20 - Artigo D.N. - Sistema Prisional Paulista Transformacoes e Perspectivas

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Conselho Penitencirio do Estado - COPEN

ANO 1 n 01 Agosto/2011
As idias e opinies expressas nos artigos so de exclusiva responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, as opinies do Conselho Editorial.
SISTEMA PRISIONAL PAULISTA TRANSFORMAES E PERSPECTIVAS
Nlson Rodrigues 1
----------------------------------------------------------------------------1- Delegado de Polcia - Coordenador da Assessoria Prisional da Secretaria da Segurana Pblica - Membro informante do Conselho Penitencirio do Estado de So Paulo E-mail: nelrodrigues@sap.sp.gov.br

Conhecem-se todos os inconvenientes da priso, e sabe-se que perigosa quando no intil. E, entretanto, no vemos o que por em seu lugar. Ela a detestvel soluo, de que no se pode abrir mo. (Foucault)
INTRODUO A idia de priso, como pena, surgiu com a Igreja Catlica, na Idade Mdia, quando clrigos faltosos passaram a ser punidos com privao de liberdade eram recolhidos em celas dos mosteiros para penitncia. Da a origem do termo penitenciria, designando estabelecimento prisional, que se constitui, hoje, na pedra angular da segurana pblica. Com efeito, a gigantesca mquina judiciria seria incua sem edifcios prisionais, os quais, incontestavelmente, constituem em fonte de temor dos criminosos, na medida em que o encarceramento, debalde a evoluo da humanidade, ainda visa sem hipocrisia , primeiro reprimir, e, depois, se possvel, reintegrar. O presente trabalho busca fornecer uma breve e perfunctria abordagem histrica do sistema prisional paulista, desde sua origem at os dias atuais, com foco nas transformaes ocorridas nos Governos Mrio Covas e Geraldo Alckmin, alm de projetar um futuro prximo, de acordo com a evoluo que a experincia vivenciada nos mostra e as diretrizes governamentais apontam. Neste sentido, nos dois primeiros captulos fizemos uma sucinta explanao sobre as primeiras unidades prisionais de So Paulo. No captulo III, uma resumida abordagem sobre os principais sistemas penitencirios. Nos captulos seguintes, um breve relato sobre as principais unidades prisionais que existiram em So Paulo, quais sejam: Casa de Correo, Penitenciria do Estado e Casa de Deteno. Em seguida, no captulo VII, a criao da Secretaria da Administrao Penitenciria, a primeira no Brasil a dedicar-se, com exclusividade, custdia de presos. Aps, no captulo VIII, abordamos aquelas que, no nosso sentir, foram as principais transformaes acontecidas no sistema prisional de So Paulo. Depois, procuramos mostrar o panorama atual do sistema prisional paulista, Finalmente, abordamos as perspectivas para um futuro prximo, que as aes da Administrao Estadual indicam e que nos interessam sobremaneira: a concluso do projeto de desativao de todas as cadeias pblicas vinculadas Polcia Civil. Sobreleva evidenciar que o sistema prisional paulista no o ideal, mas, sem dvida, apresentou acentuada melhora com as transformaes ocorridas nos Governos ps 1995. de se ressaltar que o aumento, sem precedente, da populao carcerria leva necessidade de reflexo sobre polticas pblicas a serem adotadas. Deve-se buscar alternativas ao encarceramento, ou adotar uma postura de endurecimento na aplicao da pena, priorizando a construo de presdios? Qualquer que seja a diretriz a ser seguida, dever, com certeza, vir acompanhada de polticas sociais adequadas, que possibilitem oportunidades de trabalho, acesso sade e educao, principalmente aos jovens, de forma que, efetivamente, venham a favorecer o desenvolvimento integral dos cidados. Inclusive, devem ser desenvolvidas aes visando melhoria das condies de trabalho e preparao profissional adequada aos que militam nas
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reas de segurana pblica e administrao penitenciria, com salrios compatveis com as funes, aquisio de tecnologias modernas etc. O aperfeioamento do sistema como um todo (de Administrao Penitenciria, da Justia e da Segurana Pblica) reclama providncias do Estado Administrao e do Poder Judicirio, dentre as quais: a) modernizao do Sistema Prisional, com um modelo de gesto que favorea a reintegrao do sentenciado, possibilitando acesso educao e remio pelo trabalho para todos os encarcerados; b) criao de condies que incentivem a aplicao de penas alternativas: restritivas de direito, prestao de servios comunidade, suspenso condicional da pena de priso, pena de multa; c) criao de estrutura para uma efetiva e rigorosa fiscalizao dos beneficiados com liberdade condicional e sadas autorizadas, inclusive com a utilizao de equipamentos eletrnicos; d) criao de condies para que o Judicirio passe a utilizar o sistema de videoconferncia; e) reestruturao e fortalecimento da Defensoria Pblica; f) construo de novos estabelecimentos prisionais, buscando o equilbrio entre o nmero de presos e as vagas prisionais; g) reestruturao da FUNAP, inclusive com autonomia financeira, para que aquela Fundao possa cumprir a misso para a qual foi criada; h) agilizao do andamento dos processos de execuo; i) atuao constante e eficiente do policiamento ostensivo, que geraria sensao de segurana e efeito intimidativo, evitando a prtica de muitos crimes. 1 PRIMEIROS TEMPOS A histria dos presdios de So Paulo remonta aos primrdios da colonizao. Por isso, preliminarmente, faz-se necessrio registrar que na poca do descobrimento do Brasil, as normas legais vigentes em Portugal (e tambm nas suas colnias) eram as contidas nas Ordenaes Afonsinas assim chamadas porque editadas em meados do Sculo XV, no reinado de Dom Afonso V -, as quais foram substitudas pelas Ordenaes Manuelinas, promulgadas em 1521 por Dom Manuel, o Venturoso, e, finalmente, em 1603, foram promulgadas por Felipe I, rei de Portugal e Espanha, as chamadas Ordenaes Filipinas, cujo Livro V continha o ordenamento jurdico-penal aplicado tambm no Brasil, que vigeu at o surgimento do Cdigo Criminal do Imprio, sancionado em 16 de dezembro de 1830. As Ordenaes Filipinas eram uma verdadeira colcha de retalhos, eis que tratavam de questes diversas, tais como blasfmia, feitiaria, benzimento de bichos, sodomia, incesto, adultrio, furto, crcere privado, deseres etc. Continham a previso de pena de morte de diversas formas, penas de gals, de confisco de bens, multas; penas corporais, tais como aoites, mutilao etc. Continha, tambm, penas que consistiam na exposio do infrator ao ridculo, como a imposta aos maridos condescendentes com o adultrio da esposa, que eram obrigados a se expor publicamente usando chifres sobre a cabea. Conquanto a diversidade de penas, no se estipulava, para nenhum crime, a pena de priso isoladamente. Mas, mesmo assim, existiam cadeias, tanto em Portugal como no Brasil. Eram unidades que se destinavam ao confinamento, sem nenhuma finalidade ressocializadora, mais utilizadas como um recurso coercitivo para o cumprimento de outras penas. Peculiaridade se via, ainda, nas Ordenaes Filipinas, quanto ao critrio na aplicao das penas, ou seja, aplicavam-se as penas segundo a condio social do transgressor, de forma que crimes de mesma natureza podiam gerar punies diversas. Vale dizer, algum da classe baixa podia ser punido com priso, aoites ou condenado morte e, pela mesma conduta, algum da classe alta podia ser punido apenas com pagamento de multa ou de degredo para o Brasil ou frica, recebendo tratamento distinto, conforme Fernando Salla (1999, p. 33-35).
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So Paulo foi fundada pelos Jesutas em 1554 e elevada condio de vila em 1560. Mas durante seus primeiros trs sculos no passou de um vilarejo de feio modesta e diminuta. Denominava-se Vila de So Paulo dos Campos de Piratininga (foi promovida categoria de cidade em 1711). Naquela cidade em formao, os Somaneiros - denominao dos homens que se revezavam por semana (ou somana, como se dizia poca, da a designao de somaneiros) - exerciam o policiamento civil, na difcil tarefa de manuteno da ordem pblica, que como no poderia deixar de ser, por vezes culminava com a necessidade de retirar do convvio os que violavam a paz social. Mas as condies das cadeias ento existentes eram to precrias que no exerciam nenhum efeito repressivo, nem intimidavam ningum, conforme narra Belmonte (1939, p.124-125): Inutilmente a Cmara vive a proibir o porte de armas: que nenhua pesoa tragua armas de fogo [...] que nenhu negro use arcos nem chuso. Inutilmente, porque, mau grado a severidade das multas, o problema persiste. As multas quase nunca so pagas e, quanto cadeia, no atemoriza ningum porque o prdio vive em runas e s fica dentro quem o quer. Os prprios senhores da Cmara sabem muito bem que o xadrs constitui mais uma penalidade simblica do que um isolamento efetivo. Ano aps ano, no se faz outra coisa seno reclamar providncias para que se remendem as paredes bordadas de buracos, que se substituam as grades, que se cubra o telhado, que se comprem grilhes. [...] claro que, em to lamentveis condies, a cadeia j no assusta ningum. A realidade daqueles primitivos tempos foi registrada na ata da vereana de 11 de outubro de 1578: na vila piratiningana no havia cadeia. Por isso tiveram que recolher presos na Casa do Conselho. Mas se tratava de uma casa diminuta, com um salo apenas. Os assuntos de interesse da vila passaram a ser tratados, ento, nas casas dos Edis, e, por vezes, na rua. A situao piorou quando o carcereiro abandonou suas funes e os presos ficaram sem nenhuma vigilncia. Registrou-se em ata da vereana no avia quasereiro nem feros nem quadeados somente hu trquo de pao. Os presos ficavam recolhidos o tempo que entendiam, saiam e voltavam quando queriam, passeavam vontade em meio populao escandalizada. A gravidade da situao chegou ao ponto de o Juiz da Vila, Antnio Bicudo, apelar ao Ouvidor, dando ao seu requerimento um tom dramtico d parte del rei nosso senhor soquora a isto e me mnde dar hu quasereiro e feros e chaves, conforme Hermes Vieira e Oswaldo Silva (1955, p.107). Observe-se que, nos termos das Ordenaes Filipinas, o alcaide (que era uma espcie de guarda militar), em certas circunstncias, acumulava as funes de Carcereiro. Em So Paulo, porm, houve, desde o incio, um indivduo para cada uma dessas funes, de forma que somente quando faltava carcereiro que o alcaide cuidava dos servios relativos carceragem. Ocorre que ningum queria ser carcereiro, mesmo em se tratando de funo bem remunerada, ao contrrio do servio de policiamento que, durante todo perodo colonial foi exercido gratuitamente. A recusa ao cargo de carcereiro devia-se responsabilizao exagerada no caso de fuga de presos: ou recapturava os fugitivos ou seria ele prprio encarcerado. E as cadeias daqueles tempos eram precarssimas, alis como tudo que havia na minscula So Paulo colonial. Presos fugiam constantemente. Constatada a fuga, no mais das vezes o carcereiro fugia tambm, para no correr o risco de ser preso. Pitoresco caso aconteceu em abril de 1733. O carcereiro Domingos da Silva abandonou a cadeia. Foi ento nomeado carcereiro Antnio de Souza. Este, contrariado, impugnou a nomeao, o que desagradou aos oficiais da Cmara, que viram no seu gesto uma
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desobedincia. Mandaram, ento, prend-lo. Ao receber voz de priso Antnio de Souza resolveu aceitar o cargo, mas imps a condio de no ser responsabilizado caso os presos fugissem da frgil cadeia, o que foi aceito pelos Edis, reconhecendo a pouca segurana da cadeia e por no haver nenhuma outra pessoa disponvel para exercer tal mister, conforme registram Vieira e Silva (1955, p. 119) acrescentando que da alguns dias, exatamente como previra, a cadeia apareceu arrombada e vazia.... A dificuldade de convencer algum a assumir a funo de carcereiro perdurou, ainda, por muitas dcadas. Ata da vereana de 15 de dezembro de 1819 registra que Manuel Antonio, notificado para que tomasse posse no cargo de carcereiro, recusou-se, alegando doena. Justificado o alegado, a nomeao recaiu sobre Jos Domingues, que tambm no quis tomar posse. Francisco Luiz Penna, repetidamente solicitado pela Cmara, no tendo outro jeito, aceitou e foi nomeado, mas conseguiu desvencilhar-se e igualmente no tomou posse. A situao modifica-se com o incio da fase imperial, quando houve melhora das atividades policiais, gradativamente, medida que as condies sociais foram adquirindo maiores possibilidades, maior expanso e melhor cultura, segundo Vieira e Silva (idem, p. 122). No incio do perodo colonial os prdios em que funcionavam o Pao Municipal e a Cadeia Pblica, na verdade, no passavam de verdadeiras palhoas, construdas de pau-apique, cobertas de palha (depois de telhas), e isso perdurou at fins do sculo XVIII. Em documento de 23 de agosto de 1787, vista da condio de misria do prdio em que funcionava a Cmara e a Cadeia, os senhores da governana resolveram apelar para a colaborao do povo, visando edificao de novo prdio para aqueles fins, conforme narram Vieira e Silva (1955, p. 109-110), acrescentando: foi da que se construiu o edifcio que at h pouco existia na Praa Joo Mendes, na poca Largo de S. Gonalo, e que a necessidade de abrir-se a Avenida de Irradiao levou a Prefeitura a demoli-lo. Registram Vieira e Silva (op. cit. p. 105) que em So Paulo, alm das funes de Cmara e Cadeia, ao mesmo prdio anexou-se uma terceira: o Aougue. Acrescentaram, depois, uma quarta: o Armazm. A seguir uma quinta: a Capela ou Oratrio. To diferentes atividades, portanto, funcionavam no mesmo prdio que existiu at poucos anos atrs na Praa Joo Mendes, construdo em fins do Sculo XVIII com tais objetivos.

Reproduo de CADERNOS DE FOTOGRAFIA BRASILEIRA So Paulo 450 anos Instituto Moreira Salles, Janeiro de 2004, p. 77.
Nos primeiros tempos da cidade de So Paulo, portanto, tal qual acontecia nas demais cidades em formao, na mesma edificao em que funcionava a Cmara, funcionava, tambm, a Cadeia. A edificao vista na ilustrao acima no mais existe, mas na praa central da Cidade de Itanham ainda se v, atualmente funcionando como museu, a casa que, originalmente, abrigou a Cmara Municipal e a Cadeia Pblica.
2 EMANCIPAO POLTICA DO BRASIL A Famlia Real Portuguesa chegou ao Brasil em 1808, provocando profundas transformaes, sociais, polticas e administrativas, ensejando a necessidade de um reaparelhamento do aparato poltico-administrativo e promovendo o processo de emancipao, que se acentuou com o retorno da Corte para Portugal. As disposies constantes das Ordenaes Filipinas, consequentemente, no mais se harmonizavam com a nova realidade do Brasil, que exigia nova legislao. Neste sentido, em 1824 foi editada a Constituio do Imprio que, em seu artigo 179, assinalou ser necessria a elaborao de um cdigo criminal e aboliu as penas de aoites, a tortura, a marca de ferro quente e as penas cruis1. Em 16 de dezembro de 1830 foi sancionado o Cdigo Criminal, cujos dispositivos previam as penas de morte, gals (presos que realizavam servios pblicos); degredo (obrigao de residir em determinado lugar); desterro (ser expulso de determinado local e impossibilidade de retorno); multa, priso simples e priso com trabalho, alm de penas especiais para escravos (aoites) e funcionrios pblicos (suspenso ou perda do emprego).
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A disposio no se aplicava aos escravos.

At ento vigoravam as Ordenaes Filipinas, em que predominava o pagamento de multas, sendo certo que as restries liberdade das pessoas eram impostas mais visando efetivao daquelas. J o Cdigo Criminal de 1830 fixou como predominante o encarceramento. Em 1828 foi editada Lei Imperial prevendo, no seu artigo 56, que as cmaras municipais deveriam nomear comisses de cidados probos que teriam a incumbncia de, periodicamente, visitar as prises e elaborar relatrios informando do seu estado e propondo melhorias. Objetivava-se fazer cumprir o previsto no artigo 179 da Constituio do Imprio, segundo o qual as cadeias deviam ser seguras, limpas, bem arejadas e em condies de separar criminosos segundo a natureza dos seus crimes. Em 1829 foram instaladas tais comisses, e, dos seus relatrios, relativos s visitas realizadas entre 1829 e 1841, verifica-se a situao de precariedade das instalaes e do funcionamento da Cadeia de So Paulo, bem como do excesso de presos ali recolhidos. Os relatrios apontam, alm da superlotao, mistura de presos provisrios e condenados, m alimentao, promiscuidade e falta de higiene, relatando, alguns deles atos de arbitrariedades e corrupo. Alguns relatrios propunham modificaes visando melhoria de funcionamento da unidade e das condies dos reclusos, tais como a necessidade de construir muros isolando a cadeia, a necessidade de transferncia para estabelecimentos especficos dos presos com problemas mentais, necessidade de separar condenados dos presos que aguardavam julgamento, alm de separ-los por idade, raa e cultura. Em relatrio de 1841 apontado, pela primeira vez, o problema da reincidncia, inclusive a proposta de organizar um Sistema Penitencirio, baseado em instruo moral e religiosa, trabalho e isolamento noturno. Tais reflexes, sobreleva evidenciar, mantinham sintonia com as questes penitencirias j em discusso nos Estados Unidos da Amrica e na Europa.
3 SISTEMAS PENITENCIRIOS Ensina Cezar Roberto Bitencourt (2006, p. 159-161) que a preocupao em se estabelecer uma organizao sistmica das prises teve origem nos Estados Unidos da Amrica, seguindo as linhas fundamentais que os estabelecimentos holandeses e ingleses adotaram e em experincias similares realizadas na Alemanha e na Sua. Tambm apanhou parte das idias de Beccaria, Howard e Bentham, assim como os conceitos religiosos aplicados pelo Direito Cannico. Segundo o mesmo doutrinador, a primeira experincia teve origem na priso de Walnut Street, na Pensilvnia, em 1790, mas se inicia, realmente, na Eastern Penitentiary (Penitenciria Oriental), na Filadlfia, em 1829. O desenrolar histrico teve a seguinte cronologia:
3.1
Sistema Pensilvnico, ou Filadlfico, ou Celular
Originado na Pensilvnia, consistia no total isolamento em celas individuais, na obrigao estrita do silncio, na abstinncia total de bebidas alcolicas, na meditao e orao. A nica leitura permitida a da Bblia. O isolamento total impede a promiscuidade e enseja a meditao, mas a extrema rigidez desse sistema provoca distrbios psicticos que podem levar loucura. O que se buscava era um sistema que, alm de melhorar as condies
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da priso, possibilitasse a recuperao do preso, e o sistema celular, neste aspecto, mostrou resultado insatisfatrio.
3.2 Sistema Auburniano ou Silent System

Surgiu da necessidade de superar as limitaes do Sistema Pensilvnico. A razo da denominao deve-se ao fato de ter sido implantado na priso de Auburn, cuja construo foi autorizada em 1816. Este sistema adota como pedra angular o trabalho em comum fora da cela. O trabalho como agente de transformao e de reforma do preso. Considera que quando o recluso, de maneira disciplinada e ordeira, dedica-se a uma atividade laboral na priso demonstrao de que ele busca a ressocializao. Esse modelo mantm, todavia, a regra do silncio absoluto e do recolhimento celular noturno, impossibilitando aos presos qualquer comunicao entre si. O vis econmico que caracterizava esse sistema foi o motivo da sua adoo pelos Estados Unidos, enquanto a Europa, que naquele perodo no necessitava do trabalho prisional, optou pelo sistema celular. Ambos os sistemas possuem, entretanto, carter predominantemente punitivo e retributivo da pena. A regra do silncio absoluto e a rigorosa disciplina de ambos mereceram crticas de Foucault (2008, p. 200-201), que polemiza: Na oposio entre esses dois modelos, veio se fixar toda uma srie de conflitos diferentes: religioso (deve a converso ser a pea principal da correo?), mdico (o isolamento completo enlouquece?), econmico (onde est o menor custo?), arquitetural e administrativo (qual a forma que garante a melhor vigilncia?). A inteno de aperfeioar as normas reguladoras do sistema, favorecendo e preparando o sentenciado para o seu normal retorno vida social, ensejou o surgimento de um novo modelo.
3.3 Sistema Progressivo

Consiste, basicamente, em permitir a execuo da pena atravs de dois ou mais estgios. Inicia-se pelo regime mais rigoroso, e, de acordo com a boa conduta, com o merecimento demonstrado pelo sentenciado, passa-se, sucessivamente, para um regime mais brando, possibilitando, assim, o retorno do preso ao convvio social antes mesmo do trmino do tempo da condenao. Enrico Ferri, citado por Bitencourt (2006, p. 171), reconhecia que o sistema progressivo tinha algumas vantagens, posto que era, na sua opinio, menos pior que os outros. Newton Fernandes (2000, p. 47-48), assevera que nesse sistema tudo fica reduzido equao: conduta x trabalho. E o tem como o melhor, especialmente quando se tratar de penas longas, eis que propicia, ciclos de suavizao, que podem culminar com maior facilidade para uma normal reinsero comunitria do preso. o sistema adotado no Brasil.
4 CASA DE CORREO DE SO PAULO

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As reflexes lanadas nos relatrios elaborados pelas Comisses de Cidados Probos, mencionadas anteriormente, ensejaram o surgimento da Casa de Correo de So Paulo, inaugurada em 1852, seguindo o modelo Auburniano, ou seja, com isolamento noturno e trabalho coletivo durante o dia. A preocupao demonstrada era requalificar o sentenciado, preparando-o para o seu retorno harmnico ao convvio social. Sobreleva evidenciar que em meados do sculo XIX toma vulto a produo de caf no denominado Oeste Paulista, e, com isso, a So Paulo que durante seus primeiros 300 anos no passava de um vilarejo pouco povoado, transformou-se de forma definitiva. Os recursos oriundos da cultura cafeeira impulsionaram o desenvolvimento da futura metrpole de forma extraordinria, provocando, como no poderia deixar de ser, reflexos nos sistemas de segurana pblica e administrao das unidades prisionais. Na esteira desse desenvolvimento, e significando a materializao de uma nova percepo das formas de atribuio e execuo das penas que vinha se dando desde o processo de Independncia (SALLA, 1999, p. 65), foi construda a Casa de Correo de So Paulo. O projeto da nova unidade prisional era de 4 raios, cada qual com 40 vagas. A unidade entrou em funcionamento em 1852, quando apenas um raio estava pronto. A construo teve continuidade nos anos seguintes, de forma que, somente em 1870 foi inaugurado o quarto raio, passando a funcionar com sua capacidade plena, de 160 vagas. A unidade era dotada de oficinas de alfaiataria, chapelaria, encadernao, ferraria, funilaria, sapataria e marcenaria. Dessas oficinas, apenas a de encadernao era dirigida por um profissional especialmente contratado. Todas as demais eram dirigidas pelos presos ou pelos funcionrios encarregados da vigilncia. As tarefas essenciais, como limpeza e alimentao eram realizadas por escravos ou pelos africanos livres que ali residiam. A Casa de Correo apresentava, indubitavelmente, melhores condies do que as demais cadeias, vista da sua estrutura fsica e sua melhor organizao, mas os registros mostram que foi palco, tambm, de prticas de encarceramento que remetiam poca colonial, principalmente quanto s situaes de violncia e arbtrio, havendo, outrossim, registro da ocorrncia de desvio de dinheiro, praticado pelo seu diretor, em prprio favor. Ressalte-se que a disciplina na Casa de Correo era mantida segundo a regra do silncio (artigo 44 de seu regulamento), nos moldes do Sistema Auburniano. Frise-se, tambm, que a unidade desempenhou fundamental papel no controle dos escravos condenados pena de gals, dos fugitivos e dos rebeldes mandados para l por seus prprios donos, para receberem castigos. Nestes casos os respectivos donos ficavam responsveis pela alimentao e vesturio. Do registrado em relatrios da dcada de 1860, grande parte da movimentao da Casa de Correo era de Africanos livres categoria que surge em consequncia da Lei de 1850, que aboliu o trfico de escravos, e, segundo a qual, seriam livres todos aqueles que, a partir de ento, desembarcassem nos portos do Brasil como escravos, os quais, na verdade, deveriam ser restitudos para a frica, o que no era efetivado em razo da enorme despesa que essa providncia representava. Relata Salla (1999, p. 79): Esses indivduos eram colocados em vrios servios do governo provincial. Assim, alguns moravam na Casa de Correo, inclusive com as suas famlias, onde prestavam servios internos (limpeza, cozinha, lavagem de roupas) e tambm dali saiam para servios externos como por exemplo no Palcio do Governo ou no Jardim Pblico; outros moravam e trabalhavam nas obras da estrada de Cubato; outros residiam em instituies como o Seminrio de Educandos, Hospcio de Alienados, Seminrio de Educandas. Em todos estes locais a prestao de servios e a sua circulao era rigorosamente controlada pelo governo como se fossem trabalhadores escravos.
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assim que, muito provavelmente, a Casa de Correo tenha se transformado num ponto de convergncia para o remanejamento destes africanos medidas que eles apresentavam problemas nos locais onde trabalhavam. Depreende-se, portanto, que os Africanos livres eram abrigados na Casa de Correo, e ali permaneciam at deciso do Presidente da Provncia destinando-os para alguma obra ou instituio. Observe-se que na grade do dia 29 de novembro de 1864 constou a presena de 118 sentenciados (8 mulheres) e no calabouo 49 escravos. No consta registro de nenhum africano livre, apenas a observao de ter sido concedidas cartas de emancipao a todos os africanos livres que ali existiam. de se ressaltar que o cargo de diretor da Casa de Correo, em sucessivas gestes, foi ocupado por pessoas de reconhecido prestgio na sociedade paulistana, na verdade pessoas com profundo conhecimento dos assuntos penitencirios. Isso se depreende dos relatrios deixados por eles, expondo seus pontos de vista com relao aos sistemas penitencirios quela poca em debate: Sistema Pensilvnico (regenerao pelo isolamento na cela) e Sistema Auburniano (regenerao pelo trabalho fora da cela). Como j se constou acima, a Casa de Correo adotava o sistema Auburniano, cuja eficincia era posta em dvida, dentre outros por Manoel Dias de Toledo, diretor da Casa por trs anos, que era mais receptivo disciplina rgida do sistema Pensilvnico. Por outro lado, Francisco Antonio de Oliveira, diretor da Casa por quase vinte anos, via eficincia do sistema Auburniano, e demonstrava isso com os baixos ndices de reincidncia, repudiando a prtica do isolamento absoluto. As crticas e os elogios a um ou a outro sistema foram expostos em relatrios que consubstanciam argumentos reveladores de elevado saber jurdico e atualizao com os temas em debate, poca, na Europa e Estados Unidos da Amrica. Os diretores acima citados foram, ambos, professores da Faculdade de Direito de So Paulo. Todos os setores da vida social de ento passavam por transformao. A abolio do trfico de escravos, em 1850, reduziu, drasticamente, o fornecimento externo de mo de obra, exaltando a figura do imigrante. A Lei urea, de 1888, acabou por desaguar um grande nmero de negros recm liberados em um mercado de trabalho j suprido pelos imigrantes. Em um mercado, na verdade, contaminado pelo preconceito de raa e cor. Nos primeiros tempos da Repblica novas idias se espraiam em todos os sentidos. O prprio conceito de trabalho, antes concebido como algo degradante (sob ponto de vista escravocrata), ganhava outro significado. Agora, era tido como algo dignificante, honesto, fonte de virtude, de honradez. Esse iderio fundamental para legitimar os meios de controle social desenvolvidos visando queles que no se adequavam disciplina do trabalho, quais sejam, os vadios, os criminosos, mendigos, loucos etc. Para viabilizar isso foram construdos, nas primeiras dcadas da repblica: Hospcio do Juqueri, Instituto Disciplinar, Colnia Correcional e a Penitenciria do Estado (esta ltima inicialmente foi denominada Presdio ou Instituto de Regenerao do Carandiru), predominando, em uns a imposio do controle mdico sobre os indivduos, noutros a vigilncia e a represso, conforme Salla (1999, p. 187). O Cdigo Penal de 1890 estabelecia a necessidade de oferecer condies dignas de encarceramento. E aboliu a distino das penas para segmentos diferentes da populao, bem como das penas de morte, de gals e a perptua. E a pena privativa de liberdade no poderia exceder a trinta anos. Previam-se benefcios do Sistema Progressivo, como o livramento condicional, bem como penitencirias agrcolas, que, todavia, inexistiram, ainda, por muitos anos seguintes. Esse novo panorama mostrava que a Casa de Correo j no atendia mais nova demanda, mesmo porque era alvo de severas crticas diante dos novos conceitos de crime e de
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cumprimento de penas, vindos, principalmente da Europa, que passaram a influenciar sobremaneira a classe poltica da poca. Alm disso, havia a questo da situao geogrfica, posto que o presdio destoava do conjunto urbano que ia se compondo na circunvizinhana, que conferia expresso deslumbrante e harmoniosa regio, formado pelo Seminrio Episcopal2, Igreja de So Cristvo, Convento de Nossa Senhora da Luz, Novo Quartel Militar, Estao da Luz, Jardim da Luz e outras edificaes igualmente suntuosas. Esse quadro ensejou providncias da Administrao, que culminou com a concepo de um estabelecimento que no apenas suprisse a carncia de vagas prisionais, mas que representasse uma unidade modelo. Assim surgiu a Penitenciria do Estado, idealizada pelas elites que conduziam os governos republicanos.
5 PENITENCIRIA DO ESTADO Em 13 de maio de 1911, na Avenida Ataliba Leonel, n 656, bairro do Carandiru, foi lanada a pedra fundamental da unidade cuja proposta era de um estabelecimento para presos condenados, que devia atender aos requisitos de higiene, segurana e as disposies do Cdigo Criminal quanto ao isolamento noturno e ao trabalho coletivo durante o dia (Sistema Auburniano). Previa, tambm, biblioteca, salas de aula, enfermaria, refeitrio, dependncia para cultos religiosos, alojamento para os funcionrios da guarda e casa para moradia do diretor e sua famlia prxima unidade. Indicava, igualmente, as oficinas a serem criadas: alfaiataria, marcenaria, litografia, sapataria e papelaria. Projeto do engenheiro Samuel das Neves, inspirado na priso de Fresnes, na Frana, a obra foi executada pelo escritrio de engenharia de Ramos de Azevedo. Em 21 de abril de 1920 foi inaugurado o presdio, cujo incio de funcionamento deu-se em 31 de julho de 1920, no governo de Washington Luiz de Souza. A primeira diretoria foi exercida por Franklin Toledo Piza e Accio Nogueira. A penitenciria era dotada de celas individuais, medindo 2,5m por 4,0m, com 1.200 vagas. Atendia aos requisitos de salubridade (higiene, ventilao e iluminao) e segurana, constituindo-se no que havia de mais avanado na poca em matria de estabelecimento penitencirio. Nas suas primeiras duas dcadas atingiu-se a capacidade mxima projetada, de 1.200 presos. O presdio constituiu-se num marco importante na histria do encarceramento no Brasil, indicando um norte para as outras instituies congneres e evidenciava a priso como um local de cura, onde o preso tido como um doente cujos males devem ser diagnosticados e a partir dos quais se formula e desenvolve um tratamento cientfico individualizado (SALLA, 1999, p. 185). A Penitenciria do Estado foi considerada um padro de excelncia, atraindo a visita de inmeros polticos, estudantes de diferentes graus e idades, autoridades no apenas da rea jurdica, mas tambm de outras reas e at mesmo personalidades como Claude Lvi-Strauss, que vinham a So Paulo para visit-la. Era aberta visitao pblica e chegou a ser considerada um dos cartes postais da cidade de So Paulo. Nas suas primeiras dcadas foi motivo de orgulho para os governantes locais, no apenas pela grandiosidade de sua construo, mas, tambm, pelo seu funcionamento, baseado na organizao laboral, disciplina dos condenados, gerao de recursos. Nela se via o exemplo mais saliente da imposio do disciplinamento pelo trabalho e da tentativa de transformar uma instituio de controle da
2 O Seminrio Episcopal teve uma ala demolida em 1927 para a abertura da Rua 25 de Janeiro, conforme Cadernos de Fotografia Brasileira, p. 153.
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criminalidade numa mquina produtiva (SALLA, 1999 p. 187). Visitantes ilustres, como o engenheiro Enrico Carrara, os Juristas e Professores Luis Jimenez de Asa, Evaristo de Moraes e Ernesto Bertarelli registraram em livros e artigos especializados, estrondosos elogios nova unidade prisional, referindo-se a ela como instituto de regenerao modelar. Os elogios destacavam no apenas sua arquitetura (que revelava um esprito empreendedor), mas, tambm, sua organizao e funcionamento. Ainda hoje se l, insculpida no prdio da administrao, acima do porto principal, a seguinte inscrio:
INSTITUTO DE REGENERAO AQUI O TRABALHO, A DISCIPLINA E A BONDADE RESGATAM A FALTA COMMETTIDA E RECONDUZEM O HOMEM A COMMUNHO SOCIAL
* Reproduo de CADERNOS DE FOTOGRAFIA BRASILEIRA So Paulo 450 anos Instituto Moreira Salles, Janeiro de 2004, p. 144. Tratava-se de uma penitenciria de segurana mxima, destinada ao recolhimento de presos do sexo masculino, com condenao superior a oito anos de recluso em regime fechado. Em 1921 a populao carcerria no passava de 280. Adotou-se, na prtica, o regime progressivo de cumprimento de pena, conforme narra Breno Montanari Ramos, membro do Conselho Penitencirio do Estado de So Paulo e Mdico Psiquiatra em exerccio, atualmente, na Coordenadoria de Sade da Secretaria da Administrao Penitenciria:
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Inicialmente, aps exame mdico que inclua o exame biotipolgico, a recluso era absoluta, diurna e noturna com uma visita semanal do capelo e dos encarregados da assistncia moral. Tinha como finalidade mais uma punio e adaptao do indivduo nova realidade, sistematizando sua vida debaixo da crena de que essas medidas poderiam influenciar sua moral e conduta. Em seguida o regime comum, que consistia em isolamento apenas noturno, com trabalho coletivo durante o dia, mas em silncio, visando aprendizado de um ofcio condizente com seu temperamento (nesse estgio entrava a incluso na escola, inclusive de msica e pintura). O salrio recebido era subdividido em duas partes, o Fundo Disponvel, de que podia lanar mo na compra de objetos pessoais, e outra, o Fundo de Reserva, depositado na Caixa Econmica, guisa de economia forada, com a qual contar ao ser posto em liberdade. Como terceiro estgio, cumprimento da pena em manejo agrcola das terras que circundavam o edifcio e, aps 1940, podendo ser praticado na recm criada Penitenciria Agrcola de Taubat, e, poderia ser concedida a liberdade condicional ao sentenciado desde que aprovada pelo Conselho Penitencirio (RAMOS, indito, p. 11) Externamente, a Penitenciria do Estado mostrava-se como presdio modelo, nas primeiras dcadas de funcionamento. Mas, a anlise dos pronturios dos presos revela uma instituio que apresentava todos os vcios presentes nas prises comuns do pas, um cotidiano prisional tenso, cheio de conflitos, de injustias, de protecionismos, de perseguies envolvendo funcionrios e presos. Revela como algumas aes banais (que no passavam de atos com os quais os presos procuravam combater o tdio das longas horas de solido) resultavam em punies. As estatsticas demonstram, outrossim, que rarssimos eram os casos de presos oriundos das camadas sociais mais abastadas. Os documentos revelam a prtica de castigos violentos, como os aplicados na dcada de 1930, no lendrio Gino Amletto Meneghetti, preso naquele estabelecimento desde 1926, conforme Salla (1999, p. 219). Em 1939, pelo Decreto lei n 10.773 foi incorporado o saber psicolgico na tentativa de compreenso do criminoso, associada natureza do crime, configurando-se o Servio de Biotipologia Criminal. Em 1940 havia entre 1.200 e 1.235 presos, o que correspondia capacidade mxima do estabelecimento. Na dcada de 1970 foi realizada modificao na estrutura interna do prdio, elevando-se sua capacidade para 1.800 vagas. No dia 08 de dezembro de 2004 a Penitenciria do Estado foi totalmente esvaziada. Naquela data j se encontravam em andamento obras de reforma3 e adaptao, transformandoa em unidade feminina4. Passou a ser denominada Penitenciria Feminina SantAna, inaugurada no dia 08 de dezembro de 2005. Foram mantidos os trs pavilhes habitacionais, dotados, cada um, de 800 vagas; um hospital com 84 celas; um sanatrio com 38 celas; trinta locais para oficinas de trabalho; vinte e quatro salas de aula e biblioteca. Adotou-se, poca da inaugurao, um sistema de administrao compartilhada, por meio de uma Organizao No-Governamental ONG.
As obras de reforma incluram a transformao das celas, antes individuais, em coletivas (foram construdas duas camas de alvenaria em cada cela). 4 A modificao de masculina para feminina fazia parte do projeto do Governo do Estado, de transferir todos os presos (e presas) dos Distritos Policiais da SSP para unidades da SAP (cf. p. 52 e seguintes). Neste sentido, a Penitenciria Feminina Santana passou a receber as mulheres presas na Capital, pelo sistema de incluso automtica e, entre setembro e outubro de 2006, absorveu todas as mais de mil e duzentas mulheres presas que se encontravam recolhidas na Cadeia Pblica 4 do DECAP, a qual, depois de esvaziada, foi transferida para a SAP e transformada em CDP (cf. p. 51).
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5 CASA DE DETENO DE SO PAULO O crescente aumento da populao carcerria masculina obrigou o Governo de So Paulo a criar novas vagas prisionais, ensejando, assim, a ampliao do Complexo Carandiru. Neste sentido, em 1954 teve incio a construo de um novo estabelecimento, ao lado da Penitenciria do Estado, concebido para abrigar 3.250 presos, em celas individuais. Em 11 de setembro de 1956, no Governo Jnio Quadros, foi inaugurada a Casa de Deteno Professor Flamnio Fvero, com trs pavilhes (II, IV e VIII) ao lado da Penitenciria do Estado. O novo estabelecimento destinava-se ao recolhimento de presos provisrios (que aguardavam julgamento) e dos que cumpriam pena de deteno. Na dcada de 1960 foram entregues os demais pavilhes. Mas o nmero de presos no parou de crescer, gerando preocupante tenso, motivada pela superlotao. Na mesma dcada as celas individuais foram transformadas em coletivas. Mesmo assim a Casa de Deteno no suportou a demanda, eis que a populao carcerria de So Paulo crescia assustadoramente. E a unidade foi transformada, tambm, em presdio para cumprimento de todo tipo de pena. Passou a recolher presos de todas as espcies, desde primrios autores de crimes de pouco potencial ofensivo, at presos com alto grau de periculosidade, considerados irrecuperveis e reincidentes condenados a penas elevadssimas. Na busca de equacionar o problema suscitado, escolheu-se uma soluo infeliz. Decidiu-se que os Distritos Policiais da Capital passariam a abrigar presos, e no apenas presos provisrios, mas, tambm, sentenciados em cumprimento de penas. Consubstanciando entendimentos havidos entre autoridades da segurana pblica e da administrao da justia de So Paulo, em 16-9-1976 o Juiz de Direito Renato Larcio Talli, da Corregedoria dos Presdios do Estado e da Polcia Judiciria da Capital baixou a Portaria n 1/76-C, regulamentando a nova situao. As carceragens anexas aos Distritos Policiais da Capital, ento, passaram a abrigar presos. Tais carceragens, como cedio, so dependncias completamente inadequadas para o recolhimento de presos por longos perodos, eis que construdas unicamente para a conteno de pessoas durante curto espao de tempo. Na verdade apenas o tempo necessrio para a formalizao da priso (v.g. lavratura de auto de priso em flagrante). Presos, ento, foram se acumulando nas precrias e diminutas carceragens, em condies desumanas, principalmente devido elevada superlotao. Esse equvoco foi consertado vinte e nove anos depois, em 2005, conforme se ver adiante. A Casa de Deteno continuou sua rotina, com aumento dirio de presos, com o agravamento dos efeitos deletrios que a superlotao causa (p.ex. deteriorao das instalaes fsicas, eltricas, hidrulicas) com funcionrios mal remunerados e a sua violncia crescente. Suas condies de funcionamento e suas caractersticas afrontavam ostensivamente a legislao ptria e apresentavam distncia imensa dos padres indicados pelas recomendaes internacionais (v.g. VI Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno de Delitos e Tratamento do Delinquente, realizado em Caracas, Venezuela, em 1980), no apenas quanto superlotao, mas, tambm, quanto recomendao de que presdios devem ter no mximo 500 presos. Chegou a abrigar mais de 8.000 detentos. O estabelecimento representava, na verdade, o que de mais anacrnico, de mais perverso uma sociedade poderia criar e manter. Ou, como dizem Eli Piet e Justino Pereira:
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Um tringulo de foras explosivas que se equilibram de forma precria: numa ponta est o preso, tratado de maneira hostil vida humana, sujeito eterna vigilncia, a detalhados regulamentos escritos e no escritos, lei dos presos mais fortes e expostos s piores formas de degradao; noutra ponta esto os PMs, ganhando mal, pouco preparados e formados de acordo com uma doutrina segundo a qual criminoso no gente, independente do crime cometido; na terceira ponta esto os funcionrios5, vivendo como um tipo de prisioneiro albergado s avessas, s indo para casa na hora de dormir e expostos diretamente e desarmados a criminosos, alguns, embora uma nfima minoria, bastante violentos. Um tringulo explosivo, cujos lados repelem-se com fora (PIET e PEREIRA, 1993, p. 41). Dessa forma, a Casa de Deteno, concebida como um presdio que juntamente com os Institutos Penais Agrcolas de Bauru, Itapetininga e So Jos do Rio Preto, criados, tambm, na dcada de 1950, tal qual a Penitenciria do Estado em 1920, iriam colocar o Estado de So Paulo novamente na vanguarda das iniciativas em matria penitenciria no pas, tornou-se, desde a dcada de 1970, um cone sinistro no mundo das prises brasileiras (SALLA, 2000, p. 213). O elevado excesso de presos recolhidos no estabelecimento transformou-o, na realidade, num monstrengo descontrolado, cenrio de ocorrncias dirias de violncia fsica, moral, sexual, de degradao do ser humano encarcerado, onde cabia bem o jargo onde o filho chora e a me no v. Cenrio de promiscuidade e de corrupo. Na verdade, de injustia institucionalizada. Consequentemente passou a ser palco de sucessivas revoltas e rebelies violentas. Duas delas merecem destaque:
4.1 Pavilho 2 Maro de 1982

No dia 29 de maro de 1982, uma segunda-feira, presos tentaram fuga mediante grave ameaa e violncia contra pessoa. Tomaram vrias pessoas como refns, entre as quais o diretor do estabelecimento, Lus Camargo Wolffmann, que almoava acompanhado de seus auxiliares mais prximos e convidados. Todos foram subjugados no refeitrio do Pavilho 2, por detentos do Pavilho 8 que, inexplicavelmente6, ali chegaram. Inicialmente, os presos exigiram um carro para fugirem. Depois exigiram que o diretor telefonasse para o Secretrio de Justia para que um helicptero fosse providenciado. Em seguida, dirigiram-se ao telhado do Pavilho 2. Os presos mantiveram os refns (entre os quais duas mulheres) no telhado por quase cinco horas, espera do helicptero que nunca chegou. que o diretor da Deteno simulou ter conversado com o Secretrio de Justia, quando na verdade telefonou para o Coordenador dos Presdios, Omar Cassim, para quem disse uma palavra-senha combinada desde uma rebelio anterior, deflagrando a operao. O episdio terminou com dezenas de feridos e 16 mortes, entre os quais trs funcionrios e todos os presos que tentaram a fuga, e foi matria de capa da Revista ISTO , de 7 de abril de 1982: Na segunda-feira, 29, foram cinco horas de fuzilaria [...] ao entardecer, quando foram contadas as baixas daquela manh. Ao todo 44 pessoas, assim discriminadas: 13 presos
Jos Ismael Pedrosa, Diretor Geral da Casa de Deteno em 1993, tinha um conceito pessimista sobre os funcionrios sob seu comando: 10% no valem nada; 20% no se interessam por nada; os outros 70% reclamam melhores salrios (cf. PIET e JUSTINO, 1993, p. 40).
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A repentina invaso do refeitrio do Pavilho 2, por presos do Pavilho 8, teria sido facilitada por algum funcionrio corrupto.

mortos, 25 presos feridos, 3 funcionrios mortos, outros 3 feridos. No dia seguinte nova fuzilaria, com mais doze feridos. [ ... ] Teriam os presos imaginado que veriam descer dos cus o helicptero salvador? Se imaginavam, estavam enganados. A polcia de So Paulo, em seus vrios departamentos, desde os homens de boina preta da ROTA aos desleixados paisanos do grupo de tiras do DOPS, tem-se caracterizado pela exemplaridade das respostas dadas s manifestaes dos marginais. Exemplar, claro, quer dizer matar, e a tradio seria mantida nesse motim. No telhado do Pavilho 2, no incio de tarde de segunda-feira, jaziam os cinco fugitivos remanescentes mais um refm atingido por engano por um dos atiradores de elite da PM postado no prdio em frente (p. 24-26). Entre as pessoas mantidas como refns pelos presos, sob ameaa das armas, encontrava-se Walter Erwin Hoffgen, ento Diretor de Segurana da Casa de Deteno, o qual posteriormente foi Diretor Geral da Penitenciria do Estado e atualmente Assessor Tcnico de Gabinete na Secretaria da Administrao Penitenciria. Durante sua vida funcional Hoffgen trabalhou na Casa de Deteno por mais de duas dcadas. Narrou-nos ele, em conversa recente, os momentos de angstia vividos sobre a marquise do Pavilho 2; o sentimento de impotncia e desespero ao ver seu colega, agente Valmir, cair ao seu lado, atingido por disparo realizado pelo atirador da Polcia Militar; e demonstra ainda sentir a perda, tambm, dos companheiros Santiago e Ado (os trs eram agentes de segurana penitenciria). Os dois ltimos foram baleados e mortos pelos presos, quando estes invadiram o refeitrio, no incio da insurreio. A Casa de Deteno possua 7 pavilhes que abrigavam presos: 2, 4, 5, 6, 7, 8 e 9. No denominado Pavilho 1 funcionava a administrao do presdio e o Pavilho 3 nunca existiu (seria construdo no espao que, tempos depois, passou a ser conhecido como Divinia)7. O excesso de presos em todos eles, os problemas decorrentes da superlotao, os efeitos produzidos pela ociosidade, bem como a deficiente assistncia (jurdica, mdica, material, social, religiosa etc), teriam sido as causas do evento. Durante os acontecimentos viam-se faixas fixadas nas janelas do presdio exigindo o afastamento do Juiz da Vara das Execues e reivindicando unificao de penas.
7 Entre maio de 1974 e janeiro de 1975 a Rede Globo de Televiso transmitiu a novela Fogo Sobre Terra, cuja trama transcorria num povoado chamado Divinia. Naquela poca presos e funcionrios da Casa de Deteno, passaram a denominar Divinia quando se referiam ao espao existente entre os Pavilhes 2 e 4, e o nome pegou. Essa foi a origem da denominao, conforme nos narrou Walter Erwin Hoffgen, segundo o qual, naquele espao conhecido por Divinia, eram realizados todos os desembarques e embarques dos presos que chegavam ou saam da Casa de Deteno.

Foto extrada da Revista ISTO , n 276, de 7-4-1982, p. 26.
O Pavilho 2 era habitado pela elite da casa. Situado contguo Divinia ali se encontrava o refeitrio da diretoria do estabelecimento, e abrigava os presos bem comportados, de mais instruo e os autores de crimes considerados de pouca gravidade. Todos trabalhavam. O Pavilho 4 originalmente devia ser um pavilho hospital, mas acabou por abrigar, no ltimo andar, o ambulatrio central (inclusive centro de triagem de doentes mentais) que atendia toda Casa de Deteno; nas celas dos demais andares habitavam presos ocasionais. Os Pavilhes 2 e 4 situavam-se na parte anterior do complexo, e entre eles havia a Divinia. O Pavilho 5 situava-se na parte mdia do terreno (entre o 2 e o 8). Era habitado por evanglicos e tambm havia espao reservado para os presos jurados de morte, recolhidos nas celas seguro. Por essa razo era conhecido como cadeia dentro da cadeia. No Pavilho 6 havia rea para dispensa, central eltrica e cozinha, alm da parte habitada por presos comuns. O Pavilho 7 era habitado pelos condenados primrios. O Pavilho 8 pelos condenados reincidentes, de alta periculosidade, os cobras criadas, era o carro-chefe dos demais pavilhes, segundo Rodrigues (2001, p. 129). Finalmente, no Pavilho 9 recolhiamse os presos processuais novatos, aqueles que pela primeira vez ingressavam na unidade. 6.2 Pavilho 9 - Outubro de 1992 - Massacre do Carandiru Na manh de 2 de outubro de 1992, no Ptio do Pavilho 9 da Casa de Deteno, houve uma briga entre os presos Antnio Luiz do Nascimento, vulgo Barba e Luiz Tavares de Azevedo, vulgo Coelho, tudo indica originada por desentendimentos havidos entre os dois tempos atrs. O certo que, o que deveria ser apenas mais um desentendimento entre detentos, ganhou vulto e transformou-se numa tragdia sem precedente na histria penitenciria brasileira e mundial. Presos em grande nmero, amigos de ambos os lados, entraram em violento combate. Havia encerrado um jogo de futebol entre detentos e grande era o contingente solto no ptio. Ao perceberem que haviam perdido totalmente o controle os agentes penitencirios bateram em retirada, na verdade, foram afugentados pelos presos.
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O motivo do desentendimento entre Barba e Coelho teria sido alguma atitude de um ou de outro contrria lei das massas8. A origem teria sido briga por espao dentro do presdio? Desentendimento entre quadrilhas? Dvida de txico? Briga por questes sexuais? O fato que o conflito se alastrou, envolvendo grande quantidade de presos, que se agridem e provocam destruio do local. Verdadeira batalha campal. O ambiente ficou sob total controle dos presos, j que estes expulsaram os agentes do ptio e formaram barricadas no acesso do Pavilho 9. Ali havia, no momento, mais de dois mil presos. Como costuma acontecer em tais ocasies, a massa agitada comeou a gritar enraivecida e a bater nas grades, instalando-se o pnico. Centenas de presos que assistiam ao jogo de futebol, que se realizara no ptio interno do pavilho, teriam recebido ordem para retornar s suas celas, ocasio em que se depararam com aqueles que participavam do entrevero. A maioria, portanto, viu-se no meio da confuso e nem sabia do que se tratava.
*Foto extrada de Piet e Pereira, 1993, p. 230. certo que no havia possibilidade de fuga e nem qualquer refm, mas a Polcia Militar foi acionada, posto que havia a necessidade de se restabelecer a ordem. Autorizados pelo Secretrio da Segurana Pblica, Pedro Franco de Campos, Policiais Militares dos 1, 2 e 3 Batalhes de Choque, do COE (Comando de Operaes Especiais) e GATE (Grupamento de Aes Tticas Especiais), sob comando do Coronel
A denominada lei das massas o conjunto de regras no escritas que vigoram no mundo dos encarcerados, segundo as quais so eles os juzes de suas prprias causas (e tambm executores das respectivas penas). que no ambiente carcerrio, condutas existem que os presos repudiam e no toleram, tais como: crimes sexuais, principalmente envolvendo crianas, assdio mulher de outro detento, subtrao de coisas de companheiro de cela, alcaguetar etc, sendo certo que contra seus autores so impostas pelos demais presos severas punies. Sobreleva evidenciar que assim como as penalidades impostas pelas leis penais, aquelas decorrentes da lei das massas tambm so indeclinveis.
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Ubiratan Guimares, invadiram o Pavilho 9, armados de fuzis, metralhadoras, pistolas e revlveres. A ao foi rpida, sangrenta e implacvel. Os policiais ingressaram no pavilho atirando. Ao final 111 presos mortos e mais de uma centena feridos. A Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, do Ministrio da Justia, instaurou procedimento buscando esclarecer o acontecido, e os resultados dos trabalhos foram reunidos por Marcello Lavenre Machado e Joo Benedito de Azevedo Marques (1993), no livro intitulado HISTRIA DE UM MASSACRE. Ali se encontra relatada, detalhada e cronologicamente, a operao militar. E se faz referncia ao laudo elaborado pelo Instituto de Criminalstica, que conclui, de forma inconteste, que os milicianos agiram com animus necandi, com vontade de matar. Conclui, em suma, que presos foram massacrados, muitos deles executados dentro das celas. No interior do xadrez n 375-E, do 3 andar, por exemplo, ficaram ntidos sinais de execuo: ali jaziam (encontrados no dia seguinte) 10 cadveres sentados e/ou deitados, encostados junto parede. No referido xadrez no havia nenhuma arma e nas suas paredes viam-se sinais de rajadas de metralhadoras. Os vestgios indicavam disparos realizados de fora para dentro da cela e no foi encontrado nenhum indcio que pudesse denotar disparo de arma de fogo realizado em sentido oposto. Por ironia do destino os dois presos que deram origem tragdia, Barba e Coelho, ficaram apenas feridos. Este foi para a enfermaria do presdio e aquele para o pronto socorro Santana. O episdio, na verdade, revela a gravssima crise vivenciada pelo sistema penitencirio, quela poca vinculado Secretaria da Segurana Pblica. E o comportamento dos policiais militares reflete, de certa forma, a poltica de segurana do Governo do Estado de ento. o que deflui de uma anlise, mesmo perfunctria, dos quadros abaixo, extrados de Caldeira (2000, p. 141-143): CIVIS MORTOS EM AES DA POLCIA MILITAR (1982-1992) ANO CIVIS MORTOS 1982 286 1983 328 1984 481 1985 585 1986 399 1987 305 1988 294 1989 532 1990 585 1991 1.140 1992 1.359 Governador Paulo Maluf Franco Montoro Orestes Qurcia Antnio Fleury Filho Anos 1978-1982 1982-1986 1986-1991 1991-1992 A polcia militar de S. Paulo mata uma pessoa a cada 30 horas 17 horas 17 horas 7 horas

A ttulo de ilustrao segue Militar, de 1994 a 2008: 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte: Polcia Militar de So Paulo.
adiante o quadro de civis mortos em aes da Polcia 405 2049 239 253 299 371 524 385 541 756 545 278 495 377 371
Os dados de 1995 referem-se apenas aos 3 e 4 trimestres.

O trgico acontecimento teve grande repercusso em todos os veculos de comunicao, nacionais e internacionais. A matria de capa da Revista VEJA (14 de outubro de 1992) estampou como ttulo A carnificina do Carandiru Fleury acoberta o massacre Solues para o horror das prises. Houve protestos e pedidos de punio dos culpados por parte das entidades comprometidas com a proteo dos direitos humanos, no Brasil e no mundo, inclusive da Ordem dos Advogados do Brasil10. Mas tambm aconteceram manifestaes populares de apoio ao massacre. E o comandante da operao entrou na carreira poltica, sendo eleito Deputado Estadual. Surpreendentemente, 17 anos aps o acontecido, o processo sobre o caso encontrase, desde 2001, aguardando a 4 Cmara Criminal do Tribunal de Justia decidir se 84 policiais militares acusados pelas mortes sero ou no levados a jri popular, conforme matria publicada no Dirio de So Paulo de 27 de julho de 200911. Apenas o Coronel Ubiratan foi condenado pena de 632 anos, em 2001, mas recorreu e foi absolvido; em 2006, quando foi assassinado12, o processo ainda tramitava no Supremo Tribunal Federal. O episdio gerou, tambm, debates em todos os rgos de alguma forma vinculados administrao da justia, administrao penitenciria, execuo penal, ao sistema de segurana pblica etc. Logicamente, no faltaram propostas de mudanas do sistema penitencirio e da legislao penal, como, por exemplo: privatizao de presdios, previso de penas mais liberais (ou mesmo despenalizao dos crimes de pouco potencial ofensivo, buscando diminuir a superlotao carcerria e, consequentemente, reduo dos gastos do Estado) etc. Foram consequncias efetivas do massacre de 02 de outubro de 1992: a) a desvinculao do sistema penitencirio da Secretaria da Segurana Pblica, com a criao de uma secretaria de estado especfica; e, b) a desativao (e posterior imploso) da Casa de Deteno, assuntos que sero abordados adiante.
6.3 Desativao e Imploso da Casa de Deteno s 11 horas do dia 08 de dezembro de 2002 teve incio a imploso da Casa de Deteno, presdio que durante seus 46 anos de existncia tornou-se um cone que representava a negativa de tudo que prega a cincia penitenciria. Alm disso, j apresentava parte de sua estrutura deteriorada e bastante comprometida. Consta que em seu subsolo existia uma infinidade de tneis construdos por presos tentando ganhar a indevida liberdade. A sua manuteno significava um custo muito elevado para o errio pblico. Esses, em suma, foram os argumentos expostos pelo Governo do Estado no pedido de ajuda ao Governo Federal para a concretizao do projeto de desativao da Casa de Deteno de So Paulo, que inclua a construo de 11 estabelecimentos prisionais no interior do Estado. Sobreleva ressaltar que o pedido de verba federal ocorreu cerca de um ms aps a megarrebelio acontecida no dia 18 de fevereiro de 2001. Por volta das 13 horas daquela data, um domingo, dia em que, na maioria dos estabelecimentos prisionais os encarcerados
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O episdio marcou profundamente a populao carcerria, influenciando comportamentos posteriores dos presos, conforme expressamente consta da CARTILHA contendo manual de conduta dirigido aos presos e seus familiares, apreendida em 3-1-2007 no interior do CDP de Bauru, cf. Boletim de Ocorrncia n 2/2007, da DIG de Bauru, cuja origem atribuda a membro do PCC.
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Disponvel em http://oglobo.globo.com/cidades/sp/2009/0727/processo-do-massacre-do-carandiru-em-sp-esta-parado-na-justica756983429.asp. Acesso em 4-10-2009.

12 O Coronel Ubiratan Guimares foi assassinado no dia 9-9-2006, no interior do apartamento em que morava. A namorada dele, Carla, apontada como autora do crime, foi formalmente acusada, depois impronunciada pelo 1 Tribunal do Jri da Capital; posteriormente foi pronunciada mas ainda no foi a julgamento.

recebem seus visitantes, irrompeu, simultaneamente, uma rebelio em 25 estabelecimentos prisionais da Secretaria da Administrao Penitenciria e em 4 cadeias pblicas da Secretaria da Segurana Pblica, envolvendo cerca de 28 mil presos. Naquela ocasio ficou claro o grau de organizao do Primeiro Comando da Capital (PCC) e sua supremacia sobre outras faces criminosas. Visitantes dos presos encontravam-se, aos milhares, nas unidades prisionais. Ocorreram dezenas de mortes, a maioria provocada pelos prprios presos, que aproveitaram a ocasio para acertos de contas individuais. A rebelio terminou no dia seguinte, quando, s ento, os rebeldes expuseram que os motivos teriam sido: as ms condies das prises, a falta de assistncia mdica e judiciria, a alimentao inadequada, as arbitrariedades praticadas etc. O processo de transferncia dos presos da Casa de Deteno para as novas penitencirias, construdas especificamente para recolher seu contingente, teve incio em dezembro de 2001 e foi concludo em 2002. As incluses nos novos estabelecimentos obedeciam a especificaes, de acordo com os perfis dos presos. Dessa forma foram removidos para: a) Centro de Progresso Penitenciria CPP, de Pacaembu e de Valparaso - os condenados a cumprir penas no regime semiaberto; b) Penitenciria de Dracena condenados pelos crimes de estelionato, receptao e porte ilegal de armas; c) Penitenciria de Lavnia condenados por trfico de entorpecentes, primrios, sem outros crimes; d) Penitenciria de Paraguau Paulista condenados por homicdio, primrios, sem outros crimes; e) Penitenciria I de Potim presos moradores e/ou com familiares na regio; f) Penitenciria II de Potim autores de crime de roubo, primrios; g) Penitenciria de Oswaldo Cruz condenados por estupro e atentado violento ao pudor, sem condenaes por outros crimes; h) Penitenciria de Pracinha condenados por trfico de entorpecentes, primrios; i) Penitenciria I de Serra Azul presos moradores e/ou com famlia na regio de Ribeiro Preto; e, j) Penitenciria II de Serra Azul condenados por estupro e atentado violento ao pudor, com condenaes por outros crimes. Ressalte-se que a desativao da Casa de Deteno foi precedida de acaloradas discusses, que ganharam destaque, principalmente, vista da projeo social de alguns que eram contrrios efetivao da medida. Dentre estes: Maurcio Lemos Porto Alves13, Juiz de Direito Corregedor da Polcia Judiciria da Capital poca, e Luiz Flvio Borges DUrso (2002, p. 515-516), Advogado e ento Presidente da Associao Brasileira dos Advogados Criminalistas. Tais personagens, de destaque no meio jurdico, analisando os lados positivos e negativos da desativao da Casa de Deteno, manifestavam-se contrariamente efetivao da medida, naquele momento. Na verdade, defendiam que, antes, deveriam ser desativadas as carceragens anexas aos Distritos Policiais da Capital, que funcionavam precariamente e com elevado excesso de presos, algumas com mais de 200 detentos, distribudos em 4 ou 5 celas. Mas, Nagashi Furukawa, Secretrio da Administrao Penitenciria, conduzia os assuntos afetos sua Pasta com competncia e obedecendo a uma programao adredemente preparada. Por insistncia dele que a Casa de Deteno foi desativada e implodida no dia 8
13 Manifestou-se o MM. Juiz de Direito Corregedor do DIPO, atravs dos Ofcios ns 36/02, 38/02, 39/02, 40/02 e 41/02-DIPO-1.1.1., todos de 25 de maro de 2002, lanados em expediente que tratava da situao carcerria das celas dos Distritos Policiais da Capital e a inteno de se desativar a Casa de Deteno.

de dezembro de 2002, mesmo porque havia fortes presses e compromissos assumidos em nvel federal e internacional. Na verdade, o ilustre Secretrio da SAP sabia o que estava fazendo. O esvaziamento das carceragens dos Distritos Policiais da Capital viria numa segunda etapa, como se ver adiante.
7 CRIAO DA SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAO PENITENCIRIA No Estado de So Paulo, atualmente, duas secretarias de estado administram estabelecimentos prisionais: a Secretaria da Segurana Pblica (SSP) e a Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP). Mas, nem sempre foi assim. Com efeito, as cadeias pblicas, as carceragens anexas s Unidades Policiais, que segundo a LEP seriam destinadas ao recolhimento de presos provisrios, sempre foram (e permanecem) vinculadas SSP. Mas os estabelecimentos penitencirios, destinados ao cumprimento de pena nos regimes fechado e semiaberto e os hospitais de custdia e tratamento psiquitrico para cumprimento de medida de segurana, subordinavam-se ao Departamento dos Institutos Penais do Estado (DIPE), criado pelo Decreto n 42.446, de 09 de setembro de 1963, vinculado Secretaria de Estado da Justia. Atravs do Decreto n 13.412, de 13 de maro de 1979, o DIPE foi transformado em Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado (COESPE), permanecendo vinculada Secretaria da Justia. E essa situao permaneceu at a edio do Decreto n 33.134, de 15 de maro de 1991, que transferiu para a Secretaria da Segurana Pblica a COESPE, a FUNAP, o Conselho Estadual de Poltica Criminal e Penitenciria e o Conselho Penitencirio. A vinculao da COESPE SSP perdurou at a edio da Lei n 8.209, de 04 de janeiro de 1993 (trs meses aps o massacre do Carandiru) que criou a Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria, a primeira do Brasil, com a especfica misso de dar fiel aplicao Lei de Execuo Penal, de acordo com a sentena judicial, visando reintegrao social dos sentenciados. A nova Pasta foi organizada pelo Decreto n 36.463, de 26 de janeiro de 1993, e a ela ficou subordinada a COESPE, at ento vinculada SSP. O primeiro Secretrio da Administrao Penitenciria foi Jos de Mello Junqueira, Desembargador aposentado, que ficou no cargo de 1993 a 1995. O segundo foi Belisrio dos Santos, que era Secretrio da Justia e acumulou as duas Pastas, permanecendo no cargo apenas alguns meses, sendo sucedido por Joo Benedicto de Azevedo Marques, Procurador de Justia aposentado, que ficou no cargo de 1995 a 1999. Em janeiro de 1995 teve incio o governo Mrio Covas, o qual, em 1997, lanou o Programa Estadual de Direitos Humanos - PEDH14, que invoca os princpios da universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos estabelecidos na Conferncia Internacional de Viena, de 1993, e a necessidade de se estabelecer um processo continuado de promoo dos direitos humanos e da cidadania, em que Estado e sociedade civil interajam de forma eficaz, rumo construo de uma sociedade justa e solidria. Abrangeu os vrios setores de atuao do Estado, inclusive o sistema penitencirio. No ano anterior o Governo Federal j havia lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos, com o qual o Programa Estadual mantinha perfeita sintonia. E essa
14
O PEDH foi Institudo pelo Decreto n 42.209, de 15 de setembro de 1997.

sintonia mostrou-se, tambm, no plano traado visando reduo do dficit de vagas prisionais no Estado de So Paulo, que abrangia a construo de dezenas de estabelecimentos prisionais, no maior projeto de criao de vagas prisionais jamais visto na histria. O megaprojeto inclua a desativao da Casa de Deteno e a reduo da quantidade de presos recolhidos em distritos policiais e cadeias pblicas do Estado. 8 AS TRANSFORMAES Em 1999, Mrio Covas, reeleito, iniciou seu segundo mandato como Governador do Estado de So Paulo, nomeando, como Secretrio da Administrao Penitenciria o Juiz de Direito aposentado Nagashi Furukawa, que assumiu o cargo em 17 de dezembro de 1999, j com a incumbncia de desativar a Casa de Deteno15, de implantar os Centros de Deteno Provisria e os Centros de Ressocializao, bem como de reduzir, progressivamente, a populao carcerria dos Distritos Policiais.
8.1 Criao de Vagas Prisionais Cada governante deveria resolver os problemas do seu perodo de gesto, de forma a no repass-los para soluo, pelos seus sucessores. Mas no isso o que costumeiramente acontece. Na rea prisional, infelizmente, o que se constata so problemas acumulados, e consequentemente agravados, em sucessivos governos, por falta de ao dos governantes. Na gesto do engenheiro Mrio Covas teve incio a transformao do sistema prisional paulista, objetivando, precipuamente, proporcionar aos encarcerados condies mais dignas, mais humanas, de cumprimento da pena, tendo como premissa a convico da efetividade da ressocializao do detento. O panorama que se visualizava levava certeza de que se fazia urgente reduzir, drasticamente, o dficit de vagas prisionais existente, com a criao de vagas tanto para presos provisrios quanto para condenados (nos regimes fechado e semiaberto). Posto isso, para presos que aguardavam julgamento foram criados os Centros de Deteno Provisria; para os condenados no regime fechado mais penitencirias e, para os condenados no regime semiaberto os Centros de Progresso Penitenciria e os Centros de Ressocializao. Consigne-se que nos governos de Mrio Covas e de Geraldo Alckmin foram criadas mais de 70.000 vagas no sistema penitencirio, muito mais do que a soma de vagas de todos os governos anteriores. Na verdade, as vagas criadas nos 100 anos anteriores a 1947 somam 21.902. E as vagas criadas entre 1947 e 1994 somam 18.770, assim distribudas, conforme Dirio Oficial do Estado (encarte) de 21-12-2000: Perodo de Governo 1991-1994 (Fleury Filho) 1987-1991 (Orestes Qurcia) 1983-1987 (Franco Montoro) 1982-1983 (Jos Maria Marin) 1979-1982 (Paulo Maluf)
15
Vagas criadas 2.333 8.884 1.480 ZERO ZERO
Havia compromissos assumidos em nveis federal e internacional, em decorrncia do desfecho do caso 111 do Carandiru.

1975-1979 (Paulo Egdio) 1971-1975 (Laudo Natel) 1967-1971 (Abreu Sodr) 1966-1967 (Laudo Natel) 1963-1966 (Ademar de Barros) 1959-1963 (Carvalho Pinto) 1955-1959 (Jnio Quadros) 1951-1953 (Lucas Garcez) 1947-1951 (Ademar de Barros) TOTAL
1.974 251 450 ZERO ZERO 500 2.898 ZERO ZERO 18.770
8.2 Centro de Ressocializao - CR
Buscando otimizar os resultados na ressocializao dos presos, foi concebido o Projeto Modelo Centro de Ressocializao CR, tendo como iderio conjugar esforos dos Poderes Executivo e Judicirio, bem como, do Ministrio Pblico e da Comunidade. Considerou-se como fundamental no processo de ressocializao a participao familiar e da comunidade, aliada ao poder pblico, oferecendo ao detento assistncia educacional, religiosa, jurdica, mdica e odontolgica, alm de proporcionar-lhe condies para exercer a laborterapia. A concepo arquitetnica de um estabelecimento com 210 vagas portanto, menor do que os demais tipos de unidades prisionais , regionalizado, de forma a manter o encarcerado prximo de seus familiares, favorecendo o alcance da principal finalidade da pena, qual seja a de proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado16. Desprovido de muralhas (com alambrados), considerado de nvel mdio de segurana, sua ocupao mista quanto situao processual do custodiado, ou seja, abriga tanto os que aguardam julgamento, quanto os j condenados no regime semiaberto, e no regime fechado (desde que no ofeream risco segurana do estabelecimento)17. Na verdade o CR representa grande avano no sistema penitencirio, no apenas pelo projeto arquitetnico, mas, tambm, pela forma revolucionria de administrao compartilhada e o seu reduzido custo, o que estimula e incentiva a participao da sociedade no processo de ressocializao do preso. O mtodo e os critrios adotados de incluso buscam combater a concepo errnea de que condenado pena elevada deva, indistinta e necessariamente, merecer segregao em estabelecimento de segurana mxima, posto que nem sempre o autor de crime grave representa risco srio segurana do presdio. Prev a existncia de sala para o Conselho da Comunidade, para audincias, advogados, psiclogos, assistente social e aos profissionais da rea da sade, alm de salas para assistncia educacional, assistncia religiosa e oficinas de trabalho, atendendo-se, por conseguinte, as providncias de que tratam os artigos 4, 6, 14, 17 a 21, 24, 28 a 35, 41 e 67 da Lei de Execuo Penal.
16
Artigo 1 da Lei federal n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal).
A incluso em Centro de Ressocializao precedida de entrevista do preso por equipe multidisciplinar composta por profissionais do estabelecimento, que define se ele possui perfil adequado.
17

A transformao da realidade carcerria que se propunha com o Centro de Ressocializao, era proporcionar a regenerao do homem encarcerado atendendo-se, mesmo que minimamente, seus direitos naturais e embasava-se, fundamentalmente, na integrao harmnica do Poder Estatal, da sociedade, da iniciativa privada, e, tambm, no envolvimento dos familiares do preso no processo. Sobreleva evidenciar que o novo modelo de gesto penitenciria - Centro de Ressocializao realizada por intermdio de convnio18 entre o Estado, atravs da Secretaria da Administrao Penitenciria, e uma Organizao No-Governamental, veio a substituir o sistema denominado Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado (APAC), cuja origem remonta ao ano de 1972, quando um grupo de voluntrios, liderado pelo advogado Mrio Ottoboni, reuniu-se na cidade de So Jos dos Campos para discutir e procurar solues para as pssimas condies em que viviam os presos na cadeia pblica local. Implantou-se, primeiramente, uma Pastoral Penitenciria, a qual, aps dois anos de existncia, foi personificada juridicamente como APAC e instituda como entidade jurdica sem fins lucrativos, com o objetivo de auxiliar a Justia na execuo da pena, recuperando o preso, protegendo a sociedade e promovendo a Justia, com respaldo no Provimento n 1/75, do Juiz de Direito Corregedor dos Presdios de So Jos dos Campos, Slvio Marques Neto (OTTOBONI, 2001, p. 28-29). A APAC uma entidade civil, de Direito Privado, reconhecida de utilidade pblica19, dirigida por pessoas da comunidade, com efetiva participao do Estado e representantes da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo como finalidade precpua colocar em prtica o disposto no artigo 11 da Lei de Execuo Penal, ou seja, prestar toda assistncia ao preso, atendendo-o, orientando-o, acompanhando-o, em suma, proporcionando-lhe condies de sobrevivncia e equilbrio emocional, indispensveis para preparar sua reintegrao sociedade. Concomitantemente, visa, tambm, dar assistncia famlia do encarcerado, ajudando-a a enfrentar a nova situao. A experincia iniciada em So Jos dos Campos representou um trabalho revolucionrio no sistema penitencirio. Mostrou na prtica como devem ser tratadas as questes relativas recuperao e ressocializao do preso. Mostrou que o sucesso desse empreendimento pressupe o envolvimento dos Poderes Pblicos e a comunidade, incluindo os familiares do sentenciado. Tempos depois, em 1996, na cidade de Bragana Paulista-SP, o Juiz de Direito da Comarca, Nagashi Furukawa, implantou na cadeia pblica local uma administrao diferenciada, envolvendo o Governo do Estado e a sociedade civil, atravs do Conselho da Comunidade, numa simbiose que apontava um caminho alvissareiro. Nessa experincia, o convnio entre a sociedade civil e o Governo do Estado permitiu economia significativa nos gastos com presos, que foi utilizada na manuteno do prdio, no pagamento dos funcionrios e chegou a permitir a construo, depois, de um edifcio maior, ampliando o nmero de celas, de forma a minimizar os efeitos nefastos da superlotao. As outras formas de assistncia, como a mdica, odontolgica etc, eram da responsabilidade da APAC, criada no mbito local, conforme narra Breno Montanari Ramos (indito, p. 57). A parceria entre APAC, Estado, presidirios e empresas particulares, parecia compor um sistema onde o tratamento mais humanizado e a aproximao da comunidade provocavam, diretamente, maior economia, possibilidade de ressocializao, bem como a reduo do ndice de reincidncia.
18
Os convnios passaram a ser celebrados, obedecendo-se os termos do Decreto n 45.403, de 16 de novembro de 2000. Lei Estadual n 2.849, de 27 de maio de 1981.
19

Alguns anos depois, o Juiz de Direito Nagashi Furukawa, j aposentado, foi designado assessor especial do Secretrio da Segurana Pblica, Marco Vinicius Petrelluzzi, com a tarefa, dentre outras, de expandir no Estado de So Paulo a experincia de Bragana Paulista. Logo depois foi guindado ao cargo de Secretrio da Administrao Penitenciria, aps breve passagem pelo Departamento Penitencirio Nacional. E o idealizador do modelo Centro de Ressocializao foi justamente Nagashi Furukawa. O primeiro CR foi inaugurado em 3 de novembro de 2000, na Cidade de Bragana Paulista, substituindo a Cadeia Pblica local, que, como visto, j apresentava uma administrao diferenciada, ou seja, funcionava pelo sistema APAC. Atualmente so 22 CRs em funcionamento (16 masculinos e 6 femininos).
8.3 Centro de Deteno Provisria CDP A Lei de Execuo Penal estabelece que a Cadeia Pblica destina-se ao recolhimento de presos provisrios20. Como parte do plano traado pelo Governo do Estado de So Paulo, que abrangia a desativao da Casa de Deteno e o esvaziamento das carceragens anexas aos Distritos Policiais, foi concebido o denominado Centro de Deteno Provisria (CDP), estabelecimento moderno, dotado de 8 raios, cada qual com 8 celas, estas com 4 triliches de concreto, com prateleiras para guarda de objetos pessoais. Cada raio com um ptio destinado a banho de sol, atividades de lazer, religiosa, cultural. Dotado de muralhas com passadio (segurana mxima), possui 4 torres nas extremidades para guarda externa. Edificado em terreno com no mnimo 10.000 metros quadrados e rea construda de 6.019 metros quadrados, sua capacidade de 768 vagas comuns, 10 vagas para incluso, 11 vagas em celas seguro, 10 vagas em celas de observao e 6 vagas de sade. Como se deduz do prprio nome, os Centros de Deteno Provisria destinam-se ao recolhimento de presos provisrios (que aguardam julgamento). So estabelecimentos subordinados Secretaria da Administrao Penitenciria, e foram concebidos com a finalidade especfica de substituir as cadeias pblicas (unidades vinculadas Secretaria da Segurana Pblica e administradas pela Polcia Civil). Buscava-se, com isso: 1) liberar a Polcia da custdia dos presos e dos encargos dela decorrentes, possibilitando, por conseguinte, s unidades policiais, uma dedicao exclusiva s atividades que lhes so prprias, objetivando, com isso, otimizar os trabalhos policiais; e, 2) os presos, por sua vez, passariam a ter abrigo em estabelecimentos adequados, concebidos j objetivando a reinsero social prevista na Lei de Execuo Penal, eis que, alm de possurem infra-estrutura apropriada so dotados de corpo de funcionrios com formao especfica para tal mister. Observe-se que as construes de estabelecimentos prisionais so precedidas de estudos, de tratativas polticas entre a Administrao Estadual e as municipalidades, objetivando estabelecer locais e a disponibilizao de terrenos para as edificaes, dependem de verba oramentria, e devem, necessariamente, ser precedidas de processo licitatrio. Tudo isso demanda tempo considervel, de forma que o primeiro Centro de Deteno Provisria - o CDP I de Osasco - somente foi inaugurado no dia 5 de maio de 2000.
20
Artigo 102, da Lei federal n 7.210, de 11 de julho de 1984.

A ttulo de ilustrao, veja, adiante, o respectivo PRESS RELEASE.

No final de 2000 j havia 6 CDPs em funcionamento. Os outros 5 tambm inaugurados naquele ano foram: CDP Osasco II (26 de junho), CDP de Campinas (15 de julho), CDP de Vila Independncia (3 de julho), CDP Belm I (23 de outubro) e CDP Belm II (27 de novembro). Nos anos seguintes outros foram inaugurados, sendo certo que, atualmente, existem 39 unidades em funcionamento (36 Centros e 3 Anexos de Deteno Provisria) espalhados em todas as regies do Estado. O ltimo CDP (de Jundia) foi inaugurado no dia 10 de setembro de 2010. Observe-se que as Cadeias Pblicas, denominadas Cadeies, antes subordinadas ao Departamento de Assuntos Carcerrios - DACAR21 foram, todas, transferidas da Secretaria da Segurana Pblica para a Secretaria da Administrao Penitenciria, e, aps obras de reforma e adaptao, passaram a funcionar como Centros de Deteno Provisria. Dessa forma: a) os prdios que abrigavam as Cadeias Pblicas 1, 2, 3 e 4 (chamadas de cadeies de Pinheiros), na Capital do Estado, atualmente funcionam como CDPs 1, 2, 3 e 4 de Pinheiros, transferidos que foram, respectivamente, em janeiro/2004, maro/2002, maro/2007 e outubro/2006; b) a Cadeia Pblica 7, de Santo Andr, passou a funcionar como CDP de Santo Andr (Decreto n 45.635, de 22/01/2001); c) Cadeia Pblica 822, de So Jos dos Campos, teve a denominao alterada para CDP de So Jos dos Campos, pelo Decreto n 47.706, de 18 de maro de 2003; d) Cadeia Pblica 9, transferida pelo Decreto n 45.630, de 14 de dezembro de 2000, atualmente funciona como CDP de Piracicaba; e) Cadeia Pblica 10, pelo Decreto n 47.919, de 03 de julho de 2003, foi transferida e atualmente funciona como CDP de Praia Grande; f) Cadeia Pblica 11, transferida pelo Decreto n 48.856, de 04 de agosto de 2004 passou a funcionar como CDP de Americana; g) Cadeia Pblica 12, transferida pelo Decreto n 45.530, de 14 de dezembro de 2000 atualmente o CDP de Ribeiro Preto; h) Cadeia Pblica 13, pelo Decreto n 45.683, de 22 de fevereiro de 2001 foi transformada em CDP de Sorocaba. 8.4 Esvaziamento das Carceragens dos Distritos Policiais O que se buscava, na verdade, era o esvaziamento gradual e definitivo, das carceragens anexas s Unidades Policiais da SSP. O processo teve incio no Governo Covas, foi incrementado na Gesto Alckmin e teve continuidade do Governo Serra.
O Departamento de Assuntos Carcerrios (DACAR), foi criado, na estrutura da Polcia Civil, pelo Decreto n 38.348, de 21 de janeiro de 1994 e extinto pelo Decreto n 41.793, de 19 de maio de 1997. Na tarde do dia 6 de junho de 1999, um domingo, houve a maior fuga em massa de que se tem notcia. 315 (trezentos e quinze) presos fugiram da Cadeia Pblica 8, de So Jos dos Campos, saindo todos pela porta da frente. Carcereiros teriam sido rendidos pelos detentos no interior da cadeia. Curiosamente a mesma cadeia, em datas anteriores, foi palco de outras fugas em massa, a saber: a) em 3 de maio de 1998, um domingo, um grupo armado resgatou 23 presos. Posteriormente o diretor da cadeia teve a priso decretada sob acusao de facilitar a fuga; b) em 2 de novembro de 1997, um domingo, 197 presos fugiram pelo porto da frente, aps dominarem os carcereiros de planto; e, c) no dia 7 de dezembro de 1996, um sbado, detentos renderam dois carcereiros e abriram as celas, permitindo a fuga de 158 presos.
22
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Neste sentido, no Municpio de So Paulo, no dia 14 de maro de 2005 entrou em execuo o cronograma de incluso automtica de presos nos Centros de Deteno Provisria, de forma que desde aquela data os Distritos Policiais da Capital deixaram de receber novos presos. Passaram a ser recolhidos em CDPs os presos de todas as unidades policiais da Capital, no apenas do DECAP, mas tambm dos Departamentos Policiais Especializados: DEIC, DENARC, DHPP, DEATUR, DELPOM etc. E no dia 31 de outubro de 2005 foi concludo o processo de desativao das carceragens dos Distritos Policiais da Capital. Dos 93 Distritos Policiais existentes, permaneceram vinculadas ao DECAP, apenas: I carceragens de trnsito (para recolhimento provisrio e temporrio de presos, pois os setores de incluso dos CDPs funcionam apenas nos horrios e dias de expedientes). Atualmente funcionam no: 2 DP, 26 DP, 31 DP, 63 DP, 72 DP, 91 DP e 101 DP, para homens e no 97 DP para mulheres; e, II carceragens especiais: a) 8 DP, para presos ex-policiais, Guardas Civis Metropolitanos, parentes de policiais, informantes, e assemelhados; b) 40 DP23, para presos com direito priso especial, v.g. curso superior; c) 33 DP e 49 DP24, para priso civil; d) CIAP/Tatuap25, para recolhimento de mulheres policiais civis; e) 52 DP, para policiais civis condenados no regime semiaberto; f) 77 DP, para priso temporria; e, g) 89 DP, para mulheres com direito priso especial. As desativaes das carceragens anexas s Unidades Policiais no se restringiram Capital. Na Grande So Paulo (DEMACRO), das nove Delegacias Seccionais de Polcia existentes, apenas a de Carapicuba ainda no possui CDP em sua rea. Todas as demais Delegacias Seccionais Diadema, Franco da Rocha, Guarulhos, Mogi das Cruzes, Osasco, Santo Andr, So Bernardo do Campo e Taboo da Serra possuem CDPs em suas circunscries, onde passaram a incluir os presos (masculinos) das suas unidades policiais. No Interior do Estado, as principais cidades tambm passaram a recolher seus presos diretamente em Centros de Deteno Provisria. J existem CDPs (masculinos) nas circunscries de todos os Departamentos de Polcia Judiciria de So Paulo Interior (DEINTERs): - DEINTER 1 So Jos dos Campos: CDPs de Taubat, So Jos dos Campos e de Caraguatatuba; - DEINTER 2 Campinas: CDP de Campinas e CDP de Jundia; - DEINTER 3 Ribeiro Preto: CDP de Ribeiro Preto, ADP de Araraquara, CDP de Serra Azul e CDP de Franca; - DEINTER 4 Bauru: CDP de Bauru; - DEINTER 5 - So Jos do Rio Preto: CDP de So Jos do Rio Preto; - DEINTER 6 Santos: CDPs de So Vicente e de Praia Grande; - DEINTER 7 Sorocaba: CDP de Sorocaba; - DEINTER 8 Presidente Prudente: CDP de Caiu; e,
23
Inicialmente escolheu-se a carceragem do 13 DP, a qual foi desativada em fevereiro de 2009, sendo substituda pela carceragem do 40 DP.
24 A carceragem do 33 DP foi reformada e passou a funcionar como Unidade III do Presdio Especial da Polcia Civil, abrigando mulheres presas Policiais Civis, at setembro de 2009, quando passou a abrigar condenados priso civil. E a carceragem do 49 DP funcionou como unidade de trnsito at o dia 1-5-2010 quando passou a abrigar presos civis, em substituio ao 18 DP que foi esvaziado para obras de reforma. 25 A Unidade III do Presdio Especial da Polcia Civil, que funcionava no 33 DP, cf. nota anterior, em setembro de 2009 foi transferida para a carceragem localizada na Rua Serra de Botucatu, 1577, onde se situa o Centro Integrado para Assuntos Prisionais - CIAP/Tatuap, vinculado Diretoria do DECAP.

- DEINTER 9 Piracicaba: CDPs de Americana, de Hortolndia e de Piracicaba. Os primeiros cronogramas de incluso automtica de presos nos estabelecimentos das Coordenadorias de Unidades Prisionais da Secretaria da Administrao Penitenciria26, foram elaborados em 2005. Em 2006 as carceragens anexas aos Distritos Policiais do DECAP j haviam sido desativadas, conforme j constou alhures, permanecendo apenas as unidades de trnsito e as carceragens especiais. Mas ainda permanecia vinculada ao DECAP a Cadeia Pblica 327. 8.5 Criao do Regime Disciplinar Diferenciado RDD
Objetivando combater a criminalidade violenta no interior dos estabelecimentos prisionais, especialmente visando fazer frente aos lderes e integrantes das faces criminosas, bem como aos presos que apresentavam comportamento revelador de periculosidade, foi editada a Resoluo SAP n 26, de 4-5-2001 (publ. no DOE do dia seguinte), regulamentando a incluso, permanncia e excluso de presos no denominado Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). Oportuno relembrar que no dia 18 de fevereiro de 2001, aconteceu, concomitantemente, em dezenas de unidades prisionais do Estado, a megarrebelio de presos mencionada p. 33. O episdio demonstrou a forma organizada com que agiam as faces criminosas dentro dos presdios, e, principalmente, a hegemonia do chamado PCC - Primeiro Comando da Capital. Seria lcito deduzir que tal fato provocou a criao do RDD. Nos termos da resoluo que o instituiu, o polmico mecanismo de controle disciplinar passou a ser aplicado, ento, apenas por deciso administrativa: o Diretor do presdio, mediante petio fundamentada dirigia-se ao Coordenador da regio, e este, caso estivesse de acordo, encaminhava o expediente ao Secretrio Adjunto da Administrao Penitenciria, que proferia a deciso final. O controverso instituto causou efetivo temor na populao carcerria, eis que implantava severo regime, como a permanncia dos presos por 22 horas dirias nas celas, restries a visitas, proibio de visita ntima etc. certo que as rebelies, to frequentes naquela poca, foram reduzidas significativamente (hoje raramente acontecem), assim como diminuiu bastante a violncia entre os detentos. A resoluo estabelecia prazo mximo de 180 dias de permanncia na primeira incluso e, no caso de reincidncia, nas demais incluses, de 360 dias. O Diretor do presdio podia requerer ao Secretrio Adjunto, com parecer prvio do Coordenador Regional, a reconsiderao da deciso de incluso no RDD. Em 2003 conferiu-se legalidade ao instituto, com a edio da Lei federal n 10.79228. A incluso de presos no RDD passou, ento, a ser precedida de deciso judicial, obedecendose ao princpio do contraditrio.
26
A Lei Complementar n 897, de 9 de maio de 2001, alterou a Lei n 8.209/1993, dando nova estrutura Secretaria da Administrao Penitenciria. Entre outras medidas, criou 5 (cinco) Coordenadorias de Unidades Prisionais: 1) da Regio da Capital e Grande So Paulo CCAP; 2) da Regio do Vale do Paraba e Litoral CVL; 3) da Regio Central do Estado CRC; 4) da Regio Noroeste do Estado - CRN; e, 5) da Regio Oeste do Estado CRO.
O prdio que abrigava a Cadeia Pblica 3, do DECAP, foi transferido da Secretaria da Segurana Pblica para a Secretaria da Administrao Penitenciria pelo Decreto n 46.883, de 02 de julho de 2002. Mas a transferncia, de fato, somente aconteceu no dia 23 de maro de 2007. 28 A Lei federal n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, dentre outras disposies, alterou a Lei de Execuo Penal (artigos 6, 34, 52, 53, 54, 57, 58, 60, 70, 72, 86, 87 e 112), e tambm o Cdigo de Processo Penal (artigos 185 a 196, 261 e 360). Alm de conferir legalidade ao Regime Disciplinar Diferenciado, a lei extinguiu a obrigatoriedade do exame criminolgico para a concesso de benefcios, como a
27

Atualmente os presos que cumprem RDD esto todos recolhidos no Centro de Readaptao Penitenciria (CRP) de Presidente Bernardes. So apenas 55 (dado de 4-102010). A unidade dotada de 160 celas individuais. Observe-se que a quantidade de presos no Regime Disciplinar Diferenciado serve de termmetro, posto que reflete o momento do sistema prisional, ou seja, nos perodos em que o sistema apresenta-se conturbado aumenta a ocupao no estabelecimento de RDD. J em perodos tranquilos, como o atual, sua ocupao baixa.
9 SITUAO ATUAL Atualmente (4-10-2010), a populao carcerria da SAP de 162.699 presos e a da SSP de 7.784 presos distribudos entre os Departamentos Policiais conforme quadro abaixo:
DATA 04-10-2010 DECAP DEMACRO DEINTER 1 SJC DEINTER 2 CAM DEINTER 3 RP DEINTER 4 BRU DEINTER 5 SJRP DEINTER 6 STS DEINTER 7 SOR DEINTER 8 PPRU
GRADE - SSP PROVISRIOS MULHE HOMENS TOTAL RES 219 8 227 730 250 980 152 110 254 76 367 394 952 19 313 127 378 268 267 229 365 121 465 237 632 344 634 623 1.317 140
CONDENADOS HOME MULHE NS RES 93 5 150 43 89 77 175 70 98 117 124 21 76 11 212 112 68 84 70 58
TOTA GERAL L 98 325 193 1.173 165 88 387 182 166 201 194 79 630 325 1.019 526 800 824 1.511 219
progresso de regime prisional. Observe-se que, de lege ferenda, essa obrigatoriedade ser restabelecida, para concesso de benefcios para condenados por crimes hediondos, eis que tramita no Senado Federal projeto de lei neste sentido.

DEINTER PIRA Sub-total DEINTER TOTAL HOMENS TOTAL MULHERES GERAL

% %
129 2.453
218 2.286
347 4.739
61 832
24 715
85 1.547
432 6.286
3.402 2.544 PROVISRIOS

( (
1.075 763 CONDENADOS 76,39 23,61
4.477 3.307 TOTAL (SSP) 7.784 162.699 170.483 37 72 101 219
Porcentagem TOTAL - SAP
5.946
1.838
TOTAL GERAL CORREGEDORIAS P.E.P.C. 63 1 64 37 Pres."Romo 142 5 147 72 Gomes" ADOLESCENTES Feminino 2 Masculino 80 TOTAL 82 Fonte: Assessoria Prisional da Secretaria da Segurana Pblica
Importante destacar a evoluo da populao carcerria do Estado de So Paulo, de 1 de janeiro de 1995 at a atualidade, nos estabelecimentos da Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) e nas cadeias pblicas da Secretaria da Segurana Pblica (SSP), dandose especial relevo para o perodo ps ano 2000. Observe-se o quadro adiante:
SAP 31-12-1994 31-12-1995 31-12-1996 31-12-1997 31.842 31.993 33.777 36.621
SSP 23.179 27.033 28.501 31.127
TOTAL 55.021 59.026 62.278 67.748

6

31-12-1998 42.134 31.481 31-12-1999 53.542 30.626 31-12-2000 59.867 32.319 31-12-2001 67.624 31.180 31-12-2002 83.033 26.502 31-12-2003 99.026 24.906 31-12-2004 109.163 22.601 31-12-2005 121.076 17.242 31-12-2006 130.607 13.728 31-12-2007 141.609 11.081 31-12-2008 144.425 10.174 31-12-2009 154.444 9.392 4-10-2010 162.699 7.784 Fonte: Assessoria Prisional da Secretaria da Segurana Pblica.
73.615 84.168 92.186 98.804 109.535 123.932 131.764 138.318 144.335 152.690 154.599 163.836 170.483
Conforme j se constou alhures, faz algum tempo que a poltica do Governo do Estado se orienta no sentido de que os presos no Estado de So Paulo, tanto os provisrios quanto os condenados, fiquem sob custdia da Secretaria da Administrao Penitenciria, criada para esse fim. E o resultado dessa poltica visto no quadro acima. Os Centros de Deteno Provisria (CDPs), estabelecimentos subordinados SAP, foram concebidos para substituir as Cadeias Pblicas da SSP. Nesse contexto, medida que CDPs so inaugurados e entram em funcionamento, as Unidades Policiais das respectivas regies so abrangidas pelos cronogramas de incluso automtica de presos, e, consequentemente, desativadas as cadeias pblicas ali existentes. Por isso, a partir do ano 2000, conforme se v claramente no quadro acima, houve acentuado acrscimo da populao carcerria da SAP e, em contrapartida, decrscimo de presos nas cadeias da SSP. 10 PERSPECTIVAS O Governo do Estado, atravs da Secretaria da Administrao Penitenciria, est adotando providncias efetivas no sentido de construir novos estabelecimentos prisionais, e, consequentemente, reduzir o dficit de vagas. Isso foi exposto na Audincia Pblica realizada por aquela Pasta, no dia 26 de fevereiro de 2009, no auditrio do Instituto de Engenharia, em So Paulo, onde foi anunciado o programa de construo de at 50 unidades prisionais em todo o Estado. A audincia foi realizada em obedincia s disposies legais e visando garantir os princpios da publicidade, legalidade, transparncia, impessoalidade e moralidade que regem a Administrao Pblica, e foi presidida pelo ento Secretrio da Administrao Penitenciria, Antnio Ferreira Pinto, acompanhado do seu Secretrio Adjunto, Lourival Gomes29. Fizeram-se presentes: a) o Coordenador da Unidade de Financiamento, da Secretaria da Economia e Planejamento, Atlio Gerson Bertoldi, que apresentou esclarecimentos sobre os recursos financeiros que sero utilizados nas obras de construo; b) o Secretrio Adjunto do Meio Ambiente, Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo, que se manifestou afirmando que sua Pasta tem analisado com o maior rigor os estudos e as reas escolhidas e, dessa forma, poucos tm sido os questionamentos sobre essa matria; e, c) o
29 No ms seguinte, ou seja, em 19 de maro de 2009, Antonio Ferreira Pinto foi nomeado Secretrio da Segurana Pblica e Lourival Gomes assumiu como Titular da Pasta da Administrao Penitenciria.

Diretor Presidente da Companhia Paulista de Obras e Servios, Thomas de Aquino Nogueira Neto, que explicou os aspectos tcnicos das obras. Na ocasio, o Secretrio da Administrao Penitenciria enfatizou a importncia do projeto, esclarecendo que os presdios sero regionalizados, visando aproximar o preso sua famlia, possibilitando, dessa forma, o cumprimento da pena de maneira mais digna e humana, posto que, sem dvida, a presena constante da famlia influi, positivamente, no processo de recuperao do detento, atenuando a ansiedade provocada pela privao da liberdade. Sob o ponto de vista econmico, a regionalizao dos presdios representar reduo nos gastos com escoltas nas apresentaes judiciais. Ressalte-se, tambm, que dos novos estabelecimentos, oito sero penitencirias femininas, as quais sero, na verdade, as primeiras construdas, especificamente, com padres que atendem s necessidades das mulheres, vez que todos os presdios femininos em funcionamento, hoje, no Estado, foram construdos, originalmente, para abrigar homens. As novas penitencirias femininas tero, por exemplo, berrios para recm-nascidos e creches para crianas. Tero espao de visitao fora dos pavilhes habitacionais, para que crianas no vejam as mes atrs das grades. Haver inclusive local adequado para visitas ntimas. Nas novas penitencirias femininas os familiares no sero revistados as presas que o sero, antes e depois de se avistarem com seus parentes. O projeto prev a construo de: a) 22 Penitencirias masculinas de regime fechado, que abrigaro presos condenados; b) 6 Penitencirias femininas de regime fechado, com Alas de Progresso e Deteno Provisria, para abrigar mulheres tanto condenadas quanto provisrias; c) 10 Centros de Deteno Provisria masculinos, para presos que aguardam julgamento; d) 6 Centros de Progresso Penitenciria, destinados ao cumprimento de pena no regime semiaberto. Somando-se a isso: e) as Penitencirias Femininas de Tupi Paulista e de Trememb, ambas em fase final de construo; f) os Centros de Deteno Provisria de Franca (inaugurado em 23-4-2010) e de Jundia (inaugurado em 10-9-2010); e, g) o Centro de Progresso Penitenciria de So Jos do Rio Preto que tambm j est em fase de construo. Somando-se, chega-se ao total de 49 novas unidades prisionais, que representam 39.504 novas vagas. Pretende-se, com a concluso do empreendimento, prevista para os prximos 2 anos, no apenas minimizar bastante o atual problema da superlotao das unidades prisionais em funcionamento, mas, tambm, acelerar o processo de esvaziamento das carceragens da SSP o que j faz algum tempo meta do Governo do Estado - as quais, como cedio, funcionam em dependncias diminutas e inadequadas, anexas aos Distritos Policiais. lcito concluir, portanto, que o processo de desativao das cadeias pblicas e carceragens da Polcia Civil ir continuar, de forma gradativa e ininterrupta. Mas no se olvide que srios obstculos tem surgido ao longo do caminho, os quais so, ao seu tempo, vencidos pela competente Direo da Secretaria da Administrao Penitenciria, mas no deixam, infelizmente, de provocar atraso no planejamento estabelecido. Dois destes obstculos merecem destaque, sendo certo que um, de certa forma, reflexo do outro: a) os efeitos provocados pelos ataques perpetrados por membros de organizao criminosa iniciados na noite de 12 de maio de 2006, quando dezenas de unidades prisionais foram destrudas e tiveram de ser reconstrudas; e, b) o movimento das municipalidades contra a construo de unidades prisionais.
10.1 Maio de 2006 Ataques do PCC

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Na noite de 12 de maio de 2006, uma sexta-feira (no domingo, dia 14 de maio seria o Dia das Mes), o Estado de So Paulo foi palco da maior e mais afrontosa ao criminosa perpetrada contra a lei e a autoridade constituda. Naquela noite teve incio uma srie de ataques a equipamentos pblicos e privados. Os balanos contabilizados nos dias seguintes foram aterradores. As centenas de aes criminosas deixaram um rastro de terror e pnico. Instalaes e viaturas, tanto da Polcia Civil quanto da Polcia Militar e da Guarda Civil Metropolitana tambm foram atacadas e destrudas. Dezenas de Policiais, Civis e Militares, assim como, Agentes Penitencirios, foram mortos. nibus foram atacados e incendiados nas vias pblicas. Houve ataques, tambm, a agncias bancrias. Dezenas de unidades prisionais (tanto cadeias pblicas vinculadas SSP quanto presdios subordinados SAP) foram destrudas. Os danos provocados pelos presos ensejaram o completo esvaziamento de alguns estabelecimentos prisionais, para obras de reforma. O motivo dos ataques teria sido a transferncia, na tarde daquela sexta-feira, de 765 presos vinculados faco criminosa PCC Primeiro Comando da Capital, para a Penitenciria 2 de Presidente Bernardes. Entre os transferidos estava Marcos Willians Herbas Camacho, o Marcola, apontado como lder da faco. Atentados contra alvos policiais e civis continuaram nos dias seguintes, espalhando terror e pnico em cidades de todas as regies do Estado de So Paulo. Cenas jamais imaginadas, como as principais avenidas da Capital, totalmente vazias s 21:00 horas, foram mostradas nos noticirios televisivos. As palavras atribudas a Marcola: Eu posso entrar numa delegacia e matar um policial, mas um policial no pode entrar na cadeia e me matar, pois obrigao do estado me proteger 30, e, ainda, na mesma ocasio, quando instado a interromper os ataques: No, eu no posso fazer parar isso... a ordem j foi dada, demonstravam extrema ousadia e a certeza de que havia efetiva e constante comunicao entre os membros do crime organizado, de dentro dos presdios para fora e vice-versa. As foras estaduais de segurana responderam com firmeza, resultando centenas de mortos. Os efeitos nefastos daquele perodo sangrento ainda hoje se fazem sentir. Dentre eles o atraso no cronograma de obras de construo e reforma de estabelecimentos prisionais, resultando numa perda irrecupervel de tempo e recursos. Outro efeito negativo foi acentuar a resistncia das municipalidades instalao de unidades prisionais.
10.2 Rejeio Construo de Unidades Prisionais A paz social, que todos desejamos, pressupe que indivduos nocivos, que apresentam comportamento incompatvel com a convivncia pacfica e ordeira, sejam segregados. Porm, o preso sempre foi tido como vizinho indesejado. J se fez a comparao do preso feira-livre - todos somos a favor, mas queremos a barraca de peixes bem distante do nosso porto. Essa rejeio, que sempre esteve presente na sociedade, talvez tenha sido acentuada com os atentados de 2006, sendo certo que a mobilizao dos prefeitos do Interior contra a instalao de estabelecimentos prisionais em seus municpios, se faz sentir de forma preocupante, j que inviabiliza novas construes, necessrias para o equacionamento do problema da superlotao. A atuao realizada, no mais das vezes, por meio de gestes polticas junto ao Governo do Estado, utilizando contatos com deputados estaduais e federais,
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Disponvel em http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI1004801-EI6578,00.html. Acesso em 4-10-2009.

ou, quando isso no produz efeito, por meio de aes judiciais. Mas s vezes as reivindicaes apresentam contornos notoriamente demaggicos, jocosos at, como o caso do Prefeito Cludio Maffei, de Porto Feliz, que deixou sua cidade na manh de 24 de maio de 2009 e, p, veio at o Palcio dos Bandeirantes, na Capital, caminhando, pois, mais de cem quilmetros para manifestar-se contra o projeto de construo de um CPP31 no seu Municpio. O principal argumento que a instalao de presdio produz aumento da criminalidade. Todavia, essa alegao no se sustenta, vista do que revela o estudo levado a efeito pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria da Segurana Pblica, em 2009, sobre o comportamento de alguns indicadores criminais nos Municpios de Guare, Caraguatatuba, Balbinos e Lavnia, que recentemente receberam unidades prisionais. H, portanto, a necessidade de que o Governo do Estado vena essa resistncia das municipalidades, para que a involuo de presos nas cadeias pblicas da SSP32 no sofra soluo de continuidade. Para que, no futuro, os presos, mesmo os que ainda aguardam julgamento, sejam mantidos, todos, em estabelecimentos sob responsabilidade da SAP. isso o que se pretende ver concretizado quando concludas as construes das novas unidades prisionais, ou seja, a efetiva desativao de todas as restantes cadeias pblicas (masculinas e femininas) ainda subordinadas Polcia Civil. Pretende-se que permanea apenas uma em cada regio (talvez uma em cada Delegacia Seccional de Polcia) para conteno emergencial, para recolhimento de pessoas com priso temporria decretada, bem como unidades de trnsito (para recolhimento provisrio e temporrio de presos, at efetivo encaminhamento para estabelecimentos da SAP). Por oportuno, observe-se que, buscando vencer a resistncia de que se trata, de lege ferenda33, existe a proposta de criao de mecanismos de compensao financeira para os denominados municpios solidrios, de at 150.000 habitantes, que mantm unidade prisional ou unidade de conteno em seu territrio.
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CONSIDERAES FINAIS
Durante muito tempo o sistema carcerrio do Estado de So Paulo foi relegado a segundo plano. Ocorre que a quantidade de presos sempre aumentou, e, consequentemente, foram se agravando e acumulando todos os efeitos deletrios que a superlotao carcerria causa. Objetivando reverter esse quadro, aes foram tomadas pelos Governos ps 1995, de forma que, se atualmente a situao no a ideal (e certamente no ), com as providncias que vem sendo adotadas pela Secretaria da Administrao Penitenciria (abordadas no captulo anterior) tudo indica que os bons ares da normalidade se aproxima. de se reconhecer que o sistema carcerrio de So Paulo evoluiu muito nos ltimos anos, de forma que se encontra, hoje, numa situao bem melhor que a dos demais Estados da Federao, conforme exposto pelo ento Presidente do Conselho Nacional de Poltica
Centro de Progresso Penitenciria CPP, um tipo de estabelecimento destinado a abrigar detentos com situao processual j definida, condenados a cumprir pena no regime semiaberto. Com capacidade para 1.048 presos, circundado por alambrado, possuindo galpes de trabalho, salas de aula e espao para cultos religiosos. As novas unidades tero espao para presos que utilizam cadeiras de rodas, bem como quadras esportivas, enfermaria, lavanderia, cozinha prpria, e, objetivando facilitar empregos em indstrias para os presos, sero construdas prximas de centros regionais.
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Cf. quadro que se v na p. 50. Projeto de Lei n 459, de 2006, publicado no DOE de 14 de julho de 2006, p. 10.
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Criminal e Penitenciria, Srgio Salomo Shecaira, em palestra proferida na plenria do Conselho Penitencirio Estadual, em 10 de maro de 2009. Na ocasio, o conceituado advogado e professor elogiou os avanos acontecidos em So Paulo e exteriorizou preocupao com a situao carcerria dos demais Estados por ele visitados: Bahia, Rio Grande do Sul, Par, Rondnia etc. Afirmou que h oito Estados em que no existe um nico presdio feminino. Demonstrou muita apreenso com o aumento demasiado do nmero de presos, o que, em parte, se deve ineficincia das Defensorias Pblicas e a no aplicao do denominado direito penal mnimo, asseverando, com muita propriedade, que no se deve pensar em punir mais, mas, sim, em punir melhor. Em suma: deve-se punir melhor aqueles que causam mais danos para a sociedade e punir menos aqueles que causam menos danos. Neste sentido, as baterias punitivas deveriam ser reorientadas, tendo sempre em vista que quem furta uma carteira, furta apenas uma carteira, mas quem quebra um banco, no apenas quebra um banco, mas prejudica toda sociedade, pode mesmo quebrar um Pas. Observe-se que, conforme j se constou alhures, em 1 de janeiro de 1995 havia no Estado de So Paulo 55.021 presos (31.842 na SAP e 23.179 na SSP). Esses nmeros aumentaram significativamente, de forma que, atualmente (4-10-2010) a populao carcerria paulista totaliza 170.483 presos (162.699 na SAP e 7.784 na SSP). Portanto, no referido perodo, o nmero de presos no Estado mais que triplicou, e este expressivo aumento (que em parte se deve eficincia da Polcia Paulista), leva reflexo sobre duas posturas antagnicas: A polticas pblicas alternativas ao encarceramento, reorientando as baterias punitivas no sentido de encarcerar menos e melhor: a) incrementando a concesso de liberdade provisria; b) fomentando a aplicao de penas alternativas pena de priso (tais como pena de multa, prestao de servios comunidade, restritivas de direito); c) agilizando o andamento dos processos de progresso de regime; d) proporcionando condies de realizar efetivo controle da liberdade vigiada, inclusive com equipamentos eletrnicos etc. B poltica de encarceramento aplicando-se a pena de priso para todos os crimes, at para os menos graves (tolerncia zero), priorizando, consequentemente, a construo de novos estabelecimentos penitencirios. No se olvide que a alternativa A deve ser vista com critrio e responsabilidade, para no fazer perigar a ordem e a segurana pblicas, posto que a maioria da populao carcerria composta por pessoas que apresentaram comportamento incompatvel com a vida em sociedade. de se ponderar que seria muito difcil diminuir o encarceramento sem comprometer a segurana pblica, pois a soltura de autores de crimes graves, provoca sensao de impunidade, com reflexos negativos no comportamento do corpo social. Por outro lado, sobre a alternativa B, o aumento do nmero de presos, mais demasiado ainda do que j ocorre, provocaria uma preocupante elevao dos custos da administrao do sistema de justia criminal e administrao penitenciria, mesmo considerando uma queda dos ndices criminais. Mas, pesa, principalmente, em desfavor da poltica de encarceramento, a certeza, comprovada historicamente, de que a priso nunca cumpriu, e no cumpre, a funo que dela se espera, qual seja, a preparao do indivduo para retornar ao convvio social, pelo contrrio, tem contribudo para o agravamento da criminalidade, na medida em que tem se revelado verdadeira escola do crime, onde a pessoa acaba aprendendo o que ignorava, antes de ser encarcerada, em termos de prticas delituosas, principalmente as mais graves, as que exigem tcnicas mais sofisticadas. assente, todavia, que a cadeia um mal necessrio, mas um recurso utilizado em todo mundo, por falta de alternativa. Disse Foucault (2008, p. 195-196):
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Pode-se compreender o carter de obviedade que a priso-castigo muito cedo assumiu. Desde os primeiros anos do sculo XIX, ter-se- ainda conscincia de sua novidade; e, entretanto, ela surgiu to ligada, e em profundidade, com o prprio funcionamento da sociedade, que relegou ao esquecimento todas as outras punies que os reformadores do sculo XVIII haviam imaginado. Pareceu sem alternativa, e levada pelo prprio movimento da histria: No foi o acaso, no foi o capricho do legislador que fizeram do encarceramento a base e o edifcio quase inteiro de nossa escala penal atual; foi o progresso das idias e a educao dos costumes. E se, em pouco mais de um sculo, o clima de obviedade se transformou, no desapareceu. Conhecem-se todos os inconvenientes da priso, e sabe-se que perigosa quando no intil. E, entretanto no vemos o que por em seu lugar. Ela a detestvel soluo, de que no se pode abrir mo. (grifamos) Oportuno constar a previso do Ministro da Corte Suprema da Argentina, Eugenio Ral Zaffaroni (2009), segundo o qual a cadeia fsica ir desaparecer. O conceituado jurista argentino prev uma luta econmica entre a indstria da cadeia (da segurana) e a indstria eletrnica. Esta ir prevalecer e, consequentemente, a cadeia tradicional ser substituda por uma cadeia eletrnica. E explica que com uma nova gerao de chips no haver mais necessidade de muros de conteno. Os movimentos do sentenciado sero controlados por microchip colocado embaixo da pele, de forma que se ele sair do espao permitido o chip faz disparar um mecanismo que causa uma dor paralisante por exemplo. lcito prever que nessa poca futura as pessoas no criminosas tambm podero ser monitoradas, at mesmo por opo prpria, por medo de sequestro ou roubo. Enquanto esse futuro no chega, sendo certo que h necessidade da existncia de presdios, faz-se necessrio que se mantenha uma quantidade de pessoas presas compatvel com o nmero de vagas prisionais. Esse equilbrio favorecer as condies mnimas de dignidade aos encarcerados, e ser conseguido, ou ampliando o sistema prisional, ou prendendo-se melhor (mantendo na priso apenas os criminosos efetivamente perigosos e que revelem ser de difcil recuperao). De qualquer forma, necessrio um modelo de gesto penitenciria que busque uma execuo penal humanista e justa, com integrao do Estado e da sociedade, envolvendo, efetivamente, a iniciativa privada e, tambm, os familiares dos presos. Esse conjunto de foras, atuando em harmonia e com unidade de propsito, sempre se atendo aos direitos naturais do homem, certamente assegurar maior probabilidade de recuperao do criminoso.
RESUMO medida que evoluem as civilizaes, vo se aperfeioando os mecanismos de controle social. Nesse sentido, a pena corporal foi substituda por uma mais humana a pena restritiva da liberdade. Embora se reconhea que a priso nunca cumpriu a funo que dela se
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espera, assente que ela um mal necessrio, que se justifica pela sua necessidade, posto que sem sua existncia seria impossvel a convivncia entre os homens. A histria dos presdios acompanha a histria da sociedade. E a evoluo do sistema prisional paulista no foi diferente. So Paulo foi um vilarejo diminuto e pouco povoado nos seus primeiros trs sculos, ganhou nova feio com a emancipao poltica do Brasil e obteve extraordinrio avano com os recursos advindos da cultura do caf (segunda metade do Sculo XIX). Provocaram transformaes em todos os setores da vida social, tambm, a abolio do trfico de escravos (1850), a Lei urea (1888) e a Proclamao da Repblica (1889). Nesses perodos, as precrias edificaes de taipa que serviam de cadeia no incio da colonizao foram substitudas pelo prdio edificado na atual Praa Joo Mendes (fins do Sc. XVIII) at a inaugurao da Casa de Correo (1852). J no Sculo XX (1920) inaugurou-se a Penitenciria do Estado, como modelo de estabelecimento prisional, e, em 1956, a Casa de Deteno. Em 1993 foi criada a Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria. O Governo de So Paulo iniciado em 1995 lanou o Programa Estadual de Direitos Humanos, dando nova diretriz aos vrios setores de atuao do Estado, entre os quais o Sistema Prisional, que, desde ento, tomou novos rumos, concebendo novas estruturas fsicas (Centros de Ressocializao, de Deteno Provisria, de Progresso Penitenciria), com novos modelos de gesto, sempre visando diminuir as agruras do encarcerado e buscando criar condies para o seu harmnico retorno ao convvio social. Os Centros de Deteno Provisria, subordinados Secretaria da Administrao Penitenciria, foram criados para substituir as Cadeias Pblicas da Secretaria da Segurana Pblica, as quais esto sendo desativadas medida que aqueles so inaugurados, sendo certo que a meta do Governo concluir esse processo nos prximos anos. Palavras-chave: Priso. Ressocializao. Pena. Cadeia Pblica. Penitenciria. Sistema Prisional.
ABSTRACT The mechanisms of social controls improve, as the civilizations evolute. In this sense physical punishment was replaced for a more humanitarian penalty Freedom restrictive penalty. Although it is known that prison has never fulfilled the rule expected of it, it is considered to be a necessary evil, justified by its necessity, since without prison it would be impossible the coexistence among men. The history of prisons follows the history of society. The evolution of the So Paulo state prisional system was not different. So Paulo was a small village, sparsely populated in its first three centuries. A new face was gained with the political emancipation of Brazil, achieving remarkable progress with the resources coming from of coffee crop (second half of XIX century). All sectors of the of So Paulos society went through changes, as well as, the slave trade abolition (1850), total aboliction of slavery (Lei Aurea, 1888) and the Proclamation of the Republic (1889). During these periods of time, the poor mud buildings that stand as jails at the beginning of the colonization were replaced by the building constructed at Joo Mendes Square (late XVIII century), until the inauguration of Correction House (1852). In the XX century (1920) was inaugurated the State Penitentiary, as a model of prison establishment and in 1956 the Detention House. In 1993 was created the State Secretary of Penitentiary Administration. The Government of So Paulo launched in 1995 the Stated Human Rights Program, given a new guideline to various sectors of the stated issues, including the prisional system which has since then taken a new
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course, conceiving new physical infrastructure (Rehabilitation Centers, Provisory Detention, Penitentiary Progression) with new administrative models, always aiming to reduce the hardship of prison and seeking to create conditions for a harmonic return of the prisoner to his social life. The Provisory Detention centers were created to replace the Public Jails of SSP (State Secretary of Public Security) which are being phased out as those are built, assuring that the Governments target is to complete this process over the next years. Keywords: Prison. Punishment. Public Jail. Penitentiary. Prisional System. Rehabilitation.
REFERNCIAS: 1. BELMONTE, No Tempo dos Bandeirantes, 2 edio, So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1939. 2. BITENCOURT, Cezar Roberto, Tratado de Direito Penal, volume 1, 10 edio, So Paulo, Editora Saraiva, 2006. 3. Cadernos de Fotografia Brasileira. So Paulo 450 anos. Instituto Moreira Salles. So Paulo. Janeiro de 2004. 4. CALDEIRA, Csar. Caso do Carandiru: Um Estudo Sociojurdico. Revista Brasileira de Cincias Criminais. Nmero 29. Ano 8. Janeiro-maro de 2000. 5. DURSO, Luiz Flvio Borges. Casa de Deteno, Desativao sim, mas no agora! Revista do Instituto de Pesquisas e Estudos, da Faculdade de Direito de Bauru, abril a julho de 2002. 6. Dirio Oficial do Estado (encarte), Relatrio de 1 ano da Secretaria da Administrao Penitenciria. Volume 110. Nmero 244. 21 de dezembro de 2.000. 7. FERNANDES, Newton. A Falncia do Sistema Prisional Brasileiro, 1 edio, So Paulo, RG Editores Ltda. 2000. 8. FOUCAULT, Michel, Vigiar e Punir, traduo de Raquel Ramalhete, 35 edio, Petrpolis/RJ, Editora Vozes, 2008. 9. MACHADO, Marcello Lavenre e MARQUES, Joo Benedito de Azevedo. Histria de um Massacre Casa de Deteno de So Paulo, 1 edio, So Paulo. CORTEZ Editora. 1993. 10. PIET, Eloi e PEREIRA, Justino. Pavilho 9 O Massacre do Carandiru. 2 edio. So Paulo. Editora Pgina Aberta Ltda. Junho de 1993. 11. RAMOS, Breno Montanari. Penitenciria Do Negro Alforriado Mulher Traficante. So Paulo. Indito. 12. Revista ISTO , edio n 276, ano 5, So Paulo, Editora Trs, 7 de abril de 1982.
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13. Revista VEJA, edio n 1.257, ano 25, So Paulo, Editora Abril, 14 de outubro de 1992. 14. RODRIGUES, Guilherme Silveira, Cdigo de Cela, o Mistrio das Prises, 1 edio, So Paulo, W.V.C. Gesto Inteligente Comercial Ltda, 2001. 15. SALLA, Fernando. As Prises de So Paulo 1822-1940, 1 edio, So Paulo, Editora ANNABLUME, 1999. 16. _______, Revista Brasileira de Cincias Criminais, n 32, ano 8, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, outubro-dezembro de 2000. 17. VIEIRA, Hermes e SILVA, Oswaldo. Histria da Polcia Civil de So Paulo, 1 edio, So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1955. 18. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Funo do Direito Penal limitar o poder punitivo, 2009 Disponvel em http://www.conjur.com.br/2009-jul-05. Acesso: 4-8-2009.

20 - Artigo D.N. - Sistema Prisional Paulista Transformacoes e Perspectivas

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Conselho Penitencirio do Estado - COPEN

SISTEMA PRISIONAL PAULISTA TRANSFORMAES E PERSPECTIVAS

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A disposio no se aplicava aos escravos.

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Sistema Pensilvnico, ou Filadlfico, ou Celular

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3.2 Sistema Auburniano ou Silent System

3.3 Sistema Progressivo

4 CASA DE CORREO DE SO PAULO

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4.1 Pavilho 2 Maro de 1982

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Foto extrada da Revista ISTO , n 276, de 7-4-1982, p. 26.

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Os dados de 1995 referem-se apenas aos 3 e 4 trimestres.

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Disponvel em http://oglobo.globo.com/cidades/sp/2009/0727/processo-do-massacre-do-carandiru-em-sp-esta-parado-na-justica756983429.asp. Acesso em 4-10-2009.

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O PEDH foi Institudo pelo Decreto n 42.209, de 15 de setembro de 1997.

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Vagas criadas 2.333 8.884 1.480 ZERO ZERO

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8.2 Centro de Ressocializao - CR

Artigo 1 da Lei federal n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal).

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Artigo 102, da Lei federal n 7.210, de 11 de julho de 1984.

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A ttulo de ilustrao, veja, adiante, o respectivo PRESS RELEASE.

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DEINTER PIRA Sub-total DEINTER TOTAL HOMENS TOTAL MULHERES GERAL

3.402 2.544 PROVISRIOS

1.075 763 CONDENADOS 76,39 23,61

4.477 3.307 TOTAL (SSP) 7.784 162.699 170.483 37 72 101 219

Porcentagem TOTAL - SAP

SAP 31-12-1994 31-12-1995 31-12-1996 31-12-1997 31.842 31.993 33.777 36.621

SSP 23.179 27.033 28.501 31.127

TOTAL 55.021 59.026 62.278 67.748

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10.1 Maio de 2006 Ataques do PCC

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Disponvel em http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI1004801-EI6578,00.html. Acesso em 4-10-2009.

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