Protecionismo, livre mercado e a prxima rodada da OMC: algumas notas

Francisco Gelinski Neto N 23/1998

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

Campus Universitrio Trindade CEP 88049-970 Florianpolis Santa Catarina Tel.: (48) 7321.9458 Fax.: (48) 7321.6625

PROTECIONISMO, LIVRE MERCADO E A PRXIMA RODADA DA OMC: ALGUMAS NOTAS

F G N
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R A N C I S C O

E L I N S K I

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C O M R C I O ( R

L I V R E A . O

P U R O
S W A L D

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P R O T E C I O N I S M O

N U N C A

L E V O U

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S U C E S S O ( W
I M

O K

INTRODUO
A Segunda afirmativa acima do Primeiro Ministro holands Wim Kok dita em Haia aos jornalistas e que a Gazeta Mercantil publicou dia 25 de novembro de 98, por ocasio de sua chegada a nosso pas. Esta uma afirmativa que demonstra a crena arraigada nas vantagens do livre mercado, mas pode ser vista tambm como uma tentativa de esconder as preocupaes com as ondas protecionistas que comeam a varrer o mundo diante da atual crise econmica. Essa crena com relao ao livre mercado est realmente sendo praticada pelos pases ou fica somente no campo das intenes? Para se verificar as discusses a respeito do livre mercado e do protecionismo recorreu-se a diversas publicaes. Pretendendo-se confirmar a tendncia mundial com relao ao acirramento do protecionismo e tambm comentar sobre a Rodada do Milnio da OMC e algumas propostas sugeridas para a mesma. O trabalho est organizado na seguinte seqncia: 1) Surgimento e evoluo da OMC, 2) A nova face do protecionismo, 3)Justificativas ao Protecionismo,

4)Consideraes acerca do uso do Antidumping, 5) Concluses. Nas discusses sobre livre mercado, (...) praticamente todos os economistas concordam, que o livre comrcio quase sempre melhor do que o protecionismo (Lane, 1998). Porm, nesta virada de milnio se acentuam as tendncias protecionistas como se ver adiante. As tendncias protecionistas esto ocorrendo por diversas razes, entre elas a recesso no Japo e boa parte da sia, bem como a desacelerao da economia americana.
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Professor do Departamento de Economia da UFSC.

No apenas nos Estados Unidos e em outros pases ricos que o livre comrcio politicamente contencioso. Nos pases em desenvolvimento os argumentos contra o livre comrcio tem muita semelhana com os do mundo rico. A acirrada concorrncia dos estrangeiros, temem pases ricos e pobres, esvaziar vendas e demolir empregos. A nica diferena a natureza da concorrncia que visualizam. Os pases desenvolvidos se preocupam com o custo nfimo da mo-de-obra disponvel no Terceiro Mundo, enquanto os pases em desenvolvimento esto convencidos de que a eficincia implacvel de seus concorrentes ocidentais os expulsa do mercado. Apesar destas preocupaes, a participao dos pases em desenvolvimento na OMC tem crescido, passando de 50% inicialmente para os atuais 2/3. s preocupaes acima, somam-se as crises particulares de cada pas, como dficit pblico, recesso, dficits comerciais. Com relao a Amrica Latina, a seguir comenta-se sobre o Brasil, Mxico e Chile no contexto da crise econmica mundial. O Brasil provavelmente vencer a crise, entretanto haver um custo: alguns economistas prevem que o desemprego chegue a 13%, no prximo ano. Apesar do Brasil ser o mais atingido pelo ambiente de crise, toda a Amrica Latina est com problemas. Muitas empresas no Mxico esto reduzindo a escala de seus investimentos, medida que seus lucros caem, e mesmo o Chile, depois de uma dcada de crescimento anual mdio de 7%, pouco se expandir em 1999. As previses gerais so de baixssimo crescimento em toda a regio. Mas, na Amrica Latina, pouco ou nenhum crescimento no significa ficar onde est: quer dizer andar para trs. A renda per capita cair e os nveis de pobreza subiro (Desacelerao...,1998). As crises de investimentos, desemprego, recesso e dficits comerciais fornecem argumentos aos protecionistas. Desta forma, aqueles que se opuseram ao livre mercado sentem-se vingados. (...) acabar com as barreiras ao comrcio e ao investimento deixou nossas economias ainda mais vulnerveis, vtimas inocentes dos humores volteis dos administradores dos fundos estrangeiros (Desacelerao..., 1998). Entre os crticos do livre mercado encontram-se a esquerda tradicional, os nacionalistas e alguns executivos. Argumentam eles que o governo deveria favorecer o investimento e os produtos nacionais, impor controles cambiais e intervir mais na redistribuio da riqueza. Todos os aspectos citados anteriormente tem levado diversos pases a reverem suas posies com relao ao comrcio mundial. A prpria China que vinha pleiteando a sua entrada na OMC desde a dcada de 80, recentemente devido ao acentuado xodo rural-urbano (300 milhes deixaram o campo) e desemprego urbano, est reestudando

sua posio de pertencer neste momento quele organismo que regulador do comrcio mundial.

A OMC: SURGIMENTO E EVOLUO

A OMC (Organizao Mundial do Comrcio) um organismo multilateral, que substituiu o Gatt desde 1994. Suas principais funes so administrar e implementar os acordos da Rodada Uruguai 2 . Desde ento, os acordos passaram a fazer parte de uma estrutura nica contratual e esto sujeitos a um mecanismo comum de solues de controvrsias. As idias iniciais de formao de um organismo internacional, que regulasse o comrcio entre as naes, surgiu da preocupao de polticos norte-americanos e ingleses, os quais consideravam que a paz mundial (aps a Segunda Guerra Mundial) requeria a cooperao econmica e financeira internacional. Foi nesse esprito que durante a Conferncia de Bretton Woods, em 1944, criou-se o Banco Internacional para Recuperao e o Desenvolvimento (Banco Mundial) e o Fundo Monetrio Internacional e tambm foi reconhecida a necessidade de uma instituio que tratasse do comrcio mundial (Pereira, 1998). Desde a fundao do Gatt em 1947, em Genebra, ocorreram diversas rodadas de negociaes, sendo que a maioria delas se concentraram na discusso de tarifas. As ltimas delas assumiram nomes especiais tais como a Rodada Dilon (1960-61), a

Rodada Kennedy (1964-67), a Rodada Tquio (1973-79) e a ltima e mais longa de todas a Rodada Uruguai (1986-94). medida que iam crescendo os assuntos tratados mais demorava a concluso das rodadas, Na ltima, por exemplo, trataram-se alm do assunto corriqueiro tarifas, outros tais como: medidas no-tarifrias, normas, servios, propriedade intelectual,

resoluo de disputas, txteis, agricultura, criao da OMC e outros. Pereira (1998) subdivide a evoluo da OMC em trs perodos: o primeiro deles compreendido entre 1947 at o final da dcada dos 60, caracterizado por negociaes tarifrias relativas ao comrcio inter-indstria e dominado, principalmente, pelos interesses dos pases desenvolvidos. O segundo, durante os anos setenta, identificado como o perodo de debate sobre a falncia do Gatt, pois para os pases desenvolvidos
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a denominao que se deu ltima rodada de negociaes do Gatt (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) iniciado em Punta del Este no Uruguai em 1986 e concretizada em 1994, quando se determinou a criao da OMC.

especialmente os EUA o organismo no estava conseguindo assegurar os negcios dentro da reciprocidade liberal. J para os pases em desenvolvimento havia tambm a necessidade de fortalecimento da disciplina do Gatt, porm, por outros motivos: relacionado s transaes agrcolas, a intensificao de medidas no-tarifrias sobre as manufaturas por eles exportadas, questes estas no resolvidas a contento pela Rodada de Tquio (1973-1979). O terceiro perodo, compreende a dcada dos 80, em que por

sugesto dos EUA os temas em discusso passaram a abranger servios, direitos de propriedade intelectual e investimentos, que eram relevantes neste momento para a determinao de uma nova disciplina no comrcio mundial. Porm, ainda persistiram as preocupaes dos pases em desenvolvimento de que esta discusses ofuscariam os seus interesses centrados na proliferao das barreiras no tarifrias e os produtos agrcolas 3 . A Rodada Uruguai, com inicio em 1986 significa para Pereira (1998), o

fortalecimento da disciplina multilateral benfico para os pases em desenvolvimento, porm limitava o grau de flexibilidade no uso das polticas domsticas. Por outro lado, considera que a evoluo atingida pela legislao comercial durante esta rodada atende aos anseios dos pases desenvolvidos, porm esta evoluo significou uma limitao aos pases em desenvolvimento, pois estes no mais podero lanar mo das estratgias que j foram utilizadas no passado pelos pases desenvolvidos. Mesmo aps as determinaes da Rodada Uruguai continua havendo uma posio muito forte dos pases desenvolvidos com relao ao comrcio mundial, a

despeito da OMC como afirma Holanda Filho (1998): Apesar das disposies da OMC, os pases desenvolvidos no se mostram propensos a abandonar algumas medidas restritivas importao de certos produtos. Particularmente para produtos agrcolas, industrializados ou no, barreiras tarifrias e no-tarifrias continuam muito elevadas nos Estados Unidos, Europa e Japo. Barreiras no-tarifrias camufladas em exigncias sanitrias, no atingidas pelas regras da OMC, so aquelas mais aplicadas pelos pases desenvolvidos aos produtos in natura e queles de origem animal. Medidas anti-dumping, difceis de serem regulamentadas, continuam sendo abusivamente utilizadas (Holanda Filho, 1998, p.70).

A incluso da agricultura na rodada Uruguai representou um grande avano, recebendo o comrcio agrcola um tratamento global e especial. Esta foi ainda a primeira vez em que, numa rodada de negociaes comerciais, foi discutida e negociada a adoo de medidas sanitrias e fitossanitrias, sendo estas as mais importantes barreiras no-tarifrias ao intercmbio internacional. Dessa forma, o acordo sobre a aplicao das medidas sanitrias e fitossanitrias completa o Acordo sobre a Agricultura, ambos vigentes a partir de 1o de janeiro de 1995 (LYRA,1995, p. 19).

Devido ao poder mantido pelos pases desenvolvidos e a permanncia de assuntos no completamente resolvidos, autores tais como Lopes et alii (1995) consideram que a Rodada Uruguai teve um relativo fracasso pois no abriu como se esperava os mercados. Estas consideraes so feitas principalmente com relao aos produtos agrcolas, os quais continuam com grande protecionismo tanto no bloco europeu quanto nos EUA. Esta ltima rodada no contentou a todos os participantes, porm inegvel que a instituio surgida de seus debates tem mais fora poltica. Isto se d justamente por se tratar agora de uma instituio permanente, alm disso, houve o estabelecimento de novas regras para o mecanismo de soluo de controvrsias, bem como o compromisso de no utilizao de medidas unilaterais de retaliao na hiptese de alguma violao das regras GATT-94 (Pereira, 1998). Tendo-se passado 4 anos da criao da OMC, o dinamismo do mercado e os interesses de diversos pases, principalmente dos EUA, levaram ao surgimento de propostas para o incio de nova rodada de negociaes na OMC, a qual seria denominada a Rodada do Milnio. Alguns itens que devero constar das discusses seriam: Polticas de competio, incorporando temas como meio ambiente e clusulas de trabalho, e avano na liberao dos produtos associados tecnologia da informao. Este de interesse dos americanos e tambm o tema de interesse dos pases em desenvolvimento que a efetiva liberalizao para o setor agrcola, que ainda no est resolvido (Pereira, 1998).

A NOVA FACE DO PROTECIONISMO

As barreiras no tarifrias so o disfarce do protecionismo. Alguns pases, principalmente os europeus utilizam-nas como subterfgio para proteger os seus mercados. Os instrumentos que restringem as importaes, todavia, so um pouco diferentes e menos transparentes do que as tradicionais tarifas de importao, e por isso so chamados barreiras no tarifrias. Estas incluem limitaes s exportaes voluntrias, acordos para ordenao de mercados, medidas anti-dumping, direitos compensatrios, cdigos de salvaguardas etc. Assim, ao mesmo tempo em que as tarifas foram e esto sendo reduzidas como parte da rodada de negociaes de Tquio e so atualmente muito baixas sobre muitos produtos industriais, o nmero e a importncia de BNTs cresceram rapidamente desde a metade dos anos 70; as BNTs so hoje mais importantes do que as tarifas como obstruo ao comrcio internacional (Salvatore, 1986, p. 8).

Alm

desses

instrumentos

citados

por

Salvatore,

esto

surgindo

mais

recentemente outras formas de protecionismo tais como as normas de certificao social (BS 8800, e SA 8000) 4 , alm, da j conhecida certificao ambiental da srie ISO 14000 e, de qualidade ISO 9000. Tambm se intensificam o uso das barreiras fitossanitrias com o objetivo de restringir a entrada de produtos de origem animal e vegetal (observe-se o processo ganho pelos EUA contra o Japo, citado no exemplo 6 adiante). Com relao certificao social ela pode trazer mais problemas do que solues segundo Lane (1998), pois, quando se pressionam os pases onde os padres sociais no estiverem sendo atendidos, segundo os padres dos importadores, cria-se uma reduo artificial de demanda. A conseqncia disto seria um pioramento daquelas condies, pois as empresas tendero a pagar menos pelo trabalho j que h uma menor demanda por seus produtos. Alm disso, a OMC fareja protecionismo disfarado neste tipo de atitude, e passaram o problema para a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), a qual enfatiza que os padres trabalhistas no podem ser usados para fins protecionistas. Maskus, , citado por Lane (1998), explica por que usar sanes comerciais para tentar melhorar a vida das pessoas pode no funcionar: Suponha, que um pas em desenvolvimento exporte bens fabricados por trabalhadores adultos, mas conta com matrias primas produzidas por uma indstria irregular que emprega o trabalho infantil. Outros pases, desejando desencorajar o uso do trabalho infantil, impem uma tarifa sobre os bens produzidos pelos pases em desenvolvimento. A demanda por aquelas exportaes diminuir, reduzindo a demanda por trabalhadores adultos no setor e cortando seus salrios. Tambm h um declnio na demanda por suas matriasprimas e, conseqntemente, pelo trabalho das crianas que os produzem. Ento, menos crianas trabalham, e seus salrios diminuem. Tanto os trabalhadores adultos quanto as crianas acabam em uma situao pior (Lane, 1998, p. A-12). Para Maskus, deveria se encontrar estratgias que possam melhorar a situao e no a simples retaliao comercial. Por exemplo, a compensao financeira como estmulo em troca de uma elevao da idade mnima para trabalhar. Ento, no h uma soluo simples para estes problemas que alguns denominam de dumping social 5 .
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A certificao social obtida atravs do cumprimento de normas britnicas, que a denominada BS 8800 e voltada para as condies de sade e segurana oferecidas ao trabalhador, ou com o cumprimento da SA 8000, a qual foi idealizada por uma instituio no governamental de Nova York o Council on Economics Priorities (CEP), voltada aos direitos sociais dos trabalhadores. Saliente-se que durante os ltimos anos a International Standard Organization (ISO), discutiu insistentemente a criao de um certificado social, porm a idia foi abandonada. 5 Dumping social pode tambm ser entendida a venda de um produto por baixo preo devido ao fato de Ter sido produzido por mo-de-obra mal remunerada ou escrava.

A todo o conjunto barreiras aos mercados que denominamos de nova face do protecionismo. Este seria um aprimoramento e aprofundamento das idias contidas no novo protecionismo descrito por Salvatore (1986).
Novo protecionismo uma expresso cunhada na metade da dcada de 1970. Refere-se a um ressurgimento do mercantilismo, por meio do qual as naes tentam resolver ou aliviar seus problemas de desemprego, de atrasos no crescimento e de declnio industrial, impondo restries s importaes e concedendo subsdios s exportaes (p.8).

Salvatore,

(1986)

diagnosticava

que

as

formas

denominadas

de

novo

protecionismo teriam continuidade ainda por muitos anos, no que estava absolutamente certo, pois atualmente no final dos anos 90 as formas desse novo protecionismo se aprimoram e se aprofundam, como se ver adiante. Afirmava aquele autor as BNTs (barreiras no tarifrias) tm sido aplicadas em diversas idstrias maduras como a indstria automobilstica, a siderrgica, a txtil e outras, onde alto o ndice de desemprego(1986, p.9). Estas barreiras continuam em uso nestas indstrias. Em artigos da Gazeta Mercantil do ms de novembro de 98 podese observar a indstria siderrgica americana acusando a indstria brasileira de dumping com este produto, como se ver no exemplo 1 adiante.. Salvatore apontava a continuidade das tendncias protecionistas uma vez que: (...) grande o nmero de pessoas em muitas naes que acreditam que os estrangeiros adotam prticas comerciais injustas e que obtm vantagens indevidas atravs de todo o tipo de restries as importaes e de subsdios s exportaes. Nos dias de hoje, costuma-se muitas vezes falar mais na necessidade de um comrcio justo do que de um comrcio livre. Naturalmente, o fato de que grupos pequenos e bem organizados de um pas beneficiam-se grandemente de medidas protecionistas a expensas da massa enorme de consumidores silenciosos um importante determinante do aumento do protecionismo (p.9). Ele considera ainda, que o aumento de medidas protecionistas poderia levar a guerras comerciais resultando em grandes perdas de bem-estar para todas as naes. Salvatore (1986) salienta que se realmente esto ocorrendo prticas comerciais injustas elas devem ser corrigidas atravs de negociaes buscando, liberalizar os termos de intercmbio e no atravs de restries s importaes. Para ele, a nica funo das restries comerciais seriam tornar mais ordenados os ajustamentos estruturais, porm deveriam ser restries temporrias e no utilizadas para impedir o ajustamento. As anlises de Salvatore foram desenvolvidas previamente Rodada Uruguai, quando tambm se acentuavam tendncias protecionistas. Agora em momentos prvios Rodada do Milnio, a qual dever ser desencadeada no ano de 1999, percebe-se

movimentos em direo s restries comerciais, subsdios e normas de qualidade, como se ver nos exemplos a seguir: 1)EUA tentam limitar vendas de ao do Brasil (Tachinardi,1998) os americanos tentam incluir o Brasil ao Japo e Rssia em processos antidumping e anti-subsdios contra exportaes de laminados a quente, numa manobra para obter um acordo de suspenso visando uma negociao de auto-limitao da venda deste produto, que est colocando em xeque a indstria siderrgica americana. A conseqncia que as

empresas diante da ameaadas de sobretaxas, temendo uma queda drstica nas exportaes, aceitam restringir suas vendas externas depois da determinao preliminar de direitos antidumping. A inteno da indstria americana que o Brasil seja contingenciado (Idem, p. A-6), segundo um especialista ouvido pela Gazeta. Em atitude semelhante no ano passado contra a Rssia, Ucrnia e China, os EUA reduziram as suas compras de ao carbono em 60% desses pases. O governo brasileiro no est aceitando passivamente este processo e, reage atravs de diversos canais at porque no h evidncia de aumentos de exportaes de ao para os EUA e, alm disso, considera perigoso estimulador de formao de uma cadeia de proteo em todo o mundo. Nesse sentido, j est ocorrendo uma tendncia de fechamento dos principais compradores do produto brasileiro, e, comea a ocorrer uma reao em cadeia: a Argentina, a Venezuela e a frica do Sul esto ameaando restringir os siderrgicos brasileiros. Assim, este processo antidumping e anti-subsdios alm do conflito na rea da marinha mercante 6 so os principais problemas comerciais entre o Brasil e os EUA. Salvatore (1986), j criticava a possibilidade dos EUA utilizarem medidas restritivas de comrcio por muito tempo para indstrias maduras ou em envelhecimento, mesmo dentro de uma poltica indstrial. No resta dvida que esta estratgia est funcionando para afastar os fornecedores de ao concorrentes do seu mercado. 2) Europa libera US$ 80 milhes em ajuda ao Reino Unido (Europa...,1998) Este o valor da ajuda aprovada pela Comisso Europia ao agricultores britnicos como programa de auxlio devido pior recesso agrcola em 60 anos naquele pas. A renda agrcola caiu mais de 50% e 1998 segundo a nota. A queda da renda foi conseqncia de dois fatores conjugados: queda de preos dos produtos agrcolas e tambm da valorizao da libra.

3) Unio Europia (UE) subsidia exportao de acar (Unio...,1998) A venda dos excedentes da UE no afetar os preos dos grandes usurios europeus de acar, j que eles tm um mnimo garantido de acordo com o programa de subsdios agrcolas do bloco econmico(p. B-23). O subsdio dado pela UE para exportao desse produto alcana o valor de 1,3 milho de toneladas e o volume produzido acima dessa cota pode ser exportado sem subsdios. A UE paga subsdios para diminuir a diferena entre os preos de mercado da UE e os preos mundiais de mercado, geralmente mais baixos. A poltica de subsdios ps a UE em conflito com parceiros comerciais, entre os quais os Estados Unidos e a Austrlia, que afirmam que os subsdios deprimem os preos e discriminam seus agricultores, capazes de cultivar cana e beterraba a custos mais baixos (UE..., 1998, p. B-20). 4) EUA criticam o Japo por protecionismo (EUA...,1998) Para o vicerepresentante do comrcio dos EUA, Richard Fischer o Japo est sendo irredutvel em no concordar em abrir seus setores de produtos florestais e de pesca para aumento das importaes e nem querem negociar. Segundo Fischer isto um golpe para os EUA, que tem feito campanhas para dissuadir os pases de elevar barreiras comerciais e impor controles de capital para amortecer suas economias dos efeitos da crise financeira. 5) USDA (Unites States of Developmente Agricultural) libera US$ 2,8 bilhes em subsdios (USDA..., 1998) Estes valores comeariam a ser pagos em 3 de novembro como compensao parcial aos produtores agrcolas norte-americanos pelos menores preos agrcolas em uma dcada. O congresso aprovou em outubro um pacote no valor total de 5,9 bilhes de US$ para a agricultura e estes subsdios fazem parte daquele pacote. As justificativas para isto que os preos do milho e da soja atingiram seu patamar mais baixo em uma dcada em agosto passado, enquanto os preos do trigo despencaram para seu nvel mais baixo em 21 anos. As quedas dos gros foram atribudas s grandes safras e retrao do consumo (idem, p. B-24). Como conseqncia a renda agrcola calculada, para este ano, pelo USDA dever ser 8% menor que a do ano passado. Nos itens 2 (UE) e 5 (EUA), percebe-se que alguns pases se preocupam em proteger a renda dos seus agricultores, no caso dos citados, isto parece ser tradicional uma vez que a Europa e Estados Unidos subsidiam normalmente as suas agriculturas, o
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O Brasil e os EUA esto em conflito, neste dois ltimos meses outubro/novembro 1998, devido s mudanas na legislao brasileira sobre cabotagem, e os americanos esto retaliando com multas sobre navios brasileiros que atracarem em portos americanos.

que tem provocado debates acirrados a nvel de OMC. Agora, note-se que o instrumento utilizado desta vez, parece ser uma nova intensificao da ajuda aos agricultores, utilizando como justificativa a necessidade de garantir uma renda atividade. 6) Japo viola o comrcio de frutas, segundo OMC (Japo...,1998) A OMC atravs de um painel de especialistas condenou as normas rigorosas impostos pelo Japo para importao de frutas dos EUA, considerando que a quarentena e outros testes exigidos no tem base cientfica. Para Charlene Barshefsky, que representante comercial dos EUA, isso mostra que a OMC distingue entre um teste legtimo, cientfico, e um protecionismo mal dissimulado(idem, p.B-19). Por outro lado, o Japo promete recorrer e justificam afirmando que o Japo o maior consumidor de produtos agrcolas americanos e que importa 19% de todas as exportaes de produtos agrcolas norte-americanos. 7) Exportao de cereal subsidiada pelos EUA (Exportao...,1998) Lars Hoelgaard, diretor de produtos arveis da Comisso Europia, afirmou que os EUA esto subsidiando indiretamente suas exportaes de trigo. Isto seria feito para evitar um acmulo de estoques, atravs do mecanismo restituies de importaes, sob a forma de pagamento de emprstimos de insuficincia, que so diretamente relacionados ao tamanho da produo. considerado um problema este subsdio justamente porque os preos do produto esto no nvel mais baixo de preos em quase 20 anos chegando a atingir 90 US$/tonelada, para depois ficar oscilando em torno de 100 US$. Assim, as exportaes europias foram afetadas. Para Lars, agora os EUA e UE esto na mesma situao com relao aos subsdios de exportao e prxima rodada de conversaes da OMC. Sendo assim, segundo o diretor, ambos enfrentaro oposio do Grupo de Cairns 7 de pases de livre comrcio agrcola. 8) Aumenta o subsdio para o algodo (Cordeiro...,1998) Indstrias txteis do Norte e Nordeste compram o produto com subveno 34% maior(p. B-24). O Governo brasileiro est subsidiando o algodo atravs de um mecanismo de apoio comercilizao denominado de Prmio de Escoamento de produto (PEP). E para as regies Norte e Nordeste os valores so 34% acima das normais. Com isto o governo pretenderia tornar a compra do algodo mais atraente para fiaes e tecelagens do Nordeste, que o segundo maior plo txtil do pas, de perfil importadora, reduzindo

O Grupo de Cairns formado por um grupo de catorze pases, em sua maioria pases em desenvolvimento, e que so exportadores de produtos agrcolas, os quais querem a completa liberalizao com relao aos produtos agrcolas (eliminao de subsdios aos produtores agrcolas e contra a imposio de barreiras ao comrcio de produtos agropecurios), so formados pelos seguintes pases: Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Fiji, Filpinas, Indonsia, Malsia, Nova Zelncia, Paraguai, Tailndia, Uruguai, frica do sul e Argentina.

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assim as vantagens da importaes sobre o mercado interno. Mesmo com esse subsdio, caso o algodo brasileiro fosse utilizado na exportao, ainda assim no seria competitivo, para exportaes sia (Hong-Kong, Jacarta e Bangkoc), l chegando 5 centavos de dlar mais caro de que os concorrentes oriundos da Argentina, do Paquisto e da ndia. J a nvel interno esse mecanismo de comercializao o principal, pois responde por 80% das compras das industrias txteis na safra 97/98. 9) Governo aumenta barreiras s importaes (Governo...,1998) Ministrios passam a exigir licena prvia para alimentos, cosmticos e outros produtos. O Ministrio da Agricultura e o Ministrio da Sade criaram novas regras para estabelecer o controle fsico sobre as importaes de produtos agropecurios, farmacuticos, qumicos e alimentcios. A partir de agora, os importadores sero obrigados a obter licena prvia para suas importaes (LI) (idem p. A-5). Essas medidas foram anunciadas logo aps a divulgao do dficit recorde na balana comercial do ms de setembro de US$ 800 milhes, somente produtos farmacuticos por exemplo o Brasil gastou 21,6% a mais durante este ms em relao ao mesmo perodo do ano passado. O licenciamento uma anuncia do MS importao de um produto ou matria-prima sob vigilncia sanitria antes ou depois do embarque da mercadoria e de seu desembarao aduaneiro (ibidem p. A-5). Para alguns importadores entrevistados na reportagem acima, as medidas so positivas por que igualariam as exigncias de qualidade dos produtos importados aos produtos brasileiros, retirando assim a facilidade adicional que tinha o produto importado ao ser internalizado aqui. As regras impostas pelo Ministrio da Agricultura tm respaldo na legislao internacional, porque estamos exigindo do produto importado apenas o que praticamos no territrio nacional(idem p. A-5), afirma nio Marques, secretrio nacional de Defesa

Agropecuria do MA (SDA). Porm, alguns fornecedores do Brasil temem que as medidas sejam na verdade, barreiras no-tarifrias com objetivo de limitar importaes. Para o secretrio citado, as regras brasileiras devem ficar ainda mais rigorosas, a partir do final deste ano. Na verdade, as novas regras de importao so uma tentativa do governo de reduzir os sucessivos dficits comerciais, alm de responder na mesma moeda s barreiras impostas aos produtos brasileiros nos EUA, Europa, sia e at mesmo no Mercosul (ibidem p. A-5).. Porm, Delfim Neto considera que essas medidas so tpico caso de mecanismos protecionistas, e o FMI no daro o dinheiro ao Brasil se houver um

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fechamento do mercado nacional aos produtos norte-americanos, por exemplo(idem p. A-5). Esses nove exemplos citados, so medidas que podem ser consideradas

protecionistas, adotadas algumas recentemente por diversos pases, mostrando assim a tendncia ao acirramento do protecionismo. Visando verificar as conseqncia das medidas adotadas pelo Brasil, atravs da obrigatoriedade das LI (Licena Prvia de Importao), entrevistou-se um pequeno empresrio que atua com importaes de produtos alimentcios , com o intuito de verificar a sua percepo com relao as medidas adotadas pelo governo no seu negcio. A

entrevista foi feita no dia 12/12/98 na sede da empresa LANDMARK Comrcio Importaes Ltda, com o scio-gerente do estabelecimento. A empresa citada se dedica a venda de principalmente duas marcas de produtos importados: a Ecovida originria do Chile e Nutresan originria da Argentina, sendo que ambas as marcas engloban produtos dietticos. O incio do negcio foi a trs anos atrs, basicamente devido a carncia desses produtos de qualidade no Brasil e, tambm por facilidade garantida com o Mercosul. De maneira geral, ele considera as medidas adotadas positivas, acha que

realmente deve existir um certo controle dos produtos que entram no pas, porm, chama a ateno para o fato de que o governo no dispe da estrutura necessria para efetuar todo o trmite necessrio, e a que os problemas comeariam. A exigncia de um laudo laboratorial pode demorar cerca de 10 dias em laboratrio particular, o qual caro, e o que mais grave, os produtos ficam em

containers normalmente expostos ao sol, o que pode provocar deteriorao das mercadorias. Como ele citou o caso de alguns importadores de cereais (gros) que tiveram que jogar o produto fora por deteriorao da mercadoria. Ento, anteriormente todo o desembarao aduaneiro que demorava 2 a trs dias atualmente pode demorar 15 ou mais dias em funo principalmente de exames de laboratrio, que so exigidos para cada tipo de item constante no container. A realizao da anlise laboratorial deveria ser feita pelo prprio governo e de forma agilizada, via amostragem e devolvida para fazer a liberao da mercadoria. De forma geral, ele observa que o governo desde o inicio da abertura comercial at hoje vem criando mecanismos para inibir cada vez mais as importaes. Por exemplo para o Mercosul no taxou, mas criou documentos, normas e regras que fazem com que as pessoas possam at desistir devido as dificuldades enfrentadas.

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Para ele, a falta de suporte para o cumprimento de uma dada regra por parte do governo vo desde a falta de laboratrios, falta de pessoal qualificado na aduana, falta uma srie de fatores, o que freia a importao quando o produto chega na aduana, ou seja, para cada produto uma caixinha de surpresas, ou seja a cada importao um novo desafio para o importador. Anteriormente, a importao era feita com um certificado de origem e tambm fitossanitrio do pas que estava exportando, bem como alguns outros documentos, de acordo com as regras do Mercosul. Isto era suficiente, e o Ministrio da Sade fazia uma inspeo rpida e liberava a mercadoria. Hoje h essa exigncia da anlise laboratorial aqui, ou seja, no pas que est importando, para poder ter a Declarao de Importao e para liberar a mercadoria. Outro desabafo do empresrio quanto a ele ter acreditado que as normas j estavam bem planejadas quando o governo abriu a economia. Assim, ele estabeleceu a sua empresa, no entanto, agora as coisas mudaram muito rapidamente. Os seus investimentos j esto feitos, pagou impostos etc. e surgem essas medida que exigem adaptao do empresrio. Ao ser questionado sobre o dficit comercial do Brasil, o empresrio concorda que ele preocupante e que h necessidade de barreiras para produtos suprfulos, nesse ponto citou a questo da indstria txtil na regio de Itaja, Brusque e Blumenau e a crise que nessas regies se instalou devida a importaes desenfreadas para artigos produzidos naquelas regies. Citou tambm a crise no setor caladista, afianando que tem conhecimento que indstrias desse ramo foram se instalar na sia por falta de

estmulos no Brasil. Considera que ocorrer desistncia de muitos pequenos e micro importadores com essa poltica restritiva de importaes por parte do Brasil, e, que os maiores continuaro dentro do sistema executando suas atividades de mesma forma, devido as possibilidades que a escala oferece.

H JUSTIFICATIVAS AO PROTECIONISMO?
No H Comrcio Livre Puro 8

Rudolph A Oswald publicou na revista Impact Economic 1990/1 o artigo com o ttulo: Uma Viso Alternativa: No H Comrcio Livre Puro.

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No h isso de comrcio livre puro, nunca houve, e suspeito que jamais vai haver. Assim como no existe comrcio livre, tambm no existe o oposto: protecionismo puro. Na realidade existem naes cuidando dos interesses de seus cidados, e empresas procurando lucros, crescimento e domnio de mercado (Oswald,1990, p.18). Oswald (1990) salienta que no sculo XIX consideravam-se as tarifas como maiores obstculos quando se estudava o livre comrcio, porm atualmente devido s substanciais redues tarifrias feitas pelo Gatt, surgiram outras prticas que impedem o livre comrcio tais como: Imposto Sobre Valor Adicionado (IVA), quotas, subsdios, dumping, falsificao, comrcio recproco, requisitos necessrios para co-produo, polticas de s comprar produto nacional, requisitos necessrios para o reescalonamento da dvida e manipulaes da moeda (p.18). Como exemplo de quotas pode-se citar o caso das naes fabricantes de automveis as quais atravs deste mecanismo limitavam a importao de carros

estrangeiros. Outros exemplos ocorrem normalmente no mercado de produtos agrcolas. Segundo Oswald (1990, p.18), por todo o mundo, as polticas governamentais sobre taxas, indstria e investimento so feitas para promover o comrcio, o crescimento industrial e o nvel de empregos. Em vez de se envolverem no comrcio livre, a maioria dos pases usa o comrcio para atingir os seus prprios objetivos econmicos. No sentido da afirmativa acima, Oswald estudando analise do economista Pat Choate, verificou os tipos de sistemas econmicos com os quais os EUA se defrontam quando comercializa. Encontrou cinco tipos que vo desde as economias centralmente planejadas (Como era na EX-URSS), at o modelo orientado pelo planejamento (Japo). O quinto modelo, de livre mercado, seria a forma anglo-americana. Para cada uma das formas estudadas, o esquema de interveno governamental no mercado se dava de maneira mais ou menos intensiva em funo dos objetivos nacionais. Assim, nos pases em desenvolvimento, o comrcio visto como um instrumento que ajuda o pas a desenvolver suas prprias indstrias. Por exemplo, o Brasil exigiu que os pequenos avies vendidos em seu territrio, fossem produzidos l mesmo. Em uma economia orientada pelo planejamento, o governo auxilia certas indstrias atravs de emprstimos bancrios favorveis, ajuda especial de pesquisa e desenvolvimento e protees especiais importao(Oswald, 1990, p. 18). Portanto, a atuao dos governos no permite que se expresse a vantagem comparativa, alm disso, Oswald (1990) considera que o argumento da vantagem comparativa perde seu efeito uma vez que a superioridade natural de pases em certas

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linhas de trabalho atualmente inexpressiva, pois a rpida transferncia de tecnologia significa que as fbricas mais modernas podem andar atravs do mundo para tirar vantagem dos mais baixos salrios(p.18). O citado autor tambm critica a base analtica para o argumento de livre comrcio como sendo uma representao muito simplificada do mundo real com um certo nmero de fraquezas fundamentais. Como justificativa sua crtica ele cita duas das fraquezas: 1 a teoria baseada na pressuposio de pleno emprego e 2 ajuste instantneo, admitindo que trabalhadores demitidos podem encontrar empregos lucrativos em outra indstria; no leva em considerao o custo de ajuste ou de recolocao. Se os

trabalhadores demitidos, por influncia das importaes, no so capazes de conseguir outros empregos, o argumento perde razo de ser(Oswald, 1990, p.18). Ele considera que a possibilidade de recolocao depende das condies econmicas ou se o trabalhador demitido tem uma habilidade transfervel. Oswald (1990) considera o desemprego uma conseqncia direta do dficit comercial gerado pelas importaes excessivas. Ele justifica seu argumento citando as estatsticas de aumento de dficit comercial nos EUA entre os anos de 1981 e 1986 e de aumento de desemprego. Quando aumentava acentuadamente o dficit comercial dos EUA cerca de 13,1 milhes de trabalhadores perderam seus empregos, por causa do fechamento de fbricas, ritmo lento de trabalho ou dispensa de trabalhadores por inatividade. Muitos desses trabalhadores permaneceram desempregados, deixaram a fora de trabalho, aceitaram trabalho em meio expediente ou foram obrigados a aceitar menor remunerao (Oswald, 1990, p.19). Na sua anlise Oswald (1990), ao mostrar o aumento espantoso do dficit comercial americano, o qual passou de 31 bilhes de dlares em 1980 para 155 bilhes em 1986, ele estabelece uma relao quantitativa entre dficit e empregos perdidos/ganho: para cada bilho de dlares de comrcio, de importao ou exportao, temos o equivalente a cerca de 25 mil empregos(idem, p.18). Ento, somente entre os anos 86/87 ao crescer o dficit para 170 bilhes, os quinze bilhes de diferena para o ano de 1986 significariam 375 mil empregos perdidos somente naquele ano. O autor citado tambm atribui o dficit ao consumismo americano, bem como ao dlar supervalorizado durante um grande perodo. Porm, ele nega que o protecionismo seria a soluo para o problema. No obstante afirme que os EUA deveriam atuar de forma ativa e diferenciada com cada um dos tipos de sistemas econmicos descritos por Pat Choate.

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Ao preparar negociaes comerciais, na medida certa, para pases especficos, os EUA se colocaram no mesmo nvel com os pases que mantm os maiores supervits com os EUA: ou eles abrem seus mercados aos produtos norteamericanos, ou os EUA ficam em condies de retaliar, limitando o acesso deles ao mercado norte-americano. Essa ameaa o melhor e nico trunfo de negociaes que os EUA possuem (Oswald, 1990, p.19). O que na verdade o referido autor est buscando maior reciprocidade entre os maiores parceiros comerciais dos EUA. Cita ele que 7 pases respondem por do dficit comercial dos EUA, e portanto, justamente com estes que deveriam ser efetivadas negociaes para soluo do dficit, mesmo que fosse necessrio jogar com as mesmas regras que orientam essas naes. Por outro lado, Di Lorenzo (1990), argumenta que as importaes no estariam destruindo os empregos americanos, justificando com a taxa desemprego justamente no perodo de dficits comercias crescentes nos EUA (entre os anos 1982 a 1988). A taxa de desemprego teria cado de 11% para 5,3 %. No entanto durante a dcada dos 70 apesar dos supervits comerciais americanos o desemprego aumentou

permanentemente. Conclui que o comrcio livre cria empregos com a reduo dos preos, deixando mais dinheiro nos bolsos dos consumidores (idem, p.15). Porm, o livre comrcio deixado de lado quando se utilizam as seguintes justificativas, para se impedir o ingresso de mercadorias em alguns pases:dumping social, ou a forma mais elaborada certificaes sociais. Tambm as certificaes ambientais e as barreiras fitossanitrias, estas ltimas como desculpa para impedir a entrada de pragas e doenas atravs de plantas e/ou animais e/ou derivados

importados. Estas ltimas seriam a conseqncia de um quadro mais competitivo na rea agrcola como afirma Lyra, 1995. Com o quadro mais competitivo na rea agrcola dos mercados internacionais, os pases decidiram aplicar medidas protecionistas do tipo no-tarifrio, que foram denominadas barreiras no-tarifrias ou barreiras sanitrias exigncias de controle fito e zoosanitrio. As prticas protecionistas relacionadas foram intensificadas, em especial nos exigentes mercados do Japo e da UE, impedindo o livre comrcio (LYRA, 1995, p.19). A seguir descreve-se sucintamente sobre o antidumping.

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CONSIDERAES ACERCA DO USO DO ANTIDUMPING

Pelas regras da OMC, antidumping o principal instrumento que os governos podem utilizar legalmente para controlar importaes, impondo tarifas adicionais para evitar que os preos deprimidos causem um prejuzo aos produtos concorrentes no pas importador (Antidumping...,1998,p. A-8). Especialistas da OMC concluem que a proliferao de medidas antidumping no negativa, j que, aparentemente, ajudou pases em desenvolvimento a navegar para a liberalizao do comrcio exterior (idem). Para aqueles especialistas a tendncia de naes que abriram unilateralmente seus mercados utilizarem mais o antidumping ilustrada por Mxico, Argentina e Brasil. Esses pases fizeram uma liberalizao comercial mais ampla e rpida que a de outros pases, chegando mesmo a exceder suas obrigaes junto ao sistema multilateral de comrcio (ibidem). O Brasil o quinto pas mais afetado por medidas antidumping a nvel mundial, sendo que o nosso parceiro do Mercosul a Argentina moveu a maior parte de suas aes contra ns, 33% do total das medidas definitivas da Argentina. Por outro lado, o Brasil imps apenas uma contra a Argentina e 18 contra os EUA, j este pas abriu 19 processos contra nosso pas (Ibidem). A maior percentagem de aes antidumping do Brasil atualmente so contra os EUA e China, na mesma proporo (Idem). Os pases em desenvolvimento esto recorrendo cada vez mais aos processos de antidumping, porm, so os pases industrializados os principais e campees no uso desse instrumento (idem). O antidumping dever ser substitudo pelo anti-truste o que afirmou Oliveira, presidente do CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) durante o VIII Seminrio Internacional do Programa de Estudos dos Negcios do Sistema Agroindustrial (PENSA). Para ele, no novo processo, a venda de produtos abaixo do custo passa a ser analisada como prtica de preos predatrios dentro de um processo anti-truste, acabando com o recurso da fixao de sobretaxas. Porm, a substituio de um mecanismo por outro dever contar com grande restrio principalmente dos EUA, o que exigir adeso forte de outros pases. Como exemplo desse novo processo, cita-se a relao entre Austrlia e Nova Zelndia que j operam dentro do novo instrumento (Protecionismo..., 1998).

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CONCLUSES

Pela bibliografia disponvel percebe-se que o protecionismo existe e est presente nas relaes comerciais de muitos pases, com maior presena entre os pases desenvolvidos. A seguir relaciona-se alguns tpicos resgatados das sees precedentes deste trabalho.
Mesmo aps diversas rodadas de negociao desde a criao do GATT/OMC, os

pases desenvolvidos mantem medidas restritivas importao de diversos produtos. Principalmente no caso dos EUA e Japo, ocorrem barreiras tarifrias e no-tarifrias muito elevadas e tambm a existncia de exigncias sanitrias atingindo sobremodo aos produtos de origem animal e abuso no uso de medidas antidumping. ineficiente o uso de sanes comerciais para a melhoria dos padres sociais. Ao se pressionar determinado pas reduzindo-se a demanda de dado produto como forma de estimular a melhoria daqueles padres, pode levar na realidade a um pioramento dos padres. As firmas tendero a pagar menos pelo trabalho em geral como forma de se adaptar ao menor volume vendido. Este o caso do trabalho infantil, caso seja atingido pode reduzir tambm a renda dos trabalhadores adultos. Uma estratgia seria a compensao financeira como estmulo em troca de uma elevao da idade mnima para trabalhar. O protecionismo serviria a diversos propsitos: reduo de dficit comercial, problemas de desemprego, atrasos no crescimento e de declnio industrial, o qual pode ser praticado atravs da imposio de restries s importaes (barreiras tarifrias e no tarifrias) e estmulos s exportaes. Porm, o aumento de medidas protecionistas poder levar a guerras comerciais resultando em grandes perdas de bem-estar para todas as naes. As restries comerciais deveriam ser utilizadas somente como ordenadoras de ajustamentos estruturais, porm temporariamente e no para impedir estes ajustamentos. A continuidade do protecionismo em indstrias maduras como a automobilstica e a siderrgica como diagnosticado por Salvatore (1986). Isto est ocorrendo com o uso de processos de antidumping nos dois ltimos anos 97 e 98 por parte dos EUA para a ndstria siderrgica. O aprofundamento do protecionismo no mundo aparece nos processos de antidumping americanos, nos aumentos dos subsdios europeus a seus agricultores, o

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Japo mantendo restries aos produtos florestais, os subsdios americanos aos seus agricultores, nas rigorosas normas fitossanitrias para as frutas por parte do Japo e outros. O Brasil restringiu a importao de diversos produtos atravs do uso de novas normas passando a exigir as licenas prvias para importaes, o que tende a burocratizar mais o processo de importao tornando mais moroso e caro o procedimento de liberao aduaneira. As exigncias principalmente referem-se qualidade dos produtos importados atravs de exames laboratoriais. A justificativa no sentido de se igualarem as exigncias praticadas com os produtos nacionais aos produtos estrangeiros. Este tipo de exigncia tem respaldo na legislao da prpria OMC. Para alguns importadores isto so barreiras no tarifrias e visariam reduzir os sucessivos dficits comerciais do Brasil. Em entrevista com pequeno empresrio importador de produtos dietticos ficou claro o aumento do grau de dificuldade para se poder internalizar o produto importado, envolvendo mais tempo e custos inclusive com riscos de deteriorao de produto depositado na aduana. Os pases e empresas ao atenderem os interesses de seus cidados e acionistas esto atuando no sentido do lucro, crescimento e domnio de mercado. Dessa forma quando esto em jogo grupos de interesse, de alguma forma ocorrer o protecionismo via estmulos, isenes, restries, cmbio, comrcio recproco, quotas, etc. As relaes comerciais deveriam atender o princpio da reciprocidade, ou seja, os pases deveriam observar onde esto os maiores dficits comerciais e intensificarem as suas relaes justamente com aqueles pases com os quais tem os maiores valores de dficit. A possibilidade de rpida transferncia de tecnologia possibilita s fbricas modernas se deslocarem pelo mundo para tirar vantagem dos baixos salrios, portanto tornando inexpressiva a superioridade natural dos pases em certas linhas de trabalho, que era o argumento principal da vantagem comparativa. As fraquezas fundamentais da base analtica para o livre mercado esto ligadas pressuposio de pleno emprego e ao ajuste instantneo. Ou seja, caso ocorram demisses, os trabalhadores poderiam encontrar outros empregos, desconsiderando os custos de ajuste ou de recolocao. H divergncia de opinio com relao a casualidade entre dficit comercial e desemprego segundo os argumentos de Oswald (1990) e Di Lorenzo (1990).

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 Existe um argumento genrico de que o livre comrcio criaria empregos devido a uma reduo dos preos, deixando mais dinheiro no bolso dos consumidores. Para alguns autores as certificaes ambientais e as barreiras fitossanitrias so utilizadas como mecanismo protecionista devido a um quadro mais competitivo na rea agrcola. Com relao ao uso do antidumping, os pases desenvolvidos so os que mais utilizam este instrumento permitido pela OMC para proteo a seus mercados.

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