Dez anos da poltica industrial: conquistas e desafios a superar

Um dos maiores avanos do governo Lula foi o desbloqueio do debate sobre poltica industrial e a retomada de instrumentos de planejamento e coordenao
por Jackson De Toni publicado 02/04/2014 12:17, ltima modificao 03/04/2014 18:10
Fabio Rodrigues Pozzebom/ABr

H dez anos, exatamente no dia 31 de Maro de 2004, o ex-presidente Lula, diversos ministros de Estado e os mais importantes lderes da indstria nacional divulgavam publicamente as principais medidas da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, a PITCE. Poderia ser mais um evento festivo a compor a rotina de anncios na estratgia de marketing poltico de qualquer governo. Mas no era. Havia mais de 20 anos que o governo federal no anunciava publicamente uma Poltica Industrial, com P e I maisculos. As ltimas tentativas remontavam ao Em 2010, o ex-presidente Lula recebeu o trofu Abrao da Indstria por conta da sua poltica industrial fracassado III Plano Nacional de Desenvolvimento durante o governo Sarney, quase duas dcadas antes. Durante os governos do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, a poltica industrial foi banida do vocabulrio da Esplanada dos Ministrios, considerada nociva e causadora de distores insanveis ao equilbrio resultante do livre jogo de mercado. Apesar de alguns focos de resistncia no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), a poltica industrial nunca saiu do papel. Prova disso foi a alucinante dana das cadeiras no MDIC que teve cinco ministros entre 1999 e 2002, evidenciando, no mnimo, a grande instabilidade institucional da rea. A PITCE resultou da combinao de trs vetores que atuaram simultaneamente. Em primeiro lugar havia um compromisso da campanha eleitoral de Lula, em 2002, na retomada de polticas ativas prdesenvolvimento, sobretudo na defesa da indstria nacional e sua necessria modernizao competitiva. Um segundo fator foi a colaborao ntima entre setores governamentais, como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), dirigido poca por Glauco Arbix, o Ministrio da Fazenda, comandado por Antonio Palocci e o MDIC, por Luiz Furlan. A cooperao intra-governamental foi complementada pelos laos estreitos com a presena ativa de acadmicos como os saudosos professores Fbio Erber e Antonio Barros de Castro. Um terceiro fator foi o protagonismo poltico do prprio presidente da Repblica que no raro, participava pessoalmente dos debates no Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), tambm criado naquele ano para promover o dilogo de alto nvel entre o setor pblico, empresrios e trabalhadores. Os mritos da PITCE no se resumem quebra de um jejum to prolongado do Estado que silenciou diante da primarizao da pauta exportadora e do desmantelamento de elos importantes da manufatura nacional. A PITCE foi fortemente focada em opes estratgicas (tecnologias de informao e comunicao, semicondutores, frmacos e software) realmente ambiciosas e desafiadoras, com imensa capacidade de transbordamentos e transversalidades na complexa teia das cadeias industriais nacionais. Alm disso, a PITCE era visionria, apostando em setores portadores de futuro, como a biotecnologia ou a nanotecnologia, reas de fronteira, ainda hoje um dos drives que conduzem indstria do sculo XXI. Com contedo fortemente horizontal, com poucas cadeias produtivas priorizadas e altamente seletiva, a PITCE foi, ela mesma, uma poltica pblica inovadora. Polticas industriais deste tipo, baseadas na inovao e na busca do catching up, isto , o emparelhamento tecnolgico com pases j desenvolvidos, enfrentam uma srie de obstculos de natureza conjuntural e sistmica. A PITCE no produziu resultados mgicos, ainda que por mero raciocnio contrafactual seu mrito fique evidente. Seu maior mrito foi recolocar a indstria nacional na agenda do pas, expor seus graves problemas de competitividade externa e custos domsticos crescentes. De l para c, outras polticas lhe renderam tributo e internalizaram seu legado, a Politica de Desenvolvimento Produtivo (PDP),

formalizada em 2008 e bloqueada pela crise internacional no final do mesmo ano e o Plano Brasil Maior (PBM), lanado em agosto de 2011. A capacidade industrial de uma nao estabelece o potencial e os limites do seu desenvolvimento econmico. Historicamente, foi a industrializao que proporcionou nveis crescentes de renda e bem estar da populao, gerando empregos mais qualificados e difundindo ganhos de escala. a indstria que gera inovao tecnolgica aplicada, por exemplo, no melhoramento gentico responsvel pela produtividade do agronegcio. Mesmo em setores de ponta de servios, como as tecnologias digitais e de comunicao a indstria microeletrnica que acaba ditando o ritmo de crescimento. O desenvolvimento de um pas se mede de vrias formas, pelo crescimento relativo do Produto Interno Bruto per capita, por exemplo. Num sentido mais bsico e elementar o desenvolvimento depende da produtividade crescente do trabalho que influenciada diretamente pelos avanos da indstria. Desde os anos sessenta, com Nicholas Kaldor ou mais longe ainda, com Gunnar Myrdal, aprendemos que a industrializao a maior responsvel por retornos crescentes de produtividade e pelo seu transbordamento para todas as outras dimenses do desenvolvimento econmico, inclusive a dimenso social.[2] O Brasil tem tido uma trajetria bem marcada na sua industrializao. Ns consolidamos um parque industrial importante at os anos setenta, em especial nas cadeias petroqumicas, nos complexos produtivos do agronegcio, na metalurgia e em bens de capital, por exemplo. Nos anos oitenta e noventa, o governo federal empreendeu poucas iniciativas para uma abrangente e consistente poltica industrial. Cabe ressalvar talvez, a criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia e algumas iniciativas na rea de informtica. No governo Collor, tivemos uma poltica industrial ao contrrio, iniciando um ciclo de privatizaes, financeirizao e desnacionalizao significativa do legado deixado pelo perodo dos governos militares. Exceo digna de nota neste perodo foi o funcionamento das Cmaras Setoriais, num contexto de realinhamento de preos, em alguns casos foram importantes instrumentos de negociao pblico-privada, em especial a automobilstica. Nos anos do governo de FHC (1995 2002) praticamente a poltica industrial se constituiu numa anti-agenda de governo, proscrita e esquecida. necessrio lembrar que os Fruns de Competitividade implementados pelo MDIC, na tentativa de manter um espao de concertao com o setor industrial, sempre tiveram a hostilidade quando no a oposio pblica do Ministrio da Fazenda, que via neles um risco potencial a sua governabilidade na poltica econmica. O governo Lula inicia em 2003 numa conjuntura bem definida: relativa estabilidade macroeconmica, risco pas em queda, incio de um ciclo de alta de preos internacionais em commodities, relao divida interna/PIB em declnio, mas ainda com altas taxas de juro e cmbio sobre apreciado. Um dos maiores avanos do governo Lula em seu primeiro mandato foi o desbloqueio do debate sobre poltica industrial e a retomada, ainda que tmida, de instrumentos de planejamento e coordenao de atores envolvidos. A retomada de uma instncia de coordenao de alto nvel, o CNDI reunindo empresrios industriais e ministros, num ambiente democrtico e cooperativo superou de longe as experincias do antigo Conselho de Desenvolvimento Industrial, no regime autoritrio. O CNDI chegou a realizar quatorze reunies entre 2004 e 2006 gerando importantes pautas e acordos que eram ramificados em diversos grupos de trabalho a jusante. Eles se tornaram marcos de uma nova poltica industrial: a chamada Lei de Inovao, a Lei do Bem, os debates sobre a universalizao da banda larga, as discusses sobre a TV digital, a gesto dos fundos de investimento em inovao, a desonerao do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para bens de capital, entre outras medidas, passaram pelo CNDI. A PITCE e o CNDI estimularam o debate sobre a adequao dos instrumentos institucionais do Estado brasileiro para garantir a agenda desenvolvimentista. Outro marco desse perodo, foi a criao de uma organizao pblica paraestatal para apoiar a execuo de uma poltica industrial complexa e polissmica, a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), que junto com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) como o brao do financiamento estruturam um arranjo institucional bsico prindstria. No segundo mandato de Lula, a poltica industrial seguiu a linha do foco na inovao e na retomada das taxa de investimento, agora como PDP, lanada em maio de 2008. A PDP avanou muito em governana: instituiu instncias de coordenao internas no governo federal, protocolos de deciso, sistemas de monitoramento e avaliao, etc. A crise iniciada no final de 2008, contudo, impediu que a poltica atingisse a maioria de suas macro-metas. Pode-se dizer, por outro lado, que

a poltica industrial contribuiu para a rpida execuo de medidas anti-crise, em especial na atuao do BNDES garantindo acesso ao crdito. Os gargalos da poltica industrial A conjuntura ideal para a poltica industrial aquela de juros baixos, inflao sob controle, investimento pblico e privado crescentes, supervits comerciais e infraestrutura fsica e humana de padro mundial. Infelizmente no nossa realidade, mas exatamente por isso ela se torna to necessria, ainda que tenha sua eficcia reduzida. A poltica industrial tem sido realizada no Brasil sob conjuntura macroeconmica adversa, com reflexos na perda de competitividade e produtividades da manufatura. Os juros reais positivos, entre os maiores do mundo, aumentam o custo dos investimentos e inibem as expectativas de expanso da economia real. A carga tributria, por vezes desbalanceada na federao e orientada somente sob o critrio arrecadatrio, tem elevado o custo de produo industrial em diversas cadeias produtivas. Os incentivos fiscais, que no so pequenos, nem sempre esto condicionados a programas de eficincia produtiva. Por fim, mas no menos importante, nossa poltica cambial herdada dos anos noventa e mantida at recentemente, aliada competitividade de produtos asiticos (sem esquecer das prticas desleais de comrcio) tem resultado numa queda brutal da participao da manufatura nacional no mercado interno e nas exportaes. O paradoxo da credibilidade, como chamou Belluzzo[3], obrigou o governo Lula a manter uma poltica econmica de juros altos e cambio de mercado, o preo, segundo alguns, foi uma poltica industrial necessria, mas limitada, que enxuga gelo. Os benefcios que as linhas de crdito do BNDES ou as desoneraes de IPI gerariam, seriam anulados instantaneamente pela desvalorizao do dlar ou a Selic que marcha a galope. A poltica industrial ento, atuaria na margem, nas brechas, ocupando espaos aqui e ali, em instrumentos de apoio inovao, no crdito pblico e em pequenas mudanas de marcos legais para desonerar investimentos e exportaes, facilitar o acesso da indstria academia e vice-versa, facilitar o empreendedorismo e gerar empregos mais qualificados. Alm disso, um dos gargalos da poltica industrial, menos conhecido e no menos complexo, o modo como o Estado brasileiro produz polticas pblicas. A poltica industrial um complexo de instrumentos combinados (creditcios, fiscais, tcnicos, comerciais, regulatrios, etc.) que dependem de intenso, sistemtico e metdico processo de coordenao de governo e articulao com o setor privado. Por sua vez a coordenao governamental resulta (ou no) de outros vetores: planejamento, liderana e projeto de governo. Nem sempre estes fatores andam juntos, com a mesma intensidade e proporo. As janelas de oportunidade no se abrem ao mesmo tempo. O processo decisrio pblico truncado, com inmeras assimetrias de poder, informao e capacidade tcnica heterogneas. Situao potencializada com a convivncia mal processada entre planos estratgicos concorrentes de cada Ministrio. Vencer as dissonncias cognitivas e polticas exige um enorme esforo de interlocuo, no raro de manejo de pequenas e grandes vaidades pessoais e sobretudo na definio de prioridades e metas supra ministeriais. Felizmente temos caminhado para nveis cada vez melhores de maturidade institucional, o Estado brasileiro tem recuperado alguns instrumentos de planejamento estratgico e prospectiva, a coordenao acontece, mesmo com efeitos colaterais pesados. A gesto pblica e as burocracias permanentes se tornaram mais profissionalizadas nos ltimos anos. O ritmo, entretanto, lento e truncado e deixa a desejar. O Plano Brasil Maior: uma nova poltica e seus desafios Mas apesar da baixa qualidade das instituies e dos problemas sistmicos de infraestrutura, o Brasil rene condies mpares entre os pases de renda mdia. Nosso mercado interno extremamente grande e vem ganhando milhes de novos consumidores graas ampliao e profundidade dos programas de renda mnima e incluso social. Construmos ecossistemas institucionais que resultaram em verdadeiros paradigmas como a Embrapa, a Petrobrs ou a Embraer. Apesar da clara tendncia de primarizao da pauta exportadora devemos reconhecer que o boom asitico tem garantido supervits crescentes da balana comercial, o que aumenta o raio de manobra da poltica monetria e cambial. Alm disso, a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec), feita pelo IBGE, tem revelado a existncia de um ncleo importante de empresas industriais espalhadas pelo tecido industrial com alta capacidade de inovao e nveis de

competitividade e produtividade comparveis aos padres desenvolvidos em suas respectivas cadeias mundiais de valor. A agenda nacional contempla eventos importantes para a indstria e o ambiente de negcios em geral, como a Copa do Mundo deste ano e as Olimpadas, em 2016. Tambm, em alguns setores, como a explorao de petrleo e gs, as perspectivas indicam grandes oportunidades e crescente atrao de investidores externos. A primeira considerao sobre a poltica industrial lanada pelo governo Dilma o momento, que diferente do boom exportador que iniciava em 2004 e da PDP anunciada antes da crise de 2008, veio em uma hora de mais e maiores incertezas internacionais. A instabilidade externa s aumentou o potencial negativo de problemas conhecidos: duas dcadas de apreciao cambial, infraestrutura fsica e humana precria e lento progresso tecnolgico da indstria de transformao, entre outros problemas. A poltica tem duas dimenses, como o modelo clssico de poltica industrial: um corte setorial ou vertical com medidas especficas para setores prioritrios (competitivos acima da mdia ou vulnerveis) e um corte horizontal, com medidas transversais e pervasivas. Na dimenso horizontal aparecem medidas como o incremento da defesa comercial contra prticas desleais, o reforo dos recursos destinados inovao (em especial da FINEP), a formao e qualificao profissional, a produo sustentvel e o reforo aos mecanismos de incentivo ao investimento, entre outros. J nas polticas setoriais a poltica identificou as vrias cadeias produtivas conforme a natureza do impacto das medidas. Assim, no primeiro bloco, por exemplo, temos as cadeias do petrleo e gs e indstria naval, do complexo de sade, do setor automotivo, da indstria aeronutica e espacial, de bens de capital, das tecnologias de informao e comunicao e do complexo de defesa. Este bloco seria o de maior coeficiente de arrasto sobre o tecido econmico, produzindo mais transbordamentos sobre os demais setores em cada real investido ou incentivado. Os demais blocos, so classificados em intensivos em escala, sistemas intensivos em trabalho, agroindstria e assim por diante. A nova poltica industrial apresentou diversas diretrizes estruturantes: fortalecimento das cadeias produtivas, ampliao de competncias tecnolgicas e de negcios, desenvolvimento da cadeia de suprimentos em energia, diversificao exportadora e internacionalizao e crescimento sustentvel. Tanto estas medidas ditas estruturantes quanto aquelas de natureza dita sistmica ou horizontal orientaram a formulao de um cem nmero de iniciativas (as Agendas Setoriais), aes e projetos que devero ser monitorados e avaliados para produzirem efeitos concretos e irem alm da retrica das boas intenes.[4] Uma poltica industrial consistente s tem sentido se fizer parte de uma estratgia mais ampla de desenvolvimento, ou melhor, de reconstruo de um projeto de desenvolvimento para o Brasil, competitivo e inclusivo socialmente. Neste quadro os grandes desafios estruturais e estratgicos para continuar a consolidar a poltica industrial como uma poltica permanente de Estado no so poucos e no se resolvero se forem subordinados ao curto-prazismo dos ciclos eleitorais do nosso presidencialismo de coalizo. A poltica industrial, como qualquer poltica pblica, deve adquirir o status de normalidade na agenda governamental, sem o qual, lhe faltar enforcement, capacidade de convocao poltico-institucional. Uma poltica industrial perene e sistemtica muito mais que um tool box para salvar este ou aquele setores ameaado pela importao asitica ou um leque de linhas de crdito disposio de investidores com escasso animal spirits. Ela deveria ter instncias decisrias formalizadas e articuladas, como a poltica de sade pblica; instituies capazes de formular e executar suas diretrizes, como a poltica educacional; centralidade nos projetos de desenvolvimento econmico articulada com outras polticas pblicas, como a poltica para o agronegcio ou de infraestrutura energtica e, por fim, recursos oramentrios e no oramentrios regularmente destinados aos seus projetos. A poltica industrial exigiria por excelncia solues de compromisso, acordos duradouros e credveis entre atores pblicos e privados. Para garantir a existncia de incentivos reputacionais num jogo difuso onde custos e benefcios nem sempre so transparentes para todos, a estrutura de governana seria fundamental. Dois aspectos seriam basilares: (a) uma estrutura de direo e planejamento

profissionalizada, amparada em burocracia pblica de alto nvel e (b) uma autoridade poltica vinculada diretamente ao ncleo de governo, como no modelo sul coreano, capaz de coordenar e construir um projeto slido em ambientes de alta volatilidade poltica e incerteza. Por fim, preciso dizer que a poltica industrial possvel no nosso tempo, seria sempre a do tipo trial and error process. Ainda mais porque o eixo estruturador seria sempre o apoio inovao, um processo que pela sua prpria natureza envolve risco, incertezas, erros e aprendizado sistemtico. As experincias do Japo, Coria, China, ndia j exaustivamente estudadas pela literatura so nicas e s parcialmente replicveis. Mesmo os pases originalmente industrializados trilharam caminhos nicos e o Brasil precisa consolidar o seu, combinando instrumentos, estratgias e princpios com a poltica macroeconmica, com os limites fiscais e monetrios definidos pelas circunstncias da atual conjuntura nacional e internacional. A capacidade de aprendizagem, de sistematizar a reflexo crtica e manter um ambiente sadio de debates sobre os erros e sucessos, na iniciativa pblica e na iniciativa privada, seriam valores fundamentais. No mundo ps-crise de 2008 a poltica industrial vem sendo reabilitada sob novos formatos, nomes e agendas. Nos Estados Unidos, por exemplo, ela foi repaginada sob o ttulo: A Strategy for American Innovation, lanada recentemente pelo Presidente Obama. Implica em pesados subsdios e incentivos pblicos para setores estratgicos como energia, cincias da sade ou tecnologia da informao. Na Coreia do Sul a nova poltica industrial abriga-se sob mobilizadora diretriz do green growth, e assim por diante. A insero ganhadora do Brasil nas novas cadeias globais de valor depender de uma estratgia complexa que seja capaz de fazer escolhas e grandes apostas sobre o futuro de uma das dez maiores economias mundiais, para isso, grandes acordos polticos devero ser processados e maturados nos prximos anos. No so poucos os setores da elite poltica e intelectual brasileira que j abandonaram a poltica industrial em favor de uma viso limitada ao horizonte das nossas vantagens comparativas naturais. O futuro da indstria nacional e dos empregos e produtividade que ela viabiliza no sero garantidos sem disputas. Estaremos como nao altura destes desafios? difcil saber, mas o combate vale a pena. [1] Jackson De Toni economista e doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia, Especialista em projetos e gerente de Planejamento da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). As opinies aqui defendidas no refletem necessariamente a posio oficial da Agncia. (www.abdi.com.br). [2] Mesmo nas escolas de economia atualmente difcil encontrar algum abertamente contrrio a uma poltica industrial, sobretudo depois da crise financeira de 2008. Aos poucos a academia est reabilitando a produo terica de antigos e novos autores que pensaram e estudaram poltica industrial, entre eles: Robert Wade, Alice Amsden, Chalmers Johnson, Ha-Joo Chang, Dani Rodrick, entre outros. [3] Economista, Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo [4] A ntegra das medidas est em no site http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/ http://www.cartacapital.com.br/economia/dez-anos-da-politica-industrial-brasileira-conquistas-e-desafiosa-superar-2913.html

So Paulo, segunda-feira, 21 de julho de 2008

Pas vende ferro China e importa trilho

Caso emblemtico da dificuldade de agregar valor s commodities; demanda do setor ferrovirio no Brasil crescente. Diferena entre o valor da matria-prima que o pas exporta e o do produto acabado que compra chega a US$ 714 por tonelada

AGNALDO BRITO
DA REPORTAGEM LOCAL

Porto de Itaqui, Maranho. O navio cansado da marcha de quase um ms se aproxima manso do cais. Dentro, uma encomenda muito aguardada: trilhos de trem produzidos a 16.500 quilmetros de distncia, na China. Mais da metade dos trilhos usados no Brasil sai de siderrgicas chinesas. O resto, do Leste

Europeu. A ironia que essa histria comea aqui. Antes der entregar ao Brasil trilho a US$ 850 a tonelada, os chineses buscam, em Itaqui e em outros terminais da costa, a matria-prima fundamental, o minrio de ferro. Para cada tonelada de trilho entregue, as siderrgicas chinesas precisam levar de 1,7 a 1,8 tonelada de ferro, volume que rende entre US$ 136 e US$ 144. A diferena? o custo do atual desprezo do pas por esse mercado. O aparente desinteresse brasileiro em no agregar valor ao prprio minrio de ferro para abastecer a crescente demanda interna por trilhos custa ao pas entre US$ 706 e US$ 714 por tonelada de trilho assentado em velhas e novas ferrovias. O custo algo como US$ 135 milhes para a demanda deste ano e US$ 264 milhes para os volumes previstos de compra em 2009, quando as encomendas devem atingir um recorde. O passeio global do minrio brasileiro supera os 30 mil quilmetros, uma situao que comea a despertar nas rodas empresariais uma questo: afinal, por que no produzimos trilhos no Brasil? A exemplo do caf, vendido em sacas para ganhar marca na Alemanha, ou do suco de laranja, exportado a granel para ser envasado em pases desenvolvidos, o minrio de ferro mais um caso de oportunidade no aproveitada. O Brasil vai duplicar a demanda nacional por trilhos de trem a partir de 2009, quando as estimativas da ANTF (Associao Nacional dos Transportadores Ferrovirios) apontam para a importao de 370 mil toneladas, ante as 190 mil toneladas que sero compradas neste ano. Tudo isso produzido -como de supor- com o ferro retirado da serra de Carajs, no Par, ou do Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais. Mais demanda Projees do setor ferrovirio apontam para um cenrio ainda mais promissor, com encomendas de 400 mil toneladas de trilhos a partir de 2010, patamar que ser mantido, ao menos, at 2012. H perspectivas reais para que parte da economia brasileira caminhe rumo s estradas de ferro. O pas tem hoje 29 mil quilmetros de linhas, vai para 31 mil quilmetros at 2010 (horizonte do PAC), sobe a 36 mil quilmetros com o retorno da estatal Valec aos projetos e estima bater os 52 mil quilmetros em 2025, quando o PNLT (Plano Nacional de Logstica e Transporte) virar realidade. Norte-Sul, Transnordestina, duplicao da Estrada da Ferro Carajs so alguns dos negcios que embalam a demanda. Essas projees consideram s o transporte ferrovirio de carga, excludos os projetos para transporte de passageiro, como o trem-bala entre So Paulo e Rio. Rodrigo Vilaa, diretor-executivo da ANTF, considera essa projeo de demanda o primeiro sinal para a indstria siderrgica nacional se mexer. "Claro que nenhum projeto siderrgico ficar pronto para atender a esses volumes que vamos comprar. Essa necessidade ainda ser abastecida com importaes, mas hora de o governo federal dar garantias de que o ciclo de desenvolvimento do setor ferrovirio vai continuar para alm de 2012. Isso dar segurana para investimentos aqui", diz Vilaa. As condies tributrias no devem ser obstculo. A ANTF tem o compromisso do governo de que as condies de isonomia com os importados sero dadas em caso de produo local. Hoje, a importao de trilhos isenta de tributos, o que reduziu o custo de compra em 34%. "O preo por tonelada de US$ 850, j foi de US$ 1.140." Cmbio Para o economista Marcelo Pinho, professor do Departamento de Engenharia de Produo da UFSCar (Universidade Federal de So Carlos) -especialista em siderurgia-, encomendas ao ritmo de 400 mil toneladas ainda no justificam a produo local. A questo, segundo ele, ainda a manuteno de escalas nesse patamar por longo perodo. O setor at pode pensar em exportaes, mas o cmbio atual, que torna a importao to mais competitiva, um fator negativo ante a perspectiva de ancorar um projeto siderrgico para produo de trilhos em vendas internas e externas. O IBS (Instituto Brasileiro de Siderurgia), que rene os produtores de ao, ainda aguarda mais sinais de que o pas realmente tenha entrado num novo ciclo de investimento no setor ferrovirio. A preocupao ainda a segurana acerca de um tratamento tributrio isonmico e volume capaz de dar escala de produo. "At agora o governo no veio ao setor dar essa garantia, como fez a Petrobras no programa de explorao em guas ultraprofundas, quando indicou com segurana encomendas consistentes para o setor naval", diz Marco Polo de Mello Lopes, vice-presidente-executivo do IBS. O setor reconhece que a atual demanda de

400 mil toneladas j significa "volume representativo". Mesmo assim, no h perspectiva diferente da atual situao de exportao de matria-prima e compra de produto acabado, ainda que a retomada dos investimentos ferrovirios j tenha sido capaz de revigorar a produo local de equipamentos muito mais sofisticados do que o trilho, como vages e at locomotivas. http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi2107200802.htm

Por que o Brasil no produz ao?

Jamais seremos um pas soberano enquanto no formos uma potncia tecnolgica, aquela que domina o conhecimento cientfico e o sabe aplicar e o aplica autonomamente
Por Roberto Amaral publicado 27/03/2013 11:58, ltima modificao 27/03/2013 16:17

O professor Wanderley de Souza, um dos mais notveis cientistas brasileiros em atividade, contou-me, faz anos, episdio ocorrido no incio dos anos 70, na FINEP, a mais importante financiadora brasileira de pesquisa e inovao tecnolgica. Estvamos, naquele ento, no auge do milagre brasileiro, quando a agncia foi visitada por uma delegao de polticos, empresrios e funcionrios da Coreia do Sul, interessados em conhecer o esplendoroso desenvolvimento industrial brasileiro, para, eventualmente, aplic-lo em seu pas. Recebeu-os o presidente Jos Pelcio, exemplar homem pblico, a quem muito devemos, inclusive a criao do FUNTEC e do FNDCT. Ao cabo de sua exposio, centrada no sucesso da indstria automobilstica brasileira, o coordenador da delegao visitante observou algo assim: -- Parece que o senhor no nos entendeu; no estamos interessados em atrair montadoras estrangeiras, mas em criar nossa prpria indstria automobilstica. Naqueles anos 70 o Brasil produzia mais automveis do que toda a sia, menos o Japo. Hoje, todos os asiticos tm suas prprias marcas, e as exportam para o Brasil, a comear pela Coreia. Mas no s. Os coreanos esto instalando no Brasil suas prprias montadoras! A Hyundai uma delas. O mesmo est ocorrendo com a China que antes importava o Santana, calhambeque da VW montado aqui. Nos anos 80, a produtividade mdia da economia brasileira era igual coreana. Hoje, a da asitica trs vezes maior do que a nossa. Entre os oito lderes do setor automotriz se encontram Brasil e Mxico, ambos em franca expanso. Mas so esses pases, dentre aqueles oito, os nicos que no tm marca prpria. As maquiladoras mexicanas (as peas fabricadas nos EUA atravessam a fronteira para serem montadas pela mo de obra aviltada) importam 75% dos insumos que processa (Esses dados esto em Gabriel Palma, http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Economia/Por-que-a-America-Latina-nao-cresce-como-a-asia-/7/18684 a quem igualmente devo a pergunta que utilizei como ttulo deste artigo). Assim, o Mxico ser, sempre, uma dependncia colonial dos EUA. Dir-se- que nosso fracasso na indstria de transformao compensvel pelo sucesso do agronegcio (a agricultura cresce mais do que a maior parte dos setores da economia brasileira h mais de uma dcada) catapultado pelas pesquisas da EMBRAPA. Em termos. A produo e comercializao de sementes, herbicidas, fungicidas e mais isso e mais aquilo est nas mos de multinacionais como a Monsanto, a Bayer e a Syngenta. Fenmeno similar se repete com o pr-lcool: a produo brasileira de etanol est crescentemente passando ao controle de multinacionais. O que aqui chamamos de tragdia de uma industrializao dependente, tem suas razes no modelo desenvolvimentista fundado no trip empresa nacional-multinacionais-Estado, no qual se d preferncia s multinacionais, sem discutir nem a quantidade, nem a qualidade da tecnologia importada, modelo estabelecido por JK nos anos 50, e desenvolvido pela ditadura militar, a partir de Costa e Silva. O paradigma volta a ser a indstria automobilstica aqui instalada, obsoleta, e mesmo assim limitada a montadoras, sob o agasalho dos mecanismos protecionistas. Nenhuma produo ou transferncia de tecnologia, esta concentrada nas matrizes das multinacionais, da informtica aos tnis. A Unio investe fundamentalmente em infraestrutura e no financiamento das empresas, especialmente via BNDES. E investe em pesquisa, atravs das estatais ou do financiamento atravs de suas agencias de fomento. Mas o empresariado nacional entendia, como ainda agora, que mais barato e mais seguro pagar royalties. Com o Estado neoliberal de FHC, acabaram-se as estatais e com elas o caro, demorado e arriscado investimento em pesquisa. Ficaram, alm da EMBAPA e das universidades pblicas, empresas como a

Petrobras, investindo em tecnologia, de que exemplo seu sucesso em guas profundas. Mas desapareceram, esto desaparecendo, vendidas a capitais estrangeiros, as empresas brasileiras que poderiam operar no pr-sal. O risco bvio. Outro exemplo de xito na aplicao de tecnologia a EMBRAER, iniciativa estatal (FAB) vitoriosa, vendida a capitais franceses com dinheiro do BNDES. Mas se a arquitetura das aeronaves nossa, tanto quanto o planejamento empresarial e mercadolgico, preciso lembrar que o ao, a avinica (os instrumentos de voo), as turbinas (que representam cerca de 30% do valor de um avio) e, em alguns casos, os trens de pouso, so importados dos EUA e as asas fabricadas na Espanha. Quanto ficou de tecnologia para ns? Isso no irrelevante. Como nossos avies possuem componentes originrios dos EUA, a grande potncia pode embargar qualquer venda a pas que no conste de sua lista de bons amigos. Assim, nossos avies civis no puderam ser vendidos a Cuba, e os Tucanos no puderam ser vendidos Venezuela. Dois exemplos em muitos. Alis, o sucesso desses avies na operao colombiana contra stios das FARC no Equador, fizeram com que a EMBRAER se visse impedida de importar o equipamento norte-americano HONEYWELL 33 EGIR, que permite a informao inercial e informao para o altmetro radar, usados naquelas aeronaves (assim desvalorizadas), no caa F-5 (modernizado pela EMBRAER para emprego pela FAB) e no Caa A-1. So poucos exemplos num rol centenrio. Nosso atraso na produo cientfica, na aplicao tecnolgica e na inovao-- tem uma medida: os investimentos em P&D. Os EUA investem 2,7% de seu PIB, a China 1,4% e o Brasil 0,9%. Poderemos ser, amanh, uma nova Austrlia, alimentando o mundo rico (e os ricos desse mundo) com carne e gros, mas jamais seremos um pas soberano enquanto no formos uma potncia tecnolgica, aquela que domina o conhecimento cientfico e o sabe aplicar e o aplica autonomamente. Por que a sia cresce o dobro que a Amrica Latina, e cresce de maneira sustentada, enquanto a variao de nossos PIBs assemelha-se ao grfico de um eletrocardiograma? Por que, enquanto engatinhamos, pases que igualmente ingressaram tardiamente na revoluo industrial, como Coreia, ndia e China, nos superaram? Por que o Brasil que pde criar a EMBRAPA, a Petrobras e a EMBRAER, ou seja, promover avanos pontuais, como a produtividade do plantio de soja, no consegue estender essas experincias ao conjunto da economia? Por que no conseguimos agregar valor produo de gros? Por que, exportando dois teros do ferro consumido pelo mundo, somos responsveis por apenas 2% do comrcio de ao? Por que importamos trilho cuja produo no exige tecnologia avanada, inovaes ou patentes-- e manufaturas sofisticadas da China, pas que h menos de 70 anos vivia num regime semi-feudal e que s h pouco mais de duas dcadas iniciou seu processo de industrializao, para hoje ser reconhecido como a segunda potencia econmica do mundo? Por que apenas em 2012 entrou em operao a primeira fbrica de chip do Brasil, e a ndia , h mais de uma dcada, um dos maiores centros produtores de software? Essa mesma ndia, pas teoricamente invivel -- mal liberto do colonialismo ingls (1947), mal sado da perda do Paquisto (mantida, porm, a beligerncia), dividido em castas, em centenas de lnguas e seitas religiosas, e com territrio relativamente escasso em face de sua populao-- produz mais engenheiros e cientistas que toda a Amrica Latina. O que a experincia desses povos tem a nos ensinar? Todos esses pases que se desenvolveram to rapidamente, conheceram o papel indutor do Estado. No Brasil dos dois Fernando, esse papel foi reduzido a quase nada, e o arcasmo neoliberal imps a desregulamentao, com nossa adeso (rompida no primeiro governo Lula) ao consenso de Washington. O desenvolvimento havia sido trocado por um no-desenvolvimento (em nome do combate inflao) associado a profundo processo de desnacionalizao, este, preciso reconhecer, ainda no estancado.

Nesse mesmo perodo, os pases asiticos investiram na base educacional de sua fora de trabalho, de que mero indicador a formao de engenheiros. O Brasil (praticamente 200 milhes de habitantes) forma 30 mil engenheiros por ano. A Coreia (50 milhes de habitantes) 80 mil. Entre ns o ensino de primeiro e segundo graus uma tragdia, e a massificao do ensino superior se faz atravs da escola privada mercantil de baixssima qualidade e nenhum investimento em pesquisa (apenas um dado: 90% dos formados em Direito, um curso relativamente fcil e barato, so reprovados no exame da OAB). Se todas as profisses exigissem exame prvio... Enquanto no Brasil a regra para o ingresso do capital estrangeiro foi e a de porteira aberta e agradecida, na China, por exemplo, onde capital benvindo mas condicionado, ele precisa estar associado a um empreendimento local e tem que aportar tecnologia. Apesar dos esforos e avanos recentes, necessrio reconhecer que ainda nos achamos a uma boa distncia de nos tornarmos um pas de letrados e numerados (a est o desempenho dos nossos egressos do ensino mdio em portugus e matemtica...), e no que tange a projeto nacional e planejamento de longo prazo (que implica opes estratgicas) no temos mais que fragmentos, esboos e intenes. Em tal quadro, pouco adianta pedir a norte-americanos, chineses e coreanos que se contenham na defesa dos seus prprios interesses. http://www.cartacapital.com.br/economia/por-que-o-brasil-nao-produz-aco

So Paulo, domingo, 19 de maro de 2006

EXEMPLO ASITICO Setor pblico investe em projetos de pesquisa e em desenvolvimento de novas plataformas; alguns no funcionam

Governo coreano estimula novas tecnologias

Kim Kyung-Hoon - 8.mar.06/Reuters

MARTIN FACKLER
DO "NEW YORK TIMES"

Os conglomerados eletrnicos sul-coreanos lideram os mercados mundiais no avano rumo s prximas fronteiras da alta tecnologia, tendo sua frente um comandante inesperado: o governo. A Coria do Sul produz mais telefones celulares do que qualquer outro pas, com exceo da Finlndia*. Ela tem o maior ndice mundial de penetrao da internet e est construindo tecnologias futuristas de comunicaes sem fio, algo com o qual os americanos, por enquanto, no podem fazer mais do que sonhar. verdade que parte do sucesso da Coria do Sul pode ser atribudo a sua fora de trabalho muito instruda, seus consumidores sedentos de novidades tecnolgicas e a presena no pas de empresas mundialmente competitivas como a Samsung. Mas quase todos, de economistas a engenheiros e empresrios, concordam que boa parte do crdito deve ser atribudo mo condutora do governo.
Sul-coreanos observam tela de 100 polegadas de TV LCD desenvolvida pela LG, anunciada pela empresa como a maior do mundo

A idia de burocratas pblicos tomarem o lugar do mercado quando se trata de fomentar tecnologias de prxima gerao controvertida e a histria repleta de governos de outros pases que j tentaram faz-lo e fracassaram. Mas, dizem economistas, como ocorreu com o Japo nas primeiras dcadas de sua decolagem econmica, o governo coreano j tem um histrico de focar as indstrias estratgicas e at mesmo algumas tecnologias especficas. Para os economistas, a dvida por quanto tempo essa economia vai tolerar esse paternalismo.

"O governo vem tendo xito real at agora, mas ser cada vez mais difcil seguir nesse rumo", disse Terence M. Lim, diretor de pesquisas no escritrio da Goldman Sachs em Seul. "A economia coreana est deixando para trs a mentalidade antiga de o governo ditar as regras para o mercado." O governo coreano tambm teve alguns fracassos espetaculares -o mais notado foi sua investida na biotecnologia, que resultou num escndalo nacional em torno de uma pesquisa falsificada com clulastronco- e, com o amadurecimento e a desregulamentao da economia, j perdeu vrios de seus poderes. Mas, segundo economistas, as empresas continuam a buscar orientao no governo, especialmente quando investem em tecnologias novas, ainda no testadas e que encerram riscos. Seul conseguiu suas maiores vitrias at agora no campo da informtica. Nessa rea o jogador principal o poderoso Ministrio da Informao e Comunicao, que dispe de um oramento de quase US$ 1 bilho para promover novas tecnologias, alm de uma equipe de jovens engenheiros e tecnocratas das universidades de elite da Coria do Sul. O Ministrio da Informao informou que, em 2005, as exportaes ligadas informtica totalizaram US$ 78 bilhes, sendo responsveis por um tero do total exportado pelo pas. Interveno Embora muitos sul-coreanos sintam orgulho dos avanos conseguidos por seu pas, a interveno governamental na economia um assunto delicado no pas. A maior razo disso o temor de provocar a ira dos EUA, que, depois da China, o maior mercado de exportao da Coria do Sul. Mas isso no desanimou Chin Dae-Je, ex-executivo da Samsung e arquiteto do plano conhecido como "IT 839", que anunciou depois de tornar-se ministro da Informao, trs anos atrs. Chin, doutor em engenharia eletrnica pela Universidade Stanford, consultou seus ex-colegas da Samsung, alm de outras empresas coreanas, para identificar tecnologias que pudessem ajudar o pas a "saltar para a liderana no campo da informtica". A deciso foi se concentrar na construo de uma das primeiras redes nacionais no mundo a oferecer acesso internet sem fios, com a velocidade das conexes de banda larga. Numa corrida contra outras empresas interessadas em comercializar sistemas semelhantes, todos baseados na mesma tecnologia desenvolvida pela Intel, a Wi-Max, os sul-coreanos trabalharam em ritmo frentico. O ministrio e a Samsung contriburam com US$ 15 milhes cada para iniciar o projeto. Em novembro, foi feita a primeira demonstrao da tecnologia para jornalistas e diplomatas estrangeiros. Conhecido como WiBro, o novo sistema tem lanamento em toda a Coria previsto para abril, antecipando-se aos concorrentes em outros pases. Autoridades sul-coreanas rejeitam a idia de que suas polticas sejam demasiado protecionistas, dizendo que empresas estrangeiras so bem-vindas para participar nos projetos liderados pelo governo. E, embora admitam que j houve falhas, elas dizem que seu histrico global prova do acerto de sua estratgia. "O certo aquilo que funciona. E o que funciona o governo exercer papel importante como facilitador de novas tecnologias", disse o ministro da Informao, Chin, em entrevista. Novo sucesso O que o governo espera, em ltima anlise, reproduzir o sucesso de sua indstria de telefonia celular digital. As autoridades apostaram nesse setor no final dos anos 1980, aderindo nova tecnologia, ainda no testada, desenvolvida pela Qualcomm. Em 1996 a Coria do Sul se tornou o primeiro pas a comercializar a tecnologia. Os atores mundialmente dominantes no setor da telefonia celular, a Motorola e a Nokia, aderiram a ela mais tarde. A deciso coreana acabou se mostrando acertada e colocou os dois maiores fabricantes nacionais de celulares, a Samsung e a LG, em posio forte quando os EUA e outros grandes mercados comearam a aderir tecnologia. Mas seu xito tambm se deveu a algumas iniciativas inteligentes de suas empresas. Para garantir a vitria de seus telefones sobre os americanos, as empresas coreanas trabalharam duro para entender os gostos ocidentais.

A Samsung enviou profissionais a feiras de moda e mveis em Milo, para inteirar-se das tendncias em design. A LG fez uma aposta ainda mais arriscada: dedicou 300 engenheiros e metade de seu oramento ao desenvolvimento produo de dois prottipos de telefones para o mercado americano, que ganharam os nomes de Alpha e Beta. Juno Cho, que hoje presidente das operaes celulares da LG nos EUA, recorda que o Beta, em especial, era uma aposta arriscada porque era um telefone do tipo "flip", algo que na poca ainda no havia sido testado nos EUA. Cho disse que a LG convenceu a operadora Sprint a vender o Beta, rebatizado de TM150, em 2000. O telefone foi um sucesso e vendeu mais de 1 milho de unidades. "Foi uma oportunidade que s se apresenta uma vez na vida de entrar num mercado novo - o maior do mundo", disse Cho. Hoje a LG e a Samsung so a segunda e a quarta maiores vendedoras de celulares na Amrica do Norte, e dominam cerca de um tero do mercado, segundo a firma de pesquisas Gartner. A Motorola e a Nokia so a primeira e a terceira maiores empresas do setor na Amrica do Norte. Em todo o mundo, empresas sul-coreanas dominam mais ou menos 19% do mercado; a Nokia, a maior fabricante mundial de celulares, tem 33% do mercado. A poltica IT 839 difere das anteriores por dar destaque inveno e ao desenvolvimento de tecnologias para estabelecer padres e controlar patentes cruciais. Analistas dizem que essa foi uma lio amarga aprendida com o episdio da Qualcomm: Samsung e LG pagam Qualcomm royalties de 5,25% sobre os celulares que vendem. "Quem consegue determinar o padro garante ganhos econmicos durante anos", disse Max Hong, diretor da McKinsey & Co. em Seul. Mas a estratgia coreana encerra riscos, como ficou claro quando a investida na rea de biotecnologia financiada pelo governo desmoronou com a confisso do cientista Hwang Woo-suk de que tinha falsificado evidncias de clonagem de clulas-tronco. O professor de economia Lee Keun, da Universidade Nacional de Seul, diz que a poltica industrial "funciona bem quando o governo est com a razo. Mas, se o governo fizer a opo pela tecnologia errada e se todas as empresas seguirem sua liderana, o efeito pode ser desastroso". Economistas dizem que a liderana industrial do governo algo comum em pases em desenvolvimento, mas nem sempre funciona em economias mais maduras. Mas representantes do Ministrio da Informao afirmam que, mesmo com sua economia amadurecendo, a Coria do Sul, um pas pequeno, no pode se dar ao luxo de deixar que as foras do mercado reinem sem nenhuma restrio.
Traduo de Clara Allain

http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi1903200624.htm P.S.: *Este ltimo artigo data de 2006, quando realmente a Nokia era a maior produtora de telefones do mundo. Em setembro de 2013, o setor de telefones da Nokia foi adquirida pela Microsoft, tornando-se uma empresa norte-americana.