Aula 01 Parte1

Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF.
Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01
AULA 01: Organizao administrativa da Unio; Administrao Direta e Indireta
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 01 2. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. 2.1 INTRODUO 2.2 RGOS 2.3 PRINCPIOS 2.4 ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA 2.4.1 AUTARQUIAS 2.4.2 FUNDAES PBLICAS (GOVERNAMENTAIS) 2.4.3 EMPRESAS PBLICAS 2.4.4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 2.4.5 AGNCIAS REGULADORAS, AGNCIAS EXECUTIVAS E CONSRCIOS PBLICOS 2.5 TERCEIRO SETOR 2.5.1 SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS: 2.5.2 ORGANIZAES SOCIAIS (=OS): 2.5.3 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (=OSCIP): 2.5.4 ENTIDADES DE APOIO: 3. RESUMO DA AULA 4. QUESTES 5. REFERNCIAS 2 2 2 6 10 12 12 16 17 19 22 29 30 30 34 37 40 45 49
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1. Introduo aula 01
Nesta aula de Noes de Direito Administrativo para o concurso de Agente da Polcia Civil do DF, abordaremos um dos pontos mais importantes de todo edital: 2 Organizao administrativa da Unio: administrao direta e indireta. Os aspectos orgnico, formal e material foram tratados na nossa primeira aula. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento fundamental. Chega de papo, vamos a luta!
2. Administrao Pblica direta e indireta.

2.1
Introduo
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa (sentido objetivo). Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses entes (sentido objetivo). Nesta aula, estudaremos a Administrao Pblica em seu sentido subjetivo, ou seja, quais institutos que movimentam a atividade administrativa. Afinal de contas, o que so rgos? O que uma
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 autarquia? Qual a diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista? Dos elementos que compem o sentido subjetivo da Administrao Pblica, s ser excludo do objeto desta aula o estudo dos agentes pblicos. O estudo da Administrao Pbica direta e indireta se inicia com a seguinte pergunta: se o Estado brasileiro um s, por que exitem vrios rgos, entes pblicos e empresas na execuo e no comando da coisa pblica? Isso ocorre porque no h como um s rgo, por exemplo, a Presidncia da Repblica, promover a execuo de todos os contratos, servios pblicos, atividades econmicas de interesse pblico existentes no pas, de norte a sul. Para que seja possvel executar bem as atividades inerentes ao Estado, deve haver uma repartio de atribuies e a diviso de competncias entre os gestores. J na Roma antiga se dizia: divide e governa. Da, encontramos duas palavras chaves e importantssimas para o seu concurso: DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados, DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. Quando o Estado cria uma autarquia, e confere a essa autarquia a competncia de organizar a previdncia social do pas, h descentralizao. A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de outorga ou de delegao.
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por prazo indeterminado. o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista que so criadas com o fim especfico de prestao de determinado servio (capacidade especfica, decorrente do princpio da especialidade, que ser tratado abaixo). Na delegao (tambm chamada de descentralizao administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao estatal. A delegao normalmente efetivada por prazo determinado. o que ocorre nos contratos de concesso e permisso, em que o Estado transfere ao concessionrio ou ao permissionrio apenas a execuo temporria de determinado servio. H tambm a descentralizao administrativa territorial que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico. Exemplo: as autarquias territoriais os Territrios Federais; no h nenhum estabelecido atualmente; Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta. o que ocorre, por exemplo, quando a Unio distribui as atribuies de sua competncia a rgos de sua prpria estrutura, tais como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil,
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Ministrio da Defesa, etc; ou quando uma autarquia por exemplo o INSS estabelece uma diviso interna de funes, criando, por exemplo, gerncias executivas, gerncias regionais, etc. Assim, temos os seguintes exemplos: Descentralizao:
INSS
UNIO
PETROBRS
IBAMA
Desconcentrao:
O estudo da desconcentrao no fica completo se no falarmos dos rgos.
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rgos
rgos so centros internos de competncia administrativa e no possuem personalidade jurdica prpria. Eles so integrantes de pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, INSS, INCRA, PETROBRS etc.). Estas ltimas sim possuem personalidade jurdica prpria. Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entendese que um rgo, via de regra, no pode formular pedido perante a Justia em nome prprio. Ele deve atuar em nome da pessoa jurdica de direito pblico a qual integra, ou seja, se o carro do Ministrio da Educao bate em um particular, quem vai atuar perante o Judicirio a Unio e no o Ministrio da Educao. A atuao do rgo, nesse sentido, imputada pessoa jurdica a cuja estrutura ele pertence. Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do rgo para explicar como se d a atribuio ao Estado dos atos das pessoas naturais que age em nome deles, ou seja: Se a pessoa jurdica no tem vontade prpria, como que vamos considerar que a manifestao daquela pessoa a manifestao do Estado? Para explicar esse fenmeno, foram criadas 3 teorias: teoria do mandato, teoria da representao e teoria do rgo (ou da imputao). Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO RGO! Conforme lio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 117-119), podemos definir essas trs teorias da seguinte forma:
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 2) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Os rgos da
administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle. Pessoal essa classificao foi bem peculiar. O CESPE cobrou o posicionamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, quanto s funes que exercem. Dessa forma: a)ativos, so os que expressam decises estatais para o cumprimento dos fins da pessoa jurdica; b)controle, so os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade outros rgos ou agentes; c)consultivos, que so os de aconselhamento e elucidao (pareceres) para que sejam tomadas as providncias pertinentes pelos rgos ativos. Gabarito: certo. 3) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Quando
determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao. Veja uma o conceito jurdica. trabalhado uma sobre desconcentrao: interna de Desconcentrao: a reorganizao administrativa interna, dentro de pessoa Constitui redistribuio competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta. Assim o examinador confundiu os conceitos de descentralizao com o de desconcentrao. Gabarito: Errado. 4) (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Tanto a criao
quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Vimos a competncia do Presidente da Repblica: Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Gabarito:Certo
2.3
Princpios
Neste tpico importante ter em mente que os princpios gerais da Administrao so aplicveis tambm no estudo da Administrao direta e indireta. Contudo, h enfoques especficos desses princpios na estruturao da Administrao direta e indireta e h princpios exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo. Vamos anlise. Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da Constituio CF); Amigos, MUITA ATENO para esse dispositivo constitucional. possvel que caia na sua prova, os examinadores gostam de cobr-lo. Se voc realmente quer passar nesse concurso, no se esquea do seguinte: (a) s lei especfica cria autarquia; (b) s lei especfica autoriza a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao; (c) a lei complementar define as reas de atuao das fundaes.
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Voc ver abaixo que a lei no cria empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. O ato que cria essas entidades o registro de seus atos constitutivos (contratos sociais, estatutos sociais etc.) na repartio competente (cartrio, junta comercial etc.). Ainda sobre a autorizao legislativa, se, por exemplo, o Banco do Brasil quiser criar uma empresa subsidiria (= o Banco do Brasil vai participar da composio societria dessa empresa, mas ser outra pessoa jurdica vinculada ao BB) administradora de cartes de crdito, por exemplo, dever haver uma lei especfica autorizando a criao dessa empresa subsidiria. Princpio da especialidade: a entidade da administrao indireta possui uma competncia especfica. No possvel, por exemplo, o INSS se encarregar de construir estradas. So entidades com personalidade prpria, patrimnio prprio, auto-administrao e capacidade especfica para executar determinado fim do Estado. Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS (autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da Previdncia (rgo da Unio). vinculao e no subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a menos que haja previso legal ou caso esteja havendo descumprimento de suas atividades legais. No mbito federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de superviso ministerial. Veja o que diz o Decreto-lei 200/67 sobre o tema:
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Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei.
2.4
Entidades da Administrao Indireta
De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta composta das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. OLHO ABERTO! Agora apresentaremos as principais caractersticas de cada uma delas.
2.4.1
Autarquias
As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A lei simplesmente diz: est criado o INSS, por exemplo. Normalmente, a lei j informa a qual Ministrio estar a autarquia vinculada (superviso ministerial). Muitas vezes, a lei tambm informa que a autarquia ter independncia administrativa e autonomia financeira. As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc. Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios. E quais prerrogativas seriam essas? Dentre elas, destacamos: os seus atos administrativos gozam da presuno de legitimidade e veracidade;
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 os seus bens so inalienveis (a princpio), imprescritveis (so insuscetveis de usucapio) e impenhorveis (quando uma autarquia perde uma ao na justia ela vai fazer o pagamento do devido por precatrio); gozam de imunidade de impostos (art. 150, VI, a e 2, da Consitituio). prazos processuais inerentes Fazenda Pblica; possibilidade celebrados; pode requisitar bens de particulares; poder de promover desapropriaes; seus bens no podem ser penhorados de alterao unilateral dos contratos
Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a controle e aos princpios mencionados na aula passada, as autarquias sofrem as mesmas restries tipicas daquele que cuida da coisa pblica. E quais seriam as principais restries? as autarquias devem realizar concurso pblico para poderem contratar servidores para cargos efetivos (servidor estatutrio); s podem adquirir bens ou servios se realizarem licitao, nos termos da Lei n 8.666/93; submetem-se ao controle dos tribunais de contas. A prescrio das dvidas que uma autarquia porventura tenha perante outrem ocorre em 5 anos (art. 1 do Decreto 20.910/52). E os conselhos profissionais, como o CRM, o COFITO, o CREA? O que eles so, autarquias ou pessoas jurdicas de direito privado? Os conselhos profissionais so autarquias, chamados de autarquias corporativas. Isso porque, eles so criados por lei e tm por funo fiscalizar as profisses. Exercem atividades de tributao e outras tpicas de poder de polcia (como aplicar multas), que s podem ser executadas pelo Estado.
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 6) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue os itens subsequentes em Certo e Errado, relativos organizao e estruturao da administrao pblica. I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia. II O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial. III As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado. IV As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios. O item I da questo est errado, pois a lei que cria a autarquia deve ser especfica, ou seja, deve tratar apenas da autarquia. O item III tambm est errado, pois as autarquias tm personalidade jurdica de direito pblico. Temos por correto os itens II e IV, o sistema de precatrio o meio de execuo de uma dvida do poder pblico que foi reconhecida em sentena proferida pelo Poder Judicirio (previsto no art. 100 da Constituio). O credor fica em uma fila de pagamentos, at chegar a sua ordem cronolgica. No h como penhorar bens do poder pblico para saldar a dvida. 7) CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: A administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada. Nessa questo, como vimos acima, a Administrao Direta composta pelos rgos que esto ligados diretamente ao poder central,
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 seja federal estadual ou municipal, quais sejam: os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Administrao Indireta, por sua vez, composta por entidades que foram criadas com personalidade elas as jurdica prpria para realizar atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada, sendo autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as quais se somam as participaes societrias em entidades privadas. Logo o item est certo. 8) CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo. No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Cuidado com a malcia dessa questo. O examinador no quis traar toda a composio da Administrao Direta em todos os mbitos (federal, estadual e municipal). Citou apenas a situao da Unio, cuja cpula da administrao direta composta pela Presidncia da Repblica e seus Ministrios. A questo no descreve de forma exaustiva todos os rgos, mas exemplificativa. Portanto a questo est corretssima!
2.4.2
Fundaes pblicas (governamentais)
As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos, exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de assistncia. Elas podem ser de direito pblico ou de direito privado.
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Se a fundao de direito pblico, ela chamada de autarquia fundacional ou fundao autrquica. Nesse caso elas possuem caractersticas idnticas s autarquias. E se ela for de direito privado? Existe fundao de direito privado criada pelo Estado? Existe sim. Se tiver personalidade de direito privado, a fundao continua com todas as restries impostas s autarquias e s fundaes de personalidade jurdica de direito pblico (obrigatoriedade de licitao e de concurso pblico, controle pelo tribunal de contas etc.), mas no possuem as prerrogativas das fundaes autrquicas. Lembre-se de que a lei especfica autoriza a criao da fundao e a lei complementar define as reas de sua atuao.
2.4.3
Empresas Pblicas
As empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito privado. Como assim, professor? O Estado cria uma empresa privada? Isso mesmo, a Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que seja necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Veja a redao dos arts. 173, 1, e 175 da CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana nacional. Como vimos acima, a lei especfica autoriza a criao das empresas pblicas, quem cria, efetivamente, o registro dos atos de criao da empresa no rgo competente (cartrio ou junta comercial). Aqui voc j deve SEPARAR O JOIO DO TRIGO! Se o examinador quiser complicar um pouco a sua situao, ele vai explorar esse ponto da matria. Por isso, OLHO ABERTO! As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem atividade econmica. Isso porque, as que prestam servio pblico atuam em substituio ao Estado para fornecer uma convenincia diretamente populao. J as que exercem atividade econmica no podem ter prerrogativas de Estado, pois atuam num ambiente de concorrncia com outras empresas. Por isso que a Constituio determina que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais (=imunidade tributria) no extensivos s do setor privado. Alm disso, os seus bens so penhorveis na justia, a responsabilidade civil subjetiva, assim como ocorre nas relaes entre particulares, contratam bens e servios por licitao apenas se relacionados atividade meio (de movimentao da mquina interna) no h licitao para os bens relacionados atividade fim da empresa (Ex: no se pode exigir da Petrobras que ela venda seus petrleo e derivados por meio de licitao).
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Os dois grupos (as que prestam servio pblico e as que exercem atividade econmica), entretanto, possuem caractersticas comuns, mais especificamente, restries comuns: Devem contratar mediante concurso pblico (normalmente pelo regime celetista); Licitao obrigatria (salvo para a atividade fim das que atuam em atividade econmica); Se submetem a controle pelos tribunais de contas e pela Administrao Direta; No se sujeitam falncia; Podem responder mandado de segurana quando o ato praticado pelo gestor da empresa envolver atos de administrao interna (=atividade meio), como, por exemplo, o diretor da empresa pblica age ilegalmente ao realizar uma licitao para comprar material de escritrio ou ao contratar empregados. Por outro lado, no cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial (=atividade fim) praticados pelos administradores de empresas pblicas. As empresas pblicas da Unio respondem aes judiciais na Justia Federal.
2.4.4
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambm so empresas privadas criadas pelo Estado. Tambm devem ser criadas para exercer atividade econmica ou prestar servio pblico de relevante interesse social ou relacionado segurana nacional. O regime jurdico aplicado para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm diferenciado. Tambm so criadas ante a existncia de autorizao legal e para os fins definidos (princpio da especialidade). Tambm se
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 autarquias (e parte das fundaes pblicas) so pessoas jurdicas de direito pblico; As que exploram atividades econmicas sujeitam-se, em regra, ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais. Gabarito: Errado 10) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio - rea Administrativa) As sociedades de economia mista no esto sujeitas ao controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas. Esto sujeitos ao controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas, a Unio e das entidades da administrao direta e indireta. Aprofundaremos esse assunto mais adiante na aula de controle e responsabilizao da Administrao. Gabarito: Errado
11)
(CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A nica
diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. Depois de estudar fica fcil, no ? Por bvio a assertiva da questo da PGE-ES est errada. 12) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os
rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria. Com relao a essa questo, ela est correta, pois os rgos no tm personalidade jurdica prpria.
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 13) (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - Taquigrafia:
Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. O TRE rgo do Judicirio. Logo, no possui personalidade jurdica que caracterstica primordial da administrao indireta. Assim, a esto est errada.
14)
(CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) As instituies
pblicas de crdito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, fazem parte da administrao indireta, por serem todas sociedades de economia mista. Cuidado com essa questo, as empresas indicadas fazem parte da Administrao Pblica Indireta, so empresas estatais e so pessoas jurdicas de direito privado. O Banco do Brasil uma sociedade de economia mista, mas a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica. Logo, a questo est errada.
2.4.5
Agncias
reguladoras,
agncias
executivas
consrcios pblicos
Uai, professor, no eram s quatro os entes que fazem parte da Administrao Indireta? , de acordo com o DL 200, sim. Entretanto, esse DL de 1967. De l pra c muita coisa mudou. Vrias leis recentes criaram outras entidades da Administrao Indireta. Dentre elas, temos: agncias reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos. As agncias reguladoras vieram do direito norte-americano e foram criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder Executivo. A diretoria de uma agncia reguladora, por exemplo, no colocada e tirada pelo Presidente ou por
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 um Ministro na hora em que eles bem entedem. A diretoria deve cumprir um mandato fixo, previsto em lei. Alm disso, ao contrrio dos demais entes da Administrao Indireta, a agncia reguladora tem as funes regulatria, normativa e, muitas das vezes, fiscalizadora. As agncias atuam disciplinando e fiscalizando determinados setores da economia e de servios pblicos. A ANATEL atua na telecomunicao. A ANEEL no setor de energia eltrica. A ANS no de planos de sade. Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as leis, diante da alta complexidade tcnica de determinadas atividades, e tambm, na maioria das vezes, exercem o poder de polcia para aplicar multa, suspender concesses etc. daqueles que descumprem as leis e resolues. H tambm as agncias reguladoras que servem para fomentar deteminada atividade de interesse social, como a ANCINE, que busca incentivar o cinema nacional. Alguns doutrinadores (minoria) no consideram que as agncias reguladoras so um quinto ente da Administrao Indireta, pois elas so consideradas como autarquias em regime jurdico especial. H diversas leis que tratam das agncias reguladoras (p. ex.: Lei n 9.782/99, n 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu traar algumas caractersicas comuns. Pedimos licena ao ilustre autor para transcrever o seguinte trecho de sua obra: exercem funo regulatria sobre determinado servio pblico ou de relevante atividade econmica; possuem poder normativo na sua rea de atuao (competncia muito contestada pela doutrina tradicional, pois, segundo o art. 84, IV, da CF, compete privativamente ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis) CUIDADO! Esses atos
Noes de Direito Administrativo p/ AgentePCDF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 normativos autnomos); atuam na soluo administrativa dos conflitos da sua rea de atuao, por meio de agentes altamente especializados, inclusive quanto s reclamaes dos cidados (ainda assim, qualquer leso ou ameaa de leso, conforme previsto no art. 5, XXV, da CF, pode ser submetida apreciao judicial); contam com instrumentos legais que asseguram relativa independncia do Poder Executivo; possuem maior imparcialidade em relao aos interessados na atividade objeto de regulao (Administrao Pblica, entidades sob regulao e cidados usurios); no mbito federal, a nomeao de seus dirigentes est sujeita prvia aprovao pelo Senado, por voto secreto, aps arguio pblica (art. 52, III, f, da CF); seus dirigentes so nomeados para o exerccio de mandatos fixos, estando afastada a possibilidade de exonerao ad nutum (em regra, os dirigentes s perdem o cargo em caso de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar); a direo formulada por um colegiado, composto por vrios seus diretores dirigentes ou conselheiros, a fato que dificulta a de ingerncia em suas atividades; sujeitam-se uma quarentena, contedo moralizador, quando deixam seus cargos, ficando impedidos de exercer atividades privadas na rea de atuao da agncia, normalmente por quatro meses aps o fim do mandato (dessa forma, o ex-dirigente perceber uma remunerao compensatria); no so primrios (no so regulamentos

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2. Administrao Pblica direta e indireta.

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O estudo da desconcentrao no fica completo se no falarmos dos rgos.

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Entidades da Administrao Indireta

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Fundaes pblicas (governamentais)

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Sociedades de Economia Mista

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(CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A nica

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(CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) As instituies

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