Braslia, sbado, 17 de fevereiro de 2007

FORMAO ECONMICA DO BRASIL, DE CELSO FURTADO, PERMANECE ENTRE AS OBRAS QUE MELHOR EXPLICAM O PAS E GANHA REEDIO DA COMPANHIA DAS LETRAS

TEXTO PUBLICADO NO CADERNO PENSAR DO CORREIO BRAZILIENSE Braslia, sbado, 17 de fevereiro de 2007

UNANIMIDADE NACIONAL NELSON TORREO DA EQUIPE DO CORREIO Quando faziam as entrevistas para Conversas com economistas brasileiros (Editora 34 Ltda., So Paulo, 1996), Ciro Biderman, Luis Felipe L. Cosac e Jos Marcio Rego se defrontaram com uma unanimidade de Delfim Netto a Maria da Conceio Tavares, passando por Roberto Campos, todos os entrevistados citavam Formao Econmica do Brasil, de Celso Furtado, entre os livros mais importantes que haviam lido. A obra deve sua importncia originalidade das teses defendidas por Furtado sobre o desenvolvimento econmico do Brasil. Recorrendo s ferramentas de anlise da escola estruturalista da qual Furtado e o economista argentino Raul Prebisch foram os pais , Formao Econmica do Brasil sustenta que o subdesenvolvimento do pas se deve a caractersticas histricas que tornam o pas diferente das economias desenvolvidas. Ao reivindicar essas especificidades, Furtado descarta, como inapropriada, a aplicao de conceitos da teoria econmica europia ao caso brasileiro. As respostas para entender o problema do subdesenvolvimento nacional no deveriam ser buscadas apenas na teoria econmica, mas tambm nas estruturas sociais, poltica e institucionais que se geraram ao longo da histria. nesse ponto que reside a primeira contribuio metodolgica de Formao Econmica do Brasil, primeiro volume da obra completa do autor, que ser publicada integralmente pela Companhia das Letras o prximo lanamento ser A economia latino-americana. Nascido em 1920 em Pombal, na Paraba, Furtado formou-se em direito na Universidade do Brasil, em 1944, decidindo dedicar-se economia. Defendeu sua tese

de doutorado na Universidade de Sorbonne, em Paris, onde estudou de 1946 a 1948. Em 1949 transferiu-se para a recm-fundada Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), onde chefiou a Diviso de Desenvolvimento Econmico. Celso Furtado no era um acadmico tradicional. Politicamente engajado, usava seus textos como instrumento de luta. Via na ao planejadora do Estado o nico caminho para o desenvolvimento econmico, que viria com a industrializao. Talvez por causa desse engajamento nunca foi aceito numa universidade brasileira, apesar de ter ministrado aulas em Cambridge (Inglaterra), Harvard e Columbia (EUA) e Sorbonne, de onde se tornou professor de carreira. Chegou a candidatar-se a uma ctedra na Faculdade de Economia e Administrao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, mas o concurso ficou suspenso enquanto ele pleiteou o cargo. Teve, porm, importante participao executiva em diversos rgos, como a Cepal bero da teoria estruturalista; a Sudene que ajudou a criar e da qual foi o primeiro superintendente; e o Ministrio do Planejamento, no governo Joo Goulart. Como tcnico, introduziu no pas metodologias pioneiras de planejamento econmico, mas amargou um fracasso o Plano Trienal, que formulou para o governo Goulart, em dezembro de 1962, resultou, muito ao contrrio do pensamento do autor, num simples programa recessivo de estabilizao econmica. Voltou ento Sudene, at que o Ato Institucional n. 1, em abril de 1964, cassou-lhe os direitos polticos. Deixou o pas, fixando-se no ano seguinte em Paris. O ltimo cargo pblico que exerceu foi o de ministro da Cultura no governo Jos Sarney (1985-1990). Morreu no Rio de Janeiro em 2004. LGICA HISTRICA O enfoque globalizante de Formao Econmica do Brasil, que impressionou Delfim Netto "aquela interpretao integral, global, transmite uma lgica para a histria que absolutamente fantstica" , como disse Furtado aos autores de Conversas com economistas brasileiros, uma das chaves para a permanncia da obra: "A novidade que impressionou muita gente, inclusive na Europa [Fernand] Braudel, um importante historiador, admirou-o muito por isso , foi que eu coloquei o pas na histria global. O Brasil nasce como parte de um processo de desenvolvimento e expanso da Europa. Essa ligao entre a formao da economia brasileira e o processo da economia global era uma viso nova." (p. 75). Da interpretao furtadiana dos ciclos econmicos brasileiros a agricultura tropical da cana-de-acar, a economia escravista mineira do ciclo do ouro, a transio para o trabalho assalariado, com o fim da escravido emerge uma estrutura produtiva dual, caracterizada pela convivncia entre um setor de alta produtividade, ligado s exportaes, e outro, o setor de subsistncia, de baixa produtividade. Essa dualidade, que impediu o crescimento do mercado interno, responde pelas dificuldades do processo de desenvolvimento brasileiro, como a baixa capacidade de investir, as recorrentes crises fiscais e do balano de pagamentos e a inflao. A correta interpretao desse fenmeno exigia, para Furtado, um novo instrumental metodolgico. Quando analisa a dificuldade do pas para se adaptar ao padro-ouro, na fase da transio do trabalho escravo para o assalariado, Furtado escreve: "Esse problema no preocupou os economistas europeus, que sempre teorizaram em matria de comrcio internacional em termos de economias de grau de desenvolvimento mais ou menos similar, com estruturas de produo no muito distintas e com coeficientes de importao relativamente baixos." (Formao Econmica do Brasil, p. 161-2).

Outra contribuio importante de Formao econmica do Brasil a descrio da gnese do processo de industrializao do pas. Nos ltimos captulos do livro Furtado demonstra que "(...) a industrializao do Brasil dos anos 30 se fez sem poltica de industrializao propriamente. Esta surgiu com Volta Redonda, muito tempo depois. Houve industrializao, s que sem poltica. Isso at hoje impressiona. E como foi possvel ento? Mostrei a criao de demanda efetiva, que decorria do grande pecado que era queimar caf. Queimaram oitenta milhes de sacas de caf, e isso criou uma demanda efetiva que sustentou a economia." (entrevista em Conversas com economistas brasileiros, p. 75). Para demonstrar suas teses, Furtado recorre a comparaes com a economia norte-americana, o que em certos casos resulta em concluses surpreendentes. Por exemplo, a de que, depois do crack da Bolsa de Valores de Nova York, em 1929, os Estados Unidos continuaram afundando, enquanto Brasil crescia j a partir de 1932: "Portanto, no crescia como economia reflexa, mas por dinmica prpria. Inventei o conceito de deslocamento do centro dinmico. Isso fez com que muita gente compreendesse melhor o Brasil, o que considero o lado mais sedutor do livro" (entrevista em Conversas com economistas brasileiros, p. 75). A crise de 1929 marca, para Furtado, o fim de uma fase da economia brasileira, a partir da qual os investimentos se deslocam do setor exportador para setores do mercado interno. Essa idia de "deslocamento do centro dinmico" transformou-se, nas palavras de Ricardo Bielschowsky (Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, 4 ed., Rio de Janeiro: Contraponto: 2000), "numa espcie de paradigma da anlise da histria econmica brasileira da primeira metade do sculo 20." (p. 141) PERSUASO O poder de persuaso da retrica furtadiana explica a atrao que Formao Econmica do Brasil continua a exercer sobre os leitores quase meio sculo depois de escrito. "Ao escrev-lo" diz Furtado no prefcio primeira edio "o autor teve em mira apresentar um texto introdutrio, acessvel ao leitor sem formao tcnica e de interesse para as pessoas cujo nmero cresce dia a dia desejosas de tomar um primeiro contato em forma ordenada com os problemas econmicos do pas." Para Delfim Netto, Formao Econmica do Brasil pode ser lido como um romance. Isso verdade, pelo menos nos captulos iniciais. A quarta parte, que trata da transio para o trabalho assalariado e na qual so apresentadas as inovaes metodolgicas do pensamento de Furtado, porm, exige alguma ajuda. O leitor interessado poder encontr-la no livro de Ricardo Bielschowsky citado acima, especialmente na seo que trata do pensamento desenvolvimentista nacionalista (p.127 e seguintes). Num momento em que o principal tema da agenda econmica a acelerao do crescimento, a leitura de Formao Econmica do Brasil conserva sua utilidade, apesar das inevitveis revises, especialmente dos dados numricos apresentados pelo autor para defender suas teses.

Os economistas Renato Baumann e Ricardo Bielschowsky comentam para o Correio a gnese e as teses de Formao Econmica do Brasil. Baumann diretor do escritrio da Cepal no Brasil, e Bielschowsky, economista snior da instituio, autor de um livro sobre o "ciclo ideolgico do desenvolvimentismo" no pensamento econmico brasileiro. O que explica a influncia e a permanncia de Formao Econmica do Brasil? Renato Baumann a primeira tentativa de analisar o processo de formao histrica brasileira levando em conta caractersticas locais, culturais, institucionais como um determinante do desempenho e do potencial de cada economia. Essa metodologia est presente no Manifesto do Prebisch, de 1948, e em vrios documentos iniciais da Cepal. Depois da Segunda Guerra Mundial havia uma preocupao grande que depois veio a ser sistematizada na Teoria do Desenvolvimento sobre como fazer com que certas economias reduzissem sua distncia em relao a economias mais avanadas. H uma nfase no positivismo, no cientificismo, no planejamento para identificao de rumos e, portanto, determinao de formas de interveno do Estado. Furtado foi um dos primeiros a trazer para a Amrica Latina o uso de tcnicas de planejamento, como a programao linear, que naquela poca era fronteira tecnolgica. O relativo sucesso da ento Unio Sovitica em implementar indstrias de base, que superou todas as expectativas, tambm no pode ser esquecido como um referencial importante. Como essa situao repercutiu na Amrica Latina? Renato Baumann De um lado voc tinha o Plano Marshall na Europa, portanto um desafio de como alocar aquela massa de recursos. E, de outro, os pases da Amrica Latina, que tentaram ter um Plano Marshall e nunca conseguiram. Ento, se no tinham apoio externo, era necessrio fazer alguma coisa internamente para mudar sua posio no cenrio internacional. Da as recomendaes de industrializao a qualquer preo, e para isso a necessidade de entender os processos histricos de cada sociedade, de cada economia. Furtado faz um esforo de sistematizao do que depois veio a ser o modelo de dois hiatos, as limitaes ao crescimento em funo das dificuldades do balano de pagamentos e das limitaes da poupana interna, que depois, do final de dcada de 1970 pra c, foi perdendo espao porque a economia passou a conceber o agente econmico como um indivduo representativo em qualquer circunstncia. Com isso voc perdeu a possibilidade de considerar aquilo que era o ncleo da viso estruturalista, desenvolvimentista, que so as caractersticas estruturais, institucionais, diferenas de reao entre duas economias de rendas per capita diferentes, relaes entre agentes econmicos diferentes. Hoje a economia virtualmente se aproxima da psicologia. Qual o foco principal de Formao econmica do Brasil? Ricardo Bielschowsky A nfase do livro na questo do subdesenvolvimento, ele desenvolve algo como uma teoria do subdesenvolvimento na periferia latino-americana.

O livro a forma mais acabada de uma coisa que comeou 10 anos antes. Furtado parte da tese de doutorado dele, de 1948. A ele teve contato com Prebisch, na Cepal, e l interagiu com os fundadores da teoria estruturalista cepalina. Formao Econmica do Brasil a aplicao para a histria brasileira da viso estruturalista. A linguagem muito fcil, bastante acessvel. Essa era uma das suas caractersticas. Ele no era um acadmico puro. Ele usava a formulao sobre a realidade como instrumento da luta poltica. Quais so os pontos fundamentais da teoria estruturalista? Ricardo Bielschowsky O que Furtado, Prebisch e os cepalinos estavam tentando mostrar era que as estruturas produtivas socioeconmicas eram tais que, para conseguir crescer e se desenvolver, voc precisava de um tipo de poltica econmica diferente daquela aplicada nos pases centrais. Eles se dedicaram a analisar as realidades latinoamericanas sob esse prisma. Essencialmente, tem dois elementos que so centrais, o primeiro a idia da heterogeneidade, a baixa diversificao da estrutura produtiva. A mensagem central industrializar, mas naquelas condies no era fcil. Dava problemas de balano de pagamentos, de inflao. O segundo ponto central, que vem da teoria do Prebisch e que Furtado vai absorver completamente, a idia da heterogeneidade tecnolgica, no seguinte sentido: alguns segmentos toda a cadeia exportadora tm alta produtividade, e existe uma parcela muito grande da populao que trabalha a baixos nveis de produtividade. Isso resulta em pouco excedente, pouca poupana para investir, e problemas para satisfazer a demanda rapidamente crescente no processo de industrializao, porque a capacidade de investir era baixa. O corolrio disso tudo o Estado. Como corolrio preciso planejar o processo de industrializao nessas condies. Formao Econmica do Brasil a legitimao dessa abordagem para o caso brasileiro. Como esse processo descrito no livro? Ricardo Bielschowsky O resultado final do ciclo canavieiro, na anlise de Furtado, so alguns bolses de modernidade em meio a uma pobreza, uma economia de subsistncia muito grande, e a baixa diversificao da estrutura produtiva. Essa a herana histrica, que de certa maneira sobrevive at hoje. Depois, ele vai para ciclo do ouro e conclui mais ou menos a mesma coisa. Quando ele entra no ciclo do caf, passa alguns captulos se dedicando a por que no foi usada a mo-de-obra escrava. O resultado desse excedente de mo-de-obra no utilizado mais uma vez essa dualidade a modernidade do trabalho assalariado convivendo com uma economia de subsistncia muito grande. A industrializao, que o quarto ciclo, se d nessas condies, de baixa produtividade mdia o resultado da produtividade desigual dos dois setores da economia e baixa diversificao da estrutura produtiva. Um elemento muito interessante, muito didtico do livro o contraste com a economia dos Estados Unidos, onde existe um mercado interno grande, a pequena propriedade, e onde vai sendo gerada uma industrializao incipiente, diversificando o aparelho produtivo. Ele faz esse contraste para mostrar que ns somos diferentes. A riqueza do livro principalmente metodolgica. a capacidade de legitimar a abordagem estruturalista atravs da histria brasileira, e com isso Furtado d uma lio sobre a formao do nosso desenvolvimento. Em uma histria que a todo tempo est mostrando que tipo de subdesenvolvimento foi criado.

Qual pode ser considerada a principal contribuio do livro para o pensamento econmico brasileiro? Ricardo Bielschowsky O truque dele, o instrumento que ele usa, uma metodologia de aplicao histria do Brasil muito slida, que ele inventou. Ele faz um ensaio. H toda uma literatura que descreve pontualmente coisas que ele talvez no tenha acertado, mas ele construiu um movimento da histria, ele obedeceu, com uma razovel fidelidade, a um movimento geral da histria, de formao dessa estrutura, tendo como principal forma de alinhavar a historia a questo do subdesenvolvimento. Mesmo considerando as mudana de enfoque da teoria econmica e a prpria superao histrica da Unio Sovitica e das economias planejadas, Formao Econmica do Brasil ainda lido, adotado nos cursos universitrios, ainda atual. Por qu? Ricardo Bielschowsky Ser que ns ainda no temos elementos de subdesenvolvimento, quando a gente se compara com pases desenvolvidos? Ns temos um desemprego e um subemprego enormes, em termos de proporo do conjunto da fora de trabalho. Ns temos um sistema nacional de inovao, uma estrutura produtiva, que esto muito longe da fronteira tecnolgica. Continuamos a ser subdesenvolvidos tambm por esse lado. Tanto pelo lado da questo do desemprego e da distribuio de renda, quanto pelo lado da capacidade de adicionar valor s exportaes, de ser competitivo em nvel internacional. Um terceiro elemento que faz parte do nosso subdesenvolvimento que a nossa macroeconomia muito dependente. Nossa capacidade de resistncia aos ciclos internacionais continua menor que a dos pases desenvolvidos. H vrios elementos que se mantm, infelizmente, porque nossa distncia relativa no diminuiu. Celso Furtado ainda tem um apelo entre aqueles que fazem uma leitura da nossa realidade tentando entend-la como parte da periferia. Renato Baumann No uma anlise centro-perifeira. A anlise que Furtado faz sobre o que levou um pas a deixar de ser perifrico enquanto o outro se manteve na periferia. Nos anos 60, isso vai derivar na lgica centro-perifeira, na chamada Teoria da Dependncia. Mas h uma outra explicao o apelo se mantm porque Formao Econmica do Brasil no um livro de um historiador, no factual. E nem tenta aplicar modelos matemticos para explicar a histria. Ele faz isso usando texto, numa redao bastante simples. Essa , talvez, uma explicao adicional para o livro ter esse nicho diferenciado. (NT)

INTERPRETAO FUNDAMENTAL NELSON TORREO DA EQUIPE DO CORREIO J hora de incluir um economista, Celso Monteiro Furtado, entre os "intrpretes do Brasil" autores de obras seminais que ajudaram a "explicar" o pas e resistem ao passar dos anos. A lista varivel, embora Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Hollanda e Caio Prado Jnior ocupem lugares cativos. Voltando no tempo possvel acrescentar a ela autores como Joaquim Nabuco, Euclides da Cunha e Manuel Bonfim. E seguindo adiante, Florestan Fernandes e Raymundo Faoro. A obra que coloca Furtado nesse panteo das cincias sociais do pas Formao Econmica do Brasil, que chega sua 34 edio pela Companhia de Letras. Escrito na Inglaterra, quando Furtado dava aulas na Universidade de Cambridge, aproveita elementos da tese de doutorado defendida em 1948 na Universidade de Sorbonne, em Paris, e de um ensaio sobre economia brasileira contempornea produzido um ano depois. Foi publicado pela primeira vez em 1959. Traduzido em nove lnguas, entre elas romeno, chins e japons, Formao Econmica do Brasil transformou Celso Furtado num dos autores brasileiros da rea de cincias sociais mais lidos e publicados inclusive no exterior. Juntamente com o artigo do economista argentino Raul Prebisch (Desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais problemas, de 1949), constitui a base da escola estruturalista, que se desenvolveria na Cepal Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e Caribe, criada em 1948. O estruturalismo teve grande influncia na industrializao da regio, baseada no modelo da substituio de importaes, at o final da dcada de 70. A originalidade de Formao Econmica do Brasil consiste na combinao da investigao histrica com a anlise econmica. Mas no se trata de um livro escrito para economistas. Essa, talvez, seja outra razo para sua perenidade.