Economia criativa e polticas pblicas: uma anlise preliminar das instituies de fomento ao empreendedor cultural do RN1

Claudino Barbosa Bezerra Junior

Gesto de Polticas Pblicas - UFRN

Ildegarde Elouise l!es

Gesto de Polticas Pblicas - UFRN

"#ego Fran$li% da &il!a

Gesto de Polticas Pblicas - UFRN

Rud' &il!a de Pin(o

)ist*ria - UFRN

Resumo A economia criativa tem ganhado grande destaque dentro das polticas pblicas voltadas para tanto para o setor cultural quanto para o empreendedorismo. Este fenmeno vem sendo observado por pesquisadores de todo o mundo desde o incio da dcada de 1990 e no rasil entrou para a agenda das polticas pblicas concretamente com a cria!"o da #ecretaria de Economia $riativa% do &inistrio da $ultura ' &in$% em (01(. Este trabalho tra) um estudo preliminar do surgimento da economia criativa enquanto campo de elabora!"o e desenvolvimento de polticas pblicas de fomento da indstria criativa. Est"o presentes informa!*es sobre o cen+rio federal e local% alm das consequentes cria!*es de incubadoras de empresas que trabalham com a cultura. Estas incubadoras s"o nosso foco principal% e s"o organi)adas por institui!*es locais% que atuam dentro dos ob,etivos do &in$ com a finalidade de promover o empreendedorismo no setor cultural. Palavras-chave: Economia $riativa% -ndstria $riativa% -ncubadora.

. tom de otimismo marca as matrias ,ornalsticas que adentraram na tem+tica da economia criativa no rasil. A manchete da coluna Brasil Econmico do portal Ig do dia 19 de fevereiro de (01/ ilustra bem a aten!"o e o entusiasmo que o con,unto de elementos que comp*em a economia criativa t0m ganhado atualmente no rasil. $om o ttulo 1Economia criativa tem potencial de e2pans"o3% a matria dialoga com a #ecretaria de Economia $riativa do &inistrio da $ultura 4#E$'&in$5% por meio de entrevista do
1

Trabalho ainda em desenvolvimento, dentro da dinmica de investigao e anlise de planejamento de polticas pblicas da disciplina de Ateli de Gesto de olticas blicas !!, semestre letivo "#1$%1, o&erecida pelo 'epartamento de olticas blicas da ()*+%

coordenador'6eral de A!*es% 6abriel

ortolini de 7ucena. . portal elenca

dados que demonstram a import8ncia do setor cultural% sendo capa) de movimentar 9: 110 bilh*es anuais% sendo ainda capa) de totali)ar 9: ;<= bilh*es% ou 1>? do @do rasil% se considerarmos toda a cadeia produtiva 4 rasil Econmico% (01/5. Aomando como norteadores programas dentro da +rea em outros pases 4como @ortugal% 6rcia% -t+lia% etc.5 pesquisadores t0m se dedicado cada ve) mais B an+lise deste vetor econmico desde a dcada de 1990% quando as atividades geradoras de renda tendo como base o potencial criativo entraram para as agendas de polticas pblicas% sobretudo por sua necessidade de capacita!"o e formali)a!"o. . conceito de economia criativa se e2pande mundialmente a partir da publica!"o da obra 1Ahe $reative EconomC3 em (001% de autoria do autor brit8nico Dohn EoFGins. Ho rasil% um estudo da Iir,an 4Iedera!"o das -ndstrias do 9io de Daneiro5% intitulado 1A $adeia da -ndstria $riativa no rasil3% de maio de (00>% chama a aten!"o de outros setores para a +rea% pois um dos primeiros estudos a atentarem para o potencial da +rea na economia brasileira. #egundo esse estudo% naquele momento a economia criativa no rasil movimentava uma soma de 9: <>1 mi% ou se,a% (%J? do @do perodo. A entrada da economia criativa na agenda das polticas pblicas no rasil tem como marco a cria!"o da #ecretaria de Economia $riativa do &inistrio da $ultura 4#E$'&in$5% pelo Kecreto ;;/<% de 1L de ,unho de (01(% tendo como sua primeira compet0ncia 1propor% condu)ir e subsidiar a elabora!"o% implementa!"o e avalia!"o de planos e polticas pblicas para o desenvolvimento da economia criativa brasileira3 4 9A#-7. (01(% Kecreto ;;/<5. . ob,etivo da #E$'&in$% desta forma% promover os subsdios necess+rios para que a cultura se torne um ei2o estratgico nas polticas pblicas de desenvolvimento do Estado brasileiro. -nserem'se na economia criativa as atividades que% a partir da criatividade e aproveitamento do patrimnio natural e cultural% promovem a gera!"o de emprego e renda de forma sustent+vel. Ke forma mais precisa% a brasileiro

economia criativa abrange os bens e servi!os baseados em te2tos% smbolos e imagens e refere'se ao um leque de atividades que est"o alicer!adas na 1criatividade% no talento ou na habilidade individual% cu,os produtos incorporam propriedade intelectual e abarcam do artesanato tradicional Bs comple2as cadeias produtivas das indstrias culturais3 4&-6MEN% (00;% p. 9;'9>5. #egundo @aulo &igue)% outro elemento que emerge na tem+tica s"o as 1indstrias criativas3. . autor pondera que tanto o termo 1economia criativa3 quanto 1indstria criativa3 s"o relativamente novos% e suas defini!*es ainda est"o em processo de consolida!"o. A economia criativa abrange as indstrias criativas% que t0m s"o definidas por Ana Daguaribe como
bens e servi!os que utili)am imagens% te2tos e smbolos como meio. #"o indstrias guiadas por um regime de propriedade intelectual e que% na verdade% empurram a fronteira tecnolOgica das novas tecnologias da informa!"o. Em geral% e2iste uma espcie de acordo que as indstrias criativas t0m um coregroup% um cora!"o% que seria composto de msica% audiovisual% multimdia% softFare% broadcasting e todos os processos de editoria em geral. Ho entanto% a coisa curiosa que a fronteira das indstrias criativas n"o ntida. 4DA6MA9- E% (00J5

Kentro da terminologia aplicada pela #E$'&in$% o termo 1indstria criativa3 substitudo por 1setores criativos3% como bem aponta o professor Kr. Iernando &anuel 9ocha da $ru) 4(01<5. . termo est+ presente @lano da #ecretaria da Economia $riativa 4 rasil5% que% segundo $ru)% adota a designa!"o de setores criativos% em detrimento de indstrias criativas% para se referir aos empreendimentos que atuam na +rea da Economia $riativa propondo como seu conceito. Ho documento% a secretaria define os setores criativos como sendo 1todos a ueles cu!as atividades produtivas t"m como processo principal um ato criativo #erador de valor simb$lico% elemento central da forma&o do preo% e ue resulta em produ&o de ri ue'a cultural e econ(mica) 4 9A#-7% (011% p. ((. 6rifo do autor5. . setor criativo composto por diversas atividades% sendo elas divididas% a partir de uma proposta da MHE#$.% em duas macro'categoriasP a primeira a dos 1setores criativos nucleares3 e a segunda a dos 1setores

criativos relacionados3(. A #E$'&in$ tra) o seguinte quadro para ilustrar #etores $riativos Hucleares e as atividades que lhes s"o ad,acentesP *i#ura 1: +ampos em ue se dividem os setores criativos% se#undo o ,inist-rio da +ultura ./0111

IonteP @lano da #ecretaria da Economia $riativaP polticas% diretri)es e a!*es% (011 a (01/. 1Q ed. rasliaP &inistrio da $ultura. (011. p. (9.

Kentro das a!*es tomadas pela #E$'&in$ para obter 02ito em segunda compet0ncia% 1plane,ar% promover% implementar e coordenar a!*es para o desenvolvimento da economia criativa brasileira3 4 9A#-7% (01(% Kecreto ;;/<5 est+ o plane,amento% implementa!"o e o apoio B cria!"o e estrutura!"o de incubadoras de empreendimentos criativos% em parceria com institui!*es federais de ensino% em ambitos estaduaisRdistrital e municipais. A ideia por tra) das incubadoras est+ diretamente ligada B e2ist0ncia de institui!*es locais
"

.s setores criativos relacionados s"oP A5 AurismoP roteiros de viagem e servi!os torsticosS servi!os de hospitalidade. 5 Esportes e 7a)erP esportesS prepara!"o fsica e bem estarS parques tem+ticos e de divers"o. 9A#-7% (011% p. (;.

4sobretudo de ensino5 capa)es de receber as propostas de micro e pequenos empreendedores que carecem de apoio para desenvolver suas ideias. . conceito se define% segundo a Ag0ncia M#@ de -nova!"o% como
um mecanismo que estimula a cria!"o e o desenvolvimento de micro e pequenas empresas 4industriais% de presta!"o de servi!os% de base tecnolOgica ou de manufaturas leves5% oferecendo suporte tcnico% gerencial e forma!"o complementar do empreendedor. A incubadora tambm facilita e agili)a o processo de inova!"o tecnolOgica nas micro e pequenas empresas. 4M#@% (01/5

Kesta forma% ,+ em 8mbito nacional o estmulo B economia criativa passa por a!*es alicer!adas na capacita!"o e apoio ao micro e pequeno empreendedor. . papel das incubadoras est+ na oferta de o suporte tcnico e gerencial necess+rio para que o individuo empenhado em alguma atividade do setor criativo tenha condi!*es de% em primeiro lugar% fi2ar'se no mercado como algum capacitadoS e% em segundo lugar% est+ consolidado como profissional formal% saindo do campo da informalidade que ainda a situa!"o de muitos empreendedores da +rea de cultura. Agora em (01/% a #E$'&in$ est+ dando mais um passo nesta dire!"o com a concreti)a!"o da 9ede de -ncubadoras rasil $riativo% com investimento de 9: 19%/ milh*es. A primeira incubadora da rede foi criada no estado do @ar+% a Incubadora Par Criativo, em ,aneiro% e outras do)e est"o previstas at o m0s de ,unho. A proposta toma como argumento ainda a possibilidade de 1partilha de infraestrutura administrativa e operacional% redu)indo custos% se combina com a possibilidade de interagir cotidianamente com produtores culturais e criadores em diferentes +reas3 4-6% rasil Econmico% (01/5.

2m cenrio poti#uar Ho ano de (011% o campo da economia criativa ganha impulso no cen+rio brasileiro com a cria!"o da #ecretaria da Economia $riativa% de 8mbito nacional% criada dentro da pasta do &inistrio da $ultura 4&in$5. Ho ano de sua cria!"o% tambm publicado o 1@lano de A!"o da #ecretaria de Economia $riativa T @olticas% diretri)es e a!*es (011 a (01/3% neste plano% est"o

apresentadas todas as a!*es a serem estabelecidas de modo a viabili)ar o crescimento e fomento a economia criativa no territOrio brasileiro% no perodo em quest"o. &esmo com esse cen+rio e o conhecimento de que e2iste um forte potencial para o desenvolvimento da Economia $riativa no estado do 9io 6rande do Horte% as a!*es de incentivo a mesma ainda s"o poucas e muitas ainda est"o em processo de conforma!"o. Mma das primeiras iniciativas data de (01(% com uma a!"o do #ervi!o rasileiro de Apoio Bs &icro e @equenas Empresas T #E 9AE'% por meio do grupo Cultura e Economia Criativa no RN% que atenda as demandas voltadas principalmente para o empreendedorismo criativo. .utra iniciativa% tambm datada do ano de (01(% foi a cria!"o da Incubadora da Cultura e Artes do -nstituto Iederal de Educa!"o% $i0ncia e Aecnologia do 9io 6rande do Horte 4-I9H5% ou apenas Incubadora Criativa, que% segundo consta no endere!o eletrnico da institui!"o
t0m o ob,etivo de potenciali)ar as chances de sucesso de empresas que entraram h+ pouco tempo no mercado. @ara isso% prestam um au2lio e acompanhamento de quest*es relacionadas B infraestrutura e servi!os necess+rios ao funcionamento%desde assessoria tcnicas at a,uda para a capta!"o de recursos financeiros. U...V espera'se que ela d0 suporte a pro,etos de empreendimento de produtores culturaisS a pro,etos de organi)a!"o de eventos culturais% promo!"o de artistas e pro,etos na +rea de turismo% desde que se,am desenvolvidos por empresas novas. 4-I9H% (01(5

. pblico alvo da Incubadora Criativa s"o empreendedores individuais% micro e pequenas empresas% associa!*es e cooperativas% que ter"o acesso aos servi!os se aprovadas em processo continuo de sele!"o% dividindo'as em empresas residentes e n"o'residentes. Entre os servi!os oferecidos pela Incubadora Criativa est+ a promo!"o da qualifica!"o dos empreendedores em sistemas de gest"o empresarial e tecnolOgicaS promo!"o da intera!"o entre empreendedores% disseminando os benefcios do associativismo e do cooperativismo.

. programa desenvolvido pelo -I9H ainda fornece apoio tcnico e gerencial para os pro,etos e empreendimentos% inclusive mediante orienta!"o quanto B capta!"o de recursos em institui!*es de fomento B cultura% turismo e esporteS estimula e apoia os empreendimentos incubados nas seguintes dimens*esP empreendedora% gestora e financeira. . processo todo de incuba!"o de uma empresa na Incubadora Criativa dura trinta meses% sendo dividido em quatro fasesP -mplanta!"o 41( meses5% desenvolvimento 4J meses5% consolida!"o 4J meses5 e gradua!"o 4J meses5. Aemos ainda% no 8mbito estadual% novas articula!*es em con,unto com o governo federal% para o desenvolvimento e incentivo a economia criativa no estado. Arata'se da instala!"o do Criativa Bir% em terras potiguares. A cria!"o dos Criativa Bir em v+rias capitais brasileiras ,+ estava previsto no ,+ referido @lano de A!*es da #E$'&in$. Ho 9io 6rande do Horte% o Criativa Bir est+ em fase de implementa!"o pela Iunda!"o Dos Augusto 4IDA5 e dever+ ser inaugurado em abril de (01/. A demora para a instala!"o do Estado deve'se em grande medida B falta de pessoal qualificado para a atua!"o na +rea% o que resultou na abertura de um processo seletivo para a ocupa!"o das vagas. . Criativa Bir caracteri)as'se por ser um espa!o destinado a prestar atendimento e suporte aos empreendedores criativos. #er"o oferecidos a esses empreendedores cursos de capacita!"o% consultorias% assessoria tcnica% oferta de informa!*es% dentre outros servi!os% destinados a qualifica!"o da gest"o dos pro,etos% produtos e negOcios dos empreendedores criativos. A!*es como Cultura e Economia Criativa no RN 4#E 9AE5% Incubadora da Cultura e Artes 4-I9H5 e Criativa Bir 4IDA5 s"o de fundamental import8ncia para o desenvolvimento da economia criativa em terras potiguares% pois caracteri)am um primeiro esfor!o na tentativa de atuar em forma con,unta com os empreendedores criativos% que atuam% em sua maioria% de forma dispersa. Essas a!*es representam a possibilidade de garantir o desenvolvimento dos setores criativos no estado% de modo a aumentar sua participa!"o e signific8ncia na economia potiguar% alm de garantir aos empreendedores criativos% maiores possibilidades de atua!"o e crescimento.

Atualmente os empreendedores que mais procuram o au2lio oferecido pelas incubadoras e leis de incentivos s"o os ligados B msica% publica!*es e artesanato. o plane,amento das institui!*es prev0 ainda o crescimento dos setores contemplados% com mais divulga!"o e com o feedback que as empresas que participar"o dar"o B sociedade. @ara o cen+rio local as e2pectativas tambm s"o otimistas. Ho estado as atividades voltadas para alguns setores da economia criativa ,+ s"o encaradas pelas polticas pblicas com consider+vel aten!"o% como o caso do turismo ligado ao patrimnio natural 4praias% lagoas% rios e dunas5% porm ainda h+ um rico leque de op!*es para a indstria criativa no 9io 6rande do Horte. destacam'se o artesanato e o turismo ligado ao patrimnio histOrico e cultural. Aomando como e2emplo cidades como .linda% que tem focado boa parte de suas a!*es para o incremento da economia criativa% dada como destaque no @lano @lurianual (01/'(01; da cidade% o 9io 6rande do Horte tem campo para promover seu patrimnio de forma sustent+vel. .utro campo da economia que tende a crescer com o desenvolvimento e formali)a!"o de novas empresas no setor criativo o de fornecedores% tanto de recursos humanos quanto tcnicos. #"o empresas que trabalham com o fornecimento de m"o de obra e equipamentos% como palcos para shoFs% ilumina!"o% sonori)a!"o% alimenta!"o% etc. oa parte dos recursos destinados Bs atividades culturais para a produ!"o tcnica do evento% o que representa outro argumento importante para a implementa!"o de polticas pblicas voltadas para a economia criativa.

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