1

Solucionando problemas: o controle de homicdios em Belo Horizonte.

Cludio Beato Ana Cristina Murta Collares Elaine Meire Vilela

Introduo
J h alguns anos a mdia impressa, falada e televisiva, bem como especialistas em segurana pblica vem chamando a ateno para o aumento espetacular no nmero de homicdios em Belo Horizonte. Porm, na verdade, este no um problema local, mas nacional. Hoje assistimos a uma certa paralisia e perplexidade generalizada, em diversos estados brasileiros, dos setores encarregados tradicionalmente de lidar com a questo dos homicdios. De fato, os nmeros so eloqentes, e vem a corroborar a percepo existente de que algo est saindo do controle das formas tradicionais de se encarar este tipo de problema. O desenvolvimento de estratgias e programas especficos para tratamento do tema, entretanto, tem sido bastante incipiente, seno virtualmente inexistente. Homicdios so tratados na mesma categoria de outros tipos de delitos, o que dificulta o desenvolvimento de estratgias especficas e eficazes. As formas tradicionais adotadas para lidar com a questo tm atestado de forma inequvoca o fracasso dos modelos reativos de enfrentamento do problema. A resposta isolada, desarticulada tem se traduzido num contnuo e cada vez mais acentuado crescimento das taxas. O recrudescimento da violncia e crueldade associada a diversos homicdios tem colocado dramaticamente em questo da necessidade de se introduzir inovaes nesta rea, buscando maneiras alternativas e eficientes de reduo e controle dos homicdios. Visando a obteno de estratgias alternativas de lidar com o problema da violncia, o Centro de Estudo de Criminalidade e Segurana Pblica - CRISP, juntamente com outras instituies pblicas tais como a Polcia Militar de Minas Gerais PMMG, a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH e o Ministrio Pblico de Minas Gerais lanaram o projeto Controle de Homicdios em Belo Horizonte. Esse projeto foi elaborado para ser um catalisador de foras das diversas instncias envolvidas no sistema pblico de preveno da criminalidade incluindo, alm das j mencionadas anteriormente, a Polcia Civil de Minas Gerais, o sistema de Justia Criminal, a Promotoria do Menor e do Adolescente, entre outros, formando um grupo de trabalho para analisar e desenvolver estratgias eficazes de interveno no problema da criminalidade, do homicdio em especial, atravs do uso da metodologia de soluo de problemas. O mtodo de Soluo de Problemas foi desenvolvido por Herman Goldstain (citar) e enfatiza a importncia da identificao e delimitao precisa do problema que se quer solucionar e de uma anlise detalhada de suas origens, causas e influncias, a fim de propor respostas mais eficientes e adequadas. Esse mtodo, tambm conhecido como IARA (Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao), foi utilizado de forma bem sucedida para o combate criminalidade violenta provocada por gangues juvenis no projeto Cessar Fogo implementado na cidade de Boston, em meados dos anos 90, nos EUA.

2 O projeto Cessar Fogo fundamentou-se em trs elementos estratgicos centrais: 1- O primeiro consistiu em um ataque direto ao trfico ilcito de armas, que mobilizou diversas agncias envolvidas no controle e trfico de armas. Aqui, foram envolvidas agncias estatais e federais que enfatizaram sua ao nas armas vendidas mais recentemente; 2- O segundo elemento estratgico do plano foi a utilizao de estratgias dissuasrias de ao, com um foco especial nos indivduos que foram considerados ofensores crnicos, com grande histrico de comportamento violento. Esta estratgia, denominada como pressionando os alavancas (pulling levers) consistiu em dirigir aes e mensagens especficas no sentido que o uso da violncia, especialmente a que envolve armas, no seria tolerada. 3- A terceira estratgia, complementar s anteriores, consistiu na oferta de outros servios para potenciais delinqentes atravs de igrejas, voluntrios que atuavam como educadores de rua e diferentes grupos comunitrios. Os resultados foram um grande sucesso. A implementao do programa foi capaz de reduzir em 63% os homicdios entre os jovens, em 32% as chamadas por disparo de arma de fogo, 25% nas agresses com o uso de armas de fogo. Este modelo terminou se constituindo numa das experincias mais bem sucedidas no controle dos homicdios entre os jovens, e recentemente est sendo replicados em outras cidades americanas. Tendo como base esta metodologia de trabalho, neste paper iremos descrever alguns dados da anlise que foi feita do problema dos homicdios em Belo Horizonte, as etapas percorridas pelo Projeto para reunir os parceiros, realizar a identificao e anlise do problema e definir as formas mais adequadas de reduo e preveno do problema.

Implantao da metodologia de soluo de problemas.

A escolha do objeto homicdios se justifica pelo fato de ser este um problema que se destaca, tanto na mdia como nas estatsticas, como o crime violento que apresentou maior crescimento nos ltimos anos, com taxas (de crescimento de cerca de 20% ao ano). Outros fatores que favoreceram a escolha dos homicdios para esse primeiro plano de interveno foram a qualidade dos dados que podem ser obtidos para esse tipo de crime, tanto das polcias Militar e Civil quanto da Sade Pblica, a concentrao dos dados em determinadas regies bem delimitadas da cidade, ou seja, um nmero conhecido e limitado de aglomerados, e finalmente a prpria gravidade do problema em si, que ao tomar, como vem ocorrendo, os jovens e adolescentes como suas principais vtimas e autores, levanta uma questo social de imensa importncia para o futuro de nossa sociedade. Tendo em vista, portanto, as fases de identificao e anlise do problema dos homicdios em Belo Horizonte a primeira etapa do projeto consistiu de um curso, reunindo todas as instituies diretamente envolvidas com homicdios em Belo Horizonte, a partir do qual foram analisados os dados sobre homicdios, suas causas, o

3 perfil de autores e vtimas e todas as aes de preveno/represso que j vinham sendo realizadas na cidade. O grupo encarregado dessa anlise passou a se reunir a partir do incio de abril de 2002, coletando e discutindo dados levantados pelas diversas equipes de trabalho formadas durante os primeiros encontros. Alguns resultados preliminares foram obtidos, e utilizados para orientar as propostas iniciais de interveno.

Parte 1 Emprego do mtodo IARA

I IDENTIFICAO: A natureza do problema

Conforme vemos no grfico a seguir, Belo Horizonte tem assistido a um vertiginoso crescimento no nmero de homicdios, especialmente nos ltimos cinco anos.

Crimes de Homicdio 800 .1990 274 .1991 312 700 .1992 286 .1993 293 .1994 600 295 .1995 321 .1996 323 .1997 500 326 .1998 433 .1999 400 505 . 2000 669 . 2001 744
300

200

100

0 .1990 Crim es de Hom icdio 274 .1991 312 .1992 286 .1993 293 .1994 295 .1995 321 .1996 323 .1997 326 .1998 433 .1999 505 . 2000 669 . 2001 744

Samos de um patamar de 270 a 320 homicdios anuais nos anos de 1990 a 1997, para a partir da, passarmos a um patamar de 744 homicdios no ano de 2001, o que significou um aumento de mais de 100% neste perodo. No obstante os resultados positivos colhidos na estabilizao de outras modalidades de crimes (Crisp. 2002), resultado da utilizao de novas formas de gesto de informao e de recursos humanos e materiais e participao comunitria por parte da polcia ostensiva, alm da atuao repressiva mais acentuada pela polcia investigatria, as estratgias utilizadas no tem sido capazes de conter a escalada nas mortes violentas pelas armas de fogo

II ANLISE: Quem so os envolvidos, onde acontecem os homicdios e por que ocorrem desta forma.
Quem so?
Analisando mais detidamente estes eventos, algumas caractersticas tornam-se notveis. Em primeiro lugar, conforme, vemos no grfico adiante, podemos observar uma participao crescente de jovens de menos de 24 anos como autores destes crimes. Justamente no perodo em que se inicia o crescimento espetacular do nmero de homicdios, quando inicia-se a participao majoritria dos jovens de menos de 24 anos nos homicdios cometidos nas regies violentas da cidade.
Evoluo mensal dos homicdios cometidos por agentes com menos de 24 anos de idade, e com mais de 24. (1994-2002)
35

30

25

20

15

10

0
m ai ai se t ai se t ai ai ai se t m ai ai se t m ai t ja n ja n ja n n ja n se t se t t m m m m m m se t ja n ja n ja n ja n se se ja

at 24 anos

acima de 24 anos

Outro fator associado a este grupo emergente de agressores o uso crescente de armas de fogo. A populao de Belo Horizonte, de uma forma geral, tem em seu poder muitas armas de fogo. Existem cerca de 170.000 armas de fogo na cidade. Os proprietrios, entretanto, esto mais concentrados nas regies menos violentas (7,5%). Nas regies de favelas, menos de 3% da populao tem em seu poder uma ou mais armas de fogo. Quem as tem, entretanto, relata o porte de armas com muito mais freqncia (38%) (Crisp, 2002). Segundo dados dos atendimentos realizados pela PM desde o ano de 1998, 48% dos homicdios foram cometidos com armas de fogo. Dados de investigao posterior pela polcia civil reafirmam a supremacia das armas de fogo nos homicdios: uma anlise dos 145 casos investigados pela polcia civil durante os anos de 1999 a 2001 nesses aglomerados mostra que 78,1 dos homicdios resultaram do uso de armas de fogo. Para corroborar a tese da violncia crescente desses homicdios, a mdia de tiros em cada vtima foi de 4,8. Poucos so mortos nos pontos de trfico. Ruas, becos e casas, nesta ordem, so os locais mais freqentes das execues.

Onde acontece?
Estudos anteriores tm demonstrado que o problema dos homicdios encontrase concentrado em torno de alguns aglomerados da cidade de Belo Horizonte. O mapa de Kernel a seguir identifica hotspots dos homicdios registrados pela polcia para os anos 95-2000 1.
MAPA: Clusters de homicdio em Belo Horizonte

Fonte: CRISP

A anlise mostra claramente que a incidncia dos clusters deu-se em apenas seis dos 81 conglomerados urbanos que contm favelas existentes na cidade. A percepo de senso comum de que favelas constituem-se, per se, em condio para
1

A tcnica utilizada para a identificao destes hotspots foi a kernel intensity. O mtodo de interpolao permite estimar a densidade de pontos usando o mtodo de suavizao de densidade de kernel. Os kernels so colocados sobre cada ponto, a partir de um grid de clulas (uma malha), que cobrir o espao analisado (no caso, a cidade de Belo Horizonte ou a regio central da cidade). A distncia entre cada clula e cada ponto avaliada por uma funo de kernel. No caso especfico, utilizamos a funo normal cujo tamanho do raio de interpolao foi definido em funo da especificidade de cada crime ou da rea em estudo. Em seguida cada estimativa individual de kernel somada, para produzir uma estimativa geral de densidade para esta clula.

6 existncia de criminalidade violenta no verdadeira. Existem muitos conglomerados urbanos que necessariamente no so regies com maior incidncia de criminalidade do que quaisquer outros bairros. Muitas pessoas gostam de se referir ao fenmeno da exploso da criminalidade em grandes centros urbanos. Mais correto seria falar de uma imploso, pois ela ocorre no interior de comunidades especficas nesse onde vtimas e agressores so originrios e coabitam o mesmo espao. Conforme vemos no grfico adiante, o raio entre a residncia do agressor, da vtima e do local do homicdio de menos de 350 metros. Tratam-se de pessoas que eram conhecidas, e que provavelmente cresceram no mesmo bairro.
Alto Vera Cruz eTaquaril

Jornada do Crime A imploso da violncia

6 5

Porcentagem dos Casos

0
0, 00 54 ,2 10 4 8, 4 16 8 2, 7 21 2 6, 9 27 6 1, 2 32 0 5, 4 37 3 9, 6 43 7 3, 91 48 8, 15 54 2, 3 59 9 6, 6 65 3 0, 8 70 7 5, 1 75 1 9, 3 81 5 3, 5 86 9 7, 8 92 2 2, 0 97 6 6, 3 10 0 30 ,5 10 4 84 , 11 78 39 , 11 02 93 , 12 26 47 , 13 50 01 , 13 74 55 , 14 98 10 , 14 22 64 , 15 45 18 ,6 9

Distncia em metros

Fonte: Polcia Civil de Minas Gerais / CRISP

Uma anlise dos dados efetuada pela Secretaria Municipal de Sade - SMS da Prefeitura de Belo Horizonte - PBH a respeito dos ndices de violncia nestes locais eloqente a respeito deste fenmeno de imploso da violncia. Conforme vemos, a Barragem Santa Lcia e o Morro das Pedras exibem taxas colombianas de homicdio. Tratam-se de nmeros que, no caso da Barragem Santa Lcia em 2000, era vinte vezes maior do que o da cidade de Belo Horizonte e duas vezes e meia maior do que o das outras favelas da cidade.

Taxa de homicdio e percentual de mes adolescentes em reas selecionadas, Belo Horizonte 2000 - 2001
Local Homicdios Taxa de homicdios 2000 Homicdios Taxa de homicdios 2001 2000 12 2 32 31 7 45 6 112 247 275 522 630 (por 100.000hab) 54,9 38,5 238,3 181,9 51,0 127,3 76,4 56,7 79,2 14,3 23,4 28,2 2001 8 3 31 19 8 43 6 91 209 282 491 592 (por 100.000hab) 36,6 57,7 230,9 111,5 58,3 121,7 76,4 46,1 67,0 14,7 22,0 26,5 Populao estimada 2000 21.850 5.198 13.428 17.045 13.724 35.347 7.853 197.563 312.008 1.919.971 2.231.979 2.231.979

Alto Vera Cruz Apolnia Barragem Santa Lcia Morro das Pedras Taquaril Serra Prado Lopes Outras vilas / favelas TOTAL URBEL BH - exceto vilas / favelas Total georreferenciado Total BH

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade - SIM Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos - SINASC 2001 Censo 2000 - IBGE (populao estimada pela GEEPI)

A deteriorao das condies comunitrias de segurana claramente percebida pelas populaes ali residentes. Um levantamento de dados qualitativos efetuado pelo ncleo para jovens Secretaria de Cultura da PBH fez um levantamento das queixas dos jovens atendidos pelo programa e dos tcnicos em cada um destes locais.
Cafezal Barragem Santa Lcia Violncia. Alto Vera Cruz Morte de parentes. Morte acidental. Assalto a coletivos. Taquaril Violncia policial. Ameaa aos profissionais. Morro das Ventosa pedras Ameaa aos Homicdios Porte de arma Homicdios profissionais. praticado pelos de fogo por praticado pelos familiares. jovens. jovens. Violncia Ameaa de motre Porte de arma domstica. aos jovens. de fogo por jovens. Guerra de gangues. Troca de tiros. Pedreira Cabana

Morte de parentes (trfico) Abuso sexual. Familiares envolvidos com drogas. Violncia policial. Invaso de traficantes. Ameaa de morte aos tcnicos. Morte de parentes.

Nestes locais, as reminiscncias de morte violenta so muito comuns entre os moradores. Conforme dados da pesquisa de vitimizao realizada pelo Crisp em 2002, quase um tero da populao nestes locais teve parente, amigo ou vizinho vtima de homicdios. Isto torna a morte violenta de pessoas prximas um elemento comum aos moradores destas comunidades.

J teve algum parente amigo ou vizinho assassinado

Parente Amigo Vizinho CRISP, 2002 Bairro no violento Favela no violenta Favela violenta Total 8,3% 17,0% 23,1% 11,3% 14,5% 20,9% 27,4% 17,0% 12,1% 18,0% 29,9% 15,2%

Porque nestes locais?

Um dos aspectos revelados pela comparao com os dados da Secretaria Municipal de Sade a existncia de uma coincidncia entre as regies violentas e os locais assinalados como de maior risco e vulnerabilidade da sade na cidade:
REAS DE RISCO
ndice de Vulnerabilidade Sade

reas de Risco por Setor Censitrio

Variao do Risco (0,00 a 10,00) (N de Setores Censitrios) Risco Baixo (1,12 a 3,1) (563) Risco Mdio (3,1 a 4,06) (1034) Risco Elevado (4,06 a 5,02) (285) Risco Muito Elevado (5,02 a 6,85) (227) rea Verde (0)

Fonte: Gerncia de Epidemiologia e Informao / SMSA Dados Geogrficos: Prodabel Elaborado por: Martins Jr,J.S.1; Almeida, M.C.M1; Assuno, R.M2; Barreto,S.M.3,4.
1 - Secretaria Municipal de Sade de Belo Horizonte; 2 - Depto. Estatstica / ICEX/UFMG; 3 - Dept. Medicina Social/FM/UFMG; 4 - Pesquisador do CPqRR/FIOCRUZ.

So dados sugestivos sobre outras formas de interveno que podem ser realizadas nestes locais, conforme podemos ver na tabela adiante a respeito das caractersticas socioeconmicas destes locais: Tabela: Comparao entre regies que contm clusters de homicdio e outras regies da cidade de Belo Horizonte
Existncia Clusters homicdios No Sim Total No Sim Total No Sim de de N 75 6 81 75 6 81 75 6 Mdia 6,59 0,77 6,17 8,51 5,53 8,29 28,96 24,92 Desvio padro 3,96 0,84 4,11 2,57 0,61 2,60 3,71 1,41 Sig.

Acabamento residncias Anos de estudo

das

,001

,006

Idade

,010

Taxa ocupao formal/informal Mortalidade infantil

Taxa analfabetismo

ndice de infraestrutura urbana ndice de oferta proteo social Fonte: PBH, DCCV de

Total No Sim Total No Sim Total No Sim Total No Sim Total No Sim Total

81 75 6 81 75 6 81 75 6 81 75 6 81 75 6 81

28,66 3,39 2,32 3,31 ,28 ,40 ,29 11,80 23,04 12,63 -,24 -1,10 -,30 ,23 ,91 ,28

3,74 1,10 ,36 1,10 ,13 6,000E-02 ,13 6,83 6,06 7,36 ,66 ,72 ,70 ,49 ,84 ,54

,021

,035

,000

,003

,003

Fica muito claro que as favelas que tm clusters de homicdio associados a ela tem vrios indicadores de bem estar social e de qualidade de vida bastante inferiores. Assim, o acabamento das residncias nessas regies quase oito vezes inferior ao das outras regies da cidade. O nmero mdio de anos de estudo trs anos inferior (5,53 contra 8,51). So regies em que as populaes so mais jovens, tendo uma idade mdia de 25 anos de idade, em contraste com os 29 anos que se constituem na mdia da cidade. A taxa de ocupao no mercado formal maior em outras regies da cidade do que nas de elevado homicdio. Alm disso, as crianas morrem em maior proporo nestas regies e h maior nmero de analfabetos. O ndice de infraestrutura urbana significativamente mais deficiente nestes lugares (cerca de cinco vezes). De uma maneira geral, o ndice de proteo social de cerca de um tero das outras regies da cidade. Da mesma maneira como os homicdios tm um padro espacial muito claro, podemos notar claramente como, nos locais assinalados, eles tendem a ter uma distribuio temporal muito claramente definida. Conforme vemos no grfico, eles ocorrem majoritariamente entre as 20 e 24 horas, e em sua grande maioria nos finais de semana, especialmente no sbado e domingo.
Distribuio temporal dos homicdios em Bhte (1998-2001) Hora
60
140

Dia da semana

50

120

40
100

30
80

20
60

Count

Count

10

40 Domingo Segunda Tera Quarta Quinta Sexta Sbado

0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23

hora

dia da semana

Fonte: PMMG

10

Motivaes envolvidas
Diversas formas de associao entre crimes predatrios e drogas tm sido estudadas na literatura. So comuns tpicos tais como afinidade entre o uso de drogas e a propenso para cometer crimes, formas de financiamento da dependncia, crises de abstinncia, formas de resoluo de conflitos extra legais e necessidade de armas caras para tais fins (Johnson et al., 1990). O padro que mais assemelha-se ao que parece estar ocorrendo nestas favelas entre os jovens denominado como violncia sistmica, cometidos entre pessoas envolvidas em redes de venda de drogas (Goldstein 1985). A variedade sistmica de violncia associada a droga envolve guerras por territrios entre traficantes rivais, agresses e homicdios cometidos no interior da hierarquia de vendedores como forma de reforo e cdigos normativos, roubos de drogas, com retaliaes violentas dos traficantes por parte do traficante e de seus patres, eliminao de informantes e punies por vender drogas adulteradas ou no conseguir quitar dbitos com vendedores. O quadro seguinte parece retratar muito bem este tipo de situao. Tratam-se de informaes coletados pelo 190. Conforme vemos, o acerto de contas entre traficantes, guerra, ou acerto de dvidas respondem por quase 25% das chamadas em que foi possvel inferir algum motivo para os crimes. O morro das Pedras destaca-se pelo elevado nmero de ocorrncias relativas a guerra e briga entre gangues no perodo analisado (cerca de 14). Logo a seguir temos a Barragem (9), Cabana (7), Cafezal (6). Por outro lado, o Cafezal destaca-se pelo elevado nmero de mortes mltiplas, que provavelmente so decorrentes do conflito entre as gangues.

11

Motivao por Aglomerado AGLOM Cabana 47 54,7% 8 9,3% 9 10,5% 3 3,5% 4 4,7% 4 4,7% Cafezal 95 66,0% 8 5,6% 11 7,6% 3 2,1% 4 2,8% 3 2,1% 9 6,3% 2 1,4% 6 4,2% 1 ,7% Morro das Pedras 48 54,5% 12 13,6% 2 2,3% 7 8,0% 2 2,3% 7 8,0% 2 2,3% 3 3,4% 3 3,4% 1 1,1% Prado Lopes 6 22,2% 2 7,4% 6 22,2% 2 7,4% 3 11,1% 1 3,7% 1 3,7% Santa Lcia 37 45,1% 6 7,3% 5 6,1% 1 1,2% 6 7,3% 6 7,3% 3 3,7% 8 9,8% 6 7,3% 1 1,2% 2 2,4% 1 1,2% Vera Cruz/Taquaril 30 49,2% 5 8,2% 3 4,9% 1 1,6% 8 13,1% Total 263 53,9% 41 8,4% 36 7,4% 17 3,5% 27 5,5% 21 4,3% 15 3,1% 15 3,1% 35 7,2% 5 1,0% 4 ,8% 5 1,0% 4 ,8% 488 100,0%

no identificado Dvida drogas Acerto contas entre traficantes Guerra traficantes Passional Domstico Briga gangues Homicdio mltiplo Bala perdida Conflitos interpessoais Homicdio policial Disputa ponto trfico Troca tiros com polcia Assaltos Total

1 1,2% 8 9,3% 1 1,2%

1 3,7%

1 1,6% 11 18,0% 1 1,6%

2 1,4% 1 1,2% 86 100,0% 1 1,1% 88 100,0%

144 100,0%

2 7,4% 2 7,4% 1 3,7% 27 100,0%

82 100,0%

1 1,6% 61 100,0%

Clientela dos programas

Qual o perfil dos jovens envolvidos com essas gangues. Algumas pistas foram obtidas atravs da clientela dos programas de assistncia a menores de rua e a adolescentes infratores. Assim, um bom retrato do tipo de jovens envolvido com as gangues pode ser observado no perfil de atendimento de jovens infratores em programas como o Liberdade Assistida, ou o Projeto Miguilim. Ao contrrio de um certo senso comum prevalecente, os jovens no encontram-se envolvidos com delitos graves. Apenas 2,6 estiveram envolvidos com homicdios ou tentativa, e 15 % com assaltos. No estamos tratando de criminosos irrecuperveis, mas de jovens que eventualmente podem ser resgatados da situao de risco representados pelo seu envolviemnto com as gangues de traficantes.

12

ADOLESCENTES EM REGIME DE LIBERDADE ASSISTIDA TIPOS DE ATOS INFRACIONAIS ADOLESCENTES EM CUMPRIMENTO DE MEDIDA

TIPO Ameaa e agresso Assalto Briga Furto Furto de veculo Homicdio ou tentativa Leses corporais Porte de arma Porte de droga Roubo Trfico Uso de drogas Outros* Total Fonte: PBH/SMAS. 2002

Total 13 64 9 106 4 11 9 21 26 67 24 18 46 417 3,1% 15,3% 2,2% 25,4% 1,0% 2,6% 2,2% 5,0% 6,2% 16,1% 5,8% 4,3% 11,0% 100,0%

A presena policial nas comunidades violentas

Um dos problemas difceis de serem enfrentados nestes locais diz respeito ao mau relacionamento entre as foras policiais e as populaes locais. Conforme j vimos anteriormente, a queixa contra a violncia policia bastante recorrente entre os jovens atendidos pelos programas culturais. As questes adiante referem avaliao, percepo e relativas vitimizaes de fato das populaes sobre a polcia
Bairro no violento Favela no violenta Favela violenta Total
Avaliao

No Confia ou confia pouco PM No confia ou confia pouco PC

Percepo

44,7% 42,7% 46,4% 45,7% 12,9% 4,1% 2,8% 2,8%

52,4% 47,5% 50,5% 46,1% 19,2% 7,0% 2,8% 2,4%

53,6% 46,1% 56,8% 47,4% 27,3% 4,7% 2,1% 1,9%

47,0% 44,4% 48,4% 45,9% 15,6% 4,8% 2,6% 2,4%

A PM violenta?(muito/razoavelmente) A PC violenta?(muito/razoavelmente)
Vitimizao policial

J foi J foi J foi J foi

vtima violncia PM vtima violncia PC vtima extorso PM vtima extorso PC

13

III - Resposta: propostas de interveno

A partir da anlise detalhada dos homicdios, contando com dados das diversas equipes de trabalho constitudas ao longo do processo, o grupo chegou a algumas concluses essenciais para o estabelecimento de estratgias concretas de controle do problema, sendo uma delas a Constituio de dois grupos principais de trabalho, um na frente das atividades preventivas e outro destinado a programar intervenes mais diretas de carter repressivo no momento em que falharem as estratgias de preveno. Tais concluses so descritas a seguir. A formao dos grupos de trabalho buscou congregar vrios rgos e instituies que podem ser utilizados como recursos na resposta a este tipo de problemas. Em termos genricos, existem vrios nveis nos quais pode-se desenvolver estratgias de interveno de problemas relacionados s gangues. importante ressaltar que cada um deles servir de suporte aos outros, de forma tal a garantir a continuidade dos resultados. No nvel institucional, trata-se de medidas de polticas em longo prazo efetivadas pelos diversos rgos e agncias encarregados de desenvolver polticas e programas de natureza preventiva voltados para jovens e adolescentes. Do ponto de vista das medidas repressivas de prazo mais curto, algumas modificaes no desenho organizacional das agncias envolvidas podem surtir efeitos imediatos no controle dos homicdios. No nvel comunitrio de interveno, medidas de mobilizao dos grupos e associaes ali existentes podem ensejar resultados de mdio e longo prazo. Finalmente, no nvel individual buscaremos desenvolver estratgias de sensibilizao entre jovens atravs de campanhas na TVs, bem como em rdios, escolas e da distribuio de panfletos. Um dos resultados mais notveis observado nos depoimentos dos grupos de trabalho foi o fato de que muitos jovens parecem no se dar conta da situao em que esto envolvidos nas gangues. Segundo depoimentos dos grupos que lidam com jovens cumprindo medidas educativas, embora haja um certo fatalismo em relao ao prprio destino, existe alguma chance de recuperao se lhes forem oferecidas opes para sair do crculo vicioso das gangues. Este dado corroborado pela literatura. No sentido de organizarmos as estratgias propostas, utilizaremos a tipologia de estratgias de interveno proposta por Spergel e Curry, 19932. Tais estratgias podem orientar-se para a: (1) Supresso, composta pela utilizao de medidas tpicas de polcia e justia criminal tais como prises e vigilncia. Esta a estratgia de interveno mais primria adotada em programas de segurana pblica. A (2) Interveno social, embora seja bastante comum nos EUA, novidade entre ns, e consiste em interveno em crises tais como guerras e conflitos entre gangues, tratamento das famlias e jovens e emprego de servios sociais. Uma das formas utilizadas a organizao de cmaras de gerenciamento de crises para separao dos membros de grupos em conflito. Outra forma a produo de (3) Oportunidades
2

Spergel, Irving e David Curry, 1993. The National Youth Gang Survey: A Research and Development Process. In Arnold P. Goldstein and Ronald Huff. Gangs Intervention Handbook, 359400. Champaign, IL.: Research Press.

14 sociais, especialmente educao e emprego. Para isto seria necessria a articulao entre empresas do setor privado para a oferta de ocupaes. Outra maneira a (4) cooperao inter-agencial, e articulao entre as diversas agncias. O presente projeto uma ilustrao desta estratgia. (5) Mudanas organizacionais nas agncias encarregadas de lidar com o problema. No caso presente, importante destacar as mudanas que esto sendo efetuadas pela DCCV (Delegacia de Crimes Contra a Vida), que designar um delegado para cada um dos aglomerados abordados, e pela PMMG, que estar criando uma unidade especial para lidar com o problema da violncia entre os jovens.

Esboo preliminar para interveno em aglomerados urbanos

Dois nveis de interveno devero ser adotados. O primeiro buscar lidar com questes relativas comunicao com os jovens atravs de vrias formas. O segundo consistir numa interveno mais direta dos rgos de justia associados ao projeto. Para efeitos de avaliao, foi escolhido um dos aglomerados da cidade: o Morro das Pedras. Algumas caractersticas locais tornam este local adequado para uma interveno preliminar. Trata-se de aglomerado que compartilha muitas das propriedades socioeconmicas e de criminalidade encontradas em outros locais. Alm disso, nesta regio podem ser identificados quatro nomes os quais, segundo dados da Polcia Civil, se destacam na organizao de gangues e no trfico do morro, bem como na ocorrncia de homicdios. A disputa entre gangues rivais foi identificado como um das principais causas de homicdios no local. Assim, tendo em vista o foco especfico no aglomerado do Morro das Pedras em Belo Horizonte, foram desenvolvidas algumas abordagens distintas para a ao que sero descritas a seguir:

A - Campanha de comunicao e conscientizao entre jovens

A conscientizao dos jovens acerca dos perigos e da violncia associada s gangues de traficantes dever ser ressaltada de diversas maneiras. Na verdade, trata-se de ressignificar a violncia neste grupo, que tende a adquirir valores muito glamourizados pela mdia, que retratando lderes de traficantes como indivduos muito poderosos e quase intocados pela justia. Raramente destaca-se o aspecto da extrema violncia associada aos grupos de traficantes, bem como dos limites deste poderio exercido apenas no limitado espao circunscrito de algumas favelas, com autoridade sobre um pequeno grupo de membros, no caso de Belo Horizonte. Parte da estratgia de ressignificao dever enfocar particularmente os fracassos de muitos destes indivduos que se encontram presos. A parte mais importante da campanha, entretanto, dever dirigir-se aos membros associados destas gangues, bem como aos seus clientes. Devero ser especialmente enfatizadas as conseqncias dessa adeso, na forma do sem nmero de mortos pela violncia das gangues de traficantes. Isto ser feito atravs das seguintes campanhas

15

A.1) Campanha Reage Minas

A primeira delas consistir em uma campanha feita atravs da TV Globo, que dever ser realizada de duas maneiras distintas: (a) Documentrios sobre os aglomerados que compem os focos de homicdios na cidade de Belo Horizonte: Morro das Pedras, Cafezal, Cabana, Santa Lcia, Alto Vera Cruz, Pedreira. Tratam-se de documentrios curtos, que incluiro dimenses histricas deste locais mostrando o antes e o depois da onda de violncia. A segunda campanha do Reage Minas produzir algumas vinhetas com depoimentos de membros de gangues mostrando as conseqncias da violncia associada s gangues.

(b)

A.2) Campanhas educativas dirigidas a jovens

A segunda estratgia comunicativa ser desenvolvida atravs de campanhas educativas junto aos jovens da regio, no sentido de conscientiza-los dos riscos da associao com grupos violentos e traficantes nestes locais, bem como do uso de armas de fogo. Vrias formas devero ser utilizadas para este fim. (a) Palestras em escolas nas sries correspondentes do grupo em foco, em igrejas e associaes com uma intensa campanha de divulgao de nomes e fotos de jovens mortos pelos traficantes nos ltimos dois anos. O objetivo mostrar claramente que isto algo que pode ocorrer com cada um deles, da forma mais enftica possvel. Panfletagem e psteres com informaes a respeito dos homicdios ocorridos entre os jovens nas ruas e becos dos aglomerados, com nomes e fotos das vtimas, especialmente nos locais de ocorrncia. Formao de esquadres de proteo formado por grupos de jovens que atuaro na conscientizao pela demonstrao da prpria experincia junto aos jovens em situao de risco. Trata-se de resgatar a mxima segundo a qual quem sabe melhor se comunicar com jovens so outros jovens.

(b)

(c)

A.3) Realizao de fruns comunitrios

Uma das estratgias mais bem sucedidas em projetos de interveno desta natureza tem a ver com a utilizao de canais de comunicao que emitam avisos claros aos membros dos grupos e gangues de traficantes. Tratam-se de fruns em que se discute claramente com a comunidade quais so os objetivos do projeto, e quais sero as conseqncias da quebra das propostas pelo grupo de trabalho. Reunio com o mais variado e amplo leque de representantes de cada uma desta regio e com os principais representantes de cada uma das organizaes envolvidas no projeto para a divulgao das Regras Mnimas de Convivncia Comunitria. Trata-se de um conjunto mnimo de regras (dois ou trs no mximo), sendo que delas ser a Regra Central (o quinto mandamento): no podem mais ocorrer homicdios entre jovens. Outras regras podem incluir a no utilizao de armas de fogos, ou a venda e o consumo de drogas em pblico. A quebra desta regra de ouro implicar em sanes que sero explicitadas na parte II adiante.

16 Alm disso, sero utilizados psteres com informes claros acerca de quantos policiais civis e militares, bem como promotores estaro potencialmente disponveis a cada violao das regras para serem colocados em operao. Para essas atividades, sero formados grupos de conscientizao, em parceria com policiais, que atuaro nos locais mencionados. Alm disso, um agendamento com os dirigentes de cada instituio envolvida para a divulgao das regras mnimas ser necessrio.

A.4 ) Suporte comunitrio e rede de proteo

A montagem de uma rede institucional de proteo a jovens que estejam dispostos a abandonar as gangues um dos pilares mais bsicos do projeto aqui proposto. Para tal, no se trata de criar nada de novo, mas apenas de direcionar os recursos j existentes na prefeitura, organizaes voluntrias e de referncia ao cidado que ora esto em curso. Dentre eles sugere-se: A utilizao do know how de organizaes tais como o Liberdade Assistida, ou o projeto Miguilim da PBH sero importantes para a elaborao das maneiras como esta proteo dever ser feita. O Centro Mineiro de Toxicomania pode ser uma contribuio importante para assistir os casos de dependentes qumicos, numa forma de interveno inovadora em relao proteo de pessoas envolvidas com o trfico. O Ncleo de Atendimento das Vtimas de Crimes Violentos, da Secretaria de Justia, j h algum tempo vem desenvolvendo a montagem de uma rede de atendimento s vtimas, que poderia vir a ser direcionada especificamente para os jovens. O Centro de Referncia do Cidado tambm pode vir a ser recurso estratgico no atendimento e proteo das vtimas potenciais. Seria desejvel a mobilizao de alguns empresrios locais que pudessem estar contribuindo para a oferta de emprego para estes jovens.

B Incremento dos custos de homicdio

A segunda ordem de intervenes se dar na direo de incrementar os custos associados aos homicdios relacionados a gangues e ao trfico de drogas. Conforme j foi mencionado, existe uma regra que, se for quebrada, implicar em sanes e custos na forma de uma interveno no mercado de drogas. A cada homicdio, as polcias militares ocuparo por tempo indeterminado vrios locais do aglomerado, com especial ateno aos pontos de venda do trfico. A preservao dos pontos de comrcio parece ser uma preocupao dos grupos de traficantes, conforme indicam os dados acerca das execues raramente ali efetuadas. Operaes de revista para busca e apreenso de armas sero rotineiras e a apreenso de armas ser intensificada por perodo indeterminado. O objetivo tornar o mais desconfortvel possvel a venda e consumo de drogas nestes locais. O padro

17 de vitimizao que ocorre nos finais de semana e noite sugerem que as intervenes sero mais bem sucedidas nestes perodos3. O uso de policiamento velado para identificao das atividades criminosas nestes locais dever ser intensificado. Trata-se de um exerccio de autoridade, que dever ser realizada simultaneamente pelo policiamento ostensivo, polcia civil e pelo ministrio pblico, que se encarregaro de produzir mandados de priso, e investigao minuciosa de cada uma das ocorrncias de homicdio, bem como de delitos correlatos. A estratgia de interveno de mercados tem se revelado como uma das mais eficientes, dado que estamos tratando de crimes que se organizam comercialmente e so orientados para mercados. Da a necessidade de incrementar os custos deste tipo de crime, tornando-os no lucrativos. Trata-se de uma maneira do estado intervir neste mercado a fim de diminuir o nmero de homicdios associados violncia sistmica. Acrescentamos, por fim, que a terceira fase do mtodo IARA, ou seja, a Resposta, ainda est em fase de implementao do momento da redao deste paper, portanto a ltima etapa, a Avaliao dos resultados, no foi ainda implementada, embora a avaliao do projeto esteja sendo feita j ao longo de todo o processo.

Parte II Descrio do Processo

Procederemos em seguida a uma descrio sumria dos diversos encontros realizados desde o incio oficial do Projeto de Controle de Homicdios de Belo Horizonte, destacando de que forma foi estruturado o projeto em torno do Mtodo de Soluo de Problemas. 1o Encontro Esse primeiro encontro objetivou apresentar a idia bsica do projeto, que consistia fundamentalmente na implantao da metodologia de Soluo de Problemas, unindo foras e formando parcerias que possibilitassem a sua viabilidade. O projeto apresentado teria por base, em sua fase inicial os seguintes objetivos: Fazer um curso de introduo de metodologias (quantitativa e qualitativa); Explorar a metodologia; Estudar os homicdios (destacando-se a necessidade de que algum tempo seja dedicado a essa fase); Analisar o crime; Buscar informaes com os parceiros e com a comunidade. Foram estabelecidas como expectativas legtimas do processo a reduo do problema, a reduo do prejuzo acarretado pelo mesmo e o tratamento do problema. Estiveram presentes nesse encontro a PMMG, o CRISP, a PBH e o Ministrio Pblico.

Um dos avisos do projeto Ceasefire implantado em Boston era justamente quando h violncia ningum lucra

18 2o Encontro Contando com os mesmos participantes, neste encontro foram apresentados os dados elaborados pelo CRISP acerca dos homicdios em Belo Horizonte, alm de dados da Polcia Militar e Prefeitura de Belo Horizonte sobre a situao e intervenes realizadas nos diversos aglomerados da cidade. Dividiu-se os participantes em grupos de trabalho no sentido de buscar informaes adicionais investigao do problema nos principais focos do mesmo, ou seja, os oito aglomerados identificados pelo CRISP como concentrando a maior parte das ocorrncias. 3o Encontro Este contou com a presena de novos parceiros, como a BHTRANS e representantes dos diversos programas e secretarias da PBH (sade, assistncia ao menor, etc) envolvidas com a questo dos homicdios. Algumas das apresentaes realizadas foram: O programa liberdade assistida, Projeto do Dep. de epidemiologia da SSBH, dados sobre criminalidade nas escolas apresentado pela Secretaria Municipal de Educao, alm de nova apresentao do CRISP. Essas apresentaes tinham como objetivo conhecer detalhadamente os agressores e as vtimas, os locais onde concentram os homicdios e por que acontece nesses locais. 4o Encontro A partir dos dados reunidos nas apresentaes, ou seja, aps a identificao e a anlise do problema, o grupo realizou uma brainstorm procurando reunir idias a respeito de possveis solues para o problema identificado. Nesse encontro estabeleceu-se estratgias que possam ser colocadas em prticas por aquelas agncias ali representadas, deixando de lado aquelas estratgias que no so de governabilidade das mesmas. 5o Encontro Alm dos representantes das j citadas entidades acima, tivemos a presena da imprensa. Nesse momento definiu-se o aglomerado do Morro das Pedras como foco inicial do projeto, sendo o plano piloto. Esse aglomerado foi escolhido por j conter alguns servios que sero de extrema necessidade para o sucesso do trabalho. Sendo assim, os custos sero menores, pois esses servios s sero intensificados nesse local. Tambm, foram estabelecidos grupos de trabalho, para os quais foram designados coordenadores responsveis e a tarefa de apresentarem nos prximos encontros as estratgias especficas para cada grupo. 6o Encontro Nesta fase o projeto passou a contar tambm com as presenas da Polcia Civil, de representantes do sistema de Justia criminal (juzes e promotores) e da secretaria de segurana pblica. Foi apresentado o programa de interveno e discutidas as aes propostas e as atividades dos grupos de trabalho.

19 7o Encontro Definio de data para incio da interveno, e distribuio dos grupos de trabalho em dois grandes grupos: o grupo da ao social e o grupo de incremento dos custos da criminalidade. A partir desse encontro, os dois grupos passaram a realizar encontros peridicos separadamente, para definir suas respectivas estratgias. Esto tambm realizando encontros em conjunto para avaliar e coordenar as aes. O projeto se encontra atualmente em andamento, com os grupos de trabalho j iniciando intervenes relacionadas sua rea de interveno.

CONCLUSO
O projeto procura analisar as condies contextuais que favorecem a incidncia do crime de homicdio e no as caractersticas dos jovens delinqentes. Isso porque assumimos que os indivduos fazem escolhas com base nas oportunidades apresentadas pelas caractersticas fsicas e sociais imediatas da rea. Com base nesses pressupostos, procuramos delinear o problema dos homicdios no aglomerado do Morro das Pedras como um problema associado a diversas variveis, dentre as quais o uso de armas de fogo; indicadores de desenvolvimento urbano e social dessa comunidade; violncia entre gangues e quadrilhas; mercado de drogas; violncia de pessoas jovens com baixo respeito pela autoridade e pobres de valores (Kennedy, 2001). O envolvimento das diversas agncias com o problema pode ser uma forma de se conceber e buscar, mais adequadamente, estratgias eficazes de interveno. Sendo assim, o programa objetiva fazer com que o crime, o homicdio, no compense e mais do que isso, que tenha um custo alto para quem o pratique. Isto ser alcanado atravs de medidas duras estabelecidas pelo grupo de intervenes diretas de carter repressivo. Alm disso, o projeto tenciona tambm estabelecer um caminho possvel para aqueles que j esto envolvidos com gangues, o trfico de drogas, e desejam sair, e para os outros, que no se envolveram ainda nesse meio e que no vem outra opo de obter melhores condies de vida seno a ilegalidade. Para alcanar isso o grupo de atividades preventivas estabeleceu estratgias de conscientizao e uma rede de proteo para esses jovens. Do ponto de vista dos resultados, eles so claramente delimitados a partir da configurao de uma tendncia que se dar ao longo de um perodo maior de tempo. Entretanto, do ponto de vista da implementao do processo, alguns resultados so notveis. Em primeiro lugar, a focalizao precisa do problema, que se encontra amplamente ancorado na literatura existente. Em segundo lugar, um fato indito na histria da justia criminal brasileira, a formao de um grupo interorganizacional, envolvendo polcias, ministrio pblico, juzes, administrao municipal e iniciativa privada.

20 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS GOLDSTEIN, Herman, 1990. Problem Oriented Policing. Mc Graw Hill, Inc. KENNEDY, David M. et. All. 2001 _ Measuring the Impact of Operation Ceasefire. September. U.S. Departament of Justice. Office of Justice programs. Washington DC.

Sobre os autores: Cludio Beato, professor doutor da Fafich UFMG. Coordenador do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP. Ana Cristina Murta Collares, mestre em Sociologia. Professora da Fafich UFMG. Pesquisadora do CRISP. Elaine Meire Vilela, mestre em Sociologia. Professora da Fafich UFMG. Pesquisadora do CRISP.