Conceito de Estado

Antes de se proceder a uma distino entre administrao directa e administrao indirecta convm fazer uma acepo ao conceito de Estado. Estado, no conceito administrativo, tem um significado diferente daquele que dado em direito constitucional porque numa acepo administrativa estado uma pessoa colectiva pblica que tem como funo desempenhar a actividade administrativa. ortanto a mesma uma pessoa colectiva aut!noma sendo que no se deve confundir a pessoa colectiva estado com os governantes ou outras entidades que fazem parte da pessoa colectiva estado. "ambm no se deve confundir estado com outras entidades cone#as com ele $autarquias locais, associa%es pblicas, institutos pblicos, etc& porque as mesmas constituem entidades distintas cada uma com personalidade 'ur(dica e com as suas atribui%es e competncias pr!prias. )utra acepo que devemos fazer ao estado que o mesmo nem sempre se apresenta perante os cidados como autoridade e os mesmos como administrados sendo que por vezes o estado que se constitui no cumprimento de deveres. Em 'eito de concluso o que qualifica estado como uma pessoa colectiva reside no facto de e#istirem um con'unto de factores que leva o estado a ser considerado uma pessoa colectiva diferente das restantes pessoas colectiva. *omo caracter(sticas de distino temos que e#iste uma previso constitucional das atribui%es do estado e dos seus diferentes !rgos. "ambm temos a delimitao do patrim!nio do estado assim como a previso dos actos 'ur(dicos unilaterais do mesmo. Estas caracter(sticas permitem+nos portanto conseguir fazer uma distino entre estado e as demais pessoas colectivas. Em relao , administrao do estado comporta em primeiro lugar fazer uma distino entre administrao central do estado e administrao local do estado. -erificamos com esta distino que e#istem !rgos centrais e !rgo locais do estado. )s !rgos centrais so aqueles em que e#iste uma interveno centralizada do estado enquanto os !rgos locais so aqueles em que a interveno compete a !rgos regionais. .este segundo tipo, verificamos que no entanto nem todos os !rgos de administrao local pertencem ao estado pois temos por e#emplo as autarquias locais que apesar de serem um !rgo de administrao local no representam o estado mas sim as pessoas locais. /m e#emplo de um !rgo local que representa o estado o caso dos '0 e#tintos governadores civis que representavam o governo no distrito em causa. 1ecaindo agora sobre a distino que nos interessa para o trabalho em causa, aquela que demarca administrao directa de administrao indirecta.

Administrao Directa do Estado

A administrao directa do estado aquela que engloba os !rgos da administrao central e os !rgos da administrao perifrica ou local. Atribuindo uma definio a administrao directa devemos dizer que a mesma aquela que e#ercida pelos servios da pessoa colectiva estado. ortanto na administrao directa o que se verifica uma interveno do Estado como !rgo concretizador da administrao fazendo os seus !rgos parte de uma pessoa colectiva nica. Em relao ,s suas caracter(sticas devemos dizer em primeiro lugar que a mesma cria apenas um conceito para Estado que o pr!prio estado criando assim um conceito de unicidade. Em segundo lugar verificamos que o estado no deriva de lei mas sim anterior , mesma obedecendo deste modo a um car0cter origin0rio, permitindo que os seus !rgos se'am de soberania. "ambm verificamos que todo o territ!rio do Estado pertence ao estado sendo que mesmo que determinada terra pertena a outra entidade a mesma est0 su'eitas ao poder do estado aplicando+se o mesmo regime aos cidados do pa(s, estrangeiros e ap0tridas. ) estado tambm uma pessoa colectiva

com multiplicidade de fun%es e fins mltiplos onde se distingue das demais derivado do facto das restantes pessoas colectivas s! prosseguirem fins singulares. )utra caracter(stica que se identifica o facto e e#istir um pluralidade de !rgos e servios que comp%em o mesmo sendo que ambos esto organizados a n(vel central em assuntos ou matrias, os quais se identificam como ministrios, algo que no se verifica na administrao indirecta onde e#iste uma estruturao mais aberta. "ambm se verifica que todos os !rgos que pertencem ao estado comp%em a pessoa colectiva estado no criando entre elas pessoas colectivas distintas, logo o patrim!nio do estado tambm s! um. )utra caracter(stica que se identifica o facto de a administrao ser subordinada no permitindo desta forma administra%es independentes ou aut!nomas como acontece na administrao indirecta, onde apenas se verifica uma superintendncia do governo e a sua administrao da mesma controlada por um simples poder de tutela. 2ogo, neste tipo de administrao subordinada verifica+se que os !rgos do estado esto submetidos a uma administrao directa no governo perante os !rgos em questo, permitindo+se deste modo a constituio de um instrumento que garante os fins do estado. Associada a esta caracter(stica tambm temos a estruturao hier0rquica que nos define que um agente do estado inferior tem de respeitar as ordens emanadas por um agente superior concretizando+se deste modo o dever de obedincia. .o entanto, e#istem !rgos da administrao directa do estado que tem fun%es de autonomia em relao ao estado contudo fazem parte da pessoa colectiva estado. *omo e#emplo temos as escolas secund0rias pblicas que tem os seus pr!prios !rgos de gesto mas so !rgos que pertencem ao estado e situam+se regulados por este. Em contraposio com este tipo de administrao temos a administrao indirecta.

Administrao Indirecta do Estado

Em relao , administrao indirecta do estado verificamos que a mesma engloba os institutos pblicos, as entidades pblicas empresariais, as empresas pblicas e as associa%es e funda%es. 3azendo uma definio muito sucinta de administrao indirecta do estado devemos dizer que a mesma e#ercida por pessoas colectivas distintas da pessoa colectiva estado que desenvolvem fins do estado. Em relao aos !rgos que prosseguem uma administrao indirecta por parte do estado o que se verifica que os mesmos detm uma personalidade 'ur(dica $ao contr0rio da administrao directa que so todos partes integrantes do estado como pessoa colectiva& e portanto esto su'eitos a direitos distintos daqueles aplicados ao estado, no entanto estas entidades tem como ob'ectivo a prossecuo de fins ou atribui%es do estado, sendo que essa actuao nunca feita pelo estado mas sim por !rgos independentes. .este caso o que se verifica que e#iste por parte do estado uma confiana a outros su'eitos a realizao de actividades que prosseguem os fins do estado. ) que e#iste realmente nestes casos uma transferncia de uma actividade por parte do estado , entidade em causa para a prossecuo do fim estatal e ao mesmo tempo verifica+se necessariamente uma transferncia de poderes para a entidade em causa. *ontudo, as tarefas realizadas por essas entidades so da sua e#clusiva responsabilidade porque os actos praticados a elas dizem respeito no estando incorporados no estado sendo que caso ha'a a criao de uma divida por parte de uma destas entidades o que se verifica a resposta do patrim!nio da entidade e no do patrim!nio do estado pela divida em causa. ) papel do estado na administrao indirecta centra+se na criao das entidades em causa e a constituio de alguns poderes de interveno sobretudo no que diz respeito ao poder de fiscalizao e ao controlo da

actividade em causa. ara alm disso o estado tambm desempenha poderes no 4mbito da e#tino das mesmas podendo a todo tempo faz+lo por um acto legislativo ou caso se'a convencionado na lei por um decreto do governo ou uma resoluo da Assembleia da 1epblica. ) estado tambm respons0vel no que diz respeito ao financiamento destas actividades, contudo se a actividade gerar receitas as mesmas podem e devem utilizadas para a prossecuo dos seus fins. *aso as receitas no cubram as despesas cabe ao estado cobrir o pre'u(zo. .o campo administrativo o estado no tem qualquer tipo de interveno cabendo ,s mesmas tomar as suas pr!prias decis%es e gerir as receitas e despesas respectivas. A import4ncia da criao destas entidades reside no facto de por um lado evitar a burocracia que e#istiria caso as mesmas no e#istissem, porque os despachos teriam de ser dados por um ministrio o que atrasaria a sua aplicao pr0tica e pioraria a qualidade dos servios. or outro lado, tambm se verificava em certas actividades a necessidade de e#istncia de um sistema de cariz mais empresarial adoptando um sistema de empresa privada que permitisse desta forma mtodos de administrao mais de acordo com aquilo que era necess0rio para o desenvolvimento da actividade. Em an0lise final, verificamos que este tipo de administrao indirecta permite que estes !rgos apesar de serem e#ternos ao estado possam ser ao mesmo tempo um complemento deste.