EDUCAO Financiamento na Educao: Salrio-Educao e Suas Dimenses Privatizantes Bianca Antunes Cortes *

APRESENTAO Um dos aspectos de fundamental importncia, qui determinante, quando a discusso trata de Polticas Educacionais, diz respeito ao Financiamento do Setor Educao. Tanto no que se refere a mecanismos de arrecadao de recursos quanto destinao e gesto destes. De qualquer forma, o assunto no pode ser tratado desvinculado de um contexto maior onde se insere. Em primeiro lugar importante considerar que o financiamento do setor reflete, de forma imediata e mediata, as conseqncias das Polticas Pblicas em nvel nacional. De forma imediata, se considerarmos que as sucessivas crises econmicas, afetando os setores produtivos, tem como conseqncia a reduo dos tributos que tenham incidncia sobre os faturamentos das empresas ou mesmo as contribuies que incidam sobre as folhas de pagamento, implicando a reduo da arrecadao desses "impostos", dos quais um determinado percentual ser aplicado no setor educacional. De forma mediata, pelo fato de que, com o objetivo de conter as crimes econmico-financeiras, visando reduzir as taxas inflacionarias, os dficits pblicos internos e externos etc, tm sido adotadas com freqncia medidas de controle salarial e at desempregos em massa. O que ir refletir na dificuldade da classe mdia em continuar pagando as escolas dos seus filhos, e, de forma mais drstica, junto queles que, mesmo sem o pagamento de mensalidade, no conseguem manter os filhos nas escolas, seja pela necessidade do ingresso destes no mundo do trabalho, seja pela impossibilidade de arcar com os custos indiretos da educao (transporte, alimentao, material didtico, uniforme etc). Em segundo lugar, sem com isto atribuir a este item um carter secundrio, o papel que o Estado destina Educao e, conseqentemente, os compromissos e/ou descompromissos que este mesmo "se atribui" so consoantes com a poltica de financiamento definidas para este setor. Historicamente, com o processo de industrializao e conseqente constituio de reas urbanas, torna-se imperativa a necessidade de que os indivduos

* Prof, da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venancio.

tenham acesso cultura letrada, alm do que a passagem pela escola seria necessria formao do cidado. A escola assume, ento, um papel de mediao entre o indivduo e seu ingresso na sociedade industrial, tanto para ter condies de aprender os cdigos utilizados por esta sociedade, quanto para "adquirir hbitos" condizentes com esta forma de organizao social. Insistindo ainda nessa referncia histrica, lembramos que a bandeira de escolarizao universal e obrigatria levantada quando da constituio da sociedade burguesa (sendo esta, naquele momento, a classe revolucionria, que toma o poder), portanto, sem querer atribuir ao Estado um carter de neutralidade, o que implicaria imaginar um Estado pairando acima dos interesses de classem afirmamos que a escola, tal qual est constituda, uma escola que se organiza de acordo com os valores e interesses da ordem burguesa. Em contrapartida, admitindo que numa sociedade capitalista as polticas pblicas apresentam sempre uma natureza ambgua, em decorrncia das contradies prprias desta organizao social, constatamos que os destinatrios destas polticas no so agentes passivos, numa sociedade em que as regras do jogo seriam ditadas pelos dominantes e cumpridas pelos dominados. H, na realidade, uma disputa de interesses contraditrios, uma luta pela hegemonia, em que possvel observar avanos e recuos nessas polticas que por vezes traduzem as, conquistas dos grupos sociais, que, no presente, no so hegemnicos nas esferas de poder em que estas polticas so definidas. no bojo dessas disputas que poderamos localizar a educao e a definio das polticas para seu financiamento. Um fato, porm, inquestionvel: uma sociedade que se pretende democrtica, em que a defesa da liberdade de escolha e de oportunidades bandeira, tem o dever de garantir maioria da populao o acesso a estas oportunidades. As ambies do presente trabalho so limitadas, no pretendemos mais do que, utilizando uma bibliografia conhecida e reconhecida, apresentar uma trajetria, cujos contornos so bastante ntidos no sentido da privatizao do setor educacional, via polticas de financiamento. Nesse aspecto, privilegiamos uma das fontes de recursos adicionais ao ensino de 1o grau, o Salrio-Educao. Partindo de suas origens, perpassamos as mudanas sofridas desde a sua instituio, chegando promulgao da atual Constituio, onde apontamos para algumas propostas no que se refere nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

OS COMPROMISSOS DO ESTADO COM A EDUCAO RETRATADOS NAS CONSTITUIES Pontuamos como condies indispensveis para democratizar a educao a definio de exclusividade do uso de recursos pblicos no ensino oficial e a vinculao de recursos para o ensino atravs de preceito constitucional. Caberia fazer uma leitura dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro diante da Educao, resgatando algumas passagens das Constituies no perodo Republicano, alm de referncia Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de o 1961 e s Emendas Constitucionais n 18 Constituio de 1946 - e no 1 - Constituio de 1967 , estas ltimas emendas aprovadas na vigncia do regime militar. Para esta apresentao, utilizamos como referncia (embora no exclusivamente) o trabalho de Luiz Antonio Cunha: A Educao nas Constituies Brasileiras: Anlise e Propostas. Acrescentamos, por ser de interesse especfico desse trabalho, a questo do financiamento do setoro educao, a proposio da Emenda Constitucional n 24 de dezembro de 1983, assim como, para completar o quadro dos compromissos constitucionais, a Constituio de 1988. 1891 Primeira Constituio Republicana Embora no diga nada a respeito do direito educao, probe o direito do voto aos analfabetos, o que s veio a ser modificado com a Constituio de 1988. 1934 Quando da sua elaborao, os constituintes encontraram disposio verdadeiros programas de educao, resultado de intenso debate entre as duas correntes de pensamento educacional, o tradicionalismo catlico e o liberalismo. Em 1932, por exemplo, foi elaborado o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Determinava que "a educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos". Determinava a gratuidade do "ensino primrio integral" de freqncia obrigatria. Definia a vinculao de receitas para a educao. Nesta Constituio no se previa o subsdio governamental s escolas particulares, embora definisse a seguinte concesso... "os estabelecimentos particulares de educao gratuita primria ou profissional, oficialmente considerados idneos, sero isentos de qualquer tributo". 1937 Constituio outorgada por Getlio Vargas, conhecida como "polaca", por conta de ter sido concebida de acordo com os ideais do estado fascista italiano, dizia: "A educao integral da prole o pri-

meiro dever e o direito natural dos pais. O Estado no ser estranho a esse dever, colaborando de maneira principal ou subsidiria, para facilitar sua execuo ou suprir as deficincias e lacunas da educao particular". Embora no houvesse meno explcita a subsdio governamental ao setor privado, os setores pblicos eram apresentados como coadjuvantes ao ensino privado. No definia o percentual do Oramento da Unio, dos Estados e Municpios a ser destinado Educao. tico. 1946 Promulgada num regime liberal-democr-

Definia: "O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos poderes pblicos, e livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem". No trazia referncia alguma a subsdio ao ensino privado, embora um artigo situado fora do captulo Educao e Cultura recomendasse a "colaborao" dos poderes pblicos com as igrejas e cultos religiosos, notadamente no setor educacional, alm de definir que as empresas com mais de cem empregados eram obrigadas a manter o ensino primrio para os empregados e seus filhos (art. 178, inciso II) a vigncia efetiva desse dispositivo s se dar com a promulgao da lei 4440, de outubro de 1964, que instituiu o SalrioEducao. Essa Constituio restabelecia a vinculao de receitas para Educao prevista na Constituio de 1934. Determinava uma vinculao entre a receita e os gastos do governo Federal, do Distrito Federal, dos governos estaduais e municipais com a educao, devendo o primeiro aplicar 10% da receita dos impostos e os demais 20%. Lei no 4024/61 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, prevista pela Constituio de 1946, s foi promulgada em 1961, aps intenso debate cuja polarizao se deu entre os defensores do ensino pblico e gratuito e os defensores dos interesses privados, com a vitria destes, visto o fato desta lei no destacar o dever do Estado com a Educao, dividindo-o com a iniciativa privada, ao definir, por exemplo, no artigo 3o que "O direito educao assegurado: I Pela obrigao do poder pblico e pela liberdade da iniciativa particular de ministrarem o ensino em todos os graus, na foma da lei em vigor; II Pela obrigao do Estado de fornecer recursos indispensveis para que a famlia e, na falta desta, os demais membros da sociedade se desobriguem dos encargos da educao, quando provada a insuficincia

de meios, de modo que sejam asseguradas iguais oportunidades a todos". No que se refere vinculao de recursos, definia que "A Unio aplicar, anualmente, na manuteno e desenvolvimento do ensino, 12%, no mnimo, de sua receita de impostos, e os Estados, Distrito Federal e os Municpios, 20% no mnimo" (art. 92). Emenda Constitucional no 18/1965 Emenda Constituio de 1946, definiu a reformulao do sistema Tributrio Nacional. Reforou bastante o subsdio governamental ao ensino privado, j que vedava Unio, aos estados e aos municpios cobrarem impostos sobre o patrimnio, a renda ou servios de partidos polticos (os quais, neste momento, j haviam sido extintos pelo AI-2, e no haviam surgido ainda a ARENA e o MDB) e de instituies de educao e de assistncia social. 1967 Constituio formulada sob a vigncia do regime militar, instaurado em 1964. Retirou a vinculao de receitas educao, ao contrrio do que rezava tanto a Constituio de 1946, quanto a Lei de Diretrizes e Bases 4024/61, o que levou a um sensvel declnio na destinao de recursos para a educao. Institucionalizou, pela primeira vez em termos Constitucionais, o subsdio pblico ao setor privado, ao definir no Artigo 168, pargrafo segundo, que a iniciativa particular "merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive bolsas de estudos". Emenda Constitucional no. 1/1969 Emenda Constituio de 1967. Definia que "a educao direito de todos e dever do Estado" e mantinha como na Constituio de 1967 o subsdio iniciativa privada. Impunha a vinculao oramentria prefixada de 20% para os municpios, apenas. O que, no contexto da Reforma Tributria de 1965, significava quase nada. A restaurao da vinculao de recursos s se dar em 1983, com a aprovao pelo Congresso Nacional da Emenda Constitucional no 24. Emenda Constitucional no 24 De autoria do Senador Joo Calmon e aprovada pelo Congresso Nacionalo em dezembro de 1983. foi regulamentada pela Lei n 7.348, de 24 de julho de 1985. Restabelecia a vinculao de recursos resultantes da receita de impostos e que devero ser aplicados na Educao. Definindo que a Unio deveria aplicar nunca menos que 13% e os estados, distrito federal

e municpios, nunca menos que 25%. Tais percentuais deveriam incidir sobre a receita prpria e as transferncias recebidas por fora de mandamentos constitucionais, excluindo-se para esse fim as contribuies ou "tributos que no propriamente ditos", (lei no 7.348/85, art. 5 o ), sobretudo o Fundo de Investimento Social (FINSOCIAL) e o Salrio-Educao. Define como despesas de manuteno o desenvolvimento do ensino regular ou supletivo de todos os nveis, desde que as atividades estejam abrangidas pela legislao de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e sejam supervisionadas pelos sistemas de ensino. 1988 - Promulgada em 5 de outubro de 1988. Da atual Constituio caberia destacar que, pela primeira vez, define-se constitucionalmente a "gratuidade do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais", sem delimitar a gratuidade a um determinado nvel. Quanto ao vnculo dos recursos, reiterou o princpio vigente, estabelecido pela Emenda Calmon, aumentando entretanto o percentual a ser aplicado pela Unio, de 13% para 18%, a fim de minimizaras perdas das receitas federais, em decorrncia de modificao no Sistema Tributrio, diz que: "A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferir, na manuteno e desenvolvimento do ensino. No que se refere destinao dos recursos pblicos, define que eles sero dirigidos s escolas pblicas, "podendo ser dirigidas a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei". Aqui cabe a observao feita por Jacques Velloso de que, no nvel superior, "por lei, nenhuma instituio particular pode ter finalidade lucrativa; todas as faculdades e universidades do pas so entidades filantrpicas". Se a leitura de artigos constitucionais, desvinculada dos textos em que esto inseridos, pode fazer com que incorramos no risco de concluses apressadas, por outro lado acreditamos que ela pode nos dar a medida da ambigidade dos compromissos assumidos pelo Estado com a Educao. Visto que ora so ratificadas as intenes de compromisso, onde os princpios bsicos esto declarados (com exceo da Constituio de 1981), ora a responsabilidade dividida com o setor privado, seja explicitamente, como observamos na Constituio de 1937, na qual o Estado apresentado como coadjuvante do setor privado, seja atravs de mecanismos que permitem o desvio de verbas atravs de bolsas de estudos ou subsdios quele setor. No Brasil, a oferta de vagas nas escolas pblicas se deu muito mais em conseqncia das presses reali-

zadas por demandas reprimidas na sociedade, do que por um planejamento do Estado no sentido de atender as necessidades do desenvolvimento da economia interna ou com vistas a uma Poltica Nacional de Educao. Assim, a existncia de fato do ensino pblico e gratuito, nos demais nveis que no somente no lo grau, pode ser apresentado mais como resultado da resistncia e da luta de segmentos sociais, como estudantes, professores e trabalhadores, ao longo da nossa histria, em defesa da escola pblica e gratuita, do que como uma prtica respaldada por garantias Constitucionais, j que somente com a promulgao em 5 de outubro de 1988 da atual Constituio a gratuidade do ensino garantida nos estabelecimentos oficiais, conforme define o inciso IV do artigo 206. Embora a mesma Constituio, mais adiante (inciso n art. 208), v definir que a gratuidade nos demais nveis se dar de forma progressiva, enquanto extenso ao cumprimento da obrigatoriedade ao nvel de 1o. grau. No sendo objetivo deste trabalho tecer uma anlise das conquistas e derrotas retratadas na atual Constituio, cabe entretanto o comentrio de que a discusso de uma Poltica Nacional de Educao, sem que se considerem os diversos nveis de ensino, de forma orgnica, articulada, interdependente, ser uma discusso capenga, viesada, na qual no se considerar por exemplo o nvel, ou ps nveis, em que se d a formao dos profissionais que respondero pela formao dos nveis antecedentes.

SLRIO-EDUCAO Origem/Histrico at hoje Contribuio patronal criada com a finalidade de suplementar os recursos pblicos destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, se constituindo numa fonte adicional ao ensino fundamental pblico. O objetivo quando da sua criao era o de eliminar o analfabetismo no pas. Tem sua origem na Constituio de 1946, quando definido, no artigo 178, inciso II, que as empresas com mais de cem empregados eram obrigadas a "manter o ensino para seus servidores e filhos destes". interessante observar que esta prtica vinha sendo adotada em outros pases. Conforme relata Ana Lcia Jensen, a XVIII Conferncia Internacional da Instruo Pblica, realizada em Genebra no ano de 1955, discutiu o tema "Financiamento da Educao". Como resultado da discusso, na qual 55 pases estiveram presentes, 23 deles relataram que "o financia-

mento de educao pelas empresas era feito sob forma de contribuio voluntria ou de encargo compulsrio, proporcional ao montante dos investimentos efetuados ou a folha de salrios das empresas" No Brasil, a vigncia daquele dispositivo Constitucional s se tomou efetiva com a criao por lei (lei 4440, de 27 de outubro de 1964) da contribuio obrigatria mensal o Salrio-Educao devida pelas empresas vinculadas Previdncia Social. Esta lei adotou o percentual de 2% sobre o salrio mnimo, a ser recolhido pelas empresas em relao a cada empregado, independente do estado civil e do nmero de filhos. Poucos meses depois, a Lei 4863, de 29 de janeiro de 1965, regulamentada pelo Decreto 57902, de 08 de maro de 1965, reformulou o percentual e a base do clculo. Esta passou a ser o valor total da folha de salrio recolhido pelas empresas, e o percentual fixado foi de 1,4%. Por este decreto: 50% seriam destinados a crdito do Fundo Estadual de Ensino Primrio, para aplicao no prprio Estado 50% seriam vinculados ao Fundo Nacional do Ensino Primrio, para aplicao pela Unio em todo territrio Nacional (pretendia-se fazer uma distribuio mais justa aos estados mais pobres da Unio). Empresas com mais de cem empregados poderiam deixar de contribuir se tivessem ensino primrio prprio ou distribussem bolsas de estudos aos empregados ou seus filhos, mediante convnios firmados com escolas privadas. A legislao sobre o Salrio-Educao sofreu, ao longo dos anos, alteraes em vrias de suas disposies, ora alterando a base de clculos e percentuais, ora reformulando as isenes e o sistema de bolsas. Vale ressaltar que o montante e a distribuio das verbas resultantes do Salrio-Educao sofreram mudanas importantes dez anos depois de sua criao. A reformulao sofrida pelo ensino fundamental, com a promulgao da lei 5692/71, ampliando a escolaridade obrigatria de 4 para 8 anos, alm de instituir p supletivo como uma nova modalidade de ensino, imps a necessidade de mais recursos para o ensino de lo grau. Atravs do Decreto-lei 1422, de outubro de 1975, regulamentado em dezembro de 1975 pelo Decreto 79624, artigo II, a alquota de l ,4% foi elevada para 2,5% sobre a folha de pagamento, ao mesmo tempo que reduziu para 1/3 a quota federal e aumentou a quota estadual para 2/3 da arrecadao via IAPAS (o que aumentou os recursos da quota estadual, aumentando entretanto a concentrao dos recursos nos estados mais ricos). Um aspecto de fundamental importncia a ser observado neste decreto o fato de ampliar ainda mais

as possibilidades de iseno de recolhimento por parte das empresas, j que as escolas que elas mantivessem no precisavam ser destinadas apenas a seus empregados ou filhos, mas a "quaisquer adultos ou crianas", no ensino regular ou supletivo. Com o objetivo de obter um maior controle sobre os recursos do Salrio-Educao, estando frente do ento Ministrio da Educao e Cultura MEC o general Rubem Ludwig, atravs do Decreto 87.043, de maro de 1982, o Salrio-Educao sofre novas reformulaes. De acordo com o artigo 9o, as seguintes medidas foram adotadas: O programa de bolsas passava a desenvolver-se mediante recolhimento pelas empresas ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Econmico FNDE, rgo do MEC responsvel pela arrecadao dos recursos do Salrio-Educao do valor mensal devido para aquisio de vagas na rede particular. O programa de bolsas, antes destinado apenas a empregados e seus filhos, passava a abranger "quaisquer adultos ou crianas". Foi a partir deste decreto, quando se difundiram as expresso s "alunos de comunidade" e " Sistema de Manuteno de Ensino SME", que se estabeleceram mecanismos que carrearam um enorme volume de recursos do Salrio-Educao para a rede privada de ensino. Com a vitria, na maioria dos estados da federao, dos governadores eleitos por "partidos de oposio" ao governo federal, a poltica do Salrio-Educao, formulada em tempos em que o governo exercia uma influncia/autoridade maior sobre os estados, mostrava-se "incompatvel" com o novo quadro poltico. Associavam-se a isto as presses dos governadores eleitos, a fim de descentralizar os recursos para os oramentos estaduais. Em 1983, o MEC iniciou estudos para modificar o SME, decidindo municipalizar suas despesas da quota federal. A nova poltica para o Salrio-Educao, foi definida pelo Decreto 88.374, de julho de 1983, sendo ministra da educao a Dra. Esther de Figueiredo Ferraz, apresentando os seguintes argumentos para adoo do decreto: "conter as fraudes que acabaram por ser detectadas pelas delegacias do MEC e pelo FNDE" 'conter o crescente esvaziamento dos recursos destinados ao ensino publico de lo grau" "redirecionar o fluxo do Salrio-Educao, fazendo-o voltar ao seu leito natural". Este decreto tazia trs importantes alteraes: concedia respaldo legal para o estabelecimento de pontes diretas entre os governos federal e municipais, determinando que 25% dos recursos do FNDE se desti-

nassem ao apoio de programas municipais ouo intermunicipais de desenvolvimento do ensino do 1 . grau. em contrapartida s intervenes brancas (nos Estados), a nova poltica atendia aos pleitos dos governadores estaduais no sentido de sua intermediao local para concesso da bolsa de estudo do SME, j que passava a ser responsabilidade das Secretarias Estaduais de Educao a aquisio de vagas nas escolas privadas para os "alunos da comunidade" e permitia a concesso de bolsas para as crianas da rede pblica, o que era vedado para legislao anterior. limitava as indenizaes aos filhos de empregados entre 7 a 14 anos. Antes a indenizao era para todos os filhos menores de idade. Estas medidas, embora tmidas no sentido de conter a privatizao, geraram grande reao por parte dos empresrios da educao. Mas de qualquer forma, o principal aspecto deste decreto foi o estabelecimento de uma ponte direta entre o governo federal e os governos municipais, ferindo um dos princpios da federao e tendo como inteno passar por cima da autoridade dos governos estaduais. Mecanismo de distribuio dos recursos A Poltica de aplicao do Salrio-Educao estabelecida no plano federal; suas bases so fixadas em lei federal, e sua regulamentao definida pelo Executivo da Unio, a quem compete recolher boa parcela de seus recursos e repassar parte de sua receita aos estados. Isto posto, caberia conhecermos/identificarmos os tortuosos caminhos que tm percorrido os recursos, cuja lei de criao Lei 4440/64 definiu que estes deveriam ser aplicados no ensino bsico obrigatrio, em conseqncia, em benefcios do cidado. O Salrio-Educao enquanto uma contribuio social, portanto pelo carter pblico de que se reveste, em princpio, deveria ter seus recursos destinados exclusivamente ao ensino pblico. Todavia, o que podemos observar em 25 anos de sua existncia, que progressivamente seus recursos foram sendo desviados para as escolas particulares, em detrimento da expanso de ofertas na rede pblica (estadual) de ensino. Jacques Velloso vai apontar que, desde a sua instituio, o Salrio-Educao apresentou dimenses privatizantes: A primeira pelo fato do Estado se eximir de oferecer ensino primrio pblico e gratuito para todos, delegando parcialmente essa responsabilidade s empresas com mais de cem empregados. A segunda por conceder isenes s empresas que distribussem bolsas de estudos a seus empregados e

filhos, mediante convnios firmados com escolas particulares. Estas medidas apresentavam como conseqncia, a mdio e longo prazos, o vazamento de recursos para a rede privada, em detrimento da expanso do ensino pblico. Somavam-se a estas formas de esvaziamento as precrias condies em que se dava a fiscalizao dos recolhimentos devidos pelas empresas que no estavam isentas do Salrio-Educao. Segundo Velloso, em fins dos anos 60, a sonegao do salrio-educao implicou que cerca de 500 mil novas vagas deixaram de ser criadas no ensino primrio. Mais tarde, em virtude da utilizao dos estudos do autor pelo MEC, a sonegao viria a sofrer redues, embora ainda continuasse at os anos 80, mediante artifcios vrios, como o de trabalhadores de fato includos nas folhas de pagamento das empresas mas que "vm sendo irregularmente caracterizados como temporrios" (VELLOSO E SILVA, 1983). Ainda de acordo com Velloso, constatamos que a receita total do Salrio-Educao segue duas trajetrias distintas: A primeira, onde os recursos so divididos entre a Unio e os Estados (at meados de 70, divididos em partes iguais: 50% ficavam com o MEC e 50% retomavam aos estados de origem; a partir de 1975, os percentuais das quotas federal e estaduais foram alterados). O fato dos recursos dessa trajetria estarem sob responsabilidade dos governos federal e estaduais no significa que eles tenham sido aplicados prioritariamente na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Neves apresenta os seguintes nmeros: Em 1987 "... cerca de 60% dos recursos do Salrio-Educao so alocados no Sistema de Manuteno de Ensino..." "Dos 40% dos recursos destinados rede oficial, uma parcela ainda reorientada pelo Estado para programas de ajuda rede particular, tanto ao nvel federal, quanto ao nvel estadual, sob as mais diversas justificativas e modalidades". A segunda a trajetria dos recursos das empresas isentas do recolhimento do Salrio-Educao (ou por terem escolas prprias, ou por firmarem convnios com escolas particulares). A sistemtica de aplicao dos recursos nessa trajetria sofreu sucessivas modificaes ao longo dos anos, num processo de crescente privatizao. Os mecanismos de distribuio de bolsas de estudos e indenizaes de despesas com escolarizao em estabelecimentos privados pelo Decreto 1422/75 constituram o que mais tarde veio a ser conhecido como Sistema de Manuteno de Ensino

SME. Atravs desses mecanismos, estimula-se o crescimento dos subsdios carreados para os negcios da educao, diminuindo ainda mais as verbas da escola pblica. O conjunto dos recursos do SME faz parte da receita total do Salrio-Educao, mas no contabilizado na quota federal nem na estadual. Portanto no integra os oramentos do Ministrio da Educao e Cultura MEC nem nas Secretarias Estaduais de Educao. O pblico s tem, em princpio, conhecimento dos recursos que seguem a primeira trajetria. Neves vai mostrar que, no perodo de 1976-78, enquanto o nmero de empresas que recolhiam aos cofres oficiais aumentava em 29,6%, no mesmo perodo, o nmero de empresas que empregavam seus recursos na manuteno de ensino prprio, na concesso de bolsas de estudos e em indenizao crescia em 163%. No incio dos anos oitenta, acelera-se o declnio das taxas de crescimento econmico do pas, que j se manifestava na segunda metade da dcada de 70. Instala-se a recesso, e conseqentemente observamos o aumento do desemprego, a diminuio dos salrios, assim como a reduo do lucro das empresas. Paralelamente cai a arrecadao tributria em todo o pas, atingindo drasticamente a receita dos estados e municpios, acarretando deteriorao ainda maior do ensino pblico. A arrecadao do Salrio-Educao, atravs do Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social IAPAS , baixa paulatinamente, sendo que, em 5 anos, cai para metade do seu valor real em 1980. Surpreendentemente, nessa conjuntura, a receita dos recursos da trajetria do Sistema de Manuteno do Ensino, cresce ao invs de diminuir, visto que, conforme dados apresentados por Velloso, em 1983 estes recursos correspondiam a quase o triplo de 1980. nesse contexto que estavam previstas eleies diretas para os governos estaduais e, "naturalmente", com a previso de possveis vitrias da oposio. A fim de se fortalecer e participar do jogo das eleies, o governo federal adota uma srie de medidas com o objetivo de robustecer suas finanas, as quais vinham sofrendo os efeitos da recesso instalada no pas. A intermediao do governo federal, atravs do MEC, nos negcios do Sistema de Manuteno do Ensino, poderia render-lhe alguns frutos polticos no plano estadual. At ento, embora patrocinado pelo Estado, o SME desenvolvia-se sem a participao do governo federal, ou seja, o MEC, no tinha controle do nmero de empresas que faziam a opo de aplicar os recursos do Salrio-Educao no SME, tampouco do nmero de escolas envolvidas nesse Sistema. Con-

* Os recursos que as empresas previam destinar a bolsas de estudos, caso no fossem aplicados com essa finalidade, eram recolhidos ao FNDE, que retinha 1/3 do seu valor, repassando 2/3 para os estados de origem, mecanismo denominado "diferena de bolsas de estudos".

seqentemente, os recursos que deveriam ficar retidos no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE (rgo do MEC responsvel por administrar as verbas do Salrio-Educao), por fora do mecanismo denominado "diferena de bolsas de estudo"*, eram mnimos. Com o Decreto 87.043, de maro de 1982, oficializa-se a participao do MEC enquanto intermedirio na aplicao dos recursos do SME, ao mesmo tempo incentivando as empresas privadas a ampliarem suas aplicaes no Sistema. A partir desse decreto, a receita do SME cresceu de forma tal que o ensino privado no conseguiu absorv-la integralmente, o que fez om que as finanas do FNDE sofressem um aumento significativo. O resultado das eleies de 1982 alterou a correlao de foras no pas, sendo que em 22 estados da federao foram eleitos governadores cujos discursos de campanha tinham em comum uma sistemtica oposio ao governo federal. Os novos governadores so empossados em 1983, numa conjuntura em que a recesso continua aumentando progressivamente; o Produto Interno Bruto PIB apresenta um crescimento negativo de 3,2%; a arrecadao do Salrio-Educao comea a cair, tanto via IAPAS quanto recursos que seguem a trajetria do SME. Por um lado manifestam-se os interesses e as presses dos governos estaduais no sentido de descentralizar os recursos, oriundos das arrecadaes tributrias para os oramentos estaduais e, por outro, o interesse do governo federal em minar a autoridade desses governadores e estabelecer relaes com os municpios, o que poderia ser rentvel nas prximas eleies. nesse contexto que o Salrio-Educao vai sofrer alteraes nos mecanismos de aplicao dos seus recursos, atravs do decreto 88.374, de junho de 1983, o qual, fundamentalmente, vai conceder respaldo legal para o estabelecimento de pontes diretas entre o governo federal e os municpios. De acordo com Jacques Velloso, entre 1982 e 1984, a conexo municipal do MEC no 1o. grau aumentou suas aplicaes em 325%. Efetivamente, nenhuma das modificaes que sofreu o Salrio-Educao, desde que foi institudo, alterou significativa ou estruturalmente seu carter privatizante, visto que os seguintes aspectos continuaram inalterados: o fator trabalho o que sofre onerao, j que a incidncia se d sobre a folha de pagamento das empresas e no sobre o seu faturamento; a distribuio dos recursos entre a Unio, os Estados e Municpios, deveria ser devidamente regulamentada

de forma a minimizar a utilizao de recursos conforme interesses eleitoreiros e a impedir que os recursos sejam aplicados em "sistemas de ensino" que no o pblico-estatal ; as isenes concedidas, o que permite a aplicao de recursos do SME, se no forem eliminadas na sua totalidade, devero ocorrer conforme cumprimento de critrios definidos em legislao especfica, que estabelecia, por exemplo, a obrigao de prestar contas publicamente, no que diz respeito a utilizao dos recursos. Considerando-se que a elaborao de uma Carta Constitucional, numa sociedade em que interesses contraditrios esto em disputa, no podemos esperar que esta mesma Constituio apresente uma coerncia interna, em que os interesses de um ou de outro grupo sejam integralmente vitoriosos. Por outro lado, a vitria de propostas de um determinado grupo, traduzidas em determinados preceitos constitucionais, no significa que estes sero cumpridos de forma tranqila. E no bojo dessas contradies que, se, por um lado, os defensores do ensino pblico estatal, quando da elaborao da Constituio de 1988, conseguiram aprovar que o Salrio-Educao seja caracterizado como uma fonte adicional de financiamento do "ensino fundamental pblico" (at ento, a legislao no discriminava a obrigatoriedade dos recursos serem aplicados no ensino pblico), por outro, o texto constitucional continua permitindo que as empresas deduzam do recolhimento do Salrio-Educao "a aplicao realizada com o ensino fundamental de seus empregados e dependentes".

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. COELHO, Eduardo Jos Pereira - O papel e o Financiamento Pblico das Instituies de Ensino Superior Particulares, Educao Brasileira, no 18, 1o semestre, Braslia, 1987. 2. CUNHA, Luiz Antonio - Escola Particular x Escola Pblica. ANDE Revista da Associao Nacional de Educao, no 2, SP, 1981. 3. Verbas pblicas para Universidades Pblicas, ANDE - Revista da Associao Nacional de Educao no 7, SP, 1984. 4. Verbas pblicas para Universidades Pblicas, ANDE Revista da Associao Nacional de Educao, no 8, SP, 1984. 5. Os limites da Escola Particular na Democratizao do Ensino, in: Simpsios - III CBE, Ed. Loyola, SP, 1984. 6. (coord.) Escola Pblica, Escola Particular e a democratizao do ensino, Cortez, SP, 1985.

7.

8. 9. 10, 11. 12.

13. 14. 15. 16.

17. 18.

19.

20.

21. 22. 23. 24.

A Educao nas Constituintes Brasileiras: Anlise e Propostas (texto elaborado a partir da participao do autor nos debates desenvolvidos sobre o tema no Sindicato de Professores do Municpio do RJ, set./85; na Faculdade de Educao da USP; na srie "UFF debate Brasil Constituinte" e Cincia s seis e meia, da Regional Rio da SBPC, out./85. A Educao na Nova Constituio IV CBE, Goinia, 02 a 05 de setembro de 1986. Educao na transio para a democracia: o caso do Brasil, Educao e Realidade, Vol. 13, no 2, Porto Alegre, julho-dezembro de 1988. Educao na transio para a democracia: o caso do Brasil, maio de 1988 (mimeo). CUNHA, Luiz Antonio Quem tem medo do ensino pblico (estatal)?, Cincia e Cultura, Vol. 40, no. 4, abril de 1988. CURY, Carlos Roberto Jamil e NOGUEIRA, Magna Alice L. C. O atual discurso dos protagonistas do Ensino Privado, in: Simpsios III CBE, Ed. Loyola, SP, 1984. DIAS, Eduardo Fernandes O Parecer Ferraz e o ensino pago, Educao e Sociedade, no 12, Campinas. SP, setembro de 1982. FRIGOTTO, Gaudncio (org.) - Ensino Pago: A Inverso Autoritria, Cadernos CEDES, no. 5, A. D. GOMES, Candido Alberto Gomes - Os quatro anos da Emenda Calmon: Qual o seu impacto?, Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, no 162, Braslia, maio-agosto de 1988. JENSEN, Ana Lcia A Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao e o Financiamento do Ensino Financiamento do lo grau: Salrio-Educao Comunicao apresentada V Conferncia Brasileira de Educao, Braslia, agosto de 1988. MEDEIROS, Marilena Rescala C. de - O Desafio da Educao Pblica, Presena, no 10, RJ, julho de 1987. MELCHIOR, Jos Carlos de Arajo - Algumas Polticas Pblicas e o Financiamento da Educao na Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional texto apresntado XIV Reunio Anual da ANPAE (Associao Nacional de Profissionais de Administrao Escolar), realizada em Beto Horizonte - So Paulo, abril de 1989. MENDES, Armando Consideraes sobre o texto "Os Quatro Anos da Emenda Calmon: Qual o seu Impacto?, Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, no. 162, Braslia, maioagosto, 1988. NEVES, Lcia Maria Wanderley Financiamento da Educao e Constituinte O Salrio Educao e os Programas de Bolsas de Estudo, Frum Educacional, Vol. 1, no 2, RJ. abril-junho, 1987. OHLE, gueda Bernadete - O Estado e a Universidade: a luta pela sobrevivncia na escola pblica, Educao e Sociedade, no 29, Campinas. SP, julho, 1988. Repblica Federativa do Brasil Constituio 1988, Isto Senhor. SAVIANI, Dermeval Ensino Pblico e Algumas Falas sobre Universidade, Cortez, 3o ed., SP, 1986. Poltica e Educao no Brasil, Ed. Cortez,

SP, 1987.

25. SOBRAL, Fernanda A. da Fonseca, PINHEIRO, Maria Francisca Salles e DAL ROSSO, Sadi - Ensino Superior: descompromisso do estado e privatizao, Educao e Sociedade, no 28, CampinasSP, dezembro, 1987. 26. UNDIME Unio dos Dirigentes Municipais de Educao do Estado de So Paulo - Salrio-Educao: captao, aplicao e benefcios para o Municpio, novembro, 1987. 27. VELLOSO, Jacques - Poltica Educacional e Recursos para o Ensino: O Salrio Educao e a Universidade Federal, Cadernos de Pesquisa, no 61, So Paulo, maio, 1987. 28. O Financiamento da Educao na transio democrtica, in: Educao e transio Democrtica, Cortez, SP, 1987. 29. Financiamento das polticas pblicas: a educao, ANDE Revista da Associao Nacional de Educao, o n 12, SP, 1987. 30. A Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao e o financiamento do ensino: pontos de partida, Educao e Sociedade, no 30, SP, agosto, 1988. 31. Investimento pblico em educao: quanto e onde?, Cincia e Cultura, Vol. 40,no.4, abril, 1988. 32. Os Quatro Anos da Emenda Calmon e seu Impacto: um Comentrio, Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos o n 162, Braslia, maio-agosto, 1988.