Revista Urutgua revista acadmica multidisciplinar N 18 mai./jun./jul./ago.

2009 Quadrimestral Maring Paran Brasil ISSN 1519-6178

O Nepotismo no Brasil e alguns conceitos de Max Weber

Ariella Silva Araujo*

Resumo: O presente artigo tem como objetivo explorar, de forma muito breve, a problemtica do nepotismo e sua prtica, enfocando os cargos de livre nomeao. Escolheu-se esse tema porque, em 2007, a sociedade brasileira assistiu a inmeros debates acerca da legalidade e da legitimidade das nomeaes de parentes para cargos de confiana no Poder Judicirio. Procurou-se tambm relacionar esta questo com temticas weberianas, como a burocratizao e a racionalizao. Palavras-chave: Max Weber, Nepotismo, Burocratizao, Racionalizao, Meritocracia. Abstract: This article aims to explore, very briefly, the issue of nepotism and its practice, focusing on the roles of free entitlement. This issue was chosen because, in 2007, Brazilian society watched several discussions about legality and legitimacy of entitlement of relatives to trust positions in the Judiciary. We also try to relate this issue to weberian topics such as bureaucratization and racionalization. Key words: Max Weber, Nepotism, Bureaucratization, Racionalization, Meritocracy.

Graduanda em Cincias Sociais da Universidade Estadual Paulista (Unesp) campus Araraquara

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Introduo Diante do contexto de globalizao e do avano cada vez mais desenfreado do Capitalismo, o conceito de racionalizao e burocratizao de Weber constitui-se como processo-chave para a compreenso da estrutura e do destino da sociedade moderna. (KRAMER, 2000). A partir dessa idia, podemos perceber o quanto vigente o pensamento de Max Weber, principalmente quando o relacionamos com questes contemporneas. Com este intuito, empreenderemos, para este trabalho, um exerccio, que se concentrar no conceito weberiano de burocracia e sua relao com o nepotismo, prtica corrente na administrao pblica brasileira. Em primeiro lugar, faremos uma breve definio do termo burocracia, tantas vezes utilizado na linguagem corrente, o que acaba por expressar o oposto do definido por Weber e pelos juristas alemes de sua poca. Em seguida faremos uma breve elaborao do que seja nepotismo, prtica histrica que teve sua importncia e significado alterado ao longo do tempo. A relao possvel entre os dois conceitos de fcil percepo: o processo de burocratizao engendra uma crescente racionalizao dos rgos pblicos e privados, visando eficincia marcada pela impessoalidade e pela cultura meritocrtica e, no caso das empresas, visando tambm ao lucro. Destarte, a prtica do nepotismo, sendo uma indicao de parentes ou conhecidos, freqentemente por favorecimento, abalando o critrio meritocrtico e pe em risco um dos princpios fundamentais da burocracia, sua eficincia. Alm disso, muitas vezes o nepotismo abre espao a suspeitas de corrupo, ferindo o princpio da impessoalidade e da distino entre o pblico e o privado, outras duas marcas essenciais da administrao burocrtica.

Em vista disso, faz-se necessrio discorrer sobre esses conceitos de Weber e procurar conferir atualidade a essas temticas. Dessa maneira, vamos explorar a burocratizao do Estado e o caso do nepotismo em funes pblicas, mais especificamente nos cargos de livre nomeao, pontuando alguns casos da realidade brasileira recente, pelos quais a discusso a respeito do nepotismo na administrao pblica veio tona, seja abordando o aspecto da moralidade, seja abordando a questo da eficincia. 1 A racionalizao e burocratizao em Weber O conceito de racionalizao, para Weber, em linhas gerais, diz respeito crescente submisso das mais diversas esferas da vida pblica e privada, inclusive, das relaes sociais, a dominao racional. Estas esferas passariam a ser regidas por critrios como: calculabilidade, impessoalidade, estabilidade, uniformidade, que so caractersticas tpicas do formalismo burocrtico sob o regime de dominao que ele tipificou como racional-legal. (WEBER, 1999) Foi extremamente importante para o desenvolvimento do capitalismo esse processo de racionalizao, porque pressups maior eficincia e maior lucratividade. Quanto mais avanado o Capitalismo, mais avana a racionalizao da vida, e mais avana a burocracia. 1.1 A gnese da racionalizao Weber identifica a gnese da racionalizao ocidental nas religies mundiais e dedica um estudo srio a essa temtica. Em A tica protestante e o esprito do Capitalismo, emerge essa questo e aflora a figura do puritano, calvinista, como precursor do racionalismo. Este, por possuir um estilo de vida metdico, racional, vocacional marca do ascetismo protestante propiciou experincias ao Ocidente no intencionais. Na medida em que o empreendedor puritano atingia um progresso material, que tinha por finalidade buscar em seu trabalho uma predestinao bem102

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aventurana eterna, acabou por se distanciar das motivaes religiosas originais no momento em que desmagificava ou desencantava a vida, com base nas conquistas da cincia e da tcnica. (KRAMER, 2000)
Para Weber, a expresso mxima desse processo desencadeado pelo ascetismo que escapara do convento para aprisionar o mundo na priso de ferro do utilitarismo foi a burocratizao da sociedade moderna. O desenvolvimento de uma administrao governamental e de um sistema legal racionalizados foi, juntamente como crescimento da empresa econmica capitalista, o foco maior da burocratizao. (KRAMER, 2000, p.171)

dominao racional-legal, que tem como forma administrativa um aparelho burocrtico, hierarquizado e baseado em normas jurdicas bem definidas. Mas antes de tudo, preciso dizer que a definio do termo burocracia difere muito do uso popular que se faz dele, e isso ocorre historicamente. O termo utilizado na Europa a partir do fim do sculo XVIII, se referindo ao poder dos funcionrios pblicos, e depois seu sentido se modifica, porm ainda mantendo a conotao negativa. (BOBBIO, 1986) No sculo XIX, o vocbulo utilizado
[...] para atacar o formalismo, a altivez e o esprito corporativo da administrao pblica nos regimes autoritrios... Este uso do termo tambm aquele mormente se institucionalizou na linguagem comum e chegou aos nossos dias para indicar criticamente a proliferao de normas e regulamentos, o ritualismo, a falta de iniciativa, o desperdcio de recursos, em suma, a ineficincia das grandes organizaes pblicas e privadas. (BOBBIO, 1986, p. 124)

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A burocratizao

A burocracia expresso formal do domnio racional, prpria do Estado e da empresa modernos nas formulaes dos tipos puros de dominao de Weber, dominao carismtica, tradicional e racionallegal, um tipo ideal de organizao administrativa da dominao legal. Mas antes de adentrarmos rigorosamente nesse conceito, preciso pontuar esses tipos puros de dominao descritos por Weber em sua obra Economia e Sociedade. Weber entende Dominao como uma forma de poder, que no se baseia na fora, mas sim na legitimidade que possui o indivduo ou grupo dominante para exigir e obter obedincia dos dominados. (WEBER, 1999) A partir desse conceito de dominao, Weber define (j mencionados) a existncia de trs tipos legtimos de dominao: a carismtica, em que a legitimidade se funda no carisma do lder e nas qualidades excepcionais que lhe so atribudas, e em que a administrao se compe de pessoas indicadas por ele mesmo, de sua confiana; a dominao tradicional, em que a influncia e obedincia dos dominados se baseiam no princpio da tradio, e em que o aparelho administrativo pode apresentar fortes traos patrimoniais ou feudais; a

Logo o sentido atribudo ao termo, em uma conceituao tcnica, feita por juristas alemes no decorrer do sculo XIX, difere totalmente do sentido popular que ele possua no incio do referido sculo: ao lhe atribuir o sentido de uma organizao jurdica e tcnicamente racional, a burocracia como forma de gesto passa a ser entendida como o mtodo mais eficiente de administrao. Passa a ser caracterizada dessa forma, sobretudo, por possuir um amplo aspecto tcnico, encerrando como instrumento de superioridade o saber profissional especializado. Isto ocorre por conter mecanismos de ingresso e promoo aos cargos mais altos da escala hierrquica, o que se faz, entre outras coisas, atravs de uma profissionalizao. (SAINTPIERRE, 2004) Para ilustrar o quanto a burocracia foi apontada como uma forma superior de ad103

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ministrao, Weber discorre sobre os motivos por que ela suplantou todas as outras formas de administrao, fazendo, a partir disso, uma interessante analogia entre a produo mecnica e a administrao pblica, o que vale ao Estado, at nos dias de hoje, o apelido de mquina pblica:
A razo decisiva do avano da organizao burocrtica sempre foi a sua superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma. A relao entre um mecanismo burocrtico plenamente desenvolvido e as outras formas anloga relao entre uma mquina e os mtodos no mecnicos de produo de bens. Preciso, rapidez, univocidade, conhecimento da documentao, continuidade, discrio, uniformidade, subordinao rigorosa, diminuio de atritos e custos materiais e pessoais alcanam o timo numa administrao rigorosamente burocrtica (especialmente monocrtica) exercida por funcionrios individuais treinados, em comparao a todas as formas colegiais ou exercidas como atividade honorria ou acessria. (WEBER, 1999, p.212)

Distino entre o pblico e o privado: os recursos e documentos do Estado no se confundem com os de seus funcionrios; os documentos oficiais so dispostos em atas e armazenados. Os meios materiais para o trabalho burocrtico (instalaes, equipamentos, custos de servios) so de responsabilidade do Estado. O funcionrio participa na execuo objetiva de sua funo.

A incorporao ao cargo pblico exige do funcionrio uma formao especfica, tcnica, e sua [...] seleo se realiza visando classificao profissional que fundamenta sua nomeao. Pode ser feito por meio de provas de proficincia ou apresentando diplomas que certifiquem a capacitao do candidato para o cargo. (Ibid, p.121);

O cargo exercido pelo funcionrio a sua profisso;

A burocracia possui como exigncia crescente, medida que se desenvolve, a necessidade do desenvolvimento de uma economia monetria, por vrias razes, mas principalmente por questes que lhe propicie seu auto-financiamento;

nesta matriz de pensamento que Weber se apia para construir seu conceito tpico de dominao legal. Atribui burocracia as seguintes caractersticas: Autoridade administrativa circunscrita por leis e normas devidamente regulamentadas e fixas;

A ao do Estado, atravs de seus funcionrios, deve ser feita por meio de regras calculveis. A impessoalidade deve marcar as relaes dos burocratas entre si e com o pblico em geral.

Hierarquia rigorosa com base no princpio da unidade de comando, com um dirigente colocado em seu vrtice;

O funcionrio um servidor do Estado, e no do soberano;

O cumprimento das obrigaes atribudo em dinheiro, com salrios fixos regulados primeiramente em relao hierarquia administrativa, depois conforme a responsabilidade do cargo e, em geral, segundo o princpio do decoro estamental. (SAINT-PIERRE, 2004, p.121);

Depois da apresentao de algumas caractersticas da burocracia, vale ressaltar que as tipologias de Weber constituem-se como pontos de partida para se realizar anlises de qualquer caso real, e, como modelo de anlise, evidentemente, no se encaixam perfeitamente na realidade, quando transpostos. Os tipos ideais misturam-se, combinam-se entre si, sendo muito raro, salvo em alguns casos, encontrar exemplos reais que correspondam exatamente a uma dessas tipologias. Dito isto, a burocracia encerra um processo que, quando instalado, torna-se imprescindvel tanto para dominantes quanto para dominados. Citando Weber, novamente:
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Onde quer que a burocratizao da administrao tenha sido levada conseqentemente a cabo, cria-se uma forma praticamente inquebrantvel das relaes de dominao. O funcionrio individual no pode desprender-se do aparato do qual faz parte... est encadeado sua atividade com toda sua existncia material e ideal... E por tudo isto est, sobretudo aferrado comunidade de interesses de todos os funcionrios integrados neste mecanismo que querem a continuidade de seu funcionamento e que persista a dominao exercida na forma de relao associativas. Os dominados, por sua vez, no podem nem prescindir de um aparato de dominao burocrtico, uma vez existente, nem substitu-lo, porque este se baseia numa sntese bem-planejada de instruo especfica, especializao tcnica com diviso do trabalho e firme preparo para exercer determinadas funes habituais e dominadas com destreza. Se este aparato suspende o trabalho ou forado a faz-lo, a conseqncia um caos, sendo difcil a tarefa de improvisar uma instituio substitutiva, a partir dos dominados, para venc-lo. (WEBER, 1999, p.222)

nistrativo, ou seja, os funcionrios. (SAINT-PIERRE, 2004) 2 Tipos de Administrao pblica No sculo XIX, surge um tipo de administrao pblica baseada na burocracia, em substituio s formas patrimonialistas de administrao do Estado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir o patrimnio pblico dos seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista, ou politicamente orientado, nas palavras de Faoro, era uma administrao do tipo patrimonialista. Com o surgimento do Capitalismo e da Democracia, estabeleceu-se uma distino clara entre res-pblica e bens privados. Dessa forma, Weber, enfatiza a superioridade da autoridade racional-legal sobre o poder patrimonialista. (WEBER, 1999) O capitalismo dito moderno, racional e industrial, sucedeu o capitalismo poltico, em muitas naes. No caso do Brasil, isso no ocorre. Molda-se [...] a realidade estatal, sobrevivendo e incorporando na sobrevivncia o capitalismo moderno, de ndole industrial, racional na tcnica e fundado na liberdade do indivduo liberdade de negociar, de contratar, de gerir a propriedade sob garantia das instituies. (FAORO, 1979, p.733) Em outras palavras, isso significa que o Brasil no migrou do capitalismo poltico legitimado pelo tradicionalismo para o capitalismo moderno, mas sim, incorporou deste ltimo a tcnica, as mquinas, as empresas, mantendo [...] junto ao foco superior de poder, do quadro administrativo, o estamento que, de aristocrtico, se burocratiza progressivamente, em mudana de acomodao e no estrutural. (Ibid., p.736, grifo nosso) Como o domnio tradicional se configurava na administrao patrimonialista, quando aparece o estado-maior de comando do chefe, que se estende sobre o territrio ao qual pertence, este acaba por subordinar muitas unidades polticas. Sem um quadro
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Para concluir esta seo, vale salientar que Weber, a partir de tudo isso, organiza uma importante idia que expressa atravs do conceito de nivelamento social. Este se torna muito importante para entendermos a questo do nepotismo. Para Weber, a burocracia conduziria igualdade de condies, [...] inclusive a ponto de garantir a seleo e a ascenso segundo critrios outros que no a ascendncia aristocrtica ou as preferncias pessoais dos governantes. (KRAMER, 2000, p.172) Outro ponto muito importante que podemos ressaltar de tudo isso, d-se por duas conseqncias trgicas, do ponto de vista de Weber. A dominao burocrtica acarretaria, pois, de um lado, maior preciso nas provises, garantido maior eficincia administrativa, por outro, haveria a perda da liberdade, tanto dos dominados, quanto dos prprios executores do quadro admi-

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administrativo [...] a chefia dispersa assume carter patriarcal, identificvel no mando do fazendeiro, do senhor de engenho e nos coronis. (FAORO, 1979, p.736) Logo esse tipo de domnio patrimonial, constitudo pelo estamento elite poltica, ou estrato social, com efetivo comando poltico, numa ordem aristocrtica apropria-se de oportunidades econmicas para usufruir de bens, e de concesses de cargos pblicos, no separando o setor pblico do setor privado. Isto muda de figura com o aperfeioamento da estrutura, baseado nas competncias fixas, e com a diviso de poderes, o que possibilitou a separao do setor fiscal do setor pessoal. (Id.,1979). Dessa maneira, a administrao burocrtica passa a ser vista com um meio de combater a corrupo e nepotismo dois traos inerentes administrao patrimonialista por conter como instrumento os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. Entretanto, com o passar do tempo, medida que o Estado ampliava suas funes sociais e econmicas, as tarefas da administrao pblica tornavam-se cada vez mais complexas e, por sua vez, passaram a figurar uma burocracia rigidamente operada por especialistas profissionais. Logo esse tipo de estratgia adotada pela administrao burocrtica mostrou-se insuficiente. Considerava-se, porm, que a aplicao incontrolada do principio burocrtico punha em risco da capacidade dos governos em responder aos desafios da mudana social, da concorrncia econmica e da rivalidade poltico-militar entre os pases (KRAMER, 2000, p.180) Talvez esse tipo de administrao fizesse mais sentido no Estado Liberal do sculo XIX, devido a sua menor complexidade, pois era um Estado pequeno, que se dedicava proteo dos direitos de proprieda-

de; necessitava apenas de um Parlamento para definir suas leis e de um sistema judicirio para cumprir-las. Assim, a administrao burocrtica talvez fosse eficiente na tentativa de evitar a corrupo e o nepotismo, contudo, para o Estado Moderno, era lenta, cara e, em muitos casos, ineficiente. 3 O Nepotismo Nepotismo, em linhas gerais, significa [...] todo favorecimento derivado dos vnculos de parentesco. Favorecimento um termo que se refere s decises que no se baseiam exclusivamente em critrios meritocrticos. (JUNIOR, 2006) A partir disso, pode-se perceber que o nepotismo uma prtica que se encontra nas mais diversas manifestaes culturais, desde tribos africanas, castas indianas e cls chineses e at na civilizao crist ocidental, que a que mais nos interessa. (Id, 2006) Embora esse tipo de prtica esteja presente em vrias formas de cultura, no Ocidente apresenta-se distinta. Nos demais tipos, o indivduo no existe separado do grupo de famlia e do grupo de parentesco, coisa que no acontece com o nepotismo ocidental. Este, [...] apesar de emergir do mesmo complexo institucional, valores e prticas, foi muito mais individualista que seus precursores antigos e clssicos." (BELLOW, 2003, p.158 apud JUNIOR, 2006) Essa diferenciao se deu, no Ocidente, por conta do fortalecimento da autonomia individual, em detrimento da coeso do grupo de parentesco. Isso foi conseqncia do desenvolvimento do Estado, Igreja e mercado e tambm do capitalismo e sua necessidade de racionalizao que atuaram de forma decisiva no enfraquecimento dos grupos tribais e dos vnculos primordiais. (JUNIOR, 2006) 3.1 Antecedentes do Nepotismo O substantivo nepotismo nasceu na Igreja Catlica e teve como tempos ureos os
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sculos XVI-XVII na Europa. Designava a autoridade que os sobrinhos dos papas exerciam na administrao eclesistica, mesmo sem a ela pertencerem. Com o tempo, o termo passou a representar favoritismo na contratao de parentes dos chefes de poder. Esse quadro mudou, especificamente, quando as relaes sociais feudais estavam ruindo, principalmente por conta do desenvolvimento da burocracia dos Estados Modernos. Neste cenrio
[...] a ambio dinstica prosperou e, com ela, o nepotismo irrestrito. Exatamente nesse perodo, o nepotismo comeou a ganhar as conotaes negativas que se associam prtica, pois a distino entre esfera pblica e privada foi ganhando corpo. A histria europia, doravante, passa a ser o conflito permanente entre as foras da solidariedade nepotista e sua trade rival: o individualismo, a eficincia de mercado e a ideologia meritocrtica. (JUNIOR, 2006)

Porm, nos Estados Unidos, surge um tipo de nepotismo, o nepotismo meritocrtico. O nepotismo do sistema social norteamericano concilia um impulso biolgico promover os seus descendentes, apoiandose na teoria da sociobiologia, que adverte que o nepotismo natural e que a prtica existe porque est inscrita em nossos genes e um valor moral que lhe antagnico: o sistema de mrito. Diferente daqui, l essa prtica no assume uma conotao pejorativa, pois um nepotismo que resulta do bom desempenho e mrito dos descendentes, e no est apenas embasada em relaes de parentesco. (JUNIOR, 2006) 3.2 O Nepotismo no Brasil Voltando a ateno, agora, para o Brasil, podemos perceber que a prtica do nepotismo algo tradicional, pois possui seus antecedentes na administrao patrimonialista. Ao contrrio do que preconiza Weber, que o funcionrio deve ascender ao cargo por conta de alguns princpios como o mrito e a especializao, no Brasil, o quadro administrativo do estado patrimonialista, composto por aristocrtas, apenas burocratiza-se, no atendendo a alguns critrios como calculabilidade, impessoalidade, mrito, especializao. Isso se torna mais evidente quando nos deparamos com a problemtica atual dos cargos ditos de confiana ou de livre-nomeao, que se constituem em prticas freqentes, principalmente, nos setores pblicos. Nesse mbito, podemos perceber duas tendncias: h aqueles que concebem essa prtica como um atraso de uma administrao com fortssimos traos patrimoniais, burocrticos; e h aqueles que possuem uma viso alternativa, no fugindo dos argumentos do nepotismo meritocrtico, segundo a qual no h problema em ter parentes empregados se eles esto trabalhando como qualquer outro funcionrio. (JUNIOR, 2006)

Com o desenvolvimento da democracia moderna, a ideologia meritocrtica tornouse preponderante. As prerrogativas associadas consanginidade foram perdendo espao dentro do sistema representativo. Como o antigo nepotismo se caracteriza [...] por atribuir direitos independentes do mrito [...], o resultado foi a ampliao do estigma do nepotismo medida que os valores meritocrticos se alastravam pelas sociedades. (JUNIOR, 2006) Da a negatividade associada prtica do nepotismo, principalmente por estar associado a no eficincia, pois muitos so designados para certas funes sem, no entanto, possuir qualificaes pra exerclas. Esse ponto extremamente central nos escritos de Weber, que ao caracterizar a figura do burocrata, expressa que ele deva possuir um treinamento altamente especializado e completo e deva ascender aos cargos de acordo com seus mritos. Logo a ocupao de um cargo por um burocrata constitui a sua profisso. (WEBER, 1999)

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Justifica-se ainda mais este ltimo tipo de argumento quando se trata da contratao para cargos de confiana. Para eles, se so de confiana, quem mais, alm de seus parentes, seria mais apto a exercer tal funo? Este tipo de argumento fere o conceito de impessoalidade dos funcionrios burocrticos em Weber. (WEBER, 1999) Essa questo, atualmente, foi alvo de debate, depois que O Supremo Tribunal Federal (STF) julgou, no final de 2005, a resoluo n 7 do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que impede a contratao de parentes de magistrados at o terceiro grau, para cargos de chefia, direo e assessoramento no Judicirio. O Conselho Nacional de Justia
[...] composto por representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da classe dos advogados e, por fim, de dois representantes da sociedade, escolhidos um pelo Senado Federal e outro pela Cmara dos Deputados, totalizando quinze membros, os quais, pela pluralidade de origem, do ao Conselho um ar amplamente democrtico. Compete-lhe, resumidamente, exercer o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, adotando providncias para que a lei seja cumprida, alm de zelar para que os juzes cumpram com seus deveres funcionais, podendo inclusive receber e conhecer reclamaes contra membros do Judicirio, representar ao Ministrio Pblico nos casos de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade e rever os processos disciplinares de magistrados [...] (OLIVEIRA JUNIOR, 2005)

vlida para o Judicirio), muitos polticos se valem dessa brecha jurdica para indicar parentes e/ou pessoas para assumir os cargos de livre nomeao, sendo que muitos casos no possuem qualificao para desempenhar tal funo. Eis abaixo o artigo 37, em que podemos ver grande semelhana com os escritos de Weber, ao encontrarmos critrios como impessoalidade, eficincia, alm da expresso moralidade, que sugere ser prtica imoral o uso do Estado para fins pessoais:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...] (Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988)

Os ministros entenderam que a vedao deveria ser estendida ao Executivo e ao Legislativo. Assim, parentes at terceiro grau, consangneos ou afins, de prefeitos, vice-prefeitos e vereadores esto vetados para cargos de confiana, atingindo cunhados, sobrinhos, bisnetos e at bisavs. Mesmo diante de tudo isso, em 2005, Severino Cavalcanti (PP-PE), quando participou da posse de seu filho, Jos Maurcio Vallado Cavalcanti, na Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento em Pernambuco, no poupou esforos em defender a prtica do nepotismo, ao afirmar: "Essa histria de nepotismo coisa para fracassados e derrotados que no souberam criar seus filhos. Eu criei bem os meus filhos, que tm universidade, e agora estou indicando Jos Maurcio" (MOREIRA, 2005) Em um acontecimento ainda mais recente, temos o caso da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac). Instaurada uma comisso parlamentar de inqurito, sob o ttulo de apago areo, a agncia acusada de conceder linhas em excesso s companhias areas para operao no Aeroporto de
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Apesar dessa resoluo do CNJ, j havia um dispositivo constitucional a respeito do assunto. Na Constituio de 1988, em seu Captulo VII, que trata da Administrao Pblica, j h indicaes que, segundo interpretaes de muitos juristas, definem a irregularidade deste tipo de prtica. No entanto, por no haver lei especfica que regulamente o assunto nos poderes Legislativo e Executivo (a resoluo do CNJ s

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Congonhas, em So Paulo. Diante da crise, crticas foram endereadas ao at ento presidente da Anac, o Sr. Milton Zuanazzi. Este fora interpelado por um dos parlamentares na CPI do apago areo transmitida pela TV Senado, em 25 de julho de 2007 sobre se ele possua qualificaes para exercer o cargo. Depois de muito alvoroo, chega a responder que fora nomeado para exercer a funo de presidente da Anac sem, no entanto, possuir a especializao necessria para tal fim. Logo, em discursos como este, podemos perceber que a prtica do nepotismo, agora sob nova justificativa, a do mrito, ainda preponderante em nossa sociedade. Concluso De uma forma muito breve, procuramos explorar a questo do nepotismo e sua prtica, principalmente no momento em que a sociedade brasileira assiste s disputas em torno da legalidade e da legitimidade das nomeaes de parentes para cargos de confiana no Poder Judicirio, em que algumas Assemblias Legislativas aprovam projetos proibindo a contratao de parentes na administrao pblica (Rio de Janeiro e Paran foram os primeiros), em que a discusso em torno do tema vai ganhando dimenses mais pblicas que em qualquer outro perodo de nossa histria. Procuramos tambm relacionar esta questo com temticas weberianas, como a burocratizao. Fica evidente, em Weber, a diferenciao social crescente das sociedades modernas, ao apresentarem uma clara tendncia de separar e reduzir vnculos de parentesco em todas as esferas sociais, como a poltica, a economia e a religio. Contudo, atualmente, esta prtica ainda no assume propores significativas. H uma discusso de que este tipo de prtica, to em voga, no compatvel com um Estado Moderno, cuja manuteno exigiria funcionrios de carreiras, estrita-

mente comprometidos com o princpio da impessoalidade. Contudo o problema no se apresenta to simplista assim, pois h uma tendncia em se opor quele que foi indicado, e no tanto ao nepotismo ou ao nepotista (JUNIOR, 2006). A oposio ao indicado acirra-se quando este no possui qualificaes para desempenhar tal funo. Logo, quando no se verifica isso, parece que h uma tendncia em aceitar a prtica. Mesmo assim, essa aceitao por parte da sociedade parece estar com os dias contatos.
Referncias BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Por Norberto Bobbio, Nicola Matteucci, e Gianfrancesco Pasquino. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2a edio, 1986. BRASIL. Constituio (1988). Emenda constitucional n 19, de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao /Constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 3 dez.2007 FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 5. Ed. Porto Alegre: Editora Globo, 1979, p.733-750. JUNIOR, Felix Garcia Lopez. A meritocracia possvel. Sociedade e Estado, Braslia, n.3, set./dez.2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext &pid=S010269922006000300011&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt>. Acessado em: 11 nov.2007 KRAMER, Paulo. Alexis de Tocqueville e Max Weber: respostas polticas ao individualismo e ao desencantamento na sociedade moderna. In: SOUZA, Jess (Org). A atualidade de Max Weber. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000. MOREIRA, Pedro. Severino defende nepotismo em posse de seu filho em PE. Folha De So Paulo, So Paulo, 11 abr.2005. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u6 8312.shtml>. Acesso em: 12 nov.2007

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