Movimentos sociais e democracia participativa

Marcio Renan Hamel*

Introduo O presente trabalho tem por objetivo esboar uma anlise dos movimentos sociais enquanto modo de democracia participativa e sua contribuio acerca do desenvolvimento poltico e da emancipao social. Podese dizer, que a partir da dcada de 1980 os movimentos sociais mudaram substancialmente a constituio da esfera pblica, onde somente os partidos polticos e as elites eram aptos a discutir as problemticas sociais, em uma clara e evidente verticalizao do poder no sentido de cima para baixo. Com a ascenso dos movimentos sociais se inverte consideravelmente a lgica do poder poltico e do prprio poder dominante brasileiro, uma vez que a partir deste momento, as aspiraes e demandas sociais das classes oprimidas comeam a ganhar espao de discusso na esfera pblica por suas prprias manifestaes. Nesse sentido, para analisar a contribuio e a importncia dos movimentos sociais enquanto forma de democracia participativa ser utilizado o referencial terico da poltica deliberativa de Jrgen Habermas, a fim de se justificar a viabilidade dos procedimentos democrticos participativos em meio ao contexto das sociedades do sculo XXI. 2. A Poltica Deliberativa em Habermas: o novo papel do Direito e da Democracia Habermas reintroduz a questo democrtica atravs de um aspecto participativo e social, em que todos os cidados podem ter oportunidade de expresso. O filsofo alemo, por meio da razo comunicativa torna possvel o medium lingstico, atravs do qual as interaes se interligam e as formas de vida se estruturam (2003, v. I, p. 20). Habermas aponta para a necessidade de se garantir aos cidados direitos de comunicao e direitos de participao poltica visando, inclusive, a prpria legitimidade do processo legislativo, explicando que na medida em que os direitos de comunicao e de participao poltica so constitutivos para um processo de legislao eficiente do ponto de vista da legitimao, esses direitos subjetivos no podem ser tidos como os de sujeitos jurdicos privados e isolados: eles tm que ser apreendidos no enfoque de participantes orientados pelo entendimento, que se encontram numa prtica intersubjetiva de entendimento (HABERMAS, 2003, v. I, p. 53). J que a vontade legtima emana de cidados que passam a ser parceiros do direito e da prpria democracia, e no somente meros espectadores das questes jurdico-polticas, que o processo legislativo passa, ento, a ser espao de integrao social, pois, segundo Habermas uma vontade legtima, que resulta de uma autolegislao presumivelmente racional de cidados politicamente autnomos (2003, v. I, p. 54). Habermas v o processo legislativo como meio de integrao social, pelo fato de que dado espao a todos os cidados mulheres, negros, minorias raciais, trabalhadores para que, atravs dos direitos de comunicao e participao poltica, tornem-se politicamente autnomos, podendo ento discutir, na esfera pblica, os seus problemas e as suas necessidades. Em Direito e Democracia, Habermas prope que os fundamentos normativos do Estado Democrtico de Direito sejam vistos como resultado de procedimentos deliberativos, iniciados pelos cidados, com a inteno de criar uma associao de participantes do direito, de forma livre e igual. Os problemas centrais das sociedades no contexto do sculo XXI referem-se ao multiculturalismo, ao respeito aos direitos humanos e, tambm, incluso social de minorias. Habermas aboga por una poltica del reconocimento de los individuos pertenecientes a esos grupos culturales en el marco comn de una democracia deliberativa y participativa (ARROYO, 2000, p. 204). Assevera Arroyo que o objetivo central de Habermas est em estabelecer direitos coletivos para assegurar as pretenses de reconhecimento das identidades coletivas e as demandas de igualdade formadas pelas referidas minorias culturais. Arroyo entende que o problema prtico est justamente no modo de conceber uma estrutura poltica baseada em princpios universalistas com o reconhecimento do pluralismo cultural. Para tal feito, haveria necessidade de se implementar formas de organizao poltica que encarassem a diversidade cosmopolita. Para tanto, las libertades de opinin y de expresin no son slo derechos de proteccin de la esfera individual, sino que sobre todo cumplen una funcin esencial en el proceso democrtico de formacin de la voluntad. El estabelecimiento de un modelo poltico de reconocimiento universal de las diferentes

culturas no uede ser ele resultado de una imposicin. Su mantenimiento estable depender, ms bin, de la calidad democrtica de los processos de deliberacin y decisin (ARROYO, 2000, p. 211). Nesse sentido, s ser legtimo aquilo em torno do qual os participantes da deliberao livre podem unir-se por si mesmos, sem depender de ningum portanto, aquilo que encontra assentimento fundamentado de todos sob as condies de um discurso racional (HABERMAS, 2003, p. 162).[1] Atravs dessa proposio, Habermas entende possvel que os participantes se comprometam a assumir o direito moderno como um medium para regular sua convivncia. Pode-se dizer, inclusive, que Habermas resgata o conceito de autonomia elaborado por Kant, ao passo que no considera ningum livre se no houver autonomia poltica, ficando o cidado impedido de gozar de igual liberdade sob as leis que todos os cidados propuseram a si mesmos. Por essa razo o processo legislativo democrtico precisa confrontar seus participantes com as expectativas normativas das orientaes do bem da comunidade, porque ele prprio tem que extrair sua fora legitimadora do processo de umentendimento dos cidados sobre sua regra de convivncia. Para preencher a sua funo de estabilizao das expectativas nas sociedades modernas, o direito precisa conservar um nexo interno com a fora socialmente integradora do agir comunicativo (HABERMAS, 1997. v. I., p. 115). A partir dessa proposio habermasiana pode-se afirmar que, para a ocorrncia destearranjo participativo, tornase necessria a poltica deliberativa entre os sujeitos de direito, sendo essencial, para tanto, o desenvolvimento de mtodos e condies de debate e discusso. Com efeito, a participao social na discusso fundamental para a formulao do processo de participao, pois, de acordo com Habermas a participao simtrica de todos os membros exige que os discursos conduzidos representativamente sejam porosos e sensveis aos estmulos, temas e contribuies, informaes e argumentos fornecidos por uma esfera pblica pluralista, prxima base, estruturada discursivamente, portanto, diluda pelo poder (2003, v. I, p. 227-228). Dessa maneira, Habermas aponta para a necessidade dos cidados deliberarem a respeito de seus problemas e de suas demandas sociais, como tambm para a exigncia da opinio pblica direcionar o poder administrativo ao atendimento de determinadas demandas sociais. O autor demonstra, tambm, que o conceito de discurso, includo na democracia, torna a sociedade diferenciada, a partir do momento em que permite contrastar opinies, proporcionando a contestao e a identificao das necessidades existentes no seu interior, podendo, ainda, apontar possveis solues para determinados problemas sociais. 3. A Democracia Participativa a partir dos Movimentos Sociais Considerando a abordagem da poltica deliberativa em Habermas e, principalmente, da defesa do autor de que a esfera pblica o espao de todos os cidados mulheres, negros, minorias raciais, trabalhadores para que, atravs dos direitos de comunicao eparticipao poltica, tornem-se politicamente autnomos, podendo ento discutir, publicamente, os seus problemas e as suas necessidades, pode-se situar os movimentos sociais como um canal necessrio para tais reivindicaes. A chamada contra-opresso pode ser expressa por lutas violentas ou no, reivindicaes, presses, apatia ou mesmo alienao, sendo que quando os grupos se organizam na busca de libertao, ou seja, para superar alguma forma de opresso e para atuar na produo de uma sociedade modificada, podemos falar na existncia de um movimento social (SCHERER-WARREN, 1989, p. 09). Scherer-Warren define os movimentos sociais como sendo uma ao grupal para transformao (a prxis) voltada para a realizao dos mesmos objetivos (o projeto), sob a orientao mais ou menos consciente de princpios valorativos comuns (a ideologia) e sob uma organizao diretiva mais ou menos definida (a organizao e sua direo) (SCHERERWARREN, 1989, p. 20). Tambm se pode dizer que movimentos sociais so aes sociais coletivas de carter scio-poltico e cultural que viabilizam distintas formas da populao se organizar e expressar suas demandas (GOHN, 2003, p. 13). Enfim, trata-se, sem dvida, de um agir comunicativo, em que as aes coletivas so discutidas na esfera pblica a partir dessa comunicabilidade. De acordo com Maria da Glria Gohn (2003, p. 18) h um novo projeto emancipatrio e civilizatrio por detrs

dessa concepo que tem como horizonte uma sociedade democrtica sem injustias sociais. inegvel que o processo de democratizao ocorreu e ocorre pelo desempenho dos movimentos sociais, posto que a prpria redefinio da democracia emergiu de tal luta. A partir das reivindicaes dos movimentos sociais se v expressada, tambm, a pluralidade de interesses, fator to importante hoje em sociedades cada vez mais heterogneas e multiculturais, onde ainda tambm se encontra o confronto da luta de classes, o qual fora to combatido por Marx. O direito de participar, defendido por Habermas, o que, segundo Dagnino define a inveno de uma nova sociedade, sendo que prticas polticas recentes inspiradas pela nova cidadania, tais como as que surgem nas cidades governadas pelo Partido dos Trabalhadores/Frentes Populares, onde os setores populares e suas organizaes abriram espao para o controle democrtico do Estado mediante a participao efetiva dos cidados no poder, ajudam a visualizar possibilidades futuras (DAGNINO, 2000, p. 87). Atravs da participao poltica os cidados alcanam a sua autonomia, to importante para a emancipao social. Segundo Gohn (2003, p. 30) a participao um processo de vivncia que imprime sentido e significado a um movimento social, desenvolvendo uma conscincia crtica e gerando uma cultura poltica nova. A defesa da democracia participativa a partir dos movimentos sociais como critrio legitimador da prpria democracia e como canal de manifestaes das classes oprimidas uma necessidade do Estado Democrtico de Direito, bem como uma clara e evidente forma de desenvolvimento. Por isso, um projeto poltico democrtico quando no se reduz a um conjunto de interesses particulares de um grupo, organizao ou movimento (GOHN, 2005, p. 36-37). Necessrio para ser democrtico incorporar a viso do outro e do universal. A partir dos movimentos sociais h uma ruptura com a tradio paternalista de apropriao das reivindicaes populares e tambm para com a tradio clientelista, onde os cidados passam a ser os prprios agentes da construo democrtica. um novo cenrio da sociedade civil onde o espao pblico passa a ser ocupado por atores que anteriormente no tinham tal espao e, sequer, tinham o direito de reivindicar ante o Estado, mas que a partir deste momento serve como canal de expresso e atendimento das demandas sociais populares. Por isso a cidadania se constri pela participao direta e indireta dos cidados, enquanto sujeitos polticos, no apenas para a soluo de seus problemas sentidos, sem espaos pblicos onde as decises coletivas possam ser cumpridas, mas tambm para um processo de radicalizao democrtica, atravs do desempenho instituinte, transformador da prpria ordem na qual operam (BAIERLE, 2000, p. 192). A fim de exemplificao de que a democracia participativa aliada ao direito de participao dos cidados atravs dos movimentos sociais so fatores importantes para o desenvolvimento social, cita-se o caso da influncia dos Movimentos Populares Urbanos (MPUs) na cidade de Porto Alegre/RS, onde a participao popular na definio de prioridades e critrios para o oramento municipal foi pautada pelo Oramento Participativo (OP), cuja estrutura baseada em trs princpios: (a) participao aberta a todos os cidados, sem nenhum status especial atribudo s organizaes comunitrias; (b) combinao de democracia direta e representativa, cuja dinmica institucional atribui aos prprios participantes a definio das regras internas; e, (c) alocao dos recursos para investimento de acordo com uma combinao de critrios gerais e tcnicos (ou seja, compatibilizando as decises e as regras estabelecidas pelos participantes com as exigncias tcnicas e legais da ao governamental, respeitadas tambm as limitaes financeiras) (BAIERLE, 2000, p. 199). Segundo destaca Baierle (2000), com a implementao do Oramento Participativo na cidade de Porto Alegre, entre saneamento bsico, pavimentao, abastecimento de gua e coleta de lixo para quase toda a populao, remodelando as vilas populares, referendou a cidade como a capital de melhor qualidade de vida do Brasil. Ao se constatar que a participao popular influenciou diretamente na remodelao da cidade, no esquecendo que isto foi feito de forma conjunta com Poder Pblico, mas garantindo o direito de participao dos cidados, torna-se inegvel que tal procedimento democrtico uma visvel forma de desenvolvimento social. Essa conseqncia atribuda ao sucesso da experincia dos Movimentos Populares Urbanos, em que a conscincia democrtica da participao popular proporciona o espao de ao necessrio s reivindicaes dos setores populares na esfera pblica. De acordo com Baierle (2000, p. 211) tal experincia permite afirmar a emergncia de um novo princpio tico-poltico atravs do surgimento de um cidado de novo tipo, no mais o

clientelista de outrora, mas participativo e parceiro da gesto pblica. Concluso Com o presente estudo, procurou-se mostrar, primeiro, que a poltica deliberativa proposta por Habermas essencial e vivel no interior do Estado Democrtico de Direito e, segundo, que a poltica deliberativa exercida atravs de uma democracia participativa pode ser exercida, tambm, a partir dos movimentos sociais. A nfase dos movimentos sociais na atualidade demonstra que pela primeira vez na histria do Brasil, as classes oprimidas e desprivilegiadas do sistema poltico, as quais sempre foram tratadas de forma clientelista a espera de favores das classes dominantes, agora vem na participao democrtica popular um canal para expressar suas demandas na esfera pblica, o que se traduz sem dvida em um agir comunicativo. Mais do que deliberarem acerca de seus problemas, exigirem o reconhecimento de minorias, reivindicarem melhorias substanciais em suas condies de vida, os movimentos sociais esto marcando, sensivelmente, sua atuao na poltica brasileira com um novo e grande passo na democracia rumo consolidao de prticas democrticas participativas, como alternativa para o desenvolvimento social e poltico do pas, redefinindo o papel da democracia e do Estado Democrtico de Direito.

Bibliografia ARROYO, Juan Carlos Velasco. La teora discursiva del derecho: sistema jurdico y democracia en Habermas. Prlogo de Javier Muguerza. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales/Boletn Oficial del Estado, 2000. BAIERLE, Srgio Gregrio. A exploso da experincia: emergncia de um novo princpio tico-poltico nos movimentos populares urbanos em Porto Alegre. In: ALVAREZ, Sonia E.; DAGNINO, Evelina. et al. (org) Cultura e poltica nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras. Belo Horizonte: UFMG, 2000. DAGNINO, Evelina. Cultura, cidadania e democracia: a transformao dos discursos e prticas na esquerda latino-americana. In: ALVAREZ, Sonia E.; DAGNINO, Evelina. et al. (org) Cultura e poltica nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras. Belo Horizonte: UFMG, 2000. GOHN, Maria da Glria. Movimentos sociais no incio do sculo XXI: antigos e novos atores sociais. Petrpolis/RJ: Vozes, 2003. GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da sociedade civil: movimentos sociais, ONGs e redes solidrias. So Paulo: Cortez, 2005. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. v. I e II Traduo de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Traduo de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos sociais: um ensaio de interpretao sociolgica. 3. ed. Florianpolis: UFSC, 1989.

* Bacharel em Direito pela UPF, Advogado, Bacharel em Filosofia pela UPF, Especialista em Direito Privado UNIJU, Mestre em Desenvolvimento UNIJU, professor de Hermenutica e Argumentao Jurdica, Introduo e Teoria Geral do Direito pela UPF/RS, professor pesquisador do Grupo de Pesquisa no CNPQ - Democracia, Estado de Direito e Cidadaniada Universidade Federal Fluminense, Estado do Rio de Janeiro, Brasil. marcio@upf.br [1] Em que pese tal argumentao, isso no exclui, naturalmente, a possibilidade do falibilismo, pois a busca da nica resposta correta no capaz de garantir, por si mesma, um resultado correto. Somente o carter discursivo do processo de deliberao capaz de fundamentar a possibilidade de autocorrees reiteradas e, destarte, a perspectiva de resultados racionalmente aceitveis (HABERMAS, 2003, p. 162).