108 CONSTITUCIONALISMO GLOBAL: NOVAS TENDNCIAS PARA

CULTURA, SOBERANIA E O DIREITO FRENTE FORMAO DE UMA ARISTOCRACIA INTERNACIONAL Marcelo Henrique Pereira Marques1 RESUMO A humanidade est a mudar. As velhas estruturas esto sofrendo presses de foras em transformao, as quais esto varrendo as fronteiras de cultura e poltica entre os povos. Problemas antes afetos aos Estados soberanos so elevados status internacional. A tendncia da formao de blocos pode provocar a criao de uma aristocracia internacional formada por pases desenvolvidos. Somente a partir de um novo conceito de soberania e da reviso da clusula de no-interveno da Carta da ONU ser possvel a idia de um constitucionalismo global. ABSTRACT Humanity is changing. The old social structures are suffering pressures by forces at change which are sweeping cultural and political frontiers. Issues that were once concerned with sovereign States are brought into an international stature. The tendency of a formation of blocs can provoke the creation of an international aristocracy formed by a happy few developed countries. Only through a new concept of sovereignty and the revision of the UNs Charter non-intervention clause will be possible to support the idea of a global constitutionalism. PALAVRA-CHAVE: soberania. Aristocracia internacional. Constitucionalismo global. KEY WORDS: sovereignty. International aristocracy. Global Constitutionalism.
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Advogado formado pela Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro e ps-graduando em Direito Administrativo no Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar. Trabalho apresentado ao Ncleo de Direito Internacional da Universidade Federal do Paran no grupo Mecanismos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos.

Revista Brasileira de Direito Internacional, Curitiba, v.3, n.3, jan./jun.2006

109 1 INTRODUO
The international system itself is nothing other than a structure of ideas; and it has been made nowhere else than in the human mind. The international order forms the minds of those who make [or study] the international order. The masters of the world of tomorrow are the slaves of yesterday's ideas. (Philip Allot)

Inicia-se esse artigo com uma idia que vai servir de fundamento para as questes a serem posteriormente apresentadas. Esta descrio servir para enquadrar o ambiente em que se produz o texto. a viso do professor da Universidade de Nova Iorque Philip ALLOT acerca de uma aristocracia emergente no cenrio internacional. As referncias em lngua inglesa, como a que se segue, foram traduzidas de forma livre pelo autor. Assevera, pois, o professor ALLOT que:
o mito Kantiano de que uma republicanizao das constituies nacionais ir naturalmente produzir uma constitucionalizao da sociedade internacional, uma cosmo polis de retalhos, parece mais improvvel do que nunca. A Carta das Naes Unidas, uma ilusria Constituio escrita da sociedade internacional foi, e ainda , meramente a base para uma oligarquia das oligarquias internacionais no mais ns os povos das naes unidas, mas ns governos falando em nome de Estados com um Conselho de Segurana que uma monarquia coletiva, mas que faz parte do sistema governamental das Naes Unidas, suas agncia e outras organizaes internacionais, um sistema que no revela qualquer trao de presidencialismo. A conversa atual de governana e tica pblica o discurso auto-enganador e, enganador dos outros, da dual governamentaleconmica oligarquia de poucos2.

Assim, onde h exteriorizao de idias h, como corolrio necessrio, internao de idias, essas idias das mentes que esto l, tomam lugar nas mentes que esto aqui. possvel montar uma invaso, colonizar terras estrangeiras, alterar o curso da Histria de um pas, fomentar rebelies e revoluo sem pr os ps fora do se prprio pas e sem acabar por usar qualquer violncia. Onde h universalizao de idias, religiosas, filosficas ou prticas, poder haver tambm uma modificao, no meramente da Historia desse ou daquele pas, mas de toda Histria mundial. Mas qualquer tentativa de externar e universalizar idias tambm provvel de encontrar resistncia,
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ALLOTT, Philip. The Emerging International Aristocracy. In: New York University Journal of International Law and Politics, no.2 Winter 2003. p. 309.

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110 porque sempre haver outras idias no mundo, sejam elas religiosas, filosficas ou polticas. Nesse passo, a discusso a respeito da formao de uma sociedade internacional no mundo atual traz em seu bojo inmeras questes que devem ser tratadas. A situao que se vive de uma revoluo silenciosa, na qual os valores polticos e econmicos tomam lugar e a poltica externa, sempre sob o prisma do livre comrcio e abertura de barreiras, se reveste de um falso bommocismo que a promoo da democracia. No plano interno cada sociedade tem seus modos de tomar decises, de colocar prioridades nos seus fins, e a forma que isso se opera sua razo pblica. Diz John RAWLS que:
em regimes aristocrticos e autocrticos, quando o bem da sociedade considerado, isso no feito pelo pblico, se que ele existe, mas pelos seus governantes, seja quem forem. A razo pblica caracterstica de um povo democrtico: a razo de seus cidados, daqueles que compartilham o status da cidadania igual3.

No entanto, quando o autor explica que a razo pblica capaz de resolver todos os problemas atravs de um a justia eqitativa traz, em relao a esse ponto, alguns problemas a serem em resolvidos, dentre eles, o problema de estend-la (a justia) aos conceitos e princpios que se aplicam lei internacional e s relaes polticas entre os povos a jus gentium tradicional4. Assim, conceitos como democracia e justia se perdem no plano internacional. Nas palavras de Samuel HUNTINGTON:
enquanto as relaes entre grupos de civilizaes diferentes no sero intimas e frequentemente sero antagnicas, algumas relaes intercivilizacionais tm maior tendncia para o conflito do que outras. No nvel micro, as linhas de fratura mais violentas esto entre o Isl e seus vizinhos ortodoxos, hindus, africanos e cristos ocidentais. No nvel macro a diviso predominante est entre o Ocidente e o resto5.

o falso paradigma do choque de civilizaes.

RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. So Paulo: tica, 2000. p. 261. RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. So Paulo: tica, 2000. p. 295. 5 HUNTINGTON, Samuel P. O Choque de Civilizaes e a Recomposio da Ordem Mundial.. So Paulo: Objetiva, 1997. p.31.
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111 Acrescente-se, ainda, que as razes dessa diviso compreendem diversas questes como: direitos polticos versus direitos econmicos, universalidade versus relativismo cultural et cetera. H quem afirme, e HUNTINGTON enquadra-se aqui, que a idia de democratizao , sim, um conceito puramente Ocidental e sua exteriorizao pode encontrar resistncias. No foi outra a lio de Odete Maria de Oliveira ao dizer que:
a estrutura da sociedade internacional configure-se por subestruturas, vale dizer, por trs principais estruturas parciais, cada qual correspondendo a uma das reas do conjunto das reas da sociedade internacional, cujos vnculos mtuos nascem dos atores internacionais que, simultaneamente, participam destas reas6.

E segundo a autora so elas: nvel econmico, esfera poltico-militar e campos culturais e ideolgicos. A escolha dessas reas que compem a estrutura da democracia varia para cada autor, muito embora no se possa falar em democracia verdadeira ou falsa, em vez disso:
devemos reconhecer que, em escala mundial, a democracia tem de ser algo diferente do que existe dentro dos Estados-nao. Na cena global, no podemos utilizar o conceito de democracia local e suas instituies desenvolvidas em escala nacional7.

Nesse passo, consoante o pensamento de Francis FUKUYAMA, argumenta-se que:

a democracia no poder surgir em qualquer sociedade ao menos que exista uma forte exigncia interna atravs de atores locais, de lderes da sociedade civil massiva. Isso quase sua prpria definio, no se pode impor democracia em um pas que no quer ser democrtico8.

de se concluir, portanto, nas palavras de Vital MOREIRA que:

OLIVEIRA, Odete Maria. de Relaes Internacionais: estudos de introduo Curitiba: Juru, 2004. p. 161. 7 HARDT, Michael A Rede Concreta. In: Jornal Folha de S. Paulo em 01 de agosto de 2004, caderno Mais!. 8 democracy cannot come about in any society unless there is a strong domestic demand by local actors, by leaders, by massive civil society this is almost by definition, you cannot impose democracy on a country that does not want to be democratic. FUKUYAMA, Francis. What De We Know About Democracy Promotion? Discurso proferido no Hunter College, 2005, Nova Iorque. Disponibilidade: http://www.sais-jhu.edu/faculty/fukuyama/. [24/08/2005]
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no modelo tradicional do Estado Constitucional Nacional, o poder (Staatsgewalt) era uno e exclusivo. No conhecia divises no interior nem limitaes no exterior. Dentro das suas fronteiras s o seu poder se exercia. Nem outras leis, nem outras autoridades. A soberania nacional, exclusiva e inteira, era a sua divisa. (...) Com efeito, hoje esto em curso movimentos de integrao poltica, que implicam uma crescente partilha de poderes outrora considerados exclusivos do Estado nacional9.

2 SOBERANIA E O ESTADO COMO NICA FONTE DE DIREITO O professor Luigi FERRAJOLI, tido como pai do Garantismo afirma que:
a liberdade do Estado a mesma que teria cada homem, se no houvesse leis civis e nem mesmo Estado. E os efeitos tambm so os mesmos, pois, assim como entre os homens sem um senhor existe uma guerra perptua entre os Estados independentes entre si, cada Estado e no cada homem tem uma liberdade absoluta para fazer aquilo que julgar mais oportuno ao prprio interesse10.

E, realmente, a idia de soberania reside exatamente nessa liberdade que cada Estado possui de firmar seus interesses na forma que julgar mais conveniente. A averso a possveis ameaas externas da natureza da soberania, fato esse j explicado pelo Federalista HAMILTON que disse:
h na natureza do poder soberano uma impacincia no controle de que dispem aqueles que esto investido no seu exerccio a no verem com bons olho toda tentativa externa que limitar ou dirigir suas operaes11.

Com efeito, no plano interno o Estado soberano, uma vez que a fonte de suas prprias leis. Ocorre que, no plano internacional h um encontro de soberanias ou sob o esclio de FERRAJOLI:
sua soberania externa, juntando-se soberania paritria externa dos outros estados, equivale a uma liberdade selvagem que reproduz, na comunidade MOREIRA, Vital. Direito Constitucional em homenagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 329. 10 FERRAJOLI, Luigi. A Soberania no Mundo Moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 21. 11 there is in the nature of sovereign power an impatience of control that disposes those who are invested with exercise of it to look with an evil eye upon all external attempts to restrain or direct its operations. HAMILTON, Alexander, MADISON, James, JAY, John. The Federalist Papers. New York, NY, USA: Penguin, 1999. p. 107
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internacional, o estado de natural desregramento, que internamente a sua prpria instituio havia negado e superado12.

Com a devida ressalva de Umberto CAMPAGNOLO se coexiste uma pluralidade de Estados, cada um dos quais exercita seu poder e sua autoridade somente sobre os prprios sditos13, ento o Estado no pode ser soberano. Ademais, Luigi FERRAJOLI assevera que:
a partir do final do sculo XIX o paradigma hobbesiano do Leviat e a metfora antropomrfica da soberania estatal deixam de ser uma fico e so levadas a srio, abrindo espao para uma metafsica de cunho idealista e autoritrio, que reconhece o Estado como nica fonte de direito. Disso derivam duas importantes conseqncias. A primeira a j relembrada configurao dos direitos fundamentais no mais como limites externos, mas como autolimitaes da soberania do Estado, consequentemente remetidos sua disponibilidade. A segunda a elaborao da conhecida e bizarra doutrina organicista, ainda hoje no auge em quase todos os manuais de direito pblico, segundo a qual no apenas a soberania, mas tambm o povo e o territrio, podem ser considerados como outros tantos `elementos constitutivos do Estado.

Portanto, para FERRAJOLI, a prpria idia de povo no tem existncia jurdica a no ser no Estado14. J no pensar de KELSEN, de outra banda, a idia de soberania ser uma iluso se pensarmos no Estado como nica fonte de direito. Com efeito, afirma ele que se deve considerar todo o Direito Positivo, a ordem jurdica internacional, assim como todas a ordens jurdicas nacionais, como um sistema jurdico internacional15. Um nico sistema jurdico. Questo que emerge no tocante a soberania advm da Carta da ONU no seu art.2 no qual se l:
Art.2. (...) 1. A Organizao baseada no principio da igualdade da soberania de todos os seus membros16.

FERRAJOLI, Luigi. A Soberania no Mundo Moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002t. p. 20 KELSEN, Hans, CAMPAGNOLO, Umberto. Direito Internacional e Estado Soberano. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 124. 14 FERRAJOLI, Luigi. A Soberania no Mundo Moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p.34 15 KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p. 500. 16 the Organization is based on the principle of the sovereign equality of all its members. Carta da ONU.Disponibilidade: http://www.un.org/aboutun/charter/. [24/08/2006]
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114 Tem-se, pois, que a prpria ONU coloca os pases-membros que assinaram a Carta como Estados soberanos. Corolrio disso pode-se chegar a duas concluses: que somente os Estados soberanos incluem-se no conceito de ns os povos das Naes Unidas e que deve-se atentar para o fato de que as 191 bandeiras em frente ao prdio das Naes Unidas, em Nova Iorque, representam 191 pases e no naes por isso perfeitamente possvel raciocinar que existem naes que no so Estados, exempli gratia os curdos. Da questionar-se, ento, a legitimidade de uma Carta que defende apenas interesses de Estados Soberanos e que ao reconhecer o direito de soberania de cada um deles obsta a aplicao direta das regras de proteo dos direitos humanos previstos na Carta, uma vez que garantida a soberania de cada pas no se admite que regras de direito interno que lesionem direitos humanos sejam derrogadas pelas regras da Carta da ONU. E mais, a igualdade soberana exposta na Carta da ONU , na verdade, uma desigualdade de fato, uma vez que, conforme as palavras de J.F REZEK, dificilmente se poderiam aplicar, hoje, sanes a qualquer daqueles cinco Estados que detm o poder de veto no Conselho de Segurana da ONU17. E ainda o autor conclui:
suas limitaes no se resumem na dramtica dependncia, para qualquer deliberao eficaz, do consenso dos cinco membros permanentes. H tambm o preceito do art. 2, 7, da Carta (da ONU), que frustra a interveno da ONU em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado18 Ao dizer: Art.7 (...) 7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII19.

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REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 02 REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 338 19 nothing contained in the present Charter shall authorize the United Nations to intervene in matters which are essentially within the domestic jurisdiction of any state or shall require the Members to submit such matters to settlement under the present Charter; but this principle shall not prejudice the application of enforcement measures under Chapter Vll. Disponibilidade http://www.un.org/aboutun/charter/. [24/08/2005]

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115 Assim, a Carta da ONU, ao invs de ser um modelo para uma Constituio global, apenas refora a tese de que soberania e democracia fortes que so capazes de prover cidados com garantias e direitos fundamentais. clara, nesse passo, a ineficcia da Carta da ONU na defesa dos interesses dos povos mais frgeis, o que d ensejo formao da aristocracia global referida por ALLOT alhures. Por conseguinte, passa-se a discorrer adiante quais as possibilidades da formao de uma constituio para a sociedade internacional. 3 CONSTITUCIONALISMO GLOBAL E A UNIVERSALIZAO DE DIREITOS No dizer de HABERMAS,
no passado, o Estado nacional guardou de forma quase neurtica suas fronteiras territoriais e sociais. Hoje em dia, processos supranacionais irrefreveis malogram esses controles em diversos pontos. A Giddens definiu globalizao como o adensamento, em todo o mundo, de relaes que tm por conseqncia efeitos recprocos desencadeados por acontecimentos tanto locais quanto muito distantes20.

O direito internacional ruma uma civitas maxima, como preconizou KELSEN, uma sociedade internacional universal. A transformao jurdica que se vivencia a passagem do direito internacional, antes fundamentado em contratos e tratados para uma definio de poder soberano no plano internacional atravs da confeco de uma constituio das gentes, para furtar o termo de Grcio. A idia de Constituio formal escrita especificar quais os responsveis para editar normas, pois para evitar o uso descontrolado de lei que se eleva certos direitos a categoria de direitos fundamentais que no podem ser alterados pelo Governo. A sociedade internacional, por sua vez, tem presente regras convencionais conhecidas como Direito Internacional. As questes que se apresentam so acerca da legitimidade e eficcia dessas normas luz dos desafios da sociedade internacional.
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HABERMAS, Jurgen. A Incluso do Outro. So Paulo: Loyola , 2004. p.144.

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116 Ora,
nos ordenamentos internos dos Estados liberal-democrticos, os antigos direitos naturais so consagrados e positivados pelas constituies como universais e, portanto, como base da igualdade de todos os seres humanos. E, todavia, coincidindo seu universo jurdico-positivo com o do ordenamento interno do Estado, os direitos do homem acabam de fato por se achatar sobre os direitos do cidado. Dessa forma a cidadania, se internamente representa a base da igualdade, externamente age como privilgio e como fonte de discriminao contra os no-cidados. A universalidade dos direitos humanos resolve-se, consequentemente, numa universalidade parcial e de parte: corrompida pelo hbito de reconhecer o estado como nica fonte de direito e, portanto, pelos mecanismos de excluso por este desencadeados para os no-cidados; e ao mesmo tempo, pela ausncia, tambm para os prprios cidados, de garantias supra- estatais de direito internacional contra as violaes impunes de tais direitos cometidos pelos prprios Estados21.

Com efeito, a idia de constituio universal parece no vingar na medida em que somente aqueles abenoados pela cidadania de um Estado soberano que aproveitam os direitos fundamentais e dos direitos humanos decorrentes de tratados assinados somente por esses Estados. Isso porque quando um conjunto de membros integram um Estado mudam de status e passam a ser seus cidados. justamente essa a concepo de Russeau segundo a qual os destinatrios do direito se entendem como seus prprios autores, seguindo a frmula de Contrato Social no qual a ordem que o sustenta legitimada pela livre vontade do povo. Assim, o que se convm chamar de Direitos Humanos, como direitos inerentes todos, apresenta-se, em certa medida, como argumento falacioso, uma vez que nem todos os povos podem participar da produo dessas normas de direito internacional. No outra a colocao de Hardt e Negri, na obra Imprio, ao dizer que com a transferncia de poder para um centro supranacional concebe-se a
constituio da entidade soberana supranacional como um acordo fundamentado na convergncia de sujeitos estatais preexistentes22. A concluso que com isso tendem a surgir redes de contrapoderes locais para contestar o novo poder. Por isso dizer que a concentrao do poder nas

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FERRAJOLI, Luigi. A Soberania no Mundo Moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 35 HARDT, Michael e NEGRI, Antonio. O Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2002. p. 25

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mos de militares seria a nica forma de constituir um sistema internacional seguro23.

difcil prever, portanto,

se a extenso progressiva dos direitos fundamentais e de suas garantias a toda a humanidade conseguir prevenir e desarmar em tempo os conflitos violentos que sua prpria violao est destinada a produzir dentro e fora de nossos ricos pases24.

O que se conclui que a sociedade internacional no tem uma constituio que se anuncia assim. Refora-se, pois, o entendimento j exposto, segundo o qual a Carta da ONU ao se referir aos Povos das Naes Unidas ou um floreio (um enfeite vazio de eficcia), ou quer significar que seus efeitos esto restritos soberania de cada pas. Uma constituio supranacional fraca pode levar aqueles que chamaram o poder para si a crescer na tirania. talvez somente a teoria monista de KELSEN, que questiona qual fonte jurdica ou qual norma hipottica fundamental pode apoiar uma nova ordem global. KELSEN
pretendia ir alm da lgica do poder em relaes internacionais, de modo que os Estados individuais possam ser vistos juridicamente como entidades de igual categoria e um Estado mundial e universal possa ser formado, organizado como comunidade universal superior aos Estados individuais, envolvendo-os a todos como uma capa25. que para a Teoria Pura do Direito a unidade do objeto de conhecimento da cincia jurdica s pode ser alcanada quando todas as normas consideradas direito estiverem includas num nico sistema sem contradies; a doutrina pura do direito v esse sistema no direito internacional26.

Da conclurem HARDT E NEGRI que:

era de esperar, pois, que Kelsen mais tarde tivesse o privilgio de comparecer s reunies de fundao da ONU em So Francisco, e ver suas hipteses confirmadas. Para ele, as Naes Unidas organizaram uma idia racional. Deram pernas a uma idia de esprito; apresentaram uma base real HARDT, Michael , NEGRI, Antonio. O Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2002. p. 25 FERRAJOLI, Luigi. A Soberania no Mundo Moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p.62 25 HARDT, Michael, NEGRI, Antonio. O Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2002. p. 23 26 KELSEN, Hans, CAMPAGNOLO, Umberto Direito Internacional e Estado Soberano. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 132
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de eficcia para um projeto transcendental da validade do direito situado acima do Estado-nao. A validade e eficcia do direito poderiam agora ser unificadas na suprema fonte jurdica, e nessa condies o conceito de Kelsen, de uma norma hipottica fundamental, pde finalmente tornar-se realidade27.

idia

de

um

constitucionalismo

global

transformao

revolucionria pela qual passa a sociedade internacional. uma idia de poder pblico delegado pelo Direito. A tendncia caminhar-se para a reunio dos pases em blocos e comunidades. Muita embora haja toda a discusso acerca de uma constituio global, outro fator que interessa nesse conjunto a cultura. que, no dizer de HABERMAS:
originalmente, a sugestiva unidade de um povo mais ou menos homogneo foi capaz de proporcionar a acomodao cultural da cidadania juridicamente definida. Nesse contexto, a cidadania democrtica pde constituir o ponto de entrecruzamento das responsabilidades recprocas. Em nossas sociedades pluralistas, porm, convivemos hoje com evidncias cotidianas que se distanciam cada vez mais do caso modelar do Estado nacional com uma populao culturalmente homognea. Cresce a multiplicidade de formas culturais de vida, grupos tnicos, confisses religiosas e diferentes imagens do mundo28.

4 MULTICULTURALISMO Inicia-se esse tpico com a lio de HFFE ao afirmar que:

na opinio de (hiper) globalistas, deve at existir um Estado mundial nico, agora global, um imprio mundial estatalmente homogneo. Como ele absorveria todos os Estados individuais, estaria ameaada a integridade social e cultural de comunidades jurdicas existentes e, simultaneamente, a multiplicidade social e cultural da humanidade29.

o que acontece com a Unio Europia onde o futuro da soberania dentro dos Estados-nao tem sido fortemente desafiado pela integrao, uma vez que ao invs desse sentimento de integrao, o que emerge uma sensao de perda de identidade principalmente em pases como Alemanha. E

HARDT, Michael e Antonio Negri. O Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2002. p 24. HABERMAS, Jurgen. A Incluso do Outro. So Paulo: Loyola , 2004. p. 140. 29 HFFE, Otfried. O que Justia? Porto Alegre: Edipucrs, 2003. p. 116
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119 mesmo em pocas mais remotas, o multiculturalismo j foi visto como problema se pensarmos, por exemplo, nos Founding Fathers Benjamim Franklin, Thomas Jefferson e John Adams terem escolhido E Pluribus Unum como lema americano devido ao receio de que a diversidade tnica, cultural e econmica (na poca das 13 colnias) trouxesse perigo, sendo necessrio um mote que se referisse unidade dos Estados Confederados30. O Filsofo Jurgen HABERMAS, herdeiro da Escola de Frankfurt, ao tratar do tema, se vale da cultura poltica norte-americana como exemplo de garantidora de espao para coexistncia de cidados provindos dos mais diversos ambientes culturais. Ainda assim, reconhece que o fundamentalismo sinal de que mesmo a a segurana pode se romper e assevera que:
as sociedades multiculturais s podero manter-se coesas por meio de uma cultura poltica como essa, que j deu mostras de sua eficincia, se a democracia for compensada no apenas sob a forma de direitos liberais liberdade e direitos polticos participao, mas tambm mediante o gozo profano de direitos sociais e culturais ao compartilhamento31.

Cabe ressaltar ainda que a busca por identidade , sim, fundamento para guerras. Como analisa Samuel HUNTINGTON:
creio que as guerras e os inimigos externos desempenharam papel fundamental no desenvolvimento das identidades nacionais de todos os pases. Portanto, certamente se aplica aos EUA. A Guerra Civil (1861-65) foi na verdade o conflito que fez de ns uma nao; antes pensvamos no pas como uma simples unio entre Estados diferentes. A Guerra Civil trouxe consigo o que eu classifico como o sculo do nacionalismo norteamericano, que durou at os anos 60. Ento, por diversas razes, passou a ser conferida maior importncia s identidades subnacionais, tnicas, raciais, culturais, sexuais, e a identidade nacional perdeu seu significado fundamental32.

Da dizer que preciso, pois:

reconhecer das diferenas por parte dos contedos jurdicos, de modo que, longe de uma normatividade ou aplicao uniformes, haja uma aplicao das normas em razo do sentido de pertena dos indivduos s diversidades HUNTINGTON, Samuel. O Choque de Civilizaes e a Recomposio da Ordem Mundial. So Paulo:Objetiva, 1997. 31 HABERMAS, Jurgen. A Incluso do Outro. 2 edio So Paulo: Loyola , 2004. p. 142. 32 HUNTINGTON, Samuel. In: Folha de S. Paulo. Disponibilidade: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ft2706200415.htm [28/08/2005]
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coletivas ou culturais. Por fora disso, a interpretao normativa deve se dar de maneira a que no satisfaa a um s valor ou prtica social, mas que produza mtodos capazes de aplicar devidamente as normas adequadas em consonncia com as diversas especificaes culturais33.

difcil, portanto, mapear qual cultura global est por se firmar e quais ideais podem realmente suplantar o mundo das naes em direo a um mundo totalmente integrado. 5 CONCLUSO: OBSTCULOS E PERSPECTIVAS Com identidades culturais e econmicas muito diversas, os pases mais desenvolvidos se destacam. Ocorre que, no cenrio internacional, muito embora a formao de blocos regionais entre pases e a adoo de garantias e direitos fundamentais firmados em tratados, possvel que se forme uma aristocracia daqueles que detm poder. Essa aristocracia, como organizao poltica formada por um grupo que detm prestgio o que ocorre com o Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, com todas as decises, inclusive o poder de veto, tomadas por um grupo hegemnico. Ora, quando se forma um Estado soberano ele exerce sem qualquer concorrncia sua jurisdio territorial, e faz uso de todas as competncias possveis na rbita do direito pblico34. Imagine-se isso em mbito global, no qual o poder restaria nas mos de poucos pases desenvolvidos, com democracia slida e poderio militar, em detrimento naes desorganizadas e frgeis com problemas como fome e desigualdade social a superar. Novamente a lio de MADISON no Federalista no. 47:
a acumulao de todos os poderes, legislativo, executivo e judicirio nas mesmas mos, quer seja nomeado ou eleito, pode ser justamente pronunciado como a definio do que tirania35.

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TAVARES, Quintino Lopes Castro. Multiculturalismo.In: Justia e Democracia: entre o universalismo e o comunitarismo. Ceclia Caballero Lois (org). p.118-119. 34 REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2002. p..230 35 the accumulation of all powers, legislative, executive, and judiciary, in the same hands, whether of appointed, or elective, may justly be pronounced the very definition of tyranny. HAMILTON, Alexander, MADISON, James, JAY, John. The Federalist Papers. New York, NY, USA: Penguin, 1999. p. 298

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121 De outra banda, h quem enxergue outra soluo que no o imprio mundial, enfatizando assim:
sua distncia do cidado comum, outrossim, a sua ingovernabilidade ou o risco de uma burocratizao excessiva e a falta de pressupostos necessrios, tais como convices globalmente comuns sobre o direito e a justia e uma esfera pblica global no terreno da poltica. Alm disso, bastaria que todos os Estados evolussem e se transformassem em democracias, pois estas seriam pacficas diante de ordenamentos polticos de igual natureza e, por intermdio da formao de uma rede de organizaes governamentais e no governamentais inter e supranacionais, e de um direito internacional mais ampliado e detalhado, viabilizariam uma ordem global sem Estado, por assim dizer um Estado ultramnimo em escala global36.

As crticas universalidade dos direitos humanos centram-se, freqentemente, em que apesar da D.U.D.H ter sido ratificada pela Assemblia Geral da ONU em 1948, a viso do mundo que representa est historicamente fundada nas tradies liberais, polticas e filosficas do mundo Ocidental. Assim, garantir o Estado Democrtico de Direito o primeiro passo. Nas palavras de Trcio Sampaio FERRAZ JR:
o desenvolvimento, em termos de insero de uma sociedade num projeto de crescimento econmico e transformao estrutural, mais bem servido pelo Estado de Direito que por qualquer forma de autoritarismo37.

Ademais,
com a globalizao da economia, sobretudo em termos de acesso aos meios eletrnicos de comunicao, preciso cuidar para que a hegemonia das sociedades funcionais sobre as sociedades estamentais e o conseqente reconhecimento da importncia do Estado de Direito no crescimento econmico e na transformao estrutural, isto , no desenvolvimento, no venha a escamotear os esquemas de incluso/excluso38.

Cabe mencionar que o futuro da sociedade internacional depende de um desenvolvimento estruturado como medidas para isso, pode-se pensar ainda na redistribuio de renda, numa reorganizao do trabalho, na sujeio de investimentos tomada de decises democrticas, anulando dvida externa
36 37

HOFFE, Otfried. O que Justia? Porto Alegre: Edipucrs, 2003. p. 34 FERRAZ JR, Tercio Sampaio. Estudos de Filosofia do Direito. So Paulo: Atlas, 2003. p. 284 38 FERRAZ JR, Tercio Sampaio. Estudos de Filosofia do Direito. So Paulo: Atlas, 2003. p. 284.

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122 dos pases pobres e polticas de desenvolvimento. A respeito do

desenvolvimento sustentvel, disse Celso LAFER que:

esse conceito-sintese consubstanciou a mensagem kantiana da conferncia de 1992, que reconhece a importncia do ponto de vista da humanidade, voltada para a consolidao de uma viso de futuro orientada para um novo patamar de convivncia internacional. Essa viso, nas atuais condies de funcionamento do sistema internacional, requer para sua implementao uma cooperao em termos grocianos, isto , centrada na interdependncia construtiva da soberanias, e alimentada pela natureza heurstica do desenvolvimento sustentvel, que associa a preocupao com o meio ambiente no menos legtima preocupao com a economia e a erradicao da pobreza39.

Uma democracia global na qual bilhes de pessoas podem realmente votar em um governo nico um sonho impossvel, se que um sonho. Entretanto, medidas como a modificao do Conselho de Segurana da ONU, transparncia das decises do FMI, mudana no equilbrio do poder da Assemblia Geral da ONU e desmistificao da poltica de promoo de democracia dos EUA, so indicativos de que a Carta das Naes Unidas pode comear, finalmente, a ter sentido pragmtico para garantir a efetividade dos Direitos Humanos em relao a todas as naes e no somente Estados soberanos. As cartas e tratados internacionais que garantam Direitos Humanos no podem existir sem mecanismos que efetivem sua proteo. Na medida em que se caminha para a unio de pases e adoo de textos com vigncia e efetividade para diversos Estados, preciso ter em mente que esses Estados devem abrir mo de parte de sua soberania em nome do direito internacional. Para Valrio MAZZUOLI no existem direitos humanos globais, internacionais e universais, sem uma soberania flexibilizada, o que impediria a projeo desses direitos na agenda internacional40. preciso, pois, um remodelamento do conceito de soberania e no recorrer ao principio da no interveno preconizado na Carta da ONU. Ademais:
LAFER, Celso. Mudam-se os Tempos. Braslia: Funag/Ipri, 2002. p. 75 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Soberania e a Proteo Internacional dos Direitos Humanos: dois fundamentos irreconciliveis.In: Revista de Direito Constitucional e Internacional n.52 p. 333.
40 39

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o Estado-nao no pode mais fornecer a estrutura apropriada para a manuteno da cidadania democrtica no futuro previsvel. O que parece ser necessrio o desenvolvimento de capacidades para a ao poltica num nvel acima dos e entre os Estados-nao41.

De toda sorte, essa aproximao feita at aqui no tem fora para produzir concluses. Apenas serve de indcio para que se possa entender que a formao de uma comunidade internacional, a partir de uma constitucionalizao global, envolve problemas culturais, de desenvolvimento, de vizinhana e de soberania. REFERNCIAS ALLOTT, Philip. The Emerging International Aristocracy. in New York University Journal of International Law and Politics, no.2 Winter 2003. ALLOTT, Philip ALLOTT, Philip The Emerging International Aristocracy in New York University Journal of International Law and Politics, no.2 Winter 2003. FERRAJOLI, Luigi. A Soberania no Mundo Moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002. FUKUYAMA, Francis. What De We Know About Democracy Promotion? Discurso proferido no Hunter College, 2005, Nova Iorque. Disponibilidade: http://www.sais-jhu.edu/faculty/fukuyama/. [24/08/2005] KELSEN, Hans, CAMPAGNOLO, Umberto. Direito Internacional e Estado Soberano. So Paulo: Martins Fontes, 2002 KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2000. FERRAZ JR, Tercio Sampaio. Estudos de Filosofia do Direito. So Paulo: Atlas, 2003. HABERMAS, Jurgen. A Incluso do Outro. So Paulo: Loyola , 2004. HABERMAS, Jurgen. O Estado-nao Europeu frente aos desafios da globalizao. In: Novo Estudos CEBRAPE n.43, novembro. HAMILTON, Alexander, MADISON, James, JAY, John. The Federalist Papers. New York, NY, USA: Penguin, 1999.
41

HABERMAS, Jurgen. O Estado-nao Europeu frente aos desafios da globalizao. In: Novo Estudos CEBRAPE n.43, novembro 1995. p.100.

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