Cartemo As Relações Econômicas China e EUA

REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 16, N. 31, P. 215-252, JUN.
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As Relaes Econmicas entre China e EUA: Resgate Histrico e Implicaes

CECLIA CARVALHO FABRCIO CATERMOL*
RESUMO O objetivo do presente artigo analisar as relaes econmicas entre China e Estados Unidos a partir da reaproximao entre os dois pases na dcada de 1970. A atrao de investimentos externos e a criao de indstrias voltadas para a exportao representaram uma das partes fundamentais da estratgia de desenvolvimento do Estado chins. Da mesma forma, o restabelecimento das relaes econmicas foi benco para os EUA. O entendimento da dinmica das relaes entre China e EUA particularmente relevante no atual contexto de crise econmica generalizada pelo mundo, no qual ambos desempenharo papel fundamental para sua superao. Atualmente, as relaes produtivas entre os dois pases parecem ser sucientemente profundas para evitar uma abrupta reduo do uxo de comrcio entre eles.
ABSTRACT This article analyzes the economic relations between China and the United States since the rekindled relationship between both countries in the 70s. The attraction of foreign investments and the inception of exporting industries represented one of the key parts of the Chinese governments development strategies; and the reestablishment of economic relations also brought benets to the United States. Understanding the dynamics of the relations between China and the United States is particularly relevant in the current scenario of global economic downturn. Both countries will play a key role in surpassing such a decline, and, presently, their production relations seem to be rm enough to avoid a sharp drop in trade between them.
Respectivamente, bacharel em Relaes Internacionais pela PUC/RJ e economista do BNDES.
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AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES
1. Introduo
ano de 2008 parece ter sido marcado como o m de um ciclo de crescimento econmico, que alcanou, de uma forma ou de outra, praticamente todos os pases. Aps a turbulncia nanceira caracterizada por reduo do preo de ativos, quebras de importantes instituies nanceiras no mundo e desvalorizao de praticamente todas as moedas nacionais em relao ao dlar dos EUA e ao iene, rapidamente constata-se queda nos indicadores de produo e aumento do desemprego. O comportamento da economia dos EUA apontado como determinante para a superao da crise. O dcit norte-americano em conta-corrente permitiu estratgias de desenvolvimento por meio de exportaes por diversos pases. Alguns analistas vm o esboo de uma estratgia norte-americana de recuperao pelo fortalecimento de sua indstria nacional, o que reduziria a necessidade de importaes e estimularia as exportaes. O dcit externo dos EUA poderia se reduzir no s pelo equivalente queda na renda de seus residentes, mas tambm pela realocao de produo para dentro de suas fronteiras, em detrimento das importaes. A recente posse do presidente Barack Obama joga mais ansiedade na tentativa de previso do comportamento futuro da economia dos EUA e, por consequncia, do mundo. E no por uma possvel caracterstica protecionista de democratas em oposio a um liberalismo republicano. A poltica comercial externa norte-americana parece ser muito mais orientada de forma pragmtica do que seguir tal dicotomia.1 Mas momentos de crise econmica muitas vezes fazem recrudescer disputas comerciais por causa da reduo da capacidade de importar e da busca por novos mercados. A China , atualmente, um dos principais parceiros comerciais dos EUA e um dos principais atores econmicos no mundo. As taxas de crescimento chinesas chamam ateno desde a dcada de 1980. J em 1985, o pas
1 Em 1992, durante a campanha para a presidncia, o democrata Bill Clinton prometeu endurecer as leis de comrcio exterior e eliminar os incentivos scais s empresas que transferissem empregos ao exterior, mas no adotou medidas to duras aps eleito, reconhecendo a importncia do Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (Nafta North American Free Trade Agreement). O republicano George W. Bush defendeu o livre-comrcio em sua campanha, mas foram implementadas, em seu primeiro ano de mandato, salvaguardas contra todos os tipos de ao importado, por presso dos sindicatos. O mesmo pedido foi negado em duas ocasies distintas por Clinton por contrariar acordos da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) [Lima-Campos (2009)].
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alcanara uma taxa de crescimento do produto interno bruto (PIB) de dois dgitos e, desde ento, exceto por raros anos, apresenta as mais altas taxas do mundo. Em 2007, a China alcanou o segundo lugar no ranking de pases exportadores, ao vender US$ 1,2 trilho ao exterior; valor superado, por pouco, apenas pela Alemanha. Em janeiro de 2009, EUA e China celebraram trinta anos de relaes diplomticas. Conhecida como diplomacia do pingue-pongue, por causa do uso do esporte para a retomada da comunicao entre os dois pases, a poltica de aproximao dos EUA com a China teve como marco a visita do presidente Richard Nixon a at ento fechada China, em 1972. Passados dois anos da morte de Mao Ts-tung, em 1979, os dois pases estabeleceram vnculos diplomticos formais. Os fatores de debilidade enfrentados por ambas as naes no decorrer da dcada de 1970, junto ao contexto de insegurana que pairava no sistema internacional durante a Guerra Fria, foram alicerces que favoreceram a aproximao entre os EUA e a China naquele perodo. Os dois pases obtiveram ganhos recprocos a partir da aproximao, por meio de fortes uxos de investimento externo norte-americano na China e posterior uxo de exportaes chinesas para os EUA. Atualmente, inegvel a concluso de que tais pases apresentam economias com grande interdependncia. O conjunto formado pela expresso Designed in California, acompanhada logo abaixo por Assembled in China, impresso no verso de muitos produtos eletrnicos, parece expressar, pelo menos, uma nuance da interdependncia de suas indstrias, mas no resume a relao entre os dois pases. A China vem desenvolvendo a fabricao e a exportao de uma pauta de produtos cada vez mais sosticados. Entender como se processou a estratgia de desenvolvimento chinesa, que resultou nas espetaculares taxas de crescimentos vericadas nos ltimos anos, de suma importncia para a anlise de qual deva ser seu comportamento nos prximos anos diante de um contexto internacional de maior diculdade. A sua interdependncia com a principal economia mundial amplica tal importncia. Com a China acostumada a crescer acima de 10% a.a., a hiptese de uma taxa de expanso de 6% do PIB, como cogitada por alguns analistas para 2009, poderia signicar o to temido cenrio de hard landing. A brusca desacelerao chinesa e/ou uma recesso de maior magnitude nos EUA, fenmenos que parecem inter-relacionados, podero trazer graves consequncias para as economias dos demais pases.
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Os reexos do comportamento dos dois pases para o Brasil so imediatos. De forma direta, EUA e China so os principais parceiros comerciais do Brasil. Qualquer solavanco naqueles pases provocar efeitos claros na balana comercial brasileira e na consequente necessidade de reviso de poltica comercial e de apoio indstria. Todavia, o efeito indireto pode ser to ou mais signicativo: a desacelerao naqueles dois pases diminui a demanda no mundo, reduzindo preos de ativos e renda, o que limita as oportunidades para o Brasil. O presente texto procura retomar o histrico de aproximao entre China e EUA, desde a dcada de 1970, na tentativa de fornecer elementos para o entendimento da estratgia de desenvolvimento daquele pas e das relaes produtivas e comerciais atualmente existentes entre ambos. A dinmica das relaes entre os dois pases mostra-se particularmente relevante no atual contexto de crise econmica mundial, no qual ambos parecem ter papel fundamental para sua superao. O trabalho est dividido em quatro sees, incluindo esta breve introduo. A segunda seo analisa o contexto internacional de reaproximao entre China e EUA, apresentando os fatores que a favoreceram e de que forma ela foi constituda. No caso da China, ser descrita a conjuntura instvel ocasionada pelo Grande Salto Adiante e a Revoluo Cultural; em relao aos EUA, sero abordados fatores que ameaavam os pilares polticos econmicos e militares do pas, como o aumento na tenso referente Guerra Fria, a Guerra do Vietn, a ruptura de Bretton Woods e os choques do petrleo. Na terceira seo, sero analisados como se constituiu a relao entre EUA e China e como se formou a relao complementar entre eles. So apresentadas as estatsticas de investimento externo direto na China e sobre o posterior uxo comercial fortemente ampliado, destacando o papel das Zonas Econmicas Especiais (ZEEs). Nessa seo, tambm brevemente avaliada a pauta de importaes dos EUA, procurando destacar como se d a presena chinesa. Por m, so apresentadas as concluses do trabalho.
2. A Nova Ordem Internacional e os Fatores de Aproximao entre EUA e China

Ao trmino das duas grandes guerras mundiais, os EUA j despontavam como a grande liderana no sistema internacional. De devedor, o pas passou a ocupar no ps-guerra a posio de credor dos pases europeus envolvidos no conito. Essa posio foi favorecida pelo fato de os EUA terem
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sido os grandes fornecedores de equipamentos blicos durante ambas as guerras, alm de arcarem com emprstimos nanceiros e, sobretudo, no terem sido atingidos diretamente durante o conito, que se desenvolveu majoritariamente alm dos territrios americanos. As vitrias nas guerras representaram a consolidao do poder militar e econmico dos EUA. Com o m da Segunda Guerra Mundial e a derrota das foras do Eixo pelas foras capitalistas ocidentais lideradas pelos EUA, uma nova ordem internacional foi construda, iniciando o perodo de polarizao da Guerra Fria, que durou de 1947 at 1989. O sistema internacional passou a ser guiado pela bipolarizao de foras que se dividiam entre a ideologia capitalista liderada pelos EUA, de um lado, e as foras socialistas guiadas pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), de outro. O sistema caracterizado pela diviso entre dois blocos antagnicos, ambos possuidores de armamentos nucleares, fomentou, no decorrer de toda a Guerra Fria, a sensao de insegurana e ameaa e, sobretudo, a preocupao iminente da possibilidade de uma guerra efetiva. Do m da Segunda Guerra Mundial at a dcada de 1970, os EUA ampliaram seu poder poltico, por meio da competio militar com a Unio Sovitica, e expandiram sua riqueza com base em relaes econmicas complementares e dinmicas com outros competidores [Fiori (2005, p. 89)]. Foi no cenrio internacional de convivncia entre poderes antagnicos que se desenvolveram as relaes entre a China e os EUA. Inseridos na bipolaridade da Guerra Fria, tanto a Unio Sovitica quanto os EUA buscavam meios de expandir seus domnios alm de seus territrios, com o objetivo de conter o avano do poderio de seus respectivos adversrios e manter reas de inuncia. nesse contexto que a China acabou por desempenhar uma poltica externa de dinmica pendular. Na tentativa de aproveitar o contato com ambas as potncias, usufruiu dos fatores externos favorveis para traar seu desenvolvimento nacional, iniciado primeiramente com a proximidade da Unio Sovitica, que fornecia recursos dos quais a China era carente, sobretudo alimentos e auxlios ao desenvolvimento industrial. No entanto, com o rompimento dessa relao durante a dcada de 1960, deu-se incio proximidade da China com os EUA, que legalmente comeou com o m do embargo comercial em 1971 e com a aceitao da entrada da China na Organizao das Naes Unidas (ONU). Durante esse perodo, tanto a China quanto os EUA se preocupavam com o avano das tropas soviticas em direo ao Leste Asitico. Alm disso, a China buscava meios de se recuperar das mazelas provocadas
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pelas polticas realizadas por Mao Ts-tung durante o Grande Salto Adiante (1958-1960) e a Revoluo Cultural (1966-1976). Ainda durante a dcada de 1970, as consequncias dessa poltica estavam enraizadas na economia chinesa, que, por sua vez, encontrava-se enfraquecida. Os EUA, por outro lado, tambm preocupados com a inteno de estratgia ofensiva da URSS, vislumbravam na aproximao com a China uma possibilidade de conter o avano da inuncia e do domnio sovitico. Somado a esse ambiente de insegurana internacional, os EUA enfrentavam, durante a dcada de 1970, uma crise de hegemonia que abalava os pilares polticos e econmicos do capitalismo norte-americano e suas foras militares. A ruptura do Sistema de Bretton Woods teve consequncias drsticas no sistema monetrio internacional, que passou a vigorar em um ambiente desregulado de no sistema, alm de incorrer na apreciao do dlar, que inuenciou diretamente no uxo comercial internacional, ocasionando dcits comerciais histricos. Alm disso, o pas acabara de ser derrotado na Guerra do Vietn e ainda enfrentava as crises de 1973 e 1979 do aumento de preos do petrleo. A economia norte-americana, junto ao sistema capitalista, passava por um perodo de contrao no qual as bases polticas, econmicas e militares encontravam-se ameaadas.
O Enfraquecimento das Estruturas Polticas, Econmicas e Sociais Chinesas

Durante a Revoluo Comunista, a China caracterizava-se fundamentalmente por extensa populao, baixo grau de desenvolvimento das foras produtivas, alm da escassez de disponibilidade de terra agricultvel. O pas apresentava uma herana histrica enraizada na carncia de alimentos, em conjunto com a populao em rpido crescimento, no qual o fornecimento agrcola no acompanhava as necessidades da populao. Durante a dcada de 1950, os emprstimos concedidos pela URSS eram indispensveis para o desenvolvimento do setor industrial chins, alm de fornecerem recursos alimentcios para a China. A relao com a URSS era fundamental na importao de bens de capital e de gros. A China necessitava de um excedente agrcola cada vez maior para suprir a demanda da populao nacional e manter o desenvolvimento da indstria pesada. O governo de Mao Ts-tung enfrentava diversos desaos e questionamentos a respeito de qual poltica econmica seria eciente para o desenvolvimento do pas. Foi nesse contexto de incerteza quanto perspectiva econmica futura da China que Mao lanou, em 1958, o Grande Salto Adiante.
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Como forma de solucionar os limites advindos da agricultura para o desenvolvimento do setor industrial, Mao props elevar a produo agrcola por meio de incentivos morais e mobilizao das massas para sanar as carncias internas do pas A poltica do Grande Salto Adiante apresentava metas estratgicas centrais de aumento da produo agrcola como forma de impulsionar o crescimento industrial. Para alcanar tal objetivo, seria necessrio promover uma nova escala de organizao social, com a mobilizao dos camponeses e suas famlias para novas tarefas que expandissem a produo agrcola. Foram criadas as comunas populares na China rural, pondo m aos lotes privados que existiam at ento. No total, criaramse 26 mil comunas, que compreendiam 99% da populao rural chinesa [Spence (1990, p. 545-547)]. A estratgia de Mao acabou incorrendo na acelerao dos investimentos na indstria pesada por meio de trocas desfavorveis em relao agricultura e ao consumo interno. As consequncias do Grande Salto foram desastrosas. A quantidade mdia de gros por pessoa no campo decaiu fortemente. Entre 1959 e 1961, cerca de 30 milhes de pessoas foram desviadas da agricultura para o setor industrial. Como resultado, a produo agrcola de 1961 foi 31% menor do que a de 1957; a prioridade foi dada alocao de alimentos nas reas urbanas como fonte para o desenvolvimento industrial. O resultado foi a fome em grande escala, que acarretou a morte de 20 milhes de pessoas entre 1959 e 1962. Os efeitos se prolongaram na populao chinesa, sobretudo nas crianas, afetadas pela desnutrio crescente [Spence (1990, p. 550)]. O fracasso do Grande Salto Adiante ocorreu simultaneamente ao declnio das relaes entre China e URSS. Inicialmente, a China dependia da assistncia tcnica sovitica para o desenvolvimento industrial interno, alm de visualizar na URSS o apoio contra as ameaas norte-americanas que vinham de Taiwan.2 O incio do enfraquecimento da relao entre os pases se deu por causa de divergncias quanto a algumas atuaes polticas da revoluo comunista.
2 Taiwan sempre pde ser considerada um caso diferente das demais provncias chinesas. Habitada inicialmente por aborgines malaio-polinsios, a ilha recebeu os migrantes chineses apenas no m do sculo XVI e somente em 1885 tornou-se uma provncia, sendo at ento uma diviso administrativa da provncia de Fujian. De 1895 at 1945, foi ocupada pelo Japo e logo aps tornou-se o destino dos nacionalistas que perderam a guerra civil para os comunistas. A partir da dcada de 1950, foi fomentado o desenvolvimento industrial direcionado produo de bens de consumo leves para substituir importaes e, uma dcada depois, em setores de eletrnicos voltados para exportao, tendo sido relevante o investimento dos EUA e do Japo. Para maiores detalhes sobre a trajetria de Taiwan, bem como da relevncia da inuncia norte-americana e japonesa, ver Fairbank e Goldman (2007, captulo 17).
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Com a morte de Josef Stalin e a ascenso de Nikita Kruschev ao poder na URSS, os desgastes entre as naes se ampliaram. Mao e Kruschev divergiam quanto expanso do sistema comunista e atuao externa dos pases na disseminao dos ideais da revoluo. Kruschev se mostrava a favor da defesa da poltica de coexistncia pacca com o Ocidente, enquanto Mao observava as foras capitalistas com grande hostilidade. Outro fator que inuenciou no desgaste entre os pases foi a recusa de Kruschev em disponibilizar para a China os conhecimentos tecnolgicos soviticos para a construo de armamentos nucleares, pois alegava que Mao assumira uma postura extremamente belicosa que ia de encontro poltica externa mais pacca defendida por Kruschev. Assim, nesse contexto de desacordos, em 1960 a relao entre as naes se encontrava profundamente deteriorada. Durante a dcada de 1960, a China encontrava-se enfraquecida interna e externamente. O rompimento das relaes com a URSS foi desgastante, enquanto os efeitos do Grande Salto mostravam-se enraizados na populao nacional. O Partido Comunista perdia foras e a imagem de Mao estava desgastada perante a populao por causa das perdas econmicas provocadas. Alm da insatisfao do povo, havia muita divergncia dentro do prprio partido, que ocasionava o aprofundamento da diviso de opinies e a crescente incerteza entre a populao quanto defesa ou no do Partido Comunista. Foi nesse contexto de divergncia partidria, de diculdades econmicas internas e de descrena da populao chinesa, que Mao lanou, em 1966, a chamada Grande Revoluo Cultural Proletria. A Revoluo Cultural tinha como estratgia fundamental difundir os ideais do Partido Comunista e conter as foras de oposio tanto no partido quanto na populao nacional. Para alcanar tal objetivo, utilizou-se a produo de discursos, artigos e fotograas como forma de disseminar a ideia de autoconana e sacrifcio da populao, ressaltando a importncia da mobilizao das massas para o crescimento da economia chinesa [Spence (1990, p. 563)]. A vigilncia era rigorosa contra os que tentavam subverter a revoluo e pautava-se no papel fundamental do exrcito, que controlava os opositores. No m de 1966, a difuso dos ideais da revoluo tornou-se mais rigorosa e violenta, o que resultou em lutas mais profundas, alm de constantes mortes. Havia tambm conitos entre faces opostas de trabalhadores e estudantes, que muitas vezes tinham resultados fatais. Os lderes da revoluo defendiam um ataque profundo contra os quatro velhos elementos da sociedade chinesa velhos costumes, velhos hbitos, velha cultura
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e velho pensamento. O Exrcito de Libertao Popular (ELP) voltava-se contra qualquer indivduo que demonstrasse alguma simpatia por ideologias ocidentais e pensamentos radicais contrarrevolucionrios, ou at contra quem impedisse a atuao dos revolucionrios, resultando em milhares de mortes.3 O sistema de Mao era difundido por meio do alto poder de manipulao, alm de campanhas macias de terror e intimidao. Tudo o que no se encaixava no sistema socialista e na ditadura do proletariado era destrudo [Spence (1990, p. 570-571)]. Estima-se que a Revoluo Cultural e os abusos cometidos em seu decorrer resultaram em um milho de mortes, ocasionando ainda a destruio do sistema educacional do pas, enormes tenses dentro do exrcito e da poltica nacional e o enfraquecimento da imagem de Mao Ts-tung e do Partido Comunista chins [Fairbank e Goldman (2007, p. 356 e seguintes)]. Alm disso, durante a dcada de 1960, os lderes da Revoluo Cultural voltaram-se contra a URSS e as foras ocidentais, traando uma estratgia de desenvolvimento mais autnoma, pautada na mobilizao das massas populares por meio da difuso dos princpios socialistas. No entanto, por causa das mazelas provocadas pelo Grande Salto e pela Revoluo Cultural, o regime comunista encontrava-se enfraquecido internamente com a profunda descrena da populao nacional na atuao de polticas ecientes. Somava-se a esse desgaste interno a preocupao com o avano das tropas soviticas, que se aproximavam de territrios chineses. Foi nesse contexto de desequilbrios internos e ameaas externas que a aproximao com os EUA emergiu como um meio de conter a expanso sovitica e, de alguma forma, sanar as debilidades da economia interna chinesa. Paralelamente a esse contexto, os EUA tambm enfrentavam desequilbrios que ameaavam sua liderana internacional.
As Mudanas na Atuao Internacional Norte-Americana

Ao trmino da Segunda Guerra Mundial e com o incio da Guerra Fria, os EUA despontavam como a grande potncia hegemnica do sistema internacional. Como observado anteriormente, o pas saiu da guerra como credor e principal fornecedor de auxlios, emprstimos e investimentos
3 Foram realizadas tcnicas de humilhao pblica e a violncia se aprofundou ferozmente. Foram criadas as Escolas de Quadros Sete de Maio, que combinavam trabalho agrcola intenso com o constante autoexame e o estudo das obras de Mao. As condies de vida nesses locais eram miserveis; a liberdade era contida em uma combinao de doutrinao incessante junto ao rduo trabalho [Spence (1995, p. 577-580)].
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para a reconstruo no ps-guerra dos pases capitalistas aliados. No entanto, a partir do m da dcada de 1960, parecia ser o m da era de ouro do sistema capitalista, iniciando-se o perodo de crise dos anos 1970. Diversos fatores foram responsveis pelo enfraquecimento da presena internacional americana e pelo cenrio de contrao do sistema capitalista, destacando-se eventos tais como a derrota na Guerra do Vietn, a ruptura do sistema monetrio internacional de Bretton Woods e os choques do petrleo, que, juntos, abalaram a estrutura militar, poltica e econmica dos EUA durante a dcada de 1970. O envolvimento dos EUA na Guerra do Vietn foi iniciado durante a dcada de 1950 com o nanciamento e o apoio logstico dado aos franceses aps a Guerra da Coreia. A guerra com o Vietn estava inserida na estratgia dos EUA de luta pela hegemonia no Sudeste Asitico e de conteno da expanso das foras soviticas. A presena militar norteamericana na regio cresceu de forma lenta no decorrer da dcada de 1950 e se acelerou durante a dcada de 1960 at o ataque efetivo ao Vietn do Norte, em 1968. Os EUA acabaram se comprometendo de forma cada vez mais profunda durante o governo de John Kennedy e, em 1968, a despeito da resistncia interna e do isolamento internacional, j havia cerca de 500 mil soldados americanos na regio do conito. Os EUA encontravam-se isolados internacionalmente e existiam cada vez mais questionamentos internos. As baixas durante a guerra foram numerosas, o que incitou o aprofundamento de movimentos sociais de contestao ao conito, que pregavam o pacismo e a contracultura. A insatisfao era profunda na sociedade. Assim, j no governo de Richard Nixon, em 1973, os EUA decidiram retirar-se da guerra, por meio dos acordos de paz assinados em Paris [Fiori (2000, p. 111-112)]. A derrota na guerra abalou o poder militar norte-americano, alm de suscitar o enfraquecimento da credibilidade interna e internacional da nao, j que grande parte da populao nacional americana e da comunidade internacional fora desfavorvel invaso do Vietn, considerando-a ilegtima. Paralelamente derrota americana na Guerra do Vietn, ocorreu a ruptura do sistema de Bretton Woods, acordado ao m da Segunda Guerra Mundial sob a liderana dos EUA, com a participao de 44 pases aliados capitalistas. O sistema deu incio ao regime monetrio internacional do padro ouro-dlar, baseado em taxas de cmbio xas e com a manuteno
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do preo ocial do ouro indexado ao dlar. Bretton Woods realizava ainda o controle de uxos de capital de curto prazo, alm de criar o Fundo Monetrio Internacional (FMI), que, em conjunto com os EUA, seria o responsvel pela reconstruo dos pases capitalistas aliados afetados pelos estragos da guerra. A posio norte-americana nesse momento era muito forte, pois praticamente todos os pases aliados haviam tomado emprstimos dos EUA durante a Segunda Guerra Mundial. Ademais, grande parte das reservas mundiais de ouro estava sob o domnio da economia norte-americana. O auxlio dos EUA aos pases aliados durante o ps-guerra foi fornecido de diversas formas: promoo de investimentos diretos, abertura das importaes americanas, ajuda externa direta realizada por meio de doaes, transferncia de tecnologia e tolerncia com tarifas protecionistas, alm de ajuda para promover desvalorizaes no cmbio das naes aliadas como forma de incentivar a competitividade internacional desses pases. No entanto, o sucesso desse conjunto de medidas proporcionou s economias dos pases aliados um grau de crescimento mais acelerado at do que o experimentado pelos EUA, que, de fato, registravam cada vez mais reduo do supervit comercial e de conta-corrente, que acabaram se transformando em dcits em 1971 [Serrano (2005, p. 186)]. Alm disso, j se vericava um elevado dcit na balana de pagamentos por causa da grande sada de capitais resultante de investimentos externos diretos, ajuda externa, gastos militares no exterior e emprstimos para os demais pases. A valorizao do dlar acabou sendo responsvel pelo crescimento do dcit comercial americano, que correspondia a uma tentativa de obteno de saldos comerciais crescentes dos demais pases industrializados, seguindo a estratgia de que exportar seria a soluo para todos, menos para os EUA, cuja soluo era importar barato. Em 1975, as importaes totais norte-americanas apresentaram incremento de 143% em comparao ao ano de 1970. A balana comercial dos EUA no perodo em questo mantinha o supervit de US$ 10,7 bilhes. No entanto, em 1980 o valor total das importaes norte-americanas superou em 15% o valor das exportaes, incorrendo no dcit comercial de US$ 32,3 bilhes. J em 1995 o dcit comercial americano, de US$ 187,9 bilhes, foi cerca de seis vezes maior do que o ocorrido em 1980. Desde ento, os
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EUA apresentaram dcits comerciais cada vez mais signicativos (ver Grco 1).
GRFICO 1
Balana Comercial de Bens dos EUA: 1970 a 2007

(Em US$ Bilhes)
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da United Nations Commodity Trade Statistics Database (UN Comtrade).
A controvrsia sobre a sustentabilidade do dcit em conta-corrente dos EUA longa e no ser objeto deste trabalho. Existe uma grande e diversicada amostra de trabalhos que apontam desde a insustentabilidade do dcit americano, variando a concluso sobre o prazo em que um penoso ajuste se daria, at autores que no atribuem tanta preocupao com sua possvel reverso ou no [ver Obstfeld e Rogoff (2000 e 2004), Weller (2006), Truman (2005) e Edwards (2005)]. Outros autores percorrem um caminho distinto e concluem no s pela sustentabilidade, mas tambm pela relevncia do dcit norte-americano para a economia mundial. Dooley et al. (2004) argumentam que o dcit em conta-corrente dos EUA no apenas sustentvel, mas tambm parte integral de um sistema monetrio internacional bem-sucedido, baseado em uxos lquidos de poupana dos pases perifricos (pobres) para os centrais (ricos), ou seja, de dcits em conta-corrente para o centro e supervits para a periferia (p. 2). A rpida industrializao dos pases da periferia em especial do Leste Asitico e notadamente a chinesa requer um
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grande uxo de entrada de investimentos externos diretos e, dessa forma, um grande dcit na conta-corrente dos pases desenvolvidos na proviso de seu colateral. De qualquer forma, a natureza do dcit dos EUA encontra-se na denio de uma estrutura industrial cujo incio se observa j em meados da dcada de 1980 e que teve suas origens nos acontecimentos da dcada anterior. Naquela poca, os EUA enfrentavam simultaneamente os efeitos causados pela derrota no conito com o Vietn, responsvel pelo aumento do ritmo do crescimento dos salrios nominais norte-americanos, que, por sua vez, acarretaram a acelerao inacionria, na medida em que os reajustes salariais eram repassados para os preos. No entanto, as margens de lucros nominais no subiram o suciente para compensar o aumento do ritmo de crescimento dos custos salariais, o que incitava o descontentamento do setor empresarial [Serrano, (2005, p. 191)]. O regime de cmbio nominal xo e a elevao da inao ocasionaram a progressiva deteriorao da competitividade externa da economia americana. Isso aumentou a presso interna dos setores expostos concorrncia externa para que o governo americano efetuasse, por conta prpria, a desvalorizao cambial do dlar como forma de estimular a competitividade dos produtos norte-americanos [Serrano (2005, p. 194)]. Dessa forma, os EUA enfrentavam um grande paradoxo, pois o prprio sucesso da estratgia americana de reconstruo e desenvolvimento dos demais pases capitalistas (que aceitava desvalorizaes cambiais desses pases) estava reduzindo progressivamente os supervits comerciais e de conta-corrente americanos. Nesse caso, a maneira mais simples de melhorar a competitividade externa americana seria por meio da desvalorizao do dlar. No entanto, o padro monetrio de Bretton Woods impunha aos EUA a necessidade de manter xo o preo ocial do ouro em dlar. Essa medida impedia os EUA de desvalorizar ou valorizar sua moeda em relao s moedas dos demais pases, pois no podiam modicar o preo nominal do ouro em dlar. Nesse sentido, os EUA e o governo Nixon enfrentavam um dilema da necessidade de valorizar o cmbio e, ao mesmo tempo, a impossibilidade de faz-lo, dentro das regras do Bretton Woods. Diante dessa contradio, o presidente Nixon tomou a deciso unilateral de abandonar a conversibilidade em ouro do dlar, alm de impor uma tarifa extra sobre todas as importaes, como forma de conter o avano do dcit comercial [Serrano
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(2005, p. 195-196)]. J em 1973, introduziu o regime das taxas de cmbio utuante e, no obstante, o Fed decidiu subir unilateralmente a taxa de juros em 1979, como resposta ao signicativo crescimento de europeus e japoneses e com o objetivo de retomar a supremacia do dlar como moeda de reserva. Essa medida deagrou uma crise de liquidez nos pases em desenvolvimento e resultou denitivamente no m de Bretton Woods. A ruptura do sistema de Bretton Woods foi acompanhada de uma desregulamentao do sistema nanceiro em escala global, acarretando ainda a instabilidade das taxas de cmbio e das de juros reais, que apresentaram aumento signicativo nos pases desenvolvidos. O m do regime monetrio de Bretton Woods resultou na existncia de um no sistema monetrio internacional, alm da falta de disciplina ou a regulao do mercado internacional de moedas e a inexistncia de regras quanto ao funcionamento do sistema internacional de taxas de cmbio e ainda um desequilbrio extraordinrio no cenrio internacional [Baumann et al. (2004, p. 224)]. A ausncia de conversibilidade em ouro concedeu ao dlar e aos EUA a liberdade de variar sua paridade em relao s moedas dos outros pases conforme sua convenincia, por meio da variao da taxa de juros [Serrano (2002, p. 8-9). Assim, a armao do dlar na economia mundial colocou os EUA em uma posio macroeconmica singular, por emitirem a moeda internacional e xarem automaticamente a taxa de juros, independentemente das intervenes dos outros pases no mercado de cmbio. Os EUA no enfrentavam qualquer restrio de balano de pagamentos, j que seus elevados dcits em transaes correntes so nanciados em sua prpria moeda, o que lhes concede uma autonomia econmica nica [Medeiros (2005, p. 141)]. Por m, aprofundando o enfraquecimento da posio norte-americana no cenrio internacional, ocorreram tambm, durante a dcada de 1970, os choques de petrleo realizados pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep). A partir de 1971, a Opep passou a pressionar por reajustes no preo internacional do petrleo e por maior participao nos royalties da commodity. Os EUA, para manter boas as relaes com os pases rabes e ainda zelar pela segurana energtica domstica, aceitou reajustes de quase 50% do preo do petrleo internacional e, ao mesmo tempo, em 1971, comearam a ampliar suas importaes de petrleo com origem nos pases da Opep. Em agosto de 1973, como parte da poltica de segurana energtica, os EUA congelaram o preo do petrleo domstico com o objetivo de evi-
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tar a explorao predatria e aboliram denitivamente as cotas ociais de importao da commodity, o que resultou em um aumento da demanda do petrleo importado dos pases da Opep. A poltica energtica americana priorizava a preservao e a ampliao das reservas internas americanas e, simultaneamente, a garantia de abastecimento aos EUA. Paralelamente a essa poltica energtica protecionista americana, ocorria a Guerra do Yom Kippur entre os pases rabes (Egito e Sria) e Israel, deagrada em represlia ao apoio dado pelos EUA e pases da Europa Ocidental a Israel [Serrano (2005, p. 199)]. O conito foi considerado o estopim para o incio do choque do petrleo. Membros rabes, detentores de aproximadamente dois teros das reservas mundiais, decidiram cortar o suprimento de petrleo, o que ocasionou um aumento de 70% do preo internacional do insumo. Dessa forma, o primeiro choque do petrleo foi resultado direto do conito distributivo entre os pases produtores e os pases desenvolvidos, dentro do contexto de questionamento da liderana internacional norte-americana [Serrano (2005, p. 199)]. Os choques tiveram inuncia signicativa na economia norte-americana, j que esta dependia do insumo para sua expanso, alm de resultarem na desacelerao do crescimento mundial. Ainda nesse ambiente de instabilidade, em 1979, sob o impacto da revoluo no Ir, ocorreu o segundo choque do petrleo, que fez o preo internacional do produto quase triplicar, levando o mercado internacional novamente ao caos. A produo iraniana foi interrompida, o que resultou em uma reduo de oferta de 4 milhes de barris de petrleo por dia e ocasionou a apreciao dos preos, que passaram de US$ 13 para US$ 34 o barril [Torres (2005, p. 326)]. As aes da Opep resultaram no m do regime energtico, que sustentava o crescimento barato da economia mundial durante os anos 1950 e 1960. A conjuntura instvel vericada na dcada de 1970 marcou o m da chamada era de ouro da economia mundial capitalista, evidenciado por baixo crescimento econmico, inao acelerada e desequilbrio monetrio no mbito internacional. Foi nesse contexto que ocorreu a reaproximao entre EUA e China. Os EUA consideravam a aproximao com a China uma alternativa favorvel que fornecesse meios para manter sua hegemonia internacional. A China seria uma fonte lucrativa provedora de recursos, como mo de obra barata, possibilitando reduo nos custos de produo, ao fornecer ampla gama de manufaturas com preos reduzidos e representar uma imensa fonte de demanda para os produtos norte-americanos, graas a sua ele-
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vada populao. Alm disso, a China seria importante na expanso da inuncia poltica dos EUA na regio asitica e poderia conter a expanso sovitica na regio. Para a China, que tambm se encontrava enfraquecida, a relao com os EUA seria vantajosa como forma de mitigar o desgaste da imagem interna do Partido Comunista, alm de ser importante na conteno das foras soviticas que avanavam a caminho de territrios chineses e, principalmente, como fonte de recursos para a modernizao da economia e da indstria chinesas, contribuindo para o desenvolvimento do pas. Construa-se, assim, uma relao complementar entre os pases, que compreendeu trocas comerciais signicativas e intercmbio de conhecimentos tecnolgicos cruciais para o desenvolvimento chins.
3. A Abertura Chinesa ao Ocidente e a Relao Sino-Americana

Como visto na seo anterior, tanto a China quanto os EUA enfrentavam profundos desequilbrios durante a dcada de 1970, evidenciando fragilidades polticas, econmicas e militares em ambas as naes. Outro fator comum com que os dois pases se deparavam era o avano das tropas soviticas no Leste Asitico. A China preocupava-se com as foras soviticas em expanso prxima aos territrios chineses, enquanto os EUA se preocupavam com a conteno da prpria expanso do domnio do sistema socialista em conjunto com as tropas da URSS. A economia internacional, sob a gide norte-americana, enfrentava um perodo de signicativa contrao. Segundo Wallerstein (1981, p. 5), so esses cenrios de contrao do poder central, condutor do sistema capitalista, que permitem a ocorrncia de realocaes produtivas no sistema internacional. Na teoria que cou conhecida como desenvolvimento a convite, o pas hegemnico no cenrio internacional percebe como alternativa favorvel o contato com naes perifricas que forneam meios de reduo nos custos de produo e, sobretudo, polos de incremento da demanda efetiva. O deslocamento de domnios do capitalismo acaba por produzir modicaes na diviso internacional do trabalho e nas relaes centro-periferia. Por meio da relao com a China, os EUA, como estratgia de sustentao de sua posio hegemnica no cenrio global, buscaram beneciar-se de fontes de mo de obra barata como forma de reduo nos custos de produ-
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o, da importao de manufaturas com custos reduzidos, alm do crescente mercado interno localizado na China. Com a aproximao dos EUA, a China seria favorecida pelo uxo comercial entre as naes, que acabaria por propiciar ganhos com o intercmbio de conhecimentos tecnolgicos que seriam utilizados para a modernizao da economia chinesa e contribuiriam para o desenvolvimento da nao. Soma-se a isso o interesse de ambas as naes em conter o avano do poder sovitico no Leste Asitico. Assim, os fatores de debilidades enfrentados pelos pases favoreceram a convergncia de interesses, resultando na aproximao que gerou benefcios para ambas as naes. A poltica isolacionista traada pela China aps a ruptura com a URSS no poderia ser mantida, sobretudo se o pas desejasse desenvolver seus aparatos tecnolgicos. Havia a necessidade de assistncia dos conhecimentos estrangeiros para o desenvolvimento industrial e tecnolgico chins, como no caso da explorao petrolfera, que carecia de tecnologias mais avanadas para se expandir. Esse contexto permitiu que os chineses percebessem na aproximao com os EUA a possibilidade de intercmbio de conhecimentos como forma de desenvolver sua economia interna [Spence (1990, p. 583-584). Paralelamente, nos ltimos anos da dcada 1960, a China almejava um assento na ONU e o direito de voto no Conselho de Segurana que Taiwan detinha desde 19494. Com a ajuda de pases no alinhados, os EUA admitiram, em 1971, a entrada da China na ONU, ocasionando, assim, a retirada de Taiwan. Para organizar previamente as relaes ociais entre os pases, foram realizados encontros sigilosos entre polticos, como a ida China do assessor de Segurana Nacional norte-americano, Henry Kissinger, recebido pelo primeiro-ministro chins, Chou En-lai, que teve papel fundamental na aproximao dos EUA. Em 1972, as relaes entre os pases foram devidamente ocializadas com a visita de Nixon China e a assinatura de acordos que abrangiam esferas comerciais e militares com o Ocidente. Os chineses reconheceram a utilidade ao acesso tecnologia estrangeira para compor o desenvolvimento do pas.
4 Desde a deciso do presidente Truman, em 1957, de proteger Taiwan de uma possvel invaso da Repblica Popular da China, durante a Guerra da Coreia, Taiwan fora uma forte aliada dos EUA, fornecendo base militar e se beneciando com o comrcio americano. Ver nota 3.
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Segundo Spence (1990), Mao havia perdido credibilidade com suas polticas de abusos intensos. Assim, por meio dessa relao com os EUA, tinha o objetivo de rearmar a ordem nacional, depois dos estragos causados pela Revoluo Cultural, e estabilizar a economia e a populao chinesa rumo a um desenvolvimento mais prspero, alm de fortalecer a posio estratgica e econmica chinesa frente URSS. Por outro lado, Nixon estava com a imagem desgastada interna e externamente por causa da hostilidade com a Guerra do Vietn. Assim, ambas as naes visualizavam a oportunidade nica de realinhamento como forma de solucionar desgastes polticos e econmicos internos e internacionais. A abertura das portas para o intercmbio estrangeiro foi favorecida pela assuno de polticos que defendiam a estratgia de crescimento mais dinmico que abarcasse a utilizao de tecnologias estrangeiras por meio de know-how e de fontes de nanciamentos externos, mas que ao mesmo tempo preservasse a integridade nacional do pas. Chou En-lai e Deng Xiaoping eram exemplos de defensores dessa inovao polticoeconmica. Deng Xiaoping, como vice-primeiro-ministro, em seu discurso realizado na ONU, em 1974, anunciou a especicidade que defendia para a estratgia de desenvolvimento chinesa, combinando polticas de desenvolvimento interno e intercmbio com mercados internacionais [Spence (1990, p. 599)]. Deng propunha levar adiante as Quatro Modernizaes (agricultura, indstria, cincia e tecnologia e foras armadas) por meio de uma postura mais aberta da China absoro de conhecimentos e tecnologia estrangeiros, mas fundamentada na interveno do Estado como principal condutor dessa nova dinmica poltica de desenvolvimento. A dinmica de desenvolvimento utilizada por Deng para o crescimento interno da China e sua insero no cenrio internacional vai ao encontro do argumento de Arrighi (1997, p. 152), que considerava fundamental para a ascenso de uma nao a conjuntura sistmica internacional favorvel, em conjunto com mecanismos internos implementados pelos Estados. Arrighi reconhece o papel fundamental do Estado como forma de estimular os incentivos s inovaes, criando condies que possibilitem alteraes na posio hierrquica do sistema. Os Estados so capazes de recriar condies polticas favorveis que estimulem o desenvolvimento da economia. Segundo o autor, as modernizaes promovidas pelo Estado e a abertura comercial restituda quando Deng assumiu o governo foram fatores preponderantes para o crescimento chins. A China apresentava vantagens
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competitivas inigualveis que contriburam para a atrao de investimentos estrangeiros5, como baixo salrio e, sobretudo, o uso de tcnicas que empregam mo de obra instruda, barata e de alta qualidade. Esses fatores favorecem o aprimoramento da diviso social do trabalho para a produo e, por sua vez, acabam por facilitar condies de inovaes por meio do uso intensivo de conhecimentos tecnolgicos [Arrighi (2008, p. 372)]. Nesse sentido, importante enfatizar que a estratgia de expanso da economia chinesa compreendeu mecanismos de desenvolvimento nacionais e baseados nos mercados internacionais, liderados fundamentalmente pelo poder do Estado. No mbito nacional, alm das reformas promovidas pelo Estado, podem-se destacar a importncia dos gastos pblicos para o crescimento da economia chinesa e ainda o extenso volume de investimentos estatais, sobretudo em capital xo, que j na dcada de 1980 correspondiam a mais de 35% do PIB do pas. As Quatro Modernizaes promovidas por Deng a partir do nal da dcada de 1970 estabeleceram melhorias nos principais setores da economia chinesa. Entre eles, destaca-se a agricultura, que obteve reformas signicativas, como a permisso fornecida pelo Estado para que os agricultores comercializassem os excedentes da produo a preo de mercado. Alm disso, em 1979, foi iniciada a descoletivizao do campo, permitindo que famlias ganhassem lotes de produo, o que favoreceu o crescimento mdio da produo agrcola de 18% ao ano at 1983. No entanto, a distribuio dos lotes continuou sendo de responsabilidade dos governos locais. Em relao modernizao da cincia e tecnologia, foram criadas mais de 80 universidades-chave, em conjunto com realizaes de investimentos importantes em pesquisa aplicada e tecnologia, alm do envio de grupos de estudantes ao exterior para treinamento e intercmbio de conhecimento. A modernizao no setor industrial foi fundamental para o contato direto da economia chinesa com o Ocidente e, sobretudo, com os EUA. Foram criadas as Zonas Econmicas Especiais (ZEEs), localizadas nas provncias costeiras da China, cujo objetivo era a produo voltada exclusivamente para a exportao e que foram importantes para a assimilao de tecnologias avanadas. As ZEEs tinham incentivos scais e iseno de taxas de importao para mquinas especiais. A China construa unidades indus5 Arrighi (2008, p. 362) considera outra vantagem peculiar o fato de a China ser uma economia nacional protegida informalmente pelo idioma, costumes e instituies, o que torna muitas vezes necessrio aos estrangeiros o acesso a intermedirios locais.
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triais segundo as especicaes dos investidores estrangeiros e fornecia mo de obra bem treinada, com salrios competitivamente baixos, alm de garantir infraestrutura. Tambm oferecia aos investidores taxas de impostos preferenciais e vrios outros incentivos nanceiros como forma de atrair os investidores estrangeiros. Esses benefcios concedidos pelo Estado chins foram fundamentais para a crescente atrao de empresas e investidores estrangeiros. As ZEEs eram as nicas com permisso para entrada de investimentos externos diretos (IED). No restante do pas, consolidaram-se dois outros modelos industriais: township village enterprises (TVEs), que surgiram a partir da dissoluo das comunas, em 1978, e as state-owned enterprises (SOEs), empresas nanciadas por bancos estatais chineses. Nesse sentido, vlida a observao de Tavares e Beluzzo (2005), segundo a qual a expanso mundial do capitalismo sob a hegemonia americana modicou a diviso internacional do trabalho e a relao centro-periferia. A natureza e a dimenso do novo centro so radicalmente diferentes, no correspondendo diviso clssica entre um centro produtor de manufaturas e uma periferia produtora e fornecedora de matrias-primas. A economia norte-americana , simultaneamente, grande produtora de manufaturas, matrias-primas e alimentos. Assim, a sua expanso externa no se d apenas pelo comrcio, mas, sobretudo, pelas liais do grande capital nanceiro trusticado (ibid., p. 124). O processo de globalizao nanceira, iniciado durante a dcada de 1980, favoreceu o aumento extraordinrio do uxo de capitais internacionais em escala global. A expanso da grande empresa promoveu paulatinamente o aparecimento de uxos comercias entre pases que so, na verdade, comrcio entre matrizes e liais. Essa relao, ao chegar sia, muda novamente a diviso do trabalho, em que esta regio se torna grande produtora de manufaturas com preos reduzidos, graas, sobretudo, extensa fonte de mo de obra barata, especialmente na China. Simultaneamente ao contexto das reformas chinesas, os EUA, sentindo-se ameaados com o signicativo crescimento do Japo e da Alemanha, decidiram elevar a taxa de juros americana, em 1979, e implementaram a poltica do dlar forte, sobrevalorizando sua moeda frente japonesa e alem. O fortalecimento do dlar como moeda de reserva e de denominao das transaes comerciais e nanceiras promoveu profundas alteraes na estrutura e na dinmica da economia mundial [Tavares e Beluzzo (2005, p. 130). As transformaes envolveram a redistribuio da capacidade produtiva na economia mundial e incorreram em enormes dcits oramentrios e comercias dos EUA, favorecendo as economias asiticas.
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Em meados da dcada de 1980, os EUA decidiram reverter a poltica econmica de valorizao do dlar e, por meio do Acordo Plaza, de 1985, impuseram a acentuada valorizao do iene, visando reverter seu dcit estrutural na balana comercial com o Japo. A economia japonesa acabou prejudicada com sua moeda valorizada frente ao dlar, suas exportaes foram afetadas e passaram a se destinar, majoritariamente, prpria regio asitica, favorecendo, por exemplo, o aumento de investimentos japoneses realizados em territrios chineses. A China, na poca, vinha executando seu programa de reforma com grande eccia, apresentando crescimento signicativo, e mantinha ainda sua moeda desvalorizada. O programa de desenvolvimento chins era realizado por meio de uma estratgia exportadora agressiva, combinada com a atrao de investimentos externos para as zonas especiais. A economia chinesa acabou sendo beneciada com a valorizao do iene frente ao dlar, por meio de investimentos externos e incremento do uxo comercial. Os EUA rmaram-se como importadores lquidos, ou seja, como consumidores de ltima instncia da produo manufatureira chinesa. Outras caractersticas notveis da China so o elevado ritmo de crescimento das exportaes de manufaturados e o grande supervit comercial com os EUA, o que a torna exportadora de manufaturas baratas para os EUA e mercado favorvel para o destino de investimentos externos. Com o estabelecimento efetivo das relaes entre EUA e China, em 1972, percebe-se o avano das trocas comerciais entre as naes. No decorrer da dcada de 1970, o uxo comercial ampliou-se constantemente. J no incio da dcada de 1980, com o crescente volume de exportaes chinesas, observa-se o aparecimento de dcit comercial dos EUA com a China, de US$ 426 milhes, em 1985. Em 1995, o dcit americano foi cerca de 26 vezes maior do que o constatado em 1985, apresentando o valor total de US$ 11,4 bilhes. Vale destacar que, de 1985 a 1995, as importaes americanas com origem chinesa apresentaram um incremento de US$ 11,5 bilhes, alcanando em 1995 o valor total de US$ 48,5 bilhes. No obstante, o dcit comercial americano apresentou incrementos signicativos desde ento, totalizando em 2008 o valor de US$ 266,3 bilhes (ver Tabela 1).
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TABELA 1
Balana Comercial dos EUA com a China: 1975 a 2008

(Em US$ Milhes)
ANO EXPORTAES IMPORTAES SALDO COMERCIAL
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
304 3.755 3.796 4.807 11.748 16.252 41.835 71.412
159 1.161 4.222 16.261 48.506 107.615 259.829 337.745
145 2.594 -426 -11.453 -36.757 -91.362 -217.994 -266.333
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da United Nations Commodity Trade Statistics Database (UN Comtrade) e United States International Trade Commission.
O crescimento explosivo das exportaes chinesas, assim como o acmulo de supervit comercial com os EUA, foi um fator crucial para o desenvolvimento da China [Medeiros (2000, p. 320)]. Nesse sentido, a nova aliana estratgica com os EUA teve papel decisivo para o sucesso econmico chins [Fiori (2007, p. 180)]. O desenvolvimento do pas se construiu por meio de uma clara estratgia de promoo de exportaes, captao de investimento externo e ainda o acesso a nanas internacionais [Medeiros (2000, p. 337)]. Esse modelo, aliado forte presena do Estado, permitiu a criao das ZEEs, que, por meio do estmulo s exportaes e atrao de IEDs, favoreceram o acmulo de reservas internacionais.6 Por meio das ZEEs, os chineses passaram a sustentar uma continuada elevao da taxa de acumulao interna de capital e uma rpida incorporao de novas tecnologias mediante o estmulo criao de joint-ventures com empresas estrangeiras, condio imposta nas zonas especiais para a implantao dessas empresas estrangeiras. A posio da China na economia mundial melhorou profundamente a partir de uma alta taxa de crescimento interno, absoro de IED e de crescimento das exportaes [Tavares e Beluzzo (2005, p. 133)]. Esse modelo de desenvolvimento possibilitou o
6 Ver Prasad e Wei (2005), para uma avaliao da importncia dos uxos de capital no provenientes do IED ou do supervit em conta-corrente na formao das reservas internacionais da China no incio do sculo XXI.
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acmulo e o intercmbio de conhecimento entre as empresas, o que favoreceu a modernizao industrial e tecnolgica da China, ampliando a absoro de tecnologias modernas e know-how. Conforme observado por Marti (2007, p.10):
As ZEEs foram concebidas para atrair investidores estrangeiros que, em troca, introduziriam na China tecnologias e mtodos modernos de administrao, com o propsito de criar um uxo de exportaes gerador de divisas, encorajados por vendas sem impostos, taxas reduzidas, tarifas menores, infraestrutura moderna, legislao trabalhista e salarial exvel e menos burocracia.
A criao das ZEEs, em conjunto com uma poltica cambial favorvel s exportaes, que priorizava a desvalorizao do yuan frente ao dlar, foi um mecanismo fundamental para o aumento da entrada dos investimentos externos diretos na China e o estmulo s exportaes. Atualmente, a China o segundo maior absorvedor de IED depois dos EUA. No entanto, a expanso mais vigorosa de IEDs destinados China se deu a partir da dcada de 1990. De 1990 a 2000, a entrada de IED na China totalizou uma mdia de US$ 30,1 bilhes, representado 6% da participao mundial. J em 2004 a entrada de IED na China mais que dobrou em relao a 2000, apresentando um total de US$ 60,6 bilhes, elevando sua participao mundial para 8% (ver Tabela 2).
TABELA 2
Fluxo de IED China, EUA e Mundo: 1990 a 2007

(Em US$ Milhes)
PASES 1990-2000 MDIA 2004 2005 2006 2007
China Entrada Sada EUA Entrada Sada Mundo Entrada Sada 492.605 492.535 717.695 920.151 958.697 880.808 1.411.018 1.323.150 1.833.324 1.996.514 109.513 92.010 135.826 294.905 104.773 15.369 236.701 22.664 232.839 313.787 30.104 2.195 60.630 5.498 72.406 12.261 72.715 21.160 83.521 22.469
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da Unctad.
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Os segmentos correspondentes a empreendimentos originados por investimento direto externo representam 20% do PIB chins. Apesar de empregarem apenas 3% da mo de obra do pas, so responsveis por 50% das exportaes chinesas e por 60% das importaes. Estima-se que o investimento externo direto contribuiu para 40% do crescimento econmico chins nos ltimos anos [Whalley e Xin (2006)]. Hoje em dia, a China destaca-se como uma grande receptora de investimentos norte-americanos, apresentando um estoque de US$ 70 bilhes de investimento das grandes multinacionais americanas. A China arma-se como o primeiro pas entre os pases em desenvolvimento em termos de renda transferida para as empresas dos EUA [Medeiros (2005, p. 171)]. Entre os anos de 1979 e 2000, perodo referente primeira fase de acelerao da entrada de investimentos na China, os EUA foram a principal origem dos investimentos externos realizados naquele pas, sendo responsveis por 22% do total. Todos os pases que formam atualmente a Unio Europeia obtiveram a mesma participao (22%), seguidos de Japo (19,5%) e Cingapura (12%).7 Os investimentos norte-americanos e europeus foram destinados principalmente a setores intensivos em capital e tecnologia [Acioly (2005)]. Nos anos recentes, cresceu a participao do Japo e de outras origens, mas os EUA continuam a ser uma das trs principais fontes do IDE na China [National Bureau of Statistics of China (2007)]. A criao das Zonas Econmicas Especiais, no mbito das reformas de modernizao a partir de 1979 e durante a dcada de 1980, foi um fator importante na capacidade chinesa de atrair investimentos externos, tanto mundiais quanto da prpria sia. As ZEEs, com o intuito de modernizar o pas, tinham como objetivo primordial o acmulo de reservas internacionais para importar bens de capital e tecnologia. nesse sentido que as exportaes ganham destaque na estratgia chinesa de crescimento. As exportaes foram um componente importante de demanda efetiva na economia chinesa, apresentando crescimento extraordinrio desde a dcada de 1970. Em 1985, o valor das exportaes foi cerca de cinco vezes maior do que em 1975, alcanando um total de US$ 25,6 bilhes. As exportaes provenientes da China j representavam 3% do total mundial
7 Excluem-se os investimentos originados de Hong Kong e Taiwan, que, juntas, representaram 59% do investimento externo direto da China. Se fossem includos esses investimentos, as participaes de EUA e Unio Europeia cairiam para 9% cada uma. Os valores referentes a Hong Kong e Taiwan deturpam as estatsticas por inclurem capitais oriundos da prpria China continental em busca do tratamento preferencial dado a investidores estrangeiros.
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em 1995, e desde ento essa participao tem apresentado incrementos signicativos (ver Tabela 3).
TABELA 3
Participao das Exportaes da China nas Exportaes Mundiais: 1970 a 2007

(Em US$ Milhes)
ANO EXPORTAES MUNDIAIS EXPORTAES DA CHINA PARTICIPAO (%)
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007
317.000 877.000 2.034.000 1.954.000 3.449.000 5.164.000 6.454.000 10.482.000 13.898.000
2.514 6.019 19.704 25.632 62.091 148.779 249.203 761.953 1.217.776
0,8 0,7 1,0 1,3 1,8 2,9 3,9 7,3 8,8
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Os EUA tm sido um importante parceiro comercial da China, compreendendo mais de 20% do destino das exportaes chinesas. Em 1972, com o m do embargo comercial dos EUA China, o uxo comercial entre as naes obteve um aumento extraordinrio. Em geral, os EUA so grandes importadores de manufaturas chinesas, enquanto a China importa dos EUA, majoritariamente, bens de capital, gros e outros insumos escassos na sua economia. Alm disso, em 1980, a concesso do tratamento de nao mais favorecida (most favored nation MFN) dos EUA China e ainda a classicao da China como nao em desenvolvimento favoreceram o aprofundamento das relaes comerciais entre ambas as naes. Essa medida resultou na reduo, pela metade, das tarifas americanas de importao de txteis e vesturios chineses. Como consequncia, a China armou-se, no incio da dcada de 1980, como a maior exportadora de txteis para os EUA, e estes se tornaram o segundo maior parceiro comercial da China.
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Desde 2000, a China o pas de maior supervit comercial com os EUA. Em 2008, o saldo comercial da China foi de US$ 266,3 bilhes, valor mais do que o dobro do segundo pas de maior supervit, o Japo (ver Tabela 4). O crescimento do supervit chins foi acelerado nos ltimos anos, tendo mais que dobrado nos ltimos cinco anos.
TABELA 4
Dcit Comercial dos EUA: 20 Principais Pases

(Em US$ Bilhes)
PAS 1996 1999 2002 2005 2006 2007 2008
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
China Canad Japo Mxico Alemanha Arbia Saudita Venezuela Nigria Irlanda Itlia Iraque Arglia Malsia Rssia Angola Frana Tailndia Coreia do Sul Taiwan Vietn Total
-39,5 -23,9 -47,7 -16,2 -15,5 -1,5 -8,2 -5,0 -1,1 -9,4 0,0 -1,5 -9,3 -0,2 -2,4 -4,2 -4,1 3,9 -11,5 0,0 -168,5
-68,7 -34,4 -73,9 -22,7 -28,3 -0,3 -5,9 -3,7 -4,6 -12,3 -4,2 -1,4 -12,3 -4,0 -2,2 -7,1 -9,3 -8,3 -16,1 -0,3 -331,9
-103,1 -49,8 -70,1 -37,2 -35,9 -8,4 -10,7 -4,9 -15,6 -14,2 -3,6 -1,4 -13,7 -4,4 -2,7 -9,4 -9,9 -13,0 -13,8 -1,8 -470,3
-201,6 -76,4 -82,7 -50,1 -50,7 -20,4 -27,6 -22,6 -19,3 -19,5 -7,7 -9,2 -23,3 -11,3 -7,6 -11,4 -12,7 -16,1 -12,8 -5,4 -766,6
-232,5 -73,2 -88,4 -64,1 -47,8 -23,9 -28,2 -25,7 -20,1 -20,1 -10,1 -14,4 -24,0 -15,1 -10,2 -12,9 -14,3 -13,4 -15,2 -7,5 -818,0
-256,3 -64,7 -82,8 -74,3 -44,7 -25,2 -29,7 -30,0 -21,3 -20,9 -9,8 -16,2 -21,1 -12,0 -11,2 -14,2 -14,3 -12,9 -11,9 -8,7 -791,0
-266,3 -74,6 -72,7 -64,4 -42,8 -42,3 -38,8 -34,0 -22,9 -20,7 -20,0 -18,1 -17,8 -17,4 -16,8 -14,8 -14,5 -13,3 -11,0 -10,1 -800,0
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da United States International Trade Commission.
Apesar da crescente importncia dos produtos chineses nos EUA, como observado em Bown et al. (2006), medidas protecionistas contra a China pouco inuenciariam os resultados em conta-corrente dos EUA, que realizam compras em larga escala de outros pases, tanto de pases em desenvolvimento (por ex.: txteis e confeces) quanto dos industrializados (por
241
ex.: ao e autopeas). Atualmente, as importaes provenientes da China representam apenas 16% da pauta total dos EUA. As importaes norte-americanas reetem fatores de longo prazo pertencentes atual estrutura produtiva do pas. A tentativa de aumento das exportaes e/ou reduo das importaes pelos EUA, derivadas de polticas que procurassem reavivar a indstria nacional, majoritariamente implicaria a necessidade de profundas reformulaes na forma de produzir. Hoje, a indstria dos EUA encontra-se inserida em uma vasta cadeia mundial, derivada, em grande parte, do prprio investimento externo direto de suas empresas, que vem sendo realizado h dcadas.8 O dcit americano elevado com a China, mas esse pas no o nico que determina sua pauta de importaes. As compras externas dos EUA so relativamente concentradas em determinadas origens e produtos, mas no h um nico mercado preponderante para o resultado nal de sua composio. A China , certamente, o grande destaque no comrcio mundial e no deixa de s-lo no caso norte-americano, mas no determina essencialmente sua necessidade de produtos vindos do exterior. China, Canad, Mxico, Japo e Alemanha explicam pouco mais da metade da pauta de importaes dos EUA, pois h uma grande faixa intermediria de pases que exportam quantidades signicativas de variados produtos (ver Tabela 5). Esses pases esto espalhados por quase todos os continentes e vendem aos EUA produtos to diversos entre si quanto commodities primrias e manufaturas de alta intensidade tecnolgica. O maior componente das importaes dos EUA so manufaturas (US$ 1,2 bilho em 2008), includo nessa categoria um amplo conjunto de produtos e suas peas, que vo desde bens intensivos em mo de obra (confeco, mveis, calados etc.) at de alta tecnologia (avies, eletrnicos etc.). Exceto pela importao de combustveis e lubricantes (US$ 487 bilhes), determinada a partir de uma dinmica prpria, de preservao de estoques nacionais, as importaes de outros tipos de produtos so reduzidas. A dependncia em relao a alimentos, bebidas e matrias-primas, exceto combustveis, signicativamente menor (US$ 118 bilhes) do que em relao aos grupos de produtos citados anteriormente.
8 Nesse sentido, ver o temor de empresas transnacionais de capital norte-americano (por exemplo, Caterpillar e General Electric) sobre as possveis clusulas buy american no pacote de ajuda do governo daquele pas em decorrncia da crise nanceira deagrada a partir do segundo semestre de 2008. Restries a importaes e/ou incentivos compra de produtos nacionais prejudicariam as transnacionais que vendem no mercado interno norte-americano bens produzidos por suas liais em plantas espalhadas pelo mundo (The Independent, 2.2.2009).
242
TABELA 5
Pauta de Importaes dos EUA por Pases em 2008
(Em US$ Bilhes)
ALIMENTOS E BEBIDAS PRODUTOS QUMICOS OUTRAS MANUFATURAS
MATRIASPRIMAS, COMBUSTVEIS E EXCETO LUBRIFICANTES COMBUSTVEIS MQUINAS, EQUIPAMENTOS DE TRANSPORTE E ELETRNICOS DEMAIS PRODUTOS
TOTAL
China 111,8 41,9 0,7 2,0 8,5 54,1 49,0 2,2 3,4 37,9 0,3 9,8 0,1 1,3 2,3 0,0 0,0 0,0 0,1 32,8 16,0 0,0 21,4 15,5 17,7 16,7 55,0 8,7 105,0 4,0 111,0 36,6 19,9 17,9 11,0 0,1 1,2 9,0 8,8 0,0 11,4 27,1 85,2 61,4
4,9
1,7
2,1
10,8
151,3
162,8
4,2 18,5 9,0 3,6 3,7 3,7 0,1 0,1 1,1 2,0 0,0 1,3
337,7 335,6 215,9 139,2 97,6 58,6 54,3 50,6 48,1 44,0 38,1 36,3
Continua
Canad
19,1
12,5
Mxico
11,8
1,5
Japo
0,7
0,6
Alemanha
1,3
0,9
Reino Unido
1,9
0,4
Arbia Saudita
0,0
0,0
Venezuela
0,0
0,2
Coreia do Sul
0,4
0,5
Frana
3,6
0,4
Nigria
0,1
0,0
Taiwan
0,3
0,3
ALIMENTOS E BEBIDAS PRODUTOS QUMICOS OUTRAS MANUFATURAS TOTAL DEMAIS PRODUTOS
MATRIASPRIMAS, COMBUSTVEIS E EXCETO LUBRIFICANTES COMBUSTVEIS MQUINAS, EQUIPAMENTOS DE TRANSPORTE E ELETRNICOS
Itlia 0,1 8,8 0,3 17,0 0,0 0,5 0,3 143,6 486,7 173,7 720,8 37,4 62,9 4,7 4,4 12,2 108,5 520,4 0,4 10,8 7,4 3,9 3,6 16,0 3,0 0,0 5,9 0,1 0,3 0,5 0,5 18,1 70,1 0,0 22,7 4,4 0,7 1,9 6,6 7,6 0,7 22,1 2,2 5,5 1,0
3,4
0,2
2,3
4,3
12,1
12,8
1,0
36,1 31,1 30,5 30,2 26,5 25,5 23,5 22,3 407,7 2.089,4
Irlanda
0,1
0,0
Brasil
2,6
2,2
Malsia
1,9
0,3
Rssia
0,3
0,1
ndia
1,2
0,5
Tailndia
3,2
0,8
Israel
0,2
0,1
Demais
28,1
9,2
Total
85,0
32,7
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da United States International Trade Commission.
243
244
As ponderaes realizadas sobre a importncia das exportaes chinesas para a economia dos EUA no devem, entretanto, ofuscar a peculiaridade da relao entre os dois pases; a China apresenta caractersticas que a tornam nica no cenrio mundial. Alm do grande volume exportado, a necessidade de importao da China tambm signicativa, o que a torna um duplo polo na economia mundial [Medeiros (2000)]: como principal produtora de manufaturas a preos reduzidos e como fonte de grande mercado para a produo mundial de mquinas e equipamentos, indstrias de tecnologia e matrias-primas. Ao mesmo tempo, a China um rico mercado a demandar a importao de diversos produtos e um grande fornecedor de manufaturas a custos reduzidos.9 Para manter seu desenvolvimento industrial, a China enfrenta desaos, como a escassez de matrias-primas fundamentais para seu avano.10 Durante a primeira metade da dcada de 1970, cerca de 70% da pauta de importao chinesa se baseava na compra de gros, sendo os EUA seu principal fornecedor. J a partir de 1975, essas importaes se reduziram graas a avanos na produo agrcola domstica. Em conjunto com o petrleo e outras commodities, a busca por importao de mquinas e equipamentos e armas sosticadas pressiona imensamente a necessidade de divisas e aumenta a importncia do mercado externo para o desenvolvimento chins. At o m da dcada de 1980, o uxo comercial entre a China e os EUA se deu, majoritariamente, via exportao de txteis, calados e produtos eletrodomsticos chineses para os EUA e exportao de mquinas e equipamentos, produtos alimentcios e tecnologias americanas para a China. No entanto, a partir da dcada de 1990, o programa de desenvolvimento industrial traado pelo Estado chins, que priorizava a realizao de
9 Ver Eichengreen e Tong (2007), no mesmo sentido sobre a China ser ao mesmo tempo um grande exportador e representar um grande mercado consumidor e as implicaes dessa peculiaridade nos efeitos dos uxos de investimento externo direto. Os vultosos uxos de investimento direto para a China no signicaram necessariamente o desvio de investimento em direo a outros pases, mas contriburam em muitos casos para seu prprio aumento. Houve aumento do IED nos pases asiticos que participam da mesma cadeia produtiva mundial que a China, apesar de concluso contrria poder ser obtida quando analisados os casos dos pases da OCDE, que sofreram queda dos uxos de IED em detrimento daqueles pases. 10 A necessidade de matrias-primas apontada por alguns autores como um dos motivos de expanso da presena chinesa na frica, objetivando a garantia de um suprimento de recursos (em especial, petrleo e gs) mais seguro do que no mercado mundial. Ver Besada et al. (2008) para uma avaliao do uxo comercial e de investimento externo direto entre a China e os pases africanos, bem como do argumento acima.
245
joint-ventures com as empresas estrangeiras, para favorecer o acmulo de know-how por meio do contato e intercmbio de tecnologias externas avanadas, possibilitou a tendncia de diversicao da pauta de exportao chinesa, que passou a apresentar incremento nas exportaes de produtos com maior contedo tecnolgico e de maior valor agregado. Durante a dcada de 1970, produtos txteis e calados correspondiam a cerca de 57% da pauta de exportao chinesa. Grande parte dessas exportaes, como descrito anteriormente, era destinada aos EUA. J em meados da dcada de 1980, a participao de bens manufaturados apresentou aumento, ultrapassando as exportaes de txteis e calados. No entanto, em 1995, as exportaes de insumos industriais, somadas exportao de mquinas e equipamentos, j representavam mais de 47% da pauta de exportao chinesa. De 1985 a 1995, as exportaes de mquinas e equipamentos sofreram incremento de US$ 30,9 bilhes, alcanando o valor total de US$ 32,2 bilhes. Observa-se uma variao extraordinria das exportaes de mquinas e equipamentos e de insumos industriais no ano de 2005, em comparao com 1995, com um incremento de 1.021% e 300%, respectivamente (ver Tabela 6). Atualmente, a participao de txteis e calados nas exportaes chinesas ainda elevada, embora se deva destacar que as exportaes de bens com maior valor agregado apresentaram crescimentos signicativos em comparao com as dcadas de 1970 e 1980. A pauta de exportaes da China signicantemente mais sosticada do que a normalmente esperada para um pas de seu nvel de renda. Polticas de governo foram capazes de desenvolver indstrias em segmentos de maior contedo tecnolgico que, sem isso, no se desenvolveriam no pas. Muito mais relevante do que o volume exportado a capacidade de se manter em setores de produtos industrialmente sosticados. O desenvolvimento de tais indstrias foi um fator relevante para as taxas de crescimento observadas na China [Rodrik (2006)]. Como observam Wang e Wei (2008), para a sosticao da pauta de exportaes chinesa, foi fundamental o papel de polticas pblicas na denio de zonas produtivas de alta tecnologia, para as quais foram estabelecidos regimes tributrios especcos e provida infraestrutura adequada. A participao das exportaes dessas zonas cresceu de 6%, em 1995, para 25%, em 2005. A sosticao da pauta de exportaes chinesa no ocorre apenas pela fabricao de produtos para os quais os componentes de maior sosticao so originados (importados) de pases desenvolvidos. Os autores
246
TABELA 6
Exportaes Chinesas por Produtos*: 1965 a 2007

1975 1985 1995 2005 2007 VARIAO 2005/1995 (%) PARTICIPAO 2005 (%)
(Em US$ Milhes)
PRODUTOS
1965
Alimentos 21,06 18,72 222,84 1.077,21 880,66 3.437,99 2.332,37 54.221,58 463,64 31.406,87 352.233,91 194.183,39 2.932,43 32.239,68 129.120,65 829,68 9.095,11 35.772,13 60.314,44 219.877,02 577.751,39 296.139,23 6.602,59 5.332,03 17.621,88 19.950,87 37,75 1.369,15 1.183,04 1.396,55 -13,6 230,5 293,3 300,5 1021,5 258,1
72,32
183,42
2.631,26
9.954,39
22.480,34
30.742,79
125,8
3 0 2 5 17 46 25
Bebida e Tabaco
13,80
Combustveis Minerais
4,98
Produtos Qumicos
50,94
Insumos Industriais
288,44
Mquinas e Equipamentos
72,69
Outros Bens Manufaturados (Calados, Artigos de Vesturio) 176,83 6.019 21.115 5.284,94 5.160,70 148.779
584,18
Outras Mercadorias
55,32
9.358,07 761.953
11.603,46 1.217.776
81,3 412
1 100
Total
1.143
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da United Nations Commodity Trade Statistics Database (UN Comtrade).
* Classicao de acordo com o SITC.
247
concluem que, apesar da importncia das exportaes baseadas na montagem de componentes importados, o incremento da sosticao da pauta chinesa apresenta tambm como fator relevante a fabricao de produtos de alto contedo tecnolgico que no so meramente montados no pas. A maior sosticao da pauta chinesa de exportaes no implica, porm, necessariamente a competio direta com a indstria norte-americana. As relaes entre os dois pases podem continuar complementares. A despeito de questes poltico-militares,11 do ponto de vista estritamente comercial, a indstria dos EUA pode continuar a se beneciar mesmo com a crescente sosticao das exportaes chinesas, sem que estas representem uma ameaa. Parte da origem da crescente sosticao das exportaes na China passa pela questo sobre o controle da produo na deteno dos projetos e especicaes de produo e a especializao, em vrios segmentos, dentro de uma mesma cadeia produtiva. Superada a fase de aproveitamento da mo de obra barata, em muitos casos, fbricas chinesas produzem em larga escala componentes de alto contedo tecnolgico que so utilizados localmente ou em outros pases, mas o controle referente a o que fazer continua em matrizes norte-americanas, japonesas ou europeias.
4. Concluses
As relaes produtivas entre China e EUA so antigas e hoje podem ser consideradas estruturais, ou seja, de difcil mudana em pouco tempo. O grande uxo de comrcio e a presena de empresas de capital de origem americana produzindo na China demonstram as fortes ligaes entre os dois pases. As relaes entre ambos so muito mais do que apenas comerciais em um sentido estrito. A possvel guerra comercial temida no cenrio internacional, com o recrudescimento do protecionismo por causa da crise econmica mundial, apesar de poder ter efeitos claros, apresentaria limites nesse caso. As relaes produtivas entre os dois pases so profundas o suciente para que no se espere uma reduo brusca da importncia relativa do comrcio entre eles, a despeito da crise econmica mundial. O IED representou um papel importante no desenvolvimento chins, e a estratgia chinesa de aproveitar a reaproximao dos EUA, na dcada de
11 O desenvolvimento tecnolgico est ligado tambm a P&D referente ao complexo militar, que, este sim, gera crescente preocupao de segmentos do governo norte-americano. De forma anloga, os EUA so percebidos pelo governo chins como a principal ameaa sua segurana militar na regio; ver Medeiros (2008, p. 263-269).
248
1970, foi fundamental para o desempenho observado atualmente. Ambas foram condies necessrias, mas apenas uma delas, ao que parece, no teria sido suciente. O desenvolvimento chins em escala quase antes nunca vista foi resultado de uma combinao peculiar de condies internacionais e nacionais. O desenvolvimento recente da China se deu via combinao de iniciativas do Estado com a implementao de polticas de crescimento econmico interno, aliada conjuntura externa favorvel. A atrao de investimentos externos e a criao de indstrias voltadas para a exportao foram partes fundamentais da estratgia de desenvolvimento do Estado chins, apesar de no esgot-la. O programa de desenvolvimento singular promovido pelo Estado chins teve como alicerces fundamentais os incentivos de desenvolvimento da economia domstica, em conjunto com a interao do mbito internacional mediante abertura comercial do pas. O modelo econmico desenvolvido pela China, em conjunto com o aparato estratgico do Estado, baseou-se na importncia das exportaes e do IED como fonte de acmulo de reservas internacionais e de know-how, fornecendo meios que possibilitassem a compra de mquinas e tecnologias avanadas como forma de modernizar o setor industrial do pas. Com o tempo, o modelo adotado permitiu China caminhar de forma mais autnoma, tornando-a, atualmente, a principal economia emergente no sistema internacional. Os EUA desempenharam papel determinante no crescimento inicial da economia chinesa. Com a relao comercial restabelecida a partir da dcada de 1970, e a abertura da economia chinesa ao Ocidente, o uxo comercial entre os pases se expandiu de forma grandiosa. O contato com os EUA foi fundamental por ser considerado um grande fornecedor de tecnologias e maquinrios avanados, alm de proporcionar intercmbios enriquecedores por meio da alocao de investimentos em territrios chineses, que favoreceram ainda o extraordinrio incremento do acmulo de divisas pela China, vitais para a importao de bens de capital. As trocas entre as naes foram bencas para ambos: os EUA ganhavam com a importao de manufaturas baratas advindas da China, enquanto a China obtinha ganhos para a modernizao industrial do pas por meio da importao de mquinas e da acumulao de conhecimentos por meio de joint-ventures. Reatar as relaes com a China foi benco para os EUA, no s no contexto de conteno do avano sovitico, mas tambm como grande fonte de mo de obra barata e abundante, boa infraestrutura, pouca regulao e um rico mercado interno provedor de uma demanda abundante por conta da elevada populao do pas. Entretanto, apesar de ser de extrema relevncia na atual composio da pauta de importaes dos EUA, a China no o nico pas a determinar
249
seu dcit comercial. Os EUA apresentam expressivo volume de compras oriundas de Canad, Mxico, Japo e Alemanha, alm de uma grande faixa de pases com participaes mdias, mas que no conjunto formam quase metade da pauta total de suas importaes. Para mudar essa caracterstica que j perdura h anos, tendo sua origem nos acontecimentos das dcadas de 1970 e 1980, a indstria norte-americana deveria passar por uma profunda transformao, cenrio pouco provvel em curto intervalo de tempo. Sem dvida, as empresas norte-americanas continuam a deter a capacidade de produzir, mas a interiorizao da produo no limite de suas fronteiras, com o emprego de mo de obra local, necessitaria de um signicativo e, talvez, demorado processo de adaptao.
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REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 16, N. 31, P. 215-252, JUN.

As Relaes Econmicas entre China e EUA: Resgate Histrico e Implicaes

Respectivamente, bacharel em Relaes Internacionais pela PUC/RJ e economista do BNDES.

AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 16, N. 31, P. 215-252, JUN. 2009

AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

2. A Nova Ordem Internacional e os Fatores de Aproximao entre EUA e China

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AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

O Enfraquecimento das Estruturas Polticas, Econmicas e Sociais Chinesas

REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 16, N. 31, P. 215-252, JUN. 2009

AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 16, N. 31, P. 215-252, JUN. 2009

As Mudanas na Atuao Internacional Norte-Americana

AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

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AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

Balana Comercial de Bens dos EUA: 1970 a 2007

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AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

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AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

3. A Abertura Chinesa ao Ocidente e a Relao Sino-Americana

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AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

Balana Comercial dos EUA com a China: 1975 a 2008

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

304 3.755 3.796 4.807 11.748 16.252 41.835 71.412

159 1.161 4.222 16.261 48.506 107.615 259.829 337.745

145 2.594 -426 -11.453 -36.757 -91.362 -217.994 -266.333

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Fluxo de IED China, EUA e Mundo: 1990 a 2007

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da Unctad.

AS RELAES ECONMICAS ENTRE CHINA E EUA: RESGATE HISTRICO E IMPLICAES

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Participao das Exportaes da China nas Exportaes Mundiais: 1970 a 2007

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007

317.000 877.000 2.034.000 1.954.000 3.449.000 5.164.000 6.454.000 10.482.000 13.898.000

2.514 6.019 19.704 25.632 62.091 148.779 249.203 761.953 1.217.776

0,8 0,7 1,0 1,3 1,8 2,9 3,9 7,3 8,8

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Dcit Comercial dos EUA: 20 Principais Pases

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Pauta de Importaes dos EUA por Pases em 2008

(Em US$ Bilhes)

ALIMENTOS E BEBIDAS PRODUTOS QUMICOS OUTRAS MANUFATURAS

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ALIMENTOS E BEBIDAS PRODUTOS QUMICOS OUTRAS MANUFATURAS TOTAL DEMAIS PRODUTOS

MATRIASPRIMAS, COMBUSTVEIS E EXCETO LUBRIFICANTES COMBUSTVEIS MQUINAS, EQUIPAMENTOS DE TRANSPORTE E ELETRNICOS

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Exportaes Chinesas por Produtos*: 1965 a 2007

(Em US$ Milhes)

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* Classicao de acordo com o SITC.

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