V Administra)o '*+,ica os @$antitativos das o+ras e (reos $nit:rios de determinada o+ra eCec$tada. I 8o / dis(osto neste arti"o a(,ica se tam+DmH no @$e co$+erH aos casos de dis(ensa e de ineCi"i+i,idade de ,icita)o.

Art. 7o A eCec$)o das o+ras e dos servios deve (ro"ramar seH sem(reH em s$a tota,idadeH (revistos se$s c$stos at$a, e .ina, e considerados os (raMos de s$a eCec$)o. 'ar:"ra.o *nico. X (roi+ido o retardamento imotivado da eCec$)o de o+ra o$ servioH o$ de s$as (arce,asH se eCistente (revis)o orament:ria (ara s$a eCec$)o tota,H sa,vo ins$.ici9ncia .inanceira o$ com(rovado motivo de ordem tDcnicaH A$sti.icados em des(acLo circ$nstanciado da a$toridade a @$e se re.ere o art. 2& desta <ei. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 8o N)o (oder: (artici(arH direta o$ indiretamenteH da ,icita)o o$ da eCec$)o de o+ra o$ servio e do .ornecimento de +ens a e,es necess:riosU I o a$tor do (roAetoH +:sico o$ eCec$tivoH (essoa .%sica o$ A$r%dicaW

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II em(resaH iso,adamente o$ em consErcioH res(ons:ve, (e,a e,a+ora)o do (roAeto +:sico o$ eCec$tivo o$ da @$a, o a$tor do (roAeto seAa diri"enteH "erenteH acionista o$ detentor de mais de 5^ Fcinco (or centoJ do ca(ita, com direito a voto o$ contro,adorH res(ons:ve, tDcnico o$ s$+contratadoW III servidor o$ diri"ente de Er")o o$ entidade contratante o$ res(ons:ve, (e,a ,icita)o. I 1o X (ermitida a (artici(a)o do a$tor do (roAeto o$ da em(resa a @$e se re.ere o inciso II deste arti"oH na ,icita)o de o+ra o$ servioH o$ na eCec$)oH como cons$,tor o$ tDcnicoH nas .$nes de .isca,iMa)oH s$(ervis)o o$ "erenciamentoH eCc,$sivamente a servio da Administra)o interessada. I 2o / dis(osto neste arti"o n)o im(ede a ,icita)o o$ contrata)o de o+ra o$ servio @$e inc,$a a e,a+ora)o de (roAeto eCec$tivo como encar"o do contratado o$ (e,o (reo (reviamente .iCado (e,a Administra)o. I 3o Considera se (artici(a)o indiretaH (ara .ins do dis(osto neste arti"oH a eCist9ncia de @$a,@$er v%nc$,o de nat$reMa tDcnicaH comercia,H econSmicaH .inanceira o$ tra+a,Lista entre o a$tor do (roAetoH (essoa .%sica o$ A$r%dicaH e o ,icitante o$ res(ons:ve, (e,os serviosH .ornecimentos e o+rasH inc,$indo se os .ornecimentos de +ens e servios a estes necess:rios. I 4o / dis(osto no (ar:"ra.o anterior a(,ica se aos mem+ros da comiss)o de ,icita)o.

Art. 1B. As o+ras e servios (oder)o ser eCec$tados nas se"$intes .ormasU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I eCec$)o diretaW II eCec$)o indiretaH nos se"$intes re"imesU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J aJ em(reitada (or (reo ",o+a,W +J em(reitada (or (reo $nit:rioW cJ F6etadoJ dJ tare.aW eJ em(reitada inte"ra,. 'ar:"ra.o *nico. F6etadoJ . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 11. As o+ras e servios destinados aos mesmos .ins ter)o (roAetos (adroniMados (or ti(osH cate"orias o$ c,assesH eCceto @$ando o (roAeto (adr)o n)o atender Vs condies (ec$,iares do ,oca, o$ Vs eCi"9ncias es(ec%.icas do em(reendimento.

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Art. 12. Nos (roAetos +:sicos e (roAetos eCec$tivos de o+ras e servios ser)o considerados (rinci(a,mente os se"$intes re@$isitosU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I se"$ranaW II .$nciona,idade e ade@$a)o ao interesse (*+,icoW III economia na eCec$)oH conserva)o e o(era)oW I6 (ossi+i,idade de em(re"o de m)o de o+raH materiaisH tecno,o"ia e matDrias (rimas eCistentes no ,oca, (ara eCec$)oH conserva)o e o(era)oW 6 .aci,idade na eCec$)oH conserva)o e o(era)oH sem (reA$%Mo da d$ra+i,idade da o+ra o$ do servioW 6I ado)o das normas tDcnicasH de sa*de e de se"$rana do tra+a,Lo ade@$adasW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J 6II im(acto am+ienta,. 4e)o I6 Dos 4ervios 5Dcnicos 'ro.issionais Es(ecia,iMados

Art. 13. 'ara os .ins desta <eiH consideram se servios tDcnicos (ro.issionais es(ecia,iMados os tra+a,Los re,ativos aU I est$dos tDcnicosH (,aneAamentos e (roAetos +:sicos o$ eCec$tivosW II (areceresH (er%cias e ava,iaes em "era,W III assessorias o$ cons$,torias tDcnicas e a$ditorias .inanceiras o$ tri+$t:riasW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I6 .isca,iMa)oH s$(ervis)o o$ "erenciamento de o+ras o$ serviosW 6 (atroc%nio o$ de.esa de ca$sas A$diciais o$ administrativasW 6I treinamento e a(er.eioamento de (essoa,W 6II resta$ra)o de o+ras de arte e +ens de va,or ListErico. 6III F6etadoJ . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 1o !essa,vados os casos de ineCi"i+i,idade de ,icita)oH os contratos (ara a (resta)o de servios tDcnicos (ro.issionais es(ecia,iMados dever)oH (re.erencia,menteH ser ce,e+rados mediante a rea,iMa)o de conc$rsoH com esti($,a)o (rDvia de (r9mio o$ rem$nera)o. I 2o Aos servios tDcnicos (revistos neste arti"o a(,ica seH no @$e co$+erH o dis(osto no art. 111 desta <ei.

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I 3o A em(resa de (resta)o de servios tDcnicos es(ecia,iMados @$e a(resente re,a)o de inte"rantes de se$ cor(o tDcnico em (rocedimento ,icitatErio o$ como e,emento de A$sti.ica)o de dis(ensa o$ ineCi"i+i,idade de ,icita)oH .icar: o+ri"ada a "arantir @$e os re.eridos inte"rantes rea,iMem (essoa, e diretamente os servios o+Aeto do contrato. 4e)o 6 Das Com(ras

Art. 14. NenL$ma com(ra ser: .eita sem a ade@$ada caracteriMa)o de se$ o+Aeto e indica)o dos rec$rsos orament:rios (ara se$ (a"amentoH so+ (ena de n$,idade do ato e res(onsa+i,idade de @$em ,Le tiver dado ca$sa.

Art. 15. As com(rasH sem(re @$e (oss%ve,H dever)oU F!e"$,amentoJ I atender ao (rinc%(io da (adroniMa)oH @$e im(onLa com(ati+i,idade de es(eci.icaes tDcnicas e de desem(enLoH o+servadasH @$ando .or o casoH as condies de man$ten)oH assist9ncia tDcnica e "arantia o.erecidasW II ser (rocessadas atravDs de sistema de re"istro de (reosW III s$+meter se Vs condies de a@$isi)o e (a"amento seme,Lantes Vs do setor (rivadoW I6 ser s$+divididas em tantas (arce,as @$antas necess:rias (ara a(roveitar as (ec$,iaridades do mercadoH visando economicidadeW 6 +a,iMar se (e,os (reos (raticados no Ym+ito dos Er")os e entidades da Administra)o '*+,ica. I 1o / re"istro de (reos ser: (recedido de am(,a (es@$isa de mercado. I 2o /s (reos re"istrados ser)o ($+,icados trimestra,mente (ara orienta)o da

Administra)oH na im(rensa o.icia,. I 3o / sistema de re"istro de (reos ser: re"$,amentado (or decretoH atendidas as (ec$,iaridades re"ionaisH o+servadas as se"$intes condiesU I se,e)o .eita mediante concorr9nciaW II esti($,a)o (rDvia do sistema de contro,e e at$a,iMa)o dos (reos re"istradosW III va,idade do re"istro n)o s$(erior a $m ano. I 4o A eCist9ncia de (reos re"istrados n)o o+ri"a a Administra)o a .irmar as contrataes @$e de,es (oder)o advirH .icando ,Le .ac$,tada a $ti,iMa)o de o$tros meiosH res(eitada a

12&

,e"is,a)o re,ativa Vs ,icitaesH sendo asse"$rado ao +ene.ici:rio do re"istro (re.er9ncia em i"$a,dade de condies. I 5o / sistema de contro,e ori"inado no @$adro "era, de (reosH @$ando (oss%ve,H dever: ser in.ormatiMado. I &o P$a,@$er cidad)o D (arte ,e"%tima (ara im($"nar (reo constante do @$adro "era, em raM)o de incom(ati+i,idade desse com o (reo vi"ente no mercado. I -o Nas com(ras dever)o ser o+servadasH aindaU I a es(eci.ica)o com(,eta do +em a ser ad@$irido sem indica)o de marcaW II a de.ini)o das $nidades e das @$antidades a serem ad@$iridas em .$n)o do cons$mo e $ti,iMa)o (rov:veisH c$Aa estimativa ser: o+tidaH sem(re @$e (oss%ve,H mediante ade@$adas tDcnicas @$antitativas de estima)oW III as condies de "$arda e armaMenamento @$e n)o (ermitam a deteriora)o do materia,. I 7o / rece+imento de materia, de va,or s$(erior ao ,imite esta+e,ecido no art. 23 desta <eiH (ara a moda,idade de conviteH dever: ser con.iado a $ma comiss)o deH no m%nimoH 3 Ftr9sJ mem+ros.

Art. 1&. 4er: dada ($+,icidadeH mensa,menteH em Er")o de div$,"a)o o.icia, o$ em @$adro de avisos de am(,o acesso (*+,icoH V re,a)o de todas as com(ras .eitas (e,a Administra)o Direta o$ IndiretaH de maneira a c,ari.icar a identi.ica)o do +em com(radoH se$ (reo $nit:rioH a @$antidade ad@$iridaH o nome do vendedor e o va,or tota, da o(era)oH (odendo ser a",$tinadas (or itens as com(ras .eitas com dis(ensa e ineCi"i+i,idade de ,icita)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J 'ar:"ra.o *nico. / dis(osto neste arti"o n)o se a(,ica aos casos de dis(ensa de ,icita)o (revistos no inciso I\ do art. 24. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

4e)o 6I Das A,ienaes

Art. 1-. A a,iena)o de +ens da Administra)o '*+,icaH s$+ordinada V eCist9ncia de interesse (*+,ico devidamente A$sti.icadoH ser: (recedida de ava,ia)o e o+edecer: Vs se"$intes normasU

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I @$ando imEveisH de(ender: de a$toriMa)o ,e"is,ativa (ara Er")os da administra)o direta e entidades a$t:r@$icas e .$ndacionaisH eH (ara todosH inc,$sive as entidades (araestataisH de(ender: de ava,ia)o (rDvia e de ,icita)o na moda,idade de concorr9nciaH dis(ensada esta nos se"$intes casosU aJ da)o em (a"amentoW +J doa)oH (ermitida eCc,$sivamente (ara o$tro Er")o o$ entidade da Administra)o '*+,icaH de @$a,@$er es.era de "overnoW cJ (erm$taH (or o$tro imEve, @$e atenda aos re@$isitos constantes do inciso \ do art. 24 desta <eiW dJ investid$raW eJ venda a o$tro Er")o o$ entidade da administra)o (*+,icaH de @$a,@$er es.era de "overnoW FInc,$%da (e,a <ei nK 7.773H de 1884J .J a,iena)oH concess)o de direito rea, de $soH ,oca)o o$ (ermiss)o de $so de +ens imEveis constr$%dos e destinados o$ e.etivamente $ti,iMados no Ym+ito de (ro"ramas La+itacionais de interesse socia,H (or Er")os o$ entidades da administra)o (*+,ica es(eci.icamente criados (ara esse .imW FInc,$%da (e,a <ei nK 7.773H de 1884J II @$ando mEveisH de(ender: de ava,ia)o (rDvia e de ,icita)oH dis(ensada esta nos se"$intes casosU aJ doa)oH (ermitida eCc,$sivamente (ara .ins e $so de interesse socia,H a(Es ava,ia)o de s$a o(ort$nidade e conveni9ncia sEcio econSmicaH re,ativamente V esco,La de o$tra .orma de a,iena)oW +J (erm$taH (ermitida eCc,$sivamente entre Er")os o$ entidades da Administra)o '*+,icaW cJ venda de aesH @$e (oder)o ser ne"ociadas em +o,saH o+servada a ,e"is,a)o es(ec%.icaW dJ venda de t%t$,osH na .orma da ,e"is,a)o (ertinenteW eJ venda de +ens (rod$Midos o$ comercia,iMados (or Er")os o$ entidades da Administra)o '*+,icaH em virt$de de s$as .ina,idadesW .J venda de materiais e e@$i(amentos (ara o$tros Er")os o$ entidades da Administra)o '*+,icaH sem $ti,iMa)o (revis%ve, (or @$em de,es dis(e. "J (rocedimentos de ,e"itima)o de (osse de @$e trata o art. 28 da <ei no &.373H de - de deMem+ro de 18-&H mediante iniciativa e de,i+era)o dos Er")os da Administra)o '*+,ica em c$Aa com(et9ncia ,e"a, inc,$a se ta, atri+$i)oW FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J

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I 1o /s imEveis doados com +ase na a,%nea ]+] do inciso I deste arti"oH cessadas as raMes @$e A$sti.icaram a s$a doa)oH reverter)o ao (atrimSnio da (essoa A$r%dica doadoraH vedada a s$a a,iena)o (e,o +ene.ici:rio. I 2o A Administra)o tam+Dm (oder: conceder t%t$,o de (ro(riedade o$ de direito rea, de $so de imEveisH dis(ensada ,icita)oH @$ando o $so destinar seU F!eda)o dada (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J I a o$tro Er")o o$ entidade da Administra)o '*+,icaH @$a,@$er @$e seAa a ,oca,iMa)o do imEve,W FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J II a (essoa .%sica @$eH nos termos de ,eiH re"$,amento o$ ato normativo do Er")o com(etenteH LaAa im(,ementado os re@$isitos m%nimos de c$,t$ra e moradia so+re :rea r$ra, sit$ada na re"i)o da AmaMSnia <e"a,H de.inida no art. 2o da <ei no 5.1-3H de 2- de o$t$+ro de 18&&H s$(erior V ,e"a,mente (ass%ve, de ,e"itima)o de (osse re.erida na a,%nea " do inciso I do ca($t deste arti"oH atendidos os ,imites de :rea de.inidos (or ato normativo do 'oder ECec$tivo. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J I 2o A. As Li(Eteses da a,%nea " do inciso I do ca($t e do inciso II do I 2o deste arti"o .icam dis(ensadas de a$toriMa)o ,e"is,ativaH (orDm s$+metem se aos se"$intes condicionamentosU FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J I a(,ica)o eCc,$sivamente Vs :reas em @$e a deten)o (or (artic$,ar seAa com(rovadamente anterior a 1o de deMem+ro de 2BB4W FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J II s$+miss)o aos demais re@$isitos e im(edimentos do re"ime ,e"a, e administrativo da destina)o e da re"$,ariMa)o .$ndi:ria de terras (*+,icasW FInc,$%do (e,a <ei ne 11.18&H de 2BB5J III veda)o de concesses (ara Li(Eteses de eC(,ora)o n)o contem(,adas na ,ei a"r:riaH nas ,eis de destina)o de terras (*+,icasH o$ nas normas ,e"ais o$ administrativas de Moneamento eco,E"ico econSmicoW e FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J I6 (revis)o de rescis)o a$tom:tica da concess)oH dis(ensada noti.ica)oH em caso de dec,ara)o de $ti,idadeH o$ necessidade (*+,ica o$ interesse socia,. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J I 2o >. A Li(Etese do inciso II do I 2o deste arti"oU FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J I sE se a(,ica a imEve, sit$ado em Mona r$ra,H n)o s$Aeito a veda)oH im(edimento o$ inconveniente a s$a eC(,ora)o mediante atividades a"ro(ec$:riasW FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J

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II .ica ,imitada a :reas de atD 5BB F@$inLentosJ LectaresH vedada a dis(ensa de ,icita)o (ara :reas s$(eriores a esse ,imiteW e FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J III (ode ser c$m$,ada com o @$antitativo de :rea decorrente da .i"$ra (revista na a,%nea " do inciso I do ca($t deste arti"oH atD o ,imite (revisto no inciso II deste (ar:"ra.o. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J I 3o Entende se (or investid$raH (ara os .ins desta ,eiU F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I a a,iena)o aos (ro(riet:rios de imEveis ,indeiros de :rea remanescente o$ res$,tante de o+ra (*+,icaH :rea esta @$e se tornar ina(roveit:ve, iso,adamenteH (or (reo n$nca in.erior ao da ava,ia)o e desde @$e esse n)o $,tra(asse a 5B^ Fcin@[enta (or centoJ do va,or constante da a,%nea ]a] do inciso II do art. 23 desta ,eiW FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J II a a,iena)oH aos ,e"%timos (oss$idores diretos o$H na .a,ta destesH ao 'oder '*+,icoH de imEveis (ara .ins residenciais constr$%dos em n*c,eos $r+anos aneCos a $sinas Lidre,DtricasH desde @$e considerados dis(ens:veis na .ase de o(era)o dessas $nidades e n)o inte"rem a cate"oria de +ens revers%veis ao .ina, da concess)o. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I 4o A doa)o com encar"o ser: ,icitada e de se$ instr$mento constar)oH o+ri"atoriamente os encar"osH o (raMo de se$ c$m(rimento e c,:$s$,a de revers)oH so+ (ena de n$,idade do atoH sendo dis(ensada a ,icita)o no caso de interesse (*+,ico devidamente A$sti.icadoW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 5o Na Li(Etese do (ar:"ra.o anteriorH caso o donat:rio necessite o.erecer o imEve, em "arantia de .inanciamentoH a c,:$s$,a de revers)o e demais o+ri"aes ser)o "arantidas (or Li(oteca em se"$ndo "ra$ em .avor do doador. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I &o 'ara a venda de +ens mEveis ava,iadosH iso,ada o$ ",o+a,menteH em @$antia n)o s$(erior ao ,imite (revisto no art. 23H inciso IIH a,%nea ]+] desta <eiH a Administra)o (oder: (ermitir o ,ei,)o. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 17. Na concorr9ncia (ara a venda de +ens imEveisH a .ase de La+i,ita)o ,imitar se : V com(rova)o do reco,Limento de @$antia corres(ondente a 5^ Fcinco (or centoJ da ava,ia)o. 'ar:"ra.o *nico. F!evo"ado (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

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Art. 18. /s +ens imEveis da Administra)o '*+,icaH c$Aa a@$isi)o LaAa derivado de (rocedimentos A$diciais o$ de da)o em (a"amentoH (oder)o ser a,ienados (or ato da a$toridade com(etenteH o+servadas as se"$intes re"rasU I ava,ia)o dos +ens a,ien:veisW II com(rova)o da necessidade o$ $ti,idade da a,iena)oW III ado)o do (rocedimento ,icitatErioH so+ a moda,idade de concorr9ncia o$ ,ei,)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J Ca(%t$,o II Da <icita)o 4e)o I Das 3oda,idadadesH <imites e Dis(ensa

Art. 2B. As ,icitaes ser)o e.et$adas no ,oca, onde se sit$ar a re(arti)o interessadaH sa,vo (or motivo de interesse (*+,icoH devidamente A$sti.icado. 'ar:"ra.o *nico. / dis(osto neste arti"o n)o im(edir: a La+i,ita)o de interessados residentes o$ sediados em o$tros ,ocais.

Art. 21. /s avisos contendo os res$mos dos editais das concorr9nciasH das tomadas de (reosH dos conc$rsos e dos ,ei,esH em+ora rea,iMados no ,oca, da re(arti)o interessadaH dever)o ser ($+,icados com anteced9nciaH no m%nimoH (or $ma veMU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I no Di:rio /.icia, da ;ni)oH @$ando se tratar de ,icita)o .eita (or Er")o o$ entidade da Administra)o '*+,ica Federa, eH aindaH @$ando se tratar de o+ras .inanciadas (arcia, o$ tota,mente com rec$rsos .ederais o$ "arantidas (or instit$ies .ederaisW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J II no Di:rio /.icia, do EstadoH o$ do Distrito Federa, @$ando se tratarH res(ectivamenteH de ,icita)o .eita (or Er")o o$ entidade da Administra)o '*+,ica Estad$a, o$ 3$nici(a,H o$ do Distrito Federa,W F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J III em Aorna, di:rio de "rande circ$,a)o no Estado e tam+DmH se Lo$verH em Aorna, de circ$,a)o no 3$nic%(io o$ na re"i)o onde ser: rea,iMada a o+raH (restado o servioH .ornecidoH a,ienado o$ a,$"ado o +emH (odendo ainda a Administra)oH con.orme o v$,to da ,icita)oH

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$ti,iMar se de o$tros meios de div$,"a)o (ara am(,iar a :rea de com(eti)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 1o / aviso ($+,icado conter: a indica)o do ,oca, em @$e os interessados (oder)o ,er e o+ter o teCto inte"ra, do edita, e todas as in.ormaes so+re a ,icita)o. I 2o / (raMo m%nimo atD o rece+imento das (ro(ostas o$ da rea,iMa)o do evento ser:U I @$arenta e cinco dias (araU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J aJ conc$rsoW FInc,$%da (e,a <ei nK 7.773H de 1884J +J concorr9nciaH @$ando o contrato a ser ce,e+rado contem(,ar o re"ime de em(reitada inte"ra, o$ @$ando a ,icita)o .or do ti(o ]me,Lor tDcnica] o$ ]tDcnica e (reo]W FInc,$%da (e,a <ei nK 7.773H de 1884J II trinta dias (araU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J aJ concorr9nciaH nos casos n)o es(eci.icados na a,%nea ]+] do inciso anteriorW FInc,$%da (e,a <ei nK 7.773H de 1884J +J tomada de (reosH @$ando a ,icita)o .or do ti(o ]me,Lor tDcnica] o$ ]tDcnica e (reo]W FInc,$%da (e,a <ei nK 7.773H de 1884J III @$inMe dias (ara a tomada de (reosH nos casos n)o es(eci.icados na a,%nea ]+] do inciso anteriorH o$ ,ei,)oW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I6 cinco dias *teis (ara convite. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 3o /s (raMos esta+e,ecidos no (ar:"ra.o anterior ser)o contados a (artir da *,tima ($+,ica)o do edita, res$mido o$ da eC(edi)o do conviteH o$ ainda da e.etiva dis(oni+i,idade do edita, o$ do convite e res(ectivos aneCosH (reva,ecendo a data @$e ocorrer mais tarde. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 4o P$a,@$er modi.ica)o no edita, eCi"e div$,"a)o (e,a mesma .orma @$e se de$ o teCto ori"ina,H rea+rindo se o (raMo inicia,mente esta+e,ecidoH eCceto @$andoH in@[estionave,menteH a a,tera)o n)o a.etar a .orm$,a)o das (ro(ostas.

Art. 22. 4)o moda,idades de ,icita)oU I concorr9nciaW II tomada de (reosW III conviteW I6 conc$rsoW 6 ,ei,)o.

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I 1o Concorr9ncia D a moda,idade de ,icita)o entre @$ais@$er interessados @$eH na .ase inicia, de La+i,ita)o (re,iminarH com(rovem (oss$ir os re@$isitos m%nimos de @$a,i.ica)o eCi"idos no edita, (ara eCec$)o de se$ o+Aeto. I 2o 5omada de (reos D a moda,idade de ,icita)o entre interessados devidamente cadastrados o$ @$e atenderem a todas as condies eCi"idas (ara cadastramento atD o terceiro dia anterior V data do rece+imento das (ro(ostasH o+servada a necess:ria @$a,i.ica)o. I 3o Convite D a moda,idade de ,icita)o entre interessados do ramo (ertinente ao se$ o+AetoH cadastrados o$ n)oH esco,Lidos e convidados em n*mero m%nimo de 3 Ftr9sJ (e,a $nidade administrativaH a @$a, a.iCar:H em ,oca, a(ro(riadoH cE(ia do instr$mento convocatErio e o estender: aos demais cadastrados na corres(ondente es(ecia,idade @$e mani.estarem se$ interesse com anteced9ncia de atD 24 Fvinte e @$atroJ Loras da a(resenta)o das (ro(ostas. I 4o Conc$rso D a moda,idade de ,icita)o entre @$ais@$er interessados (ara esco,La de tra+a,Lo tDcnicoH cient%.ico o$ art%sticoH mediante a instit$i)o de (r9mios o$ rem$nera)o aos vencedoresH con.orme critDrios constantes de edita, ($+,icado na im(rensa o.icia, com anteced9ncia m%nima de 45 F@$arenta e cincoJ dias. I 5o <ei,)o D a moda,idade de ,icita)o entre @$ais@$er interessados (ara a venda de +ens mEveis inserv%veis (ara a administra)o o$ de (rod$tos ,e"a,mente a(reendidos o$ (enLoradosH o$ (ara a a,iena)o de +ens imEveis (revista no art. 18H a @$em o.erecer o maior ,anceH i"$a, o$ s$(erior ao va,or da ava,ia)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I &o Na Li(Etese do I 3o deste arti"oH eCistindo na (raa mais de 3 Ftr9sJ (oss%veis interessadosH a cada novo conviteH rea,iMado (ara o+Aeto id9ntico o$ asseme,LadoH D o+ri"atErio o convite aH no m%nimoH mais $m interessadoH en@$anto eCistirem cadastrados n)o convidados nas *,timas ,icitaes. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I -o P$andoH (or ,imitaes do mercado o$ mani.esto desinteresse dos convidadosH .or im(oss%ve, a o+ten)o do n*mero m%nimo de ,icitantes eCi"idos no I 3o deste arti"oH essas circ$nstYncias dever)o ser devidamente A$sti.icadas no (rocessoH so+ (ena de re(eti)o do convite. I 7o X vedada a cria)o de o$tras moda,idades de ,icita)o o$ a com+ina)o das re.eridas neste arti"o. I 8o Na Li(Etese do (ar:"ra.o 2o deste arti"oH a administra)o somente (oder: eCi"ir do ,icitante n)o cadastrado os doc$mentos (revistos nos arts. 2- a 31H @$e com(rovem

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La+i,ita)o com(at%ve, com o o+Aeto da ,icita)oH nos termos do edita,. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 23. As moda,idades de ,icita)o a @$e se re.erem os incisos I a III do arti"o anterior ser)o determinadas em .$n)o dos se"$intes ,imitesH tendo em vista o va,or estimado da contrata)oU I (ara o+ras e servios de en"enLariaU F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J aJ convite atD !_ 15B.BBBHBB Fcento e cin@[enta mi, reaisJW F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J +J tomada de (reos atD !_ 1.5BB.BBBHBB F$m mi,L)o e @$inLentos mi, reaisJW F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J cJ concorr9ncia acima de !_ 1.5BB.BBBHBB F$m mi,L)o e @$inLentos mi, reiasJW F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J II (ara com(ras e servios n)o re.eridos no inciso anteriorUF!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J aJ convite atD !_ 7B.BBBHBB Foitenta mi, reaisJW F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J +J tomada de (reos atD !_ &5B.BBBHBB Fseiscentos e cin@[enta mi, reaisJW F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J cJ concorr9ncia acima de !_ &5B.BBBHBB Fseiscentos e cin@[enta mi, reaisJ. F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I 1o As o+rasH servios e com(ras e.et$adas (e,a administra)o ser)o divididas em tantas (arce,as @$antas se com(rovarem tDcnica e economicamente vi:veisH (rocedendo se V ,icita)o com vistas ao me,Lor a(roveitamento dos rec$rsos dis(on%veis no mercado e V am(,ica)o da com(etitiivdadeH sem (erda da economia de esca,a. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 2o Na eCec$)o de o+ras e servios e nas com(ras de +ensH (arce,adas nos termos do (ar:"ra.o anteriorH a cada eta(a o$ conA$nto de eta(as da o+raH servio o$ com(raH L: de corres(onder ,icita)o distintaH (reservada a moda,idade (ertinente (ara a eCec$)o do o+Aeto em ,icita)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 3o A concorr9ncia D a moda,idade de ,icita)o ca+%ve,H @$a,@$er @$e seAa o va,or de se$ o+AetoH tanto na com(ra o$ a,iena)o de +ens imEveisH ressa,vado o dis(osto no art. 18H como nas concesses de direito rea, de $so e nas ,icitaes internacionaisH admitindo se neste *,timo casoH o+servados os ,imites deste arti"oH a tomada de (reosH @$ando o Er")o o$ entidade 134

dis($ser de cadastro internaciona, de .ornecedores o$ o conviteH @$ando n)o Lo$ver .ornecedor do +em o$ servio no 'a%s. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 4o Nos casos em @$e co$+er conviteH a Administra)o (oder: $ti,iMar a tomada de (reos eH em @$a,@$er casoH a concorr9ncia. I 5o X vedada a $ti,iMa)o da moda,idade ]convite] o$ ]tomada de (reos]H con.orme o casoH (ara (arce,as de $ma mesma o+ra o$ servioH o$ ainda (ara o+ras e servios da mesma nat$reMa e no mesmo ,oca, @$e (ossam ser rea,iMadas conA$nta e concomitantementeH sem(re @$e o somatErio de se$s va,ores caracteriMar o caso de ]tomada de (reos] o$ ]concorr9ncia]H res(ectivamenteH nos termos deste arti"oH eCceto (ara as (arce,as de nat$reMa es(ec%.ica @$e (ossam ser eCec$tadas (or (essoas o$ em(resas de es(ecia,idade diversa da@$e,a do eCec$tor da o+ra o$ servio. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I &o As or"aniMaes ind$striais da Administra)o Federa, diretaH em .ace de s$as (ec$,iaridadesH o+edecer)o aos ,imites esta+e,ecidos no inciso I deste arti"o tam+Dm (ara s$as com(ras e servios em "era,H desde @$e (ara a a@$isi)o de materiais a(,icados eCc,$sivamente na man$ten)oH re(aro o$ .a+rica)o de meios o(eracionais +D,icos (ertencentes V ;ni)o. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I -o Na com(ra de +ens de nat$reMa divis%ve, e desde @$e n)o LaAa (reA$%Mo (ara o conA$nto o$ com(,eCoH D (ermitida a cota)o de @$antidade in.erior V demandada na ,icita)oH com vistas a am(,ia)o da com(etitividadeH (odendo o edita, .iCar @$antitativo m%nimo (ara (reservar a economia de esca,a. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I 7o No caso de consErcios (*+,icosH a(,icar se : o do+ro dos va,ores mencionados no ca($t deste arti"o @$ando .ormado (or atD 3 Ftr9sJ entes da Federa)oH e o tri(,oH @$ando .ormado (or maior n*mero. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.1B-H de 2BB5J

Art. 24. X dis(ens:ve, a ,icita)oU I (ara o+ras e servios de en"enLaria de va,or atD 1B^ FdeM (or centoJ do ,imite (revisto na a,%nea ]a]H do inciso I do arti"o anteriorH desde @$e n)o se re.iram a (arce,as de $ma mesma o+ra o$ servio o$ ainda (ara o+ras e servios da mesma nat$reMa e no mesmo ,oca, @$e (ossam ser rea,iMadas conA$nta e concomitantementeW F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J II (ara o$tros servios e com(ras de va,or atD 1B^ FdeM (or centoJ do ,imite (revisto na a,%nea ]a]H do inciso II do arti"o anterior e (ara a,ienaesH nos casos (revistos nesta <eiH desde @$e

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n)o se re.iram a (arce,as de $m mesmo servioH com(ra o$ a,iena)o de maior v$,to @$e (ossa ser rea,iMada de $ma sE veMW F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J III nos casos de "$erra o$ "rave (ert$r+a)o da ordemW I6 nos casos de emer"9ncia o$ de ca,amidade (*+,icaH @$ando caracteriMada $r"9ncia de atendimento de sit$a)o @$e (ossa ocasionar (reA$%Mo o$ com(rometer a se"$rana de (essoasH o+rasH serviosH e@$i(amentos e o$tros +ensH (*+,icos o$ (artic$,aresH e somente (ara os +ens necess:rios ao atendimento da sit$a)o emer"encia, o$ ca,amitosa e (ara as (arce,as de o+ras e servios @$e (ossam ser conc,$%das no (raMo m:Cimo de 17B Fcento e oitentaJ dias consec$tivos e ininterr$(tosH contados da ocorr9ncia da emer"9ncia o$ ca,amidadeH vedada a (rorro"a)o dos res(ectivos contratosW 6 @$ando n)o ac$direm interessados V ,icita)o anterior e estaH A$sti.icadamenteH n)o ($der ser re(etida sem (reA$%Mo (ara a Administra)oH mantidasH neste casoH todas as condies (reesta+e,ecidasW 6I @$ando a ;ni)o tiver @$e intervir no dom%nio econSmico (ara re"$,ar (reos o$ norma,iMar o a+astecimentoW 6II @$ando as (ro(ostas a(resentadas consi"narem (reos mani.estamente s$(eriores aos (raticados no mercado naciona,H o$ .orem incom(at%veis com os .iCados (e,os Er")os o.iciais com(etentesH casos em @$eH o+servado o (ar:"ra.o *nico do art. 47 desta <ei eH (ersistindo a sit$a)oH ser: admitida a adA$dica)o direta dos +ens o$ serviosH (or va,or n)o s$(erior ao constante do re"istro de (reosH o$ dos serviosW 6III (ara a a@$isi)oH (or (essoa A$r%dica de direito (*+,ico internoH de +ens (rod$Midos o$ servios (restados (or Er")o o$ entidade @$e inte"re a Administra)o '*+,ica e @$e tenLa sido criado (ara esse .im es(ec%.ico em data anterior V vi"9ncia desta <eiH desde @$e o (reo contratado seAa com(at%ve, com o (raticado no mercadoW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I\ @$ando Lo$ver (ossi+i,idade de com(rometimento da se"$rana naciona,H nos casos esta+e,ecidos em decreto do 'residente da !e(*+,icaH o$vido o Conse,Lo de De.esa Naciona,W \ (ara a com(ra o$ ,oca)o de imEve, destinado ao atendimento das .ina,idades (rec%($as da administra)oH c$Aas necessidades de insta,a)o e ,oca,iMa)o condicionem a s$a esco,LaH desde @$e o (reo seAa com(at%ve, com o va,or de mercadoH se"$ndo ava,ia)o (rDviaWF!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \I na contrata)o de remanescente de o+raH servio o$ .ornecimentoH em conse@[9ncia de rescis)o contrat$a,H desde @$e atendida a ordem de c,assi.ica)o da ,icita)o anterior e aceitas

13&

as mesmas condies o.erecidas (e,o ,icitante vencedorH inc,$sive @$anto ao (reoH devidamente corri"idoW \II nas com(ras de Lorti.r$ti"ranAeirosH ()o e o$tros "9neros (erec%veisH no tem(o necess:rio (ara a rea,iMa)o dos (rocessos ,icitatErios corres(ondentesH rea,iMadas diretamente com +ase no (reo do diaW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \III na contrata)o de instit$i)o +rasi,eira inc$m+ida re"imenta, o$ estat$tariamente da (es@$isaH do ensino o$ do desenvo,vimento instit$ciona,H o$ de instit$i)o dedicada V rec$(era)o socia, do (resoH desde @$e a contratada detenLa in@$estion:ve, re($ta)o Dtico (ro.issiona, e n)o tenLa .ins ,$crativosWF!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \I6 (ara a a@$isi)o de +ens o$ servios nos termos de acordo internaciona, es(ec%.ico a(rovado (e,o Con"resso Naciona,H @$ando as condies o.ertadas .orem mani.estamente vantaAosas (ara o 'oder '*+,icoW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \6 (ara a a@$isi)o o$ resta$ra)o de o+ras de arte e o+Aetos ListEricosH de a$tenticidade certi.icadaH desde @$e com(at%veis o$ inerentes Vs .ina,idades do Er")o o$ entidade. \6I (ara a im(ress)o dos di:rios o.iciaisH de .orm$,:rios (adroniMados de $so da administra)oH e de edies tDcnicas o.iciaisH +em como (ara (resta)o de servios de in.orm:tica a (essoa A$r%dica de direito (*+,ico internoH (or Er")os o$ entidades @$e inte"rem a Administra)o '*+,icaH criados (ara esse .im es(ec%.icoWFInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \6II (ara a a@$isi)o de com(onentes o$ (eas de ori"em naciona, o$ estran"eiraH necess:rios V man$ten)o de e@$i(amentos d$rante o (er%odo de "arantia tDcnicaH A$nto ao .ornecedor ori"ina, desses e@$i(amentosH @$ando ta, condi)o de eCc,$sividade .or indis(ens:ve, (ara a vi"9ncia da "arantiaW FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \6III nas com(ras o$ contrataes de servios (ara o a+astecimento de naviosH em+arcaesH $nidades aDreas o$ tro(as e se$s meios de des,ocamento @$ando em estada event$a, de c$rta d$ra)o em (ortosH aero(ortos o$ ,oca,idades di.erentes de s$as sedesH (or motivo de movimenta)o o(eraciona, o$ de adestramentoH @$ando a eCi"$idade dos (raMos ,e"ais ($der com(rometer a norma,idade e os (ro(Esitos das o(eraes e desde @$e se$ va,or n)o eCceda ao ,imite (revisto na a,%nea ]a] do incico II do art. 23 desta <eiU FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \I\ (ara as com(ras de materia, de $so (e,as Foras ArmadasH com eCce)o de materiais de $so (essoa, e administrativoH @$ando Lo$ver necessidade de manter a (adroniMa)o re@$erida (e,a estr$t$ra de a(oio ,o"%stico dos meios navaisH aDreos e terrestresH mediante (arecer de comiss)o instit$%da (or decretoW FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

13-

\\ na contrata)o de associa)o de (ortadores de de.ici9ncia .%sicaH sem .ins ,$crativos e de com(rovada idoneidadeH (or Er")os o$ entidades da Admininistra)o '*+,icaH (ara a (resta)o de servios o$ .ornecimento de m)o de o+raH desde @$e o (reo contratado seAa com(at%ve, com o (raticado no mercado. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \\I 'ara a a@$isi)o de +ens destinados eCc,$sivamente a (es@$isa cient%.ica e tecno,E"ica com rec$rsos concedidos (e,a CA'E4H FINE'H CN'@ o$ o$tras instit$ies de .omento a (es@$isa credenciadas (e,o CN'@ (ara esse .im es(ec%.ico. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J \\II na contrata)o de .ornecimento o$ s$(rimento de ener"ia e,Dtrica e ":s nat$ra, com concession:rioH (ermission:rio o$ a$toriMadoH se"$ndo as normas da ,e"is,a)o es(ec%.icaW FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J \\III na contrata)o rea,iMada (or em(resa (*+,ica o$ sociedade de economia mista com s$as s$+sidi:rias e contro,adasH (ara a a@$isi)o o$ a,iena)o de +ensH (resta)o o$ o+ten)o de serviosH desde @$e o (reo contratado seAa com(at%ve, com o (raticado no mercado. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J \\I6 (ara a ce,e+ra)o de contratos de (resta)o de servios com as or"aniMaes sociaisH @$a,i.icadas no Ym+ito das res(ectivas es.eras de "overnoH (ara atividades contem(,adas no contrato de "est)o. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J \\6 na contrata)o rea,iMada (or Instit$i)o Cient%.ica e 5ecno,E"ica IC5 o$ (or a"9ncia de .omento (ara a trans.er9ncia de tecno,o"ia e (ara o ,icenciamento de direito de $so o$ de eC(,ora)o de cria)o (rote"ida. FInc,$%do (e,a <ei nK 1B.8-3H de 2BB4J \\6I na ce,e+ra)o de contrato de (ro"rama com ente da Federa)o o$ com entidade de s$a administra)o indiretaH (ara a (resta)o de servios (*+,icos de .orma associada nos termos do a$toriMado em contrato de consErcio (*+,ico o$ em conv9nio de coo(era)o. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.1B-H de 2BB5J \\6II (ara o .ornecimento de +ens e serviosH (rod$Midos o$ (restados no 'a%sH @$e envo,vamH c$m$,ativamenteH a,ta com(,eCidade tecno,E"ica e de.esa naciona,H mediante (arecer de comiss)o es(ecia,mente desi"nada (e,a a$toridade m:Cima do Er")o. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.18&H de 2BB5J 'ar:"ra.o *nico. /s (ercent$ais re.eridos nos incisos I e II do ca($t deste arti"o ser)o 2B^ Fvinte (or centoJ (ara com(rasH o+ras e servios contratados (or consErcios (*+,icosH sociedade de economia mistaH em(resa (*+,ica e (or a$tar@$ia o$ .$nda)o @$a,i.icadasH na .orma da ,eiH como A"9ncias ECec$tivas. F!eda)o dada (e,a <ei nK 11.1B-H de 2BB5J

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Art. 25. X ineCi"%ve, a ,icita)o @$ando Lo$ver invia+i,idade de com(eti)oH em es(ecia,U I (ara a@$isi)o de materiaisH e@$i(amentosH o$ "9neros @$e sE (ossam ser .ornecidos (or (rod$torH em(resa o$ re(resentante comercia, eCc,$sivoH vedada a (re.er9ncia de marcaH devendo a com(rova)o de eCc,$sividade ser .eita atravDs de atestado .ornecido (e,o Er")o de re"istro do comDrcio do ,oca, em @$e se rea,iMaria a ,icita)o o$ a o+ra o$ o servioH (e,o 4indicatoH Federa)o o$ Con.edera)o 'atrona,H o$H aindaH (e,as entidades e@$iva,entesW II (ara a contrata)o de servios tDcnicos en$merados no art. 13 desta <eiH de nat$reMa sin"$,arH com (ro.issionais o$ em(resas de notEria es(ecia,iMa)oH vedada a ineCi"i+i,idade (ara servios de ($+,icidade e div$,"a)oW III (ara contrata)o de (ro.issiona, de @$a,@$er setor art%sticoH diretamente o$ atravDs de em(res:rio eCc,$sivoH desde @$e consa"rado (e,a cr%tica es(ecia,iMada o$ (e,a o(ini)o (*+,ica. I 1o Considera se de notEria es(ecia,iMa)o o (ro.issiona, o$ em(resa c$Ao conceito no cam(o de s$a es(ecia,idadeH decorrente de desem(enLo anteriorH est$dosH eC(eri9nciasH ($+,icaesH or"aniMa)oH a(are,LamentoH e@$i(e tDcnicaH o$ de o$tros re@$isitos re,acionados com s$as atividadesH (ermita in.erir @$e o se$ tra+a,Lo D essencia, e indisc$tive,mente o mais ade@$ado V (,ena satis.a)o do o+Aeto do contrato. I 2o Na Li(Etese deste arti"o e em @$a,@$er dos casos de dis(ensaH se com(rovado s$(er.at$ramentoH res(ondem so,idariamente (e,o dano ca$sado V FaMenda '*+,ica o .ornecedor o$ o (restador de servios e o a"ente (*+,ico res(ons:ve,H sem (reA$%Mo de o$tras sanes ,e"ais ca+%veis.

Art. 2&. As dis(ensas (revistas nos II 2o e 4o do art. 1- e no inciso III e se"$intes do art. 24H as sit$aes de ineCi"i+i,idade re.eridas no art. 25H necessariamente A$sti.icadasH e o retardamento (revisto no .ina, do (ar:"ra.o *nico do art. 7o desta <ei dever)o ser com$nicadosH dentro de 3 Ftr9sJ diasH V a$toridade s$(eriorH (ara rati.ica)o e ($+,ica)o na im(rensa o.icia,H no (raMo de 5 FcincoJ diasH como condi)o (ara a e.ic:cia dos atos. F!eda)o dada (e,a <ei nK 11.1B-H de 2BB5J 'ar:"ra.o *nico. / (rocesso de dis(ensaH de ineCi"i+i,idade o$ de retardamentoH (revisto neste arti"oH ser: instr$%doH no @$e co$+erH com os se"$intes e,ementosU I caracteriMa)o da sit$a)o emer"encia, o$ ca,amitosa @$e A$sti.i@$e a dis(ensaH @$ando .or o casoW II raM)o da esco,La do .ornecedor o$ eCec$tanteW III A$sti.icativa do (reo. 138

I6 doc$mento de a(rova)o dos (roAetos de (es@$isa aos @$ais os +ens ser)o a,ocados. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J 4e)o II Da Oa+i,ita)o

Art. 2-. 'ara a La+i,ita)o nas ,icitaes eCi"ir se : dos interessadosH eCc,$sivamenteH doc$menta)o re,ativa aU I La+i,ita)o A$r%dicaW II @$a,i.ica)o tDcnicaW III @$a,i.ica)o econSmico .inanceiraW I6 re"$,aridade .isca,. 6 c$m(rimento do dis(osto no inciso \\\III do art. -o da Constit$i)o Federa, <ei nK 8.754H de 1888J . FInc,$%do (e,a

Art. 27. A doc$menta)o re,ativa V La+i,ita)o A$r%dicaH con.orme o casoH consistir: emU I cDd$,a de identidadeW II re"istro comercia,H no caso de em(resa individ$a,W III ato constit$tivoH estat$to o$ contrato socia, em vi"orH devidamente re"istradoH em se tratando de sociedades comerciaisH eH no caso de sociedades (or aesH acom(anLado de doc$mentos de e,ei)o de se$s administradoresW I6 inscri)o do ato constit$tivoH no caso de sociedades civisH acom(anLada de (rova de diretoria em eCerc%cioW 6 decreto de a$toriMa)oH em se tratando de em(resa o$ sociedade estran"eira em .$ncionamento no 'a%sH e ato de re"istro o$ a$toriMa)o (ara .$ncionamento eC(edido (e,o Er")o com(etenteH @$ando a atividade assim o eCi"ir.

Art. 28. A doc$menta)o re,ativa V re"$,aridade .isca,H con.orme o casoH consistir: emU I (rova de inscri)o no Cadastro de 'essoas F%sicas FC'FJ o$ no Cadastro Gera, de Contri+$intes FCGCJW II (rova de inscri)o no cadastro de contri+$intes estad$a, o$ m$nici(a,H se Lo$verH re,ativo ao domic%,io o$ sede do ,icitanteH (ertinente ao se$ ramo de atividade e com(at%ve, com o o+Aeto contrat$a,W 14B

III (rova de re"$,aridade (ara com a FaMenda Federa,H Estad$a, e 3$nici(a, do domic%,io o$ sede do ,icitanteH o$ o$tra e@$iva,enteH na .orma da ,eiW I6 (rova de re"$,aridade re,ativa V 4e"$ridade 4ocia, e ao F$ndo de Garantia (or 5em(o de 4ervio FFG54JH demonstrando sit$a)o re"$,ar no c$m(rimento dos encar"os sociais instit$%dos (or ,ei. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 3B. A doc$menta)o re,ativa V @$a,i.ica)o tDcnica ,imitar se : aU I re"istro o$ inscri)o na entidade (ro.issiona, com(etenteW II com(rova)o de a(tid)o (ara desem(enLo de atividade (ertinente e com(at%ve, em caracter%sticasH @$antidades e (raMos com o o+Aeto da ,icita)oH e indica)o das insta,aes e do a(are,Lamento e do (essoa, tDcnico ade@$ados e dis(on%veis (ara a rea,iMa)o do o+Aeto da ,icita)oH +em como da @$a,i.ica)o de cada $m dos mem+ros da e@$i(e tDcnica @$e se res(onsa+i,iMar: (e,os tra+a,LosW III com(rova)oH .ornecida (e,o Er")o ,icitanteH de @$e rece+e$ os doc$mentosH eH @$ando eCi"idoH de @$e tomo$ conLecimento de todas as in.ormaes e das condies ,ocais (ara o c$m(rimento das o+ri"aes o+Aeto da ,icita)oW I6 (rova de atendimento de re@$isitos (revistos em ,ei es(ecia,H @$ando .or o caso. I 1o A com(rova)o de a(tid)o re.erida no inciso II do ]ca($t] deste arti"oH no caso das ,icitaes (ertinentes a o+ras e serviosH ser: .eita (or atestados .ornecidos (or (essoas A$r%dicas de direito (*+,ico o$ (rivadoH devidamente re"istrados nas entidades (ro.issionais com(etentesH ,imitadas as eCi"9ncias aU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I ca(acita)o tDcnico (ro.issiona,U com(rova)o do ,icitante de (oss$ir em se$ @$adro (ermanenteH na data (revista (ara entre"a da (ro(ostaH (ro.issiona, de n%ve, s$(erior o$ o$tro devidamente reconLecido (e,a entidade com(etenteH detentor de atestado de

res(onsa+i,idade tDcnica (or eCec$)o de o+ra o$ servio de caracter%sticas seme,LantesH ,imitadas estas eCc,$sivamente Vs (arce,as de maior re,evYncia e va,or si"ni.icativo do o+Aeto da ,icita)oH vedadas as eCi"9ncias de @$antidades m%nimas o$ (raMos m:CimosW FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J II F6etadoJ aJ F6etadoJ +J F6etadoJ . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

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I 2o As (arce,as de maior re,evYncia tDcnica e de va,or si"ni.icativoH mencionadas no (ar:"ra.o anteriorH ser)o de.inidas no instr$mento convocatErio. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 3o 4er: sem(re admitida a com(rova)o de a(tid)o atravDs de certides o$ atestados de o+ras o$ servios simi,ares de com(,eCidade tecno,E"ica e o(eraciona, e@$iva,ente o$ s$(erior. I 4o Nas ,icitaes (ara .ornecimento de +ensH a com(rova)o de a(tid)oH @$ando .or o casoH ser: .eita atravDs de atestados .ornecidos (or (essoa A$r%dica de direito (*+,ico o$ (rivado. I 5o X vedada a eCi"9ncia de com(rova)o de atividade o$ de a(tid)o com ,imitaes de tem(o o$ de D(oca o$ ainda em ,ocais es(ec%.icosH o$ @$ais@$er o$tras n)o (revistas nesta <eiH @$e ini+am a (artici(a)o na ,icita)o. I &o As eCi"9ncias m%nimas re,ativas a insta,aes de canteirosH m:@$inasH e@$i(amentos e (essoa, tDcnico es(ecia,iMadoH considerados essenciais (ara o c$m(rimento do o+Aeto da ,icita)oH ser)o atendidas mediante a a(resenta)o de re,a)o eC(,%cita e da dec,ara)o .orma, da s$a dis(oni+i,idadeH so+ as (enas ca+%veisH vedada as eCi"9ncias de (ro(riedade e de ,oca,iMa)o (rDvia. I -K F6etadoJ I F6etadoJ II F6etadoJ . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

I 7o No caso de o+rasH servios e com(ras de "rande v$,toH de a,ta com(,eCidade tDcnicaH (oder: a Administra)o eCi"ir dos ,icitantes a metodo,o"ia de eCec$)oH c$Aa ava,ia)oH (ara e.eito de s$a aceita)o o$ n)oH anteceder: sem(re V an:,ise dos (reos e ser: e.et$ada eCc,$sivamente (or critDrios o+Aetivos. I 8o Entende se (or ,icita)o de a,ta com(,eCidade tDcnica a@$e,a @$e envo,va a,ta es(ecia,iMa)oH como .ator de eCtrema re,evYncia (ara "arantir a eCec$)o do o+Aeto a ser contratadoH o$ @$e (ossa com(rometer a contin$idade da (resta)o de servios (*+,icos essenciais. I 1B. /s (ro.issionais indicados (e,o ,icitante (ara .ins de com(rova)o da ca(acita)o tDcnico (ro.issiona, de @$e trata o inciso I do I 1o deste arti"o dever)o (artici(ar da o+ra o$ servio o+Aeto da ,icita)oH admitindo se a s$+stit$i)o (or (ro.issionais de eC(eri9ncia e@$iva,ente o$ s$(eriorH desde @$e a(rovada (e,a administra)o. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 11. F6etadoJ . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

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I 12. F6etadoJ

. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 31. A doc$menta)o re,ativa V @$a,i.ica)o econSmico .inanceira ,imitar se : aU I +a,ano (atrimonia, e demonstraes cont:+eis do *,timo eCerc%cio socia,H A: eCi"%veis e a(resentados na .orma da ,eiH @$e com(rovem a +oa sit$a)o .inanceira da em(resaH vedada a s$a s$+stit$i)o (or +a,ancetes o$ +a,anos (rovisEriosH (odendo ser at$a,iMados (or %ndices o.iciais @$ando encerrado L: mais de 3 Ftr9sJ meses da data de a(resenta)o da (ro(ostaW II certid)o ne"ativa de .a,9ncia o$ concordata eC(edida (e,o distri+$idor da sede da (essoa A$r%dicaH o$ de eCec$)o (atrimonia,H eC(edida no domic%,io da (essoa .%sicaW III "arantiaH nas mesmas moda,idades e critDrios (revistos no ]ca($t] e I 1o do art. 5& desta <eiH ,imitada a 1^ F$m (or centoJ do va,or estimado do o+Aeto da contrata)o. I 1o A eCi"9ncia de %ndices ,imitar se : V demonstra)o da ca(acidade .inanceira do ,icitante com vistas aos com(romissos @$e ter: @$e ass$mir caso ,Le seAa adA$dicado o contratoH vedada a eCi"9ncia de va,ores m%nimos de .at$ramento anteriorH %ndices de renta+i,idade o$ ,$cratividade. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 2o A Administra)oH nas com(ras (ara entre"a .$t$ra e na eCec$)o de o+ras e serviosH (oder: esta+e,ecerH no instr$mento convocatErio da ,icita)oH a eCi"9ncia de ca(ita, m%nimo o$ de (atrimSnio ,%@$ido m%nimoH o$ ainda as "arantias (revistas no I 1o do art. 5& desta <eiH como dado o+Aetivo de com(rova)o da @$a,i.ica)o econSmico .inanceira dos ,icitantes e (ara e.eito de "arantia ao adim(,emento do contrato a ser $,teriormente ce,e+rado. I 3o / ca(ita, m%nimo o$ o va,or do (atrimSnio ,%@$ido a @$e se re.ere o (ar:"ra.o anterior n)o (oder: eCceder a 1B^ FdeM (or centoJ do va,or estimado da contrata)oH devendo a com(rova)o ser .eita re,ativamente V data da a(resenta)o da (ro(ostaH na .orma da ,eiH admitida a at$a,iMa)o (ara esta data atravDs de %ndices o.iciais. I 4o 'oder: ser eCi"idaH aindaH a re,a)o dos com(romissos ass$midos (e,o ,icitante @$e im(ortem dimin$i)o da ca(acidade o(erativa o$ a+sor)o de dis(oni+i,idade .inanceiraH ca,c$,ada esta em .$n)o do (atrimSnio ,%@$ido at$a,iMado e s$a ca(acidade de rota)o. I 5o A com(rova)o de +oa sit$a)o .inanceira da em(resa ser: .eita de .orma o+AetivaH atravDs do c:,c$,o de %ndices cont:+eis (revistos no edita, e devidamente A$sti.icados no (rocesso administrativo da ,icita)o @$e tenLa dado in%cio ao certame ,icitatErioH vedada a eCi"9ncia de %ndices e va,ores n)o $s$a,mente adotados (ara correta ava,ia)o de sit$a)o .inanceira s$.iciente ao c$m(rimento das o+ri"aes decorrentes da ,icita)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J 143

I &K F6etadoJ

. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 32. /s doc$mentos necess:rios V La+i,ita)o (oder)o ser a(resentados em ori"ina,H (or @$a,@$er (rocesso de cE(ia a$tenticada (or cartErio com(etente o$ (or servidor da administra)o o$ ($+,ica)o em Er")o da im(rensa o.icia,. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 1o A doc$menta)o de @$e tratam os arts. 27 a 31 desta <ei (oder: ser dis(ensadaH no todo o$ em (arteH nos casos de conviteH conc$rsoH .ornecimento de +ens (ara (ronta entre"a e ,ei,)o. I 2o / certi.icado de re"istro cadastra, a @$e se re.ere o I 1o do art. 3& s$+stit$i os doc$mentos en$merados nos arts. 27 a 31H @$anto Vs in.ormaes dis(oni+i,iMadas em sistema in.ormatiMado de cons$,ta direta indicado no edita,H o+ri"ando se a (arte a dec,ararH so+ as (ena,idades ,e"aisH a s$(erveni9ncia de .ato im(editivo da La+i,ita)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I 3o A doc$menta)o re.erida neste arti"o (oder: ser s$+stit$%da (or re"istro cadastra, emitido (or Er")o o$ entidade (*+,icaH desde @$e (revisto no edita, e o re"istro tenLa sido .eito em o+edi9ncia ao dis(osto nesta <ei. I 4o As em(resas estran"eiras @$e n)o .$ncionem no 'a%sH tanto @$anto (oss%ve,H atender)oH nas ,icitaes internacionaisH Vs eCi"9ncias dos (ar:"ra.os anteriores mediante doc$mentos e@$iva,entesH a$tenticados (e,os res(ectivos cons$,ados e trad$Midos (or trad$tor A$ramentadoH devendo ter re(resenta)o ,e"a, no >rasi, com (oderes eC(ressos (ara rece+er cita)o e res(onder administrativa o$ A$dicia,mente. I 5o N)o se eCi"ir:H (ara a La+i,ita)o de @$e trata este arti"oH (rDvio reco,Limento de taCas o$ emo,$mentosH sa,vo os re.erentes a .ornecimento do edita,H @$ando so,icitadoH com os se$s e,ementos constit$tivosH ,imitados ao va,or do c$sto e.etivo de re(rod$)o "r:.ica da doc$menta)o .ornecida. I &o / dis(osto no I 4o deste arti"oH no I 1o do art. 33 e no I 2o do art. 55H n)o se a(,ica Vs ,icitaes internacionais (ara a a@$isi)o de +ens e servios c$Ao (a"amento seAa .eito com o (rod$to de .inanciamento concedido (or or"anismo .inanceiro internaciona, de @$e o >rasi, .aa (arteH o$ (or a"9ncia estran"eira de coo(era)oH nem nos casos de contrata)o com em(resa estran"eiraH (ara a com(ra de e@$i(amentos .a+ricados e entre"$es no eCteriorH desde @$e (ara este caso tenLa Lavido (rDvia a$toriMa)o do CLe.e do 'oder ECec$tivoH nem

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nos casos de a@$isi)o de +ens e servios rea,iMada (or $nidades administrativas com sede no eCterior.

Art. 33. P$ando (ermitida na ,icita)o a (artici(a)o de em(resas em consErcioH o+servar se )o as se"$intes normasU I com(rova)o do com(romisso (*+,ico o$ (artic$,ar de constit$i)o de consErcioH s$+scrito (e,os consorciadosW II indica)o da em(resa res(ons:ve, (e,o consErcio @$e dever: atender Vs condies de ,ideranaH o+ri"atoriamente .iCadas no edita,W III a(resenta)o dos doc$mentos eCi"idos nos arts. 27 a 31 desta <ei (or (arte de cada consorciadoH admitindo seH (ara e.eito de @$a,i.ica)o tDcnicaH o somatErio dos @$antitativos de cada consorciadoH eH (ara e.eito de @$a,i.ica)o econSmico .inanceiraH o somatErio dos va,ores de cada consorciadoH na (ro(or)o de s$a res(ectiva (artici(a)oH (odendo a Administra)o esta+e,ecerH (ara o consErcioH $m acrDscimo de atD 3B^ Ftrinta (or centoJ dos va,ores eCi"idos (ara ,icitante individ$a,H ineCi"%ve, este acrDscimo (ara os consErcios com(ostosH em s$a tota,idadeH (or micro e (e@$enas em(resas assim de.inidas em ,eiW I6 im(edimento de (artici(a)o de em(resa consorciadaH na mesma ,icita)oH atravDs de mais de $m consErcio o$ iso,adamenteW 6 res(onsa+i,idade so,id:ria dos inte"rantes (e,os atos (raticados em consErcioH tanto na .ase de ,icita)o @$anto na de eCec$)o do contrato. I 1o No consErcio de em(resas +rasi,eiras e estran"eiras a ,iderana ca+er:H o+ri"atoriamenteH V em(resa +rasi,eiraH o+servado o dis(osto no inciso II deste arti"o. I 2o / ,icitante vencedor .ica o+ri"ado a (romoverH antes da ce,e+ra)o do contratoH a constit$i)o e o re"istro do consErcioH nos termos do com(romisso re.erido no inciso I deste arti"o.

4e)o III Dos !e"istros Cadastrais

Art. 34. 'ara os .ins desta <eiH os Er")os e entidades da Administra)o '*+,ica @$e rea,iMem .re@[entemente ,icitaes manter)o re"istros cadastrais (ara e.eito de La+i,ita)oH na .orma re"$,amentarH v:,idos (orH no m:CimoH $m ano. F!e"$,amentoJ 145

I 1o / re"istro cadastra, dever: ser am(,amente div$,"ado e dever: estar (ermanentemente a+erto aos interessadosH o+ri"ando se a $nidade (or e,e res(ons:ve, a (rocederH no m%nimo an$a,menteH atravDs da im(rensa o.icia, e de Aorna, di:rioH a cLamamento (*+,ico (ara a at$a,iMa)o dos re"istros eCistentes e (ara o in"resso de novos interessados. I 2o X .ac$,tado Vs $nidades administrativas $ti,iMarem se de re"istros cadastrais de o$tros Er")os o$ entidades da Administra)o '*+,ica.

Art. 35. Ao re@$erer inscri)o no cadastroH o$ at$a,iMa)o desteH a @$a,@$er tem(oH o interessado .ornecer: os e,ementos necess:rios V satis.a)o das eCi"9ncias do art. 2- desta <ei.

Art. 3&. /s inscritos ser)o c,assi.icados (or cate"oriasH tendo se em vista s$a es(ecia,iMa)oH s$+divididas em "r$(osH se"$ndo a @$a,i.ica)o tDcnica e econSmica ava,iada (e,os e,ementos constantes da doc$menta)o re,acionada nos arts. 3B e 31 desta <ei. I 1o Aos inscritos ser: .ornecido certi.icadoH renov:ve, sem(re @$e at$a,iMarem o re"istro. I 2o A at$a)o do ,icitante no c$m(rimento de o+ri"aes ass$midas ser: anotada no res(ectivo re"istro cadastra,.

Art. 3-. A @$a,@$er tem(o (oder: ser a,teradoH s$s(enso o$ cance,ado o re"istro do inscrito @$e deiCar de satis.aMer as eCi"9ncias do art. 2- desta <eiH o$ as esta+e,ecidas (ara c,assi.ica)o cadastra,.

4e)o I6 Do 'rocedimento e #$,"amento

Art. 37. / (rocedimento da ,icita)o ser: iniciado com a a+ert$ra de (rocesso administrativoH devidamente a$t$adoH (rotoco,ado e n$meradoH contendo a a$toriMa)o res(ectivaH a indica)o s$cinta de se$ o+Aeto e do rec$rso (rE(rio (ara a des(esaH e ao @$a, ser)o A$ntados o(ort$namenteU I edita, o$ convite e res(ectivos aneCosH @$ando .or o casoW

14&

II com(rovante das ($+,icaes do edita, res$midoH na .orma do art. 21 desta <eiH o$ da entre"a do conviteW III ato de desi"na)o da comiss)o de ,icita)oH do ,ei,oeiro administrativo o$ o.icia,H o$ do res(ons:ve, (e,o conviteW I6 ori"ina, das (ro(ostas e dos doc$mentos @$e as instr$%remW 6 atasH re,atErios e de,i+eraes da Comiss)o #$,"adoraW 6I (areceres tDcnicos o$ A$r%dicos emitidos so+re a ,icita)oH dis(ensa o$ ineCi"i+i,idadeW 6II atos de adA$dica)o do o+Aeto da ,icita)o e da s$a Lomo,o"a)oW 6III rec$rsos event$a,mente a(resentados (e,os ,icitantes e res(ectivas mani.estaes e decisesW I\ des(acLo de an$,a)o o$ de revo"a)o da ,icita)oH @$ando .or o casoH .$ndamentado circ$nstanciadamenteW \ termo de contrato o$ instr$mento e@$iva,enteH con.orme o casoW \I o$tros com(rovantes de ($+,icaesW \II demais doc$mentos re,ativos V ,icita)o. 'ar:"ra.o *nico. As min$tas de editais de ,icita)oH +em como as dos contratosH acordosH conv9nios o$ aA$stes devem ser (reviamente eCaminadas e a(rovadas (or assessoria A$r%dica da Administra)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 38. 4em(re @$e o va,or estimado (ara $ma ,icita)o o$ (ara $m conA$nto de ,icitaes sim$,tYneas o$ s$cessivas .or s$(erior a 1BB FcemJ veMes o ,imite (revisto no art. 23H inciso IH a,%nea ]c] desta <eiH o (rocesso ,icitatErio ser: iniciadoH o+ri"atoriamenteH com $ma a$di9ncia (*+,ica concedida (e,a a$toridade res(ons:ve, com anteced9ncia m%nima de 15 F@$inMeJ dias *teis da data (revista (ara a ($+,ica)o do edita,H e div$,"adaH com a anteced9ncia m%nima de 1B FdeMJ dias *teis de s$a rea,iMa)oH (e,os mesmos meios (revistos (ara a ($+,icidade da ,icita)oH V @$a, ter)o acesso e direito a todas as in.ormaes (ertinentes e a se mani.estar todos os interessados. 'ar:"ra.o *nico. 'ara os .ins deste arti"oH consideram se ,icitaes sim$,tYneas a@$e,as com o+Aetos simi,ares e com rea,iMa)o (revista (ara interva,os n)o s$(eriores a trinta dias e ,icitaes s$cessivas a@$e,as em @$eH tam+Dm com o+Aetos simi,aresH o edita, s$+se@[ente tenLa $ma data anterior a cento e vinte dias a(Es o tDrmino do contrato res$,tante da ,icita)o antecedente. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

14-

Art. 4B. / edita, conter: no (reYm+$,o o n*mero de ordem em sDrie an$a,H o nome da re(arti)o interessada e de se$ setorH a moda,idadeH o re"ime de eCec$)o e o ti(o da ,icita)oH a men)o de @$e ser: re"ida (or esta <eiH o ,oca,H dia e Lora (ara rece+imento da doc$menta)o e (ro(ostaH +em como (ara in%cio da a+ert$ra dos enve,o(esH e indicar:H o+ri"atoriamenteH o se"$inteU I o+Aeto da ,icita)oH em descri)o s$cinta e c,araW II (raMo e condies (ara assinat$ra do contrato o$ retirada dos instr$mentosH como (revisto no art. &4 desta <eiH (ara eCec$)o do contrato e (ara entre"a do o+Aeto da ,icita)oW III sanes (ara o caso de inadim(,ementoW I6 ,oca, onde (oder: ser eCaminado e ad@$irido o (roAeto +:sicoW 6 se L: (roAeto eCec$tivo dis(on%ve, na data da ($+,ica)o do edita, de ,icita)o e o ,oca, onde (ossa ser eCaminado e ad@$iridoW 6I condies (ara (artici(a)o na ,icita)oH em con.ormidade com os arts. 2- a 31 desta <eiH e .orma de a(resenta)o das (ro(ostasW 6II critDrio (ara A$,"amentoH com dis(osies c,aras e (arYmetros o+AetivosW 6III ,ocaisH Lor:rios e cEdi"os de acesso dos meios de com$nica)o V distYncia em @$e ser)o .ornecidos e,ementosH in.ormaes e esc,arecimentos re,ativos V ,icita)o e Vs condies (ara atendimento das o+ri"aes necess:rias ao c$m(rimento de se$ o+AetoW I\ condies e@$iva,entes de (a"amento entre em(resas +rasi,eiras e estran"eirasH no caso de ,icitaes internacionaisW \ o critDrio de aceita+i,idade dos (reos $nit:rio e ",o+a,H con.orme o casoH (ermitida a .iCa)o de (reos m:Cimos e vedados a .iCa)o de (reos m%nimosH critDrios estat%sticos o$ .aiCas de varia)o em re,a)o a (reos de re.er9nciaH ressa,vado o dis(ossto nos (ar:"ra.os 1K e 2K do art. 47W F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J \I critDrio de reaA$steH @$e dever: retratar a varia)o e.etiva do c$sto de (rod$)oH admitida a ado)o de %ndices es(ec%.icos o$ setoriaisH desde a data (revista (ara a(resenta)o da (ro(ostaH o$ do oramento a @$e essa (ro(osta se re.erirH atD a data do adim(,emento de cada (arce,aW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J \II F6etadoJ . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

\III ,imites (ara (a"amento de insta,a)o e mo+i,iMa)o (ara eCec$)o de o+ras o$ servios @$e ser)o o+ri"atoriamente (revistos em se(arado das demais (arce,asH eta(as o$ tare.asW \I6 condies de (a"amentoH (revendoU

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aJ (raMo de (a"amento n)o s$(erior a trinta diasH contado a (artir da data .ina, do (er%odo de adim(,emento de cada (arce,aW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J +J crono"rama de desem+o,so m:Cimo (or (er%odoH em con.ormidade com a dis(oni+i,idade de rec$rsos .inanceirosW cJ critDrio de at$a,iMa)o .inanceira dos va,ores a serem (a"osH desde a data .ina, do (er%odo de adim(,emento de cada (arce,a atD a data do e.etivo (a"amentoW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J dJ com(ensaes .inanceiras e (ena,iMaesH (or event$ais atrasosH e descontosH (or event$ais anteci(aes de (a"amentosW eJ eCi"9ncia de se"$rosH @$ando .or o casoW \6 instr$es e normas (ara os rec$rsos (revistos nesta <eiW \6I condies de rece+imento do o+Aeto da ,icita)oW \6II o$tras indicaes es(ec%.icas o$ (ec$,iares da ,icita)o. I 1o / ori"ina, do edita, dever: ser datadoH r$+ricado em todas as .o,Las e assinado (e,a a$toridade @$e o eC(edirH (ermanecendo no (rocesso de ,icita)oH e de,e eCtraindo se cE(ias inte"rais o$ res$midasH (ara s$a div$,"a)o e .ornecimento aos interessados. I 2o Constit$em aneCos do edita,H de,e .aMendo (arte inte"ranteU I o (roAeto +:sico e?o$ eCec$tivoH com todas as s$as (artesH desenLosH es(eci.icaes e o$tros com(,ementosW II oramento estimado em (,ani,Las de @$antitativos e (reos $nit:riosW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J III a min$ta do contrato a ser .irmado entre a Administra)o e o ,icitante vencedorW I6 as es(eci.icaes com(,ementares e as normas de eCec$)o (ertinentes V ,icita)o. I 3o 'ara e.eito do dis(osto nesta <eiH considera se como adim(,emento da o+ri"a)o contrat$a, a (resta)o do servioH a rea,iMa)o da o+raH a entre"a do +em o$ de (arce,a destesH +em como @$a,@$er o$tro evento contrat$a, a c$Aa ocorr9ncia esteAa vinc$,ada a emiss)o de doc$mento de co+rana. I 4o Nas com(ras (ara entre"a imediataH assim entendidas a@$e,as com (raMo de entre"a atD trinta dias da data (revista (ara a(resenta)o da (ro(ostaH (oder)o ser dis(ensadasU FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I o dis(osto no inciso \I deste arti"oW FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

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II a at$a,iMa)o .inanceira a @$e se re.ere a a,%nea ]c] do inciso \I6 deste arti"oH corres(ondente ao (er%odo com(reendido entre as datas do adim(,emento e a (revista (ara o (a"amentoH desde @$e n)o s$(erior a @$inMe dias. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 41. A Administra)o n)o (ode desc$m(rir as normas e condies do edita,H ao @$a, se acLa estritamente vinc$,ada. I 1o P$a,@$er cidad)o D (arte ,e"%tima (ara im($"nar edita, de ,icita)o (or irre"$,aridade na a(,ica)o desta <eiH devendo (rotoco,ar o (edido atD 5 FcincoJ dias *teis antes da data .iCada (ara a a+ert$ra dos enve,o(es de La+i,ita)oH devendo a Administra)o A$,"ar e res(onder V im($"na)o em atD 3 Ftr9sJ dias *teisH sem (reA$%Mo da .ac$,dade (revista no I 1o do art. 113. I 2o Decair: do direito de im($"nar os termos do edita, de ,icita)o (erante a administra)o o ,icitante @$e n)o o .iMer atD o se"$ndo dia *ti, @$e anteceder a a+ert$ra dos enve,o(es de La+i,ita)o em concorr9nciaH a a+ert$ra dos enve,o(es com as (ro(ostas em conviteH tomada de (reos o$ conc$rsoH o$ a rea,iMa)o de ,ei,)oH as .a,Las o$ irre"$,aridades @$e viciariam esse edita,H Li(Etese em @$e ta, com$nica)o n)o ter: e.eito de rec$rso. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 3o A im($"na)o .eita tem(estivamente (e,o ,icitante n)o o im(edir: de (artici(ar do (rocesso ,icitatErio atD o trYnsito em A$,"ado da decis)o a e,a (ertinente. I 4o A ina+i,ita)o do ,icitante im(orta (rec,$s)o do se$ direito de (artici(ar das .ases s$+se@[entes.

Art. 42. Nas concorr9ncias de Ym+ito internaciona,H o edita, dever: aA$star se Vs diretriMes da (o,%tica monet:ria e do comDrcio eCterior e atender Vs eCi"9ncias dos Er")os com(etentes. I 1o P$ando .or (ermitido ao ,icitante estran"eiro cotar (reo em moeda estran"eiraH i"$a,mente o (oder: .aMer o ,icitante +rasi,eiro. I 2o / (a"amento .eito ao ,icitante +rasi,eiro event$a,mente contratado em virt$de da ,icita)o de @$e trata o (ar:"ra.o anterior ser: e.et$ado em moeda +rasi,eiraH V taCa de cYm+io vi"ente no dia *ti, imediatamente anterior V data do e.etivo (a"amento. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 3o As "arantias de (a"amento ao ,icitante +rasi,eiro ser)o e@$iva,entes V@$e,as o.erecidas ao ,icitante estran"eiro.

15B

I 4o 'ara .ins de A$,"amento da ,icita)oH as (ro(ostas a(resentadas (or ,icitantes estran"eiros ser)o acrescidas dos "ravames conse@[entes dos mesmos tri+$tos @$e oneram

eCc,$sivamente os ,icitantes +rasi,eiros @$anto V o(era)o .ina, de venda. I 5o 'ara a rea,iMa)o de o+rasH (resta)o de servios o$ a@$isi)o de +ens com rec$rsos (rovenientes de .inanciamento o$ doa)o ori$ndos de a"9ncia o.icia, de coo(era)o estran"eira o$ or"anismo .inanceiro m$,ti,atera, de @$e o >rasi, seAa (arteH (oder)o ser admitidasH na res(ectiva ,icita)oH as condies decorrentes de acordosH (rotoco,osH convenes o$ tratados internacionais a(rovados (e,o Con"resso Naciona,H +em como as normas e (rocedimentos da@$e,as entidadesH inc,$sive @$anto ao critDrio de se,e)o da (ro(osta mais vantaAosa (ara a administra)oH o @$a, (oder: contem(,arH a,Dm do (reoH o$tros .atores de ava,ia)oH desde @$e (or e,as eCi"idos (ara a o+ten)o do .inanciamento o$ da doa)oH e @$e tam+Dm n)o con.,item com o (rinc%(io do A$,"amento o+Aetivo e seAam o+Aeto de des(acLo motivado do Er")o eCec$tor do contratoH des(acLo esse rati.icado (e,a a$toridade imediatamente s$(erior. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I &o As cotaes de todos os ,icitantes ser)o (ara entre"a no mesmo ,oca, de destino.

Art. 43. A ,icita)o ser: (rocessada e A$,"ada com o+servYncia dos se"$intes (rocedimentosU I a+ert$ra dos enve,o(es contendo a doc$menta)o re,ativa V La+i,ita)o dos concorrentesH e s$a a(recia)oW II devo,$)o dos enve,o(es .ecLados aos concorrentes ina+i,itadosH contendo as res(ectivas (ro(ostasH desde @$e n)o tenLa Lavido rec$rso o$ a(Es s$a dene"a)oW III a+ert$ra dos enve,o(es contendo as (ro(ostas dos concorrentes La+i,itadosH desde @$e transcorrido o (raMo sem inter(osi)o de rec$rsoH o$ tenLa Lavido desist9ncia eC(ressaH o$ a(Es o A$,"amento dos rec$rsos inter(ostosW I6 veri.ica)o da con.ormidade de cada (ro(osta com os re@$isitos do edita, eH con.orme o casoH com os (reos correntes no mercado o$ .iCados (or Er")o o.icia, com(etenteH o$ ainda com os constantes do sistema de re"istro de (reosH os @$ais dever)o ser devidamente re"istrados na ata de A$,"amentoH (romovendo se a desc,assi.ica)o das (ro(ostas descon.ormes o$ incom(at%veisW 6 A$,"amento e c,assi.ica)o das (ro(ostas de acordo com os critDrios de ava,ia)o constantes do edita,W 6I de,i+era)o da a$toridade com(etente @$anto V Lomo,o"a)o e adA$dica)o do o+Aeto da ,icita)o. 151

I 1o A a+ert$ra dos enve,o(es contendo a doc$menta)o (ara La+i,ita)o e as (ro(ostas ser: rea,iMada sem(re em ato (*+,ico (reviamente desi"nadoH do @$a, se ,avrar: ata circ$nstanciadaH assinada (e,os ,icitantes (resentes e (e,a Comiss)o. I 2o 5odos os doc$mentos e (ro(ostas ser)o r$+ricados (e,os ,icitantes (resentes e (e,a Comiss)o. I 3o X .ac$,tada V Comiss)o o$ a$toridade s$(eriorH em @$a,@$er .ase da ,icita)oH a (romo)o de di,i"9ncia destinada a esc,arecer o$ a com(,ementar a instr$)o do (rocessoH vedada a inc,$s)o (osterior de doc$mento o$ in.orma)o @$e deveria constar ori"inariamente da (ro(osta. I 4o / dis(osto neste arti"o a(,ica se V concorr9ncia eH no @$e co$+erH ao conc$rsoH ao ,ei,)oH V tomada de (reos e ao convite. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 5o ;,tra(assada a .ase de La+i,ita)o dos concorrentes Fincisos I e IIJ e a+ertas as (ro(ostas Finciso IIIJH n)o ca+e desc,assi.ic: ,os (or motivo re,acionado com a La+i,ita)oH sa,vo em raM)o de .atos s$(ervenientes o$ sE conLecidos a(Es o A$,"amento. I &o A(Es a .ase de La+i,ita)oH n)o ca+e desist9ncia de (ro(ostaH sa,vo (or motivo A$sto decorrente de .ato s$(erveniente e aceito (e,a Comiss)o.

Art. 44. No A$,"amento das (ro(ostasH a Comiss)o ,evar: em considera)o os critDrios o+Aetivos de.inidos no edita, o$ conviteH os @$ais n)o devem contrariar as normas e (rinc%(ios esta+e,ecidos (or esta <ei. I 1o X vedada a $ti,iMa)o de @$a,@$er e,ementoH critDrio o$ .ator si"i,osoH secretoH s$+Aetivo o$ reservado @$e (ossa ainda @$e indiretamente e,idir o (rinc%(io da i"$a,dade entre os ,icitantes. I 2o N)o se considerar: @$a,@$er o.erta de vanta"em n)o (revista no edita, o$ no conviteH inc,$sive .inanciamentos s$+sidiados o$ a .$ndo (erdidoH nem (reo o$ vanta"em +aseada nas o.ertas dos demais ,icitantes. I 3o N)o se admitir: (ro(osta @$e a(resente (reos ",o+a, o$ $nit:rios sim+E,icosH irrisErios o$ de va,or MeroH incom(at%veis com os (reos dos ins$mos e sa,:rios de mercadoH acrescidos dos res(ectivos encar"osH ainda @$e o ato convocatErio da ,icita)o n)o tenLa esta+e,ecido ,imites m%nimosH eCceto @$ando se re.erirem a materiais e insta,aes de (ro(riedade do (rE(rio ,icitanteH (ara os @$ais e,e ren$ncie a (arce,a o$ V tota,idade da rem$nera)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

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I 4o / dis(osto no (ar:"ra.o anterior a(,ica se tam+Dm Vs (ro(ostas @$e inc,$am m)o de o+ra estran"eira o$ im(ortaes de @$a,@$er nat$reMa.F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 45. / A$,"amento das (ro(ostas ser: o+AetivoH devendo a Comiss)o de ,icita)o o$ o res(ons:ve, (e,o convite rea,iM: ,o em con.ormidade com os ti(os de ,icita)oH os critDrios (reviamente esta+e,ecidos no ato convocatErio e de acordo com os .atores eCc,$sivamente ne,e re.eridosH de maneira a (ossi+i,itar s$a a.eri)o (e,os ,icitantes e (e,os Er")os de contro,e. I 1o 'ara os e.eitos deste arti"oH constit$em ti(os de ,icita)oH eCceto na moda,idade conc$rsoU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I a de menor (reo @$ando o critDrio de se,e)o da (ro(osta mais vantaAosa (ara a Administra)o determinar @$e ser: vencedor o ,icitante @$e a(resentar a (ro(osta de acordo com as es(eci.icaes do edita, o$ convite e o.ertar o menor (reoW II a de me,Lor tDcnicaW III a de tDcnica e (reo. I6 a de maior ,ance o$ o.erta nos casos de a,ien)o de +ens o$ concess)o de direito rea, de $so. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 2o No caso de em(ate entre d$as o$ mais (ro(ostasH e a(Es o+edecido o dis(osto no I 2o do art. 3o desta <eiH a c,assi.ica)o se .ar:H o+ri"atoriamenteH (or sorteioH em ato (*+,icoH (ara o @$a, todos os ,icitantes ser)o convocadosH vedado @$a,@$er o$tro (rocesso. I 3o No caso da ,icita)o do ti(o ]menor (reo]H entre os ,icitantes considerados @$a,i.icados a c,assi.ica)o se dar: (e,a ordem crescente dos (reos (ro(ostosH (reva,ecendoH no caso de em(ateH eCc,$sivamente o critDrio (revisto no (ar:"ra.o anterior. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 4o 'ara contrata)o de +ens e servios de in.orm:ticaH a administra)o o+servar: o dis(osto no art. 3o da <ei no 7.247H de 23 de o$t$+ro de 1881 H ,evando em conta os .atores

es(eci.icados em se$ (ar:"ra.o 2o e adotando o+ri"atoriamento o ti(o de ,icita)o ]tDcnica e (reo]H (ermitido o em(re"o de o$tro ti(o de ,icita)o nos casos indicados em decreto do 'oder ECec$tivo. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 5o X vedada a $ti,iMa)o de o$tros ti(os de ,icita)o n)o (revistos neste arti"o.

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I &o Na Li(Etese (revista no art. 23H I -KH ser)o se,ecionadas tantas (ro(ostas @$antas necess:rias atD @$e se atinAa a @$antidade demandada na ,icita)o. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J

Art. 4&. /s ti(os de ,icita)o ]me,Lor tDcnica] o$ ]tDcnica e (reo] ser)o $ti,iMados eCc,$sivamente (ara servios de nat$reMa (redominantemente inte,ect$a,H em es(ecia, na e,a+ora)o de (roAetosH c:,c$,osH .isca,iMa)oH s$(ervis)o e "erenciamento e de en"enLaria cons$,tiva em "era, eH em (artic$,arH (ara a e,a+ora)o de est$dos tDcnicos (re,iminares e (roAetos +:sicos e eCec$tivosH ressa,vado o dis(osto no I 4o do arti"o anterior. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 1o Nas ,icitaes do ti(o ]me,Lor tDcnica] ser: adotado o se"$inte (rocedimento c,aramente eC(,icitado no instr$mento convocatErioH o @$a, .iCar: o (reo m:Cimo @$e a Administra)o se (ro(e a (a"arU I ser)o a+ertos os enve,o(es contendo as (ro(ostas tDcnicas eCc,$sivamente dos ,icitantes (reviamente @$a,i.icados e .eita ent)o a ava,ia)o e c,assi.ica)o destas (ro(ostas de acordo com os critDrios (ertinentes e ade@$ados ao o+Aeto ,icitadoH de.inidos com c,areMa e o+Aetividade no instr$mento convocatErio e @$e considerem a ca(acita)o e a eC(eri9ncia do (ro(onenteH a @$a,idade tDcnica da (ro(ostaH com(reendendo metodo,o"iaH or"aniMa)oH tecno,o"ias e rec$rsos materiais a serem $ti,iMados nos tra+a,LosH e a @$a,i.ica)o das e@$i(es tDcnicas a serem mo+i,iMadas (ara a s$a eCec$)oW II $ma veM c,assi.icadas as (ro(ostas tDcnicasH (roceder se : V a+ert$ra das (ro(ostas de (reo dos ,icitantes @$e tenLam atin"ido a va,oriMa)o m%nima esta+e,ecida no instr$mento convocatErio e V ne"ocia)o das condies (ro(ostasH com a (ro(onente me,Lor c,assi.icadaH com +ase nos oramentos deta,Lados a(resentados e res(ectivos (reos $nit:rios e tendo como re.er9ncia o ,imite re(resentado (e,a (ro(osta de menor (reo entre os ,icitantes @$e o+tiveram a va,oriMa)o m%nimaW III no caso de im(asse na ne"ocia)o anteriorH (rocedimento id9ntico ser: adotadoH s$cessivamenteH com os demais (ro(onentesH (e,a ordem de c,assi.ica)oH atD a consec$)o de acordo (ara a contrata)oW I6 as (ro(ostas de (reos ser)o devo,vidas intactas aos ,icitantes @$e n)o .orem (re,iminarmente La+i,itados o$ @$e n)o o+tiverem a va,oriMa)o m%nima esta+e,ecida (ara a (ro(osta tDcnica.

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I 2o Nas ,icitaes do ti(o ]tDcnica e (reo] ser: adotadoH adiciona,mente ao inciso I do (ar:"ra.o anteriorH o se"$inte (rocedimento c,aramente eC(,icitado no instr$mento convocatErioU I ser: .eita a ava,ia)o e a va,oriMa)o das (ro(ostas de (reosH de acordo com critDrios o+Aetivos (reesta+e,ecidos no instr$mento convocatErioW II a c,assi.ica)o dos (ro(onentes .ar se : de acordo com a mDdia (onderada das va,oriMaes das (ro(ostas tDcnicas e de (reoH de acordo com os (esos (reesta+e,ecidos no instr$mento convocatErio. I 3o ECce(ciona,menteH os ti(os de ,icita)o (revistos neste arti"o (oder)o ser adotadosH (or a$toriMa)o eC(ressa e mediante A$sti.icativa circ$nstanciada da maior a$toridade da Administra)o (romotora constante do ato convocatErioH (ara .ornecimento de +ens e eCec$)o de o+ras o$ (resta)o de servios de "rande v$,to maAoritariamente de(endentes de tecno,o"ia nitidamente so.isticada e de dom%nio restritoH atestado (or a$toridades tDcnicas de reconLecida @$a,i.ica)oH nos casos em @$e o o+Aeto (retendido admitir so,$es a,ternativas e variaes de eCec$)oH com re(erc$sses si"ni.icativas so+re s$a @$a,idadeH (rod$tividadeH rendimento e d$ra+i,idade concretamente mens$r:veisH e estas ($derem ser adotadas V ,ivre esco,La dos ,icitantesH na con.ormidade dos critDrios o+Aetivamente .iCados no ato convocatErio. I 4K F6etadoJ . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 4-. Nas ,icitaes (ara a eCec$)o de o+ras e serviosH @$ando .or adotada a moda,idade de eCec$)o de em(reitada (or (reo ",o+a,H a Administra)o dever: .ornecer

o+ri"atoriamenteH A$nto com o edita,H todos os e,ementos e in.ormaes necess:rios (ara @$e os ,icitantes (ossam e,a+orar s$as (ro(ostas de (reos com tota, e com(,eto conLecimento do o+Aeto da ,icita)o.

Art. 47. 4er)o desc,assi.icadasU I as (ro(ostas @$e n)o atendam Vs eCi"9ncias do ato convocatErio da ,icita)oW II (ro(ostas com va,or ",o+a, s$(erior ao ,imite esta+e,ecido o$ com (reos mani.estamente ineCe@[iveisH assim considerados a@$e,es @$e n)o venLam a ter demonstrada s$a via+i,idade atravDs de doc$menta)o @$e com(rove @$e os c$stos dos ins$mos s)o coerentes com os de mercado e @$e os coe.icientes de (rod$tividade s)o com(at%veis com a eCec$)o do o+Aeto do

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contratoH condies estas necessariamente es(eci.icadas no ato convocatErio da ,icita)o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 1K 'ara os e.eitos do dis(osto no inciso II deste arti"o consideram se mani.estamente ineCe@[%veisH no caso de ,icitaes de menor (reo (ara o+ras e servios de en"enLariaH as (ro(ostas c$Aos va,ores seAam in.eriores a -B^ Fsetenta (or centoJ do menor dos se"$intes va,oresU FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J aJ mDdia aritmDtica dos va,ores das (ro(ostas s$(eriores a 5B^ Fcin@[enta (or centoJ do va,or orado (e,a administra)oH o$ FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J +J va,or orado (e,a administra)o. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I 2K Dos ,icitantes c,assi.icados na .orma do (ar:"ra.o anterior c$Ao va,or ",o+a, da (ro(osta .or in.erior a 7B^ Foitenta (or centoJ do menor va,or a @$e se re.erem as a,%neas ]a] e ]+]H ser: eCi"idaH (ara a assinat$ra do contratoH (resta)o de "arantia adiciona,H dentre as moda,idades (revistas no I 1K do art. 5&H i"$a, a di.erena entre o va,or res$,tante do (ar:"ra.o anterior e o va,or da corres(ondente (ro(osta. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I 3K P$ando todos os ,icitantes .orem ina+i,itados o$ todas as (ro(ostas .orem desc,assi.icadasH a administra)o (oder: .iCar aos ,icitantes o (raMo de oito dias *teis (ara a a(resenta)o de nova doc$menta)o o$ de o$tras (ro(ostas escoimadas das ca$sas re.eridas neste arti"oH .ac$,tadaH no caso de conviteH a red$)o deste (raMo (ara tr9s dias *teis. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J

Art. 48. A a$toridade com(etente (ara a a(rova)o do (rocedimento somente (oder: revo"ar a ,icita)o (or raMes de interesse (*+,ico decorrente de .ato s$(erveniente devidamente com(rovadoH (ertinente e s$.iciente (ara A$sti.icar ta, cond$taH devendo an$,: ,a (or i,e"a,idadeH de o.%cio o$ (or (rovoca)o de terceirosH mediante (arecer escrito e devidamente .$ndamentado. I 1o A an$,a)o do (rocedimento ,icitatErio (or motivo de i,e"a,idade n)o "era o+ri"a)o de indeniMarH ressa,vado o dis(osto no (ar:"ra.o *nico do art. 58 desta <ei. I 2o A n$,idade do (rocedimento ,icitatErio ind$M V do contratoH ressa,vado o dis(osto no (ar:"ra.o *nico do art. 58 desta <ei. I 3o No caso de des.aMimento do (rocesso ,icitatErioH .ica asse"$rado o contraditErio e a am(,a de.esa. I 4o / dis(osto neste arti"o e se$s (ar:"ra.os a(,ica se aos atos do (rocedimento de dis(ensa e de ineCi"i+i,idade de ,icita)o. 15&

Art. 5B. A Administra)o n)o (oder: ce,e+rar o contrato com (reteri)o da ordem de c,assi.ica)o das (ro(ostas o$ com terceiros estranLos ao (rocedimento ,icitatErioH so+ (ena de n$,idade.

Art. 51. A La+i,ita)o (re,iminarH a inscri)o em re"istro cadastra,H a s$a a,tera)o o$ cance,amentoH e as (ro(ostas ser)o (rocessadas e A$,"adas (or comiss)o (ermanente o$ es(ecia, deH no m%nimoH 3 Ftr9sJ mem+rosH sendo (e,o menos 2 FdoisJ de,es servidores @$a,i.icados (ertencentes aos @$adros (ermanentes dos Er")os da Administra)o res(ons:veis (e,a ,icita)o. I 1o No caso de conviteH a Comiss)o de ,icita)oH eCce(ciona,menteH nas (e@$enas $nidades administrativas e em .ace da eCi"[idade de (essoa, dis(on%ve,H (oder: ser s$+stit$%da (or servidor .orma,mente desi"nado (e,a a$toridade com(etente. I 2o A Comiss)o (ara A$,"amento dos (edidos de inscri)o em re"istro cadastra,H s$a a,tera)o o$ cance,amentoH ser: inte"rada (or (ro.issionais ,e"a,mente La+i,itados no caso de o+rasH servios o$ a@$isi)o de e@$i(amentos. I 3o /s mem+ros das Comisses de ,icita)o res(onder)o so,idariamente (or todos os atos (raticados (e,a Comiss)oH sa,vo se (osi)o individ$a, diver"ente estiver devidamente .$ndamentada e re"istrada em ata ,avrada na re$ni)o em @$e tiver sido tomada a decis)o. I 4o A investid$ra dos mem+ros das Comisses (ermanentes n)o eCceder: a 1 F$mJ anoH vedada a recond$)o da tota,idade de se$s mem+ros (ara a mesma comiss)o no (er%odo s$+se@[ente. I 5o No caso de conc$rsoH o A$,"amento ser: .eito (or $ma comiss)o es(ecia, inte"rada (or (essoas de re($ta)o i,i+ada e reconLecido conLecimento da matDria em eCameH servidores (*+,icos o$ n)o.

Art. 52. / conc$rso a @$e se re.ere o I 4o do art. 22 desta <ei deve ser (recedido de re"$,amento (rE(rioH a ser o+tido (e,os interessados no ,oca, indicado no edita,. I 1o / re"$,amento dever: indicarU I a @$a,i.ica)o eCi"ida dos (artici(antesW II as diretriMes e a .orma de a(resenta)o do tra+a,LoW III as condies de rea,iMa)o do conc$rso e os (r9mios a serem concedidos. 15-

I 2o Em se tratando de (roAetoH o vencedor dever: a$toriMar a Administra)o a eCec$t: ,o @$ando A$,"ar conveniente.

Art. 53. / ,ei,)o (ode ser cometido a ,ei,oeiro o.icia, o$ a servidor desi"nado (e,a Administra)oH (rocedendo se na .orma da ,e"is,a)o (ertinente. I 1o 5odo +em a ser ,ei,oado ser: (reviamente ava,iado (e,a Administra)o (ara .iCa)o do (reo m%nimo de arremata)o. I 2o /s +ens arrematados ser)o (a"os V vista o$ no (ercent$a, esta+e,ecido no edita,H n)o in.erior a 5^ Fcinco (or centoJ eH a(Es a assinat$ra da res(ectiva ata ,avrada no ,oca, do ,ei,)oH imediatamente entre"$es ao arrematanteH o @$a, se o+ri"ar: ao (a"amento do restante no (raMo esti($,ado no edita, de convoca)oH so+ (ena de (erder em .avor da Administra)o o va,or A: reco,Lido. I 3o Nos ,ei,es internacionaisH o (a"amento da (arce,a V vista (oder: ser .eito em atD vinte e @$atro Loras. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 4o / edita, de ,ei,)o deve ser am(,amente div$,"adoH (rinci(a,mente no m$nic%(io em @$e se rea,iMar:. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J Ca(%t$,o III D/4 C/N5!A5/4 4e)o I Dis(osies 're,iminares

Art. 54. /s contratos administrativos de @$e trata esta <ei re"$,am se (e,as s$as c,:$s$,as e (e,os (receitos de direito (*+,icoH a(,icando se ,LesH s$(,etivamenteH os (rinc%(ios da teoria "era, dos contratos e as dis(osies de direito (rivado. I 1o /s contratos devem esta+e,ecer com c,areMa e (recis)o as condies (ara s$a eCec$)oH eC(ressas em c,:$s$,as @$e de.inam os direitosH o+ri"aes e res(onsa+i,idades das (artesH em con.ormidade com os termos da ,icita)o e da (ro(osta a @$e se vinc$,am. I 2o /s contratos decorrentes de dis(ensa o$ de ineCi"i+i,idade de ,icita)o devem atender aos termos do ato @$e os a$toriMo$ e da res(ectiva (ro(osta.

Art. 55. 4)o c,:$s$,as necess:rias em todo contrato as @$e esta+e,eamU I o o+Aeto e se$s e,ementos caracter%sticosW 157

II o re"ime de eCec$)o o$ a .orma de .ornecimentoW III o (reo e as condies de (a"amentoH os critDriosH data +ase e (eriodicidade do reaA$stamento de (reosH os critDrios de at$a,iMa)o monet:ria entre a data do adim(,emento das o+ri"aes e a do e.etivo (a"amentoW I6 os (raMos de in%cio de eta(as de eCec$)oH de conc,$s)oH de entre"aH de o+serva)o e de rece+imento de.initivoH con.orme o casoW 6 o crDdito (e,o @$a, correr: a des(esaH com a indica)o da c,assi.ica)o .$nciona, (ro"ram:tica e da cate"oria econSmicaW 6I as "arantias o.erecidas (ara asse"$rar s$a (,ena eCec$)oH @$ando eCi"idasW 6II os direitos e as res(onsa+i,idades das (artesH as (ena,idades ca+%veis e os va,ores das m$,tasW 6III os casos de rescis)oW I\ o reconLecimento dos direitos da Administra)oH em caso de rescis)o administrativa (revista no art. -- desta <eiW \ as condies de im(orta)oH a data e a taCa de cYm+io (ara convers)oH @$ando .or o casoW \I a vinc$,a)o ao edita, de ,icita)o o$ ao termo @$e a dis(enso$ o$ a ineCi"i$H ao convite e V (ro(osta do ,icitante vencedorW \II a ,e"is,a)o a(,ic:ve, V eCec$)o do contrato e es(ecia,mente aos casos omissosW \III a o+ri"a)o do contratado de manterH d$rante toda a eCec$)o do contratoH em com(ati+i,idade com as o+ri"aes (or e,e ass$midasH todas as condies de La+i,ita)o e @$a,i.ica)o eCi"idas na ,icita)o. I 1K F6etadoJ . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 2o Nos contratos ce,e+rados (e,a Administra)o '*+,ica com (essoas .%sicas o$ A$r%dicasH inc,$sive a@$e,as domici,iadas no estran"eiroH dever: constar necessariamente c,:$s$,a @$e dec,are com(etente o .oro da sede da Administra)o (ara dirimir @$a,@$er @$est)o contrat$a,H sa,vo o dis(osto no I &o do art. 32 desta <ei. I 3o No ato da ,i@$ida)o da des(esaH os servios de conta+i,idade com$nicar)oH aos Er")os inc$m+idos da arrecada)o e .isca,iMa)o de tri+$tos da ;ni)oH Estado o$ 3$nic%(ioH as caracter%sticas e os va,ores (a"osH se"$ndo o dis(osto no art. &3 da <ei no 4.32BH de 1- de maro de 18&4 .

158

Art. 5&. A critDrio da a$toridade com(etenteH em cada casoH e desde @$e (revista no instr$mento convocatErioH (oder: ser eCi"ida (resta)o de "arantia nas contrataes de o+rasH servios e com(ras. I 1o Ca+er: ao contratado o(tar (or $ma das se"$intes moda,idades de "arantiaU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I ca$)o em dinLeiro o$ em t%t$,os da d%vida (*+,icaH devendo estes ter sido emitidos so+ a .orma escrit$ra,H mediante re"istro em sistema centra,iMado de ,i@$ida)o e de c$stEdia a$toriMado (e,o >anco Centra, do >rasi, e ava,iados (e,os se$s va,ores econSmicosH con.orme de.inido (e,o 3inistDrio da FaMendaW F!eda)o dada (e,a <ei nK 11.B-8H de 2BB4J II se"$ro "arantiaW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J III .iana +anc:ria. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 7.&.84J I 2o A "arantia a @$e se re.ere o ca($t deste arti"o n)o eCceder: a cinco (or cento do va,or do contrato e ter: se$ va,or at$a,iMado nas mesmas condies da@$e,eH ressa,vado o (revisto no (ar:"ra.o 3o deste arti"o. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 3o 'ara o+rasH servios e .ornecimentos de "rande v$,to envo,vendo a,ta com(,eCidade tDcnica e riscos .inanceiros consider:veisH demonstrados atravDs de (arecer tecnicamente a(rovado (e,a a$toridade com(etenteH o ,imite de "arantia (revisto no (ar:"ra.o anterior (oder: ser e,evado (ara atD deM (or cento do va,or do contrato. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 4o A "arantia (restada (e,o contratado ser: ,i+erada o$ restit$%da a(Es a eCec$)o do contrato eH @$ando em dinLeiroH at$a,iMada monetariamente. I 5o Nos casos de contratos @$e im(ortem na entre"a de +ens (e,a Administra)oH dos @$ais o contratado .icar: de(osit:rioH ao va,or da "arantia dever: ser acrescido o va,or desses +ens.

Art. 5-. A d$ra)o dos contratos re"idos (or esta <ei .icar: adstrita V vi"9ncia dos res(ectivos crDditos orament:riosH eCceto @$anto aos re,ativosU I aos (roAetos c$Aos (rod$tos esteAam contem(,ados nas metas esta+e,ecidas no ',ano ',$rian$a,H os @$ais (oder)o ser (rorro"ados se Lo$ver interesse da Administra)o e desde @$e isso tenLa sido (revisto no ato convocatErioW II V (resta)o de servios a serem eCec$tados de .orma cont%n$aH @$e (oder)o ter a s$a d$ra)o (rorro"ada (or i"$ais e s$cessivos (er%odos com vistas V o+ten)o de (reos e condies mais vantaAosas (ara a administra)oH ,imitada a sessenta mesesW F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J 1&B

III F6etadoJ

. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

I6 ao a,$"$e, de e@$i(amentos e V $ti,iMa)o de (ro"ramas de in.orm:ticaH (odendo a d$ra)o estender se (e,o (raMo de atD 47 F@$arenta e oitoJ meses a(Es o in%cio da vi"9ncia do contrato. I 1o /s (raMos de in%cio de eta(as de eCec$)oH de conc,$s)o e de entre"a admitem (rorro"a)oH mantidas as demais c,:$s$,as do contrato e asse"$rada a man$ten)o de se$ e@$i,%+rio econSmico .inanceiroH desde @$e ocorra a,"$m dos se"$intes motivosH devidamente a$t$ados em (rocessoU I a,tera)o do (roAeto o$ es(eci.icaesH (e,a Administra)oW II s$(erveni9ncia de .ato eCce(ciona, o$ im(revis%ve,H estranLo V vontade das (artesH @$e a,tere .$ndamenta,mente as condies de eCec$)o do contratoW III interr$()o da eCec$)o do contrato o$ dimin$i)o do ritmo de tra+a,Lo (or ordem e no interesse da Administra)oW I6 a$mento das @$antidades inicia,mente (revistas no contratoH nos ,imites (ermitidos (or esta <eiW 6 im(edimento de eCec$)o do contrato (or .ato o$ ato de terceiro reconLecido (e,a Administra)o em doc$mento contem(orYneo V s$a ocorr9nciaW 6I omiss)o o$ atraso de (rovid9ncias a car"o da Administra)oH inc,$sive @$anto aos (a"amentos (revistos de @$e res$,teH diretamenteH im(edimento o$ retardamento na eCec$)o do contratoH sem (reA$%Mo das sanes ,e"ais a(,ic:veis aos res(ons:veis. I 2o 5oda (rorro"a)o de (raMo dever: ser A$sti.icada (or escrito e (reviamente a$toriMada (e,a a$toridade com(etente (ara ce,e+rar o contrato. I 3o X vedado o contrato com (raMo de vi"9ncia indeterminado. I 4o Em car:ter eCce(ciona,H devidamente A$sti.icado e mediante a$toriMa)o da a$toridade s$(eriorH o (raMo de @$e trata o inciso II do ca($t deste arti"o (oder: ser (rorro"ado (or atD doMe meses. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J

Art. 57. / re"ime A$r%dico dos contratos administrativos instit$%do (or esta <ei con.ere V Administra)oH em re,a)o a e,esH a (rerro"ativa deU I modi.ic: ,osH $ni,atera,menteH (ara me,Lor ade@$a)o Vs .ina,idades de interesse (*+,icoH res(eitados os direitos do contratadoW II rescindi ,osH $ni,atera,menteH nos casos es(eci.icados no inciso I do art. -8 desta <eiW III .isca,iMar ,Les a eCec$)oW 1&1

I6 a(,icar sanes motivadas (e,a ineCec$)o tota, o$ (arcia, do aA$steW 6 nos casos de servios essenciaisH oc$(ar (rovisoriamente +ens mEveisH imEveisH (essoa, e servios vinc$,ados ao o+Aeto do contratoH na Li(Etese da necessidade de aca$te,ar a($ra)o administrativa de .a,tas contrat$ais (e,o contratadoH +em como na Li(Etese de rescis)o do contrato administrativo. I 1o As c,:$s$,as econSmico .inanceiras e monet:rias dos contratos administrativos n)o (oder)o ser a,teradas sem (rDvia concordYncia do contratado. I 2o Na Li(Etese do inciso I deste arti"oH as c,:$s$,as econSmico .inanceiras do contrato dever)o ser revistas (ara @$e se mantenLa o e@$i,%+rio contrat$a,.

Art. 58. A dec,ara)o de n$,idade do contrato administrativo o(era retroativamente im(edindo os e.eitos A$r%dicos @$e e,eH ordinariamenteH deveria (rod$MirH a,Dm de desconstit$ir os A: (rod$Midos. 'ar:"ra.o *nico. A n$,idade n)o eConera a Administra)o do dever de indeniMar o contratado (e,o @$e este Lo$ver eCec$tado atD a data em @$e e,a .or dec,arada e (or o$tros (reA$%Mos re"$,armente com(rovadosH contanto @$e n)o ,Le seAa im($t:ve,H (romovendo se a res(onsa+i,idade de @$em ,Le de$ ca$sa.

4e)o II Da Forma,iMa)o dos Contratos

Art. &B. /s contratos e se$s aditamentos ser)o ,avrados nas re(arties interessadasH as @$ais manter)o ar@$ivo crono,E"ico dos se$s a$tE"ra.os e re"istro sistem:tico do se$ eCtratoH sa,vo os re,ativos a direitos reais so+re imEveisH @$e se .orma,iMam (or instr$mento ,avrado em cartErio de notasH de t$do A$ntando se cE(ia no (rocesso @$e ,Le de$ ori"em. 'ar:"ra.o *nico. X n$,o e de nenL$m e.eito o contrato ver+a, com a Administra)oH sa,vo o de (e@$enas com(ras de (ronto (a"amentoH assim entendidas a@$e,as de va,or n)o s$(erior a 5^ Fcinco (or centoJ do ,imite esta+e,ecido no art. 23H inciso IIH a,%nea ]a] desta <eiH .eitas em re"ime de adiantamento.

1&2

Art. &1. 5odo contrato deve mencionar os nomes das (artes e os de se$s re(resentantesH a .ina,idadeH o ato @$e a$toriMo$ a s$a ,avrat$raH o n*mero do (rocesso da ,icita)oH da dis(ensa o$ da ineCi"i+i,idadeH a s$Aei)o dos contratantes Vs normas desta <ei e Vs c,:$s$,as contrat$ais. 'ar:"ra.o *nico. A ($+,ica)o res$mida do instr$mento de contrato o$ de se$s aditamentos na im(rensa o.icia,H @$e D condi)o indis(ens:ve, (ara s$a e.ic:ciaH ser: (rovidenciada (e,a Administra)o atD o @$into dia *ti, do m9s se"$inte ao de s$a assinat$raH (ara ocorrer no (raMo de vinte dias da@$e,a dataH @$a,@$er @$e seAa o se$ va,orH ainda @$e sem Sn$sH ressa,vado o dis(osto no art. 2& desta <ei. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. &2. / instr$mento de contrato D o+ri"atErio nos casos de concorr9ncia e de tomada de (reosH +em como nas dis(ensas e ineCi"i+i,idades c$Aos (reos esteAam com(reendidos nos ,imites destas d$as moda,idades de ,icita)oH e .ac$,tativo nos demais em @$e a Administra)o ($der s$+stit$% ,o (or o$tros instr$mentos L:+eisH tais como carta contratoH nota de em(enLo de des(esaH a$toriMa)o de com(ra o$ ordem de eCec$)o de servio. I 1o A min$ta do .$t$ro contrato inte"rar: sem(re o edita, o$ ato convocatErio da ,icita)o. I 2o Em ]carta contrato]H ]nota de em(enLo de des(esa]H ]a$toriMa)o de com(ra]H ]ordem de eCec$)o de servio] o$ o$tros instr$mentos L:+eis a(,ica seH no @$e co$+erH o dis(osto no art. 55 desta <ei. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 3o A(,ica se o dis(osto nos arts. 55 e 57 a &1 desta <ei e demais normas "eraisH no @$e co$+erU I aos contratos de se"$roH de .inanciamentoH de ,oca)o em @$e o 'oder '*+,ico seAa ,ocat:rioH e aos demais c$Ao conte*do seAa re"idoH (redominantementeH (or norma de direito (rivadoW II aos contratos em @$e a Administra)o .or (arte como $s$:ria de servio (*+,ico. I 4o X dis(ens:ve, o ]termo de contrato] e .ac$,tada a s$+stit$i)o (revista neste arti"oH a critDrio da Administra)o e inde(endentemente de se$ va,orH nos casos de com(ra com entre"a imediata e inte"ra, dos +ens ad@$iridosH dos @$ais n)o res$,tem o+ri"aes .$t$rasH inc,$sive assist9ncia tDcnica.

1&3

Art. &3. X (ermitido a @$a,@$er ,icitante o conLecimento dos termos do contrato e do res(ectivo (rocesso ,icitatErio eH a @$a,@$er interessadoH a o+ten)o de cE(ia a$tenticadaH mediante o (a"amento dos emo,$mentos devidos.

Art. &4. A Administra)o convocar: re"$,armente o interessado (ara assinar o termo de contratoH aceitar o$ retirar o instr$mento e@$iva,enteH dentro do (raMo e condies esta+e,ecidosH so+ (ena de decair o direito V contrata)oH sem (reA$%Mo das sanes (revistas no art. 71 desta <ei. I 1o / (raMo de convoca)o (oder: ser (rorro"ado $ma veMH (or i"$a, (er%odoH @$ando so,icitado (e,a (arte d$rante o se$ transc$rso e desde @$e ocorra motivo A$sti.icado aceito (e,a Administra)o. I 2o X .ac$,tado V Administra)oH @$ando o convocado n)o assinar o termo de contrato o$ n)o aceitar o$ retirar o instr$mento e@$iva,ente no (raMo e condies esta+e,ecidosH convocar os ,icitantes remanescentesH na ordem de c,assi.ica)oH (ara .aM9 ,o em i"$a, (raMo e nas mesmas condies (ro(ostas (e,o (rimeiro c,assi.icadoH inc,$sive @$anto aos (reos at$a,iMados de con.ormidade com o ato convocatErioH o$ revo"ar a ,icita)o inde(endentemente da comina)o (revista no art. 71 desta <ei. I 3o Decorridos &B FsessentaJ dias da data da entre"a das (ro(ostasH sem convoca)o (ara a contrata)oH .icam os ,icitantes ,i+erados dos com(romissos ass$midos.

4e)o III Da A,tera)o dos Contratos

Art. &5. /s contratos re"idos (or esta <ei (oder)o ser a,teradosH com as devidas A$sti.icativasH nos se"$intes casosU I $ni,atera,mente (e,a Administra)oU aJ @$ando Lo$ver modi.ica)o do (roAeto o$ das es(eci.icaesH (ara me,Lor ade@$a)o tDcnica aos se$s o+AetivosW +J @$ando necess:ria a modi.ica)o do va,or contrat$a, em decorr9ncia de acrDscimo o$ dimin$i)o @$antitativa de se$ o+AetoH nos ,imites (ermitidos (or esta <eiW II (or acordo das (artesU aJ @$ando conveniente a s$+stit$i)o da "arantia de eCec$)oW 1&4

+J @$ando necess:ria a modi.ica)o do re"ime de eCec$)o da o+ra o$ servioH +em como do modo de .ornecimentoH em .ace de veri.ica)o tDcnica da ina(,ica+i,idade dos termos contrat$ais ori"in:riosW cJ @$ando necess:ria a modi.ica)o da .orma de (a"amentoH (or im(osi)o de circ$nstYncias s$(ervenientesH mantido o va,or inicia, at$a,iMadoH vedada a anteci(a)o do (a"amentoH com re,a)o ao crono"rama .inanceiro .iCadoH sem a corres(ondente contra(resta)o de .ornecimento de +ens o$ eCec$)o de o+ra o$ servioW dJ (ara resta+e,ecer a re,a)o @$e as (arte (act$aram inicia,mente entre os encar"os do contratado e a retri+$i)o da Administra)o (ara a A$sta rem$nera)o da o+raH servio o$ .ornecimentoH o+Aetivando a man$ten)o do e@$i,i+rio econSmico .inanceiro inicia, do contratoH na Li(Etese de so+reviverem .atos im(revis%veisH o$ (revis%veis (orDm de conse@$9ncias inca,c$,:veisH retardadores o$ im(editivos da eCec$)o do aA$stadoH o$ aindaH em caso de .ora maiorH caso .ort$ito o$ .ato do (r%nci(eH con.i"$rando :,ea econSmica eCtraordin:ria e eCtracontrat$a,. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 1o / contratado .ica o+ri"ado a aceitarH nas mesmas condies contrat$aisH os acrDscimos o$ s$(resses @$e se .iMerem nas o+rasH servios o$ com(rasH atD 25^ Fvinte e cinco (or centoJ do va,or inicia, at$a,iMado do contratoH eH no caso (artic$,ar de re.orma de edi.%cio o$ de e@$i(amentoH atD o ,imite de 5B^ Fcin@[enta (or centoJ (ara os se$s acrDscimos. I 2o NenL$m acrDscimo o$ s$(ress)o (oder: eCceder os ,imites esta+e,ecidos no (ar:"ra.o anteriorH sa,voU F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I F6E5AD/J FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J II as s$(resses res$,tantes de acordo ce,e+rado entre os contratantes. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J I 3o 4e no contrato n)o Lo$verem sido contem(,ados (reos $nit:rios (ara o+ras o$ serviosH esses ser)o .iCados mediante acordo entre as (artesH res(eitados os ,imites esta+e,ecidos no I 1o deste arti"o. I 4o No caso de s$(ress)o de o+rasH +ens o$ serviosH se o contratado A: Lo$ver ad@$irido os materiais e (osto no ,oca, dos tra+a,LosH estes dever)o ser (a"os (e,a Administra)o (e,os c$stos de a@$isi)o re"$,armente com(rovados e monetariamente corri"idosH (odendo ca+er indeniMa)o (or o$tros danos event$a,mente decorrentes da s$(ress)oH desde @$e re"$,armente com(rovados. I 5o P$ais@$er tri+$tos o$ encar"os ,e"ais criadosH a,terados o$ eCtintosH +em como a s$(erveni9ncia de dis(osies ,e"aisH @$ando ocorridas a(Es a data da a(resenta)o da

1&5

(ro(ostaH de com(rovada re(erc$ss)o nos (reos contratadosH im(,icar)o a revis)o destes (ara mais o$ (ara menosH con.orme o caso. I &o Em Lavendo a,tera)o $ni,atera, do contrato @$e a$mente os encar"os do contratadoH a Administra)o dever: resta+e,ecerH (or aditamentoH o e@$i,%+rio econSmico .inanceiro inicia,. I -o F6E5AD/J I 7o A varia)o do va,or contrat$a, (ara .aMer .ace ao reaA$ste de (reos (revisto no (rE(rio contratoH as at$a,iMaesH com(ensaes o$ (ena,iMaes .inanceiras decorrentes das condies de (a"amento ne,e (revistasH +em como o em(enLo de dotaes orament:rias s$(,ementares atD o ,imite do se$ va,or corri"idoH n)o caracteriMam a,tera)o do mesmoH (odendo ser re"istrados (or sim(,es a(osti,aH dis(ensando a ce,e+ra)o de aditamento. 4e)o I6 Da ECec$)o dos Contratos

Art. &&. / contrato dever: ser eCec$tado .ie,mente (e,as (artesH de acordo com as c,:$s$,as avenadas e as normas desta <eiH res(ondendo cada $ma (e,as conse@[9ncias de s$a ineCec$)o tota, o$ (arcia,.

Art. &-. A eCec$)o do contrato dever: ser acom(anLada e .isca,iMada (or $m re(resentante da Administra)o es(ecia,mente desi"nadoH (ermitida a contrata)o de terceiros (ara assisti ,o e s$+sidi: ,o de in.ormaes (ertinentes a essa atri+$i)o. I 1o / re(resentante da Administra)o anotar: em re"istro (rE(rio todas as ocorr9ncias re,acionadas com a eCec$)o do contratoH determinando o @$e .or necess:rio V re"$,ariMa)o das .a,tas o$ de.eitos o+servados. I 2o As decises e (rovid9ncias @$e $,tra(assarem a com(et9ncia do re(resentante dever)o ser so,icitadas a se$s s$(eriores em tem(o L:+i, (ara a ado)o das medidas convenientes.

Art. &7. / contratado dever: manter (re(ostoH aceito (e,a Administra)oH no ,oca, da o+ra o$ servioH (ara re(resent: ,o na eCec$)o do contrato.

1&&

Art. &8. / contratado D o+ri"ado a re(ararH corri"irH removerH reconstr$ir o$ s$+stit$irH Vs s$as eC(ensasH no tota, o$ em (arteH o o+Aeto do contrato em @$e se veri.icarem v%ciosH de.eitos o$ incorrees res$,tantes da eCec$)o o$ de materiais em(re"ados.

Art. -B. / contratado D res(ons:ve, (e,os danos ca$sados diretamente V Administra)o o$ a terceirosH decorrentes de s$a c$,(a o$ do,o na eCec$)o do contratoH n)o eCc,$indo o$ red$Mindo essa res(onsa+i,idade a .isca,iMa)o o$ o acom(anLamento (e,o Er")o interessado.

Art. -1. / contratado D res(ons:ve, (e,os encar"os tra+a,ListasH (revidenci:riosH .iscais e comerciais res$,tantes da eCec$)o do contrato. I 1o A inadim(,9ncia do contratadoH com re.er9ncia aos encar"os tra+a,ListasH .iscais e comerciais n)o trans.ere V Administra)o '*+,ica a res(onsa+i,idade (or se$ (a"amentoH nem (oder: onerar o o+Aeto do contrato o$ restrin"ir a re"$,ariMa)o e o $so das o+ras e edi.icaesH inc,$sive (erante o !e"istro de ImEveis. F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.B32H de 1885J I 2o A Administra)o '*+,ica res(onde so,idariamente com o contratado (e,os encar"os (revidenci:rios res$,tantes da eCec$)o do contratoH nos termos do art. 31 da <ei nK 7.212H de 24 de A$,Lo de 1881 I 3K F6etadoJ . F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.B32H de 1885J . FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. -2. / contratadoH na eCec$)o do contratoH sem (reA$%Mo das res(onsa+i,idades contrat$ais e ,e"aisH (oder: s$+contratar (artes da o+raH servio o$ .ornecimentoH atD o ,imite admitidoH em cada casoH (e,a Administra)o.

Art. -3. ECec$tado o contratoH o se$ o+Aeto ser: rece+idoU I em se tratando de o+ras e serviosU aJ (rovisoriamenteH (e,o res(ons:ve, (or se$ acom(anLamento e .isca,iMa)oH mediante termo circ$nstanciadoH assinado (e,as (artes em atD 15 F@$inMeJ dias da com$nica)o escrita do contratadoW +J de.initivamenteH (or servidor o$ comiss)o desi"nada (e,a a$toridade com(etenteH mediante termo circ$nstanciadoH assinado (e,as (artesH a(Es o dec$rso do (raMo de

1&-

o+serva)oH o$ vistoria @$e com(rove a ade@$a)o do o+Aeto aos termos contrat$aisH o+servado o dis(osto no art. &8 desta <eiW II em se tratando de com(ras o$ de ,oca)o de e@$i(amentosU aJ (rovisoriamenteH (ara e.eito de (osterior veri.ica)o da con.ormidade do materia, com a es(eci.ica)oW +J de.initivamenteH a(Es a veri.ica)o da @$a,idade e @$antidade do materia, e conse@[ente aceita)o. I 1o Nos casos de a@$isi)o de e@$i(amentos de "rande v$,toH o rece+imento .ar se : mediante termo circ$nstanciado eH nos demaisH mediante reci+o. I 2o / rece+imento (rovisErio o$ de.initivo n)o eCc,$i a res(onsa+i,idade civi, (e,a so,ideM e se"$rana da o+ra o$ do servioH nem Dtico (ro.issiona, (e,a (er.eita eCec$)o do contratoH dentro dos ,imites esta+e,ecidos (e,a ,ei o$ (e,o contrato. I 3o / (raMo a @$e se re.ere a a,%nea ]+] do inciso I deste arti"o n)o (oder: ser s$(erior a 8B FnoventaJ diasH sa,vo em casos eCce(cionaisH devidamente A$sti.icados e (revistos no edita,. I 4o Na Li(Etese de o termo circ$nstanciado o$ a veri.ica)o a @$e se re.ere este arti"o n)o seremH res(ectivamenteH ,avrado o$ (rocedida dentro dos (raMos .iCadosH re($tar se )o como rea,iMadosH desde @$e com$nicados V Administra)o nos 15 F@$inMeJ dias anteriores V eCa$st)o dos mesmos.

Art. -4. 'oder: ser dis(ensado o rece+imento (rovisErio nos se"$intes casosU I "9neros (erec%veis e a,imenta)o (re(aradaW II servios (ro.issionaisW III o+ras e servios de va,or atD o (revisto no art. 23H inciso IIH a,%nea ]a]H desta <eiH desde @$e n)o se com(onLam de a(are,LosH e@$i(amentos e insta,aes s$Aeitos V veri.ica)o de .$ncionamento e (rod$tividade. 'ar:"ra.o *nico. Nos casos deste arti"oH o rece+imento ser: .eito mediante reci+o.

Art. -5. 4a,vo dis(osies em contr:rio constantes do edita,H do convite o$ de ato normativoH os ensaiosH testes e demais (rovas eCi"idos (or normas tDcnicas o.iciais (ara a +oa eCec$)o do o+Aeto do contrato correm (or conta do contratado.

1&7

Art. -&. A Administra)o reAeitar:H no todo o$ em (arteH o+raH servio o$ .ornecimento eCec$tado em desacordo com o contrato. 4e)o 6 Da IneCec$)o e da !escis)o dos Contratos

Art. --. A ineCec$)o tota, o$ (arcia, do contrato enseAa a s$a rescis)oH com as conse@[9ncias contrat$ais e as (revistas em ,ei o$ re"$,amento.

Art. -7. Constit$em motivo (ara rescis)o do contratoU I o n)o c$m(rimento de c,:$s$,as contrat$aisH es(eci.icaesH (roAetos o$ (raMosW II o c$m(rimento irre"$,ar de c,:$s$,as contrat$aisH es(eci.icaesH (roAetos e (raMosW III a ,entid)o do se$ c$m(rimentoH ,evando a Administra)o a com(rovar a im(ossi+i,idade da conc,$s)o da o+raH do servio o$ do .ornecimentoH nos (raMos esti($,adosW I6 o atraso inA$sti.icado no in%cio da o+raH servio o$ .ornecimentoW 6 a (ara,isa)o da o+raH do servio o$ do .ornecimentoH sem A$sta ca$sa e (rDvia com$nica)o V Administra)oW 6I a s$+contrata)o tota, o$ (arcia, do se$ o+AetoH a associa)o do contratado com o$tremH a cess)o o$ trans.er9nciaH tota, o$ (arcia,H +em como a .$s)oH cis)o o$ incor(ora)oH n)o admitidas no edita, e no contratoW 6II o desatendimento das determinaes re"$,ares da a$toridade desi"nada (ara acom(anLar e .isca,iMar a s$a eCec$)oH assim como as de se$s s$(erioresW 6III o cometimento reiterado de .a,tas na s$a eCec$)oH anotadas na .orma do I 1o do art. &desta <eiW I\ a decreta)o de .a,9ncia o$ a insta$ra)o de inso,v9ncia civi,W \ a disso,$)o da sociedade o$ o .a,ecimento do contratadoW \I a a,tera)o socia, o$ a modi.ica)o da .ina,idade o$ da estr$t$ra da em(resaH @$e (reA$di@$e a eCec$)o do contratoW \II raMes de interesse (*+,icoH de a,ta re,evYncia e am(,o conLecimentoH A$sti.icadas e determinadas (e,a m:Cima a$toridade da es.era administrativa a @$e est: s$+ordinado o contratante e eCaradas no (rocesso administrativo a @$e se re.ere o contratoW \III a s$(ress)oH (or (arte da Administra)oH de o+rasH servios o$ com(rasH acarretando modi.ica)o do va,or inicia, do contrato a,Dm do ,imite (ermitido no I 1o do art. &5 desta <eiW

1&8

\I6 a s$s(ens)o de s$a eCec$)oH (or ordem escrita da Administra)oH (or (raMo s$(erior a 12B Fcento e vinteJ diasH sa,vo em caso de ca,amidade (*+,icaH "rave (ert$r+a)o da ordem interna o$ "$erraH o$ ainda (or re(etidas s$s(enses @$e tota,iMem o mesmo (raMoH inde(endentemente do (a"amento o+ri"atErio de indeniMaes (e,as s$cessivas e contrat$a,mente im(revistas desmo+i,iMaes e mo+i,iMaes e o$tras (revistasH asse"$rado ao contratadoH nesses casosH o direito de o(tar (e,a s$s(ens)o do c$m(rimento das o+ri"aes ass$midas atD @$e seAa norma,iMada a sit$a)oW \6 o atraso s$(erior a 8B FnoventaJ dias dos (a"amentos devidos (e,a Administra)o decorrentes de o+rasH servios o$ .ornecimentoH o$ (arce,as destesH A: rece+idos o$ eCec$tadosH sa,vo em caso de ca,amidade (*+,icaH "rave (ert$r+a)o da ordem interna o$ "$erraH asse"$rado ao contratado o direito de o(tar (e,a s$s(ens)o do c$m(rimento de s$as o+ri"aes atD @$e seAa norma,iMada a sit$a)oW \6I a n)o ,i+era)oH (or (arte da Administra)oH de :reaH ,oca, o$ o+Aeto (ara eCec$)o de o+raH servio o$ .ornecimentoH nos (raMos contrat$aisH +em como das .ontes de materiais nat$rais es(eci.icadas no (roAetoW \6II a ocorr9ncia de caso .ort$ito o$ de .ora maiorH re"$,armente com(rovadaH im(editiva da eCec$)o do contrato. 'ar:"ra.o *nico. /s casos de rescis)o contrat$a, ser)o .orma,mente motivados nos a$tos do (rocessoH asse"$rado o contraditErio e a am(,a de.esa. \6III desc$m(rimento do dis(osto no inciso 6 do art. 2-H sem (reA$%Mo das sanes (enais ca+%veis. FInc,$%do (e,a <ei nK 8.754H de 1888J

Art. -8. A rescis)o do contrato (oder: serU I determinada (or ato $ni,atera, e escrito da Administra)oH nos casos en$merados nos incisos I a \II e \6II do arti"o anteriorW II ami":ve,H (or acordo entre as (artesH red$Mida a termo no (rocesso da ,icita)oH desde @$e LaAa conveni9ncia (ara a Administra)oW III A$dicia,H nos termos da ,e"is,a)oW I6 F6etadoJ . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J I 1o A rescis)o administrativa o$ ami":ve, dever: ser (recedida de a$toriMa)o escrita e .$ndamentada da a$toridade com(etente.

1-B

I 2o P$ando a rescis)o ocorrer com +ase nos incisos \II a \6II do arti"o anteriorH sem @$e LaAa c$,(a do contratadoH ser: este ressarcido dos (reA$%Mos re"$,armente com(rovados @$e Lo$ver so.ridoH tendo ainda direito aU I devo,$)o de "arantiaW II (a"amentos devidos (e,a eCec$)o do contrato atD a data da rescis)oW III (a"amento do c$sto da desmo+i,iMa)o. I 3K F6etadoJ I 4K F6etadoJ . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J . F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

I 5o /correndo im(edimentoH (ara,isa)o o$ s$sta)o do contratoH o crono"rama de eCec$)o ser: (rorro"ado a$tomaticamente (or i"$a, tem(o.

Art. 7B. A rescis)o de @$e trata o inciso I do arti"o anterior acarreta as se"$intes conse@[9nciasH sem (reA$%Mo das sanes (revistas nesta <eiU I ass$n)o imediata do o+Aeto do contratoH no estado e ,oca, em @$e se encontrarH (or ato (rE(rio da Administra)oW II oc$(a)o e $ti,iMa)o do ,oca,H insta,aesH e@$i(amentosH materia, e (essoa, em(re"ados na eCec$)o do contratoH necess:rios V s$a contin$idadeH na .orma do inciso 6 do art. 57 desta <eiW III eCec$)o da "arantia contrat$a,H (ara ressarcimento da Administra)oH e dos va,ores das m$,tas e indeniMaes a e,a devidosW I6 reten)o dos crDditos decorrentes do contrato atD o ,imite dos (reA$%Mos ca$sados V Administra)o. I 1o A a(,ica)o das medidas (revistas nos incisos I e II deste arti"o .ica a critDrio da Administra)oH @$e (oder: dar contin$idade V o+ra o$ ao servio (or eCec$)o direta o$ indireta. I 2o X (ermitido V Administra)oH no caso de concordata do contratadoH manter o contratoH (odendo ass$mir o contro,e de determinadas atividades de servios essenciais. I 3o Na Li(Etese do inciso II deste arti"oH o ato dever: ser (recedido de a$toriMa)o eC(ressa do 3inistro de Estado com(etenteH o$ 4ecret:rio Estad$a, o$ 3$nici(a,H con.orme o caso. I 4o A rescis)o de @$e trata o inciso I6 do arti"o anterior (ermite V Administra)oH a se$ critDrioH a(,icar a medida (revista no inciso I deste arti"o. Ca(%t$,o I6 DA4 4AN1dE4 AD3INI45!A5I6A4 E DA 5;5E<A #;DICIA< 1-1

4e)o I Dis(osies Gerais

Art. 71. A rec$sa inA$sti.icada do adA$dicat:rio em assinar o contratoH aceitar o$ retirar o instr$mento e@$iva,enteH dentro do (raMo esta+e,ecido (e,a Administra)oH caracteriMa o desc$m(rimento tota, da o+ri"a)o ass$midaH s$Aeitando o Vs (ena,idades ,e"a,mente esta+e,ecidas. 'ar:"ra.o *nico. / dis(osto neste arti"o n)o se a(,ica aos ,icitantes convocados nos termos do art. &4H I 2o desta <eiH @$e n)o aceitarem a contrata)oH nas mesmas condies (ro(ostas (e,o (rimeiro adA$dicat:rioH inc,$sive @$anto ao (raMo e (reo.

Art. 72. /s a"entes administrativos @$e (raticarem atos em desacordo com os (receitos desta <ei o$ visando a .r$strar os o+Aetivos da ,icita)o s$Aeitam se Vs sanes (revistas nesta <ei e nos re"$,amentos (rE(riosH sem (reA$%Mo das res(onsa+i,idades civi, e crimina, @$e se$ ato enseAar.

Art. 73. /s crimes de.inidos nesta <eiH ainda @$e sim(,esmente tentadosH s$Aeitam os se$s a$toresH @$ando servidores (*+,icosH a,Dm das sanes (enaisH V (erda do car"oH em(re"oH .$n)o o$ mandato e,etivo.

Art. 74. Considera se servidor (*+,icoH (ara os .ins desta <eiH a@$e,e @$e eCerceH mesmo @$e transitoriamente o$ sem rem$nera)oH car"oH .$n)o o$ em(re"o (*+,ico. I 1o E@$i(ara se a servidor (*+,icoH (ara os .ins desta <eiH @$em eCerce car"oH em(re"o o$ .$n)o em entidade (araestata,H assim consideradasH a,Dm das .$ndaesH em(resas (*+,icas e sociedades de economia mistaH as demais entidades so+ contro,eH direto o$ indiretoH do 'oder '*+,ico. I 2o A (ena im(osta ser: acrescida da tera (arteH @$ando os a$tores dos crimes (revistos nesta <ei .orem oc$(antes de car"o em comiss)o o$ de .$n)o de con.iana em Er")o da Administra)o diretaH a$tar@$iaH em(resa (*+,icaH sociedade de economia mistaH .$nda)o (*+,icaH o$ o$tra entidade contro,ada direta o$ indiretamente (e,o 'oder '*+,ico.

1-2

Art. 75. As in.raes (enais (revistas nesta <ei (ertinem Vs ,icitaes e aos contratos ce,e+rados (e,a ;ni)oH EstadosH Distrito Federa,H 3$nic%(iosH e res(ectivas a$tar@$iasH em(resas (*+,icasH sociedades de economia mistaH .$ndaes (*+,icasH e @$ais@$er o$tras entidades so+ se$ contro,e direto o$ indireto.

4e)o II Das 4anes Administrativas

Art. 7&. / atraso inA$sti.icado na eCec$)o do contrato s$Aeitar: o contratado V m$,ta de moraH na .orma (revista no instr$mento convocatErio o$ no contrato. I 1o A m$,ta a @$e a,$de este arti"o n)o im(ede @$e a Administra)o rescinda $ni,atera,mente o contrato e a(,i@$e as o$tras sanes (revistas nesta <ei. I 2o A m$,taH a(,icada a(Es re"$,ar (rocesso administrativoH ser: descontada da "arantia do res(ectivo contratado. I 3o 4e a m$,ta .or de va,or s$(erior ao va,or da "arantia (restadaH a,Dm da (erda destaH res(onder: o contratado (e,a s$a di.erenaH a @$a, ser: descontada dos (a"amentos event$a,mente devidos (e,a Administra)o o$ aindaH @$ando .or o casoH co+rada A$dicia,mente.

Art. 7-. 'e,a ineCec$)o tota, o$ (arcia, do contrato a Administra)o (oder:H "arantida a (rDvia de.esaH a(,icar ao contratado as se"$intes sanesU I advert9nciaW II m$,taH na .orma (revista no instr$mento convocatErio o$ no contratoW

1-3

III s$s(ens)o tem(or:ria de (artici(a)o em ,icita)o e im(edimento de contratar com a Administra)oH (or (raMo n)o s$(erior a 2 FdoisJ anosW I6 dec,ara)o de inidoneidade (ara ,icitar o$ contratar com a Administra)o '*+,ica en@$anto (erd$rarem os motivos determinantes da ($ni)o o$ atD @$e seAa (romovida a rea+i,ita)o (erante a (rE(ria a$toridade @$e a(,ico$ a (ena,idadeH @$e ser: concedida sem(re @$e o contratado ressarcir a Administra)o (e,os (reA$%Mos res$,tantes e a(Es decorrido o (raMo da san)o a(,icada com +ase no inciso anterior. I 1o 4e a m$,ta a(,icada .or s$(erior ao va,or da "arantia (restadaH a,Dm da (erda destaH res(onder: o contratado (e,a s$a di.erenaH @$e ser: descontada dos (a"amentos event$a,mente devidos (e,a Administra)o o$ co+rada A$dicia,mente. I 2o As sanes (revistas nos incisos IH III e I6 deste arti"o (oder)o ser a(,icadas A$ntamente com a do inciso IIH .ac$,tada a de.esa (rDvia do interessadoH no res(ectivo (rocessoH no (raMo de 5 FcincoJ dias *teis. I 3o A san)o esta+e,ecida no inciso I6 deste arti"o D de com(et9ncia eCc,$siva do 3inistro de EstadoH do 4ecret:rio Estad$a, o$ 3$nici(a,H con.orme o casoH .ac$,tada a de.esa do interessado no res(ectivo (rocessoH no (raMo de 1B FdeMJ dias da a+ert$ra de vistaH (odendo a rea+i,ita)o ser re@$erida a(Es 2 FdoisJ anos de s$a a(,ica)o.

Art. 77. As sanes (revistas nos incisos III e I6 do arti"o anterior (oder)o tam+Dm ser a(,icadas Vs em(resas o$ aos (ro.issionais @$eH em raM)o dos contratos re"idos (or esta <eiU I tenLam so.rido condena)o de.initiva (or (raticaremH (or meios do,ososH .ra$de .isca, no reco,Limento de @$ais@$er tri+$tosW II tenLam (raticado atos i,%citos visando a .r$strar os o+Aetivos da ,icita)oW III demonstrem n)o (oss$ir idoneidade (ara contratar com a Administra)o em virt$de de atos i,%citos (raticados.

4e)o III Dos Crimes e das 'enas

Art. 78. Dis(ensar o$ ineCi"ir ,icita)o .ora das Li(Eteses (revistas em ,eiH o$ deiCar de o+servar as .orma,idades (ertinentes V dis(ensa o$ V ineCi"i+i,idadeU 'ena deten)oH de 3 Ftr9sJ a 5 FcincoJ anosH e m$,ta. 1-4

'ar:"ra.o *nico. Na mesma (ena incorre a@$e,e @$eH tendo com(rovadamente concorrido (ara a cons$ma)o da i,e"a,idadeH +ene.icio$ se da dis(ensa o$ ineCi"i+i,idade i,e"a,H (ara ce,e+rar contrato com o 'oder '*+,ico.

Art. 8B. Fr$strar o$ .ra$darH mediante aA$steH com+ina)o o$ @$a,@$er o$tro eC(edienteH o car:ter com(etitivo do (rocedimento ,icitatErioH com o int$ito de o+terH (ara si o$ (ara o$tremH vanta"em decorrente da adA$dica)o do o+Aeto da ,icita)oU 'ena deten)oH de 2 FdoisJ a 4 F@$atroJ anosH e m$,ta.

Art. 81. 'atrocinarH direta o$ indiretamenteH interesse (rivado (erante a Administra)oH dando ca$sa V insta$ra)o de ,icita)o o$ V ce,e+ra)o de contratoH c$Aa inva,ida)o vier a ser decretada (e,o 'oder #$dici:rioU 'ena deten)oH de & FseisJ meses a 2 FdoisJ anosH e m$,ta.

Art. 82. AdmitirH (ossi+i,itar o$ dar ca$sa a @$a,@$er modi.ica)o o$ vanta"emH inc,$sive (rorro"a)o contrat$a,H em .avor do adA$dicat:rioH d$rante a eCec$)o dos contratos ce,e+rados com o 'oder '*+,icoH sem a$toriMa)o em ,eiH no ato convocatErio da ,icita)o o$ nos res(ectivos instr$mentos contrat$aisH o$H aindaH (a"ar .at$ra com (reteri)o da ordem crono,E"ica de s$a eCi"i+i,idadeH o+servado o dis(osto no art. 121 desta <eiU F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J 'ena deten)oH de dois a @$atro anosH e m$,ta. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J 'ar:"ra.o *nico. Incide na mesma (ena o contratado @$eH tendo com(rovadamente concorrido (ara a cons$ma)o da i,e"a,idadeH o+tDm vanta"em indevida o$ se +ene.iciaH inA$stamenteH das modi.icaes o$ (rorro"aes contrat$ais.

Art. 83. Im(edirH (ert$r+ar o$ .ra$dar a rea,iMa)o de @$a,@$er ato de (rocedimento ,icitatErioU 'ena deten)oH de & FseisJ meses a 2 FdoisJ anosH e m$,ta.

Art. 84. Devassar o si"i,o de (ro(osta a(resentada em (rocedimento ,icitatErioH o$ (ro(orcionar a terceiro o enseAo de devass: ,oU 1-5

'ena deten)oH de 2 FdoisJ a 3 Ftr9sJ anosH e m$,ta.

Art. 85. A.astar o$ (roc$ra a.astar ,icitanteH (or meio de vio,9nciaH "rave ameaaH .ra$de o$ o.erecimento de vanta"em de @$a,@$er ti(oU 'ena deten)oH de 2 FdoisJ a 4 F@$atroJ anosH e m$,taH a,Dm da (ena corres(ondente V vio,9ncia. 'ar:"ra.o *nico. Incorre na mesma (ena @$em se a+stDm o$ desiste de ,icitarH em raM)o da vanta"em o.erecida.

Art. 8&. Fra$darH em (reA$%Mo da FaMenda '*+,icaH ,icita)o insta$rada (ara a@$isi)o o$ venda de +ens o$ mercadoriasH o$ contrato de,a decorrenteU I e,evando ar+itrariamente os (reosW II vendendoH como verdadeira o$ (er.eitaH mercadoria .a,si.icada o$ deterioradaW III entre"ando $ma mercadoria (or o$traW I6 a,terando s$+stYnciaH @$a,idade o$ @$antidade da mercadoria .ornecidaW 6 tornandoH (or @$a,@$er modoH inA$stamenteH mais onerosa a (ro(osta o$ a eCec$)o do contratoU 'ena deten)oH de 3 Ftr9sJ a & FseisJ anosH e m$,ta.

Art. 8-. Admitir V ,icita)o o$ ce,e+rar contrato com em(resa o$ (ro.issiona, dec,arado inidSneoU 'ena deten)oH de & FseisJ meses a 2 FdoisJ anosH e m$,ta. 'ar:"ra.o *nico. Incide na mesma (ena a@$e,e @$eH dec,arado inidSneoH venLa a ,icitar o$ a contratar com a Administra)o.

Art. 87. /+starH im(edir o$ di.ic$,tarH inA$stamenteH a inscri)o de @$a,@$er interessado nos re"istros cadastrais o$ (romover indevidamente a a,tera)oH s$s(ens)o o$ cance,amento de re"istro do inscritoU 'ena deten)oH de & FseisJ meses a 2 FdoisJ anosH e m$,ta.

1-&

Art. 88. A (ena de m$,ta cominada nos arts. 78 a 87 desta <ei consiste no (a"amento de @$antia .iCada na sentena e ca,c$,ada em %ndices (ercent$aisH c$Aa +ase corres(onder: ao va,or da vanta"em e.etivamente o+tida o$ (otencia,mente a$.er%ve, (e,o a"ente. I 1o /s %ndices a @$e se re.ere este arti"o n)o (oder)o ser in.eriores a 2^ Fdois (or centoJH nem s$(eriores a 5^ Fcinco (or centoJ do va,or do contrato ,icitado o$ ce,e+rado com dis(ensa o$ ineCi"i+i,idade de ,icita)o. I 2o / (rod$to da arrecada)o da m$,ta reverter:H con.orme o casoH V FaMenda Federa,H Distrita,H Estad$a, o$ 3$nici(a,.

4e)o I6 Do 'rocesso e do 'rocedimento #$dicia,

Art. 1BB. /s crimes de.inidos nesta <ei s)o de a)o (ena, (*+,ica incondicionadaH ca+endo ao 3inistDrio '*+,ico (romov9 ,a.

Art. 1B1. P$a,@$er (essoa (oder: (rovocarH (ara os e.eitos desta <eiH a iniciativa do 3inistDrio '*+,icoH .ornecendo ,LeH (or escritoH in.ormaes so+re o .ato e s$a a$toriaH +em como as circ$nstYncias em @$e se de$ a ocorr9ncia. 'ar:"ra.o *nico. P$ando a com$nica)o .or ver+a,H mandar: a a$toridade red$Mi ,a a termoH assinado (e,o a(resentante e (or d$as testem$nLas.

Art. 1B2. P$ando em a$tos o$ doc$mentos de @$e conLeceremH os ma"istradosH os mem+ros dos 5ri+$nais o$ Conse,Los de Contas o$ os tit$,ares dos Er")os inte"rantes do sistema de contro,e interno de @$a,@$er dos 'oderes veri.icarem a eCist9ncia dos crimes de.inidos nesta <eiH remeter)o ao 3inistDrio '*+,ico as cE(ias e os doc$mentos necess:rios ao o.erecimento da den*ncia.

1--

Art. 1B3. 4er: admitida a)o (ena, (rivada s$+sidi:ria da (*+,icaH se esta n)o .or aA$iMada no (raMo ,e"a,H a(,icando seH no @$e co$+erH o dis(osto nos arts. 28 e 3B do CEdi"o de 'rocesso 'ena, .

Art. 1B4. !ece+ida a den*ncia e citado o rD$H ter: este o (raMo de 1B FdeMJ dias (ara a(resenta)o de de.esa escritaH contado da data do se$ interro"atErioH (odendo A$ntar doc$mentosH arro,ar as testem$nLas @$e tiverH em n*mero n)o s$(erior a 5 FcincoJH e indicar as demais (rovas @$e (retenda (rod$Mir.

Art. 1B5. /$vidas as testem$nLas da ac$sa)o e da de.esa e (raticadas as di,i"9ncias instr$tErias de.eridas o$ ordenadas (e,o A$iMH a+rir se :H s$cessivamenteH o (raMo de 5 FcincoJ dias a cada (arte (ara a,e"aes .inais.

Art. 1B&. Decorrido esse (raMoH e conc,$sos os a$tos dentro de 24 Fvinte e @$atroJ LorasH ter: o A$iM 1B FdeMJ dias (ara (ro.erir a sentena.

Art. 1B-. Da sentena ca+e a(e,a)oH inter(on%ve, no (raMo de 5 FcincoJ dias.

Art. 1B7. No (rocessamento e A$,"amento das in.raes (enais de.inidas nesta <eiH assim como nos rec$rsos e nas eCec$es @$e ,Les di"am res(eitoH a(,icar se )oH s$+sidiariamenteH o CEdi"o de 'rocesso 'ena, e a <ei de ECec$)o 'ena, Ca(%t$,o 6 D/4 !EC;!4/4 AD3INI45!A5I6/4 .

Art. 1B8. Dos atos da Administra)o decorrentes da a(,ica)o desta <ei ca+emU I rec$rsoH no (raMo de 5 FcincoJ dias *teis a contar da intima)o do ato o$ da ,avrat$ra da ataH nos casos deU aJ La+i,ita)o o$ ina+i,ita)o do ,icitanteW +J A$,"amento das (ro(ostasW cJ an$,a)o o$ revo"a)o da ,icita)oW

1-7

dJ inde.erimento do (edido de inscri)o em re"istro cadastra,H s$a a,tera)o o$ cance,amentoW eJ rescis)o do contratoH a @$e se re.ere o inciso I do art. -8 desta <eiW F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J .J a(,ica)o das (enas de advert9nciaH s$s(ens)o tem(or:ria o$ de m$,taW II re(resenta)oH no (raMo de 5 FcincoJ dias *teis da intima)o da decis)o re,acionada com o o+Aeto da ,icita)o o$ do contratoH de @$e n)o cai+a rec$rso Lier:r@$icoW III (edido de reconsidera)oH de decis)o de 3inistro de EstadoH o$ 4ecret:rio Estad$a, o$ 3$nici(a,H con.orme o casoH na Li(Etese do I 4o do art. 7- desta <eiH no (raMo de 1B FdeMJ dias *teis da intima)o do ato. I 1o A intima)o dos atos re.eridos no inciso IH a,%neas ]a]H ]+]H ]c] e ]e]H deste arti"oH eCc,$%dos os re,ativos a advert9ncia e m$,ta de moraH e no inciso IIIH ser: .eita mediante ($+,ica)o na im(rensa o.icia,H sa,vo (ara os casos (revistos nas a,%neas ]a] e ]+]H se (resentes os (re(ostos dos ,icitantes no ato em @$e .oi adotada a decis)oH @$ando (oder: ser .eita (or com$nica)o direta aos interessados e ,avrada em ata. I 2o / rec$rso (revisto nas a,%neas ]a] e ]+] do inciso I deste arti"o ter: e.eito s$s(ensivoH (odendo a a$toridade com(etenteH motivadamente e (resentes raMes de interesse (*+,icoH atri+$ir ao rec$rso inter(osto e.ic:cia s$s(ensiva aos demais rec$rsos. I 3o Inter(ostoH o rec$rso ser: com$nicado aos demais ,icitantesH @$e (oder)o im($"n: ,o no (raMo de 5 FcincoJ dias *teis. I 4o / rec$rso ser: diri"ido V a$toridade s$(eriorH (or intermDdio da @$e (ratico$ o ato recorridoH a @$a, (oder: reconsiderar s$a decis)oH no (raMo de 5 FcincoJ dias *teisH o$H nesse mesmo (raMoH .aM9 ,o s$+irH devidamente in.ormadoH devendoH neste casoH a decis)o ser (ro.erida dentro do (raMo de 5 FcincoJ dias *teisH contado do rece+imento do rec$rsoH so+ (ena de res(onsa+i,idade. I 5o NenL$m (raMo de rec$rsoH re(resenta)o o$ (edido de reconsidera)o se inicia o$ corre sem @$e os a$tos do (rocesso esteAam com vista .ran@$eada ao interessado. I &o Em se tratando de ,icitaes e.et$adas na moda,idade de ]carta convite] os (raMos esta+e,ecidos nos incisos I e II e no (ar:"ra.o 3o deste arti"o ser)o de dois dias *teis. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Ca(%t$,o 6I DI4'/4I1dE4 FINAI4 E 5!AN4I5Z!IA4

1-8

Art. 11B. Na conta"em dos (raMos esta+e,ecidos nesta <eiH eCc,$ir se : o dia do in%cio e inc,$ir se : o do vencimentoH e considerar se )o os dias consec$tivosH eCceto @$ando .or eC(,icitamente dis(osto em contr:rio. 'ar:"ra.o *nico. 4E se iniciam e vencem os (raMos re.eridos neste arti"o em dia de eC(ediente no Er")o o$ na entidade.

Art. 111. A Administra)o sE (oder: contratarH (a"arH (remiar o$ rece+er (roAeto o$ servio tDcnico es(ecia,iMado desde @$e o a$tor ceda os direitos (atrimoniais a e,e re,ativos e a Administra)o (ossa $ti,iM: ,o de acordo com o (revisto no re"$,amento de conc$rso o$ no aA$ste (ara s$a e,a+ora)o. 'ar:"ra.o *nico. P$ando o (roAeto re.erir se a o+ra imateria, de car:ter tecno,E"icoH ins$scet%ve, de (rivi,D"ioH a cess)o dos direitos inc,$ir: o .ornecimento de todos os dadosH doc$mentos e e,ementos de in.orma)o (ertinentes V tecno,o"ia de conce()oH desenvo,vimentoH .iCa)o em s$(orte .%sico de @$a,@$er nat$reMa e a(,ica)o da o+ra.

Art. 112. P$ando o o+Aeto do contrato interessar a mais de $ma entidade (*+,icaH ca+er: ao Er")o contratanteH (erante a entidade interessadaH res(onder (e,a s$a +oa eCec$)oH .isca,iMa)o e (a"amento. I 1o /s consErcios (*+,icos (oder)o rea,iMar ,icita)o da @$a,H nos termos do edita,H decorram contratos administrativos ce,e+rados (or Er")os o$ entidades dos entes da Federa)o consorciados. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.1B-H de 2BB5J I 2o X .ac$,tado V entidade interessada o acom(anLamento da ,icita)o e da eCec$)o do contrato. FInc,$%do (e,a <ei nK 11.1B-H de 2BB5J

Art. 113. / contro,e das des(esas decorrentes dos contratos e demais instr$mentos re"idos (or esta <ei ser: .eito (e,o 5ri+$na, de Contas com(etenteH na .orma da ,e"is,a)o (ertinenteH .icando os Er")os interessados da Administra)o res(ons:veis (e,a demonstra)o da ,e"a,idade e re"$,aridade da des(esa e eCec$)oH nos termos da Constit$i)o e sem (reA$%Mo do sistema de contro,e interno ne,a (revisto. I 1o P$a,@$er ,icitanteH contratado o$ (essoa .%sica o$ A$r%dica (oder: re(resentar ao 5ri+$na, de Contas o$ aos Er")os inte"rantes do sistema de contro,e interno contra irre"$,aridades na a(,ica)o desta <eiH (ara os .ins do dis(osto neste arti"o. 17B

I 2o /s 5ri+$nais de Contas e os Er")os inte"rantes do sistema de contro,e interno (oder)o so,icitar (ara eCameH atD o dia *ti, imediatamente anterior V data de rece+imento das (ro(ostasH cE(ia de edita, de ,icita)o A: ($+,icadoH o+ri"ando se os Er")os o$ entidades da Administra)o interessada V ado)o de medidas corretivas (ertinentes @$eH em .$n)o desse eCameH ,Les .orem determinadas. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 114. / sistema instit$%do nesta <ei n)o im(ede a (rD @$a,i.ica)o de ,icitantes nas concorr9nciasH a ser (rocedida sem(re @$e o o+Aeto da ,icita)o recomende an:,ise mais detida da @$a,i.ica)o tDcnica dos interessados. I 1o A ado)o do (rocedimento de (rD @$a,i.ica)o ser: .eita mediante (ro(osta da a$toridade com(etenteH a(rovada (e,a imediatamente s$(erior. I 2o Na (rD @$a,i.ica)o ser)o o+servadas as eCi"9ncias desta <ei re,ativas V concorr9nciaH V convoca)o dos interessadosH ao (rocedimento e V ana,ise da doc$menta)o.

Art. 115. /s Er")os da Administra)o (oder)o eC(edir normas re,ativas aos (rocedimentos o(eracionais a serem o+servados na eCec$)o das ,icitaesH no Ym+ito de s$a com(et9nciaH o+servadas as dis(osies desta <ei. 'ar:"ra.o *nico. As normas a @$e se re.ere este arti"oH a(Es a(rova)o da a$toridade com(etenteH dever)o ser ($+,icadas na im(rensa o.icia,.

Art. 11&. A(,icam se as dis(osies desta <eiH no @$e co$+erH aos conv9niosH acordosH aA$stes e o$tros instr$mentos con"9neres ce,e+rados (or Er")os e entidades da Administra)o. I 1o A ce,e+ra)o de conv9nioH acordo o$ aA$ste (e,os Er")os o$ entidades da Administra)o '*+,ica de(ende de (rDvia a(rova)o de com(etente (,ano de tra+a,Lo (ro(osto (e,a or"aniMa)o interessadaH o @$a, dever: conterH no m%nimoH as se"$intes in.ormaesU I identi.ica)o do o+Aeto a ser eCec$tadoW II metas a serem atin"idasW III eta(as o$ .ases de eCec$)oW I6 (,ano de a(,ica)o dos rec$rsos .inanceirosW 6 crono"rama de desem+o,soW 6I (revis)o de in%cio e .im da eCec$)o do o+AetoH +em assim da conc,$s)o das eta(as o$ .ases (ro"ramadasW 171

6II se o aA$ste com(reender o+ra o$ servio de en"enLariaH com(rova)o de @$e os rec$rsos (rE(rios (ara com(,ementar a eCec$)o do o+Aeto est)o devidamente asse"$radosH sa,vo se o c$sto tota, do em(reendimento recair so+re a entidade o$ Er")o descentra,iMador. I 2o Assinado o conv9nioH a entidade o$ Er")o re(assador dar: ci9ncia do mesmo V Assem+,Dia <e"is,ativa o$ V CYmara 3$nici(a, res(ectiva. I 3o As (arce,as do conv9nio ser)o ,i+eradas em estrita con.ormidade com o (,ano de a(,ica)o a(rovadoH eCceto nos casos a se"$irH em @$e as mesmas .icar)o retidas atD o saneamento das im(ro(riedades ocorrentesU I @$ando n)o tiver Lavido com(rova)o da +oa e re"$,ar a(,ica)o da (arce,a anteriormente rece+idaH na .orma da ,e"is,a)o a(,ic:ve,H inc,$sive mediante (rocedimentos de .isca,iMa)o ,oca,H rea,iMados (eriodicamente (e,a entidade o$ Er")o descentra,iMador dos rec$rsos o$ (e,o Er")o com(etente do sistema de contro,e interno da Administra)o '*+,icaW II @$ando veri.icado desvio de .ina,idade na a(,ica)o dos rec$rsosH atrasos n)o A$sti.icados no c$m(rimento das eta(as o$ .ases (ro"ramadasH (r:ticas atentatErias aos (rinc%(ios .$ndamentais de Administra)o '*+,ica nas contrataes e demais atos (raticados na eCec$)o do conv9nioH o$ o inadim(,emento do eCec$tor com re,a)o a o$tras c,:$s$,as conveniais +:sicasW III @$ando o eCec$tor deiCar de adotar as medidas saneadoras a(ontadas (e,o (art%ci(e re(assador dos rec$rsos o$ (or inte"rantes do res(ectivo sistema de contro,e interno. I 4o /s sa,dos de conv9nioH en@$anto n)o $ti,iMadosH ser)o o+ri"atoriamente a(,icados em cadernetas de (o$(ana de instit$i)o .inanceira o.icia, se a (revis)o de se$ $so .or i"$a, o$ s$(erior a $m m9sH o$ em .$ndo de a(,ica)o .inanceira de c$rto (raMo o$ o(era)o de mercado a+erto ,astreada em t%t$,os da d%vida (*+,icaH @$ando a $ti,iMa)o dos mesmos veri.icar se em (raMos menores @$e $m m9s. I 5o As receitas .inanceiras a$.eridas na .orma do (ar:"ra.o anterior ser)o o+ri"atoriamente com($tadas a crDdito do conv9nio e a(,icadasH eCc,$sivamenteH no o+Aeto de s$a .ina,idadeH devendo constar de demonstrativo es(ec%.ico @$e inte"rar: as (restaes de contas do aA$ste. I &o P$ando da conc,$s)oH den*nciaH rescis)o o$ eCtin)o do conv9nioH acordo o$ aA$steH os sa,dos .inanceiros remanescentesH inc,$sive os (rovenientes das receitas o+tidas das a(,icaes .inanceiras rea,iMadasH ser)o devo,vidos V entidade o$ Er")o re(assador dos rec$rsosH no (raMo im(rorro":ve, de 3B FtrintaJ dias do eventoH so+ (ena da imediata insta$ra)o de tomada de contas es(ecia, do res(ons:ve,H (rovidenciada (e,a a$toridade com(etente do Er")o o$ entidade tit$,ar dos rec$rsos.

172

Art. 11-. As o+rasH serviosH com(ras e a,ienaes rea,iMados (e,os Er")os dos 'oderes <e"is,ativo e #$dici:rio e do 5ri+$na, de Contas re"em se (e,as normas desta <eiH no @$e co$+erH nas tr9s es.eras administrativas.

Art. 117. /s EstadosH o Distrito Federa,H os 3$nic%(ios e as entidades da administra)o indireta dever)o ada(tar s$as normas so+re ,icitaes e contratos ao dis(osto nesta <ei.

Art. 118. As sociedades de economia mistaH em(resas e .$ndaes (*+,icas e demais entidades contro,adas direta o$ indiretamente (e,a ;ni)o e (e,as entidades re.eridas no arti"o anterior editar)o re"$,amentos (rE(rios devidamente ($+,icadosH .icando s$Aeitas Vs dis(osies desta <ei. 'ar:"ra.o *nico. /s re"$,amentos a @$e se re.ere este arti"oH no Ym+ito da Administra)o '*+,icaH a(Es a(rovados (e,a a$toridade de n%ve, s$(erior a @$e estiverem vinc$,ados os res(ectivos Er")osH sociedades e entidadesH dever)o ser ($+,icados na im(rensa o.icia,.

Art. 12B. /s va,ores .iCados (or esta <ei (oder)o ser an$a,mente revistos (e,o 'oder ECec$tivo Federa,H @$e os .ar: ($+,icar no Di:rio /.icia, da ;ni)oH o+servando como ,imite s$(erior a varia)o "era, dos (reos do mercadoH no (er%odo. F!eda)o dada (e,a <ei nK 8.&47H de 1887J 'ar:"ra.o *nico. / 'oder ECec$tivo Federa, .ar: ($+,icar no Di:rio /.icia, da ;ni)o os novos va,ores o.icia,mente vi"entes (or ocasi)o de cada evento citado no ]ca($t] deste arti"oH des(reMando se as .raes in.eriores a Cr_ 1HBB FL$m cr$Meiro rea,J. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 121. / dis(osto nesta <ei n)o se a(,ica Vs ,icitaes insta$radas e aos contratos assinados anteriormente V s$a vi"9nciaH ressa,vado o dis(osto no art. 5-H nos (ar:"ra.os 1oH 2o e 7o do art. &5H no inciso \6 do art. -7H +em assim o dis(osto no ]ca($t] do art. 5oH com re,a)o ao (a"amento das o+ri"aes na ordem crono,E"icaH (odendo esta ser o+servadaH no (raMo de noventa dias contados da vi"9ncia desta <eiH se(aradamente (ara as o+ri"aes re,ativas aos contratos re"idos (or ,e"is,a)o anterior V <ei no 7.&&&H de 21 de A$nLo de 1883. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J 173

'ar:"ra.o *nico. /s contratos re,ativos a imEveis do (atrimSnio da ;ni)o contin$am a re"er se (e,as dis(osies do Decreto ,ei no 8.-&BH de 5 de setem+ro de 184& H com s$as a,teraesH e os

re,ativos a o(eraes de crDdito interno o$ eCterno ce,e+rados (e,a ;ni)o o$ a concess)o de "arantia do 5eso$ro Naciona, contin$am re"idos (e,a ,e"is,a)o (ertinenteH a(,icando se esta <eiH no @$e co$+er.

Art. 122. Nas concesses de ,inLas aDreasH o+servar se : (rocedimento ,icitatErio es(ec%.icoH a ser esta+e,ecido no CEdi"o >rasi,eiro de Aeron:$tica .

Art. 123. Em s$as ,icitaes e contrataes administrativasH as re(arties sediadas no eCterior o+servar)o as (ec$,iaridades ,ocais e os (rinc%(ios +:sicos desta <eiH na .orma de re"$,amenta)o es(ec%.ica.

Art. 124. A(,icam se Vs ,icitaes e aos contratos (ara (ermiss)o o$ concess)o de servios (*+,icos os dis(ositivos desta <ei @$e n)o con.,item com a ,e"is,a)o es(ec%.ica so+re o ass$nto. F!eda)o dada (e,a <ei nK 7.773H de 1884J 'ar:"ra.o *nico. As eCi"9ncias contidas nos incisos II a I6 do I 2o do art. -o ser)o dis(ensadas nas ,icitaes (ara concess)o de servios com eCec$)o (rDvia de o+ras em @$e n)o .oram (revistos desem+o,so (or (arte da Administra)o '*+,ica concedente. FInc,$%do (e,a <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 125. Esta <ei entra em vi"or na data de s$a ($+,ica)o. F!en$merado (or .ora do dis(osto no art. 3K da <ei nK 7.773H de 1884J

Art. 12&. !evo"am se as dis(osies em contr:rioH es(ecia,mente os Decretos ,eis nos 2.3BBH de 21 de novem+ro de 187& H 2.347H de 24 de A$,Lo de 187H 2.3&BH de 1& de setem+ro de 187H a <ei no 7.22BH de 4 de setem+ro de 1881 H e o art. 73 da <ei no 5.184H de 24 de deMem+ro de

18&&. F!en$merado (or .ora do dis(osto no art. 3K da <ei nK 7.773H de 1884J

>ras%,iaH 21 de A$nLo de 1883H 1-2o da Inde(end9ncia e 1B5o da !e(*+,ica. 174

I5A3A! F!ANC/ !$+ens !ic$(ero !omi,do CanLim Este teCto n)o s$+stit$i o ($+,icado no D./.;. de 22.&.1883 e re($+,icado no D./.; de &.-.1884

5.11 <ei nK 1B.52BH de 1- de A$,Lo de 2BB5

Instit$iH no Ym+ito da ;ni)oH EstadosH Distrito Federa, e 3$nic%(iosH nos 3ensa"em de veto termos do art. 3-H inciso \\IH da Constit$i)o Federa,H moda,idade de ,icita)o denominada (re")oH (ara a@$isi)o de +ens e servios com$nsH e d: o$tras (rovid9ncias.

/ '!E4IDEN5E DA !E'=><ICA Fao sa+er @$e o Con"resso Naciona, decreta e e$ sanciono a se"$inte <eiU

Art. 1K 'ara a@$isi)o de +ens e servios com$nsH (oder: ser adotada a ,icita)o na moda,idade de (re")oH @$e ser: re"ida (or esta <ei. 'ar:"ra.o *nico. Consideram se +ens e servios com$nsH (ara os .ins e e.eitos deste arti"oH a@$e,es c$Aos (adres de desem(enLo e @$a,idade (ossam ser o+Aetivamente de.inidos (e,o edita,H (or meio de es(eci.icaes $s$ais no mercado.

Art. 2K F6E5AD/J I 1K 'oder: ser rea,iMado o (re")o (or meio da $ti,iMa)o de rec$rsos de tecno,o"ia da in.orma)oH nos termos de re"$,amenta)o es(ec%.ica. I 2K 4er: .ac$,tadoH nos termos de re"$,amentos (rE(rios da ;ni)oH EstadosH Distrito Federa, e 3$nic%(iosH a (artici(a)o de +o,sas de mercadorias no a(oio tDcnico e o(eraciona, aos Er")os e entidades (romotores da moda,idade de (re")oH $ti,iMando se de rec$rsos de tecno,o"ia da in.orma)o. I 3K As +o,sas a @$e se re.erem o I 2o dever)o estar or"aniMadas so+ a .orma de sociedades civis sem .ins ,$crativos e com a (artici(a)o (,$ra, de corretoras @$e o(erem sistemas e,etrSnicos $ni.icados de (re"es.

175

Art. 3K A .ase (re(aratEria do (re")o o+servar: o se"$inteU I a a$toridade com(etente A$sti.icar: a necessidade de contrata)o e de.inir: o o+Aeto do certameH as eCi"9ncias de La+i,ita)oH os critDrios de aceita)o das (ro(ostasH as sanes (or inadim(,emento e as c,:$s$,as do contratoH inc,$sive com .iCa)o dos (raMos (ara .ornecimentoW II a de.ini)o do o+Aeto dever: ser (recisaH s$.iciente e c,araH vedadas es(eci.icaes @$eH (or eCcessivasH irre,evantes o$ desnecess:riasH ,imitem a com(eti)oW III dos a$tos do (rocedimento constar)o a A$sti.icativa das de.inies re.eridas no inciso I deste arti"o e os indis(ens:veis e,ementos tDcnicos so+re os @$ais estiverem a(oiadosH +em como o oramentoH e,a+orado (e,o Er")o o$ entidade (romotora da servios a serem ,icitadosW e I6 a a$toridade com(etente desi"nar:H dentre os servidores do Er")o o$ entidade (romotora da ,icita)oH o (re"oeiro e res(ectiva e@$i(e de a(oioH c$Aa atri+$i)o inc,$iH dentre o$trasH o rece+imento das (ro(ostas e ,ancesH a an:,ise de s$a aceita+i,idade e s$a c,assi.ica)oH +em como a La+i,ita)o e a adA$dica)o do o+Aeto do certame ao ,icitante vencedor. I 1K A e@$i(e de a(oio dever: ser inte"rada em s$a maioria (or servidores oc$(antes de car"o e.etivo o$ em(re"o da administra)oH (re.erencia,mente (ertencentes ao @$adro (ermanente do Er")o o$ entidade (romotora do evento. I 2K No Ym+ito do 3inistDrio da De.esaH as .$nes de (re"oeiro e de mem+ro da e@$i(e de a(oio (oder)o ser desem(enLadas (or mi,itares ,icita)oH dos +ens o$

Art. 4K A .ase eCterna do (re")o ser: iniciada com a convoca)o dos interessados e o+servar: as se"$intes re"rasU I a convoca)o dos interessados ser: e.et$ada (or meio de ($+,ica)o de aviso em di:rio o.icia, do res(ectivo ente .ederado o$H n)o eCistindoH em Aorna, de circ$,a)o ,oca,H e .ac$,tativamenteH (or meios e,etrSnicos e con.orme o v$,to da ,icita)oH em Aorna, de "rande circ$,a)oH nos termos do re"$,amento de @$e trata o art. 2KW II do aviso constar)o a de.ini)o do o+Aeto da ,icita)oH a indica)o do ,oca,H dias e Lor:rios em @$e (oder: ser ,ida o$ o+tida a %nte"ra do edita,W III do edita, constar)o todos os e,ementos de.inidos na .orma do inciso I do art. 3KH as normas @$e disci(,inarem o (rocedimento e a min$ta do contratoH @$ando .or o casoW I6 cE(ias do edita, e do res(ectivo aviso ser)o co,ocadas V dis(osi)o de @$a,@$er (essoa (ara cons$,ta e div$,"adas na .orma da <ei no 8.-55H de 1& de deMem+ro de 1887W

17&

6 o (raMo .iCado (ara a a(resenta)o das (ro(ostasH contado a (artir da ($+,ica)o do avisoH n)o ser: in.erior a 7 FoitoJ dias *teisW 6I no diaH Lora e ,oca, desi"nadosH ser: rea,iMada sess)o (*+,ica (ara rece+imento das (ro(ostasH devendo o interessadoH o$ se$ re(resentanteH identi.icar se eH se .or o casoH com(rovar a eCist9ncia dos necess:rios (oderes (ara .orm$,a)o de (ro(ostas e (ara a (r:tica de todos os demais atos inerentes ao certameW 6II a+erta a sess)oH os interessados o$ se$s re(resentantesH a(resentar)o dec,ara)o dando ci9ncia de @$e c$m(rem (,enamente os re@$isitos de La+i,ita)o e entre"ar)o os enve,o(es contendo a indica)o do o+Aeto e do (reo o.erecidosH (rocedendo se V s$a imediata a+ert$ra e V veri.ica)o da con.ormidade das (ro(ostas com os re@$isitos esta+e,ecidos no instr$mento convocatErioW 6III no c$rso da sess)oH o a$tor da o.erta de va,or mais +aiCo e os das o.ertas com (reos atD 1B^ FdeM (or centoJ s$(eriores V@$e,a (oder)o .aMer novos ,ances ver+ais e s$cessivosH atD a (roc,ama)o do vencedorW I\ n)o Lavendo (e,o menos 3 Ftr9sJ o.ertas nas condies de.inidas no inciso anteriorH (oder)o os a$tores das me,Lores (ro(ostasH atD o m:Cimo de 3 Ftr9sJH o.erecer novos ,ances ver+ais e s$cessivosH @$ais@$er @$e seAam os (reos o.erecidosW \ (ara A$,"amento e c,assi.ica)o das (ro(ostasH ser: adotado o critDrio de menor (reoH o+servados os (raMos m:Cimos (ara .ornecimentoH as es(eci.icaes tDcnicas e (arYmetros m%nimos de desem(enLo e @$a,idade de.inidos no edita,W \I eCaminada a (ro(osta c,assi.icada em (rimeiro ,$"arH @$anto ao o+Aeto e va,orH ca+er: ao (re"oeiro decidir motivadamente a res(eito da s$a aceita+i,idadeW \II encerrada a eta(a com(etitiva e ordenadas as o.ertasH o (re"oeiro (roceder: V a+ert$ra do invE,$cro contendo os doc$mentos de La+i,ita)o do ,icitante @$e a(resento$ a me,Lor (ro(ostaH (ara veri.ica)o do atendimento das condies .iCadas no edita,W \III a La+i,ita)o .ar se : com a veri.ica)o de @$e o ,icitante est: em sit$a)o re"$,ar (erante a FaMenda Naciona,H a 4e"$ridade 4ocia, e o F$ndo de Garantia do 5em(o de 4ervio FG54H e as FaMendas Estad$ais e 3$nici(aisH @$ando .or o casoH com a com(rova)o de @$e atende Vs eCi"9ncias do edita, @$anto V La+i,ita)o A$r%dica e @$a,i.icaes tDcnica e econSmico .inanceiraW \I6 os ,icitantes (oder)o deiCar de a(resentar os doc$mentos de La+i,ita)o @$e A: constem do 4istema de Cadastramento ;ni.icado de Fornecedores 4ica. e sistemas seme,Lantes

17-

mantidos (or EstadosH Distrito Federa, o$ 3$nic%(iosH asse"$rado aos demais ,icitantes o direito de acesso aos dados ne,e constantesW \6 veri.icado o atendimento das eCi"9ncias .iCadas no edita,H o ,icitante ser: dec,arado vencedorW \6I se a o.erta n)o .or aceit:ve, o$ se o ,icitante desatender Vs eCi"9ncias La+i,itatEriasH o (re"oeiro eCaminar: as o.ertas s$+se@[entes e a @$a,i.ica)o dos ,icitantesH na ordem de c,assi.ica)oH e assim s$cessivamenteH atD a a($ra)o de $ma @$e atenda ao edita,H sendo o res(ectivo ,icitante dec,arado vencedorW \6II nas sit$aes (revistas nos incisos \I e \6IH o (re"oeiro (oder: ne"ociar diretamente com o (ro(onente (ara @$e seAa o+tido (reo me,LorW \6III dec,arado o vencedorH @$a,@$er ,icitante (oder: mani.estar imediata e motivadamente a inten)o de recorrerH @$ando ,Le ser: concedido o (raMo de 3 Ftr9sJ dias (ara a(resenta)o das raMes do rec$rsoH .icando os demais ,icitantes desde ,o"o intimados (ara a(resentar contra raMes em i"$a, n*mero de diasH @$e comear)o a correr do tDrmino do (raMo do recorrenteH sendo ,Les asse"$rada vista imediata dos a$tosW \I\ o aco,Limento de rec$rso im(ortar: a inva,ida)o a(enas dos atos ins$scet%veis de a(roveitamentoW \\ a .a,ta de mani.esta)o imediata e motivada do ,icitante im(ortar: a decad9ncia do direito de rec$rso e a adA$dica)o do o+Aeto da ,icita)o (e,o (re"oeiro ao vencedorW \\I decididos os rec$rsosH a a$toridade com(etente .ar: a adA$dica)o do o+Aeto da ,icita)o ao ,icitante vencedorW \\II Lomo,o"ada a ,icita)o (e,a a$toridade com(etenteH o adA$dicat:rio ser: convocado (ara assinar o contrato no (raMo de.inido em edita,W e \\III se o ,icitante vencedorH convocado dentro do (raMo de va,idade da s$a (ro(ostaH n)o ce,e+rar o contratoH a(,icar se : o dis(osto no inciso \6I.

Art. 5K X vedada a eCi"9ncia deU I "arantia de (ro(ostaW II a@$isi)o do edita, (e,os ,icitantesH como condi)o (ara (artici(a)o no certameW e III (a"amento de taCas e emo,$mentosH sa,vo os re.erentes a .ornecimento do edita,H @$e n)o ser)o s$(eriores ao c$sto de s$a re(rod$)o "r:.icaH e aos c$stos de $ti,iMa)o de rec$rsos de tecno,o"ia da in.orma)oH @$ando .or o caso.

177

Art. &K / (raMo de va,idade das (ro(ostas ser: de &B FsessentaJ diasH se o$tro n)o estiver .iCado no edita,.

Art. -K P$emH convocado dentro do (raMo de va,idade da s$a (ro(ostaH n)o ce,e+rar o contratoH deiCar de entre"ar o$ a(resentar doc$menta)o .a,sa eCi"ida (ara o certameH enseAar o retardamento da eCec$)o de se$ o+AetoH n)o mantiver a (ro(ostaH .a,Lar o$ .ra$dar na eCec$)o do contratoH com(ortar se de modo inidSneo o$ cometer .ra$de .isca,H .icar: im(edido de ,icitar e contratar com a ;ni)oH EstadosH Distrito Federa, o$ 3$nic%(ios eH ser: descredenciado no 4ica.H o$ nos sistemas de cadastramento de .ornecedores a @$e se re.ere o inciso \I6 do art. 4o desta <eiH (e,o (raMo de atD 5 FcincoJ anosH sem (reA$%Mo das m$,tas (revistas em edita, e no contrato e das demais cominaes ,e"ais. Art. 7K /s atos essenciais do (re")oH inc,$sive os decorrentes de meios e,etrSnicosH ser)o doc$mentados no (rocesso res(ectivoH com vistas V a.eri)o de s$a re"$,aridade (e,os a"entes de contro,eH nos termos do re"$,amento (revisto no art. 2K.

Art. 8K A(,icam se s$+sidiariamenteH (ara a moda,idade de (re")oH as normas da <ei nK 7.&&&H de 21 de A$nLo de 1883.

Art. 1B. Ficam conva,idados os atos (raticados com +ase na 3edida 'rovisEria nK 2.172 17H de 23 de a"osto de 2BB1 .

Art. 11. As com(ras e contrataes de +ens e servios com$nsH no Ym+ito da ;ni)oH dos EstadosH do Distrito Federa, e dos 3$nic%(iosH @$ando e.et$adas (e,o sistema de re"istro de (reos (revisto no art. 15 da <ei nK 7.&&&H de 21 de A$nLo de 1883 moda,idade de (re")oH con.orme re"$,amento es(ec%.ico. H (oder)o adotar a

Art. 12. A <ei nK 1B.181H de 14 de .evereiro de 2BB1H (assa a vi"orar acrescida do se"$inte arti"oU

RArt. 2 A. A ;ni)oH os EstadosH o Distrito Federa, e os 3$nic%(ios (oder)o adotarH nas ,icitaes de re"istro de (reos destinadas V a@$isi)o de +ens e servios com$ns da :rea da sa*deH a moda,idade do (re")oH inc,$sive (or meio e,etrSnicoH o+servando se o se"$inteU

178

I s)o considerados +ens e servios com$ns da :rea da sa*deH a@$e,es necess:rios ao atendimento dos Er")os @$e inte"ram o 4istema =nico de 4a*deH c$Aos (adres de desem(enLo e @$a,idade (ossam ser o+Aetivamente de.inidos no edita,H (or meio de es(eci.icaes $s$ais do mercado. II @$ando o @$antitativo tota, estimado (ara a contrata)o o$ .ornecimento n)o ($der ser atendido (e,o ,icitante vencedorH admitir se : a convoca)o de tantos ,icitantes @$antos .orem necess:rios (ara o atin"imento da tota,idade do @$antitativoH res(eitada a ordem de c,assi.ica)oH desde @$e os re.eridos ,icitantes aceitem (raticar o mesmo (reo da (ro(osta vencedora. III na im(ossi+i,idade do atendimento ao dis(osto no inciso IIH eCce(ciona,menteH (oder)o ser re"istrados o$tros (reos di.erentes da (ro(osta vencedoraH desde @$e se trate de o+Aetos de @$a,idade o$ desem(enLo s$(eriorH devidamente A$sti.icada e com(rovada a vanta"emH e @$e as o.ertas seAam em va,or in.erior ao ,imite m:Cimo admitido.T

Art. 13. Esta <ei entra em vi"or na data de s$a ($+,ica)o.

>ras%,iaH 1- de A$,Lo de 2BB2W 171K da Inde(end9ncia e 114K da !e(*+,ica. FE!NAND/ OEN!IP;E CA!D/4/ 'edro 3a,an G$i,Lerme Gomes Dias Este teCto n)o s$+stit$i o ($+,icado no D./.;. de 17.-.2BB2

& Contratos Administrativos

&.1. Conceito
'ode se diMer @$e contrato D todo acordo de vontadesH .irmado ,ivremente (e,as (artesH (ara criar o+ri"aes e direitos rec%(rocos.

18B

Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U2B7J diM @$e contrato administrativo D o aA$ste @$e a Administra)o '*+,ica Fdireta e indiretaJH a"indo nessa @$a,idadeH .irma com (artic$,ar o$ o$tra entidade administrativa (ara a consec$)o de o+Aetivos de interesse (*+,icoH nas condies esta+e,ecidas (e,a (rE(ria Administra)o.

/ contrato administrativo D sem(re consens$a, Fato +i,atera,H de(endente da vontade das (artesJ eH em re"raH .orma, F.orma escritaJH oneroso F"era o+ri"aes (ara am+as Vs (artesJH com$tativo Fcom(ensaes e@$iva,entes (ara am+as Vs (artesJ e rea,iMado int$it$ (ersonae FeCec$)o (e,o (rE(rio contratadoJ.

&.2. Caracter%sticas
Nos contratos administrativosH em sentido estritoH o$ seAaH a@$e,es em @$e a Administra)o '*+,icaH nesta @$a,idadeH a"e so+ o !e"ime #$r%dico'(*+,icoH (ode se ,istar as se"$intes caracter%sticasU aJ 'resena da Administra)o '*+,ica como 'oder '*+,ico

Nas re,aes .irmadas atravDs dos contratosH di.erentemente dos (artic$,aresH a Administra)o conta com s$a (osi)o de s$(remacia so+re o contratado seAa (or meio de (rivi,D"ios o$ de (rerro"ativasH seAa (e,as c,:$s$,as eCor+itantes. FA se"$ir ana,isadasJ +J Fina,idade '*+,ica

A .ina,idade (*+,ica dever: estar (resente em todos os atos da Administra)o (*+,icaH inc,$sive em contratos de car:ter (rivado. Do contr:rio se con.i"$rar: desvio de (oder. cJ /+edi9ncia V .orma (rescrita em ,ei

5a, caracter%stica atre,a se V Administra)o em todos os se$s atosH se .aMendo essencia, (ara o contro,e da ,e"a,idade. A,Dm da (rE(ria Constit$i)o Federa, eC(,icitar a

181

o+ri"atoriedade de s$a o+servYnciaH a <ei n.K 7.&&&?83 tam+Dm dis(e $ma sDrie de normas re.erentes aos as(ectos ,e"ais dos contratos. dJ 'rocedimento <e"a,

A ,ei esta+e,ece determinados (rocedimentos o+ri"atErios (ara a ce,e+ra)o de contratosH @$e (odem variar de $ma moda,idade (ara o$tra com(reendendo se em medidas como (or eCem(,oH a a$toriMa)o ,e"is,ativaH a ava,ia)oH motiva)oH a$toriMa)o (e,a a$toridade com(etenteH a indica)o de rec$rsos orament:rios e a ,icita)o.

eJ Nat$reMa int$ito (ersonae

/s contratos administrativos s)o int$ito (ersonae (or@$e devem ser eCec$tados (e,o (rE(rio contratadoH vedadas em (rinc%(io a s$+contrata)oH tota, o$ (arcia,H do se$ o+AetoH a associa)o do contratado com o$trem e a cess)o o$ trans.er9nciaH tota, o$ (arcia,H sa,vo se eC(ressamente (revistas no edita, da ,icita)o e no contrato. .J 'resena das C,:$s$,as ECor+itantes

Nos contratos administrativos eCistem c,:$s$,as eCor+itantes @$e con.erem V Administra)o vanta"ens o$ restries. N)o seriam ,%citas n$m contrato (rivadoH (or@$e desi"$a,aria as (artes na eCec$)o do avenadoH masH D a+so,$tamente v:,ido no contrato administrativoH desde @$e decorrente da ,ei o$ dos (rinc%(ios @$e re"em a atividade administrativa. Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U21BJ. "J 3$ta+i,idade

A m$ta+i,idadeH

caracter%stica

dos

contratos

administrativosH

decorre

de

determinadas c,:$s$,as eCor+itantesH e con.ere V Administra)o o (oder de $ni,atera,mente 182

a,terar as c,:$s$,as re"$,amentadoras o$ rescindir o contrato antes do (raMo esta+e,ecidoH (or motivos de interesse (*+,ico. Estes contratosH (or serem em re"ra de ,on"a d$ra)oH e rec,amarem $m vo,$me "rande de "astos (*+,icosH a,Dm da (ec$,iaridade das atividadesH e aindaH de eCi"irem m)o de o+ra es(ecia,iMada (e,as com(,eCidades da eCec$)oH o e@$i,%+rio entre os contratantes (ode se rom(er m$ito mais .aci,mente do @$e nos contratos de direito (rivadoH raM)o (e,a @$a, o 'oder '*+,ico necessita deste dis(ositivo.

&.3. C,:$s$,as ECor+itantes

As C,:$s$,as ECor+itantes s)o a@$e,as incom$ns o$ i,%citas em contratos ce,e+rados entre (artic$,aresH (or traMerem (rerro"ativas somente a $ma das (artesH des.i"$rando o e@$i,%+rio necess:rio entre os contratantes e contratados na eCec$)o do acordado. 'resentes no Ym+ito do 'oder AdministrativoH e,as co,ocam a Administra)o em (osi)o de s$(remacia em re,a)o ao contratado.

ECem(,os de c,:$s$,as eCor+itantesU

&.3.1. ECi"9ncia de Garantia

A Administra)o '*+,ica (oder: eCi"ir "arantias (ara contratar (artic$,aresH sendo eCi"idaH em a,"$ns casos na (rE(ria ,icita)o. P$anto aos n)o vencedores do certameH o

montante "arantidor destes ser: devo,vidoH e V@$e,e contratado Fvencedor do certameJ a(Es o tDrmino do contrato e a correta eCec$)o do mesmo a s$a "arantia ser: devo,vida.

&.3.2. A,tera)o ;ni,atera,

183

Esta (ossi+i,idade de a,tera)o $ni,atera, encontra .$ndamento na Fina,idade do Interesse '*+,ico F.im sem(re deseAado (e,o 'oder '*+,icoJ e ocorrer: nos se"$intes casosU

aJ P$ando Lo$ver modi.ica)o do (roAeto o$ das es(eci.icaesH (ara me,Lor ade@$a)o tDcnica aos se$s o+Aetos. +J P$ando necess:ria a modi.ica)o do va,or contrat$a, em decorr9ncia de

acrDscimo o$ dimin$i)o @$antitativa de se$ o+Aeto.

&.3.3. !escis)o ;ni,atera,

X a (ossi+i,idade @$e a Administra)o '*+,ica tem de $ni,atera,mente eCtin"$ir o contrato .irmado. /corre nos se"$intes casosU

1 Inadim(,emento com c$,(a

n)o c$m(rimento o$ c$m(rimento irre"$,ar das c,:$s$,as contrat$aisW ,entid)oH atraso inA$sti.icadoW (ara,isa)oW s$+contrata)o tota, o$ (arcia, n)o (ermitidaW cess)oH trans.er9ncia Fsa,vo se admitidas no edita, e no contratoJW

desatendimento de determinaes re"$,ares da a$toridade desi"nada (ara acom(anLar e .isca,iMa a eCec$)o do contratoW

cometimento reiterado de .a,tas.

184

Nestes casos n)o L: @$e se .a,ar em indeniMa)o da Administra)o ao contratadoH $ma veM @$eH .oi e,e o ca$sador da rescis)o. Na verdade estar: o contratado s$Aeito Vs res(onsa+i,iMaes do se$ inadim(,emento.

2 Inadim(,emento sem c$,(a

desa(arecimento do s$AeitoH s$a inso,v9ncia o$ com(rometimento da eCec$)o do contratadoW .a,9nciaH concordataW insta$ra)o de inso,v9ncia civi,W disso,$)o da sociedadeW .a,ecimento do contratadoW a,tera)o socia, o$ modi.ica)o da .ina,idade o$ da estr$t$ra da em(resa.

Nestes casos tam+Dm n)o L: @$e se .a,ar em indeniMa)o (e,a Administra)oH ao contr:rioH estar: o contratado s$Aeito Vs conse@[9ncias do se$ inadim(,emento $ma veM @$e .oi o ca$sador do desc$m(rimento.

3 !aMes de interesse (*+,ico Neste caso a Administra)o '*+,ica s$Aeita se ao ressarcimento do contratado em re,a)o aos (reA$%Mos re"$,armente com(rovadosH a,Dm da devo,$)o das "arantias.

185

4 Caso .ort$ito e .ora maior A Administra)o '*+,ica se s$Aeitar: ao ressarcimento do contratado em re,a)o aos (reA$%Mos re"$,armente com(rovadosH a,Dm da devo,$)o das "arantias.

&.3.4. Fisca,iMa)o

ECi"e se neste (ontoH @$e a eCec$)o do contrato administrativo seAa acom(anLada e .isca,iMada (or $m re(resentante da Administra)o es(ecia,mente desi"nadoH (ermitida a contrata)o de terceiros (ara assisti ,o e s$+sidi: ,o de in.ormaes (ertinentes a essa atri+$i)o.

A(,ica)o das 'ena,idadesU

A ineCec$)o tota, o$ (arcia, do contrato d: V Administra)o a (rerro"ativa de a(,icar sanes de nat$reMa administrativaH @$ais seAamU

Advert9ncia. 3$,taH na .orma (revista no instr$mento convocatErio o$ no contrato. 4$s(ens)o tem(or:ria de (artici(a)o em ,icita)o e im(edimento de contratar com a Administra)oH (or (raMo n)o s$(erior a 2 anos. Dec,ara)o de inidoneidade (ara ,icitar o$ contratar com a '*+,icaH en@$anto (erd$rarem os motivos

Administra)o

determinantes da ($ni)o o$ atD @$e seAa (romovida a rea+i,ita)oH (erante a (rE(ria a$toridade @$e a(,ico$ a (ena,idadeH @$e ser: concedida sem(re @$e o contratado ressarcir a Administra)o (e,os (reA$%Mos res$,tantes e de(ois de decorrido o (raMo da san)o a(,icada com +ase no caso anterior.

18&

Da a(,ica)o das (enas acima mencionadas ca+e rec$rsoH no (raMo de cinco dias *teis a contar da intima)o do ato.

An$,a)oU

'e,o (rinc%(io da ,e"a,idade a Administra)o '*+,ica dever: eCercer constantemente $m contro,e so+re todos os se$s atosH ca+endo ,Le o (oder dever de an$,ar a@$e,es @$e contrariam a ,ei. 5a, an$,a)o dever:H cont$doH res(eitar em todos os casos o (rinc%(io da am(,a de.esa e do contraditErio. 4e a i,e"a,idade se der *nica e eCc,$sivamente (or ca$sa da Administra)o '*+,ica o contratado dever: ser indeniMado (e,os (reA$%Mos so.ridos.

!estries ao $so da c,:$s$,a eCce(tio non adim(,eti contract$sU

A eCce)o do contrato n)o c$m(rido FeCce(tio non adim(,eti contract$sJ (ermiteH nos contratos (rivadosH @$e $ma das (artes se a+stenLa do c$m(rimento da s$a o+ri"a)o @$ando a o$tra (arte desc$m(rir a s$a. No caso dos contratos administrativos a re.erida c,:$s$,a n)o (ode ser $ti,iMada (e,os contratados se a Administra)o .a,tar com s$a o+ri"a)o contrat$a,. 'or o$tro ,adoH a interr$()o na eCec$)o do contrato (or (arte dos contratadosH em re"ra D (roi+idaH V ,$M dos (rinc%(ios da Contin$idade do 4ervio '*+,ico e da 4$(remacia do Interesse '*+,ico so+re o (artic$,ar. Neste caso o @$e o contratado (oder: .aMer D re@$erer administrativamente o$ A$dicia,menteH a rescis)o do contrato e (a"amento de (erdas e danosH dando contin$idade V s$a eCec$)oH atD @$e o+tenLa ordem da a$toridade com(etente Fadministrativa o$ A$dicia,J (ara (ara,is: ,o. 3aria 4i,via Di 'ietro F2BB4U2&2J.

5a, im(ossi+i,idade de s$s(ens)o do contrato administrativo (or (arte do contratado n)o D a+so,$ta e (oder: ocorrerH inc,$sive a rescis)o do contrato no caso de

18-

atraso s$(erior a 8B dias dos (a"amentos devidos (e,a Administra)o decorrentes de o+rasH servios o$ .ornecimentosH o$ (arce,as destesH A: rece+idos o$ eCec$tados.

Em se tratando de ca,amidade (*+,icaH "rave (ert$r+a)o da ordem interna o$ "$erraH o contratado n)o (oder: rescindir o contratoH asse"$rando se o direito de o(tar (e,a s$s(ens)o do c$m(rimento de s$as o+ri"aes atD @$e seAa norma,iMada a sit$a)o F<ei de <icitaesH 7.&&&H art. -7H inciso \6J.

&.4. Formas de ECtin)o do Contrato Administrativo

A eCtin)o do contrato administrativo se d: @$ando cessa o v%nc$,o o+ri"aciona, entre as (artes (e,o inte"ra, c$m(rimento de s$as c,:$s$,as o$ (e,o rom(imentoH atravDs da rescis)o o$ da an$,a)o. 4)o essas as .ormas normais o$ eCce(cionais de eCtin)o do contratoH @$e .aMem desa(arecer as re,aes ne"ociais entre os contratantesH deiCando a(enas as conse@[9ncias da eCec$)o o$ da ineCec$)o contrat$a,. Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U227J

aJ Conc,$s)o do o+AetoU esta .orma de eCtin)o do contrato administrativo D a mais com$m. /corre de (,eno direito @$ando as (artes Fcontratado e administra)oJH c$m(rem inte"ra,mente s$as (restaes contrat$aisH @$ais seAamH rea,iMa)o do o+Aeto do aA$ste (or $ma de,as e o (a"amento do (reo (e,a o$tra.

+J 5Drmino do (raMoU A eCtin)o do contrato (e,o tDrmino de se$ (raMo D a re"ra nos aA$stes (or tem(o determinadoH nos @$aisH o (raMo D condi)o de e.ic:cia do ne"Ecio A$r%dico contratadoH de modo @$eH $ma veM eC(irado eCtin"$e se o contratoH @$a,@$er @$e seAa a .ase de eCec$)o de se$ o+Aeto como ocorre na concess)o de servio (*+,icoH (or eCem(,o.

187

Aten)oU X vedado o contrato administrativo com (raMo de vi"9ncia indeterminado e os (raMos de in%cioH de conc,$s)o e de entre"a admitem (rorro"a)oH @$e dever: ser sem(re A$sti.icada (or escrito e a$toriMada (e,a a$toridade com(etente.

cJ !escis)oU D $ma .orma de eCtin)o contrat$a, eCce(ciona, (or im(ortar a (remat$ra cessa)o do aA$steH em meio V s$a eCec$)o e (ode se dar de tr9s .ormasU $ni,atera,H ami":ve, e A$dicia,.

A ami":ve, o$ administrativa D .eita (or acordo entre as (artesH sendo aceit:ve, @$ando LaAa conveni9ncia (ara a Administra)o. A A$dicia, norma,mente D re@$erida (e,o contratadoH @$ando LaAa

inadim(,emento (e,a Administra)oH A: @$e e,e n)o (ode (ara,isar a eCec$)o do contrato nem .aMer a rescis)o $ni,atera,. No caso do 'oder '*+,ico este n)o tem necessidade de ir a A$%MoH A: @$e a ,ei ,Le con.ere o (oder de rescindir $ni,atera,mente o contratoH nas Li(Eteses (revistas na (rE(ria ,ei. A $ni,atera, D (revista nos arti"os -7 e -8 da <ei n.K 7.&&&?83H e trata da rescis)o (or (arte da Administra)o (*+,ica @$ando o contratado n)o c$m(rirH o$ c$m(rir irre"$,armente s$a o+ri"a)o. A <ei tam+Dm (rev9 a (ossi+i,idade de rescis)o $ni,atera, (or (arte do contratado @$ando a Administra)o atrasar (or mais de 8B dias os (a"amentos devidos decorrentes de o+rasH servios o$ .ornecimentoH o$ (arce,as destesH A: rece+idos o$ eCec$tados sa,voH em caso de ca,amidade (*+,icaH "rave (ert$r+a)o da ordem interna o$ "$erra.

dJ An$,a)oU a eCtin)o do contrato (e,a an$,a)o D tam+Dm $ma .orma eCce(ciona, e sE (ode ser dec,arada @$ando se veri.icar i,e"a,idade na s$a .orma,iMa)o o$ em c,:$s$,a essencia,.

eJ 'rorro"a)o do contratoU a (rorro"a)o do contrato D o (ro,on"amento da vi"9ncia a,Dm do (raMo inicia,mente esti($,adoH com o mesmo contratado e nas mesmas condies

188

anteriores. A (rorro"a)oH @$e D .eita (or meio de termo aditivoH inde(ende de nova ,icita)oH (odendo se$ (raMo ser i"$a,H in.erior o$ s$(erior ao do contrato ori"ina,. Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U231J

.J !enova)o do contratoU a renova)o do contrato D a inova)o no todo o$ em (arte do aA$steH mantidoH (orDmH se$ o+Aeto inicia,. 5em (or .ina,idade a man$ten)o da contin$idade do servio (*+,icoH $ma veM @$e admite a recontrata)o direta do at$a, contratadoH desde @$e as circ$nstYncias a A$sti.i@$em e (ermitam se$ en@$adramento n$ma das Li(Eteses ,e"ais de dis(ensa o$ ineCi"i+i,idade de ,icita)oH como ocorreH (or eCem(,oH @$ando o contrato ori"ina, se eCtin"$e .a,tando (e@$ena (arte da o+raH servio o$ .ornecimento (ara conc,$irH o$ @$ando s$r"e d$rante a eCec$)o a necessidade de $ma am(,ia)o n)o (revistaH mas .aci,mente eCec$t:ve, com o (essoa, e e@$i(amento A: em atividade. Norma,mente D .eita atravDs de nova ,icita)oH com o+servYncia de todas as .orma,idades ,e"ais. Nesse caso D vedado o esta+e,ecimento no edita, de c,:$s$,as @$e .avoream o at$a, contratado em detrimento dos demais concorrentesH sa,vo as @$e (reveAam s$a indeniMa)o (or e@$i(amentos o$ +en.eitorias a serem $sados (e,o .$t$ro contratado. Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U231J

&.5. IneCec$)o do Contrato Administrativo

A ineCec$)o o$ inadim(,9ncia do contrato administrativo acontece @$ando $ma das (artes desc$m(re c,:$s$,as do contrato ce,e+rado. 'ode ocorrer (or a)o o$ omiss)oH c$,(osa o$ sem c$,(a o$ aindaH do,osamenteH caracteriMando o retardamento o$ o desc$m(rimento inte"ra, do aA$stado. IneCec$)o c$,(osa X a@$e,a @$e res$,ta de a)o o$ omiss)o da (arteH decorrente de ne",i"9nciaH im(r$d9ncia o$ im(er%cia no c$m(rimento das c,:$s$,as contrat$ais. Neste caso ser)o a(,icados ao inadim(,enteH sanes ,e"ais o$ contrat$ais Fm$,tasH rescis)o do contratoH indeniMaes (or (erdas e danosH s$s(ens)o (rovisEria o$ a dec,ara)o de inidoneidade (ara contratar com a Administra)oJH (ro(orciona,mente V "ravidade da .a,ta cometida.

2BB

IneCec$)o sem c$,(a como o (rE(rio nome diMH a ineCec$)o sem c$,(a D a@$e,a @$e ocorre sem inter.er9ncia a,"$ma da (arte inadim(,ente. 4)o atos FeCtraordin:riosH

im(revistos e im(revis%veisJ estranLos V cond$ta da (arte @$e retardam o$ im(edem (arcia, o$ tota,mente a eCec$)o do contrato administrativo. Neste casoH V ,$M da 5eoria da Im(revis)oH n)o Laver: res(onsa+i,iMa)o da (arte desc$m(ridora H (ois tais sit$aes

A$sti.icam a ineCec$)o do contrato. 4)o e,asU .ora maiorH caso .ort$itoH Fato do 'r%nci(eH Fato da Administra)o e inter.er9ncias im(revistas. Antes de se est$dar as ca$sas A$sti.icadoras da ineCec$)o do contrato administrativo im(ortante mencionar o @$e diM Oe,Q <o(es 3eire,,es acerca da 5eoria da Im(revis)o. ]A 5eoria da Im(revis)o consiste no reconLecimento de @$e eventos novosH im(revistos e im(revis%veis (e,as (artes e a e,as n)o im($t:veisH re.,etindo so+re a economia o$ a eCec$)o do contratoH a$toriMam s$a revis)oH (ara aA$st: ,o Vs circ$nstYncias s$(ervenientes.] Isso aconteceH (ara @$e a eCec$)o do contrato administrativo se rea,iMe sem a r$%na do contratadoH na s$(erveni9ncia de .atos n)o co"itados (e,as (artesH criando Sn$s eCcessivo (ara $ma de,asH com vanta"em desmedida (ara a o$tra. Oe,Q <o(es 3eire,,es F2BB4U232J

f Fora maiorU D o evento L$mano @$eH (or s$a im(revisi+i,idade e inevita+i,idadeH cria (ara o contratado $ma im(ossi+i,idade intrans(on%ve, da re"$,ar eCec$)o do contrato. ECU Greves nos setores envo,vidos no contrato.

f Caso Fort$itoU D o evento da nat$reMa @$eH (or s$a im(revisi+i,idade e inevita+i,idadeH cria (ara o contrato im(ossi+i,idade intrans(on%ve, da s$a re"$,ar eCec$)o. ECU encLentesH t$.esH raios e,Dtricos @$e dani.icam o o+Aeto do contratoH etc.

f Fato do 'r%nci(eU D toda determina)o estata, (ositiva o$ ne"ativaH "era,H im(revista e im(revis%ve,H @$e onera s$+stancia,mente a eCec$)o do contrato administrativo. 4endo ta, determina)o into,er:ve, e im(editiva da eCec$)o do contratoH a Administra)o contratante dever: com(ensar inte"ra,mente os (reA$%Mos s$(ortados (e,a

2B1

o$tra (arte. ECU (roi+i)o (e,o 'oder '*+,ico de im(orta)o de determinado (rod$to Fato "era,J indis(ens:ve, (ara a eCec$)o do contrato administrativo.

f Fato da Administra)oU D toda a)o o$ omiss)o do 'oder '*+,ico @$eH di.erentemente do Fato do 'r%nci(eH incide direta e es(eci.icamente so+re determinado contratoH retardando o$ im(edindo a s$a eCec$)o. Como nos o$tros casosH eCc,$i a

res(onsa+i,idade do contratado (e,o desc$m(rimento da o+ri"a)o. ECU a Administra)o n)o (rovid9ncia as desa(ro(riaes necess:rias (ara o in%cio o$ a conc,$s)o do contratoH o$ atrasa os (a"amentos (or ,on"o tem(o.

Inter.er9ncias

Im(revistasU

inter.er9ncias

im(revistas

s)o

ocorr9ncias materiais im(revistas e im(revis%veis (e,as (artesH V D(oca da ce,e+ra)o do contratoH @$e s$r"em d$rante a s$a eCec$)o de modo s$r(reendente e eCce(ciona,H criando maior di.ic$,dade e onerosidade (ara a eCec$)o. 'rovoca $ma nova ade@$a)o dos (reos e dos (raMos acordados anteriormente. ECU na constr$)o de $m viad$to de(ois de iniciado os tra+a,LosH de(aram se os o(er:rios com $m terreno ar"i,oso Fmais di.ic$,toso (ara se tra+a,LarJ di.erentemente do @$e Lavia (revisto a Administra)o '*+,ica.

- 'oderes Administrativos
-.1 '/DE! DE '/<CIA
'ara Oe,Q <o(es de 3eire,,esH R(oder de (o,%cia D a .ac$,dade de @$e dis(e a Administra)o '*+,ica (ara condicionar e restrin"ir o $so e "oMo de +ensH atividades e direitos individ$aisH em +ene.%cio da co,etividade o$ do (rE(rio EstadoT. <e"a,menteH o CEdi"o 5ri+$t:rio Naciona,H em se$ art. -7H reMa @$eU RConsidera se (oder de (o,%cia atividade da administra)o (*+,ica @$eH ,imitando o$ disci(,inado direitoH interesse o$ ,i+erdadeH re"$,a a (r:tica de ato o$ a+sten)o de .atoH em raM)o de interesse (*+,ico concernente V se"$ranaH V Li"ieneH V ordemH aos cost$mesH V disci(,ina da (rod$)o e do mercadoH ao eCerc%cio de atividades econSmicas de(endentes de concess)o o$ a$toriMa)o

2B2

do 'oder '*+,icoH V tran@[i,idade (*+,ica o$ ao res(eito V (ro(riedade e aos direitos individ$ais o$ co,etivosT.

/+Aetivo e Atri+$tos do 'oder de 'o,%cia

Em (artic$,arH o (oder de (o,%cia (oss$i certos atri+$tos re($tados im(rescind%veis ao se$ eCerc%cio. 4)o atri+$tos do (oder de (o,%ciaU a discricionariedade FRse trad$M na ,ivre esco,LaH (e,a Administra)oH da o(ort$nidade e conveni9ncia de eCercer o (oder de (o,%ciaH +em como de a(,icar as sanes e em(re"ar os meios cond$centes de atin"ir o .im co,imadoH @$e D a (rote)o de $m interesse (*+,icoTJW a a$to eCec$toriedade Fa Administra)o eCec$ta diretamente s$as medidas e sanes de (o,%ciaH sem ter de o+terH antesH $m (rovimento A$dicia,JW e a coerci+i,idade Fim(osi)o coativa das medidas +aseadas no (oder de (o,%ciaH sendo o+ri"atEria gim(erativah ao destinat:rioH admitindo o em(re"o de .ora (*+,icaJ.

Divis)o do 'oder de 'o,%cia

Do$trinariamenteH distin"$e seH de $m ,adoH o (oder de (o,%cia @$e incide so+re +ensH direitos e atividades F(oder de (o,%cia administrativaJ eH de o$tro ,adoH o (oder de (o,%cia @$e at$a so+re as (essoasH individ$a,mente o$ indiscriminadamente F(o,%cia de se"$ranaU (o,%cia A$dici:ria e (o,%cia de man$ten)o da ordem (*+,icaJ. 'or s$a veMH a (o,%cia de se"$ranaH @$e com(reende a (o,%cia de man$ten)o da ordem (*+,ica e a (o,%cia A$dici:riaH RD o ramo da (o,%cia administrativa @$e tem (or o+Aetivo a eCec$)o das ,eis e re"$,amentos @$e disci(,inam imediatamente a ,i+erdade individ$a, e co,etiva. X a (o,%cia (or eCce,9nciaH visto ter (or esco(o a t$te,a de +ens @$e se acLam no c$me da Lierar@$ia de va,oresT.

-.2 '/DE! 6INC;<AD/ E '/DE! DI4C!ICI/NN!I/

2B3

/s denominados (oderes discricion:rio e vinc$,ado Rn)o eCistem como (oderes a$tSnomosW a discricionariedade e a vinc$,a)o s)oH @$ando m$itoH atri+$tos de o$tros (oderes o$ com(et9ncias da Administra)oT. No (oder vinc$,ado o a"ente (*+,ico .ica com(,etamente s$+misso aos ditames ,e"ais e somente (oder: (raticar o ato administrativo de acordo com o @$e a ,ei determinaH sem nenL$ma mar"em de discricionariedadeH o$ seAaH sem (oder de decis)o. P$anto ao (oder discricion:rioH o a"ente (*+,ico (oder: (raticar o ato administrativo com $ma certa mar"em de esco,LaH no @$e diM res(eito aos @$esitos de conveni9ncia e o(ort$nidadeH masH sem(re dentro de $m certo ,imite im(osto (e,a (rE(ria ,e"is,a)o vi"ente.

-.3 '/DE! OIE!N!P;IC/

A Lierar@$ia se caracteriMa (e,os se"$intes as(ectosU aJ D $ma re,a)o esta+e,ecida entre Er")osH de .orma necess:ria e (ermanenteH +J @$e os coordenaH cJ e @$e os s$+ordina $ns aos o$trosH dJ e "rad$a a com(et9ncia de cada $m.

Do (oder Lier:r@$ico decorrem a,"$mas conse@[9nciasH comoU aJ a $nidade de dire)o as ordens s$(eriores se es(a,Lam Larmonicamente (e,a estr$t$raH im(rimindo $ma dire)o $ni.orme e evitando cond$tas e decises discre(antesW +J a vi"i,Yncia os s$(eriores .isca,iMam as atividades dos s$+ordinadosW cJ a disci(,ina os s$(erioresH dentro de s$a com(et9nciaH ($nem os s$+ordinados (e,as .a,tas disci(,inares cometidasW

2B4

dJ a avoca)o D a .ac$,dade de cLamar (ara si a com(et9ncia dos Er")os s$+ordinadosW n)o D (oss%ve, a avoca)o @$ando a com(et9ncia tenLa sido atri+$%da ao Er")o (or dis(osi)o eC(ressa de ,eiW eJ a de,e"a)o D atri+$ir ao s$+ordinado o eCerc%cio de .$n)o @$e ori"inariamente (ertence ao de,e"anteW n)o (odem ser de,e"adas .$nes @$e a ,ei atri+$i$ es(eci.icamente a $m Er")oW o s$+ordinado n)o (ode rec$sar a de,e"a)oH nem s$+de,e": ,a a o$tremW n)o se admite a de,e"a)o de atos de nat$reMa (o,%tica o de san)o e veto de ,eiH (or eCem(,o H nem a de,e"a)o de .$n)o entre 'oderes do EstadoW .J a revis)o D a atri+$i)o de rever os atos dos s$+ordinadosH (ara con.irm: ,os o$ revo": ,osH de o.%cio o$ a re@$erimento do interessadoW

-.4 '/DE! DI4CI'<INA!

R/ (oder disci(,inar D corre,ato com o (oder Lier:r@$icoH mas com e,e n)o se con.$ndeT. / (oder disci(,inar incide so+re a res(onsa+i,idade administrativa do servidor.

X a .ac$,dade de ($nir internamente as in.raes .$ncionais dos servidores e demais (essoas s$Aeitas V disci(,ina dos Er")os e servios da Administra)oW D $ma s$(remacia es(ecia, @$e o Estado eCerce so+re todos a@$e,es @$e se vinc$,am V Administra)o (or re,aes de @$a,@$er nat$reMaH s$+ordinando se Vs normas de .$ncionamento do servio o$ do esta+e,ecimento @$e (assam a inte"rar de.initiva o$ transitoriamente. AssimH (ode ser a(,icado aos servidores (*+,icos o$ aos (artic$,ares @$e contratem com a Administra)o '*+,ica.

'ode se diMer @$e o (oder disci(,inar tem $m as(ecto vinc$,ado e o$tro discricion:rio. X vinc$,ado no @$e se re.ere a o+ri"a)o @$e o Estado tem de ($nirW D discricion:rio no sentido de @$e n)o est: vinc$,ado a (rDvia de.ini)o da ,ei so+re a in.ra)o .$nciona, e a res(ectiva san)oU o administradorH no se$ (r$dente critDrioH em re,a)o ao servio e veri.icando a .a,taH a(,icar: a san)o @$e A$,"ar ca+%ve,H o(ort$na e convenienteH dentre as @$e estiverem en$meradas em ,ei o$ re"$,amento 2B5

(ara a "enera,idade das in.raes administrativas.

As (enas disci(,inares no nosso Direito Administrativo Federa, s)oU 1J advert9nciaW 2J s$s(ens)oW 3J demiss)oW 4J cassa)o de a(osentadoria o$

dis(oni+i,idadeW 5J destit$i)o de car"o em comiss)oW &J destit$i)o de .$n)o comissionada.

A a($ra)o re"$,ar da .a,ta disci(,inar D indis(ens:ve, (ara a ,e"a,idade da ($ni)o interna da Administra)oW (rimeiramente deve se a($rar a .a,taH (e,os meios ,e"ais com(at%veis com a "ravidade da (ena a ser im(ostaH dando se o(ort$nidade de de.esa ao ac$sado Fre@$isitos .$ndamentaisH sem o @$a, se torna i,e"%tima e inva,id:ve, a ($ni)oJ.

A motiva)o da ($ni)o disci(,inar D sem(re im(rescind%ve, (ara a va,idade da (enaW n)o se (ode admitir como ,e"a, a ($ni)o desacom(anLada de A$sti.icativa da a$toridade @$e a im(e Destina se a evidenciar a con.orma)o da (ena com a .a,ta e (ermitir @$e se con.iram a todo tem(o a rea,idade e a ,e"itimidade dos atos o$ .atos enseAadores da ($ni)o administrativa.

-.5 'oder re"$,amentar

R/s re"$,amentosH na (recisa de.ini)o de /sia,do AranLa >andeira de 3e,,oH s)o re"ras A$r%dicas "eraisH a+stratasH im(essoaisH em desenvo,vimento da ,eiH re.erentes V or"aniMa)o e a)o do EstadoH en@$anto (oder (*+,ico. Editados (e,o 'oder ECec$tivoH Rvisam a tornar e.etivo o c$m(rimento da ,eiH (ro(iciando .aci,idades (ara @$e seAa .ie,mente eCec$tada.

!e"$,amento D ato administrativo "era, e normativoH eC(edido (rivativamente (e,o CLe.e do ECec$tivoH (ara eC(,icar a a(,ica)o de $ma ,ei. / Con"resso Naciona, tem com(et9ncia (ara s$star atos normativos do ECec$tivo @$e eCor+item o (oder

2B&

re"$,amentar FCFH art.48H 6J.

4e"$ndo a (ro.. 3aria 4Q,via Di 'ietroH ]a,Dm do decreto re"$,amentarH o (oder normativo da Administra)o ainda se eC(ressa (or meio de reso,$esH (ortariasH de,i+eraesH instr$esH editadas (or a$toridades @$e n)o o CLe.e do ECec$tivo. Note se @$e o art. 7-H (ar:"ra.o *nicoH inciso 11H o$tor"a aos 3inistros de Estado com(et9ncia (ara jeC(edir instr$es (ara a eCec$)o das ,eisH decretos e re"$,amentosj. O: ainda os re"imentosH (e,os @$ais os Er")os co,e"iados

esta+e,ecem normas so+re se$ .$ncionamento interno.

Em @$a,@$er sit$a)oH o ato normativo n)o (ode contrariar a ,eiH nem criar direitosH im(or o+ri"aesH (roi+iesH (ena,idades @$e ne,a n)o estavam (revistosH so+ (ena de o.ensa ao (rinc%(io da ,e"a,idade Farts. 5GH 11H e 3- ca($t da Constit$i)oJ. C$m(re ainda sa,ientar @$e o Contro,e de Constit$ciona,idade eCercido (e,o 45FH como +ase no art. 1B2H IH a da Constit$i)oH a+ran"e n)o sE a ,ei como tam+Dm o ato normativo .edera, o$ estad$a,W (or o$tras (a,avrasH a+ran"e tam+Dm @$a,@$er ato normativo +aiCado (or Er")os administrativos.]

7 >ens '*+,icos
7.1 Es(Dcies
/ art. 88H do CEdi"o Civi,H esta+e,ece c,assi.ica)o dos +ens (*+,icos em es(DciesH mediante divis)o tri(artiteH considerando a a.eta)o Fdestina)oJ do +emU

a) ]de $so com$m do (ovoH tais como riosH maresH estradasH r$as e (raas.] b) ]de $so es(ecia,H tais como edi.%cios o$ terrenos destinados a servio o$ esta+e,ecimento da administra)o .edera,H estad$a,H territoria, o$ m$nici(a,H inc,$sive os de s$as a$tar@$ias.]

2B-

c) ]os dominicaisH @$e constit$em o (atrimSnio das (essoas A$r%dicas de direito (*+,icoH como o+Aeto de direito (essoa,H o$ rea,H de cada $ma dessas entidades.]

De(reende se dessa c,assi.ica)o @$e as d$as (rimeiras moda,idades de +ens (*+,icos (oss$em destina)o (*+,icaH en@$anto @$e os +ens dominicais Fo$ dominiaisJ n)o a (oss$em. 'or issoH 3aria 4Q,via 0ane,,a di 'ietroH so+ o as(ecto A$r%dicoH (ro(e a +i(arti)o dos +ens (*+,icos emU

a) +ens do dom%nio (*+,ico do EstadoH a+ran"endo os de $so com$m do (ovo e de $so es(ecia,. 4$+metidos ao re"ime A$r%dico de direito (*+,ico. b) +ens do dom%nio (rivado do EstadoH com(ortando os +ens dominicais. 4$+metidos ao re"ime A$r%dico de direito (rivado.

7.2 >ens do Dom%nio '*+,ico do Estado

Con.orme c,assi.ica)o acimaH os +ens do dom%nio (*+,ico com(ortam os +ens de $so com$m do (ovo e os +ens de $so es(ecia,H encontrando se s$+metidos ao re"ime A$r%dico de direito (*+,ico.

A(enas a t%t$,o de esc,arecimentoH c$m(re se notar @$e a eC(ress)o dom%nio (*+,ico D e@$%vocaH (osto @$e admite m$itos si"ni.icados. Oe,Q <o(es 3eire,,esH (or eCem(,oH a $ti,iMaH em sentido restritoH (ara desi"nar a(enas os +ens de $so com$m do (ovoH sendo tam+Dm tidaH em sentido m$ito am(,oH como denomina)o de todos os +ens (ertencentes Vs (essoas de direito (*+,ico F;ni)oH EstadosH 3$nic%(iosH Distrito Federa,H 5erritEriosH A$tar@$ias e F$ndaes '*+,icasJ.

>ens de $so com$m do (ovo ]s)o a@$e,es @$e (or determina)o ,e"a, o$ (or s$a (rE(ria nat$reMaH (odem ser $ti,iMados (or todos em i"$a,dade de condiesH sem necessidade de consentimento individ$a,iMado (or (arte da Administra)o]. ECem(,osU r$asH (raasH estradasH :"$as do mar e rios nave":veis.

2B7

>ens de $so es(ecia, ]s)o todas as coisasH mEveis o$ imEveisH cor(Ereas o$ incor(EreasH $ti,iMadas (e,a Administra)o '*+,ica (ara rea,iMa)o de s$as atividades e consec$)o de se$s .ins]. 4)o os +ens $ti,iMados (e,a Administra)o na (resta)o de servios (*+,icos Fem sentido am(,oH a+ran"endo toda a atividade de interesse "era, eCercida (e,o 'oder '*+,icoJH (or isso considerados instr$mentos desses servios. Com(reendem os (rDdios de re(arties (*+,icasH os ve%c$,os da Administra)oH os mercados m$nici(aisH os cemitDrios (*+,icosH o aero(ortoH etc. 3aria 4Q,via 0ane,,a di 'ietro assevera @$e ]as terras ind%"enas s)o +ens (*+,icos de $so es(ecia,W em+ora n)o se en@$adrem no conceito do art. &&H IIH do CEdi"o Civi, Fcorres(ondente ao art. 88H IIH do CEdi"o Civi, At$a,JH a s$a a.eta)o e a s$a ina,iena+i,idade e indis(oni+i,idadeH +em como a im(rescriti+i,idade dos direitos a e,a re,ativosH con.orme (revisto no I 4GH do art. 231H (ermite inc,$i ,as nessa cate"oria].

Caracter%sticas com$ns dos +ens do dom%nio (*+,icoU

1J INA<IENA>I<IDADE Estes +ensH (or estarem a.etados FdestinadosJ a .ins (*+,icosH est)o .ora do comDrcio A$r%dico de direito (rivadoH s)o ina,ien:veis (e,as .ormas de direito (rivadoH como com(ra e vendaH doa)oH (erm$taH comodatoH ,oca)oH etc. 3asH essa ina,iena+i,idade n)o D a+so,$taH eCcet$ando os +ens @$e assim se c,assi.icam (or .orca da nat$reMaH tais como (raias e rios nave":veisH (odem (erder esse car:ter (e,o instit$to da DE4AFE5A12/H @$e D o ato (e,o @$a, $m +em (assa da cate"oria de +em de $so com$m do (ovo o$ $so es(ecia, (ara +em dominica,H (erdendo s$a destina)o (*+,ica es(ec%.ica e (assando a ser a,ien:ve,. A ]contrario sens$]H (odemos c,assi.icar a AFE5A12/ como o ato (e,o @$a, o 'oder '*+,ico converte $m +em dominica, em +em de $so com$m do (ovo o$ +em de $so es(ecia,H de(endendo de s$a destina)oH tornando o ina,ien:ve,. /s instit$tos da desa.eta)o e a.eta)o (odem se dar de .orma eC(ressa o$ t:cita. Na@$e,a Li(EteseH decorre de ato administrativo o$ de ,ei e nesta de at$a)o direta da Administra)oH inde(endentemente de mani.esta)o eC(ressa de s$a vontadeH o$ de .ato da Nat$reMa FeCem(,oU ,eito do rio @$e seca o$ D a,teradoJ.

2B8

3aria 4Q,via 0ane,,a di 'ietro entende ser inca+%ve, a desa.eta)o (e,o ]n)o $soH ainda @$e (ro,on"adoH como (or eCem(,oH no caso de $ma r$a @$e deiCa de ser $ti,iMada. Em Li(Etese como essaH toma se necess:rio $m ato eC(resso de desa.eta)oH (ois ineCiste a .iCa)o de $m momento a (artir do @$a, o n)o $so ($desse si"ni.icar desa.eta)o].

2J I3'!E4C!I5I>I<IDADE

5rad$M se na im(ossi+i,idade de a@$isi)o dos +ens (*+,icos

(e,o $s$ca(i)o. Com e.eitoH essa caracter%stica D (atente e ine@$%voca no teCto constit$ciona,H nos arti"os 173H I 3G e 181H I *nicoH @$e (oss$em a mesma reda)o F]os imEveis (*+,icos n)o ser)o ad@$iridos (or $s$ca(i)o]J.

3J I3'ENO/!A>I<IDADE Decorre do art. 1BBH da CF?77H @$e ao dis(or so+re a .orma de eCec$)o das sentenas contra a FaMenda '*+,icaH n)o (ermite a (enLora de se$s +ensH (revendo o re"ime dos (recatErios A$diciais.

4J I3'/44I>I<IDADE DE /NE!A12/ Isto DH os +ens (*+,icos n)o (odem ser "ravados com Sn$s reais Fdireitos reais de "arantia so+re coisa a,LeiaJH (revistos no art. -55H do CEdi"o Civi,H @$ais seAamH (enLorH Li(oteca e anticrese. Essa veda)o (oss$i .$ndamento constit$ciona,H decorrendo da im(enLora+i,idade dos +ens (*+,icos Fart. 1BBH da CF?77J. De .atoH os direitos reais de "arantia so+re coisa a,Leia asse"$ram ao se$ tit$,arH em event$a, eCec$)oH a (enLora do +em "ravado com Sn$s rea, e (osterior a,iena)o A$dicia,. ;ma veM @$e o +em n)o (ode ser o+Aeto de (enLora Fim(enLora+i,idadeJH a "arantia rea, (erde s$a .ina,idadeH motivo (e,o @$a, n)o eCiste so+re os +ens (*+,icos.

7.3 >ens do Dom%nio 'rivado do Estado o$ >ens Dominicais

/s +ens dominicais n)o (oss$em destina)o es(ec%.icaH inte"rando o (atrimSnio do Estado. A (ar dissoH s$+metem se ao re"ime A$r%dico de direito (rivado (arcia,mente revo"ado (e,o direito (*+,icoH o$ seAaH na@$i,o @$e com este n)o con.,itar.

21B

'oss$em as mesmas caracter%sticas dos +ens do dom%nio (*+,ico do EstadoH com eCce)o da ina,iena+i,idadeH (oisH sendo +ens sem destina)o (*+,ica es(ec%.ica Fsem a.eta)oJH s)o a,ien:veis. <o"oH os +ens dominicais s)o im(enLor:veisH im(rescrit%veis e ins$scet%veis de ser "ravados com Sn$s reais. /s +ens do dom%nio (*+,ico do EstadoH (odem so.rer a DE4AFE5A12/H @$e D o ato (e,o @$a, $m +em (assa da cate"oria de +em de $so com$m do (ovo o$ $so es(ecia, (ara +em dominica,H (erdendo s$a destina)o (*+,ica es(ec%.ica e (assando a ser a,ien:ve,. A(enas os +ens a.etados a .ins (*+,icos est)o .ora do comDrcio A$r%dico de direito (rivadoH n)o (odendo ser o+Aeto de re,aes A$r%dicas de Direito Civi, Fcom(ra e vendaH doa)oH comodatoH (erm$taH etcJH en@$anto n)o so.rerem a desa.eta)o. DestarteH a ina,iena+i,idade n)o D a+so,$ta.

7.4 A,iena)o dos >ens Dominicais

A,iena)o D toda trans.er9ncia de (ro(riedadeH rem$nerada o$ "rat$ita. Com(reende instit$tos de direito (rivadoH tais como a com(ra e vendaH (erm$ta e doa)oH e instit$tos de direito (*+,icoH assim considerados a investid$raH ,e"itima)o de (osseH entre o$tros. A a,iena)o de +ens dominicais eCi"e os se"$intes re@$isitosU o interesse (*+,icoH (rDvia ava,ia)oH ,icita)o e a$toriMa)o ,e"is,ativaH este *,timo a(enas (ara +ens imEveis Fart. 1-H <ei nG 7&&&?83J. A ,icita)o a(enas D dis(ens:ve, na doa)oH (erm$taH ,e"itima)o de (osse e investid$ra.

7.5 5rans.er9ncia de ;so dos >ens '*+,icos

A trans.er9ncia de $so dos +ens (*+,icos (ode ocorrer mediante instit$tos de direito (*+,ico e de direito (rivado. 'assemos a ana,is: ,osU

211

Instit$tos de direito (*+,icoU a$toriMa)oH (ermiss)o e concess)o.

1. A$toriMa)o de $so D o ato $ni,atera,H discricion:rio e (rec:rioH "rat$ito o$ onerosoH (e,o @$a, a Administra)o consente @$e o (artic$,ar $ti,iMe o +em (*+,ico com eCc,$sividade. N)o D con.erida com vistas V $ti,idade (*+,icaH mas no interesse (rivado do +ene.ici:rio. <o"oH n)o cria dever de $soH mas sim mera .ac$,dade. 2. 'ermiss)o de $so D o ato $ni,atera,H discricion:rio e (rec:rioH "rat$ito o$ onerosoH (e,o @$a, a Administra)o consente @$e o (artic$,ar $ti,iMe o +em (*+,ico com eCc,$sividadeH (ara .ins de interesse (*+,ico. 'or conse@[9nciaH o+ri"a o (artic$,ar a $ti,iMar o +emH dando ,Le a destina)o es(ec%.ica.ao (artic$,ar a $ti,iMa)o (rivativa de +em (*+,icoH (ara @$e a eCera con.orme a s$a destina)o. A concess)o D em(re"ada (re.erencia,mente V (ermiss)o nas atividades mais eC(ressivasH de maior v$,to eH (ortantoH mais onerosas (ara o concession:rioH @$e (oss$i maior "arantia (or estar asse"$rado (or contratoH com (raMo certoH @$e ,Le asse"$ra o e@$i,%+rio econSmico .inanceiro. ECem(,osU concess)o de $so do +em como mercados m$nici(aisH cemitDriosH aero(ortosH etc. 6eri.ica se @$e as tr9s F3J es(Dcies de +ens (*+,icos Fde $so com$mH de $so es(ecia, e dominica,J (odem ter se$ $so trans.erido (e,os instit$tos de direito (*+,icoH o @$e n)o ocorre com os instit$tos de direito (rivadoH @$e sE (odem incidir so+re os +ens dominicaisH como eC(,icado a se"$ir.

Instit$tos de direito (rivado

/ em(re"o dos instit$tos de direito (rivado somente D (oss%ve, (ara trans.er9ncia de $so no caso de +ens dominicaisH A: @$e os +ens de $so com$m e $so es(ecia, se encontram .ora do comDrcio A$r%dico de direito (rivado Fs)o ina,ien:veisJ.

212

DestarteH os +ens dominicais (odem ser cedidos (or meio de ,oca)oH arrendamentoH comodatoH en.ite$seH etc. 3asH con@$anto seAam instit$tos de direito (rivadoH (oss$em se$ re"ime A$r%dico (arcia,mente a,terados (or normas de direito (*+,icoH ao serem a(,icados so+re os +ens dominicais. ECem(,o disso est: na ,oca)o de +ens imEveis da ;ni)oH re"$,ada (e,o Decreto ,ei nG 8-&B?4&H e n)o s$Aeita a ]dis(osies de o$tras ,eis concernentes V ,oca)o]. ;m de se$s dis(ositivos Fart. 78JH .ac$,ta V Administra)o a retomada do imEve, a @$a,@$er tem(oH (or raMes de interesse (*+,icoH inde(endentemente de indeniMar o ,ocat:rio. / mesmo Decreto ,ei nG 8-&B?4&H a,tera (arcia,mente o instit$to civi, do a.oramento o$ en.ite$seH @$e (ermite ao (ro(riet:rioH no caso a Administra)o FsenLorio diretoJ atri+$ir a o$trem Fen.ite$taJH o dom%nio *ti, do imEve,H mediante o (a"amento de .oro an$a,H (ermanecendo com o dom%nio direto. A $ti,iMa)o (or (artic$,ar dos terrenos da marinLaH sit$ados na .aiCa de se"$ranaH a (artir da or,a mar%timaH .aM se so+ o re"ime de a.oramento o$ en.ite$se Fart. 48H do Ato das Dis(osies Constit$cionais 5ransitEriasJ.

7.& 5erras Devo,$tas

Constit$em es(Dcie do "9nero terras (*+,icasH tais como os terrenos da marinLa e as terras ind%"enasH inte"rando a cate"oria de +ens dominicaisH d9s @$e n)o (oss$em @$a,@$er destina)o (*+,ica es(ec%.ica.

213

ECerc%cios e Ga+aritos
'!/6A /A>?3G 2BB& DeMem+ro

1 / 4ecret:rio 3$nici(a, de 'o,%tica ;r+ana de determinada Cidade edita (ortaria @$e disci(,ina a concess)o de ,icena (ara vendedores am+$,antes. 4o+re a re.erida (ortaria D C/!!E5/ a.irmarU aJ trata se de ato administrativo sim(,es e normativo. +J trata se de ato administrativo com(,eCo e dec,aratErio. cJ trata se de ato administrativo ne"ocia, e constit$tivo. dJ n)o se trata de ato administrativo.

2 Considere o se"$inte U sentena A$dicia, condena o rD$ (e,a (r:tica de crime e determina a (erda de $m terreno em .avor do Estado. Como o +em n)o se ,Le reve,a *ti,H (retende a Administra)o a,ien: ,o. Na Li(EteseH D C/!!E5/ a.irmar @$e (ara a a,iena)o do +emU aJ a *nica moda,idade de ,icita)o ca+%ve, D a concorr9ncia. +J a moda,idade de ,icita)o ser: determinada (e,o va,or de ava,ia)o (rDvia do terreno. cJ a moda,idade de ,icita)o (oder: ser o ,ei,)o o$ a concorr9ncia. dJ a rea,iMa)o de (rocedimento ,icitatErio D considerada ineCi"%ve,.

3 Constatando @$e determinado edita, de ,icita)o a(resenta (ontos con.,itantes com a disci(,ina da <ei n.K 7.&&&?83H #osD AmDrico >rasi, (rotoco,iMa im($"na)o do re.erido atoH 5 dias antes da data a(raMada (ara a a+ert$ra dos enve,o(es de ,icita)o. 4o+re a cond$ta de #osD AmDrico D C/!!E5/ a.irmarU

214

aJ n)o tem am(aro ,e"a, o$ constit$ciona,H (osto @$e o direito de im($"na)o de edita, (ress$(e interesse de a"irH sendo (rivativo de ,icitante. +J tem am(aro ,e"a, es(ec%.icoH se"$ndo o @$a, @$a,@$er cidad)o D (arte ,e"%tima (ara im($"nar edita,. cJ encontra am(aro a(enas na (revis)o constit$ciona, do direito de (eti)oH $ma veM @$e n)o L: ,ei (revendo a im($"na)o de edita, de ,icita)o (or cidad)o. dJ tem am(aro ,e"a,H mas .oi (rotoco,iMado intem(estivamenteH $ma veM @$e o (rocesso ,icitatErio iniciar se : com o ato de rece+imento das (ro(ostas dos ,icitantes.

4 4o+re o ato administrativo D C/!!E5/ a.irmarU aJ (or .ora do (rinc%(io da ,e"a,idadeH os atos administrativos n)o admitem conva,ida)o. +J tanto os atos administrativos vinc$,ados @$anto os discricion:rios s)o (ass%veis de revo"a)o. cJ todos os atos administrativos s)o (res$midamente ,e"%timosH im(erativos e dotados de a$to eCec$toriedade. dJ a .ina,idade D e,emento sem(re vinc$,ado do ato administrativo.

5 4em co"itar de @$a,@$er (a"amento o$ indeniMa)oH determinada (re.eit$ra insta,a (,acas de sina,iMa)o em a,"$ns imEveis (rivados. C$ida se na Li(Etese deU aJ ,imita)o administrativa. +J servid)o administrativa. cJ oc$(a)o tem(or:ria. dJ re@$isi)o administrativa.

& /s mem+ros de mesas rece(toras e a($radoras de votos em e,eies (odem ser c,assi.icados comoU

215

aJ a"entes (o,%ticos. +J a"entes (*+,icos. cJ contratados tem(or:rios. dJ .$ncion:rios (*+,icos.

- A convoca)o (e,a CYmara dos De($tados de 3inistro de Estado (ara (resta)o (essoa, de in.ormaes so+re ass$nto (reviamente determinadoU aJ n)o se inc,$i no sistema de contro,e da Administra)o '*+,ica. +J insere se no contro,e interno da Administra)o '*+,ica. cJ constit$i ato inserido no contro,e (o,%tico da Administra)o '*+,ica. dJ constit$i instr$mento de contro,e A$dicia, da Administra)o '*+,ica

7 A retomada coativa do servio (*+,ico (e,o (oder com(etenteH antes do tDrmino da concess)oH (or raM)o de interesse (*+,ico denomina seU aJ revers)o. +J encam(a)o. cJ retrocess)o. dJ oc$(a)o.

GA>A!I5/ 1 AH 2 CH 3 >H 4 DH 5 >H & >H - CH 7 >

21&

'!/6A /A>?3G A>!I< 2BB&

1. 'e,a eC(ress)o Rre"ime A$r%dico administrativoT desi"na seU

aJ o conA$nto de direitos e deveres do servidor (*+,ico (revistosH em (arteH na Constit$i)o da !e(*+,ica e com(,etado (or ,eis ordin:rias dos entes da Federa)o. +J o conA$nto de normas "erais so+re Administra)o '*+,ica .iCadasH em (,ano naciona,H (e,o CEdi"o Administrativo. cJ o (,eCo de .orma,idades ,e"a,mente esta+e,ecidas (ara serem o+servadas na (r:tica de atos administrativos. dJ o sistema ,E"ico A$r%dico @$e ti(i.ica o Direito AdministrativoH .$ndado nas (rerro"ativas e restries a(,ic:veis V Administra)o '*+,ica.

2. N)o se inc,$i entre as Li(Eteses de $ti,iMa)o do instr$mento de oc$(a)o tem(or:riaU

aJ a $ti,iMa)o (e,o 'oder '*+,ico de .aiCa de terreno (rivado (ara a insta,a)o de torres de ener"ia e,Dtrica. +J a $ti,iMa)o de terreno (artic$,arH viMinLo a ,oca, onde se rea,iMa o+ra (*+,icaH (ara servir de de(Esito ao ma@$in:rio $ti,iMado (e,o 'oder '*+,ico. cJ a rea,iMa)o de escavaes e (es@$isas ar@$eo,E"icas (e,o 'oder '*+,ico em terreno de (ro(riedade (rivada. dJ a oc$(a)o (e,a Administra)o '*+,ica contratante de +ens (artic$,ares do contratado vinc$,ados a contrato administrativo c$Ao o+Aeto envo,va servios essenciaisH em .ace de rescis)o da avena (or c$,(a do contratado.

21-

3. CaracteriMa se como desa(ro(ria)o indireta

aJ a@$e,a rea,iMada (or (artic$,ar concession:rio de servio (*+,icoH mediante eC(ressa de,e"a)o de (oder (revista no contrato de concess)o. +J a@$e,a @$e se e.etiva sem a o+servYncia do (rocedimento ,e"a, es(ec%.ico. cJ a@$e,a @$e com(reende .ase A$dicia,H em .ace da im(ossi+i,idade de acordo entre eC(ro(riante e eC(ro(riado. dJ a@$e,a @$e encerra a .ina,idade de (osterior trans.er9ncia dos +ens eC(ro(riados a terceiros.

4. 4o+re o contrato de concess)o de servio (*+,ico D C/!!E5/ a.irmarU

aJ o concession:rio eCec$ta o servio em se$ (rE(rio nomeH ass$mindoH (e,o mesmoH res(onsa+i,idade civi, o+Aetiva. +J o (oder (*+,ico concedente (ode intervir na concession:ria (ara a,terar o (reo da tari.a. cJ o (oder (*+,ico concedente trans.ere ao concession:rio a tit$,aridade do servio (*+,ico concedido. dJ trata seH em verdadeH de ato administrativoH A: @$e as c,:$s$,as s)o .iCadas $ni,atera,mente (e,o (oder (*+,ico concedente.

5. No Ym+ito da or"aniMa)o administrativa +rasi,eiraH D criada diretamente (or ,ei aU

aJ a$tar@$ia. +J em(resa (*+,ica. cJ .$nda)o. 217

dJ sociedade de economia mista

&. A(osentado no car"o de advo"ado de $ma a$tar@$ia .edera,H #osD AmDrico D nomeado (ara car"o de con.iana de Diretor Financeiro de $ma a$tar@$ia m$nici(a,. 4o+re a Li(EteseH D C/!!E5/ a.irmarU

aJ a nomea)o dever: ser revo"adaH A: @$e na condi)o de servidor (*+,ico a(osentadoH #osD n)o (oder: eCercer o$tro car"o (*+,ico. +J #osD dever: o(tar (e,a rem$nera)o do car"o o$ (e,a (erce()o dos (roventos. cJ #osD (oder: eCercer o car"o e rece+er c$m$,ativamente s$a rem$nera)o e os (roventos da a(osentadoria. dJ #osD n)o (oder: eCercer o car"oH A: @$e a Li(Etese n)o se en@$adra na (revis)o constit$ciona, so+re ac$m$,a)o (ermitida.

-. 4)o sem(re vinc$,ados os se"$intes e,ementos do ato administrativoU

aJ s$Aeito e o+Aeto. +J o+Aeto e .ina,idade. cJ .orma e motivo. dJ s$Aeito e .ina,idade.

7. / 3$nic%(io \ (retende rea,iMar ,icita)o (ara ce,e+rar contrato de .ornecimento de merenda esco,ar (e,o (raMo de 1 ano. / va,or estimado do contrato D de !_ -BB.BBBHBB. /rdeno$ o 're.eito @$e a ,icita)o seAa .eita na moda,idade de (re")o. 4o+re a Li(Etese D C/!!E5/ a.irmarU

218

aJ a ordem n)o (oder: ser c$m(ridaH (or@$e (e,o va,or estimado do contratoH a *nica moda,idade de ,icita)o ca+%ve, D a concorr9ncia. +J o (re")o n)o (oder: ser adotadoH (or@$e a Li(Etese envo,ve contrato de trato cont%n$o. cJ (oder: ser c$m(rida a ordem e rea,iMada o (rocedimento ,icitatErio na moda,idade de (re")o. dJ o (re")o n)o (oder: ser adotadoH (or@$e n)o se trata de contrato de a@$isi)o eH simH de .ornecimento.

GA>A!I5/ 1 DH 2 AH 3 >H 4 AH 5 AH & CH - DH 7 C

'!/6A /A>?3G DE0E3>!/ DE 2BB5

1 . / 'oder de (o,%cia administrativaU

aJ eC(ressa seH eCc,$sivamenteH (or meio de atos discricion:rios. 22B

+J D s$+es(Dcie do servio (*+,ico de se"$rana (*+,ica. cJ (ode ser de,e"ado a em(resas (artic$,aresH con.ormeH eC(ressamenteH a$toriMa a Constit$i)o da !e(*+,ica. dJ est: (resente @$ando o Estado con.ere a$toriMa)o (ara (orte de armas.

2 . /s (rinc%(ios constit$cionais @$e re"em a atividade administrativa

aJ atin"em os atos vinc$,ados e discricion:rios (raticados (e,a Administra)o '*+,ica. +J n)o im(edem @$e a concess)o de servios (*+,icos seAa .orma,iMada sem a rea,iMa)o de (rDvia ,icita)o. cJ atin"em a(enas a (resta)o de servio (*+,ico. dJ n)o se a(,icam @$ando a Administra)o '*+,ica rea,iMa a atividade de .omento.

3 . 'artindo da distin)o entre as atividades administrativasH D eCem(,o de servio (*+,icoH no direito +rasi,eiroU

aJ a at$a)o na :rea de sider$r"ia. +J o .ornecimento de trans(orte co,etivo (or em(resa concession:ria. cJ a im(osi)o de m$,ta. dJ a concess)o de +ene.%cios .iscais.

4 . / em(re"ado (*+,icoU 221

aJ D es(Dcie do "9nero a"ente (*+,ico. +J D detentor da esta+i,idade constit$ciona, asse"$rada aos oc$(antes de car"os de (rovimento e.etivo. cJ .aM A$sH (e,a Constit$i)o da !e(*+,icaH V a(osentadoria inte"ra,H o+servadaH aindaH a (aridade. dJ (odeH em certos casosH .i"$rar como a$toridade coatora em mandado de se"$rana.

5. A res(onsa+i,idade civi, o+Aetiva do EstadoH nos termos eC(ressos da Constit$i)o da !e(*+,icaU

aJ L: de ser a($rada mediante (rocesso administrativo. Ca+e V v%timaH a(Es a conc,$s)o da es.era administrativaH (ost$,ar a indeniMa)o (erante o 'oder #$dici:rio. +J n)o atin"e os (raticados (e,as .$nes constit$%das (e,o (oder (*+,icoH $ma veM @$e estas se s$Aeitam ao re"ime A$r%dico de direito (rivado de acordo com teCto eC(resso da Constit$i)o da !e(*+,ica. cJ est: condicionada V at$a)o do,osa o$ c$,(osa dos a"entes (*+,icos. dJ est: (resente @$ando os em(re"ados das (ermission:rias de servios (*+,icosH no eCerc%cio de s$as .$nesH ca$sarem danos a terceiros.

& . P$anto ao re"ime constit$ciona, dos servidores (*+,icosH D C/!!E5/ a.irmar @$eU

aJ os servidores @$e eCercem .$n)o (*+,ica tem(or:ria se s$+metem Vs re"ras re,ativas V ac$m$,a)o de car"os (*+,icos.

222

+J como re"ra "era,H a Constit$i)o da !e(*+,ica eCi"e esta+i,idade (ara a concess)o da e.etividade. cJ os servidores estat$t:rios de todo o (a%sH oc$(antes de car"os de (rovimento e.etivo o$ comissionadoH se s$+metem a $m estat$to naciona,H @$e .iCar: se$s direitos e o+ri"aes. dJ a Constit$i)o da !e(*+,ica n)o eCi"e conc$rso (*+,ico (ara o (rovimento de em(re"os (*+,icos.

- . A res(eito das ,icitaes e contratos administrativosH D C/!!E5/a.irmar @$eU

aJ o (re")o D moda,idade de ,icita)o em(re"ada (ara a contrata)o de servios com$ns e (ara a@$isi)o de +ens com$nsH c$Ao va,ores se encaiCem nos ,imites .iCados em ,ei. +J o conc$rso D moda,idade de ,icita)o vo,tada (ara a admiss)o de servios (*+,icos. cJ os contratos administrativos (odem ser a,terados @$antitativamenteH (ara a$mentar o$ red$Mir a at$a)o do contratadoH se este eC(ressamene a@$iescer. dJ na concorr9ncia D (oss%ve, o em(re"o dos ti(os menor (reoH me,Lor tDcnicaH conA$"a)o de tDcnica e (reo maior ,ano F,anceJH a de(ender do o+Aeto da contrata)o.

7 . A res(eito da interven)o do Estado no dom%nio (rivadoH D C/!!E5/ a.irmar @$eU

aJ o tom+amento n)o (ode atin"ir v:rios +ens sit$ados no mesmo +airroH so+ (ena de re.,etir oc$(a)o tem(or:ria. +J a dec,ara)o de $ti,idade (*+,ica .iCa o estado do +emH isto DH s$as condiesH me,Loramentos e +en.eitorias eCistentes.

223

cJ a desa(ro(ria)o sancionatEriaH (or desc$m(rimento da .$n)o socia, da (ro(riedade $r+anaH D de com(et9ncia eCc,$siva da ;ni)o. dJ a desa(ro(ria)o sem(re "era direito V indeniMa)o (rDvia em dinLeiro.

GA>A!I5/ 1 DH 2 AH 3 >H 4 DH 5 DH & AH - DH 7 >

'!/6A /A>?3G 3A!1/ 2BB5

1. 4o+re a (revid9ncia socia, a @$e se s$Aeitam os servidores (*+,icos D C/!!E5/ a.irmar @$e os servidores

aJ +J cJ dJ

(*+,icos e.etivos s)o .i,iados ao re"ime "era, de (revid9ncia socia,. .ederais n)o e.etivos s)o .i,iados ao re"ime (rE(rio de (revid9ncia socia,. (*+,icos e.etivosH est:veis o$ n)oH s)o .i,iados ao re"ime (rE(rio de (revid9ncia socia, (*+,icos tem(or:rios s)o .i,iados ao re"ime (rE(rio de (revid9ncia socia,.

2. 4o+re rec$rso no (rocedimento ,icitatErioH mar@$e a o()o INC/!!E5AU

224

aJ

/ (rocedimento do rec$rso administrativo na ,icita)o da moda,idade (re")o di.ere do

(rocedimento das demais moda,idades. +J / ato @$e Lomo,o"a ,icita)o desa.ia rec$rso administrativoH no Ym+ito do (rE(rio

(rocedimento ,icitatErio. cJ dJ / ato @$e revo"a ,icita)o desa.ia rec$rso administrativo Lier:r@$ico. Contra o ato @$e La+i,ita (artici(ante em ,icita)o ca+e rec$rso administrativo.

3. 4o+re a desa(ro(ria)oH assina,e a o()o C/!!E5A.

aJ

A desa(ro(ria)o (or $ti,idade (*+,ica e a desa(ro(ria)o (or interesse socia, t%(ica

res$,tam na mesma destina)o do +ens. +J (rDvia. cJ (*+,ica. dJ A cad$cidade do decreto eC(ro(riatErio nos diversos ti(os de desa(ro(ria)o D A desa(ro(ria)o A$dicia, (or $ti,idade (*+,ica deve ser (a"a em t%t$,o da d%vida Na desa(ro(ria)o L: eCce)o V eCi"9ncia constit$ciona, de @$e a indeniMa)o seAa

@[in@[ena,.

4. 3ar@$e a o()o C/!!E5A. As /r"aniMaes 4ociais s)o entidades de direito

aJ +J cJ dJ

(rivado (restadoras de servio (*+,ico mediante contrato de concess)o. (rivado inte"rantes da Administra)o Indireta .edera,. (*+,ico inte"rantes da Administra)o Indireta .edera,. (rivado co,a+oradoras com a Administra)o '*+,ica mediante contrato de "est)o. 225

5. 5odas as o(es est)o corretasH E\CE5/U

aJ

/s contratos administrativos (odem ser rescindidos (or c$,(a do contratadoH sem a

oitiva desse. +J cJ dJ A e@$a)o econSmico .inanceira dos contratos administrativos D im$t:ve,. As Li(Eteses de dis(ensa de ,icita)o (odem ser am(,iadas (e,o ,e"is,ador ordin:rio. As moda,idades de ,icita)o constit$em se em normas "erais.

&. Considerando a disci(,ina A$r%dica so+re a or"aniMa)o administrativaH D C/!!E5/ a.irmar @$e

aJ +J

os car"os (*+,icos s)o $nidades de com(et9ncias s$Aeitas a re"ime contrat$a,. os car"os (*+,icos no Ym+ito do 'oder ECec$tivo s)o criados (or ,ei e (odem ser

eCtintos (or decretoH se va"os. cJ dJ os em(re"os (*+,icos s)o $nidades de tra+a,Lo so+ v%nc$,o $ni,atera,. as .$nes (*+,icasH na condi)o de (ostos .$ncionais constit$ciona,mente (revistosH

devem ser (rovidas (or conc$rso (*+,ico.

-. P$anto ao contro,e da Administra)o '*+,icaH D C/!!E5/ a.irmar @$e

aJ 'oderes. +J

o contro,e interno D o+ri"atErio (ara o 'oder ECec$tivo e .ac$,tativo (ara os demais

a a$tot$te,a si"ni.ica o dever de a Administra)o Direta rever os atos i,%citos das

a$tar@$ias e das .$ndaes (*+,icas. 22&

cJ

o 5ri+$na, de Contas tem com(et9ncia (ara A$,"ar as contas dos administradores e

demais res(ons:veis (or rec$rsos (*+,icos. dJ o 5ri+$na, de Contas tem com(et9ncia (ara A$,"ar as contas an$ais (restadas (e,o

CLe.e do ECec$tivo.

GA>A!I5/ 1 CH 2 >H 3 >H 4 DH 5 AH & >H - C

'!/6A /A>?3G AG/45/ 2BB5

1. 4o+re a Administra)o '*+,ica D INC/!!E5/ a.irmar @$e inte"ra a Administra)o '*+,ica indireta as

aJ .$ndaes de direito (rivado criadas em virt$de de ,ei a$toriMativa. +J em(resas (*+,icas. cJ em(resas (rivadas (restadoras de servios (*+,icos. dJ a"9ncias eCec$tivas. 5&. 4o+re as a"9ncias re"$,adoras mar@$e a o()o C/!!E5A.

aJ a cria)o de a"9ncia re"$,adora D de com(et9ncia (rivativa da ;ni)o. +J a a"9ncia re"$,adora (ode ser entidade (*+,ica de direito (rivado.

22-

cJ a com(et9ncia re"$,atEria da a"9ncia re"$,adora .ac$,ta inova)o na ordem A$r%dicaH no Ym+ito de s$a at$a)o. dJ a administra)o da a"9ncia re"$,adora D co,e"iadaH (or (raMo determinadoH sendo descoincidentes os mandatos dos mem+ros.

2. 4o+re a c,assi.ica)o dos a"entes (*+,icos mar@$e a a.irmativa INC/!!E5A.

aJ o 'residente da !e(*+,ica e os 3inistros de Estado s)o cate"orias de a"entes (o,%ticos. +J os 'roc$radores dos Estados mem+ros inte"ram a cate"oria de a"entes (o,%ticos. cJ os a"entes nomeados (ara car"os em comiss)o s)o inte"rantes da cate"oria a"entes administrativos. dJ os em(re"ados (*+,icos inte"ram a cate"oria de a"entes administrativos.

3. 4o+re a investid$ra em car"o (*+,ico D C/!!E5/ a.irmar @$e

aJ os car"os de cLe.ia no servio (*+,ico (odem ser oc$(ados (or servidores recr$tados .ora do @$adro de (essoa,. +J a reada(ta)o de servidor (*+,ico e.etivo de(ende de novo conc$rso. cJ o acesso D moda,idade de investid$ra derivada. dJ a investid$ra de car"o na carreira con.i"$ra Li(Etese de acesso.

4. 4o+re a !es(onsa+i,idade Civi, do Estado D INC/!!E5/ a.irmar @$e

227

aJ o Estado n)o res(onde (e,os danos ca$sados (or ato do 'oder <e"is,ativo no eCerc%cio de s$a .$n)o (rimordia,. +J o Estado (ode res(onder (e,os danos ca$sados em virt$de de atos A$diciais. cJ as em(resas (*+,icas e sociedade de economia mista res(ondem (e,os danos @$e se$s a"entes ca$sarem a terceiros. dJ o Estado res(onde (or danos ca$sados a a,$nos de esco,a (*+,icaH ca$sado (or co,e"a na de(end9ncia do esta+e,ecimento.

5. 4)o e,ementos do ato administrativo se"$ndo a do$trina maAorit:riaU

aJ a"ente ca(aMH o+Aeto ,%citoH .ormaH .ina,idade e motivo. +J a"ente com(etenteH o+AetoH .ormaH .ina,idade e motiva)o. cJ a"ente com(etenteH o+AetoH .ina,idadeH .orma escrita o$ n)o (roi+ida (or ,ei. dJ a"ente com(etenteH motivoH .ormaH o+Aeto e .ina,idade.

&. 4o+re ,icita)o D C/!!E5/ a.irmar @$e

aJ o convite D moda,idade de ,icita)o da @$a, (artici(am atD 3 Ftr9sJ convidados (reviamente cadastrados. +J o (re")o D moda,idade de ,icita)o tendo (or o+Aeto a com(ra de +ens e contrata)o de servios com$nsH do ti(o menor (reoH sem ,imite de va,or. cJ o (re")o D moda,idade de ,icita)o destinada a com(ra e contrata)o de servios com$nsH do ti(o me,Lor tDcnica e menor (reo. dJ a tomada de (reos D moda,idade de ,icita)o @$e (ermite conLecer o va,or das (ro(ostas .inanceiras antes da La+i,ita)o.

228

-. 4o+re a A)o de 3andado de 4e"$ranaH mar@$e a o()o INC/!!E5A. Em .ace de ato (raticadoU

aJ (e,o 'roc$rador Gera, da !e(*+,ica a com(et9ncia (ara A$,"ar ori"inariamente D do 45F. +J (or 3inistro de Estado a com(et9ncia D do 45#. cJ (or Diretor o$ De,e"ado !e"iona, de @$a,@$er dos 3inistDrios a com(et9ncia D do 5!F. dJ (or Diretor o$ De,e"ado !e"iona, de @$a,@$er dos 3inistDrios a com(et9ncia D da #$stia Federa, da !e"i)o.

GA>A!I5/ 1 CH 2 DH 3 >H 4 AH 5 AH & DH - >H 7 C

'!/6A 132G /A>?4'

B1. 6%tima da cLamada R+a,a (erdidaT teria mais condies de ser indeniMada (e,o Estado +rasi,eiro se nossa constit$i)o adotasse a teoria da res(onsa+i,idade FAJ s$+Aetiva do risco inte"ra,. F>J o+Aetiva do risco administrativo. FCJ s$+Aetiva do risco administrativo. FDJ o+Aetiva do risco inte"ra,.

B2. A(Es re"$,ar Concorr9ncia '*+,ica e ce,e+ra)o do conse@[ente contrato de concess)o de rodoviaH (recedida de o+ra (*+,icaH a Administra)o '*+,ica conc,$i$H

23B

tecnicamenteH (e,a necessidade de a"re"ar V ma,La vi:ria concedida $m trecLo s$(,ementarH com a,tera)o da ,oca,iMa)o de $ma (raa de (ed:"io. 'ode a a$toridade concedente a,terar o o+Aeto do contratoH (ara inc,$ir essas modi.icaesk FAJ 4imH (e,o (rinc%(io da m$ta+i,idade dos contratos administrativosH desde @$e a a,tera)o se A$sti.i@$e (e,o interesse (*+,icoH n)o des.i"$re a ess9ncia do contrato e seAa mantido o se$ e@$i,%+rio econSmico .inanceiro. F>J N)oH (e,o (rinc%(io da vinc$,a)o ao instr$mento convocatErio. FCJ 4imH desde @$e a motiva)o da a,tera)o tenLa eCistido desde a adA$dica)o. FDJ N)oH a n)o ser @$e (resentesH concomitantementeH tr9s condiesU o edita, (reveAa a,tera)o contrat$a,H seAam res(eitados os ,imites @$antitativos eC(ressos na ,ei de ,icitaes e LaAa an$9ncia da ,icitante vencedora da concorr9ncia.

B3. ;m (erito A$dicia, @$e rece+a $m +em imEve, (ara e,a+orar ,a$do @$e .avorea $ma das (artes em A$%MoH (ode ser en@$adrado no conceito de im(ro+idade administrativak FAJ N)oH (or@$e a im(ro+idade administrativa n)o se a(,ica V .$n)o A$dicia,. F>J 4imH (or se tratar de desvio Dtico de cond$ta de a"ente (*+,ico no desem(enLo de .$n)o (*+,ica. FCJ 4imH desde @$e o (erito seAa .$ncion:rio (*+,ico. FDJ N)oH (or@$e se$ enri@$ecimento i,%cito n)o acarreto$ danos V Administra)o.

B4. A <ei @$e crio$ a A"9ncia Naciona, de 5e,ecom$nicaes ANA5E< esta+e,ece$H dentre o$tros re@$isitosH @$e e,a teria inde(end9ncia administrativaH a$tonomia .inanceira e seria vinc$,ada ao 3inistDrio das Com$nicaes. Isso si"ni.ica @$e a ANA5E< D FAJ $ma em(resa (*+,ica inde(endente. F>J $ma a$tar@$ia.

231

FCJ $m ente da Administra)o Direta. FDJ $m ente da Administra)o Indireta s$+ordinada ao 'oder ECec$tivo F3inistDrio das Com$nicaesJ.

B5. N)o caracteriMam (rerro"ativas de (otestade (*+,icaU FAJ a (res$n)o de ,e"itimidade de se$s atos. F>J a eCi"i+i,idade. FCJ o interesse (*+,ico (rim:rio. FDJ a im(eratividade.

B&. A(Es o Er")o am+ienta, ter a$toriMado o Governo a im(,antar a trans(osi)o das :"$as do !io 4)o FranciscoH e tendo a Administra)o '*+,ica iniciado os res(ectivos tra+a,LosH constato$ se @$e os ,a$dos do Er")o am+ienta, .oram s$stentados em erros @$e (oderiam (reA$dicar a im(,ementa)o do (roAeto. Em .ace dissoH a a$toridade am+ienta, FAJ deve dec,arar n$,a s$a decis)o a$toriMativaH o @$e determinar: a s$s(ens)o da o+ra atD (osterior nova decis)o. F>J deve revo"ar a ,icena concedidaH a(Es o$vir as (artes interessadas. FCJ deve o+ter decis)o do 'oder #$dici:rio (ara revo"ar a ,icena concedida. FDJ n)o (ode an$,ar o$ revo"ar a ,icenaH (or se tratar de ato A$r%dico (er.eito e (or@$e a Administra)o A: teria iniciado os tra+a,Los.

B-. ;ma sociedade de economia mistaH a(Es re"$,ar ,icita)oH ce,e+ro$ contrato com $ma o(eradora de ',ano de 4a*deH (ara o.erecer assist9ncia V sa*de a se$s servidores. / contrato (revia (raMo de $m anoH (odendo ser (rorro"ado (or i"$ais (er%odos. / 5ri+$na, de ContasH constatando @$e ta, (rorro"a)o de$ se nas mesmas condies das anterioresH entende$ ser e,a irre"$,arH insta$rando (rocesso (ara

232

a($rar a res(onsa+i,idade dos a"entes envo,vidos. Est: correta a decis)o do 5ri+$na, de ContasH sa+endo se @$e o edita, (revia (rorro"aesk FAJ 4imH (or@$e a ,ei de ,icitaes esta+e,ece (raMo m:Cimo de cinco anos (ara contrato de (resta)o de servios. F>J N)oH (or@$e a ,ei de ,icitaes (ermite (rorro"aes de contrato (or atD cinco anos. FCJ 4imH (or@$e como a ,ei veda contrato administrativo com (raMo indeterminadoH o edita, n)o (oderia ter (revisto (rorro"aes. FDJ De(endeW se (resentes os res(ectivos crDditos orament:riosH as (rorro"aes s)o re"$,ares.

B7. A(Es re"$,ar conc$rso (*+,icoH $ma 're.eit$ra contrato$ servidores (ara o car"o da carreira de .isca, de tri+$tos m$nici(ais. ;m desses servidoresH a(Es terminar a .ac$,dade de direito e ser a(rovado no eCame da /A>H (,eiteo$ s$a trans.er9ncia (ara o car"o de assistente A$r%dicoH car"o este de (rovimento em comiss)o. 4e$ (edido (ode ser de.eridok FAJ N)oH (or@$e o car"o de .isca, D de (rovimento e.etivo e n)o de (rovimento em comiss)o. F>J N)oH a n)o ser @$e e,e (asse em conc$rso (*+,ico es(ec%.ico (ara o car"o de assistente. FCJ 4imH desde @$e o car"o de assistente esteAa dentro da mesma carreira do car"o de .isca,. FDJ 4imH desde @$e o 're.eito @$eira nome: ,oH a.astando o do car"o de .isca,.

B8. 6:rias em(resas (artic$,ares $ti,iMam :reas dentro das estaes da Cia. do 3etro(o,itano de 4)o 'a$,o 3etrS (ara insta,ar s$as ,oAas. Essas $ti,iMaes de +ens do 3etrSH @$e s)o rem$neradasH (odem ser e.etivadas (or (ermiss)o de $so de +em (*+,icok

233

FAJ N)oH (or@$e o 3etrS rea,iMa servio (*+,ico Ftrans(orte (*+,icoJH ,o"oH todos se$s +ens s)o (*+,icos e sE (odem ser cedidos "rat$itamente (or concess)o o$ (ermiss)o de servio (*+,icoH a(Es re"$,ar ,icita)o. F>J N)oW (or se tratar de sociedade de economia mistaH so+ re"ime (rivadoH todos os +ens do 3etrS s)o (rivadosH inc,$sive as estaesH raM)o (e,a @$a, e,as sE (odem ser cedidas (or contrato de ,oca)o o$ comodatoH com +ase no CEdi"o Civi,. FCJ 4imH (or@$e como sociedade de economia mista da Administra)o Indireta Estad$a,H o 3etrS tem (atrimSnio (rE(rioH constit$%do de +ens dominicais @$eH em+ora a.etados ao servioH (odem ter se$ $so cedido o$ a,ienado a (artic$,aresH (or (ermiss)o o$ concess)o de direito rea, de $so. FDJ 4imH (or@$e como sociedade de economia mista (restadora de servio (*+,ico Ftrans(orte (*+,icoJH e,a (ode ceder o $so de se$s +ens a (artic$,aresH tendo em vista a rea,iMa)o de interesse (*+,ico.

1B. / Estat$to da CidadeH com o o+Aetivo de im(,ementar o direito V moradiaH re"$,ariMando os assentamentos La+itacionais $r+anos irre"$,aresH esta+e,ece$ o instit$to FAJ da desa(ro(ria)o (ara a re.orma a"r:ria. F>J da $s$ca(i)o co,etiva. FCJ do tom+amento de imEveis o$ de mo+i,i:rio $r+ano. FDJ da ,imita)o administrativa.

GA>A!I5/ 1 DH 2 AH 3 >H 4 >H 5 CH & AH - AH 7 DH 8 DH 1B >

234

'!/6A 131G /A>?4'

B1. CaracteriMa ato com(,eCoU FAJ o veto do 'oder ECec$tivo a (roAeto de ,ei a(rovado (e,o <e"is,ativo. F>J a a(rova)o de tratado internaciona,. FCJ a decis)o da a$toridade com(etente (ara dis(ensa de servidor. FDJ o acErd)o do 5ri+$na, de Contas da ;ni)o.

B2. ;m 5ri+$na, de Contas (ode an$,ar $m ato administrativo editado sem nenL$m v%cio de .orma,idade o$ ,e"a,idadeH so+ a a,e"a)o de @$eH em+ora o ato administrativo atenda aos comandos ,e"aisH e,e estaria desvinc$,ado com o se$ res$,tadok FAJ 4imH (e,os (rinc%(ios da .ina,idade e da e.ici9nciaH o 5ri+$na, de Contas (ode ava,iar se os atos administrativos est)o o$ n)o vinc$,ados Vs (o,%ticas (*+,icas de deriva)o constit$ciona,. F>J N)oH (or@$e o ato (reencLe$ todos os re@$isitos ,e"ais. FCJ 4imH (or@$e ca+e ao 5ri+$na, de Contas a (a,avra .ina, so+re a discricionariedade dos atos administrativos. FDJ N)oH (or@$e o 5ri+$na, de Contas n)o tem com(et9ncia (ara ana,isar a .ina,idade dos atos administrativosH e simH a(enas a s$a economicidade.

B3. N)o se en@$adraFmJ no es(%rito de "overnana consens$a, e (artici(ativaH entre Estado e (artic$,aresU

235

FAJ o direito de im($"na)o de edita,. F>J as a$di9ncias (*+,icas. FCJ as nomeaes de (artic$,ares (ara diretores de a"9ncias re"$,atErias. FDJ as (arcerias (*+,ico (rivadas.

B4. / conceito de servio (*+,ico n)o a,+er"aU FAJ a tit$,aridade (rE(ria do Estado. F>J o (rinc%(io da ,ivre iniciativa. FCJ a s$a eCec$toriedade (e,o re"ime (*+,ico. FDJ a (ossi+i,idade de de,e"a)o do se$ eCerc%cio a (artic$,ares.

B5. Em $m imEve, aneCo a $ma esco,aH de (ro(riedade de $m m$nic%(ioH decidi$ se (,antar :rvores .r$t%.erasH (ara me,Lorar a merenda esco,ar. 'assados a,"$ns anosH constato$ se @$e a esco,La das :rvores .r$t%.eras n)o .oi a me,LorH visto @$e .ormi"as in.estaram essas :rvoresH ca$sando (ro+,emas aos a,$nos e (ro.essores. Como a esco,La discricion:ria das :rvores .r$t%.eras co$+e ao 4ecret:rio da Ed$ca)oH (ode se im($"nar a va,idade do ato decisErio desse 4ecret:rioH so+ a a,e"a)o de @$e re.erido ato n)o o+edece$ ao (rinc%(io da e.ici9nciak FAJ N)oH se na D(oca da esco,La discricion:ria esta (Sde ser re($tada como a me,Lor. F>J 4imH (or@$e o a"ente (*+,ico res(onde sem(re (e,os se$s atosH ainda @$e estes venLam a se reve,ar insatis.atErios em tem(os (osteriores. FCJ N)oH (or@$e esco,Las discricion:rias sE (odem ser im($"nadas se caracteriMarem desvio de (oder. FDJ 4imH (or@$e todos os atos administrativos @$e determinam esco,Las discricion:rias (odem ser revo"ados (or @$a,@$er v%cioH inc,$sive de ine.ici9ncia.

23&

B&. Entende se @$e as entidades estatais eC(,oradoras de atividades econSmicas n)o est)o o+ri"adas a rea,iMar ,icita)o FAJ desde @$e seAa (ara contrata)o de o+ras o$ de atividades econSmicas. F>J (or@$e se s$Aeitam ao mesmo re"ime A$r%dico das em(resas (rivadas. FCJ (or@$e a <ei de <icitaesH eC(ressamenteH as dis(ensa desse (rocedimento. FDJ (ara as o(eraes en@$adr:veis em s$a atividade .im.

B-. Em eCec$)o A$dicia, so.rida (e,a Com(anLia do 3etro(o,itano de 4)o 'a$,o 3E5!lH .oi determinada a (enLora dos se$s rec$rsos .inanceiros. / 45F concede$ ,iminar s$s(endendo ca$te,armente ta, decis)oH so+ o .$ndamento de @$eU FAJ a em(resa (resta servio (*+,ico essencia,H so+re o @$a, recai o (rinc%(io da contin$idade. F>J se trata de sociedade de economia mistaH @$e n)o (ode ter se$s +ens (enLorados. FCJ se trata de entidade estata, @$e eCerce atividade econSmica em sentido estritoH n)o (odendo ocorrer descontin$idade nesse eCerc%cio. FDJ os rec$rsos .inanceiros do 3E5!l t9m nat$reMa de +em (*+,icoH raM)o (e,a @$a, sE (odem ser (enLorados no re"ime de (recatErios.

B7. Dois (re.eitos de cidades viMinLas contrataram $m mesmo en"enLeiroH com Etima @$a,i.ica)o .$nciona,H (ara oc$(ar car"os em comiss)o de CLe.e de Ga+inete desses m$nic%(ios. Est)o corretos tais (rocedimentosk FAJ N)oH a n)o ser @$e LaAa com(ati+i,idade de Lor:riosH visto @$e se trata de m$nic%(ios viMinLos. F>J 4imH (or@$e se trata de car"os em comiss)o. FCJ N)oH (or@$e a Constit$i)o Federa, veda ac$m$,a)o desses car"os.

23-

FDJ 4imH desde @$e o en"enLeiro rea,mente tenLa +oa @$a,i.ica)o e a+ra m)o de $ma das rem$neraes.

B8. A(Es re"$,ar (rocedimento de ,icita)oH $ma a$tar@$ia ce,e+ro$H nos termos do edita,H contrato de (resta)o de servios com a em(resa adA$dicat:riaH (e,o (raMo .iCo de dois anosH vedada @$a,@$er (rorro"a)o. 5odaviaH vencido esse (raMoH a em(resa (ermanece$ (restando servios (or mais tr9s anosH sem cont$do ter sido ce,e+rado nenL$m aditivo contrat$a,. 6indo o 5ri+$na, de Contas a considerar irre"$,ar ta, sit$a)oH dever: a em(resa contratada devo,ver os va,ores rece+idosk FAJ 4imH (or@$e o edita, n)o esta+e,ecia (ossi+i,idade de (rorro"a)o do contrato. F>J N)oH (e,o (rinc%(io da veda)o do enri@$ecimento sem ca$saH (odendoH no entantoH so.rer ($ni)o Fm$,taH dec,ara)o de inidoneidadeH etcJ. FCJ N)oH (or@$e se trata de (resta)o de servios e o (raMo tota, n)o $,tra(asso$ 5 FcincoJ anos. FDJ 4imH a n)o ser @$e a (rorro"a)o tenLa ocorrido (or demoraH (or (arte da a$tar@$iaH na .ina,iMa)o de novo (rocedimento ,icitatErio.

1B. ECistem determinadas tare.as (*+,icas @$e n)o (odem ser trans.eridas aos (artic$,aresH (or@$e .aMem (arte do n*c,eo d$ro do Estado. 'or eCem(,oHU FAJ a atividade tDcnica destinada a veri.icar se $m interessado (reencLe os re@$isitos ,e"ais (ara diri"ir ve%c$,o. F>J a emiss)o de ato A$r%dico administrativo reconLecendo @$e o interessado (reencLe os re@$isitos ,e"ais (ara diri"ir ve%c$,o. FCJ a e,a+ora)o de ,a$do re.erente V com(ati+i,idade de determinado e@$i(amento com as normas tDcnicas e re"$,amentares vi"entes. FDJ o eCame (sico socia, em (resoH (ara (ossi+i,itar red$)o da s$a (ena o$ re"ime (risiona, menos severo.

237

GA>A!I5/ 1 >H 2 AH 3 CH 4 >H 5 AH & DH - AH 7 CH 8 >H 1B >

'!/6A 13BG /A>?4' 1. X caracter%stica (rE(ria da concess)o (atrocinadaH @$e a distin"$e da concess)o com$mHU FAJ a (ossi+i,idade de rece+imento de receitas a,ternativas. F>J a re(arti)o o+Aetiva de riscos entre as (artes. FCJ a (ossi+i,idade de a Administra)o ser considerada a *nica $s$:ria do servio. FDJ ser o concession:rio rem$nerado a(enas com as tari.as dos $s$:rios.

2. Em $ma concorr9ncia (*+,icaH todas as ,icitantes La+i,itadas tiveram s$as (ro(ostas tDcnicas desc,assi.icadasH (or@$e ne,as n)o inc,$%ram a rea,iMa)o de a,"$mas o+rasH con.orme eCi"ido (e,o edita,. A Comiss)o de <icita)o concede$ o (raMo de 7 dias (ara @$e todas as ,icitantes La+i,itadas a(resentassem novas (ro(ostas tDcnicasH escoimadas dos v%cios. Est: correto este (rocedimentok FAJ 4imH desde @$e a Comiss)o (ermita @$e os ,icitantes a,terem tam+Dm s$as (ro(ostas comerciaisH em .ace da inc,$s)o das novas o+rasH so+ (ena de os ,icitantes (oderem a(resentar (reos ineCe@[%veis. F>J N)oH a n)o ser @$e a Comiss)o rea+ra o (raMo tam+Dm (ara @$e as ,icitantes anteriormente ina+i,itadas a(resentem nova doc$menta)oH sem os v%cios @$e as ina+i,itaram. FCJ 4imH desde @$e o edita, contenLa ta, (revis)o e LaAa so,icita)o dos ,icitantes desc,assi.icados. FDJ N)oH (or@$e com esse (rocederH a Comiss)o estar: .erindo o (rinc%(io da

238

vinc$,a)o ao instr$mento convocatErio.

3. 4o+ o en.o@$e de @$e com o estreitamento dos ,aos entre a Administra)o '*+,ica contem(orYnea e o setor (rivado est)o sendo aten$adas a $ni,atera,idade e a vertica,iMa)o @$e caracteriMavam os (oderes da@$e,a so+re esteH a do$trina e a A$ris(r$d9ncia t9m aceitado a $ti,iMa)o do A$%Mo ar+itra, (ara so,$)o de ,it%"ios e controvDrsias ori"inados de re,a)o A$r%dica esta+e,ecida entre essas (artes. Nessa ,inLaH L: mais condies de se entender (oss%ve, a $ti,iMa)o de ar+itra"em (ara reso,ver con.,itos em re,aes entre Estado e (artic$,arU FAJ .$ndadas no estat$to dos servidores. F>J em @$e dominam c,:$s$,as contrat$ais eCor+itantes. FCJ em @$e L: $ma .orte corre,a)o entre os direitos e o+ri"aes de am+as as (artes. FDJ decorrentes de conc$rso (*+,ico (ara contrata)o de servidores ce,etistas.

4. 'ode ser tida como inconstit$ciona, $ma ,ei @$eH ao esta+e,ecer re"ras (ara $m determinado (rocesso administrativoH im(onLa entraves @$e +$rocratiMam a (resta)o do servio (*+,icok FAJ N)oH (or@$e ta, ,ei n)o a.ronta o (rinc%(io da ,e"a,idade. F>J N)oH (or@$e se trata de ,ei (rocess$a, @$e inova o ordenamento A$r%dico. FCJ 4imH (or@$e os (rinc%(ios da in.orma,idade e da ($+,icidade im(edem @$e se esta+e,eam entraves .ormais ao (rocesso administrativo. FDJ 4imH se (rovado @$e a ,ei ma,.ere o (rinc%(io constit$ciona, da e.ici9ncia.

5. Em $m contrato de concess)o (ara o+ras e servios rodovi:riosH a em(resa concession:ria rea,iMo$ o+ras de d$(,ica)o de (istasH so,icitandoH a(Es o .ina, das o+rasH a revis)o da tari.a de (ista sim(,es (ara (ista d$(,aH con.orme esta+e,ecia o contrato. 'or entender @$e a nova tari.a (retendida encareceria m$ito o servioH 24B

(reA$dicando o $s$:rioH (ode o 'oder concedente ne"ar V concession:ria a revis)o tari.:ria (retendidak FAJ 4imH (e,o (rinc%(io da a,tera+i,idade das c,:$s$,as do contrato administrativo. F>J N$ncaH (or@$e revis)o tari.:ria D $m direito da concession:riaH @$e de,a n)o (ode a+rir m)oH so+ (ena de (reA$dicar a contin$idade do servio (*+,ico. FCJ N)oH (or@$e todas as c,:$s$,as .inanceiras e re"$,amentares de $m contrato de concess)o s)o im$t:veis. FDJ 4imH desde @$eH com concordYncia da concession:riaH mantenLa se a intan"i+i,idade do e@$i,%+rio econSmico.inanceiro ori"ina, do contratoH a,terandoH (ro(orciona,menteH (or eCem(,oH c,:$s$,as re"$,amentaresH o$ o (raMo contrat$a,H etc.

&. A em(resa (*+,ica distin"$e se da sociedade de economia mista @$antoU FAJ ao ca(ita, da em(resa (*+,ica @$eH di.erentemente do @$e ocorre na sociedade de economia mistaH deve .icar nas m)os a(enas de entes da Administra)o '*+,ica Direta e de s$as entidades da Administra)o Indireta. F>J V s$+ordina)o da em(resa (*+,ica ao res(ectivo 3inistDrioH en@$anto a sociedade de economia mista n)o se vinc$,a a nenL$m Er")o do ECec$tivo. FCJ V a$toriMa)o ,e"is,ativa (ara criar s$+sidi:ria e (artici(ar de em(resa (rivadaH necess:ria a(enas (ara a em(resa (*+,ica. FDJ V necessidade da em(resa (*+,ica de rea,iMa)o de conc$rso (*+,ico (ara contrata)o de se$s servidoresH a des(eito de s$a .orma (rivada.

-. A$toridade estad$a, .iCo$ Lor:rio (ara tr:.e"o interm$nici(a, de $ma em(resa de Sni+$s de .orma a +ene.iciar o$tra em(resa de Sni+$s concorrente. / ato da a$toridade estad$a, (ode ser an$,adok FAJ 4imH (or@$e a a$toridade estad$a, n)o tem essa com(et9ncia. F>J 4imH (or desvio de .ina,idade. 241

FCJ N)oH a n)o ser @$e descaracteriMado o desvio de (oder. FDJ 4imH desde @$e se trate de ato administrativo vinc$,ado.

7. ;m Instit$to Ed$caciona, teve inde.eridoH (e,o 3inistro da Ed$ca)oH se$ (edido de a$toriMa)o (ara .$ncionamento de c$rsos de Grad$a)o nas :reas de Ci9ncias O$manasH so+ o s$cinto des(acLo de @$e re.eridos c$rsos seriam ]desnecess:rios] e @$e LaveriaH na mesma :reaH ]eCcesso de o.erta de va"as (or o$tras instit$ies]. O: condies de se conse"$irH em A$%MoH a an$,a)o do ato do 3inistrok FAJ 4imH desde @$e o ato discricion:rio do 3inistro a.ronte dis(ositivo ,e"a,H visto @$e o 'oder #$dici:rio n)o tem condies de s$+stit$ir o ECec$tivo (ara ana,isar a conveni9ncia e a o(ort$nidade do ato administrativo. F>J N)oH (or@$e a <ei de DiretriMes e >ases da Ed$ca)oH +em como a <ei de 'rocedimento AdministrativoH d)o com(et9ncia discricion:riaH de c$nLo tota,mente s$+AetivoH ao 3inistro da Ed$ca)oH (ara inde.erir a$toriMa)o (ara .$ncionamento de c$rsos de "rad$a)oH sem necessidade de eC(,icita)o eC(ressa. FCJ 4imH com(rovandoH (or eCem(,oH @$e o ato discricion:rio do 3inistro D i,e"a,H (or .a,ta de motiva)o s$.icienteH eis @$e n)o .$ndamenta as raMes nem eC(,icita a ade@$a)o da decis)o em .ace do interesse (*+,ico. FDJ N)oH (or@$e a motiva)oH na edi)o do ato administrativo discricion:rioH (ode restrin"ir se a mera re.er9ncia a (reA$%Mo ao interesse (*+,icoH sem necessidade de eC(,icita)o dos .atos e dos .$ndamentos A$r%dicos @$e ,Le d)o +ase.

8. Na .orma da Constit$i)o Federa, vi"enteH as (essoas A$r%dicas de direito (*+,ico res(ondem (e,os danos @$e se$s a"entesH nessa @$a,idadeH ca$sarem a terceiros. Em .ace dissoH diM se @$e U FAJ o re@$isito de s$+Aetividade D reservado a(enas (ara a a)o re"ressiva contra o a"ente (*+,ico res(ons:ve,. F>J a res(onsa+i,idade o+Aetiva a,cana a cond$ta do .$ncion:rio ainda @$e .ora do Ym+ito de s$as .$nes.

242

FCJ a res(onsa+i,idade o+Aetiva do EstadoH no direito +rasi,eiroH a,cana todos os danos decorrentes de atividade o$ omiss)o estata,H desde @$eH neste *,timo casoH .i@$e com(rovada a c$,(a concorrente da v%tima. FDJ todas as (essoas A$r%dicas de direito (*+,ico res(ondem sem(re (or todos os danos ca$sados (e,os se$s a"entes (*+,icosH inde(endentemente de a.eri)o da c$,(a e da eCist9ncia de neCo de ca$sa,idade com o dano.

1B. A"ente 'enitenci:rio D demitido do car"o (*+,icoH em (rocesso administrativo disci(,inarH so+ a,e"a)o de @$e e,e teria a.rontado normas estat$t:riasH ao introd$Mir te,e.one ce,$,ar no (res%dio. No (rocesso (ena, insta$rado (e,as mesmas raMesH o a"ente (enitenci:rio .oi a+so,vido (or a$s9ncia de (rovas. ',eiteo$ ent)oH o a"enteH reinte"ra)o no car"o (*+,icoH o @$e .oi ne"ado (e,a Administra)o '*+,icaH so+ a,e"a)o de @$eU FAJ a interde(end9ncia entre as es.eras (ena, e administrativa res$,ta @$e nenL$ma decis)o (ena, a+so,$tEria (ossa in.,$ir na es.era administrativaH a n)o ser @$e a Administra)o '*+,ica seAa (arte em am+os os (rocessos. F>J a decis)o (ena, a+so,$tEria n)o retroa"e e na im(osi)o da (ena administrativa .oram asse"$rados a am(,a de.esa e o contraditErio. FCJ a a+so,vi)o (ena, reconLece$ a inocorr9ncia do .ato im($tadoH mas ca,cada em +ase A$r%dica diversa. FDJ s)o inde(endentes as es.eras administrativa e (ena, e a a+so,vi)o (ena, n)o reconLecera a ineCist9ncia do .ato o$ a ne"ativa de a$toria.

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'!/6A 128G /A>?4'

1. / (osicionamento do$trin:rio contr:rio V (artici(a)o da Administra)o '*+,ica em (rocessos (rivados de so,$)o de ,it%"io Far+itra"emH (or eCem(,oJ n)o se .$ndaU FAJ na com(et9ncia re"$,atEria do 'oder '*+,ico. F>J na indis(oni+i,idade do interesse (*+,ico. FCJ na indis(ensa+i,idade de a$toriMa)o ,e"is,ativa es(ec%.ica. FDJ na ina.asta+i,idade do acesso ao #$dici:rio.

2. No cam(o da !es(onsa+i,idade ECtracontrat$a, do EstadoH diM se @$e este n)o se converte em 4e"$rador ;niversa,H visto @$e o direito +rasi,eiro n)o adota a teoria FAJ do !isco Administrativo. F>J da !es(onsa+i,idade o+Aetiva nos casos de neCo ca$sa,. FCJ do !isco Inte"ra,. FDJ da !es(onsa+i,idade s$+Aetiva (or cond$tas comissivas.

3. A Emenda Constit$ciona, n.K 8?85 .,eCi+i,iMo$ o mono(E,io da atividade do (etrE,eoH (ermitindo @$e em(resas (rivadas (artici(emH (or eCem(,oH da atividade de (es@$isa e ,avra do (etrE,eoH em re"ime de ,ivre concorr9ncia. 'ara tantoH as em(resas (rivadas devem FAJ ce,e+rar com a A"9ncia Naciona, do 'etrE,eo AN' contrato de concess)o de servio (*+,ico. F>J ce,e+rar com a ;ni)o contrato de concess)o de eC(,ora)o de +em (*+,ico. FCJ ser a$toriMadas (e,a 'etro+ras (ara eC(,ora)o de atividade econSmicaH a(Es re"$,ar (rocedimento ,icitatErio.

244

FDJ ce,e+rar contrato de concess)o (ara eC(,ora)o de atividade econSmica com a ;ni)oH via A"9ncia Naciona, de 'etrE,eo AN'.

4. A .rase ]A decis)o adotada (or ocasi)o da a(,ica)o da ,ei n)o re.,ete ava,iaes ,ivres e i,imitadas do administradorH mas trad$M a concretiMa)o da so,$)o mais ade@$ada e satis.atEriaH tomando em vista critDrios a+stratamente (revistos em ,ei o$ derivados do conLecimento tDcnico cient%.ico o$ da (r$dente ava,ia)o da rea,idade] re.,eteH em re,a)o ao a"ente (*+,icoH os ,imites FAJ da .isca,iMa)o do 5ri+$na, de Contas com(etente. F>J da s$a com(et9ncia vinc$,ada. FCJ do contro,e eCterno ca+%ve, so+re s$a com(et9ncia ar+itr:ria. FDJ da s$a a)o discricion:ria. 5. A <ei n.K 11.1B-H de B&.B4.2BB5H re"$,amentando o arti"o 241 da Constit$i)o Federa,H disci(,ino$ a "est)o associada de atividades entre os entes .ederados mediante trans.er9ncia tota, o$ (arcia, de encar"osH (essoa, e +ens essenciais V contin$idade de servios (*+,icos. / instit$to disci(,inado (or essa ,ei cLama se FAJ contrato de "est)o. F>J (arceria (*+,ico (rivada. FCJ conv9nio (rivado. FDJ consErcio (*+,ico.

&. ;m contrato a ser ce,e+rado entre o 'oder '*+,ico e o (rivado n)o (oder: ser considerado (arceria (*+,ico (rivada se FAJ o se$ o+Aeto .or eCc,$sivamente eCec$)o de o+ras. F>J envo,ver contra(resta)o (ec$ni:ria do (arceiro (*+,ico ao (arceiro (rivado. FCJ o se$ va,or .or s$(erior a !_ 2B.BBB.BBBHBB. FDJ o se$ (raMo de d$ra)o .or de 1B anos. 245

-. Ao ca+o de $m contrato de concess)oH os +ens a.etados V (resta)o do servio ser)o revertidos ao ente (*+,ico concedenteH em .$n)o do (rinc%(io da contin$idade do servio (*+,ico. Essa revers)o ao (atrimSnio (*+,ico im(,ica indeniMa)o V concession:riak FAJ 4imH desde @$e os investimentos nesses +ens n)o tenLam sido amortiMados (e,as tari.as. F>J N)oH (or@$e no re"ime da concess)o de servio (*+,ico os +ens n)o s)o da concession:riaH mas sim do 'oder '*+,ico. FCJ 4imH desde @$e tenLa Lavido revis)o no contrato (ara resta+e,ecer o se$ e@$i,%+rio econSmico .inanceiro. FDJ N$ncaH (or@$e o (raMo da concess)o .oi esta+e,ecido no edita, de ,icita)oH e indeniMa)o a se$ .ina, im(,icaria enri@$ecimento i,%cito da concession:ria.

7. Decises do 45# em 3andados de 4e"$rana im(etrados (or !:dios Com$nit:rias determinaram aos Er")os administrativos com(etentes @$e se a+stivessem de to,Ler a at$a)o das im(etrantesH en@$anto n)o decidissem se$s (,eitos de a$toriMa)o de .$ncionamentoH .orm$,ados L: mais de 3 anos. 5ais decisesH @$e (ermitiram o eCerc%cio (rec:rio de servio de radiodi.$s)o sonora sem as devidas a$toriMaesH FAJ n)o t9m s$stento A$r%dicoH (or@$e n)o L: nenL$m (rinc%(io o$ norma constit$ciona, @$e determine V Administra)o a"ir ra(idamente. F>J .oram ca,cadas nos (rinc%(ios da e.ici9ncia e da raMoa+i,idadeH eCi"idos da at$a)o do administrador (*+,ico. FCJ .oram ca,cadas nos (rinc%(ios da ,e"a,idade e da s$(remacia do interesse (*+,ico (rim:rio. FDJ a.rontam as normas do (rocesso administrativo.

24&

8. ;ma 're.eit$ra rea,iMo$ conc$rso (*+,ico (ara (rovimento dos car"os (*+,icos de escrit$r:rio. / edita, do conc$rso eCi"ia @$e o candidato tivesse o 2.K Gra$ com(,eto. A(Es 1B anos da nomea)o dos candidatos a(rovadosH necessitando a 're.eit$ra (roverH $r"entementeH car"os de advo"adoH rea,iMo$ conc$rso interno entre os escrit$r:rios @$e tivessem com(,etado o c$rso de direito. Esse (rocedimento est: corretok FAJ N)oH (or@$e isso caracteriMaria reada(ta)o de car"oH (oss%ve, a(enas se (revisto no edita, do (rimeiro conc$rso. F>J 4imH (or@$e os candidatos (oss$em o re@$isito necess:rio e A: Laviam sido a(rovados em conc$rso (*+,ico anterior. FCJ N)oH (or@$e o in"resso em car"o (*+,ico sE (ode ocorrer a(Es a(rova)o em conc$rso (*+,ico. FDJ 4imH (or@$e Lavia $r"9ncia (ara o (rovimento dos car"os e a se,e)o interna res(eito$ os re@$isitos necess:rios (ara o (rovimento de car"o de advo"ado.

1B. ;m secret:rio m$nici(a,H so+ o ar"$mento de reestr$t$rar o sistema de ensino do 3$nic%(ioH remove$ $ma diretora de esco,a m$nici(a, (ara $m +airro distante. Incon.ormadaH a diretora recorre$ ao 're.eitoH a,e"ando @$e a s$a remo)o ocorrera $nicamente (or@$e se$ marido teria +ri"ado com o secret:rio. / @$e deve o 're.eito .aMerH se con.irmado o a,e"ado (e,a diretorak FAJ Editar ato administrativo avocatErioH desconcentrando a e.ic:cia do ato de remo)o. F>J Conva,idar o atoH com e.eito retroativoH corri"indo o desvio de (oder. FCJ !evo"ar o atoH com e.eito retroativo. FDJ Dec,arar n$,o o ato da remo)oH com e.eito retroativo.

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'!/6A /A>?DF 2BB& 3G E\A3E

1. ;m a"ente (*+,icoH .isca, do c$m(rimento da ,e"is,a)o tra+a,ListaH a(,ico$ $ma m$,ta contra $m determinado em(re"adorH a(esar de ciente da a$s9ncia de in.ra)o V ,eiH t)o somente (ara o+ter $m a$mento de in"ressos (ec$ni:rios nos co.res (*+,icos. Diante da sit$a)o a(resentada D C/!!E5/ a.irmar @$e o ato administrativo (raticado DU FAJ ,%cito (or@$e o+serva o (rinc%(io da s$(remacia do interesse (*+,ico so+re o interesse (artic$,arW F>J ,%cito (or@$e consa"ro$ a (reva,9ncia do interesse (*+,ico sec$nd:rio so+re o (rim:rioW FCJ i,%cito (or@$e consa"ro$ a (reva,9ncia do interesse (*+,ico sec$nd:rio so+re o (rim:rioW FDJ i,%cito (or@$e consa"ro$ a (reva,9ncia do interesse (*+,ico (rim:rio so+re o sec$nd:rio.

2. / diri"ente de $m Er")o (*+,icoH com o o+Aetivo de (reA$dicarH (or raMes estritamente (essoaisH determinado servidor (*+,icoH e.etiva a remo)o desse *,timo (ara ,oca,idade cinco veMes mais distante de s$a resid9ncia F@$ando considerada a ,ota)o anterior ao ato de movimenta)o .$nciona,J. Diante da sit$a)o a(resentada D C/!!E5/ a.irmar @$e o ato administrativo (raticado DU FAJ ,%citoH a(esar de inconvenienteW F>J i,%cito (or@$e envo,ve $m desvio de .ina,idadeW FCJ i,%cito (or@$e envo,ve $ma mani.esta)o de incom(et9ncia .$nciona,W FDJ i,%cito (or@$e envo,ve $ma revers)o .ra$d$,enta.

247

3. Entre as tend9ncias at$ais do Direito Administrativo >rasi,eiro encontramos $m .orte movimento no sentido da am(,ia)o da discricionariedade administrativa constatado nas idDias de s$+stit$i)o da Administra)o +$rocr:tica (e,a

Administra)o "erencia, e de de.esa de $ma maior ,i+erdade decisEria das a$toridades (*+,icas. P$a, dos se"$intes e,ementos .$nciona at$a,mente como (oderoso ,imite V discricionariedade administrativaU FAJ o (rinc%(io da ina.asta+i,idade da A$risdi)oW F>J o (rinc%(io da $nidade de A$risdi)oW FCJ o (rinc%(io da raMoa+i,idade Fo$ (ro(orciona,idadeJW FDJ o (rinc%(io do d$(,o "ra$ de A$risdi)o.

4. P$ando a ,ei de.ine @$e o dever de o+edi9ncia do servidor (*+,ico n)o a+ran"e os atos o$ ordens mani.estamente i,e"aisH temos $m a+randamento da (res$n)o deU FAJ ,e"a,idade do ato administrativoW F>J a$to eCec$toridade do ato administrativoW FCJ veracidade do ato administrativoW FDJ im(eratividade do ato administrativo.

5. A ordena)o das (ro(ostas de acordo com $ma RmDdia (onderadaT envo,vendo critDrios tDcnicos e de (reo caracteriMa $mFaJU FAJ ti(o de ,icita)oW F>J (rinc%(io a(,ic:ve, ao (rocesso ,icitatErioW FCJ moda,idade de ,icita)oW FDJ Li(Etese de dis(ensa de ,icita)o.

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&. / 4ecret:rio de Finanas do Distrito Federa, reso,ve retirar da ordem A$r%dica $m ato administrativo normativo @$eH de(ois de 2 FdoisJ anos de s$a ado)oH reve,a se inconveniente. AssimH (ara e,iminar a (rod$)o de e.eitos .$t$ros do atoH res"$ardados os e.eitos ,%citos (rod$Midos d$rante os 2 FdoisJ anos re.eridosH a mencionada a$toridade (*+,ica deveU FAJ an$,ar o atoW F>J revo"ar o atoW FCJ conva,idar o atoW FDJ a$t$ar o ato.

-. N)o (oss$i (ersona,idade A$r%dica de direito (*+,icoU FAJ 3$nic%(ioW F>J A"9ncia Naciona, de N"$as Fa"9ncia re"$,adora .edera,JW FCJ 5erritErioW FDJ 'resid9ncia da !e(*+,ica.

7. A distri+$i)o de atri+$ies entre os v:rios Er")os inte"rantes do 3inistDrio da FaMenda caracteriMaU FAJ de,e"a)o de com(et9nciasW F>J descentra,iMa)o administrativaW FCJ avoca)o administrativaW FDJ desconcentra)o administrativa.

8. Assina,e a a,ternativa C/!!E5AU FAJ a ;ni)o (ode desa(ro(riar terreno de marinLa onde .or ,oca,iMada c$,t$ra i,e"a, de (,antas (sicotrE(icasW 25B

F>J o ade@$ado a(roveitamento do so,o $r+ano (ode ser eCi"ido (e,o 'oder '*+,ico m$nici(a, so+ (ena de constit$i)o de servid)o administrativaW FCJ $ma (raaH +em (*+,ico de $so com$mH (ode ser a,ienada de(ois da (ertinente desa.eta)oW FDJ as ,imitaes administrativas V (ro(riedadeH (revistas em ,eis m$nici(aisH s)o incom(at%veis com a "arantia constit$ciona, do direito de (ro(riedade.

1B. Assina,e a a,ternativa C/!!E5AU FAJ o (rinc%(io da raMoa+i,idade somente D a(,icado (e,o administrador (*+,ico na .orma e nos casos taCativamente (revistos em ,eiW F>J a motiva)o D o+ri"atEria nos atos administrativos discricion:riosW FCJ a motiva)o D o+ri"atEria nos atos administrativos vinc$,adosW FDJ a desa(ro(ria)o indiretaH consa"rada na incor(ora)o de C/!!E5/ +em imEve, ao conA$nto de +ens (*+,icos de $so es(ecia,H reso,ve se em (erdas e danos.

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