Boiteux Pensando Direito

N 1/2009
TRFICO DE DROGAS E CONSTITUIO
APOIO
REALIZAO
Esplanada dos Ministrios Bloco T Edifcio Sede 4 andar sala 434 e-mail: sal@mj.gov CEP: 70064-900 Braslia-DF www.mj.gov.br/sal
PROJETO PENSANDO O DIREITO

SRIE PENSANDO O DIREITO
N 1/2009 verso publicao
Trco de Drogas e Constituio Convocao 01/2008 Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro Faculdade de Direito da Universidade de Braslia Coordenao Acadmica Luciana Boiteux Ela Wiecko Volkmer de Castilho Beatriz Vargas Vanessa Oliveira Batista Geraldo Luiz Mascarenhas Prado Carlos Eduardo Adriano Japiassu (colaborador)
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede 4 andar, sala 434 CEP: 70064-900 Braslia DF www.mj.gov.br/sal APOIO REALIZAO e-mail: sal@mj.gov.br
CARTA DE ApREsEntao InstItUcIonaL

A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem por objetivo institucional a preservao da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais. Anualmente so produzidos mais de 500 pareceres sobre os mais diversos temas jurdicos, que instruem a elaborao de novos textos normativos, a posio do governo no Congresso, bem como a sano ou veto presidencial. Em funo da abrangncia e complexidade dos temas analisados, a SAL formalizou, em maio de 2007, um acordo de cooperao tcnica internacional com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que resultou na estruturao do Projeto Pensando o Direito (BRA/07/004). A princpio, os objetivos do Projeto Pensando o Direito eram a qualicao tcnico-jurdica do trabalho desenvolvido pela SAL na anlise e elaborao de propostas legislativas e a aproximao e o fortalecimento do dilogo da Secretaria com a academia, mediante o estabelecimento de canais perenes de comunicao e colaborao mtua com inmeras instituies de ensino pblicas e privadas para a realizao de pesquisas em diversas reas temticas. O que inicialmente representou um esforo institucional para qualicar o trabalho da Secretaria acabou ampliando o seu escopo e se tornando um instrumento de modicao da viso sobre o papel da academia no processo democrtico brasileiro. Tradicionalmente, a pesquisa jurdica no Brasil dedica-se ao estudo do direito positivo, declinando da anlise do processo legislativo. Os artigos, pesquisas e livros publicados na rea do direito costumam olhar para a lei como algo pronto, dado, desconsiderando o seu processo de formao. Essa cultura demonstra uma falta de reconhecimento do Parlamento como instncia legtima para o debate jurdico e transfere para o momento no qual a norma analisada pelo Judicirio todo o debate pblico sobre a formao legislativa. Desse modo, alm de promover a execuo de pesquisas nos mais variados temas, o principal papel hoje do Projeto Pensando o Direito incentivar a academia a olhar para o processo legislativo, consider-lo um objeto de estudo importante, de modo a produzir conhecimento que possa ser usado para inuenciar as decises do Congresso, democratizando por consequncia o debate feito no parlamento brasileiro. Este caderno d incio ao conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e apresenta a verso na ntegra da pesquisa sobre Trco de Drogas e Constituio, conduzida pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Dessa forma, a SAL cumpre seu dever de compartilhar com a sociedade brasileira os resultados das pesquisas produzidas pelas instituies parceiras do Projeto Pensando o Direito. Pedro Vieira Abramovay Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
Esta pesquisa reete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia
CaRta dE ApREsEntao da PEsQUIsa

A ideia de realizar uma investigao sobre a atuao da Justia Penal nos delitos de drogas surgiu h alguns anos, mas somente foi possvel sua concretizao neste momento. Foram muitas as diculdades encontradas, tanto de acesso aos dados como na sua organizao e compilao, mais de mil questionrios foram preenchidos e realizadas muitas anlises e debates entre os alunos e professores do Grupo de Pesquisa em Poltica de Drogas e Direitos Humanos da FND/UFRJ, em conjunto com a Universidade de Braslia (UnB), aos quais gostaria de registrar os meus agradecimentos. Apesar disso, ou em decorrncia disso, os resultados foram compensadores, pois os dados da realidade social que foram obtidos pretendem preencher uma lacuna nos estudos criminolgicos e jurdicos sobre poltica de drogas no Brasil, ao mostrarem sociedade quem so os condenados por trco de drogas no Rio de Janeiro e no Distrito Federal, imagem esta muito diversa do senso comum. A pesquisa em tela durou de maro de 2008 a julho de 2009, e a opo dos pesquisadores foi a de integrar a pesquisa terica com a pesquisa de campo, aps ter sido identicada a alta demanda por dados dos processos criminais. O seu objetivo principal foi o de trazer subsdios aos legisladores e elaboradores de polticas pblicas nas suas intervenes na sociedade, colaborando para a construo de uma poltica de drogas mais sensvel, humanitria e respeitadora dos direitos humanos em nosso pas. Foi uma investigao difcil de ser concluda, pois muitas foram as outras anlises que se gostaria de ter realizado, porm se considera que os resultados alcanados traro tona importantes questes que no eram visveis, pelo menos do grande pblico em geral, como a seletividade do sistema penal e a vulnerabilidade dos pequenos tracantes atuao da Justia Criminal. Com isso, se pretende propor alternativas e se espera que as concluses a que se chegou no sejam denitivas, mas sim consideradas como um novo ponto de partida para outras pesquisas no futuro. Diante da escassez de investigaes criminolgicas no Brasil, e da diculdade de acesso a dados da Justia, merece ser destacado o apoio nanceiro da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, do PNUD, do CNPq e da UFRJ (bolsa PIBIC), que acreditaram na proposta e incentivaram sua concretizao, sem os quais no seria possvel a realizao deste trabalho. Mostra-se essencial, por m, agradecer aos pesquisadores, alunos, tcnicos e professores, pela dedicao e trabalho coletivo, aos juzes e funcionrios dos cartrios do Rio de Janeiro e do Distrito Federal, especialmente ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, na pessoa de seu ex-presidente, Desembargador Jos Murta Ribeiro, ao Programa Nacional de DST/AIDS, na pessoa da Dra. Mariangela Simo, e ao Juiz Federal Dr. Flvio Oliveira Lucas, pelos apoios importantes na realizao da pesquisa. Rio de Janeiro, julho de 2009. Luciana Boiteux
AGRADECIMENTOS
Os grupos de pesquisa agradecem a todos aqueles que tornaram possvel a realizao da pesquisa, especialmente Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e ao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, nanciadores da presente investigao, realizada no bojo do Projeto Pensando o Direito, o qual se armou como um importante e inovador instrumento de cooperao cientca entre as Universidades e a produo legislativa, e ao CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico, pelo apoio nanceiro.
Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro Faculdade de Direito da Universidade de Braslia Luciana Boiteux, Ela Wiecko Volkmer de Castilho Beatriz Vargas, Vanessa Oliveira Batista, Geraldo Luiz Mascarenhas Prado e Carlos Eduardo Adriano Japiassu (colaborador)
Srie PENSANDO O DIREITO Sumrio Executivo Relatrio de Pesquisa Trco de Drogas e Constituio
Resumo do Projeto de Pesquisa apresentado ao Ministrio da Justia/ PNUD, no Projeto Pensando o Direito, Referncia PRODOC BRA/08/001.
Rio de Janeiro/Braslia Julho de 2009
GrupO dE PEsQuIsa Em POltIca dE DrOgas E DIrEItOs HumanOs FND/UFRJ
COrpO DOcEntE Carlos Eduardo Japiassu Luciana Boiteux Geraldo Prado Vanessa Oliveira Batista
COrpO DIscEntE Andre dos Santos Gianini Antonio Magalhes de Paula Souza Camila Soares Lippi Camila Souza Alves Carlos de Rezende Rodrigues Eliane Pinheiro da Silva Fabrcio Garcia Henriques Felipe Macedo Couto Fernanda Teixeira de Medeiros Guilherme Bohrer Lopes Cunha Joo Felippe Belem de Gouva Reis Julia Monteath de Frana Liv Satomi Lago Makino Luciana Peluzio Chernicharo Natalia Cardoso Amorim Maciel Paulo Telles Pedro Vetter de Andra Rafael Santos de Oliveira Taiana de Castro Sobrinho Vitor Hugo Coutinho Conti
GRUPO DE PESQUISA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA/UnB
COrpO DOcEntE Beatriz Vargas Ela Wiecko Volkmer de Castilho COrpO DIscEntE Aline Ardes de Oliveira Andr Santos Guimares Bruna G. Parente Bruno Loureno da Silva Macedo Alves Bruno Perptuo Ferreira Ericson dos Santos Cerqueira Luiz Felipe Horowitz Marco Aurlio Gonalves de Oliveira Pedro Felipe Santos Pedro Felipe Soares Alcanfor Paulo Ferreira Leal Filho Rodrigo Silva Pinto Samira Lana Seabra Vanessa Cristina Pimentel Varela EstatstIcO Ren Raupp
SUMRIO
INTRODUO ....14
1. RESULTADOS DA PESQUISA TERICA ....18

1.1 Direitos humanos e poltica internacional de drogas ....18 1.1.1 O controle internacional de drogas sob a gide da ONU ....18 1.1.2 A Assembleia Geral das Naes Unidas para o problema das drogas/UNGASS 1998 e o perodo de reexo (1998-2008) ....22 1.1.3 A Reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU de 2009: O m do Consenso de Viena? ....26 1.2 Princpios Constitucionais e a Lei de Drogas ....31 1.2.1 O Princpio da Proporcionalidade ....31 1.2.2 Aspectos gerais da nova Lei de Drogas ....34 1.3 Realidade social do trco de drogas ....38 1.3.1 Consideraes gerais sobre o mercado de drogas ilcitas no Brasil ....38 1.3.2 Sobre os comerciantes dos mercados de drogas ilcitas e a seletividade da atuao da justia penal ....39
2. RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO ....48

2.1 Recorte do corpus da pesquisa de campo ....48 2.2 Anlise das sentenas do Rio de Janeiro e Braslia ....50 2.3 Anlise dos acrdos do Rio de Janeiro e de Braslia ....71 2.4 Anlise dos acrdos do Supremo Tribunal Federal ....81 2.5 Anlise dos acrdos do Superior Tribunal de Justia ....82 2.5.1 Aspectos quantitativos ....82 2.5.2 O tratamento penal do sujeito criminalizado pelo trco de drogas: aspectos qualitativos ....101
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CONCLUSO ....106 REFERNCIAS ....112
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INTRODUO
O Sumrio Executivo ora apresentado tem por nalidade a divulgao da pesquisa Trco e Constituio: um estudo jurdico social do art. 33 da Lei de Drogas diante dos princpios constitucionais-penais. Em relao ao relatrio integral, foram extrados os pontos principais da pesquisa, visando a permitir o seu acesso a um pblico mais amplo, fora da rea acadmica, diante do interesse despertado pela investigao. A pesquisa em tela, realizada no curso do Projeto Pensando o Direito, uma parceria entre a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) teve por objeto um estudo do delito de trco de drogas, previsto no art. 33 da nova Lei de Drogas (n. 11.343/06), em seus aspectos sociais e jurdico-constitucionais, o que signica dizer que se trata de anlise interdisciplinar, que pretende confrontar normativa jurdica e as prticas sociais de sua aplicao aos casos concretos. O foco, portanto, est na anlise do modelo brasileiro de controle de drogas ilcitas, a forma pela qual este inuenciado pelos tratados internacionais, e como o referido artigo aplicado pelo Poder Judicirio, nas cidades do Rio de Janeiro-RJ e do Distrito Federal. A perspectiva crtica, pois se partir dos marcos tericos da Criminologia Crtica e do Garantismo Penal de Luigi Ferrajoli. O problema da pesquisa o tratamento penal dado gura do comerciante de drogas ilcitas pela nova Lei de Drogas, que no determina parmetros seguros de diferenciao entre as guras do usurio, pequeno, mdio e grande tracante, questo essa que j era problemtica na Lei anterior (n. 6.368/76), e que foi agravada ainda mais diante do aumento da pena mnima do delito pela nova lei. Trata-se de pesquisa de cunho transdisciplinar que se insere no campo comum entre as cincias sociais e as jurdicas, unindo a reexo terica realidade social e prtica dos operadores jurdicos que aplicam a Lei aos casos concretos. A metodologia utilizada conjuga a pesquisa bibliogrca e a anlise de dados ociais e etnogrcos para compreender a dimenso social e jurdica do fenmeno do trco de drogas, sua interface com a realidade social e as inuncias sofridas, pela Lei brasileira de drogas, dos tratados internacionais para controle de drogas. Foi desenvolvida pesquisa explicativa, de forma a identicar os fatores que determinam ou contribuem para a diculdade (ou inrcia) da efetivao de princpios constitucionais limitadores na seara do Direito Penal, para ento, sistematicamente, tratar de proposies que conduzam a uma proposta concreta e vivel de alterao legislativa, sem deixar de lado a perspectiva crtica. A pesquisa aplicada objetiva ainda gerar conhecimentos para aplicao prtica dirigida soluo de problemas especcos. A anlise terica da doutrina complementada pelo estudo prtico de sentenas de primeira instncia e de jurisprudncia dos Tribunais Estaduais e Federais do Rio de
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Janeiro e do Distrito Federal, e dos tribunais superiores, com vistas obteno de uma amostragem da operacionalidade concreta do sistema brasileiro de controle de drogas. Por uma escolha dos pesquisadores, tendo em vista a denio do corpus a ser estudado, no foram analisados os autos dos processos, mas to-somente as sentenas e os acrdos. A pesquisa de jurisprudncia foi uma ferramenta essencial para a compreenso da forma de operao do sistema de controle de drogas, e permitir o embasamento concreto de eventuais proposies de alterao legislativa. A anlise, porm, no foi centrada na questo especca da criminalidade e violncia eventualmente ligadas a essa realidade social, nem na estruturao do mercado ilcito de drogas, embora esses temas sejam, de forma indireta, abordados no curso na investigao. Tambm no se pretendeu escrever um tratado ou manual sobre a nova Lei de Drogas. Assim, muito embora se considere mais adequado investir em polticas de preveno e de reduo de danos, o objetivo geral do presente estudo foi o de realizar uma anlise do modelo de controle de drogas atual e da necessidade e possibilidade de mudanas na legislao vigente (Lei n. 11.343/06), de forma a construir uma proposta de regulamentao jurdica do tipo penal do trco de drogas, capaz de reduzir as iniquidades porventura detectadas no atual modelo brasileiro. Os objetivos especcos almejados, resumidamente, foram: i) realizar uma anlise polticocriminal dos tratados internacionais de controle de drogas, para identicar possibilidades e limites de alteraes da Lei brasileira; ii) analisar o acervo doutrinrio, jurdico e sociolgico, que trate do fenmeno do trco de drogas, para denir categorias que identiquem os papis sociais na sua estrutura; iii) investigar, sob uma perspectiva jurdica, o art. 33 e seus pargrafos da Lei n. 11.343/06, por meio de levantamento doutrinrio do signicado, denio e alcance da norma; iv) mapear e investigar a aplicao prtica do art. 33 da referida Lei pelos juzes; v) formular um referencial terico-prtico do princpio da proporcionalidade das penas que possa servir de base para a avaliao crtica da legislao atual; vi) elaborar, se fosse o caso, propostas de alteraes legislativas pontuais da Lei de Drogas. O estudo, portanto, situa-se no paradigma emergente da ps-modernidade, tendo como horizonte a totalidade universal, no sentido proposto por Boaventura de Souza Santos1. Entende-se necessria uma abordagem transdisciplinar do fenmeno da droga para permitir uma compreenso ampla e reexiva. Mostra-se essencial integrar discusso jurdica as perspectivas de outros campos do conhecimento, complementando prismas diversos. Da porque se optou por no fazer uma anlise puramente jurdica, para evitar o conformismo e a legitimao do discurso repressivo.2
1. SANTOS, Boaventura de Souza. Um discurso sobre as cincias. 10. ed. Porto: Afrontamento, 1998. 2. Nesse sentido, analisa Salo de Carvalho que, no Direito, os comentrios sobre as temticas se restringem anlise da legislao, que carecem de fundamentao mais apurada e limitam-se a conceituar e categorizar as drogas a partir do discurso farmacolgico, e assim se tornam teis ao sistema repressivo. In: CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil: do discurso ocial s razes da descriminalizao. Rio de Janeiro: Luam, 1997, p. 11.
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O presente sumrio executivo foi estruturado em duas partes: i) parte terica: que traz o resumo da anlise terica da pesquisa e ii) pesquisa de campo: que apresenta os principais resultados da anlise dos dados coletados das sentenas judiciais e acrdos de condenaes por trco, na cidade do Rio de Janeiro (foro central estadual e federal, Tribunal de Justia e Tribunal Regional Federal da 2 Regio), bem como nas varas especializadas do Distrito Federal, nas varas criminais federais do DF, nos Tribunais de Justia e Regional Federal da 1 Regio. A coleta incidiu no perodo de 7 de outubro de 2006 a 31 de maio de 2008. Tambm foram coletados, lidos e analisados acrdos do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal. Ao nal, na concluso, so oferecidas respostas s questes propostas.
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1. RESULTADOS DA PESQUISA TERICA

1.1 DIREITOS HUMANOS E POLTICA INTERNACIONAL DE DROGAS 1.1.1 O controle internacional de drogas sob a gide da ONU
Com a criao das Naes Unidas em 1945, aps o m da 2 Guerra Mundial, foram estabelecidas as linhas mestras do controle internacional de drogas vigente at os dias de hoje, tendo sido concludas trs convenes sob seus auspcios, ainda hoje em vigor3 . A Conveno nica sobre Entorpecentes, aprovada em Nova Iorque em 1961, instituiu um amplo sistema internacional de controle e atribuiu aos Estados-parte a responsabilidade pela incorporao das medidas ali previstas em suas legislaes nacionais, alm de ter reforado o controle sobre a produo, distribuio e comrcio de drogas nos pases. Tal instrumento estabeleceu prazos para a eliminao gradual do pio no prazo de 15 anos e da coca e da cannabis em 25 anos, mas isso nunca aconteceu. Em que pese em seu prembulo tenha cado registrado que a razo do incremento do controle seria a preocupao com a sade fsica e mental das pessoas, o meio para alcanar tal objetivo era exclusivamente a absoluta proibio do uso e do comrcio de tais substncias e a represso penal aos violadores dessa norma. Em 1971, as Naes Unidas elaboraram a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971, que incluiu as drogas psicotrpicas no rol das substncias proscritas. Destaquese que, at ento, apenas as drogas narcticas relacionadas com o pio, alm da cannabis e da cocana, estavam sujeitas a controle internacional, muito embora outras substncias, como os estimulantes, anfetaminas e LSD, at ento fora do controle, tivessem tambm efeitos psicoativos. Alegou-se, na ocasio, que os efeitos danosos dessas novas substncias justicariam a extenso a estas dos mesmos controles existentes sobre os narcticos.
3. Alm das convenes, foram assinados trs Protocolos: o Protocolo de Genebra de 1946, o Protocolo de Paris de 1948 e o Protocolo para a limitao e regulao do cultivo da papoula, da produo e das trocas internacionais e do uso do pio, de 1953
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Em 1972, foi assinado um Protocolo emendando a Conveno de 19614 para aumentar os esforos no sentido de prevenir a produo ilcita, o trco e o uso de narcticos, mas tambm se registrou a necessidade de providenciar acesso a tratamento e reabilitao de drogados, em conjunto ou em substituio pena de priso nos casos criminais envolvendo adictos. Tal Protocolo considerado importante, pois autorizava os Estados a adotarem medidas menos repressivas com relao aos usurios, especialmente a substituio do encarceramento, o que hoje serve como fundamento legal aos pases europeus que adotam uma poltica alternativa para os usurios que incluem opo de tratamento e reduo de danos. Pouco a pouco, o sistema internacional de controle foi sendo ampliado e atingiu seu pice com a vigente Conveno das Naes Unidas contra o Trco Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas de 1988. Assim, no nal da dcada de 80 parecia que o consenso entre os governos tinha sido alcanado, considerando-se o fenmeno das drogas ilcitas como um desao coletivo global, assentado nos princpios da cooperao e da co-responsabilidade, dentro da proposta repressiva. A Conveno da ONU de 1988 um instrumento repressivo que pretende combater as organizaes de tracantes, atravs harmonizao da denio de trco de entorpecentes e assemelhados; a incriminao da lavagem de dinheiro de origem ilcita; e o reforo da cooperao internacional entre Estados, unicando e reforando os instrumentos legais j existentes. Em seu texto, insiste-se na utilizao de termos blicos, como guerra s drogas, combate aos tracantes, represso e eliminao nas leis penais. A associao explcita entre o trco ilcito de drogas e as organizaes criminosas tambm refora esse modelo, pois se considera que estas teriam como objetivo minar as economias lcitas e ameaar a segurana e a soberania dos Estados, alm de invadir, contaminar e corromper as estruturas da Administrao Pblica.... O apelo guerra era emocional e mesmo irracional. Foi com base neste ltimo instrumento de 1988 que se internacionalizou de forma denitiva a poltica americana de guerra s drogas. Especicamente sobre a questo criminal, a Conveno obrigava os Estados signatrios a adotarem as medidas que fossem necessrias para tipicar como crime em suas leis internas todas as atividades ligadas produo, venda, transporte e distribuio das substncias includas nas listas das Convenes de 1961 e 1971 (art. 3, 1). A ampla aceitao de tal instrumento fez com que a denio de trco de entorpecentes contida no art. 3.1.a. da referida Conveno tenha sido contemplada de forma harmnica nos sistemas penais de diversos pases. Com o objetivo declarado de uniformizar a descrio tpica das aes ilcitas pelos estados signatrios, a Conveno ampliou o alcance das chamadas ofensas relacionadas com drogas, pois alm da incriminao do trco e do
4. O Protocolo de 1972 entrou em vigor em 8/8/75.
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uso de drogas, determinou a previso legal da proibio e apreenso de equipamentos e materiais destinados a uso na produo de estupefacientes e substncias psicotrpicas (precursores); a criminalizao da incitao pblica do uso e consumo de drogas; a punio da participao no crime de trco; a associao, tentativa, cumplicidade e assistncia para a prtica deste tipo de delito. Nesse sentido, especialmente na Amrica Latina, sua inuncia nas legislaes nacionais foi marcante5. A represso penal pela primeira vez inclui o usurio de drogas, pois a Conveno de 1988 considera como trco ilcito tambm a posse, a compra ou o cultivo para o uso pessoal, o que congura uma medida tanto questionvel do ponto de vista dos direitos humanos, como pouco recomendvel em termos de poltica criminal, por ser a priso estigmatizante e inecaz. Em sentido contrrio ao texto da Conveno, nos ltimos anos, porm, vrios pases europeus, notadamente Portugal e Espanha, tm pautado sua poltica criminal pela descriminalizao ou despenalizao do usurio de drogas. Mesmo tendo raticado a Conveno em tela, a Holanda, embora ainda mantenha em suas leis a incriminao do uso, em decorrncia das obrigaes internacionais assumidas, tolera, na prtica, tanto a posse como o prprio comrcio de cannabis em pequena quantidade, em locais prprios, conhecidos como coffee shops, que possuem licena especial para essa nalidade. Do ponto de vista administrativo, as trs Convenes das Naes Unidas sobre drogas criaram dentro da organizao rgos encarregados de controlar a evoluo mundial do fenmeno do abuso e trco de drogas, e de monitorar os Estados-Membros no cumprimento das suas obrigaes. Os rgos encarregados so organizados por trs poderes: o poder poltico-legislativo, exercido pela Assembleia Geral da ONU e pela Comission on Narcotic Drugs CND6 , (ligada estrutura do Conselho Econmico e Social ECOSOC), espaos onde as opes de poltica de combate s drogas so debatidas e denidas, alm do poder judicirio, representado pelo International Narcotic Control Board INCB7 , e o rgo executivo constitudo pelo Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime UNODC), que presidido por seu diretor executivo. Assim, o controle sobre as drogas ilcitas das Naes Unidas est atualmente baseado na estrutura estabelecida nas Convenes de 1961, 1971 e 1988, que se organiza em
5. Conforme arma Ral ZAFFARONI, A partir da dcada de 80, toda a regio sancionou leis antidrogas muito parecidas, em geral por presso da agncia estadunidense especializada, congurando uma legislao penal de exceo anloga a que antes havia sido empregada contra o terrorismo e a subverso. Estas leis, que em sua maioria permanecem em vigor, violaram o princpio da legalidade, multiplicaram verbos conforme a tcnica legislativa norte-americana, associaram participao e autoria, tentativa, preparao e consumao, desconheceram o princpio da ofensividade, violaram a autonomia moral da pessoa, apenaram enfermos e txico-dependentes... In: O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 52. 6. A CND composta por 53 pases-membros eleitos pelo ECOSOC para um mandato de quatro anos e se rene anualmente em Viena, ustria. 7. O INCB um rgo independente e possui 13 membros eleitos com base em sua capacidade pessoal, pois no representam os Estados-membros, que so eleitos para um mandato de 5 anos.
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um sistema de classicao de substncias dividido em quatro tabelas, com base na necessidade de imposio de controle maior ou menor das substncias ali previstas, tendo em vista os seus riscos de abuso e de dependncia. Portanto, pode-se dizer que o sistema das Naes Unidas se sustenta nos seguintes pontos: i) um modelo uniforme de controle que submete as substncias proibidas a um regime internacional de interdio, sendo o seu uso teraputico bastante restrito; ii) defende-se a criminalizao do uso e do comrcio, com opo primordial pela pena de priso; iii) o tratamento e a preveno ao uso de drogas ilcitas no priorizado; iv) rejeio de alternativas, dentre elas as medidas de reduo de danos, como a troca de seringas; v) no reconhecimento de direitos das comunidades e povos indgenas em relao ao uso de produtos tradicionais, como a folha de coca, diante da meta de erradicao das plantaes e da cultura tradicional. Por outro lado, uma leitura crtica dos termos da Conveno traz indicaes de limites das recomendaes internacionais de criminalizao em relao ao direito interno, como, por exemplo, no art. 3, n. 2 da Conveno, que faz reserva aos princpios constitucionais na deciso dos Estados de criminalizar a posse de substncias psicotrpicas8. Alm disso, a noo de proporcionalidade das sanes tambm est presente no texto convencional, no art. 3, item 4, letra a9. No obstante, a internalizao de tal instrumento pelo Brasil seguiu uma linha interpretativa restrita e punitiva, por conta da grande inuncia norte-americana no Brasil, o que pode ser observado tanto na Lei n. 6368/76 como na Lei n. 11.343/06, com relao redao dos tipos penais de trco de drogas, de forma diferenciada daquele adotado pelos pases europeus. Porm, diante do fato de que tais medidas repressivas de controle adotadas pelos Estados no surtiram o resultado desejado, e da persistncia do fenmeno da droga em todas as regies do mundo, tendo sido constatado o incremento do uso e do comrcio das substncias proibidas, comearam as presses pela modicao desse sistema de controle. No caso especco do Brasil (e dos pases em desenvolvimento em geral), apesar de ser subscritor de todos os tratados e seguir elmente o modelo internacional imposto pelas Naes Unidas, alm de no ter sido contido ou eliminado o uso e a venda de drogas, se nota que os problemas sociais decorrentes da manuteno do mercado ilcito de drogas so ainda mais graves do que alhures.
8. Art. 3, n. 2 Reservados os princpios constitucionais e os conceitos fundamentais de seu ordenamento jurdico, cada Parte adotar as medidas necessrias para caracterizar como delito penal, de acordo com seu direito interno, quando congurar a posse, a aquisio ou o cultivo intencionais de entorpecentes ou de substncias psicotrpicas para consumo pessoal, contra o disposto na Conveno de 1961, na Conveno de 1961 em sua forma emendada, ou na Conveno de 1971. 9. 4. a) Cada uma das Partes dispor que, pela prtica dos delitos estabelecidos no pargrafo 1 deste Artigo, se apliquem sanes proporcionais gravidade dos delitos, tais como a pena de priso, ou outras formas de privao de liberdade, sanes pecunirias e o consco. (grifo nosso).
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1.1.2 A Assembleia Geral das Naes Unidas para o problema das drogas/UNGASS 1998 e o perodo de reexo (1998-2008)
Com o objetivo de se discutir o problema mundial das drogas, em junho de 1998, realizouse em Nova Iorque uma Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS). Na poca, a questo que se colocava era que, desde 1912, treze instrumentos internacionais foram discutidos, redigidos, assinados e raticados pela maioria dos pases do mundo, que decidiram adotar uma estratgia comum para lidar com o problema das drogas. No entanto, poucos resultados prticos haviam sido alcanados, diante da manuteno da produo, trco e consumo de drogas ilcitas em todo o mundo, em que pesem todos os esforos de controle. Nos debates sobre o tema realizados na dcada de noventa, se formaram trs posies: de um lado, os ardorosos defensores dos tratados existentes, que desejavam que a ONU rearmasse e reforasse o sistema mundial de controle repressivo; de outra parte, alguns pases da Amrica Latina que consideravam injusto o regime atual com os pases produtores de drogas naturais (como coca e pio), e buscavam uma mudana com base na noo de responsabilidade compartilhada. Alm disso, sustentavam que a responsabilidade maior deveria ser atribuda aos pases consumidores, e que o foco deveria estar na reduo do consumo, no nanciamento do desenvolvimento alternativo, alm da adoo de medidas mais rigorosas contra a lavagem de dinheiro, e para prevenir o desvio dos precursores. Por m, havia um terceiro grupo de pases para os quais a impossibilidade de solucionar ou reduzir os problemas crescentes estavam na prpria validade das polticas aplicadas, razo pela qual defendiam uma abordagem mais pragmtica na linha da reduo de danos, que consideravam a mais adequada, diversa da proposta de tolerncia zero defendida pelos Estados Unidos10. Apesar do sucesso e dos bons resultados alcanados pela poltica de reduo de danos, depois das primeiras experincias feitas por vrios pases, inclusive o Brasil11, na UNGASS de 1998 o tema enfrentou sria rejeio por parte de alguns pases, sob a alegao de estimularia o consumo de drogas12. Apesar de esse modelo de preveno ser recomendado pela Organizao Mundial de Sade OMS e pela UNAIDS, agncia
10. JELSMA, Martin. The current state of drug policy debate: Trends in the last decade in the European Union and United Nations. Paper apresentado ao Primeiro Encontro da Comisso Latino-americana sobre Drogas e Democracia, realizado em abril de 2008. Disponvel em: www.tni.org. 11. No Brasil, a poltica de reduo de danos foi ocialmente reconhecida e regulamentada pelo Governo Federal em 04.07.05. por meio da Portaria n. 1.028/95 do Ministrio da Sade, considerada um marco histrico ao regulamentar as aes que visem reduo de danos sociais e sade decorrentes do uso de produtos, substncias ou drogas que causem dependncia, que passaram ocialmente para o campo da sade pblica. A tendncia atual no sentido de serem ampliadas as possibilidades, inclusive com a aplicao de estratgias preventivas a todos os tipos de abusos de drogas, inclusive as lcitas, como o lcool e o cigarro. 12. Cf. INTERNATIONAL DRUG POLICY CONSORTIUM. The 2005 United Nations Comission on Narcotic Drugs. Position Paper. Disponvel em: http://www.internationaldrugpolicy.net/reports/BeckleyFoundation_PositionPaper_01.pdf.
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especializada da ONU para a preveno da AIDS13, ainda h grande resistncia, at hoje, implementao de tais medidas, em especial nos rgos internacionais de controle de drogas como o CND. A ausncia de reconhecimento formal das polticas de reduo de danos por parte dos rgos internacionais de controle de drogas est inserida no contexto ideolgico e geopoltico, podendo ser atribudo ao endurecimento da posio dos Estados Unidos, maiores nanciadores da ONU, contra esse tipo de estratgia e, ainda, fora de outros pases conservadores, como a China, a Rssia e o Japo, dentre outros14. A declarao poltica15 acordada por consenso pelos pases-membros, em junho de 1998, praticamente manteve a mesma linha, e as estratgias anteriores de reduo da oferta e da demanda de drogas, rearmando a vigncia do sistema das trs Convenes, e propondo como meta alcanar, em dez anos, uma sociedade livre de drogas16, tendo os pases se comprometido de eliminar ou reduzir de forma signicativa a produo, venda e o trco de drogas psicotrpicas, especialmente a eliminao do cultivo da coca, papoula e cannabis no ano de 200817. Mesmo depois do fracasso dos prazos determinados pela Conveno de 1961 referidos anteriormente, nada mudou, mas apenas adiou-se os prazos para cumprimento da meta proposta. Em 1998, os representantes dos pases e dos rgos internacionais de drogas se recusaram a admitir o fracasso evidente das polticas das Naes Unidas, e continuaram a idealizar (pelo menos publicamente) um mundo livre de drogas como meta xada para 2008, para quando foi prevista ocialmente a reviso do Plano de Ao da ONU para as drogas, ou seja, dez anos depois da UNGASS. Desde ento, se intensicaram as crticas e as objees poltica ocial de drogas da ONU, que reiteradamente vinha se mostrando to pouco eciente para a proteo da sade pblica, diante da manuteno do consumo e do abuso de drogas ilcitas e do fortalecimento do negcio do trco de drogas.
13. Essas agncias produziram um paper em 2004 denominado: Policy Brief: Provision of Sterile Injecting Equipment to Reduce HIV Transmission. 14. Para maior aprofundamento da discusso sobre os modelos atuais de polticas de drogas e os paradigmas proibicionistas frente s novas propostas de reduo de danos, vide BOITEUX, Luciana. Controle Penal sobre as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2006. 15. A Declarao pode ser acessada em http://www.un.org/documents/ga/res/20sp/a20spr02.htm. 16. O texto original da Declarao de 1998 foi o seguinte: 19. Saudamos o projeto global do Programa Internacional de Controle de Drogas das Naes Unidas para a eliminao dos cultivos ilcitos e comprometemo-nos a trabalhar em estreito contato o Programa Internacional de Controle de Drogas das Naes Unidas para desenvolver estratgias visando eliminar ou reduzir signicantemente o cultivo ilcito da coca, da cannabis e da papoula, at o ano 2008... 17. Para uma histria detalhada do processo da UNGASS 1998, conferir em JELSMA, Martin. Drugs in the UN system: the unwritten history of the 1998 United Nations General Assembly Special Session on drugs. International Journal of Drug Policy, April 2003 (Volume 14, Issue 2). Tambm disponvel em: www.ungassondrugs.org.
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Por outro lado, a poltica de drogas defendida pela ONU j vinha sendo questionada na prtica por alguns pases europeus, que deram outros rumos s suas polticas internas, reconhecendo os excessos do modelo vigente. Porm, tanto os EUA como a China e os pases asiticos, alm de parte da Amrica Latina, e dos pases em desenvolvimento, continuaram adotando o modelo internacional, com todas as consequncias adversas dessa escolha. O perodo de dez anos de reexo sobre a poltica internacional de drogas foi bastante produtivo do ponto de vista do debate acadmico e poltico, e serviu para reforar todas as crticas que j eram feitas em 1998 poltica adotada pela ONU. Na realidade, especialmente nos dez anos dedicados avaliao das polticas de drogas, um crescente nmero de pases incluindo alguns europeus direcionaram-se para outro modelo de poltica de drogas, objetivando maior equilbrio entre a represso e preveno. Da mesma forma, a sociedade civil comeou a se organizar em redes internacionais de organizaes no governamentais para apoiar a estratgias de mudanas, buscando um sistema global apto a proteger o bem-estar da humanidade, que garanta alguns controles sobre substncias potencialmente danosas, com exibilidade suciente, e que imponha limites no nvel de represso que imposto a usurios e comerciantes e produtores de menor escala18 . As discusses no perodo referido giraram basicamente em torno dos seguintes temas: reduo da oferta (que inclua as medidas de erradicao da produo de produtos naturais como papoula, folha de coca e cannabis, visando restrio ou reduo da produo de drogas), reduo da demanda (cujos princpios deveriam seguir um enfoque balanceado, ou integrado, com a reduo da oferta, incluindo a preveno, a educao e o tratamento do abuso de drogas), e cooperao internacional. O processo de reexo contou com a participao de ONGs que se reuniram sob os auspcios do UNODC, no foro Beyond 2008, devendo ser ressaltada a postura ativa da Unio Europeia, com suas polticas de reduo de danos e de alternativas priso do usurio, opostas quelas defendidas pelos Estados Unidos, especialmente pelo Governo Bush. Finalmente, passaram-se os dez anos e a meta almejada, de um mundo livre de drogas no foi alcanada. Apesar disso, o UNODC, em seu relatrio mundial sobre as drogas de 2008 armou que, se os problemas com o abuso de drogas no tinham sido resolvidos, pelo menos tinham sido contidos, o que foi questionado pelos especialistas. Do ponto de vista dos acadmicos e pesquisadores da rea considera-se, com base nos prprios (e reconhecidamente falhos) dados estatsticos das Naes Unidas (cuja fonte so
18. JELSMA, Martin. The current state of drug policy debate: Trends in the last decade in the European Union and United Nations. Paper apresentado ao Primeiro Encontro da Comisso Latino-americana sobre Drogas e Democracia, realizado em abril de 2008. Disponvel em: www.tni.org.
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os Estados) que a poltica proibicionista fracassou aos ns que se props pois, alm de no ter conseguido proteger a sade pblica, ainda serviu de fator agravante na pandemia da AIDS e outras doenas, alm de ter agravado a situao social dos pases perifricos. Esse fracasso ocorreu tanto nos pases ricos, que possuem toda a estrutura necessria, inclusive nanceira, tanto de represso quanto de sade, quanto nos menos desenvolvidos, nos quais as consequncias danosas foram ainda mais graves. Os efeitos perversos19 da proibio da droga so potencializados nos pases marcados pela desigualdade e pela excluso social, como o caso do Brasil e dos demais pases em desenvolvimento, muito embora sejam tambm detectados nos pases desenvolvidos. Porm, se considera que tais efeitos no devem ser vistos como um descuido, nem como decorrentes da m operao do sistema penal, pois, ao contrrio, no so caractersticas conjunturais, mas estruturais do exerccio de poder de todos os sistemas penais20. Para a avaliao da poltica mundial de drogas desde a UNGASS (Assembleia Geral) de 1998 foi a convocada uma reunio do High Level Segment (Comit de Alto Nvel), realizada dois dias antes da reunio anual da CND, de 10 a 20 de maro de 2009 na sede da ONU em Viena, ustria. Dentre as expectativas de mudana esperadas pela sociedade civil estavam temas considerados polmicos como o reconhecimento ocial da poltica de reduo de danos pelos rgos de controle de drogas, a proporcionalidade das penas, a reduo do controle (despenalizao ou descriminalizao) dos usurios e drogas, e o reconhecimento dos seus direitos individuais, alm dos direitos coletivos dos povos indgenas (especialmente com relao aos cultivos tradicionais nos Andes, na sia e frica). Assim, cerca de trs meses antes da reunio agendada, comearam as reunies dos diplomatas dos diversos pases para negociar a redao da Declarao Poltica que seria submetida Reunio de Alto Nvel, com o objetivo de alcanar o consenso, forma pela qual tradicionalmente so decididas as questes nas Naes Unidas, especialmente na CND. As maiores diculdades nessas negociaes estavam na ameaa de veto por parte de alguns pases, o que criaria um impasse que poderia impedir a aprovao do documento por consenso. Foi iniciada, ento, uma verdadeira batalha a favor da incluso do termo reduo de danos no documento ocial. Havia, claramente, dois extremos: dos pases contra e dos a favor da reduo de danos. O interessante, como j se disse, que tal conceito
19 Efeitos perversos so efeitos no intencionais ou involuntrios, que emergem como resultados produzidos pela composio e combinao de aes voluntrias, intencionais e deliberadas, originariamente independente e orientadas para nalidades particulares muito diferentes, entre si e com relao s conseqncias do para a sociedade do entrecruzamento daquelas aes. Esse conceito foi introduzido por BOUDON, Rayond. Efeitos perversos e ordem social. Rio de Janeiro: Zahar, 1979, apud TAVARES, Jos Antnio Giusti. A represso, a lei e o mercado na equao poltica do problema das drogas. Fascculos de Cincias Penais, Porto Alegre, ano 3, v. 3, n. 2, p. 89-103. abr./maio/jun., 1990. 20. ZAFFARONI, Eugnio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 1991, p. 15.
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e terminologia j so aceitos sem problemas por outros importantes rgos da ONU, como a OMS, consideradas como de eccia comprovada, mas no eram reconhecidos ocialmente pelos rgos internacionais de controle de drogas, nem pela CND. Com relao questo dos direitos humanos, que sempre esteve ausente das discusses de polticas de drogas, em decorrncia de um encaminhamento feito pelo Uruguai na reunio da CND de 2008 e pela presso da sociedade civil, o tema voltou a ganhar fora para ser incorporado posio ocial dos pases. As divergncias versavam sobre a questo da aplicao igualitria de direitos humanos e liberdades fundamentais, tanto na reduo da demanda como da oferta de drogas. Alm disso, se pretendia incluir no texto expressamente a supremacia dos tratados internacionais de direitos humanos sobre as convenes de drogas. Outro tema polmico que estava sendo analisado, ainda pouco discutido no Brasil, foi o desenvolvimento alternativo, relacionado aos cultivos ilcitos em diversos pases, mas especialmente no Afeganisto e na regio andina. A proposta das ONGs era a de incluir no texto a ser aprovado a substituio da erradicao forada por formas alternativas de cultivo que permitissem aos agricultores das regies alternativas gerarem outras possibilidades de sobrevivncia integrada, respeitando as suas tradies e necessidades.
1.1.3 A Reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU de 2009: O m do Consenso de Viena?

O objetivo da reunio da CND de 2009 era o de redigir uma declarao poltica que traasse a poltica ocial da ONU para os prximos dez anos, especialmente para reavaliar dos dez anos desde a UNGASS de 1998, cuja meta fora alcanar um mundo livre de drogas em 2008. No discurso apresentado em Viena, o Diretor-Executivo do UNODC, apesar de admitir parte do fracasso das polticas de drogas da ONU com relao meta proposta, atribuiu tal ocorrncia implementao inadequada das convenes anteriores e falta de vontade poltica dos pases, destacando que, em sua viso, o sucesso do atual sistema de controle poderia ser exemplicado por no ter havido crescimento do consumo. Por outro lado, percebe-se na fala do Diretor do UNODC maior abertura a questes sensveis, como a sade do usurio, o respeito aos direitos humanos, e a noo de responsabilidade compartilhada das naes na implementao e nanciamento do controle de drogas, o que no deixa de ser positivo. Excepcionalmente em 2009, a programao da CND em Viena se iniciou com a Reunio de Alto Nvel, que contou com a presena de chefes de Estado e de representantes dos governos. Na realidade, porm, os verdadeiros debates ocorreram antes da reunio propriamente dita, quando os diplomatas dos pases se reuniram para esboar e aprovar a declarao poltica do Segmento de Alto Nvel, que antecede a reunio da Comisso.
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Na realidade este j estava negociado e redigido quando os chefes de Estado chegaram a Viena, ou seja, as decises j estavam tomadas, e a reunio pblica seria apenas o momento solene para sua formalizao. Uma anlise das discusses prvias a respeito da incluso do termo reduo de danos no documento ocial ilustra bem essa situao. Nos ltimos dias antes da abertura da reunio ocial, quando justamente se discutia e negociava o contedo da declarao nal, teria havido um impasse nas negociaes para a redao do Plano de Ao para 2019. Como no foi possvel, naquele momento, uma sada negociada, foi feita uma votao para saber os pases que estariam a favor de incluir uma nota de rodap em seguida expresso other related services, com a seguinte redao proposta: alguns Estados-membros chamam estes outros servios relacionados de reduo de danos. Se manifestaram a favor os Pases Baixos, Alemanha, Reino Unido, Sua, Portugal, Espanha, Noruega, Eslovnia, Polnia, Canad, Argentina e Equador (total de 12 pases). Porm, foram contrrios a esta incluso os Estados Unidos, Rssia, Paquisto, Ir, Malsia, ndia, Sudo, Nigria, Filipinas, Japo, Indonsia, Colmbia e Itlia (13 pases presentes). Os demais no expressaram sua opinio. Diante disso, a presidente da Comisso decidiu apagar qualquer referncia reduo de danos na Declarao Poltica do Segmento de Alto Nvel21. Assim, durante a reunio pblica, que durou dois dias e antecedeu a reunio da anual da CND, mas com a declarao poltica j acordada, todos os representantes dos pases expuseram as suas polticas nacionais sobre drogas. Nesse sentido, teve impacto entre os presentes a declarao lida pelo representante do governo brasileiro, o Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, General Jorge Armando Felix, o qual, aps mencionar que algumas metas haviam sido alcanadas, disse expressamente que o objetivo da UNGASS 1998 de um mundo livre de drogas em 2008 provou ser inalcanvel, e apontou para as consequncias sociais do aumento da violncia e da populao prisional, relacionada com o mercado de drogas ilegais, assim como para o aumento da mortalidade de jovens, alm da excluso social22 . No discurso brasileiro, mencionou-se ainda a necessidade de uma sistemtica reviso das polticas de drogas, e de se pensar em mudanas, especialmente no que se referem s estratgias de reduo de danos, s pesquisas sobre dependncia de drogas, garantia dos direitos humanos dos usurios de drogas, para a correo do desequilbrio entre os investimentos na reduo da oferta e da demanda de drogas, o incremento de aes e programas de preveno baseados em dados cientcos, com nfase nas populaes mais vulnerveis, alm do aumento de acesso ao tratamento entre usurios de drogas. Considera-se que o papel do Brasil na atualidade o de vanguarda na poltica de drogas da Amrica Latina, pela poltica ocial brasileira de reduo de danos e a descarcerizao do
21. Informao recebida de representantes de organizaes no governamentais que mantinham representantes em todas as reunies, que foram repassadas informalmente queles que estavam presentes em Viena. 22. Vide a ntegra do discurso no site www.obid.senad.gov.br.
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usurio na nova lei, tendo em vista que os demais pases do continente aplicam polticas mais repressivas do que a brasileira. O Brasil se aproxima mais da linha proibicionista moderada dos pases da Europa Continental do que da poltica norte-americana federalista. Na CND, a maioria dos pases europeus, alm do Canad e da Nova Zelndia rearmaram as suas polticas de reduo de danos e defenderam uma viso mais humanista e respeitadora dos direitos humanos. A Itlia, por outro lado, rompeu com a posio comum da Comunidade Europeia, e defendeu uma poltica repressiva dura, contra usurios e tracantes. Um acontecimento marcante na citada reunio foi a presena do Presidente da Bolvia, Evo Morales, que destacou as diferenas entre a folha de coca e cocana e pediu a retirada daquela da lista classicatria de drogas ilcitas da ONU, exigindo o respeito ao uso e ao cultivo da folha de coca nos pases andinos. A posio da China, Rssia e dos pases asiticos foi mantida, no sentido de rejeitar as polticas de reduo de danos, mesmo contra todas as evidncias dos riscos de contgio de HIV e outras doenas pelos usurios de drogas nesses pases, que poderia ser reduzida por programas de trocas de seringas, mas que no so autorizados pelos seus governos. A manifestao dos Estados Unidos foi de certa forma decepcionante, pois havia uma expectativa de mudanas da poltica de drogas do Governo Bush, em decorrncia da eleio de Barak Obama, e da nomeao do novo czar antidrogas daquele pas, mas no houve nenhuma mudana radical. A declarao norte-americana foi contraditria, pois apesar do governo dizer que apoia programas de trocas de seringas e de acesso a programas de substituio (como no caso de dependncia de opiceos), os EUA consideram ambgua a expresso reduo de danos, pois esta interpretada por alguns como incluindo algumas prticas que no so aceitas pelos Estados Unidos, que no desejam v-las includas nem na Declarao Poltica nem no Plano de Ao. Com base nos discursos ociais dos pases, foi interessante notar que a declarao nal de fato no representava um panorama real das polticas internas dos pases, mas a posio hegemnica das potncias, pois a aparente deciso de consenso, apesar de formalmente aprovada dessa maneira, no reetia as polticas nacionais expostas na tribuna da ONU. Nesse sentido, o acontecimento mais surpreendente em Viena foi, sem dvida, o momento posterior aprovao do Plano de Ao e da Declarao Poltica, que se deu sem votao, por aclamao, evidenciando um aparente consenso. Em seguida, a representante do Governo da Alemanha pediu a palavra e leu uma declarao interpretativa do texto ocial, assinada por 25 pases, dentre os quais Alemanha, Portugal, Espanha, Austrlia, Bolvia, Espanha, Bulgria e Sua. No texto lido, foi feita referncia justamente nota de p de pgina antes referida, que havia sido suprimida no ltimo dia das negociaes diplomticas para a redao da declarao poltica. No texto, tornou-se pblico o dissenso a respeito da aceitao da poltica de reduo de danos, tendo cado
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registrado que os pases signatrios daquela interpretaro o trecho servios de apoio relacionados que consta da Declarao ocial como reduo de danos, ao que se seguiram vrios aplausos do auditrio. Considera-se que essa Declarao marca um momento importante na poltica internacional de drogas, pois pela primeira vez se exps publicamente a falta de consenso entre os pases com relao s medidas de controle de drogas. H quem fale, inclusive, que chegou ao m o Consenso de Viena sobre poltica de drogas. Ocialmente, porm, o Plano de Ao que nortear a estratgia a ser seguida at 2019, foi aprovado sem referncia reduo de danos. Dentre os pontos includos consta a inteno de minimizar e eventualmente eliminar a disponibilidade e o uso de drogas ilcitas. Tal estratgia inclui a reduo do uso e da dependncia das drogas, o desenvolvimento de estratgias de diminuio da criminalizao do uso, alm de aes de reduo da produo ilegal de estimulantes, como as anfetaminas, a cooperao internacional para a erradicao do cultivo e produo de drogas, o combate lavagem de dinheiro e a cooperao judicial. Como se percebe, pouco, ou nada, mudou em relao aos objetivos que se tinha antes, porm se teve a preocupao de minimizar as drsticas e inalcanveis metas que haviam sido previstas para 2008. Assim, pode-se dizer que as concluses da reunio da CND de 2009 foram no sentido de manter o sistema atual, tendo havido pouca abertura para as discusses dos temas propostos pela sociedade civil, como direitos humanos, proporcionalidade, reduo de danos e cultivos alternativos. Na reavaliao das polticas de drogas em 2009, optou-se ocialmente pela continuidade, mas agora esta poltica internacional ocial foi desaada publicamente. Pela primeira vez houve uma manifestao pblica de ausncia de consenso, o que nunca havia ocorrido antes. Da porque se conclui ser muito difcil, do ponto de vista da geopoltica mundial, uma mudana ocial de rumos da poltica internacional de drogas, pelo menos em mdio prazo, inclusive pela forma pela qual se estruturam as organizaes internacionais, que, como visto, tendem a legitimar a hegemonia das potncias, o que se conrmou nessa ltima reunio. Enquanto as grandes potncias, especialmente Estados Unidos, China e Rssia, alm dos maiores pases asiticos, no tiverem interesse em mudar os rumos do controle internacional de drogas, a experincia demonstra que se continuar aprovando resolues e declaraes meramente polticas nos foros internacionais, sem qualquer efeito uniformizante ou coercitivo, j que um grande nmero de pases (e esse nmero tende a crescer) no mais segue a Cartilha de Viena sobre poltica de drogas, por consider-la excessivamente repressiva, alm de retrgrada, violadora de direitos humanos e alheia s questes sociais. No obstante, diante da exposio pblica da ausncia de consenso, considera-se o momento atual como importante para que os pases reitam sobre suas polticas
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pblicas sobre drogas e possam trabalhar internamente com alternativas, sem levar em conta os repressivos e burocrticos documentos internacionais de poltica de drogas, que esto cada vez mais desacreditados, j que no se sustentam em pesquisas ou dados da realidade social. A participao da sociedade civil nas discusses em Viena foi marcante, estando representadas vrias organizaes no governamentais, embora no se tenha conseguido ter mais inuncia na redao dos documentos ociais. Porm, graas s novas tecnologias, foi possvel dar ampla divulgao, por meio de blogs na internet, e as discusses travadas em Viena foram transmitidas para o mundo todo. Desta forma, se espera que a sociedade civil tenha maiores condies de pressionar por mudanas no futuro, e consiga inuenciar as posies governamentais. De certa maneira, aps Viena 2009, se identica mais espao para as alternativas na poltica interna dos pases do que havia antes. Como exemplo, podemos citar a experincia positiva de Portugal23, que descriminalizou o consumo de todas as drogas e criou um modelo de controle administrativo sobre o usurio fora do sistema policial. Aps alguns anos de sua aplicao, os resultados so promissores e merecem ser avaliados como alternativa vivel24. O nal do sculo XX marca um momento em que o proibicionismo, apesar de questionado por seu fracasso, ainda se mantm na sua verso mais repressiva nos EUA e na sia, mas, por outro lado, o continente europeu vem se destacando na implementao de polticas alternativas, como a reduo de danos e propostas desde a despenalizao da posse e do uso, encontrada na ampla maioria dos pases europeus, passando pela descriminalizao levada a cabo por Portugal e Espanha, at a experincia holandesa que despenalizou, alm da posse de drogas, o cultivo e o pequeno comrcio de cannabis. Estas ltimas em especial so estratgias de poltica criminal a serem estudadas, pois representam uma oposio, ainda que moderada, ao proibicionismo. Sobre o Brasil, pode-se dizer que sua poltica bem mais avanada do que as previstas nas convenes internacionais, se aproximando do modelo europeu de controle de drogas, especialmente diante do reconhecimento ocial das polticas de reduo de danos. Apesar de o pas no ter assinado a declarao interpretativa na reunio de 2009, o que seria um gesto poltico marcante, na prtica, sua poltica de drogas a mais avanada da Amrica Latina, estando previstos em sua legislao interna como princpios bsicos o respeito autonomia e aos direitos humanos, alm das estratgias de reduo de danos.
23. Por meio da Lei n. 30/2000, que est em vigor desde 1/7/01. 24. Na perspectiva de descriminalizao do uso e da posse de drogas necessrio estudar o direito comparado e as experincias bem sucedidas de alguns pases. Na Holanda, por exemplo, no h persecuo penal pela posse de at 5 g de cannabis e 0,2 g de outras drogas, enquanto que entre 5 e 30 g de maconha a punio apenas multa; na ustria a pequena quantidade limitada a 2 g. Portugal, por outro lado, adota como critrio a quantidade individual de 10 dias (dose diria admitida de 2,5 g de maconha, 0,5 g de haxixe e 0,5 g de THC). Cf. EMCDDA. Illicit drug use in the EU: legislative approach. Lisbon: EMCDDA, 2005, p. 26.
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Porm, a crtica que se faz internamente no sentido da necessidade de apoiar nanceiramente a ampliao dos programas de reduo de danos e de regulamentar essas estratgias no Pas, e alm da desproporcionalidade das penas na previso legal do delito de trco, como se ver mais adiante. A relao entre os tratados de direitos humanos e as convenes internacionais de controle de drogas ainda pouco discutida nos foros internacionais. No se tem dvidas, no entanto, da impossibilidade de um instrumento internacional que imponha medidas de controle penal prevalecer em detrimento de direitos individuais e coletivos, positivados em tratados e tambm nas constituies nacionais. Nessa linha, considera-se que a construo dos direitos humanos se baseia na noo de dignidade da pessoa humana, que tem como postulados: a) o respeito e a proteo da integridade fsica do indivduo; b) a garantia de condies justas e adequadas de vida para o indivduo e sua famlia, c) a isonomia de todos os seres humanos, que no podem ser submetidos a tratamento discriminatrio e arbitrrio; e d) a garantia da identidade pessoal do indivduo, no sentido de autonomia e integridade psquica e intelectual25 e, portanto, tais postulados no podem ser relativizados por tratados de controle de drogas. Assim, as leis de drogas que precisam se adequar aos tratados internacionais de direitos humanos e no o contrrio. No caso do Brasil, a Constituio Brasileira ainda prev um leque de direitos e garantias, alm de outros princpios positivados na Lei n. 11.343/06, nos seus arts. 4 e 19. No se pode olvidar tambm que, por fora do 2 do artigo 5 da CF/88, os direitos e garantias expressos nessa Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, no havendo outra interpretao possvel nesse ponto, ou seja, os tratados de controle de drogas s podem ser aplicados no que no confrontarem os direitos humanos, que constituem o limite da interveno penal aceitvel.
1.2 OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E A LEI DE DROGAS 1.2.1 O Princpio da Proporcionalidade

De acordo com o que se vericou no curso da pesquisa, o art. 33 da nova Lei de Drogas, seguindo a tradio da Lei anterior (Lei n. 6.368/76), manteve as mesmas condutas descritas como tpicas, mas trouxe como novidade o aumento da pena mnima de trs para cinco anos de recluso, ainda que permitindo a reduo da pena na forma do que prev o 4 de tal dispositivo. Diante das crticas da doutrina a este artigo, questionando a
25. SARLET, Ingo Sarlet. A eccia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 113-114.
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violao a princpios constitucionais, especicamente o da proporcionalidade26, se passou a analisar essa temtica. Diante do paradigma do Estado Democrtico de Direito, do qual partimos, foi avaliada a questo da constitucionalidade do art. 33 da Lei n. 11.343/06, diante do princpio da proporcionalidade no direito constitucional como limite do poder estatal de punir. A doutrina trabalha com a o princpio da proporcionalidade como modelo crtico de argumentao27, ao mesmo tempo em que se observa atualmente uma tendncia criao de novos tipos penais, com consequente agravamento de penas, ampliando a atuao dos rgos encarregados da persecuo penal. Dentre os alvos preferenciais dessa expanso, no nvel mundial, esto questes que ultrapassam fronteiras, como o terrorismo e o trco de drogas. Diante da insegurana provocada na sociedade, para alguns, o direito penal surgiria como assecuratrio das liberdades do cidado ameaado, conduzindo a uma maximizao das possibilidades de interveno do Estado sobre os considerados suspeitos de cometimento (ou ameaa de cometimento) de crimes. A doutrina alerta, nesse ponto, para a necessidade de se aplicar os princpios normativos ao direito penal, com a nalidade de se alcanar os objetivos estabelecidos para o Estado de Direito. O princpio da proporcionalidade um princpio geral do direito que probe que o indivduo sofra nus desnecessrios quando se comporte de forma inadequada em face da norma jurdica. Devem ser considerados dois pressupostos: o da necessidade (de natureza tcnicoinstrumental) e o da adequao (normativo). um princpio que se destaca por proibir o excesso da interveno do Estado sobre o cidado sendo, portanto, guardio da liberdade. A fundamentao do princpio da proporcionalidade est relacionada com sua natureza vinculante. Em algumas ordens jurdicas, como a alem, o princpio da proporcionalidade deriva diretamente do Estado de Direito28, pois nenhum cidado deve ser onerado alm do necessrio quando descumpre um preceito jurdico. O momento mais ecaz para a aplicao do princpio da proporcionalidade aquele em que h conito entre normas-princpio, ou seja, quando colidem dois princpios constitucionalmente previstos e deve-se proceder soluo do caso. Em sentido estrito, o princpio da proporcionalidade atua para que o resultado pretendido justique o ndice de coao provocado pela norma jurdica, ele confronta objetivo com meios empregados, para que os efeitos colaterais da aplicao da norma no sejam maiores que os efeitos que dela se espera.
26. Cf. BOITEUX, Luciana. A nova lei antidrogas e o aumento da pena do delito de trco de entorpecentes. Boletim IBCCRIM. So Paulo, v.14, n.167, p. 8-9, out. 2006. 27. NEUMANN, Ulfrid. O princpio da proporcionalidade como princpio limitador da pena. Revista do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais. So Paulo. n. 71, p. 205-232, 2008. 28. Lei Fundamental de Bonn, art. 20, n.3.
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O Supremo Tribunal Federal tem decidido pela inconstitucionalidade de leis que demonstram pouca razoabilidade e aplicado o princpio da proporcionalidade, como se observa no voto do Ministro Celso de Mello, ao analisar a Lei n. 11.343/06, ao analisar a questo da liberdade provisria29. Observe-se, no entanto, que o princpio da proporcionalidade envolve a ponderao de valores e bens envolvidos no conito. No cabvel a arguio do princpio em si, mas a ofensa a direito fundamental em funo do desrespeito ao princpio da proporcionalidade. H, portanto, um grau de subjetividade muito grande em sua utilizao no momento em que o juiz sopesa os interesses colidentes. aqui que se intensica a relao entre o Legislativo e o Judicirio, pois cabe ao segundo impor o critrio da razoabilidade sobre o primeiro. Convm, por este motivo, moderar a aplicao do princpio da proporcionalidade para que no se implante um desequilbrio entre os poderes constitudos, ameaando a segurana jurdica. Entretanto, poderia o legislador estabelecer parmetros de proporcionalidade ao fazer a lei? Para Ferrajoli, o estabelecimento do nexo adequado entre a sano e o ilcito penal cabe tanto ao juiz quanto ao legislador. Ao legislador cabe eleger a qualidade e quantidade da sano; enquanto ao juiz cabe estabelecer a relao entre a natureza da sano e a gravidade do delito30. O problema que o princpio da proporcionalidade, como j exposto, no comporta nenhum critrio objetivo de ponderao. Os critrios utilizados so pragmticos, carregados de valores tico-polticos, o que torna problemtica a justicativa para que determinada pena se aplique em cada caso. Assim, o operador do direito no pode aplicar o princpio da proporcionalidade sem utilizar seu discernimento moral e poltico. O sistema garantista, conforme Ferrajoli, abrange tanto o princpio da ofensividade quanto o da culpabilidade, pois se entende que os limites da pena devem variar em relao ao dano e tambm em relao culpa. A grande diculdade reside em sopesar os critrios reciprocamente no momento do estabelecimento da pena. Todavia, se pode ser quanticada a pena, o mesmo no ocorre com o delito, o que diculta imensamente a determinao de medidas mximas e mnima31. Ferrajoli avalia que, no direito penal contemporneo, o custo global das penas inferior ao dos delitos, pela lgica de que seria triplicada a violncia criminal caso se aumentasse a violncia das penas, equiparando o princpio da proporcionalidade ao princpio da igualdade em matria penal32.
29. HC 97.976-9 MG, 9/3/09. 30. FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do Garantismo Penal. 2.ed., So Paulo: RT, 2006, p.366. 31. Idem, cf. p. 368 e ss., em que o autor discorre sobre o utilitarismo penal e os indicativos tericos de Hobbes, Puffendorf, Bentham, Beccaria e Hart para determinar os limites mnimo e mximo de aplicao da pena. 32. dem, p. 369-370.
33
Aplicando a lgica de Ferrajoli ao art. 33 da Lei n. 11.343/06, temos que para o legislador ptrio importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar so delitos considerados da mesma gravidade, pois se assim no se entende, est-se violando o princpio da proporcionalidade. Retornando determinao judicial da pena, cumpre ressaltar que esta questo se identica naturalmente com a discricionariedade atribuda funo judicial e remete ao princpio da legalidade das penas (nulla poena sine lege). Destaque-se, por m, que o princpio da humanidade, por denio, se divide nas consideraes acerca da racionalidade e da proporcionalidade das penas33. Tem-se, portanto, que, no direito brasileiro, a partir da CF/88, passa-se a admitir o controle da proporcionalidade das leis por fora do artigo 5, LIV, ampliando-se o espectro da proteo aos direitos fundamentais e o campo de atuao do legislador. O mencionado princpio, no entanto, deve ser utilizado de forma moderada, com vistas a atender aos objetivos do Estado Democrtico de Direito, respeitados os limites entre as competncias legislativas e a discricionariedade judicial, sob pena de no se assegurar verdadeiramente uma ordem jurdica democrtica. Na parte aplicada desta pesquisa, adiante, procede-se ao cotejo entre as premissas tericas aqui levantadas e a prtica judicial de forma mais detalhada.
1.2.2 Aspectos gerais da nova Lei de Drogas

A nova Lei de Drogas foi promulgada trinta anos aps a entrada em vigor da Lei n. 6.368/76, tendo sido longo o caminho percorrido pelos projetos de leis de drogas que tramitaram, a partir da retalhada Lei n. 10.409/02, que teve grande parte de seus artigos vetados pelo presidente da Repblica. Em breve anlise comparativa entre o projeto proposto pelo Executivo e o texto que restou aprovado pelo Congresso nota-se que, com relao posse de drogas ilcitas, ambos se mostram bastante semelhantes, e seguem a linha da despenalizao do uso. A rejeio de sanes privativas da liberdade em caso de reincidncia tambm se mostra um ponto positivo adotado pela nova Lei e que j constava do projeto apresentado34.
33. Sobre o princpio da humanidade, vide BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. 3.ed., Rio de Janeiro: Revan, 1996, p. 98-100. 34. Cf. BOITEUX, Luciana. A nova lei de drogas e o aumento de pena do trco de entorpecentes. Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, So Paulo, ano 14, n. 167, p. 8-9, out./2006.
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Dentre os maiores destaques da nova Lei est a previso expressa dos princpios do sistema nacional de polticas pblicas sobre drogas, dentre eles o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua autonomia e liberdade (art. 4, I), o reconhecimento da diversidade (art. 4, II), a adoo de abordagem multidisciplinar (inciso IX), alm de xar as seguintes diretrizes com relao preveno do uso de drogas, por meio do fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao uso indevido de drogas (art. 19, III), e o reconhecimento expresso de que reconhecimento da reduo de riscos como resultados desejveis das atividades de natureza preventiva (inc. VI). Considera-se a positivao de tais princpios como importantes por reetirem uma nova abordagem, que marca um paradigma proibicionista moderado, com reconhecimento de estratgias de reduo de danos. A nova Lei cou conhecida pela polmica acerca da despenalizao da posse para uso prprio (art. 28), tendo em vista que atualmente no h mais previso de pena privativa de liberdade, mas h ainda outros aspectos positivos como a equiparao a este da conduta do grower, ou seja, quem planta para consumo pessoal (art. 28, 1), a reduo da pena para a hiptese de consumo compartilhado de droga ilcita (art. 33, 3), antes equiparada ao trco. Com relao ao usurio, portanto, considera-se que ter havido uma reduo do controle penal, especialmente se comparada com a anterior Lei n. 6.368/76. No que tange, porm, ao trco de drogas, a nova Lei deu tratamento penal bastante diferente, por ter aumentado a pena mnima deste delito para cinco anos. Originalmente, o projeto encaminhado pelo Executivo mantinha a pena mnima de trs anos, mas o texto aprovado aumentou o patamar mnimo para cinco anos de recluso, provavelmente a m de tentar impedir a aplicao das penas alternativas, o que constitui outro retrocesso, tendo em vista a deciso do Supremo Tribunal Federal que deferiu a substituio das penas, ainda na vigncia da Lei anterior35. O foco da presente pesquisa, portanto, est na compreenso dessa gura penal prevista no art. 33, combinada com o 4, que prev uma causa especial de reduo de pena em determinadas hipteses, quando a conduta considerada menos grave, considerado um tipo privilegiado em relao ao caput. Nesse item, procura-se fornecer um panorama da doutrina penal, por meio de uma sntese da posio, no de todos, mas de uma parte representativa dos autores da rea, depois da entrada em vigor da Lei de Drogas. Na pesquisa, vericou-se ter havido importantes e profundas mudanas no tratamento penal legislativo da questo das drogas, com destaque
35. HC N. 84.928-MG, Rel. Min. Cezar Peluso. Sentena Penal. Condenao. Trco de entorpecente. Crime hediondo. Pena privativa de liberdade. Substituio por restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em regime integralmente fechado. Irrelevncia. Distino entre aplicao e cumprimento de pena. HC deferido para restabelecimento da sentena de primeiro grau. Interpretao dos arts. 12 e 44 do CP, e das Leis n. 6.368/76, 8.072/90 e 9.714/98. Precedentes. A previso legal de regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de liberdade, no impede seja esta substituda por restritiva de direitos. Publicado no DO de 11/11/05.
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para: i) a distino entre o tracante prossional e o tracante ocasional, por fora da previso contida no art. 33, 4, ii) a diferenciao entre estes e o mero usurio e, nalmente; iii) o m da pena privativa de liberdade na hiptese do porte de droga para uso prprio. De um modo geral, nota-se que a doutrina recebe com elogios o traado normativo diferenciador, sobretudo entre tracante e no tracante, e aplaude o reconhecimento legal de que o usurio no somente um infrator. Porm, a forma como foi redigido o dispositivo tem trazido diculdades para essa diferenciao na prtica da Justia Penal. No tocante gura do art. 33, caput, no passou despercebida a opo do legislador pela expresso droga em vez da locuo substncia entorpecente ou que determina dependncia fsica ou psquica, como na Lei anterior. A nfase doutrinria recai sobre a constatao de que os 18 verbos contidos no art. 12, da Lei n. 6.368/76 foram mantidos: importar (trazer de fora, fazer entrar); exportar (enviar para fora, fazer sair); remeter (encaminhar, enviar para, expedir, mandar); preparar (por em condies adequadas para uso, compor, obter por meio da composio), produzir (dar origem, gerar, fabricar, criar); fabricar (como preparar e produzir, manufaturar, produzir por meio mecnico e industrial ncleo acrescido pela Lei n. 11.343/06); adquirir (obter, a ttulo oneroso ou gratuito, entrar na posse, permutar, trocar, comprar); vender (alienar mediante contraprestao, negociar em troca de valor); expor venda (exibir para a venda); oferecer (ofertar, disponibilizar, tornar disponvel); ter em depsito (posse protegida, conservar, armazenar), transportar (levar, conduzir de um a outro lugar); trazer consigo (levar consigo pessoalmente, modalidade do transportar); guardar (tomar conta, zelar para terceiro); prescrever (receitar); ministrar (inocular, aplicar), entregar (ceder) a consumo ou fornecer (abastecer) drogas, ainda que gratuitamente (sem nus). Diga-se, a propsito da entrega ou cesso gratuita para consumo, que a doutrina aponta, com base no 3, do art. 33, uma diferena entre o tracante prossional e o tracante ocasional36, vendo a uma soluo para a antiga controvrsia sobre se essa modalidade de oferta ou repasse de droga constituiria ou no trco. Nos termos da Lei vigente, se a entrega eventual, feita a algum do relacionamento do sujeito e sem objetivo de lucro, para uso comum, no o caso de tracncia prossional, justicando-se o abrandamento da sano (de brandura exagerada, segundo Gomes et al.)37. Damsio E. de Jesus38 aponta, neste particular, uma superao da discusso anterior em favor da corrente jurisprudencial que defendia o enquadramento da hiptese no revogado art. 12 (trco), com a vantagem de que hoje a conduta termina por merecer tratamento penal intermedirio. Interessante observar que aqui se pode optar pela expresso uso
36. BIANCHINI, Alice et al. Lei de drogas comentada: Lei 11.343, de 23/8/06. Coordenao de Luiz Flvio Gomes, SP: RT, 2008. 37. Idem, p. 195, nota de rodap n. 131. 38. JESUS, Damsio Evangelista de. Lei antidrogas anotada: comentrios Lei n. 11.343/06. SP: Saraiva, 2009, p. 75.
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ou consumo compartilhado, em vez de trco ocasional, deslocando-se a nfase de uma modalidade de ao para outra; a social (uso social da droga, uso entre amigos, em analogia ao uso social do lcool, por exemplo). Neste caso, por bvio, a previso acompanha o art. 28 (uso) e no o art. 33. Relativamente ao outro ponto indicado, responde a doutrina que para concluir pelo trco no basta a quantidade nem a natureza (ou qualidade) da droga, devendo-se atentar tambm para outros elementos como lugar e outras circunstncias objetivas relacionadas prtica da conduta, a conduta mesma e os antecedentes, s circunstncias sociais e pessoais (tal como previsto na prpria lei, no art. 28, 2). A diferenciao, portanto, continua a ser feita caso a caso, sem a possibilidade de uma distino legal apriorstica. O elemento subjetivo, por isso, apontado como fundamental para a correta subsuno da conduta, registrando-se que a dvida entre uma hiptese e outra (trco e consumo) deve resolver-se em favor da hiptese mais benca ao acusado. A discusso relativa ao sensvel aumento da pena para o trco de drogas, em comparao com gura do art. 12 da Lei anterior, objeto de considerao no apenas para se armar o princpio da anterioridade da Lei penal, ressaltando-se a impossibilidade de retroatividade em prejuzo do acusado. Especicamente ao se referir distino entre as aes, para ns de tipicao e aplicao da pena, critica Salo de Carvalho a disparidade entre as quantidades de penas, e a inexistncia de tipos penais intermedirios que levem a graduaes proporcionais, diante de uma zona cinzenta entre o mnimo e o mximo da resposta penal, com a previso de 18 verbos nucleares integrantes do tipo penal do art. 3339. Assim, apesar das signicativas diferenas entre as aes tpicas, e da distinta leso ao bem jurdico tutelado (sade pblica), alm de no se exigir o propsito de comrcio ou m de lucro, a quantidade de pena imposta aos 18 tipos previstos no art. 33 idntica, o que para Salo de Carvalho d margem a punies injustas40. O art. 33, 4 da Lei de Drogas possui a seguinte redao: 4 Nos delitos denidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros), vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas e nem integre organizao criminosa. A nova disposio traz uma grande polmica: a matria da retroatividade da Lei penal, alm de ter sido detectado, na prtica, uma diferena de interpretao entre os juzes na sua aplicao, o que tem dicultado a reduo das penas, mesmo no caso de rus primrios. Por outro lado, conforme se ver adiante, na pesquisa de campo, foi detectada a ampla
39. CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 189. 40. Idem, p. 192-193.
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aplicao desse dispositivo na Justia Federal do Rio de Janeiro, com relao aos acusados presos como mulas (transportadores de drogas), na maioria dos casos estrangeiros.
1.3 A REALIDADE SOCIAL DO TRFICO DE DROGAS

Nesse item, a pesquisa se props a buscar dados reais sobre o fenmeno do comrcio de drogas ilcitas, com vistas a aproximar a reexo jurdica da realidade social que as normas penais pretendem regular. Para tanto, com base na metodologia abaixo indicada, foram utilizados como fonte dados estatsticos ociais e bibliograa sobre o tema. Para complementar a anlise, foi realizada uma pesquisa quantitativa, na qual foram coletados dados de sentenas judiciais por trco de drogas (art. 33) no Rio de Janeiro e no Distrito Federal.
1.3.1 Consideraes gerais sobre o mercado de drogas ilcitas no Brasil

A indstria da droga no Brasil funciona de forma peculiar, visto que o Pas no produtor de drogas, mas tradicionalmente usado como pas de trnsito, que se estabeleceu como rota de passagem da cocana produzida em pases vizinhos como Peru, Bolvia e Colmbia, que so exportadas para os grandes mercados consumidores da Amrica do Norte e Europa. Porm, recentemente, pesquisas demonstraram o aumento do mercado consumidor interno no Brasil, o que o leva hoje a ser identicado tambm como grande mercado consumidor de drogas ilcitas, principalmente de maconha e cocana41. A demanda pela droga no Brasil, segundo a ltima pesquisa do gnero realizada em 2005, indica a cannabis (ou maconha) como a droga ilcita mais consumida no Pas, com 8,8% de consumidores (uso em vida), tendo havido um crescimento em relao a 2001, quando se apurou o ndice de 6,9% de uso em vida. No caso da cocana, em 2005, identicou-se o percentual de 2,9% de uso em vida, que tambm foi superior a 2001, quando este alcanou 2,3%42. No obstante, os ndices brasileiros so bastante inferiores aos dos pases centrais, especialmente dos EUA. Portanto, apesar de o mercado consumidor no Pas no ter dimenses comparveis aos maiores consumidores mundiais, o fato que h uma demanda crescente por consumo,
41. O Relatrio Mundial sobre Drogas (World Drug Report) de 2008 aponta para o crescimento do consumo de cocana nos pases em desenvolvimento, inclusive no Brasil. Cf. http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2008.html 42. Fonte: CARLINI, E.A. et al. II Levantamento domiciliar sobre o uso de drogas psicotrpicas no Brasil. 2005. So Paulo: CEBRID Centro Brasileiro de Informaes Sobre Drogas Psicotrpicas: UNIFESP Universidade Federal de So Paulo, 2005. Cf. http://obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php#II_lev_dom
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diante dos dados levantados ocialmente, que atestam o crescimento no consumo entre 2001 e 2005, quando foi realizada pesquisa mais recente43. No Brasil, o mercado da droga est plenamente operante, ainda que as autoridades consigam apreender parte da carga circulante, conforme se deduz das estatsticas ociais. Nos grandes centros urbanos, o negcio mais lucrativo a distribuio das drogas aos consumidores, atividade que absorve grande parte dos excludos do sistema econmico, ou seja, de trabalhadores informais margem da atividade lcita. Desta forma, a atividade econmica ligada ao trco de drogas no Brasil fortalecida pela falta de perspectiva, desemprego e excluso, o que leva jovens e agricultores ao negcio da droga, que mesmo ilcito, ou talvez por isso, permite o aumento do lucro e d oportunidades de vida a pessoas sem acesso ao mercado de trabalho formal, e ainda paga salrios superiores ao mercado formal. Na anlise da situao brasileira, a face mais perversa do desemprego se caracteriza pelo fato de que o contingente anual de criminosos engrossado pela massa de jovens que jamais ocuparam um vaga no mercado formal de trabalho44 , que constituem o grupo social mais vulnervel a ser utilizado pelo trco.
1.3.2 Sobre os comerciantes dos mercados de drogas ilcitas e a seletividade da atuao da justia penal
Para que se consiga identicar a gura concreta do comerciante de drogas ilcitas, devem ser tomadas algumas precaues, tendo em vista que no basta a mera representatidade estatstica desses nos registros penitencirios, a qual s tem condies de atestar o nmero de pessoas selecionadas e estigmatizadas como tracantes de drogas45. Diante disso, o objetivo do trabalho foi o de comparar e complementar as informaes ociais com as pesquisas etnogrcas de cientistas sociais para incluir nos dados tambm aqueles que, apesar de comercializarem drogas, no so alcanados pela represso penal. Assim, no curso da presente investigao inicialmente se buscou ter acesso aos dados ociais sobre quem (e quantos) so os comerciantes de drogas selecionados pelo
43. Observe-se que, por ser este um mercado ilcito, a coleta de dados pode ser prejudicada pelo receio de as pessoas declararem terem consumido substncias ilegais, o que pode nos fazer supor ser ainda maior o ndice real. Atualmente, muito se discute no UNODC sobre a questo das estatsticas, sendo reconhecida por aquele rgo a necessidade de aprimoramento das ferramentas, tendo em vista a precariedade dos dados no contexto mundial. 44. KAHN, Tlio. Cidades Blindadas: ensaios de criminologia. So Paulo: Sicurezza, 2002, p. 14. 45. Nesse sentido, conforme Lola Anyar de Castro, entre a criminalidade real e a criminalidade aparente h uma enorme quantidade de casos que jamais sero conhecidos pela polcia. Esta diferena o que se denomina cifra obscura, cifra negra ou delinqncia oculta. A cifra negra diminuiu medida que aumenta a gravidade e a visibilidade do delito. In: CASTRO, Lola Anyar de. Criminologia da Reao Social. Rio de Janeiro: Forense, 1983.
39
sistema penal46 , ou seja, aqueles presos pelo crime de trco de drogas, para depois compar-los com as informaes trazidas pelos cientistas sociais sobre a realidade desse fenmeno. Em seguida, o grupo complementou a anlise com os dados colhidos nas sentenas coletadas, tendo como objetivo a investigao mais ampla possvel sobre tal ocorrncia, integrando prismas diversos. Segundo dados do sistema INFOPEN, o total de presos no sistema penitencirio brasileiro em dezembro de 2007 alcana o nmero de 422.590.47 Com relao ao nmero de presos pelo delito de trco de drogas, observa-se que este gura atualmente como a segunda maior incidncia de presos, apenas atrs dos crimes patrimoniais, que tradicionalmente ocupam a primeira posio.48 A tabela a seguir retrata a realidade ocial atual, de forma comparativa, levando em conta os dados dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, e no Distrito Federal, alm do levantamento nacional dos nmeros: TABELA 1: NMERO DE PRESOS POR CRIMES PATRIMONIAIS E TRFICO DE DROGAS REF. JUN. 2008
CRIMES Roubo simples (art. 157) Roubo qualicado (art. 157, 2 )
o
RJ 819 8315 113 6 27 862 559 711 41 662 12115
DF 760 3770 60 26 2 1469 913 627 13 584 8224
SP 16952 39085 1080 1425 355 13971 11034 5584 1241 4955 95682
BRASIL 35721 79599 2244 2041 563 33374 28205 13061 1678 11086 207572
Extorso (art. 158) Extorso mediante seqestro qualicada (art. 159, 1o) Extorso seguida de morte (159, 3o) Furto qualicado (art. 155, 4 e 5 )
o o
Furto simples (art. 155, caput) Latrocnio Extorso mediante seqestro (art. 159) Receptao (art. 182) TOTAL DE CRIMES PATRIMONIAIS
46. Tendo em vista o marco terico da Criminologia Crtica, deve ser feita a distino entre a criminalidade real e a criminalidade registrada ou ocial, sendo essa ltima seletiva e restrita, no podendo ser identicada com a anterior, diante das cifras obscuras, ou seja, a criminalidade no registrada, que no chega ao conhecimento do sistema penal. 47. Cf. http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm. A referncia feita a dezembro de 2007 se justica pelo fato de, at o encerramento da pesquisa, no terem sido ainda disponibilizados os dados consolidados dos presos no sistema penitencirio brasileiro do ano de 2008. 48. Tal questo foi inicialmente analisada por Luciana Boiteux em sua dissertao de mestrado sobre o sistema penitencirio, intitulada O panptico revertido: a histria da priso e da viso do preso no Brasil. Faculdade de Direito da UERJ, 2000.
40
PATRIMONIAIS Presos por trco de drogas
RJ 2356
DF 1854
SP 30448
BRASIL 69049
Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen.49
Abaixo, a Tabela 2 compara a evoluo no nmero de presos por trco nos estados indicados e no Brasil, o que permite concluir que a quantidade atual de presos continua crescendo. TABELA 2: NMERO DE PRESOS POR TRFICO DE DROGAS EVOLUO ANUAL
Dez. 2006 Rio de Janeiro Braslia So Paulo Brasil 4273 1657 17668 47472 Dez. 2007 5379 1710 27509 65494 Jun. 2008 2356* 1854 30448 69049
Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen50
Como se percebe, ainda na vigncia da Lei n. 6.368/76, j era alto o nmero de pessoas encarceradas pelo delito de trco de drogas, e esse nmero parece continuar crescendo, de acordo com as estatsticas acima. Contudo, para responder s questes propostas pela pesquisa, os dados ociais so insucientes, pois no radiografam a realidade social do comrcio de drogas, tendo em vista que, apenas pela capitulao legal, no se tem como avaliar os diferentes papis dos atores sociais dentro da hierarquia do trco, razo pela qual se foi buscar, para complementar a anlise, outros estudos sobre o tema. Foi possvel perceber a complexidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas, e suas particularidades de uma estrutura hierarquizada que segue modelos organizacionais locais distintos, que envolve diferentes graus de participao e importncia. Os estudos revisados apontam para diferentes papis nas redes do trco, desde as atuaes mais insignicantes at as aes absolutamente engajadas e com domnio do fato nal. Antes da meno especca questo do Brasil, deve ser dito que, de forma semelhante, nos pases centrais, a estrutura do comrcio de drogas ilcitas no organizada de forma vertical, na qual o importador vende diretamente ao usurio, pois o que se constata nesses
49. Ref. Jun/2008 Cf. http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm 50. http://www.mj.gov.br/sal/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm. * O nmero de presos por trco de drogas no Rio de Janeiro, em junho de de 2008, provavelmente no est correto, tendo em vista a informao de que apenas uma pessoa cumpria pena por trco internacional de drogas, alm do fato de que a tabela com os dados ociais se refere ainda Lei n. 6368/76, j revogada, razo pela quald deveria incluir a nova Lei de Drogas (n. 11.343/06). Tal concluso tambm se sustenta no fato de ter havido uma reduo inexplicvel de quase metade no nmero de presos, somente nesse estado da federao.
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pases a existncia de uma estrutura piramidal na qual o importador vende a droga para o atacadista, que a passa para os revendedores, conforme arma Poret.51 Por outro lado, h de se ressaltar que a forma de organizao desse tipo de comrcio no se d de forma uniforme, pelo contrrio, adaptado s conguraes locais. Apurou-se, ainda, que a organizao interna, especialmente do varejo, segue mecanismos especcos que diferem, muitas vezes, de um estado para outro da federao, tanto pela forma de atuao dos seus atores como quanto aos tipos de substncia comercializada. Na pesquisa de campo realizada, por exemplo, a realidade do Distrito Federal diferencia-se da do Rio de Janeiro, pois um tipo de droga ilcita denominada merla s foi encontrada em Braslia. Mesmo entre o Rio de Janeiro e So Paulo, de caractersticas semelhantes, h diferenas. Por exemplo, em So Paulo, maior cidade do pas, a droga igualmente um grande negcio, mas o mercado heterogneo e dividido por rea socioecnomica. O tipo de droga vendida em cada regio depende do poder aquisitivo da populao e dos costumes locais.52 L, mais do que em outros locais, notou-se o aumento signicativo do uso de Crack entre jovens desprivilegiados.53 A ampla participao de jovens no mercado ilcito da droga tambm vericada no trco paulista, onde os microtracantes so em sua maioria jovens entre 16 e 27 anos, que atuam como autnomos, e vivem basicamente da venda de maconha e Crack. Constituem cerca de 80% dos presos por trco, pois, segundo Mingardi, no tm boas ofertas para os policiais que os prendem. So desorganizados, pobres e a maioria vende drogas para sustentar seu vcio (a proporo de dois desempregados para um viciado), e o nico vnculo que possuem com as organizaes de tracantes na qualidade de clientes.54 Nesse sentido, na investigao terica55, uma das primeiras constataes a que se chegou, com base nas obras consultadas, a caracterstica de serem absolutamente descartveis os envolvidos nos nveis hierrquicos inferiores, ou seja, os pequenos e microtracantes, que so facilmente substituveis em caso de morte ou priso e em nada intereferem na estrutura nal da organizao. Estes so como danos colaterais.
51. PORET, Sylvaine. op. cit. Segundo a autora: The narcotics distribution system is a vertically organized network which can be long or short. In principle, the importer can sell drug directly to consumers, but in practice, he often sells to wholesalers who in turn sell to retailers. At the retailing level, in industrial countries, narcotics trade can be represented by a pyramidal structure with four levels: the trafcker, whose unique objective is to maximize his prot, is a businessman; the retailer, seeking for a regular income, could sell directly to consumers, but he usually prefers to deal with usersretailers, to whom he sells a larger quantity under better conditions; the userretailer or dealer buys quantities both for his own consumption and to nance it; and nally, at the bottom of the network is the casual or regular consumer. This market organization suggests that the vertical relationship between sellers at different levels of a vertically organized network is one of the main features of drug market. This characteristic should thus play a role in the analysis of effects of law enforcement policies. The risk of arrest is large at the point in the chain of distribution where the average quantity of drug transferred in any given transaction is lower and where therefore the number of transactions is higher. 52. MINGARDI, Guaracy; GOULART, Sandra, op. cit., p. 13. 53. Idem, p. 15. 54. Ibidem, p. 16 55. Deve ser esclarecido que as concluses desse trabalho se baseiam exclusivamente em estudos de campo realizados por cientistas sociais, no tendo havido atividade de observao ou investigao direta pelos pesquisadores, que se basearam em dados coletados e analisados pelos autores indicados na bibliograa.
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Identicou-se que o comrcio de drogas ilcitas tem um papel importante como alternativa econmica para os habitantes das favelas, embora no se possa generalizar, pois a grande maioria de seus moradores no se envolve com tal atividade. Conforme arma Michel Misse, o trco de drogas nas reas pobres do Rio de Janeiro fundamentalmente varejista, sendo a cocana a substncia mais lucrativa.56 Na atividade altamente rentvel do trco no atacado, empresrios do crime comandam o investimento, a produo, a comercializao e a lavagem de dinheiro, mas estes no esto no morro. No varejo, pequenos tracantes, que costumam ser os nicos presos e identicados publicamente, realizam bons lucros, podendo o dono da boca quintuplicar o que pagou pela mercadoria, seguido pelo gerente e o vapor, que tambm recebem percentuais do movimento. Avies e olheiros no tm ganho certo, podendo alguns receber bem mais do que operrios da construo civil, por exemplo. Porm, se trata de atividade de alto risco de priso, pois estes no conseguem corromper os policiais como aqueles que esto nos extratos mais altos da hierarquia. Assim, esses seres absolutamente descartveis, que so os pequenos e microtracantes representam os elos mais fracos da estrutura do comrcio de drogas ilcitas, e sofrem toda a intensidade da represso, como se pode observar na anlise das sentenas judiciais coletadas no Rio e em Braslia. A seletividade do sistema penal foi conrmada na presente pesquisa. No caso dos crimes de droga, conforme analisa lvaro Pires, no h um desvio conitual entre um ato e uma vtima, sendo a ao pr-ativa das autoridades (agrantes e incurses policiais) que produzem uma srie de efeitos perversos no prprio funcionamento do sistema jurdico, como o problema da corrupo, que constitui a forma de interveno da polcia no limite da legalidade.57 Diante da clara incapacidade de impedir a venda ou o consumo, a polcia atua apenas eventualmente, quando interessa e da maneira que interessa. Ainda que a agncia policial fosse ecaz, bem aparelhada e incorruptvel, o que no ocorre em nenhum lugar, no seria capaz de impedir que a indstria da droga ilcita mantivesse suas atividades em funcionamento, nem muito menos o sistema penitencirio teria condies de absorver todos os comerciantes de drogas. Frente grande rentabilidade do mercado ilcito, e das diculdades de represso, uma parte considervel dos policiais mal pagos e menos armados do que os tracantes vai acabar se associando ao trco e passar a usufruir de parte dos altos lucros gerados pelo
56. MISSE, Michel. As ligaes perigosas: Mercado informal ilegal, narcotrco e violncia no Rio. (1997). In: Crime e Violncia no Brasil Contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 185. 57. PIRES, lvaro. La politique lgislative et les crimes double face: lements pour une thorie pluridimensionnelle de la loi criminelle. Rapport dexpert lintention du Comit Special du Snat du Canada sur les drogues illicites, 2002, p. 64-65.
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mercado ilcito. No se trata de mera imoralidade, pois muitas vezes isso se d por questes mesmo de sobrevivncia, diante do poderio blico, econmico e poltico dos tracantes. Alm disso, mesmo sem se considerar a corrupo direta, a polcia quem ltra os casos que chegam ao conhecimento dos juzes e, consequentemente, aqueles que vo ser enviados s prises. Nem sempre ca claro para os operadores da justia criminal, ou estes preferem ignorar, que os juzes s julgam os raros casos que chegam at a justia, aps a amostragem prvia feita pela polcia, razo pela qual o sistema penal, seletivo em todas as esferas, se torna ainda mais seletivo no caso do trco. Nesse sentido, conrma Lemgruber que: a primeira tipicao do fato delituoso, feita pela polcia, inuencia decisivamente o curso do processo, determinando desde a escolha entre registrar, ou no, a ocorrncia, indiciar ou no o suspeito, at a forma de conduzir o interrogatrio e montar os autos que sero enviados ao Promotor.58 mesma concluso chegou Alba Zaluar: Devido s nossas tradies inquisitoriais, a criminalizao de certas substncias, como a maconha e a cocana, conferiu polcia um enorme poder. So os policiais que decidem quem ir ou no ir ser processado por mero uso ou por trco, porque so eles que apresentam as provas e iniciam o processo.59 Destaque-se que, mesmo nos pases centrais, conforme estudos trazidos por Poret, geralmente, mais fcil para os agentes da Lei capturarem os revendedores das ruas (street dealers), que so os varejistas, mais numerosos e fceis de serem alcanados, do que os tracantes (atacadistas)60, segundo o quadro abaixo, que sintetiza as caracterizaes da autora destes dois nveis das transaes do mercado de drogas. TABELA 3: CARACTERIZAO DOS DOIS NVEIS DAS TRANSAES DO MERCADO DE DROGAS (PORET, 2003)61
VARIVEIS CUSTO DA SANO
62
TRAFICANTE ALTO BAIXA ALTA BAIXO
VAREJISTA BAIXO ALTA BAIXA ALTO
LUCRATIVIDADE POR UNIDADE QUANTIDADE NEGOCIADA RISCO DE PRISO
58. O (des) controle da polcia no Brasil. LEMGRUBER, Julita et al. (Org.). Controle externo da polcia: o caso brasileiro. In: CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE O CONTROLE EXTERNO DA POLCIA,1, 2002, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, 2002. p. 7 59. ZALUAR, Alba. Integrao perversa: pobreza e trco de drogas. Rio de Janeiro: FGV, 2004, p. 33. 60. PORET, Sylvaine. Paradoxical effects of law enforcement policies..., p. 482. 61. PORET, Sylvaine, op. cit. 62. O custo da sano se refere pena do negociante (custo), que tende a ser proporcional quantidade negociada. A lucratividade geralmente maior para aquele que vende diretamente ao consumidor. Tracantes vendem maiores quantidades em intervalos de tempo maiores; varejistas negociam pequenas quantidades em 10 a 12 transaes por dia. Dado este maior nmero de transaes do varejista, seu risco de priso tende a ser maior.
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Enquanto os juzes imaginam que tm um grande poder ao julgar e aplicar a pena, percebe-se que, na verdade, o poder est com o policial que efetua a priso, que o responsvel pelo primeiro julgamento, realizado de acordo com as possibilidades de efetuar a priso e, eventualmente, de com a situao nanceira do suspeito. Uma vez apresentado em juzo um preso em agrante por trco, o magistrado no ter condies de perceber como ocorreu de fato sua priso, pois ele depende exclusivamente da palavra do policial, que normalmente a nica testemunha arrolada pelo Ministrio Pblico. Conforme conrmado na anlise de sentenas, os policiais so os responsveis pela montagem das provas a serem apresentadas nos processos, e quase nunca so questionados em juzo. Tal situao pode ser comprovada quando os juzes, de forma quase idntica, citam julgados para fundamentar a sentena no sentido de prevalecer a palavra do policial para embasar a condenao do acusado. O baixo nmero de absolvies em primeira instncia, conforme ser demonstrado mais adiante, tambm comprova essa tese. Sob esse aspecto, o formato da Lei penal parece contribuir para tal ocorrncia, quando estabelece tipos abertos e penas desproporcionais, pois concede amplos poderes ao policial, tanto para optar entre a tipicao do uso e do trco, como ao no diferenciar entre as diversas categorias de comerciantes de drogas. O resultado dessa equao que o Poder Judicirio, alm de aplicar uma Lei extremamente punitiva e desproporcional, tem a sua atuao limitada pela corrupo, que ltra os casos que chegam ao seu conhecimento, sendo este um ciclo vicioso que muito tem contribudo para a superlotao das prises com pequenos tracantes pobres, e para a absoluta impunidade dos grandes. Outra relevante questo observada na leitura das sentenas, se comparadas com a realidade social descrita acima, a questo da quantidade de droga apreendida. Alm de no haver coerncia ou proporcionalidade entre a pena aplicada e a atuao do agente na estrutura deste comrcio ilcito, a quantidade e o tipo de droga quase nunca so levados em considerao. Quando isso ocorre, serve apenas para aumentar a pena aplicada, de forma desproporcional. A indeterminao da lei, e a desproporcionalidade das penas, fazem com que os juzes e dos demais operadores jurdicos quem refns das provas apresentadas pela polcia, sendo a pena de priso, e a priso provisria, aplicadas de forma automtica, uma vez que a Lei veda a liberdade provisria e as penas alternativas, em interpretao literal de duvidosa constitucionalidade, o que refora a excluso social e a violao aos direitos humanos, especialmente dos pequenos tracantes. O que se percebe que, ao contrrio do atual modelo legal de controle penal, que se mostra esttico e uniforme, o comrcio de drogas adaptado economia e diversidade locais. No entanto, no campo jurdico, a estratgia tem sido a seguinte: os tipos penais so genricos e no diferenciam a posio ocupada pelo agente na rede do trco, sendo a escala penal altssima e amplssima63; ausncia de proporcionalidade das penas,
63. Conforme se analisar mais adiante a nova Lei de Drogas procurou moderar essa caracterstica identicada, ainda que de forma tmida.
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e banalizao da pena de priso. Alm disso, qualquer tipo de associao para comrcio de drogas equiparado ao indenido conceito de crime organizado, de forma a ampliar ainda mais a atuao repressiva. Com isso se conclui estar o campo jurdico alienado da realidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas. Por serem as penas desproporcionais, as penitencirias esto cheias, ao mesmo tempo em que o comrcio, a produo e a demanda por drogas aumentam seus lucros, servindo a poltica de drogas apenas como um meio puramente simblico de proteo sade pblica, mantendo, na prtica, a tradio brasileira de represso e controle social punitivo dos mais pobres e excludos.
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2. RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO

2.1 RECORTE DO CORPUS DA PESQUISA DE CAMPO
Considerando o consrcio formado por dois grupos de pesquisa em cidades diferentes, o recorte espacial incidiu em sentenas e acrdos dos juzes e tribunais da capital do Rio de Janeiro e da cidade de Braslia-DF, locais em que cada grupo tinha acesso documentao. O critrio, todavia, atendeu tambm outras perspectivas. De um lado, proporcionou o exerccio da comparao. De outro, a coleta de dados nos tribunais federais e nacionais ampliou a representatividade dos resultados. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio TRF1, com sede em Braslia, julga em segundo grau os casos, de competncia federal64, provenientes dos estados do Acre, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. O Tribunal Regional Federal da 2 Regio TRF2, com sede na cidade do Rio de Janeiro, julga os casos provenientes dos estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro TJ/RJ julga em segundo grau os casos de competncia estadual ocorridos no estado do Rio de Janeiro. Por sua vez, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios TJ/DF julga em segundo grau os casos de competncia estadual ocorridos no Distrito Federal. Inicialmente, se pensou em coletar dados tambm na cidade de So Paulo-SP, pela relevncia poltico-econmica desta no Brasil, e pelo fato do estado de So Paulo ter a maior concentrao carcerria em nosso Pas. Contudo, a ampliao no pde ser viabilizada. A pesquisa incidiu sobre a aplicao do art. 33 da Lei n. 11.343/06. O recorte temporal foi xado entre 7 de outubro de 2006 e 31 de maio de 2008, ou seja desde o momento da entrada em vigor dessa Lei at a data imediatamente anterior ao incio da coleta. Desse modo, abrange fatos que ocorreram na vigncia da Lei e aos quais foi aplicado o art. 33, bem como aqueles que ocorreram anteriormente entrada em vigor da nova lei, desde que tenha ocorrido a aplicao retroativa da referida legislao.
64. A competncia da Justia Estadual a regra. A competncia da Justia Federal est estabelecida no art. 109 da CF de 1988.
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A pesquisa de campo foi iniciada em junho de 2008 pelos duas equipes formadas com docentes e discentes de ps-graduao e graduao. A equipe da UnB cou responsvel pela coleta de dados nas sentenas de primeira instncia da Justia do Distrito Federal e Federal de Braslia, e nos acrdos do Supremo Tribunal Federal STF, do Superior Tribunal de Justia STJ, do TJ/DF e do TRF1. A equipe da UFRJ cou com o encargo de coletar dados nas sentenas das Varas Criminais da cidade do Rio de Janeiro e das Varas Federais Criminais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, bem como nos acrdos do TJ/RJ e do TRF2. Para tanto, foi elaborada a primeira verso de formulrios em duas modalidades: uma destinada aos acrdos e outra para as sentenas monocrticas, de acordo com as especicidades de cada instncia judicial, visando padronizar a coleta dos dados com o objetivo de mapear a jurisprudncia e compreender a aplicao da nova Lei de Drogas. Essa primeira verso foi testada pelos pesquisadores nas sentenas e acrdos, ocasio em que se vericou a necessidade de um terceiro formulrio especco para acrdos em habeas corpus. A anlise dos acrdos todos disponveis em arquivo eletrnico, nas pginas virtuais dos tribunais consistiu em leitura de seu inteiro teor (ementa, relatrio e voto), seguida de preenchimento de formulrio especco. Em nenhum caso houve consulta a autos de processos. Todas as informaes constantes dos formulrios foram exclusivamente extradas do texto dos acrdos, restando em branco os campos cujas informaes no foram veiculadas. A elaborao do formulrio teve como diretriz o objetivo de extrao do mximo de informaes constantes dos acrdos, por meio das quais se pudesse realizar o cruzamento de dados, a valorao de estatsticas, e, consequentemente, luz do referencial terico e dos propsitos da pesquisa, uma anlise qualitativa, nos seguintes termos: a) Dados gerais do processo: classe do processo; nmero do processo; rgo coator (em caso de habeas corpus) ou tribunal de origem (nos demais casos), data do julgamento, rgo julgador, relator. b) Dados gerais do ru: primeiro nome, quantidade de acusados, sexo, modalidade do defensor (defensor pblico, advogado particular, dentre outros), situao processual do ru (preso em agrante, liberdade provisria com ana, liberdade provisria sem ana, decretada a priso no curso do processo, decretada a priso na sentena, liberdade provisria na sentena, foragido), antecedentes do acusado (primrio, primrio e de bons antecedentes, reincidente, maus antecedentes). c) Dados gerais do caso: Lei vigente poca do fato criminoso, tipo de droga apreendida, quantidade apreendida, fase da ao penal (inqurito, recebimento da denncia pelo Juzo de primeiro grau, sentena proferida pelo juzo de primeiro grau, acrdo lavrado em segundo grau), tipicao da conduta criminosa; existncia de concurso material, causa de aumento de pena, causa de reduo de pena, razo para a denegao da reduo de pena, quantidade da pena de priso estabelecida (pela sentena do Juzo de primeiro grau ou pelo acrdo do Tribunal de origem, a depender da fase em que se encontra ao
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penal), tipo de pena aplicada, quantidade de dias-multa, valor do dia-multa, regime inicial da pena, substituio da pena, condies do sursis. d) Dados do acrdo: pedido, resultado do julgamento, natureza da deciso (unnime, por maioria) e observaes gerais. Os formulrios foram preenchidos por acusado, para que a individualizao da pena pudesse ser objeto de anlise. Aps preenchimento do formulrio em papel, as informaes foram repassadas a um formulrio eletrnico, preenchido em Banco de Dados do software Microsoft Access 2007, para ns de cruzamentos estatsticos. A elaborao dos formulrios, sua verso eletrnica, armazenamento e limpeza, cruzamento de dados e anlise quantitativa dos dados contou com a assessoria do estatstico Ren Raupp. Algumas sentenas e especialmente os acrdos do STF e do STJ foram objeto de anlise qualitativa, com o objetivo de aprofundar a compreenso de como se d o convencimento e a argumentao do magistrado sentenciante. Houve diculdades no acesso s sentenas, tanto no Rio de Janeiro como em Braslia, principalmente nessa ltima, onde o contato com o Corregedor no resultou na superao de obstculo intransponvel colocado pelo Juiz da 3 Vara Criminal de Entorpecentes e Contravenes Penais. A coleta no Rio de Janeiro se fez a partir dos livros de sentena e dos autos judiciais. Em Braslia foi feita em livros de sentena e no stio eletrnico do TJ/DF. Neste, a partir de lista com os nmeros dos processos relativos Lei n. 11.343/06, obtidos previamente nos cartrios.
2.2 Anlise das sentenas do Rio de Janeiro e Braslia
TabEla 4: SEntEnas COlEtadas

SENTENA Absolutria Condenatria Desclassicatria Prescrio Outros, quais? NI TOTAL TIPIFICAO NA SENTENA Anterior 19 19 Atual 730 94 838 NI 116 3 3 5 6 133 Prejudicado 1 1 Prescrio 10 10 TOTAL 117 763 97 13 5 6 1001
50
TabEla 5: DIstrIbuIO dO nmErO dE sEntEnas pOr rgO julgadOr

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL FREQUNCIA 334 5 298 93 730 PERCENTUAL 45,8% 0,7% 40,8% 12,7% 100,00%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
TabEla 6: DIstrIbuIO dO nmErO dE sEntEnas pOr EstadO

RGO JULGADOR RJ DF TOTAL FREQUNCIA 391 339 730 PERCENTUAL 53,6% 46,4% 100,0%
TabEla 7: InfOrma OutrOs acusadOs

INFORMA OUTROS ACUSADOS RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL Sim
(18,3%) (40,0%) (38,9%) (29,0%) (28,2%)
No
(60,5%) (60,0%) (60,8%) (67,7%) (61,5%)
No informado nos autos

(21,3%)
TOTAL 334 5
61 2
202 3
71 -
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
116 27
181 63
(0,3%) (3,3%) (10,3%)
1 3
298 93
206
449
75
730
Destaca-se da Tabela 7 o nmero elevado de casos em que existe apenas um nico acusado, ndice esse superior a 60% , tanto no Distrito Federal quanto no Rio de Janeiro. O dado nos permite concluir que os tracantes selecionados pelo sistema penal no universo investigado atuam, em sua maioria, de forma individual ou, pelo menos, foram presos nessa situao. No caso das Varas Federais do RJ, esse ndice ainda maior, alcanando quase 70%. O dado eloquente no sentido de revelar que, diferena da ideia difundida pelo senso comum, o tracante no , por denio, integrante de organizao criminosa, nem atua, necessariamente, em associao. A anlise dos acrdos do STF chegou mesma constatao.
51
TabEla 8: InfOrma OutrOs acusadOs QuantOs DF

OUTROS ACUSADOS 1 2 3 4 5 6 TOTAL RGO JULGADOR DF VC 34 19 3 1 2 2 61 DF VF 2 2 34 21 3 1 2 2 63 TOTAL Frequncia Percentual 54,0% 33,3% 4,8% 1,6% 3,2% 3,2% 100,0%
Aqui se observa que, entre a minoria dos casos em que houve mais de um acusado, mais de 50% formado por apenas mais um acusado, ou seja; alcana somente dois indivduos no total. Em segundo lugar, temos em 33,3% dos processos de mais de um acusado, o nmero de trs indivduos. Juntos, os dois dados alcanam 87,35%, o que demonstra a inexistncia sequer de bando ou quadrilha, na forma do art. 288, do Cd. Penal em que se exige, no mnimo, quatro pessoas. TabEla 9: InfOrma OutrOs acusadOs QuantOs RJ
OUTROS ACUSADOS 1 2 3 4 8 9 TOTAL RGO JULGADOR RJ VC 56 38 10 4 8 116 RJ VF 11 8 3 5 27 67 46 13 5 4 8 143 TOTAL Frequncia Percentual 46,9% 32,2% 9,1% 3,5% 2,8% 5,6% 100,0%
Pode-se dizer o mesmo em relao ao RJ, destacando-se a proximidade dos nmeros que alcanam, no tocante existncia de trs acusados no total, o percentual de 79,1%.
52
TABELA 10: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO SEXO DO ACUSADO

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL SEXO DO ACUSADO Masculino
(73,1%) (80,0%) (83,9%) (64,5%) (76,4%)
Feminio
(26,9%) (20,0%) (16,1%) (35,5%) (23,6%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
244 4
90 1
334 5
250 60
48 33
298 93
558
172
730
Agrupando os rgos julgadores por estado, chegamos Tabela 11. TABELA 11: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO SEXO DO ACUSADO POR ESTADO
RGO JULGADOR RJ DF TOTAL SEXO DO ACUSADO Masculino
(79,3%) (73,2%) (76,4%)
Feminio
(20,7%) (26,8%) (23,6%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%)
310
81 91
391 339
248
558
172
730
Analisando a distribuio do sexo do ru em funo do estado (tabela 11), no se nota diferena signicativa. Porm, se na tabela 46 considerarmos somente os nmeros das Varas Criminais, excluindo os casos das Varas Federais, observamos diferena signicativa65, entre as distribuies de sexo, podendo ser inferido que h uma proporo maior de mulheres envolvidas no DF. A distribuio dos processos quanto ao sexo do acusado aponta a preponderncia de rus do sexo masculino. signicativa, contudo, a proporo de criminalizadas do sexo feminino, em especial na Vara Federal do RJ, onde se verica o percentual de 35,5%, muito superior ao ndice de 16,1% encontrado nas Varas Criminais do mesmo estado. Destaca-se, no DF, o nmero de mulheres criminalizadas, especialmente nas Varas locais, com o percentual de 26,9%. A presena feminina cada vez mais signicativa nesse tipo de crime identicada, normalmente, pelo crescente envolvimento de mulheres no trco de drogas, em quantidade superior ao que se constata em outros tipos de delito.
65. Valor-p = 0,001394 no teste do qui-quadrado.
53
As Tabelas 12 e 13 apresentam a frequncia de ocorrncia de cada tipo de droga, independentemente da ocorrncia combinada com outras drogas. Logo, os percentuais no somam 100%. Considerando as trs drogas mais frequentes, as mesmas ocorrem nas seguintes combinaes, conforme as Tabelas 51, 52 e 53, a seguir. TabEla 12: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE drOga pOr rgO julgadOr DF
DROGA Maconha Merla Cocana Sem inf. Herona DF VC 159 115 91 21 12 8 3 3 VF 5 FREQUNCIA 159 115 96 21 12 8 3 3 PERCENTUAL 46,9% 33,9% 28,3% 6,2% 3,5% 2,4% 0,9% 0,9% -
Crack
Haxixe Outras
Ecstasy
As diferenas regionais se destacam nesse item, pois, no DF, a droga mais encontrada nos processos pesquisados foi a maconha, com 46,9% dos casos, gurando em segundo lugar a merla, e em terceiro a cocana. Nas Varas Federais a ocorrncia apenas de cocana. Embora no se possa identicar diretamente os dados encontrados nos registros ociais dos processos com a realidade, diante do ltro do controle social formal, observa-se que os achados em relao s demais substncias tm percentuais inferiores, mas signicativa a posio da herona, com 3,5%, superior ao Crack, com 2,4%, embora este tenha mais destaque nos meios de comunicao. Por outro lado, no houve nenhum processo no RJ que envolvesse herona, o que denota mais uma diferena entre as duas cidades.
54
TabEla 13: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dE cOmbInaEs dO tIpO dE drOga DF

MACONHA X X X X X X TOTAL COCANA X X X X X X X MERLA X X X X X OUTROS X X X X X FREQUNCIA PERCENTUAL 102 79 52 24 23 22 12 10 5 3 3 3 1 339 30,1% 23,3% 15,3% 7,1% 6,8% 6,5% 3,5% 2,9% 1,5% 0,9% 0,9% 0,9% 0,3% 100,0%
Em vista da tabela 50, no DF, o trco, no universo pesquisado, predominantemente de uma nica droga. Havendo combinao, prevalece a de maconha e cocana (7,1%). TabEla 14: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE drOga pOr rgO julgadOr RJ
DROGA Cocana Maconha Haxixe RJ VC 187 209 20 17 15 9 5 VF 91 FREQUNCIA 278 209 20 17 16 9 7 PERCENTUAL 71,1% 53,5% 5,1% 4,3% 4,1% 2,3% 1,8% -
Crack
Sem inf.
Ecstasy
Outras Merla Herona
No RJ a cocana, em primeiro lugar, seguida da maconha e do haxixe, foram as trs drogas mais encontradas nos processos. Nas Varas Federais, a cocana a nica droga apreendida, o que determina, no RJ, a prevalncia dessa droga em relao s demais. Vale chamar a ateno para o Ecstasy, com 2,3% de frequncia droga que no aparece no DF, como visto na tabela anterior.
55
TabEla 15: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dE cOmbInaEs dO tIpO dE drOga RJ

MACONHA x x x x x x x x TOTAL x x COCANA x x MERLA OUTROS FREQUNCIA PERCENTUAL 145 105 77 23 17 15 5 4 391 37,1% 26,9% 19,7% 5,9% 4,3% 3,8% 1,3% 1,0% 100,0%
No RJ, a combinao prevalecente tambm de maconha e cocana, mas numa proporo mais signicativa que no DF. TabEla 16: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE macOnha VC dO DF
QUANTIDADE At 1 g De 1 g a 10 g De 10 g a 100 g De 100 g a 1 kg De 1 kg a 10 kg De 10 kg a 100 kg Mais de 100 kg TOTAL FREQUNCIA 1 16 62 17 10 9 0 115 PERCENTAGEM 0,9% 13,9% 53,9% 14,8% 8,7% 7,8% 0,0% 100,0% PERC. ACUMUL. 0,9% 14,8% 68,7% 83,5% 92,2% 100,0% 100,0% -
O valor mdio da quantidade de maconha apreendida que consta dos processos da VC do DF de 2,4 kg, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 51,6 g. O menor valor foi 0,35 g e o maior 43,7 kg. Quantidade informada em 72,3% dos processos. A quantidade no informada em 27,7% dos casos se explica pela ausncia de indicao na sentena ou porque a indicao feita embalagem ou recipiente, como cigarro, trouxinha entre outras. Quase 70% dos processos se referem quantidade de maconha inferior a 100 g, o que revela a criminalizao de pequenas quantidades como trco. O maior percentual de apreenses, na Tabela acima, foi de quantidades compreendidas entre 10 e 100 g, que ocorreu em 53,9% dos casos.
56
TabEla 17: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE macOnha VC dO RJ

O valor mdio da quantidade de maconha apreendida que consta dos processos da VC do RJ de 25,7 kg, sendo bastante superior mdia do DF. Em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 104 g. O menor valor foi 0,16 g e o maior 3,6 t. Quantidade informada em 85,2% dos casos (quantidade no informada em 14,8% dos casos). Em 7,9% das ocorrncias, a quantidade encontrada foi de at 10 g, percentual inferior ao DF (quase 15%). O maior percentual de apreenses, na tabela acima, foi de quantidades compreendidas entre 10 e 100 g, que ocorreu em 42,1% dos casos. A pequena quantidade (inferior a 10 g) de maconha encontrada nos processos, tanto no RJ quanto no DF, caracterizando trco, eventual posse para consumo, pode denotar uma tendncia repressiva. TabEla 18: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE cOcana VC dO DF
O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VC do DF de 1,6 kg, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 106 g. O menor valor foi 0,3 g e o maior 17,6 kg. Quantidade informada em 64,8% dos casos (quantidade no informada em 35,2% dos casos). A faixa de quantidade prevalente est entre 100 g a 1 kg, em 28,8% dos casos.
57
TabEla 19: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE cOcana VC dO RJ

O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VC do RJ de 661,2 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 21,9 g. O menor valor foi 0,23 g e o maior 9,9 kg. Quantidade informada em 80,7% dos casos (quantidade no informada em 19,3% dos casos). No RJ, a faixa de quantidade prevalente est entre 10 e 100 g, que ocorre em 39,1% dos casos (inferior, portanto, faixa prevalente no DF). O valor mdio de quantidade apreendida no RJ tambm inferior quela encontrada no DF. TabEla 20: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE cOcana VF dO RJ
O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VF do RJ de 3,3 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 2 kg. O menor valor foi 1,9 g e o maior 23,1 kg. Quantidade informada em 98% dos casos. Nas Varas Federais do RJ, a faixa de quantidade prevalente est entre 1 e 10 kg, que corresponde a 71,9% dos casos. Houve apenas quatro casos de quantidades superiores a 10 kg. No foi elaborada tabela para as Varas Federais do DF, devido ao pequeno nmero de processos (5 casos).
58
TabEla 21: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE mErla VC dO DF

O valor mdio da quantidade de merla apreendida que consta dos processos da VC do DF de 984 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 252 g. O menor valor foi 0,35 g e o maior 13,4 kg. Quantidade informada em 61,7% dos casos (quantidade no informada em 38,3% dos casos). TabEla 22: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da sItuaO prOcEssual dO ru
SITUAO PROCESSUAL DO RU RGO JULGADOR Preso em agrante 279 4 Decretada a priso no curso do processo
(11,4%)
Liberdade provisria sem ana

(2,7%)
Liberdade provisria com ana

(0,3%)
Sem informao 7
DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL
(83,5%) (80,0%) (91,9%) (98,9%) (88,9%)
38 -
9 -
1 -
(2,1%) (20,0%) (2,3%) (1,1%) (2,2%)
274 92
(5,0%)
15 -
(0,7%)
2 -
649
(7,3%)
53
(1,5%)
11
(0,1%)
16
Deve-se registrar, no DF e no RJ, a expressiva maioria dos casos de presos em agrante, o que sugere casualidade no encontro da droga (hiptese que pode ser melhor avaliada numa anlise qualitativa posterior). No caso da Justia Federal do RJ todos os casos iniciaram por agrante.
59
TabEla 23: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da tIpIfIcaO na dEnncIa

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF Total Art. 33, caput 325
(97,3%)
Art. 33, 1, I 3
(0,9%)
Art. 33, 1, III
Art. 33, 3 1
(0,3%)
Art. 35 1
(0,3%)
Lei n. 6.368/76 1
(0,3%)
NI 3
(0,9%)
Total 334
(100,0%)
5
(100,0%)
5
(100,0%)
293
(98,3%)
1
(0,3%)
1
(0,3%)
1
(0,3%)
2
(0,7%)
298
(100,0%)
93
(100,0%)
93
(100,0%)
716
(98,1%)
4
(0,6%)
1
(0,1%)
1
(0,1%)
2
(0,3%)
3
(0,4%)
3
(0,4%)
730
(100,0%)
Prevalece amplamente o caput do art. 33, com poucas ocorrncias das outras hipteses previstas na lei. TabEla 24: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE cOncursO matErIal na dEnncIa
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL CONCURSO MATERIAL NA DENNCIA No h
(64,7%) (40,0%) (50,3%) (78,5%) (60,4%)
Associao
(17,7%) (20,0%) (30,2%) (18,3%) (22,9%)
Posse de armas
(0,9%)
Outro crime
(0,3%) (40,0%) (7,7%) (3,2%) (4,0%)
No informado
(16,5%)
TOTAL 334 5
216 2
59 1
3 -
55 -
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
150 73
90 17
(11,1%)
33 -
23 3
(0,7%)
2 -
298 93
441
167
(4,9%)
36
29
(7,8%)
57
730
Nesse sentido, na mdia de 60,4% no h concurso material entre o crime de trco e quaisquer outros. Ressalte-se, porm, algumas diferenas. No DF, em quase 65% dos casos no h e nas Varas Federais do RJ o percentual sobe para 78,5%. Dentre os crimes mais encontrados no concurso est a associao para o trco, que no RJ alcana o ndice de 30,2% dos casos.
60
TabEla 25: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da tIpIfIcaO na sEntEna

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL
Caput
(99,1%) (100,0%) (97,3%) (100,0%) (98,5%)
1, I
(0,3%)
1, II (0,3%)
1, III (2,0%)
3
(0,6%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
331 5
1 -
2 -
334 5
290 93
(0,3%)
1 -
1 -
6 -
298 93
719
(0,3%)
(0,1%)
(0,8%)
(0,3%)
730
TabEla 26: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO cOncursO matErIal na sEntEna

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL CONCURSO MATERIAL NA SENTENA No h
(72,2%) (80,0%) (65,4%) (89,2%) (71,6%)
Associao
(10,8%)
Posse de armas
(0,6%)
Outro crime (80,0%) (3,7%) (5,4%) (2,3%)
No informado
(16,5%)
TOTAL 334 5
241 4
36 -
2 -
55 -
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
195 83
(15,8%) (5,4%) (12,1%)
47 5
(14,1%)
42 -
11 5
(1,0%)
3 -
298 93
523
88
(6,0%)
44
17
(7,9%)
58
730
Na comparao entre as tabelas 24 e 26 pode-se concluir que houve um percentual de mais de 10% de afastamento, na sentena, do concurso material imputado na denncia. Assim, em 71,6% das sentenas condenatrias no foi reconhecido concurso de crimes. Dos condenados por trco de drogas nas Varas Criminais do DF apenas em 10,8% houve condenao por trco em concurso material com associao. No RJ esse mesmo percentual de 15,8%. O concurso de trco com posse de armas tem representatividade mnima no DF, aumentando no RJ onde alcana 14,1% .
61
TabEla 27: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE antEcEdEntEs dO acusadO

ANTECEDENTES DO ACUSADO RGO JULGADOR Primrio 127 3 Reincidente 68 1 Maus antecedentes 59 1 Primrio e maus antecedentes
(0,6%)
Sem informao 78 (9,4%) (14,0%) (16,3%)
TOTAL
DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL
(38,0%) (60,0%) (66,4%) (80,6%) (55,2%)
(20,4%) (20,0%) (16,8%) (2,2%) (16,6%)
(17,7%) (20,0%) (7,0%) (3,2%) (11,5%)
2 -
(23,4%)
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
334 5
198 75
50 2
21 3
(0,3%)
1 -
28
298 93
13
403
121
84
(0,4%)
119
730
Nas Varas Criminais do DF a percentagem de 23,4% de falta de informao impede qualquer avaliao conclusiva. J nas Varas Criminais do RJ , ressalta a maioria dos acusados de primrios e somente 16,8% de reincidentes. Tambm se destaca a percentagem de mais de 80% de primrios nas Varas Federais do RJ. TabEla 28: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dE aumEntO E/Ou dImInuIO da pEna (art. 40) DF
AUMENTO DA PENA SIM NO NO INFORMADO TOTAL DIMINUIO DA PENA Sim 56 95 2 153 No 47 93 140 NI 5 4 37 46 TOTAL 108 192 39 339
Ressalte-se que em 56 casos concorreram causas de aumento e de diminuio. Ao revs, em 93 casos no ocorreu nem aumento nem diminuio.
62
TabEla 29: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dE aumEntO E/Ou dImInuIO da pEna (art. 40) RJ
AUMENTO DA PENA SIM NO NO INFORMADO TOTAL DIMINUIO DA PENA Sim 92 114 206 No 54 130 184 NI 1 1 146 244 1 391 TOTAL
TabEla 30: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO aumEntO da pEna pOr rgO julgadOr (art. 40)
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL HOUVE AUMENTO DA PENA? Sim
(30,8%) (100,0%) (18,8%) (96,8%) (34,8%)
No
(69,2%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
103 5
231 -
334 5
56
(81,2%) (3,2%) (65,2%)
242 3
298 93
90
254
476
730
TabEla 31: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO dE aumEntO da pEna (art. 40) DF

MOTIVO DE AUMENTO Estabelecimento prisional Trco interestadual Envolvimento de criana ou adolescente Reincidncia Escola ou hospital DF VC 44 21 18 11 3 2 3 1 103 DF VF 2 2 1 5 FREQ. 44 23 18 11 3 2 2 3 1 1 108 PERC. 40,7% 21,3% 16,7% 10,2% 2,8% 1,9% 1,9% 2,8% 0,9% 0,9% 100,0%
Shows ou local de diverses

Transnacionalidade do delito Sem informao Imediao de trabalho coletivo Local em que foi praticado e trco interestadual TOTAL
63
Observa-se a prevalncia, dentre as causas de aumento de pena previstas no art. 40, a ocorrncia majoritria da circunstncia estabelecimento prisional, com percentual de 40,7%. O dado leva reexo sobre a necessidade de pesquisas especcas sobre o uso de drogas nas prises. TabEla 32: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO dE aumEntO da pEna RJ
MOTIVO DE AUMENTO Transnacionalidade do delito Estabelecimento prisional Natureza da substncia ou produto Trco interestadual Violncia/grave ameaa/arma de fogo Transporte pblico Envolvimento de criana ou adolescente Pluralidade de crimes RJ VC 15 11 9 6 5 4 3 1 1 1 TOtal 56 RJ VF 90 90 FREQ. 90 15 11 9 6 5 4 3 1 1 1 146 PERC. 61,6% 10,3% 7,5% 6,2% 4,1% 3,4% 2,7% 2,1% 0,7% 0,7% 0,7% 100,0%

Escola ou hospital Reincidncia
TabEla 33: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO dE aumEntO da pEna VC RJ

MOTIVO DE AUMENTO Estabelecimento prisional Natureza da substncia ou produto Trco interestadual Violncia/grave ameaa/arma de fogo Transporte pblico Envolvimento de criana ou adolescente Pluralidade de crimes RJ VC 15 11 9 6 5 4 3 1 1 1 TOtal 56 PERC. 26,8% 19,6% 16,1% 10,7% 8,9% 7,1% 5,4% 1,8% 1,8% 1,8% 100,0%

Escola ou hospital Reincidncia
Prevalece, dentre as causas de aumento de pena previstas no art. 40, a ocorrncia majoritria da circunstncia estabelecimento prisional, com percentual de 26,8%. O dado, como j foi dito a propsito da tabela 72, leva reexo sobre a necessidade de pesquisas especcas sobre o uso de drogas nas prises.
64
TabEla 34: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da rEduO da pEna pOr rgO julgadOr

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL HOUVE REDUO DA PENA? Sim
(53,3%) (40,0%) (44,3%) (79,6%) (49,2%)
No
(46,7%) (60,0%) (55,7%) (20,4%) (50,8%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
178 2
156 3
334 5
132 74
166 19
298 93
359
371
730
A reduo da pena mais frequente nas Varas Federais do RJ. Na comparao entre Varas Criminais do DF e do RJ, observa-se ligeira diferena entre os percentuais: enquanto no DF houve mais casos de reduo da pena pelo 4 do art. 33 (em 53,3% houve reduo), o que superou os casos de denegao, no RJ ocorreu o contrrio: na maioria dos casos (55,7%) foi denegada a reduo, enquanto que, em 44,4% das ocorrncias foi concedida pelo juiz a reduo. TabEla 35: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO da rEduO da pEna DF
MOTIVO DA REDUO DA PENA 4, art. 33 Colaborao premiada Outros TOTAL DF VC 145 2 4 151 DF VF 2 2 FREQ. 147 2 4 153 PERC. 96,1% 1,3% 2,6% 100,0%
O motivo de reduo da pena mais utilizado no DF o 4 do art. 33. TabEla 36: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO da rEduO da pEna RJ
MOTIVO DA REDUO DA PENA 4, art. 33 Colaborao premiada Tentativa Outros TOTAL RJ VC 128 4 132 RJ VF 72 1 1 74 FREQ. 200 1 1 4 206 PERC. 97,1% 0,5% 0,5% 1,9% 100,0%
65
O motivo de reduo da pena mais utilizado no RJ o 4 do art. 33. TabEla 37: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE rEduO da pEna pOr rgO julgadOr
RG. JULG. DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL QUANTIDADE DE REDUO DA PENA 2/3
(46,4%)
1/2
(3,3%)
2/5
(0,7%)
1/3
(11,9%) (50,0%) (7,6%) (13,5%) (10,9%)
1/4
(2,0%)
1/5
(0,7%)
1/6
(31,1%) (50,0%) (31,1%) (2,7%) (25,3%)
6m (1,5%)
NI
(3,9%)
TOT. 151 2
70 -
5 -
1 -
18 1
3 -
1 -
47 1
6 -
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
(32,6%) (70,3%) (46,0%)
43 52
(14,4%) (6,8%) (8,1%)
19 5
10
(9,8%)
13 -
(1,5%) (5,4%) (1,9%)
41 2
2 -
(1,5%)
2 -
132 74
(1,4%) (0,6%)
10
165
29
39
(4,5%)
16
91
(0,6%)
(2,2%)
359
TabEla 38: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da raZO para a dEnEgaO da rEduO da pEna DF

RAZO DA DENEGAO DA REDUO Sem justicativa No possui bons antecedentes No primrio Dedica-se a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas Integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) Integra organizao criminosa com base em condenao anterior sem trnsito em julgado No informado TOTAL DF VC 62 59 20 7 3 1 4 156 3 DF VF 1 1 1 FREQ. 63 60 21 7 3 1 4 159 PERC. 39,7 37,7 13,2 4,4 1,9 0,6 2,5 100,0%
66
TABELA 39: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA RAZO PARA A DENEGAO DA REDUO DA PENA RJ

RAZO DA DENEGAO DA REDUO Sem justicativa Dedica-se a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas No primrio Integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) No possui bons antecedentes Outros A pena j se encontra no mnimo legal Equivalncia com o aumento que deveria ocorrer pelo art. 40 TOTAL DF VC 62 33 32 22 11 2 2 2 166 19 2 7 1 DF VF 5 4 FREQ. 67 37 32 22 13 9 3 2 185 PERC. 36,2% 20,0% 17,3% 11,9% 7,0% 4,9% 1,6% 1,1% 100,0%
Chama ateno o elevado ndice de no reduo de pena sem justicativa que, no DF, alcana 39,7% e, no RJ, 36,2%. Quanto segunda maior incidncia de motivo de denegao da reduo, no DF, tem-se, com 37,7%, no possuir bons antecedentes e, com 13,2%, no ser primrio, sendo de incidncia reduzida as demais circunstncias. No RJ, em segundo lugar, com 20% das ocorrncias, aparece a seguinte situao: o juiz considerou que o acusado se dedicaria s atividades criminosas, mesmo sem condenao anterior, com base em meras suspeitas, o que pode ser considerado inconstitucional, tendo em vistas que so levadas em conta circunstncias ainda no comprovadas como desfavorveis ao ru, e isso acaba impedindo a reduo da pena. A ttulo de exemplo, consta de uma das sentenas examinadas66, que quem vende drogas em favelas e/ou comunidades dominadas por faces criminosas no pode fazer jus a tal benefcio em referncia ao 4 do art. 33. Trata-se, portanto, de importante questo a ser investigada: se h preconceito dos magistrados com relao a moradores de favelas e se este fator prejudica o acusado na sentena, como parece ser o caso.
66. Ref. questionrios nmero 463 e 464, do RJ.
67
TabEla 40: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE pEna dE prIsO

QUANTIDADE DE PENA DE PRISO RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL Abaixo do Mnima de mnimo 5 anos
(41,92%) (20,00%) (41,61%) (78,49%)
Acima do mnimo
(50,30%) (80,00%) (36,91%) (20,43%)
No informado
(0,30%) -
TOTAL 334 5
140 1
(7,49%)
25 -
168 4
(100,00%) (100,00%) (100,00%) (100,00%)
124 73
(21,14%) (1,08%)
63 1
110 19
1 2 (0,27%)
298 93
338 (46,30%)
89 (12,19%)
301 (41,23%)
730 (100,00%)
Destaca-se, aqui, o percentual de mais de 78% de penas aplicadas abaixo do mnimo legal nas Varas Federais do RJ, enquanto que nas Varas Estaduais, esse percentual ca em torno de 41% dos casos, tanto no RJ como no DF, que apresentam ndices semelhantes. Nas Varas Criminais do RJ, em que pese o fato de que 66,4% dos acusados serem primrios (Tabela 68), somente 41,61% dos acusados tiveram sua pena xada abaixo do mnimo, ou seja, os demais, apesar de primrios no zeram jus reduo da pena abaixo do mnimo. Observa-se que, embora em porcentagens equilibradas, prevaleceu a frequncia de penas inferiores ao mnimo nas Varas Criminais do RJ, embora o mesmo no tenha ocorrido nas Varas Criminais do DF, onde prevaleceu a aplicao de penas acima do mnimo. TabEla 41: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE pEna aplIcada
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL Privativa de Substituio liberdade sem por restritiva substituio de direitos
(96,7%) (100,0%) (98,0%) (100,0%) (97,7%)
Sursis
(1,3%)
Medida de Segurana -
No informado
(2,1%)
Total 334 5
323 5
(1,2%)
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
(0,3%)
(1,0%)
292 93
4 -
(0,3%)
298 93
(0,7%)
(0,1%)
713
(0,5%)
730
68
TabEla 42: DIstrIbuIO da nacIOnalIdadE dO ru

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL FREQUNCIA PERCENTUAL Brasileira
(96,7%) (100,0%) (66,8%) (15,1%) (74,1%)
Estrangeira (68,8%) (8,8%)
Sem informao
(3,3%)
TOTAL 334 5
323 5
11 -
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
199 14
(33,2%) (16,1%) (17,1%)
99
298 93
64
15
541
64
125
730
TabEla 43: DIstrIbuIO da nacIOnalIdadE dO ru EstrangEIrOs pOr cOntInEntE

NACIONALIDADE DO RU ESTRANGEIROS Africana Sul-americana Europeia Europeia do Leste Asitica No informada/em dvida TOTAL FREQUNCIA 26 7 7 1 1 22 64 PERCENTUAL 40,6% 10,9% 10,9% 1,6% 1,6% 34,4% 100,0%
69
TABELA 44: DISTRIBUIO DA NACIONALIDADE DO RU ESTRANGEIROS

NACIONALIDADE DO RU ESTRANGEIROS Angolana Colombiana Paraguaia Sul africana Espanhola Holandesa Alem e paraguaia Argentina Filipina Inglesa Italiana Moambicana Nigeriana Portuguesa Guineense (Repblica da Guin) Romena No informada TOTAL FREQUNCIA 21 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21 64 PERCENTUAL 32,8% 4,7% 4,7% 3,1% 3,1% 3,1% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 32,8% 100,0%
Aqui nessa tabela, apesar do relevante percentual de falta de informaes, o que demonstra que os juzes no registram a nacionalidade do ru nas sentenas, destacase que as nacionalidades mais presentes nos processos perante a Justia Federal do RJ sejam a angolana e a colombiana, as quais so as mais presentes entre os refugiados e buscadores de asilo no Brasil, segundo as ltimas estatsticas do UNHCR Ofce of the United Nations High Commissioner for Refugees67, o que pode identicar a maior vulnerabilidade desses imigrantes na busca de melhores condies de vida.
67. Cf. http://www.unhcr.org/464183690.html. As estatsticas mais atualizadas disponveis so de 2005.
70
2.3 Anlise dos acrdos do Rio de Janeiro e de Braslia

Nesse item, analisar-se-o os acrdos coletados nas respectivas cidades: TabEla 45: DIstrIbuIO dO nmErO dE acrdOs pOr rgO julgadOr
RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL FREQUNCIA 73 14 38 3 128 PERCENTUAL 57,0% 10,9% 29,7% 2,3% 100,0%
Quanto ao tipo de deciso colegiada, veja-se a Tabela 46. TabEla 46: DIstrIbuIO dO nmErO dE acrdOs pOr tIpO dE dEcIsO cOlEgIada
DECISO COLEGIADA Condenatria Outros, quais? Desclassicatria Absolutria TOTAL FREQUNCIA 107 14 5 2 128 PERCENTUAL 83,6% 10,9% 3,9% 1,6% 100,0%
TabEla 47: InfOrma OutrOs acusadOs

RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL INFORMA OUTROS ACUSADOS No
(79,5%) (85,7%) (65,8%) (66,7%) (75,8%)
Sim
(20,5%) (14,3%) (26,3%) (33,3%) (21,9%)
No informado (7,9%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
58
15 2
73 14
12 25 2
10 1
3 -
38 3
97
28
(2,3%)
128
71
Nas apelaes criminais julgadas pelo TJ/RJ, 80% tratam de acusados que respondem ao processo individualmente, ou seja, que no tm corrus. Apenas 20,5% dos casos se referem a mais de um acusado, situao esta que ainda mais acentuada quando analisamos os julgados de segunda instncia. Comparativamente ao DF, estes julgados apresentam 65,8% de processos de somente um acusado. TabEla 48: InfOrma OutrOs acusadOs QuantOs
OUTROS ACUSADOS 1 2 6 8 No informado TOTAL RGO JULGADOR TJ RJ 2 1 12 15 TRF 2 2 2 TJ DF 5 2 2 1 10 TRF1 1 1 8 3 2 1 14 28 TOTAL Frequncia Percentual 28,6% 10,7% 7,1% 3,6% 50,0% 100,0%
TabEla 49: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO sEXO dO acusadO

RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL SEXO DO ACUSADO Masculino
(84,9%) (57,1%) (71,1%)
Feminino
(15,1%) (42,9%) (28,9%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
62 8
11 6
73 14 38 3
27 3
11 -
(78,1%)
100
(21,9%)
28
128
Embora primeira vista o DF apresente uma proporo maior de mulheres do que o RJ, ao somarmos as ocorrncias dos dois tribunais do RJ e os dois do DF, teremos a distribuio da Tabela 47, a qual j no evidencia tanto essa diferena. De fato, o teste do qui-quadrado para independncia resultou em um valor-p = 0,4829, no permitindo rejeitar a hiptese de igualdade de distribuio de sexo do acusado. Observa-se que nos julgados analisados, o percentual de mulheres no to destacado, conforme se analisou na primeira instncia. Por outro lado, no TRF2 temos 42,6% de mulheres como rs nos processos de trco de drogas.
72
TabEla 50: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO sEXO dO acusadO pOr EstadO

RGO JULGADOR RJ DF TOTAL SEXO DO ACUSADO Masculino
(80,5%) (73,2%) (78,1%)
Feminino
(19,5%) (26,8%) (21,9%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%)
70
17 11
87 41
30
100
28
128
TabEla 51: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da sItuaO prOcEssual dO ru

SITUAO PROCESSUAL DO RU Preso em agrante Decretada a priso na sentena Preso por outro processo Cumpre medida socioeducativa Decretada a priso no curso do processo No informado TOTAL FREQUNCIA 96 12 2 1 1 16 128 PERCENTUAL 75,0% 9,4% 1,6% 0,8% 0,8% 12,5% 100,0%
Tambm aqui chama a ateno o fato de que 75% dos rus no universo pesquisado respondem ao processo presos em agrante. TabEla 52: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da sItuaO prOcEssual dO ru pOr rgO julgadOr
RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL SITUAO PROCESSUAL DO RU Preso Em Flagrante 59 14
(62,5%)
Decretada a priso na sentena (37,5%)
TOTAL 59 14
(100,0%)
20 3
12 -
32 3
(88,9%)
96
(11,1%)
12
(100,0%)
108
Especicamente com relao ao Rio de Janeiro, no universo analisado, todos os acusados respondiam ao processo presos em agrante. Porm, destaca-se uma diferena nos dados do TJ/DF, onde 37,5% dos casos tiveram a priso decretada na sentena. Tal divergncia pode ser explicada por erro de interpretao no preenchimento do formulrio, devendo ser
73
aprofundada tal anlise oportunamente, para vericar as razes de tal ocorrncia. TabEla 53: DIstrIbuIO dO nmErO dE acrdOs pOr tIpIfIcaO na sEntEna X tIpIfIcaO nO acrdO
TIPIFICAO NA SENTENA LEI ATUAL LEI ANTERIOR TOTAL TIPIFICAO NO ACRDO Lei atual 116 8 125 Lei anterior 2 41 Absolvio 2 2 TOTAL 124 50 176
TabEla 54: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE cOncursO matErIal na sEntEna

CONCURSO MATERIAL No h Art. 35 (associao) Outro crime TOTAL FREQUNCIA 108 13 7 128 PERCENTUAL 84,3% 10,2% 5,5% 100,0%
Esta Tabela se refere incidncia de concurso material nas sentenas que foram objeto de recurso segunda instncia, que conrma a constatao j feita na anlise das sentenas de que, na ampla maioria dos casos analisados, no h concurso (material) de crimes, respondendo os rus somente pelo delito do trco. Dentre os casos nos quais foi constatado o concurso, o de maior incidncia o do art. 35 (associao para o trco), com 10,2% das incidncias. Na Tabela que descreve a situao aps a deciso de segunda instncia, mantm-se padro semelhante. TabEla 55: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE cOncursO matErIal OutrOs crImEs
CONCURSO MATERIAL OUTROS CRIMES Posse de arma Corrupo ativa TOTAL FREQUNCIA 5 2 7 PERCENTUAL 71,4% 28,6% 100,0%
No percentual nmo de 5,5% do total de casos, tem-se como segunda maior incidncia a posse ilegal de armas como hiptese de concurso material com o delito de trco de drogas.
74
TabEla 56: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO rEsultadO dO rEcursO

RESULTADO DO RECURSO No provido provido em parte provido TOTAL FREQUNCIA 71 51 6 128 PERCENTUAL 55,5% 39,8% 4,7% 100,0%
Com relao ao resultado, observa-se, no geral, que a maior parte dos casos de apelaes criminais no providas, ou seja, casos em que foi mantida a sentena. Em 39,8% dos casos tem-se recursos providos em parte. Diante disso, se pode concluir que as chances de um condenado por trco de drogas (at porque esto quase todos presos em agrante) ter a sua condenao reformada em segunda instncia muito pequena. Para uma maior preciso na avaliao desta varivel, seria necessrio comparar tal percentual com outros delitos, o que no foi objeto de estudo nessa pesquisa, mas que merece maiores reexes. TabEla 57: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO rEsultadO dO rEcursO pOr rgO julgadOr
ORGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL NO PROVIDO
(61,6%) (42,9%) (52,6%)
PROVIDO EM PARTE
(32,9%) (57,1%) (42,1%)
PROVIDO
(5,5%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
45 6
24 8
4 -
73
14
20 -
16 3
(5,3%)
2 -
38 3
(55,5%)
71
(39,8%)
51
(4,7%)
128
De forma comparada entre os juzos investigados, tem-se que o maior ndice de recursos providos em parte est no TRF-2, que teve um ndice de 57,1% das apelaes providas em parte, devendo ser destacado que este ndice no TJ/DF maior do que no TJ/RJ.
75
TabEla 58: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da dEcIsO cOlEgIada

ORGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL NO PROVIDO
(61,6%) (42,9%) (52,6%)
PROVIDO EM PARTE
(32,9%) (57,1%) (42,1%)
PROVIDO
(5,5%)
TOTAL
(100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
45 6
24 8
4 -
73
14
20 -
16 3
(5,3%)
2 -
38 3
(55,5%)
71
(39,8%)
51
(4,7%)
128
Como consequncia da situao antes referida, em apenas 3,9% dos casos houve deciso desclassicatria, sendo que a absolvio s ocorreu em 1,6% dos casos no universo investigado. TabEla 59: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da dEcIsO cOlEgIada OutrOs
DECISO COLEGIADA OUTROS Aplicao da lei mais benca art. 28 Aplicao da reduo do art. 33, 4 No aplicao 4; regime inicial fechado Recurso prejudicado. De ofcio: art. 28 CPP Redimensionou pena recurso da Defesa. MP-improvido TOTAL FREQUNCIA 1 1 1 1 1 5
TabEla 60: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO cOncursO matErIal nO acrdO

CONCURSO MATERIAL No h Art. 35 (associao) Outro crime TOTAL FREQUNCIA 113 11 4 128 PERCENTUAL 88,3% 8,6% 3,1% 100,0%
Nesta Tabela que descreve a situao aps a deciso de segunda instncia, mantem-se praticamente a mesma situao encontrada na Tabela 54, s que o percentual cou um pouco maior, alcanando aqui 88,3%, mantendo-se as maiores incidncias de concurso material de crimes o trco de drogas com associao e, em segundo lugar, o porte de armas.
76
TabEla 61: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO cOncursO matErIal OutrO crImE

CONCURSO MATERIAL OUTRO CRIME Posse de arma Corrupo ativa TOTAL FREQUNCIA 3 1 4 PERCENTUAL 75% 25% 100%
TabEla 62: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE dEcIsO

DECISO Unnime Por maioria, vencido o relator Por maioria, vencido o vogal No informado TOTAL FREQUNCIA 115 8 3 2 128 PERCENTUAL 89,8% 6,3% 2,3% 1,6% 100,0%
No universo analisado, a esmagadora maioria dos recursos teve deciso unnime, o que permite concluir haver pouca divergncia entre os desembargadores nos processos envolvendo trco de drogas. TabEla 63: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE antEcEdEntEs dO acusadO
ANTECEDENTES DO ACUSADO Primrio e de bons antecedentes Reincidente Primrio Maus antecedentes Sem informao TOTAL FREQUNCIA 41 25 17 10 35 128 PERCENTUAL 32,0% 19,5% 13,3% 7,8% 27,3% 100,0%
Nesse caso, o alto ndice de falta de informaes pode prejudicar a anlise. No entanto, na maioria dos casos nos quais havia essa informao (que nem sempre consta do acrdo do julgado de segunda instncia), se tratava de apelante primrio e de bons antecedentes.
77
TabEla 64: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO dE aumEntO da pEna

MOTIVO DO AUMENTO DA PENA No houve aumento Transnacionalidade do delito Estabelecimento prisional Violncia/grave ameaa/arma de fogo Envolvimento de criana ou adolescente Trco interestadual Reincidncia No informado TOTAL FREQUNCIA 94 15 4 4 2 2 1 6 128 PERCENTUAL 73,4% 11,7% 3,1% 3,1% 1,6% 1,6% 0,8% 4,7% 100,0%
Observa-se que somente em 28 processos (equivalente a 21,9%) houve aumento de pena. Na ampla maioria dos casos no houve circunstncia que levasse ao aumento de pena com base no art. 40 da nova Lei de Drogas. A distribuio do motivo de aumento por rgo julgador encontra-se na Tabela 66. TabEla 65: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO dE aumEntO da pEna pOr rgO julgadOr
MOTIVO DO AUMENTO DA PENA Violncia/grave ameaa/arma de fogo Trco interestadual Envolvimento de criana ou adolescente Transnacionalidade do delito Estabelecimento prisional Reincidncia TOTAL TJ RJ 4 1 2 7 TRF 2 13 13 TJ DF 1 TRF 1 2 2 TOTAL 4 2
2
15 4 1 28
4 1 6
Dentre os poucos casos em que houve aumento de pena, a circunstncia mais encontrada nos processos foi a de violncia ou grave ameaa ou uso de arma de fogo, sendo elementar o aumento da pena pela transnacionalidade do delito nos casos do TRF-2, por ser este o motivo que leva competncia da Justia Federal.
78
TabEla 66: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO dE aumEntO da pEna pOr QuantIdadE dE aumEntO
AUMENTO DA PENA Violncia/grave ameaa/arma de fogo Trco interestadual Envolvimento de criana ou adolescente Transnacionalidade do delito Estabelecimento prisional Reincidncia TOTAL
(33,3%)
1/3 1 1
(28,6%)
2/7 1 1
(20%)
1/5 3 3
(16,7%)
1/6 3 2 9 3 17
10 meses 1 1
N/I 3 1 1 5
TOTAL 4 2 2 15 4 1 28
A Tabela acima indica que no h orientao comum aos juzes no estabelecimento de quantidades de aumento, sendo pulverizadas as incidncias. TabEla 67: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dE rEduO da pEna
REDUO DA PENA No houve reduo 4, art. 33 Correo da dosimetria Consso espontnea Afastamento, art. 40, VI Sem informao TOTAL FREQUNCIA 66 47 1 1 1 12 128 PERCENTUAL 51,6% 36,7% 0,8% 0,8% 0,8% 9,4% 100,0%
Observa-se aqui que, em mais de metade (51,6%) dos casos, no houve reduo da pena com base no art. 33, 4. Houve reduo da pena em 50 casos, o que representa 39,1% do total e nesses tem-se 36,7% de hipteses em que foi aplicada tal causa de reduo de pena. TabEla 68: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO dE rEduO da pEna pOr rgO julgadOr
MOTIVO DA REDUO DA PENA 4, art. 33 Correo da dosimetria Consso espontnea Afastamento, art. 40, VI TOTAL TJ RJ 25 25 TRF 2 10 10 TJ DF 9 1 1 1 12 TRF 1 3 3 TOTAL 47 1 1 1 50
79
TabEla 69: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO mOtIvO dE rEduO da pEna pOr QuantIdadE dE rEduO
REDUO PENA 4, art. 33 Correo da dosimetria Consso espontnea Afastamento, art. 40, VI TOTAL
(66,7%)
2/3 25 25
(50%)
1/2 1 1
(33,3%)
1/3 8 1 9
(16,7%)
1/6 12 12
1 ano 1 1
3 meses 1 1
NI 1 1
Total 47 1 1 1 50
TabEla 70: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da raZO para a dEnEgaO da rEduO da pEna

RAZO DA DENEGAO DA REDUO Sem justicativa No primrio Se dedica a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas Integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) No possui bons antecedentes Absolvio No foi pedida a reduo da pena No h pena de deteno As condies do art. 46, Lei n.11.343, no se aplicam ao ru Pena-base xada no mnimo legal. No pode ir aqum deste patamar na segunda fase do processo trifsico Sem informao TOTAL FREQUNCIA 18 15 13 6 3 2 2 2 1 1 3 66 PERCENTUAL 27,3% 22,7% 19,7% 9,1% 4,5% 3,0% 3,0% 3,0% 1,5% 1,5% 4,5% 100,0%
Alm de ter sido constatado um alto ndice de denegao da aplicao da causa especial de reduo de pena sem justicativa (em 27,3% dos casos), as duas maiores razes apontadas para a rejeio da reduo so, em primeiro lugar o fato de o ru no ser primrio (22,7% dos casos), ou se dedicar a atividades criminais, sem condenao anterior (com 19,7% dos casos). Neste ltimo caso, merece ser melhor investigada tal motivao, pois se considera que tal situao pode ser declarada inconstitucional, pelo princpio da presuno de inocncia, pela necessidade de comprovao nos autos de tal circunstncia.
80
TabEla 71: DIstrIbuIO dE frEQuncIa da QuantIdadE dE pEna dE prIsO

QUANTIDADE DE PENA DE PRISO Abaixo do mnimo Mnima de 5 anos Acima do mnimo Sem informao/no se aplica TOTAL FREQUNCIA 61 12 42 13 128 PERCENTUAL 47,7% 9,4% 32,8% 10,2% 100,0%
A Tabela ora em anlise surpreende quando se percebe que o maior ndice de penas aplicadas (47,7%) se situa abaixo do mnimo, sendo que em 32,8% dos casos a pena aplicada foi acima do mnimo, havendo poucos casos de sano penal no mnimo de 5 anos (equivalente a 9,4% apenas dos casos). TabEla 72: DIstrIbuIO dE frEQuncIa dO tIpO dE pEna aplIcada
QUANTIDADE DE PENA DE PRISO Privativa de liberdade sem substituio Medida socioeducativa Sem informao/no se aplica TOTAL FREQUNCIA 116 1 11 128 PERCENTUAL 90,6% 0,8% 8,6% 100,0%
2.4 Anlise dos acrdos do Supremo Tribunal Federal

A pequena quantidade de acrdos coletados no permitiu o aprofundamento da anlise qualitativa. No obstante, foi possvel identicar diversos pontos de convergncia com os resultados obtidos na anlise dos acrdos do STJ. Certamente, a posio de ambos os tribunais no topo da hierarquia do Poder Judicirio e todas as decorrncias processuais e materiais dessa circunstncia so fundamentos das semelhanas detectadas. Ressaltam os seguintes aspectos:
(i) Preponderncia quantitativa de habeas corpus coletados: a complexidade da persecuo penal, em primeiro e segundo graus, tornou insuciente o lapso temporal que a pesquisa compreendeu para que aes penais iniciadas sob a gide do novo diploma legal e, consequentemente, abrangendo a aplicao da nova norma alcanassem o STF mediante recurso extraordinrio a principal vocao recursal desse rgo. Certamente, caso a pesquisa abrangesse um lapso temporal maior, a parcela de acrdos de julgamentos de recursos extraordinrios seria mais signicativa;
81
(ii) Atuao pontual do STF como agncia de controle penal: a perspectiva mais restrita do conhecimento da ao de habeas corpus implicou a impugnao, perante o STF, de aspectos especcos da persecuo penal, geralmente relativos ao tratamento dispensando ao sujeito criminalizado, tais como a concesso de liberdade provisria, a aplicao retroativa da causa de diminuio de pena do artigo 33, 4 e a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos. (iii) Preponderncia de acrdos no concessivos ou no conhecedores do pedido: assim como detectado na anlise realizada sobre os julgamentos do STJ, constatou-se a preponderncia de no interferncia direta do STF sobre os casos que o alcanaram, porquanto o ndice de indeferimento ou de no conhecimento ultrapassa mais da metade dos casos. Entre 12 pedidos de concesso de liberdade provisria, apenas um recebeu a interferncia positiva do STF. Nesse sentido, aplicam-se presente situao as mesmas concluses apresentadas quanto ao STJ: tratamento jurdico bastante gravoso ao criminalizado por trco de drogas, preponderncia do direito penal cautelar e violao reiterada de garantias fundamentais, especialmente presuno de inocncia.
2.5 Anlise dos acrdos do Superior Tribunal de Justia 2.5.1 Aspectos quantitativos
De plano, o aspecto mais notvel do grupo de acrdos analisados consistiu na preponderncia quantitativa de habeas corpus sobre as demais espcies que guram no elenco de competncia do STJ. De um universo de 103 aes, 98 consistiram em habeas corpus e apenas trs em recurso especial. Essa congurao justica-se pela posio que o STJ ocupa no sistema judicirio brasileiro e pelas circunstncias concretas e contextuais da pesquisa realizada. Ademais, no obstante as restries processuais que sofre o habeas corpus, o espectro de seu cabimento amplo, por ser manejvel em face de qualquer ato que submeta o indivduo coao ilegal restritiva de sua liberdade de locomoo. No entanto, embora consistam em processos de competncia originria do STJ, os habeas corpus coletados na pesquisa referem-se a aes penais em trmite nas instncias ordinrias, por se encaixarem em sua totalidade na hiptese de impetrao contra acrdos lavrados por Tribunal sujeito jurisdio dessa Corte superior. Dividem-se entre habeas corpus substitutivos de recurso ordinrio e habeas corpus impetrados contra acrdos condenatrios dos juzos de segundo grau.
82
Vericou-se a concentrao da anlise do STJ sobre casos oriundos de estados do eixo Centro-Sul, sendo nma a presena, no perodo selecionado, de casos oriundos de estados das regies Norte e Nordeste. TabEla 73: DIstrIbuIO dOs prOcEssOs pEla rEgIO gEOgrfIca dE OrIgEm da aO pEnal
REgIO Sudeste Centro-oeste Sul Nordeste Norte TOTAL FrEQuncIa 54 32 10 04 03 103 PErcEntual 52,42% 31,06% 9,70% 3,88% 2,91% 100,00%
De fato, as taxas ociais de criminalidade demonstram que mais fatos criminosos ocorridos nessas regies so capturados pelo funil de criminalizao, o que, provavelmente, implica maior representatividade nos processos que alcanam o STJ. No entanto, o ponto nodal ultrapassa esse aspecto, e consiste na aferio de outras variantes que impulsionam determinados casos judiciais a alcanarem o STJ. Vrios fatores podem ser acrescentados, tais como a proximidade entre os tribunais de maior representatividade e a Corte Superior, o que facilita a demanda da ao judicial; a cultura de impugnao a decises judiciais, que pode estar mais incorporada em determinados estados do que em outros; as posies jurisprudenciais dominantes assumidas pelos magistrados nos respectivos estados, relativamente aplicao da Lei penal, dos benefcios e das garantias dos rus, ensejando provimentos judiciais em confronto com os entendimentos majoritrios do STJ ou com o prprio ordenamento, o que estimula a demanda nas instncias superiores entre outros. Enm, no se pode restringir a sob um nico prisma. A representatividade das regies geogrcas justicada por uma srie de fatores, dentre os quais no se pode apontar um ou outro que seja principal ou mais signicativo. A teor dos dados obtidos, o que se permite realizar a sugesto de possveis fatores, que se alternariam para indicar a congurao alcanada pelas tabelas anteriores, no se evidenciando, entretanto, nenhuma concluso denitiva sobre eles, por insucincia de informaes e ausncia de um estudo especco e apurado sobre esse ponto. Em um segundo momento, procurou-se vericar as caractersticas dos indivduos criminalizados. A distribuio dos processos quanto ao sexo do acusado da persecuo penal apontou a preponderncia de rus do sexo masculino. No entanto, no desprezvel a proporo de criminalizadas do sexo feminino nessa fase da criminalizao secundria, que atingiu pouco mais de 20% das aes:
83
TabEla 74: DIstrIbuIO dOs prOcEssOs rElatIvamEntE aO sEXO dO acusadO

SEXO Masculino Feminino TOTAL FrEQuncIa 82 21 103 PErcEntual 79,61% 20,38% 100,00%
A presena feminina cada vez mais signicativa no processo de criminalizao, inclusive nesta etapa, comprova as constataes de crescente envolvimento de mulheres no fenmeno social do trco de drogas. Com efeito, so inmeros os relatos que indicam a participao de mulheres como agentes do trco. Os processos judiciais apenas reetem estatisticamente esses aspectos, trazendo notcias de esposas, de companheiras ou de familiares de integrantes de organizaes que, na maioria das vezes, foram compelidas a participar desse fenmeno, principalmente transportando drogas para o interior de estabelecimentos prisionais, onde se encontram seus esposos, companheiros e outros. Quanto ao tipo de defensor, mais da metade dos acusados apresentou advogado particular constitudo regularmente nos autos. Tal proporo sobressai ao nmero de criminalizados que se utilizam de defensores pblicos, que, no obstante, tambm expressivo. Nesse sentido, possvel tecer concluses acerca do perl socioeconmico dessa parcela de acusados, uma vez que a utilizao dos servios de Defensoria Pblica permitida, essencialmente, aos rus que no possuem condies econmicas de constituir advogado particular nos autos. TabEla 75: DIstrIbuIO dOs prOcEssOs pOr tIpO dE dEfEnsOr
DEfEnsOr Advogado Particular Defensor Pblico Em causa prpria (habeas corpus) Outros TOTAL FrEQuncIa 59 39 02 03 103 PErcEntual 57,28% 37,86% 1,94% 2,91% 100,00%
Outrossim, a expressividade de processos patrocinados pela Defensoria Pblica revela o avano dessa instituio, galgando espaos nas instncias nais da criminalizao secundria. Esse fenmeno ainda mais visvel quando se verica que a maioria das aes penais coletadas tramitou perante Tribunais de Justia estaduais, o que revela a atuao de Defensorias Pblicas estaduais no mbito do STJ.
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TABELA 76: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS RELATIVAMENTE SITUAO PROCESSUAL DO ACUSADO

SITUAO PROCESSUAL DO ACUSADO Preso em agrante Decretada a priso no curso do processo Decretada a priso na sentena Sem informao TOTAL FREQUNCIA 95 08 103 PERCENTUAL 92,24% 7,76% 100,00%
TABELA 77: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS RELATIVAMENTE SITUAO PROCESSUAL DO ACUSADO (SEXO MASCULINO)
SITUAO PROCESSUAL DO ACUSADO SEXO MASCULINO Preso em agrante Decretada a priso no curso do processo Decretada a priso na sentena Sem informao TOTAL FREQUNCIA 76 06 82 PERCENTUAL 92,69% 7,31% 100,00%
TABELA 78: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS RELATIVAMENTE SITUAO PROCESSUAL DA ACUSADO (SEXO FEMININO)
SITUAO PROCESSUAL DO ACUSADO SEXO FEMININO Decretada a priso no curso do processo Decretada a priso na sentena Preso em agrante Sem informao TOTAL FREQUNCIA 19 02 21 PERCENTUAL 90,48% 9,52% 100,00%
A distribuio justicada, em grande parte, pela vedao legal de liberdade provisria imposta pelo art. 44 da Lei n. 11.343/0668, relativamente aos criminalizados por trco. A natureza e as circunstncias desse crime tornam recorrente o incio da persecuo penal mediante priso em agrante do acusado, quando surpreendido, pelos rgos policiais, na prtica de alguma das condutas descritas no art. 33. Na maioria dos casos, a priso em agrante posteriormente convertida em outra modalidade de priso provisria (temporria ou preventiva), de modo que os sucessivos
68. Art. 44, Lei n. 11.343/06: Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so inaanveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.
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pedidos de relaxamento de priso ou de concesso de liberdade provisria so peremptoriamente negados sob o pretexto da vedao do art. 44. Trata-se de vedao geral, abstrata e irrestrita, que no coaduna com os princpios da individualizao da pena e da motivao concreta e especca das decises judiciais que impem priso provisria. Na jurisprudncia do STJ analisada, esse dispositivo legal prevaleceu, durante considervel tempo, como justicativa de manuteno ou de decretao de priso provisria dos criminalizados por crime de trco. Em face dessa situao, os juzes costumavam se eximir de anlise mais aprofundada do caso vertente, no vericando a efetiva satisfao de requisitos concretos, extrados das circunstncias fticas expostas nos autos, aptos a balizar o decreto de priso cautelar dos acusados. O resultado retratado nas tabelas mais uma comprovao emprica da persistncia do direito penal cautelar no sistema judicirio brasileiro, a que fazem referncia Zaffaroni e outros tericos. A vedao legal de liberdade provisria aos criminalizados por trco de drogas um elemento agravante desse contexto, porquanto os mantm em custdia cautelar praticamente durante todo o processo penal. Trata-se de efetiva e indevida antecipao da pena privativa de liberdade, em total arrepio garantia de presuno de inocncia, dentre outras. Essa situao evidencia inevitvel manifestao da doutrina do direito penal do inimigo na poltica proibicionista de drogas. A construo da gura do inimigo tracante de drogas implica a atuao das agncias formais de criminalizao focada em determinados esteretipos, inclusive contra indivduos meramente suspeitos, sobre os quais no pende ainda sequer condenao denitiva. Para essa doutrina, aos inimigos do Estado no se aplicam as garantias constitucionais. Outra caracterstica analisada na pesquisa consistiu nos antecedentes do sujeito criminalizado por trco de drogas. Trata-se de elemento qualitativo essencial, uma vez que inui em diversas etapas das criminalizaes secundria e terciria, dentre elas a dosimetria da pena (circunstncia judicial de antecedentes e de conduta social, e agravante de reincidncia) arts. 59 e 61, I, Cd. Penal , a xao do regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade art. 33, Cd. Penal , a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direito art. 44, Cd. Penal , a progresso de regime entre outros. Relativamente ao trco de drogas, os antecedentes do acusado assumem posio especial, pois constituem um dos elementos que autoriza a aplicao da causa de diminuio de pena instituda pelo 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, segundo o qual as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.
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Esse dispositivo, novidade apresentada pela Lei n. 11.343/2006, objetivou estabelecer uma diferenciao entre os tracantes de pequeno, de mdio e de grande porte, de forma que aos criminalizados primrios ou ocupantes de posies inferiores na hierarquia do fenmeno social do trco de drogas fosse imposta pena privativa de liberdade de menor quantidade. Parcela considervel dos acrdos pesquisados no apresentou informaes acerca dos antecedentes do acusado. Da parcela em que foi possvel obter essa informao, detectou-se que alcanam o STJ processos cujos sujeitos criminalizados so primrios e de bons antecedentes, sendo bastante pequena a parcela de sujeitos reincidentes ou de maus antecedentes. TabEla 79: DIstrIbuIO dOs prOcEssOs rElatIvamEntE aOs antEcEdEntEs dO acusadO
AntEcEdEntEs dO acusadO Primrio e de bons antecedentes Maus antecedentes Reincidente Sem informao TOTAL FrEQuncIa 69 12 01 21 103 PErcEntual 66,99% 11,65% 0,97% 20,38% 100,00%
A proporo se mantm equivalente quando se individualizam os dados de acordo com o sexo do indivduo criminalizado: TabEla 80: DIstrIbuIO dOs prOcEssOs rElatIvamEntE aOs antEcEdEntEs dO acusadO (sEXO masculInO)
ANTECEDENTES DO ACUSADO SEXO MASCULINO Primrio e de bons antecedentes Maus antecedentes Reincidente Sem informao TOTAL FREQUNCIA 54 11 01 16 82 PERCENTUAL 65,85% 13,41% 1,21% 19,51% 100,00%
TabEla 81: DIstrIbuIO dOs prOcEssOs rElatIvamEntE aOs antEcEdEntEs da acusada (sEXO fEmInInO)
ANTECEDENTES DO ACUSADO SEXO FEMININO Primrio e de bons antecedentes Maus antecedentes Reincidente Sem informao TOTAL FREQUNCIA 15 01 5 21 PERCENTUAL 71,42% 4,76% 23,80% 100,00%
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Ao quesito presena de outros acusados, vericou-se a preponderncia de aes penais em que gura apenas um acusado, sem ocorrncia de concurso de pessoas, o que conrma os achados nas pesquisas em sentenas e acrdos estaduais antes analisados. TabEla 82: DIstrIbuIO dOs prOcEssOs pOr prEsEna dE OutrOs acusadOs na aO pEnal prIncIpal
OUTROS ACUSADOS Sim No Sem informao TOTAL FREQUNCIA 18 64 21 103 PERCENTUAL 17,47% 62,13% 20,38% 100,00%
A partir desses dados apresentados, possvel traar o perl mdio dos sujeitos criminalizados protagonistas das aes que alcanaram o STJ, ou nele se originam, no perodo pesquisado: ru cautelarmente preso, do sexo masculino, defendido por advogado particular, primrio e de bons antecedentes, j condenado nas instncias ordinrias, e gurante em ao penal principal de origem de Tribunal de Justia da regio Centro-Sul. Aps a anlise estatstica do perl mdio dos sujeitos criminalizados protagonistas dos processos em trmite no Superior Tribunal de Justia, no perodo pesquisado, necessrio se faz esmiuar o perl das aes penais principais a que se referem. A distribuio dos processos coletados evidencia uma preponderncia de aes originrias, notadamente habeas corpus, em detrimento de aes decorrentes da competncia recursal do Superior Tribunal de Justia (recurso especial e recurso ordinrio em habeas corpus). No obstante, todos os casos selecionados decorrentes de competncia originria desse Tribunal apresentam um conito cuja origem situa-se em uma ao penal em trmite nas instncias ordinrias, no bojo da qual se desenrola a persecuo penal propriamente dita, que desencadear a condenao ou a absolvio do sujeito criminalizado. O estudo do perl dessas aes penais e do estado em que se encontram no momento em que ocorre o julgamento do STJ essencial para se obter uma anlise mais consistente. fundamental vericar as circunstncias a que esto submetidos, inclusive a fase em que a ao penal principal se encontra, os fatos criminosos a que ela se refere, a existncia de eventual condenao ainda que no denitiva , dentre outros aspectos. Nesse sentido, deve-se ter em mente o contexto em que os processos coletados se inserem, consistente em uma mera etapa do fenmeno da criminalizao secundria, que no se restringe nem se esgota no julgamento que o STJ profere, mas que pode alterar substancialmente os rumos das persecuo penal.
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TabEla 83: FasE da aO pEnal prIncIpal

FASE DA AO PENAL PRINCIPAL Acrdo lavrado pelo Tribunal de Origem Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau Sentena proferida pelo Juzo de primeiro grau Inqurito TOTAL FREQUNCIA 63 16 13 11 103 PERCENTUAL 61,16% 15,53% 12,62% 10,67% 100,00%
possvel estabelecer uma relao direta entre a fase da ao penal principal e o contedo da impugnao levada ao STJ, de modo que, em regra, a primeira determina a segunda e, ainda, determina a natureza da ao ajuizada perante esse Tribunal. Acrdos condenatrios dos Tribunais de segundo grau de jurisdio desaaram a competncia recursal do STJ, mediante recurso especial, e a sua competncia originria, notadamente mediante habeas corpus originrio. Nos casos analisados, o espectro amplo do recurso especial permitiu a discusso mais pormenorizada de aspectos do mrito do julgamento de segundo grau. Por outro lado, a perspectiva probatria restrita do conhecimento da ao de habeas corpus implicou a impugnao, perante o STJ, de aspectos mais pontuais e especcos da deciso condenatria, geralmente relativos ao tipo de pena aplicada, sua dosimetria, ao regime inicial de seu cumprimento, possibilidade de sua substituio por outra pena legal, concesso de benefcios ou aplicao retroativa de algum dispositivo, dentre outros. Nos demais casos, quando a ao penal principal ainda se encontrava na fase de inqurito ou em trmite perante o primeiro grau de jurisdio, a competncia recursal do STJ apenas foi acionada mediante recurso ordinrio em habeas corpus; a competncia originria, mediante habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio. Em ambos os casos, em que a impugnao se volta contra uma ilegalidade praticada em primeira instncia, o pedido da ao que alcana o STJ j foi previamente analisado e denegado pelo Tribunal de origem, mediante apreciao de habeas corpus originrio daquela instncia. Trata-se de requisito de admissibilidade. Sob pena de supresso de instncia, os pedidos no analisados pelos Tribunais de origem no podem ser conhecidos pelo STJ. Quanto ao contedo, nesse ltimo caso, vericou-se a preponderncia de impugnaes a prises cautelares, de pedidos de concesso de liberdade provisria e, mais raramente, nulidades decorrentes de alegadas irregularidades na conduo do inqurito e do rito da ao penal. A distribuio dos processos coletados, de acordo com Lei de vigncia do fato criminoso a que se referem, evidencia que a quase integralidade das aes penais em cujos autos j foi lavrado acrdo condenatrio versava sobre crimes praticados sob a Lei n. 6.368/76. Outra parcela bastante reduzida referia-se a processos sentenciados, com recurso de apelao pendente de apreciao pelo Tribunal de segundo grau.
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TabEla 84: FasE da aO pEnal prIncIpal, rElatIvamEntE aOs prOcEssOs QuE vErsam sObrE fatO crImInOsO OcOrrIdO sOb a vIgncIa da LEI n. 6.368/76
FasE da aO pEnal prIncIpal prOcEssOs cujO fatO crImInOsO OcOrrEu sOb a LEI n. 6.368/76 Acrdo lavrado pelo Tribunal de Origem Sentena proferida pelo Juzo de primeiro grau Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau Inqurito TOTAL FREQUNCIA 62 07 69 PERCENTUAL 89,85% 10,14% 100,00%
Em congurao diametralmente oposta, as aes penais sobre condutas criminosas praticadas sob a Lei n. 11.343/06 encontravam-se, em mais de 70% dos casos, em trmite no primeiro grau de jurisdio, restando ausente inclusive sentena condenatria. TabEla 85: FasE da aO pEnal prIncIpal, rElatIvamEntE aOs prOcEssOs QuE vErsam sObrE fatO crImInOsO OcOrrIdO sOb a vIgncIa da LEI n. 11.343/06
FasE da aO pEnal prIncIpal prOcEssOs cujO fatO crImInOsO OcOrrEu sOb a LEI n. 6.368/76 Acrdo lavrado pelo Tribunal de Origem Sentena proferida pelo Juzo de primeiro grau Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau Inqurito TOTAL FREQUNCIA 62 07 69 PERCENTUAL 89,85% 10,14% 100,00%
A justicativa para esses quadros j foi ventilada anteriormente. A complexidade processual da persecuo penal nas instncias ordinrias, envolvendo seus ritos e prazos que se inicia pela instaurao e instruo do inqurito, perpassando pelo posterior oferecimento da denncia, apresentao de defesa, instruo criminal, apresentao das alegaes nais, proferimento de sentena, interposio e processamento de eventuais recursos , e a morosidade do judicirio brasileiro consistiram em elementos determinantes para que a presente pesquisa, no interregno entre 7/10/06 e 31/5/08, no conseguisse captar nmero considervel de processos que versassem sobre fatos criminosos ocorridos na vigncia da nova legislao. Detectou-se um nmero nmo de processos em que j houve deciso condenatria sob a gide da nova lei, seja em primeiro, seja em segundo grau, o que justica inclusive o alcance dos casos ao STJ, majoritariamente, mediante sua competncia originria (e no mediante sua competncia recursal). A anlise da frequncia da tipicao das condutas dos fatos criminosos (atribuda no auto de priso em agrante, na denncia, na sentena, ou no acrdo, sucessivamente, a depender
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da fase em que se encontra a ao penal analisada) revelou uma gama de possibilidades de combinaes entre as formas tpicas dos arts. 12, da Lei n. 6.368/76, e 33, da Lei n. 11.343/06, as causas de aumento e de diminuio de pena e os concursos com outros crimes. Quanto aos fatos classicados pela Lei antiga, vericou-se a preponderncia de tipicaes simples, consistentes na mera aluso a um dos ncleos apresentados no caput do art. 12 da Lei n. 6.368/76. Em propores menores, vericaram-se tipicaes que combinaram o referido dispositivo com uma das causas de aumento de pena dispostas no art. 18 da mesma lei. Alm disso, so recorrentes casos em que h concurso material do crime de trco de entorpecentes com o crime de associao para o trco (art. 14) e, em menor nmero, com crimes diversos. TabEla 86: TIpIfIcaO da cOnduta dO acusadO nOs prOcEssOs cujO fatO crImInOsO OcOrrEu sOb a vIgncIa da LEI n. 6.368/76 (atribuda no auto de priso em agrante, na denncia, na sentena ou no acrdo a depender da fase em que se encontra a ao penal principal)
TIpIfIcaO da cOnduta dO acusadO (LEI n. 6.368/76) Trco de entorpecentes (art. 12, caput, Lei n. 6.368/76) Trco de entorpecentes com causa de aumento de pena (art. 12, caput c/c art. 18, Lei n. 6.368/76) Trco de entorpecentes em concurso material com associao para o trco (art. 12, caput, c/c art. 14, ambos da Lei n. 6.368/76, na forma do art. 69, CP) Trco de entorpecentes com causa de aumento de pena, em concurso material com associao para o trco (art. 12, caput, c/c art. 18 e art. 14, todos da Lei n. 6.368/76, na forma do art. 69, CP) Trco de entorpecentes em concurso material com crime diverso (art. 12, caput, Lei n. 6.368/76, c/c art. X, na forma do art. 69, CP) Trco de entorpecentes com causa de aumento de pena, em concurso material com crime diverso (art. 12, caput, c/c art. 18, ambos da Lei n. 6.368/76, e art. X, na forma do art. 69, CP) TOTAL FrEQuncIa 45 10 06 PErcEntual 66,66% 14,49% 8,69%
06
8,69%
01 69
1,44% 100,00%
Procedendo-se igualmente quanto Lei n. 11.343/06, verica-se uma variao maior entre as tipicaes atribudas, prevalecendo, embora em menor proporo, a classicao das condutas na forma simples do caput do art. 33, sem quaisquer causas de aumento de pena ou em concurso material com crime diverso. No entanto, em maior proporo do que na tabela anterior, so recorrentes as causas de aumento de pena dispostas no art. 40 do novo diploma legal, bem como concurso material com o crime de associao para o trco (art. 35).
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TabEla 87: TIpIfIcaO da cOnduta dO acusadO nOs prOcEssOs cujO fatO crImInOsO OcOrrEu sOb a vIgncIa da LEI n. 11.343/06 (atribuda no auto de priso em agrante, na denncia, na sentena ou no acrdo a depender da fase em que se encontra a ao penal principal)
TIpIfIcaO da cOnduta dO acusadO (LEI n. 11.343/06) Trco de drogas (art. 33, caput, Lei n. 11.343/06) Trco de drogas com causa de aumento de pena (art. 33, caput c/c art. 40, Lei n. 11.343/06) Trco de drogas em concurso material com associao para o trco (art. 33, caput, c/c art. 35, Lei n. 11.343/06, na forma do art. 69, CP) Trco de drogas em concurso material com associao para o trco e crime diverso (art. 33, caput, c/c art. 35, Lei n. 11.343/06, e art. X, na forma do art. 69, CP) Trco de drogas com causa de aumento de pena, em concurso material com associao para o trco (art. 33, caput, c/c art. 40 e art. 35, Lei n. 11.343/06, na forma do art. 69, CP) Trco de drogas em concurso material com crime diverso (art. 33, caput, Lei n. 11.343/06, c/c art. X, na forma do art. 69, CP) Trco de drogas com causa de aumento de pena, em concurso material com crime diverso (art. 33, caput, c/c art. 40, Lei n. 11.343/06, e art. X, na forma do art. 69, CP) Trco de matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas, em concurso material com associao para o trco (art. 33, 1, inc. I, c/c art. 35, Lei n. 11.343/06, na forma do art. 69, CP) Trco de matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas, com causa de aumento de pena, em concurso material com associao para o trco e crime diverso (art. 33, 1, inc. I, c/c art. 40, art. 35, Lei n. 11.343/06, e art. X, art. 69, CP) TOTAL FrEQuncIa 13 01 05 PErcEntual 38,23% 2,94% 14,70%
03
8,82%
06 03 -
17,64% 8,82% -
02
5,88%
01
2,94%
34
100,00%
Nesse sentido, em quase 70% de todos os casos (levando em conta as duas leis), no se vericou a ocorrncia de concurso material entre o crime de trco e quaisquer outros. Em menor proporo, constatou-se concurso entre os crimes de trco e de associao para o trco ou entre o crime de trco de drogas e crime diverso.
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TABELA 88: OCORRNCIA DE CONCURSO MATERIAL NA TIPIFICAO DAS CONDUTAS DOS ACUSADOS
CONCURSO MATERIAL No congurado concurso material Concurso material com o crime de associao para o trco (art. 14, Lei n. 6368/76; art. 35, Lei n. 11.343/06) Concurso material com crime diverso Concurso material com associao para o trco e com crime diverso TOTAL FREQUNCIA 70 19 10 04 103 PERCENTUAL 67,96% 18,44% 9,70% 3,88% 100,00%
O crime de associao para o trco (art. 35, Lei n. 11.343/06) consiste em modalidade especial do crime de quadrilha ou bando (art. 288, Cd. Penal). Para a sua congurao, exige-se o conluio de dois agentes com o m de praticar, reiteradamente ou no, os crimes de trco de drogas (art. 33, Lei n. 11.343/06) ou de trco de maquinrio (art. 34, Lei n. 11.343/06). Trata-se de crime autnomo e permanente, que se consuma com a formao da societas criminis e se protrai no tempo, enquanto permanecer o vnculo subjetivo69. Em regra, o concurso material entre os crimes de trco e de associao para o trco congura-se quando evidente que o criminalizado, alm de ter praticado uma das condutas descritas no art. 33, integra organizao criminosa com o especco m de dar consecuo a essa prtica. No elenco dos demais crimes que guraram em concurso material com o crime de trco, destacaram-se os seguintes: furto (art. 155, Cd. Penal; posse ou porte ilegal de arma (art. 16, Lei n. 10.826/03; porte ilegal de arma de fogo de uso permitido (art. 14, Lei n. 10.826/03); corrupo ativa (art. 333, Cd. Penal); falsidade ideolgica (art. 299, Cd. Penal); corrupo ou facilitao de corrupo de menores (art. 1, Lei n. 2.252/54); comrcio ilegal de arma de fogo (art. 17, Lei n. 10.826/03); resistncia (art. 329, Cd. Penal);trco de maquinrio (art. 34, Lei n. 11.343/06). A anlise da frequncia de causas de aumento de pena evidenciou que aproximadamente 80% das condutas criminosas de trco de drogas no foi qualicada por nenhuma das causas de aumento de pena estabelecidas no art. 40, da Lei n. 11.343/06. Na parcela restante, a representatividade maior foi da causa de aumento consistente na transnacionalidade do delito, em pouco mais de 10% dos casos.
69. GOMES, op.cit, 2007, p. 204.
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TabEla 89: OcOrrncIa dE causa dE aumEntO dE pEna

Causa dE aumEntO dE pEna Inocorrncia de causa de aumento de pena Transnacionalidade do delito, evidenciada pela natureza e procedncia do produto apreendido, e pelas circunstncias de fato Envolvimento ou objetivo de envolvimento de criana ou adolescente que tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao Crime praticado entre estados da Federao ou entre esses e o Distrito Federal Infrao cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimento prisional Crime praticado com violncia, grave ameaa, emprego de arma de fogo, ou qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva Financiamento ou custeio da prtica do crime pelo agente Prtica de crime por agente pblico, prevalecendo-se de sua funo Prtica de crime no desempenho de misso de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia TOTAL FrEQuncIa 84 11 PErcEntual 81,55% 10,67%
04
3,88%
02 01 01 109
1,94% 0,97% 0,97% 100,00%
O perl de tipicao das condutas dos sujeitos criminalizados cujos casos alcanam o STJ desmistica, em grande parte, o senso comum acerca do apenado por trco de drogas. recorrente a caracterizao do tracante de drogas como um criminoso contumaz, integrante de organizao criminosa complexa e rigidamente hierarquizada, voltada para a sua atividade-m especca, qual seja, o prprio trco de drogas ilcitas. O esteretipo tambm inclui, como caracterstica bsica, o comportamento violento do agente e a prtica frequente de outros delitos. No entanto, embora a anlise dos casos que alcanam o STJ consista em uma viso compartimentada e restrita de todo o fenmeno social que constitui o trco de drogas, inevitvel concluir, em face das signicativas estatsticas acima apontadas, que esse esteretipo encontra-se, em parte, equivocado. A grande maioria dos casos coletados demonstra simples prtica de uma das condutas-ncleos elencadas no tipo penal, sem qualquer qualicao por causa de aumento de pena, muito menos congurao de concurso material. O esteretipo miditico do tracante de drogas, gura-chave da bandeira da guerra contra o trco, representado por minoria do universo de sujeitos criminalizados.
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Como empiricamente demonstrado, na maior parcela de representatividade guram rus primrios, sem registros de antecedentes criminais, que no se encontram em affectio societatis com outros indivduos para a prtica especca do delito do art. 33, inocorrente qualquer tipo de concurso material. Em menos de 20% dos casos, h concurso material entre os crimes de trco e de associao para o trco e, em proporo menor, concurso material com outros crimes. Resta desmisticado, portanto, o atributo de conduta violenta, voltada para a criminalidade, prevalecendo, dentre os sujeitos criminalizados, a gura do tracante de drogas individual e ocasional. Em contrapartida, a pesquisa comprova empiricamente que o sistema penal formal, no mbito do qual se insere a Lei n. 11.343/06, no consegue capturar, no funil de criminalizao, a gura do grande tracante. Compilando os dados at agora obtidos, verica-se que a seletividade opera em desfavor do micro, do pequeno e do mdio tracantes, ou de todos aqueles que se encontram nas hierarquias inferiores da complexa teia que integra esse fenmeno social. No entanto, o confronto entre esses aspectos e o ndice de aplicao da causa de diminuio de pena constante do tipo de trco de drogas revela uma consistente contradio. O 4, do art. 33, da Lei n. 11.343/06 inovou no tratamento penal ao criminalizado por trco de drogas, prevendo diminuio de pena nos casos em que comprovado ser o ru primrio, de bons antecedentes, no dedicado a atividades criminosas, nem integrante de organizao criminosa. O objetivo declarado da instituio da minorante consistiu em mitigar, em casos especcos, o rigor decorrente do aumento da pena em abstrato do delito de trco. Alm disso, pretendeu-se distinguir e, consequentemente, aplicar tratamento penal diferenciado as guras dos pequenos, mdios e grandes tracantes. No obstante os pers apontados acima, o que, em tese, torna a maioria dos sujeitos criminalizados aptos a serem beneciados pela causa de diminuio de pena, vericouse que, em 93% dos processos que alcanaram o STJ com condenao (seja por sentena proferida pelo juzo de primeiro grau, seja por acrdo lavrado pelo Tribunal de origem, a depender da fase em que se encontra o processo), no foi aplicada a minorante para reduo da pena nas instncias ordinrias.
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TabEla 90: AplIcaO da causa dE rEduO dE pEna dO 4, art. 33, LEI n. 11.343/06, nas aEs pEnaIs Em QuE fOI prOfErIda sEntEna Ou lavradO acrdO cOndEnatrIO
Causa dE dImInuIO dE pEna Aplicada reduo de pena do 4, art. 33, Lei n. 11.343/06 No aplicada reduo de pena do 4, art. 33, Lei n. 11.343/06 TOTAL FREQUNCIA 05 71 76 PERCENTUAL 6,57% 93,42% 100,00%
Essa constatao tornou imprescindvel uma anlise mais apurada dos dados coletados na pesquisa, de forma que o confronto entre as variantes obtidas pudesse empiricamente fornecer elementos para justicar essa aparente contradio. Destarte, procurou-se identicar, dentre os rus com bons antecedentes, aqueles cuja conduta no tenha sido tipicada com concurso material que abrangesse o crime de associao para o trco (o que indicaria integrao de organizao criminosa) ou, ainda, cuja conduta no indicasse dedicao atividade criminosa (elemento afervel a partir de outros elementos constantes dos autos, como concurso material com outros crimes, reincidncia, maus antecedentes entre outros). Em sntese, pretendeu-se selecionar os sujeitos criminalizados que, em tese, se amoldariam aplicao da minorante do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06 e, diante desse quadro, vericar quais deles efetivamente foram beneciados nas instncias ordinrias. Assim, obteve-se o seguinte quadro:
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TabEla 91: RElaO EntrE Os antEcEdEntEs dO acusadO E a aplIcaO da causa dE dImInuIO dE pEna dO 4, art. 33, LEI n. 11.343/06 (nas aes penais em que foi proferida sentena ou lavrado acrdo condenatrio)
AplIcaO da causa dE dImInuIO dE pEna dO 4, art. 33, LEI n. 11.343/06 Crime praticado mediante associao (art. 35, Lei n. 11.343/06) Frequencia Crime praticado mediante associao (art. 35, Lei n. 11.343/06) Frequncia
Sim
No
Frequncia Porcentagem Rus primrios e de bons antecedentes Maus antecedentes Reincidente Sem informao TOTAL
Frequncia Porcentagem
05
100%
45
63,38%
04 (8,8%)
05
100%
10 01 15 71
14,08% 1,40% 21,12% 100,00%
02 01 02
A congurao acima indicou que pouco mais de 63% dos rus no beneciados pela minorante do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, eram primrios e de bons antecedentes. Posteriormente, vericou-se que apenas 8,8% dessa parcela havia sido condenada por associao para o trco, o que automaticamente exclui a aplicabilidade da reduo da pena, tendo em vista a integrao de organizao criminosa. Confrontando esses dados, vericou-se que os 91,2% restantes pouco mais de 57,74% do total de rus no beneciados pela minorante , ao menos em tese, faziam jus aplicao da minorante, porquanto primrios, de bons antecedentes, no integrantes de associao para o trco e no portadores de caracterstica que afastasse a reduo da pena. Essa representao poderia ainda ser superior, ao se levar em conta que, em pouco mais de 20% dos casos em que no houve aplicao do benefcio de reduo de pena, no h informaes seguras nos acrdos acerca dos antecedentes do acusado. No entanto, se mantidas essas mesmas propores, poder-se-ia alcanar um percentual superior a 60% dos casos de inaplicabilidade indevida da causa de reduo da pena do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, nas instncias ordinrias.
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Embora, quanto a esse aspecto, no tenha sido possvel aferir a proporo real (que pode ser pouco maior ou menor do que o percentual obtido), tendo em vista a indenio quanto aos antecedentes de parte do universo de sujeitos criminalizados, a porcentagem alcanada j suciente, por si s, para concluir acerca da resistncia, nas instncias ordinrias, de aplicao do redutor de pena previsto pelo novo diploma legal. No contrapolo dessa concluso encontra-se outra constatao que a refora, qual seja, a recorrncia de pedidos de aplicao dessa causa de reduo de pena, perante o STJ. Conforme se demonstrar em seguida, um dos objetos mais frequentes das aes coletadas consiste justamente nesse aspecto. Para que um pedido desse jaez alcance o STJ, consoante a natureza das aes coletadas, preciso que ele tenha sido analisado e denegado pela instncia de origem. Nos processos que versam sobre condutas praticadas sob a vigncia da Lei antiga, a instncia de origem denegou a aplicao retroativa da causa de diminuio de pena, inexistente no diploma anterior e, por bvio, consistente em dispositivo posterior mais benco ao ru j condenado; nos processos que versam sobre condutas praticadas sob a vigncia da Lei nova, a instncia de origem, no ato da condenao, negou a aplicao da minorante, por entender no estarem satisfeitos os requisitos legais. Cabe, ainda, a ressalva de que a aplicao da causa de reduo de pena no um ato discricionrio do magistrado. Nesse sentido, preenchidos os requisitos, o magistrado no s pode, como deve reduzir a pena, cando a sua discricionariedade (motivada) limitada frao minorante (esta orientada pela quantidade/espcie de droga apreendida.70 A resistncia de aplicao do referido dispositivo, pelas instncias ordinrias, tambm foi vericada relativamente ao Superior Tribunal de Justia, conforme se ver, mais detalhadamente, em tpico posterior. Por trs de complexas argumentaes de magistrados, nos mais variados sentidos, verica-se a viso estereotipada do criminalizado por trco, carreada de valores marginalizantes e certamente inuenciada pela doutrina que prega a guerra contra as drogas. O tipo de pena aplicada aos criminalizados por trco de drogas nos casos estudados revela unnime imposio de pena privativa de liberdade. Quanto ao regime inicial de seu cumprimento, prevalece o fechado, o que apenas corrobora a determinao da Lei n. 8.072/90, no que tange aos crimes hediondos.
70. GOMES, op. cit., p. 197.
98
TABELA 92: QUANTIDADE MDIA DA PENA APLICADA NAS INSTNCIAS ORDINRIAS (SENTENA PROFERIDA PELO JUZO DE PRIMEIRO GRAU OU ACRDO LAVRADO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM)
QUANTIDADE DE PROCESSOS EM QUE HOUVE CONDENAO MDIA DE PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE APLICADA
76
4,56 anos
O clculo da pena nos casos em que houve condenao revelou uma mdia de 4,56 anos de pena privativa de liberdade. A teor dos dados constantes das Tabelas n. 20,21 e 22, prev-se que haja uma majorao desse valor, na medida em que alcancem o STJ processos em que haja condenao sob a gide da Lei n. 11.343/06. Na classicao dos pedidos, vericou-se a repetio, em maior grau, de 5 deles, quais sejam: i) a aplicao retroativa da minorante prevista pelo tipo de trco de drogas; ii) a concesso de liberdade provisria; iii) a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos; iv) a progresso de regime; e v) o estabelecimento de regime inicial aberto ou semiaberto para o cumprimento da pena privativa de liberdade. Com exceo do item iv, todos os supracitados formaram a tnica das discusses e das divergncias vericadas no STJ, sobre o fenmeno do trco de drogas. So temas gerais, vinculados no diretamente aos elementos objetivos ou subjetivos do tipo de trco de drogas, mas sim ao tratamento jurdico-penal do sujeito criminalizado. TABELA 93: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS PELO PEDIDO
PEDIDO Aplicao retroativa da causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, Lei n. 11.343/06 Concesso de liberdade provisria Substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos Progresso de regime Estabelecimento de regime aberto ou semiaberto para cumprimento da pena privativa de liberdade Nulidade da ao penal Reviso da dosimetria da pena71 Decote da majorante Desclassicao para uso Absolvio Trancamento da ao penal Incidncia da atenuante da menoridade penal TOTAL FREQUNCIA 53 35 31 19 14 10 08 08 07 04 02 01 192 PERCENTUAL 27,60% 18,22% 16,14% 9,89% 7,29% 5,20% 4,16% 4,16% 3,64% 2,08% 1,04% 0,52% 100,00%
71. Relativas xao da pena-base.
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No obstante serem 103 os acrdos coletados, vericaram-se, ao todo, 192 pedidos. Cabe o esclarecimento de que muitas das aes ajuizadas contm mais de um pedido referente ao mesmo caso. Para obter um detalhamento maior dos processos coletados, procedeu-se vericao do grau de interferncia (positiva ou nula) do STJ, relativamente a cada espcie de pedido constantes das aes julgadas, nos seguintes termos: TabEla 94: DIstrIbuIO dOs prOcEssOs rElatIvamEntE aO cOnhEcImEntO E cOncEssO dO pEdIdO
PEdIdO Aplicao retroativa da causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, Lei n. 11.343/06 Concesso de liberdade provisria Substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos Progresso de regime Estabelecimento de regime aberto ou semiaberto para cumprimento da pena privativa de liberdade Nulidade Reviso da pena Decote da majorante Absolvio Desclassicao para uso Trancamento da ao penal Menoridade COncEssO Freq. Porc. NO COncEssO Freq. Porc. NO cOnhEcImEntO Freq. Porc.
17
32,07%
19
35,84%
17
32,07%
07
20,00%
27
77,14%
01
2,85%
19 14
61,29% 73,68%
09 -
29,03% -
03 05
9,67% 26,31%
10
71,42%
03
21,42%
01
7,14%
05 04 07 01
50,0% 50,0% 87,5% 100,0%
05 04 03 07 02 -
50,00% 50,00%
01
12,50% 25,00% -
75,00% 100,0% 100,0% -
01 -
Nesse sentido, a depender do pedido formulado ao STJ, detectar-se- uma menor ou uma maior interferncia no processo de criminalizao. Conforme exposto na tabela, alguns pedidos, como a aplicao retroativa da minorante prevista no tipo de trco de drogas e a concesso de liberdade provisria, por alcanarem maior proporo de no conhecimento ou de no provimento, implicaram maior no interferncia. Outras espcies de pedido, como a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos,
100
a progresso de regime e o estabelecimento de regime inicial aberto ou semiaberto para o cumprimento da pena privativa de liberdade implicaram maior interferncia positiva. No tpico seguinte, realizar-se- uma anlise qualitativa a partir de todas as concluses obtidas mediante a compilao dos dados supraexpostos, especialmente para se detectar algumas circunstncias que justiquem o tratamento dispensado pelo STJ ao sujeito criminalizado por trco de drogas.
2.5.2 O tratamento penal do sujeito criminalizado por trco de drogas: aspectos qualitativos
Aps a anlise dos dados estatsticos extrados das informaes constantes dos acrdos coletados, pretendeu-se vericar, com mais profundidade, algumas circunstncias do tratamento jurdico que o Superior Tribunal de Justia dispensa ao fenmeno social do trco de drogas. Ainda durante a fase de coleta e de leitura dos acrdos, dois temas sobressaram devido sua recorrncia e s divergncias jurisprudenciais que ensejaram entre os rgos colegiados da Corte: a aplicao retroativa do 4 do art. 33, da Lei n. 11.343/06 e a concesso da liberdade provisria. Essa circunstncia tornou imprescindvel uma anlise qualitativa mais profunda das posies que os magistrados adotaram sobre esses temas, como uma forma de extrair, por meio do mtodo dedutivo, concluses gerais acerca da viso que o STJ adota sobre o trco de drogas. Anal, do embate de posies entre magistrados e do contraste entre as vises armadas que se extraem as razes que balizam o tratamento jurdico destinado ao sujeito criminalizado. Um aspecto de profunda relevncia a diculdade de aferio objetiva de alguns dos requisitos necessrios para a aplicao da minorante. Nos termos do artigo 33, 4, da Lei n. 11.343/06, a aplicao da causa de diminuio de pena restrita aos rus primrios, de bons antecedentes, que no se dediquem s atividades criminosas nem integrem organizao criminosa. Os dois primeiros quesitos (primariedade e bons antecedentes), consistentes em circunstncias aplicadas na dosimetria da pena, so objetiva e facilmente aferveis. A jurisprudncia e a doutrina, nos ltimos anos, consolidaram a denio especca de cada uma dessas circunstncias, de modo a contemplar um rol extenso de situaes que podem ou no congurar a reincidncia contrapolo da primariedade e os maus antecedentes, nos seguintes termos: a) Reincidncia: na dosimetria da pena, valorada como circunstncia agravante, exasperando a pena privativa de liberdade imposta ao ru. O Cd. Penal, no art. 63, dene
101
reincidncia como a hiptese em que o agente comete novo crime, depois de transitar em julgado a sentena que, no pas ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior, ressalvada a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 anos, computado o perodo de prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao e desconsiderados os crimes militares prprios e polticos. b) Maus antecedentes: fatos que merecem a reprovao da autoridade pblica e que representam expresso de sua incompatibilidade para com os imperativos ticojurdicos72. Inquritos policiais, processos criminais em andamento, absolvies por insucincia de provas, prescries abstratas retroativas e intercorrentes no so considerados maus antecedentes, sob pena de violao garantia da presuno de inocncia. Nesse sentido, praticamente se incluem apenas as condenaes criminais que no constituem reincidncia. Por outro lado, as demais categorias dedicao vida criminosa e integrao de organizao criminosa carecem de conceito normativo, doutrinrio ou jurisprudencial mais especco, de modo a oferecer ao intrprete da norma circunstncias objetivas aptas a nortear a aplicao da minorante. No mbito do STJ, vericou-se uma indenio do real signicado dessas categorias, prevalecendo, em vrios casos, a inaplicao da minorante, a partir da adoo da perspectiva estereotipada sobre o sujeito criminalizado por trco de drogas criminoso integrante de complexa rede de trco de drogas , desacompanhada da anlise efetiva da participao do ru nessa teia. Em outros casos, os magistrados se abstiveram de analisar essa circunstncia, alegando no haver nos autos elementos sucientes a embasar a deciso, de forma concreta e especca. Ou, ainda, no caso da estreita via do habeas corpus, justicou-se o no conhecimento do pedido pela impossibilidade de dilao probatria ou de revolvimento da matria ftica. o que se verica no HC 90350/SP. Indaga-se: nos casos em que no houve conhecimento do pedido, a impossibilidade de constatao da participao do ru em organizao criminosa advm, efetivamente, da ausncia de elementos constantes dos autos, ou da ausncia de critrios objetivos para a aferio dessa categoria? Um critrio objetivo razovel a ser adotado inclusive tendo sido utilizado nesta pesquisa consiste na vericao da ocorrncia de concurso material entre o crime de trco (art. 33) e o crime de associao para o trco (art. 35). A nova Lei de Drogas apresenta tipo penal especco para o fenmeno da associao de sujeitos com o to de execuo de um dos ncleos do crime de trco. Evidentemente, comprovada a integrao
72. BITTENCOURT, 2006, p. 71.
102
deliberada do ru em organizao criminosa, ele tambm ser criminalizado pelo crime do art. 35 da Lei n. 11.343/06. Diante disso, na dosimetria da pena, h um descompasso em armar a participao do ru em organizao criminosa negando a aplicao da minorante e no ter sido ele condenado, em concurso material, pela prtica do crime de associao para o trco. Anal, a associao para o trco imprescinde da integrao do tracante em organizao criminosa, e a recproca reputa-se verdadeira. Negar a aplicao da causa de reduo de pena sem que haja condenao pelo crime do art. 35 implica evidente violao garantia de presuno de inocncia, pois se imputa indireta e arbitrariamente ao ru a prtica de outro crime, sem que haja contraditrio e ampla defesa. O outro requisito, dedicao atividade criminosa, igualmente tormentoso e subjetivo, por ausncia de critrios objetivos que estabeleam a sua congurao.73 Inmeros julgados do STJ apontaram a mesma diculdade constatada na categoria anterior, como o HC 88407. Vericou-se que, em inmeros julgados, os magistrados invocaram as circunstncias judiciais xadas na sentena, quando da dosimetria da pena, para inrmar a possibilidade de aplicao da minorante. Recorreu-se corriqueiramente a uma frase comum das sentenas condenatrias, qual seja, fazer do crime o meio de vida, sem que efetivamente se vericasse o seu grau de veracidade ou o seu grau de impedimento para a concesso do benefcio. O estabelecimento desse requisito, nos moldes em que realizado, contribuiu para a no satisfao do escopo da instituio da minorante, qual seja, proporcionar a reduo de pena aos tracantes individuais e eventuais. Evidentemente, na prtica, a ausncia de parmetros normativos induziu ao prevalecimento da noo de que qualquer tracante faz do trco o seu meio de vida, porquanto geralmente aufere lucros regulares com as atividades de mercancia de drogas e, nesse sentido, restaria comprovado que se dedica s atividades criminosas. Sob esse prisma, essa circunstncia constituiu elemento impeditivo, quase em carter absoluto, para a aplicao da minorante. Portanto, trata-se de categoria inadequada, que em muito se confunde com a circunstncia judicial de antecedentes, com a diferena de que no goza de uma especca denio, o que prejudica a sua anlise. Ademais, a pesquisa vericou que, em nenhum caso analisado, os magistrados discorreram minuciosamente sobre os seus parmetros
73. Ao mesmo tempo em que uma excessiva objetivao prejudicial sistemtica do Direito Penal, uma vez que restringe o campo de atuao do magistrado na anlise das peculiaridades do caso concreto, preciso convir que a excessiva subjetivao o alarga desarrazoadamente, de forma a criar, no mbito do sistema, espaos vazios preenchveis por diversos tipos de contedo. Essa disparidade enseja provimentos judiciais diametralmente opostos e igualmente legtimos (formalmente), restando violada a segurana jurdica e, indiretamente, restando prejudicadas as garantias da ampla defesa e do contraditrio dos sujeitos processuais, surpreendidos, a cada nova deciso, pela diversidade de parmetros adotados por cada magistrado. Categorias excessivamente abertas, quando indicadas como regras, funcionam praticamente como formas sem contedo, o que fragiliza a defesa do ru e abre espao para manifestaes deturpadas e estereotipadas sobre os fenmenos sociais que pretendem regular. O ordenamento deve expressamente asseverar os valores que adota, com o evidente escopo de se buscar um equilbrio entre a objetivao e a subjetivao das categorias legais.
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de conceituao, prevalecendo as vozes deturpadas e estereotipadas sobre a gura miditica do tracante de drogas. Inafastvel a concluso de que a minorante instituda pelo 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, no logrou alcanar os objetivos a que se props. No obstante a prevalncia quantitativa de sujeitos criminalizados primrios, de bons antecedentes e cuja conduta no esteja tipicada em concurso material com o crime de associao para o trco, comprovou-se uma resistncia das instncias ordinrias e do prprio STJ em aplic-la aos rus que, em tese, fariam jus ao benefcio. A resistncia de aplicao advm no somente de fundamentos dogmticos (materiais e processuais), mas tambm da conjugao, de um lado, da ausncia de parmetros objetivos de aferio dos requisitos da minorante decincia legislativa e, de outro, da persistncia de uma viso preconceituosa, inadequada e estereotipada, do tracante de drogas. Ter sido condenado por trco de drogas consiste em um second code que geralmente determina a aplicao mais rigorosa e rarefeita dos instrumentos legais que beneciam o sujeito criminalizado, tal qual a minorante do art. 33. Quanto ao ponto da decincia legislativa, seria fundamental uma redao que explicitasse os critrios objetivados. Quanto privao da liberdade provisria, dois aspectos sobressaram: (i) a quase integralidade dos rus cujo processo alcana o STJ foi presa em agrante, por prtica de um dos ncleos do tipo penal de trco de drogas; (ii) a integralidade dos rus cujo processo alcana o STJ encontra-se presa no momento do julgamento da ao, seja pela execuo denitiva da pena privativa de liberdade, seja pelas demais modalidades de priso provisria preventiva, temporria ou agrante; (iii) A anlise dos pedidos de liberdade provisria revelou a prevalncia quantitativa da no interferncia do STJ sobre os casos que o alcanam prevalncia quantitativa de acrdos denegatrios . O fator fundamental apto a justicar a estabilidade da situao de privao de liberdade, durante praticamente toda a fase da criminalizao secundria, consiste no comando do art. 44 da Lei n. 11.343, que veda a concesso de liberdade provisria em caso de prtica de trco de drogas. Essa norma apoia-se no art. 5, XLIII, da CF, que considera o trco ilcito de entorpecentes como crime inaanvel e insuscetvel de graa ou de indulto. Os dois aspectos consistiram na tnica das discusses colegiadas do STJ, quando do julgamento dos pedidos de concesso de liberdade provisria. Em quase 80% dos casos, os pedidos foram negados. A maioria das decises, em dois anos de acrdos pesquisados, repisou o mesmo argumento: a vedao legal da Lei de Drogas impossibilita a revogao da priso provisria do sujeito criminalizado. Trata-se de proibio abstrata, que impe a permanncia da custdia provisria durante toda a persecuo penal, ao arrepio da garantia fundamental da presuno de
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inocncia. Antecipa-se a pena do ru, transformando meros suspeitos em criminosos cumpridores de efetiva pena privativa de liberdade, em regime fechado. A depender da durao da persecuo penal, a pena imposta na sentena condenatria j se encontra totalmente cumprida aps o seu trnsito em julgado. A depender do quantum da pena privativa de liberdade imposta, verica-se, em muitos casos, o ru j deveria estar cumprindo a pena em regime prisional mais brando, quando, na verdade, excedeu tempo de cumprimento em regime fechado. H ainda caso mais grave, qual seja, em caso de sentena de absolvio, tendo o ru permanecido sob custdia durante todos os anos de tramitao da ao penal. Outro aspecto que agrava essa situao a manuteno da priso provisria sem que vericada, concreta e especicamente, a satisfao dos requisitos que a autorizam, nos termos do art. 312 e seguintes do Cd. de Processo Penal: garantia da ordem pblica ou econmica, convenincia da instruo criminal e garantia de aplicao da Lei penal. Em pesquisa jurisprudncia do STJ sobre o tema, relativamente a outros crimes, verica-se uma rigorosa anlise da satisfao desses requisitos, como aspecto autorizador da priso cautelar. Ausente justicao concreta e especca, concede-se a liberdade provisria ou o relaxamento da priso cautelar. No entanto, tratamento diverso gozam os criminalizados por trco de drogas. H inmeros acrdos da Quinta Turma do STJ que enunciam a desnecessidade de fundamentao concreta da priso provisria. Para os magistrados, suciente a vedao abstrata do art. 44, da Lei n. 11.343/06 para a manuteno da custdia. Trata-se de evidente manifestao do second code adotado pela maioria dos magistrados pesquisados. Sob a perspectiva da ideologia da defesa social e do direito penal do inimigo, o sujeito criminalizado por trco de drogas recebe tratamento diferenciado e mais grave, relativamente aos criminalizados por crimes diversos. No entanto, cabe a lembrana de que, o STF, no HC n. 96.715, em medida cautelar (Deciso de 19/12/08, do Ministro Celso de Mello), considerou inconstitucional a vedao abstrata do art. 44 da Lei n. 11.343, por evidente violao dignidade da pessoa humana, presuno de inocncia e proporcionalidade. Ressaltou o magistrado ser imprescindvel a fundamentao concreta do decreto de priso, de modo que a vedao legal, considerada desarrazoada e irresponsvel, cria situao normativa de absoluta distoro e subverso dos ns que regem as atividades estatais. Nesse sentido, a nova lei, nesse ponto, tambm no coaduna com os ns objetivados por um Estado Democrtico de Direito, bem como com a concepo de Direito Penal como limitador do poder punitivo.
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CONCLUSO
1. Qual o atual modelo de poltica de drogas seguido pelo Brasil e quais as possibilidades de sua alterao diante do quadro legal dos tratados internacionais de controle de drogas?
O Brasil adota um proibicionismo moderado , tendo raticado e implementado todos os tratados internacionais de controle de drogas em seu direito interno. O pas mantm dois sistemas de controle diferenciados, que se complementam: o controle penal com relao ao trco se apresenta na forma de proibicionismo clssico, com altas penas, alm de ser delito inaanvel e insuscetvel de sursis, graa e anistia, sendo vedada a liberdade provisria e a converso em penas restritivas de direitos, por ter sido equiparado a hediondo pela CF/88. Por outro lado, o controle penal sobre o uso de drogas mais se aproxima de um proibicionismo moderado, pois apesar de ainda estar criminalizado, a nova Lei prev apenas medidas alternativas no privativas de liberdade ao usurio. Tal modelo coexiste com as polticas ociais de reduo de danos, ainda que tal estratgia no aplicada de forma ampla, em todas as suas modalidades. Aps a ltima reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU, quando se destacou a ausncia de consenso entre os pases, e pelas diferenas de rumo nas polticas dos Estados-membros, entende-se que o Brasil pode e deve repensar sua prpria poltica, mesmo fora dos limites dos tratados, por meio de uma interpretao compatvel com os direitos humanos.
2. Quais so as possibilidades de adoo de um novo paradigma de controle de drogas pela comunidade internacional e qual o papel do Brasil?
Como visto, na ltima reunio da CND em 2009, apesar das expectativas, foi mantido o sistema atual, o que atesta a diculdade desse tipo de alterao da poltica internacional, a no ser que haja vontade poltica dos pases hegemnicos. Contudo, considera-se que a expresso pblica da discordncia dos 25 pases que assinaram a declarao interpretativa e as prprias exposies das polticas internas dos Estados-membros, nem todas harmnicas com relao s linhas mestras da poltica de drogas mundial, provou que o Consenso de Viena chegou ao m. Observa-se o absoluto descrdito do sistema de controle internacional de drogas com base nas trs convenes internacionais, diante da sua incapacidade de alcanar os ns a que se propunha, bem como de sua inecincia e da violao de direitos humanos, o que pode ser avaliado pela manuteno do alto consumo de drogas ilcitas, especialmente nos EUA, e dos altos custos sociais da poltica de drogas nos pases perifricos, como no Brasil, onde a violncia outro efeito colateral da guerra s drogas. O momento atual, portanto, permite a abertura de caminhos outros para que os pases se voltem para si e busquem solues alternativas, adequdas sua realidade social.
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Pode-se, portanto, vislumbrar para o futuro uma maior abertura em alguns pases da Amrica Latina em direo a uma poltica de drogas mais humana e menos repressiva, acompanhada da ampliao das redes de reduo de danos, com mais investimentos nessa seara. Porm se consideram ainda distantes as possibilidades de mudanas nas polticas ociais da ONU, embora o UNODC parea cada vez mais aberto, enquanto rgo executivo, para aceitar alguma exibilizao em relao ao usurio. O papel do Brasil na referida reunio foi atuante e expressivo na armao de sua poltica ocial de reduo de danos, embora no tenha subscrito a declarao interpretativa por razes geopolticas denidas pelo Itaramaty. Nesse sentido, o Brasil poder inuenciar, no futuro, a alterao da poltica latino-americana de drogas, por ter a mais avanada proposta da regio, ainda que esta precise ser aperfeioada e ampliada.
3. Tais tratados so constitucionais e respeitam os direitos humanos igualmente previstos em convenes internacionais?
Os tratados internacionais de direitos humanos norteiam toda a ordem jurdica internacional e interna, no sendo aceitvel, do ponto de vista constitucional, que medidas penais previstas nos tratados internacionais de controle de drogas possam se sobrepor aos direitos e garantias individuais. H aspectos dos tratados internacionais de drogas que devem ser revistos e/ou interpretados de forma restritiva, especialmente a criminalizao do usurio. Destaque-se que a Conveno contra o Trco de Drogas de 1988, em seu artigo 3, n. 2 , menciona expressamente os limites constitucionais do direito interno em relao criminalizao do uso de drogas, ou seja, o texto convencional reconhece expressamente a prevalncia da Constituio dos Estados-parte em relao Conveno.
4. O art. 33 da Lei n. 11.343/06, atualmente em vigor, est adequado aos princpios constitucionais, especicamente ao princpio da proporcionalidade e taxatividade?
A Constituio Brasileira positiva direitos e garantias individuais em seu art. 5, especicamente os princpios da legalidade, culpabilidade e humanidade, dentre outros, como basilares ao Estado Democrtico de Direito. Conclui-se ainda, que, no direito brasileiro, a partir de 1988, passa-se a admitir o controle da proporcionalidade das leis por fora do artigo 5, LIV, ampliando-se o espectro da proteo aos direitos fundamentais e o campo de atuao do legislador. O mencionado princpio, no entanto, deve ser utilizado de forma a respeitar os limites entre as competncias legislativas e a discricionariedade judicial. O tipo penal do trco qualica-se como tipo aberto, estabelece penas desproporcionais e no diferencia as diversas categorias de comerciantes de drogas observadas na realidade social. Alm disso, a Lei no clara quanto distino entre a tipicao do uso e do trco, e o resultado disso que o Poder Judicirio, alm de aplicar uma Lei punitiva e desproporcional, concede amplos poderes ao policial que primeiro tem contato com a situao. A atuao da polcia, nesse sistema, ainda comprometida pela corrupo,
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que ltra os casos que chegam ao conhecimento do Judicirio. Este ciclo vicioso muito tem contribudo para a superlotao das prises com pequenos tracantes pobres, e para a absoluta impunidade dos grandes. A indeterminao da lei, e a alta pena mnima prevista, fazem com que os juzes e os demais operadores jurdicos quem refns das provas apresentadas pela polcia, sendo a pena de priso e a priso provisria aplicadas de forma automtica, uma vez que a Lei veda a liberdade provisria e as penas alternativas, o que refora a excluso social e a violao aos direiros humanos, especialmente dos pequenos tracantes. Outra relevante questo observada, em termos de proporcionalidade, a absoluta irrelevncia da pena em relao substncia ilcita e quantidade de droga apreendida. Alm de no haver coerncia ou proporcionalidade entre a pena aplicada e a atuao do agente na estrutura deste comrcio ilcito, a quantidade e o tipo de droga quase nunca so levados em considerao. Na maioria dos casos, quando isso ocorre, serve apenas para aumentar a pena aplicada, de forma desproporcional. Com isso se conclui estar o campo jurdico alienado da realidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas. Por serem as penas desproporcionais, as penitencirias esto cheias, ao mesmo tempo em que o comrcio, a produo e a demanda por drogas aumentam seus lucros, servindo a poltica de drogas apenas como um meio puramente simblico de proteo sade pblica, mantendo, na prtica, a tradio brasileira de represso e controle social punitivo dos mais pobres e excludos.
5. A atual redao do art. 33 da Lei n. 11.343/06 adequada realidade social do fenmeno que pretende regular e estabelece uma efetiva diferenciao entre os diferentes graus de participao no trco de drogas?
Com base nas concluses dos cientistas sociais sobre o fenmeno do trco, ao se aproximar a reexo jurdica da realidade social que as normas penais pretendem regular, conclui-se que o art. 33 no adequado. No presente estudo, percebeu-se a complexidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas, e suas particularidades de uma estrutura hierarquizada que segue modelos organizacionais locais distintos, e envolve diferentes graus de participao e importncia. O estudo aponta para diferentes papis nas redes do trco, desde as atuaes mais insignicantes at as aes absolutamente engajadas e com domnio do fato nal, porm o tipo penal no acompanha essas diferenas. Ao contrrio do modelo legal de controle penal, que se mostra esttico e uniforme, o comrcio de drogas adaptado economia e diversidade locais. No entanto, no campo jurdico, a estratgia tem sido a seguinte: os tipos penais so genricos e no diferenciam a posio ocupada pelo agente na rede do trco, sendo a escala penal altssima; ausncia de proporcionalidade das penas, e banalizao da pena de priso.
6. Quais os critrios legais previstos para essa distino e quais as consequncias
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penais, pela Lei atual, para cada uma das categorias de usurio, tracante dependente, pequeno, mdio e grande tracante? O 4 do art. 33 da Lei de Drogas suciente para essa distino?
No h critrios legais previstos para essa distino pois, como dito acima, a normativa jurdica ignora o real fenmeno do trco de drogas. O caput do art. 33 amplo e aberto a interpretaes, em vez de ser especco e limitador da interveno penal. No h critrios objetivos de diferenciao, a no ser a previso do 4, que ainda assim apresenta defeitos em sua redao, pois depende da boa vontade dos juzes para ser aplicado. Na pesquisa das sentenas se observou que a Justia Federal do RJ aplica tal reduo com mais frequncia, mas a Justia Estadual ainda tem muitas resistncias, o que faz com que haja muitos rus que, mesmo primrios, recebem penas mais altas, pelo fato de a defesa no ter conseguido fazer prova negativa de seu envolvimento com o crime. O referido pargrafo deveria ter sido redigido de forma respeitosa ao princpio da presuno da inocncia, de forma que somente poderia ser negada a reduo quando a acusao provasse o habitual envolvimento do ru primrio com outros crimes. De acordo com a pesquisa e anlise das sentenas judiciais coletadas no Rio de Janeiro e em Braslia, somente os descartveis pequenos e microtracantes, que representam os elos mais fracos da estrutura do comrcio de drogas ilcitas sofrem a intensidade da represso, e ainda recebem penas desproporcionais.
7. Quais os exemplos de outros pases que adotam um modelo intermedirio de controle que podem servir de paradigma para a modicao do sistema brasileiro?
Como proposta de investigao futura, sugere-se sejam estudados em maiores detalhes os modelos de Portugal, que descriminalizou o consumo de drogas e estabeleceu mecanismos legais de diferenciao entre usurio e tracante para ns de aplicao de medidas administrativas quele, e o modelo holands, pela separao entre drogas leves e pesadas, alm da proposta indita de tolerncia com a venda de pequenas quantidades de cannabis, com o objetivo de impedir o contato de seus usurios com o mercado ilcito, j que ambas vm apresentando bons resultados. Na perspectiva de descriminalizao do uso e da posse de drogas necessrio que se limite a atividade repressiva, dando condies ao usurio de se prevenir, por meio do critrio objetivo de quantidade. Tal determinao de quantidade, no entanto, no seria vinculante para o juiz, que poderia considerar ainda outras circunstncias em benefcio do ru, mas no em seu desfavor. Como inspirao, indica-se os exemplos de alguns pases europeus. Na Holanda, no h persecuo penal pela posse de at 5 g de cannabis e 0,2 g de outras drogas, enquanto que entre 5 e 30 g de maconha a punio apenas multa; na ustria a pequena quantidade limitada a 2 g. Portugal, por outro lado, adota como critrio a quantidade individual de 10 dias (dose diria admitida de 2,5 g de maconha, 0,5 g de haxixe e 0,5 g
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de THC). Tambm denem a quantidade de uso: Finlndia, Blgica, Repblica Tcheca, Dinamarca, Alemanha, Espanha.76 Salo de Carvalho justica essa medida objetiva de determinao da quantidade, para permitir a aplicao do princpio da insignicncia, para presumir o uso pessoal em determinadas quantidades previamente estabelecidas, como tambm para diferenciar o trco simples do qualicado, citando como exemplo a ser seguido a legislao da Espanha.77 Como exemplo concreto, na Espanha, com relao ao haxixe, at 50 g atpica a posse para consumo pessoal, entre 50 g e 1 kg considera-se posse moderada, recaindo a gura do trco simples, enquanto que de 1 kg a 2,5 kg, incide a pena agravada, pela importncia da quantidade. Acima de 2,5 kg, o tipo ser do trco qualicado.78
8. Quais as propostas de alterao do tipo penal, e/ou dos mecanismos jurdicos de substituio da pena privativa de liberdade a serem criados para dar uma resposta penal mais justa e proporcional aos condenados por este delito?
Em primeiro lugar, entende-se que a melhor estratgia para lidar com o problema a ampliao das polticas pblicas de sade, razo pela qual se sugere o fortalecimento e a ampliao de medidas de reduo de danos, mediante o reconhecimento dos direitos humanos dos usurios de drogas. Conforme o modelo portugus sugere-se a descriminalizao do uso e da posse no problemticos79 de pequenas quantidades de todas as substncias hoje ilcitas, especialmente da cannabis, mediante a determinao legal (ou administrativa) de quantidades mximas permitidas para a posse de cada uma das substncias proibidas, levando em considerao a natureza da substncia e sua potencialidade lesiva sade individual, ou seja, por meio da previso de critrios objetivos de determinao de quantidade. Com relao escala penal do delito de trco, deve-se estabelecer diferenas entre drogas leves e pesadas, como ocorre em alguns pases europeus, como a ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Holanda, Portugal e Reino Unido, criando-se escalas penais diferenciadas para as drogas leves e as pesadas. Alm disso, para se garantir a proporcionalidade na denio do crime de trco, h que se diferenciar tambm a quantidade de droga apreendida, e o efetivo grau de
76. Cf. EMCDDA. Illicit drug use in the EU: legislative approach. Lisbon: EMCDDA, 2005, p. 26. 77. CARVALHO, Salo de. A poltica..., op. cit, p. 214. 78. Conforme informa Salo de Carvalho, na Espanha, a denio dos critrios e dos nveis de diferenciao (...) ocorre conforme clculo realizado pelas agncias sanitrias do consumo mdio dirio que necessitaria o dependente. Denida a mdia diria de cada droga, este valor triplicado em razo de o consumo ser projetado para trs dias. Op. cit., p. 216. 79. O uso no problemtico refere-se ao uso por maiores de idade, em locais privados, sem causar distrbios ordem pblica, sem atingir interesse de terceiros e sem o envolvimento de menores, alm de excluir as hipteses de posse de drogas na priso e em estabelecimentos educacionais, prdios pblicos ou locais freqentados por menores. previsto em vrias legislaes europias, como a belga e a espanhola.
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participao do acusado no comrcio considerado ilcito. Neste sentido, a Alemanha prev o critrio de quantidade insignicante para determinar a resposta penal nos delitos de trco de drogas80. Os pequenos tracantes so os varejistas que trabalham com quantidades menores, que poderiam ter sua escala penal reduzida.
Independentemente das possibilidades de excluso ou reduo de pena como hoje est previsto no art. 45 da Lei de Drogas, no caso do tracante-dependente sugere-se a previso de uma escala penal menor, admitindo-se, ainda, a substituio por penas alternativas, para evitar a marginalizao deste tipo de usurio. Destaque-se que o dependente se distingue do tracante-comerciante por praticar o comrcio com o nico objetivo de sustentar o seu vcio, razo pela qual deveria ser tratado de forma mais branda, o que admitido por algumas legislaes europeias, como a austraca. Prope-se ainda a melhoria da redao do tipo privilegiado de trco previsto no 4 do art. 33, para delimitar de forma clara quem seria o pequeno tracante, ou seja, aquele primrio, que atua sem violncia, e no possui comprovada vinculao com a rede do trco, para o qual se admitiria expressamente as penas alternativas priso, na forma prevista na parte geral do Cd. Penal, para condenaes at quatro anos. Considera-se essencial tambm a criao de possibilidades de substituio da pena, nesses casos, por medidas que incluam o comparecimento a cursos de qualicao prossional, e a facilitao da busca por emprego, de forma a conseguir afast-los do comrcio ilcito, pois somente assim se poderia reduzir o impacto negativo do sistema penitencirio sobre a populao carcerria. Tais medidas constituem um mnimo necessrio para o inicio de um processo de adequao da Lei de Drogas brasileira a princpios constitucionais, e decorrem do reconhecimento da supremacia dos tratados internacionais de direitos humanos sobre as convenes antidrogas do sculo passado. Porm, estas propostas so insucientes, seno para reduzir um pouco os danos sociais notadamente a superlotao carcerria -, e reforar a ideia de liberdade e tolerncia, alm da razoabilidade e proporcionalidade violadas pelo modelo proibicionista, que precisa ser superado, por absoluta desumanidade, inecincia na proteo da sade individual e coletiva e inequidade, alm de sua absoluta irracionalidade.
80. A legislao alem prev pena de at 5 anos para as chamadas condutas bsicas de trco, e os casos mais srios, nos quais as quantidades no sejam insignicantes, dentre outros fatores, que podem levar a uma pena entre um e 15 anos.
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Rio de Janeiro, 31 de maro de 2009. Profa. Luciana Boiteux Coordenadora
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N 1/2009

TRFICO DE DROGAS E CONSTITUIO

PROJETO PENSANDO O DIREITO

CARTA DE ApREsEntao InstItUcIonaL

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CaRta dE ApREsEntao da PEsQUIsa

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Rio de Janeiro/Braslia Julho de 2009

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GrupO dE PEsQuIsa Em POltIca dE DrOgas E DIrEItOs HumanOs FND/UFRJ

GRUPO DE PESQUISA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA/UnB

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1. RESULTADOS DA PESQUISA TERICA ....18

2. RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO ....48

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CONCLUSO ....106 REFERNCIAS ....112

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1. RESULTADOS DA PESQUISA TERICA

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4. O Protocolo de 1972 entrou em vigor em 8/8/75.

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1.1.3 A Reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU de 2009: O m do Consenso de Viena?

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1.2 OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E A LEI DE DROGAS 1.2.1 O Princpio da Proporcionalidade

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1.2.2 Aspectos gerais da nova Lei de Drogas

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1.3 A REALIDADE SOCIAL DO TRFICO DE DROGAS

1.3.1 Consideraes gerais sobre o mercado de drogas ilcitas no Brasil

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RJ 819 8315 113 6 27 862 559 711 41 662 12115

DF 760 3770 60 26 2 1469 913 627 13 584 8224

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PATRIMONIAIS Presos por trco de drogas

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TRAFICANTE ALTO BAIXA ALTA BAIXO

VAREJISTA BAIXO ALTA BAIXA ALTO

LUCRATIVIDADE POR UNIDADE QUANTIDADE NEGOCIADA RISCO DE PRISO

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