Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa

textos para discusso

O impacto da Lei de Cotas nos estados: um estudo preliminar

Flvio Carvalhaes IESP-UERJ Joo Feres Jnior IESP-UERJ Vernica Toste Daflon IESP-UERJ

1/

Expediente
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ Instituto de Estudos Sociais e Polticos IESP

Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa

gemaa.iesp.uerj.br gemaa@iesp.uerj.br

Coordenador
Joo Feres Jnior

Pesquisadores Associados
Flvio Carvalhaes Leonardo Nascimento Luiz Augusto Campos Lorena Miguel Veronica Toste Daflon

Estagirios
Pedro Ramos Larissa Soares

Capa, layout e diagramao

Luiz Augusto Campos

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Joo Feres Jnior
Professor IESP-UERJ

textos para discusso gemaa

O impacto da Lei de Cotas nos estados: um estudo preliminar

Flvio Carvalhaes O objetivo deste texto refletir sobre os critrios adotados
Pesquisador pela Lei de Cotas (Decreto N 7824/2012) e seu potencial IESP-UERJ para atingir a populao focalizada pela poltica. A lei
reserva vagas no vestibular das IFES a partir de trs critrios: origem da escola pblica, renda familiar e cor/raa do candidato. A quota para estudantes que se identificam como pretos, pardos ou indgenas varia de acordo com a proporo desses grupos na populao de cada estado. A partir dos microdados do Censo 2010, identificamos o estoque de candidatos disponveis em cada grupo para, em um segundo momento, estimar o impacto da lei sobre as chances de cada grupo de beneficirios. Como pretendemos mostrar, a estrutura de oportunidades criada pela Lei bastante assimtrica, particularmente no que toca o efeito do critrio de renda.

Vernica Tostes Daflon

Pesquisadora IESP-UERJ

O objetivo do presente texto refletir sobre os critrios adotados pela Lei de Cotas no que toca seu potencial para atingir a populao alvo dessa poltica pblica. No Decreto N 7824 de 11, de Outubro de 2012, que ficou conhecido como Lei das Cotas, estabelecida a reserva de vagas a partir de trs critrios: frequncia escola pblica, renda familiar per capita e cor/raa do candidato. Na mesma regulamentao, estabelecido que 50% das vagas disponveis seriam reservadas para estudantes em escolas pblicas. Dessas, 50% seriam reservadas para os estudantes que tivessem renda per capita familiar inferior a 1,5 salrios mnimos, ficando os 50% restantes para os estudantes com renda superior a essa marca. Por fim, dentro de cada grupo de renda reservas devem ser feitas para pretos, pardos ou indgenas (PPI), de acordo com a proporo do agregado dessas categorias demogrficas em cada estado, aferidos a partir dos resultados do censo demogrfico mais recente. Em resumo, a Lei de Cotas funciona de acordo com a figura abaixo.

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Figura 1: Diagrama de representao da Lei de Cotas

Quantidade total de vagas no curso no mnimo 50% alunos de Escola Pblica

Demais vagas

50% alunos com renda 1,5 salrio mnimo per-capita no mnimo % IBGE Pretos, Pardos e Indgenas (PPI) alunos com renda > 1,5 salrio mnimo per-capita no mnimo % IBGE Pretos, Pardos e Indgenas (PPI)

Demais Vagas

Demais Vagas

Fonte: Ministrio da Educao.

Tomamos a regulamentao da lei como parmetro para nossa reflexo, que deseja investigar os diferentes cenrios sobre os quais a legislao deve incidir. A realidade social e demogrfica distinta de cada estado faz com que a incidncia das mesmas regras produza cenrios distintos de competitividade pelas vagas para cada grupo populacional para qual estabelecida a reserva. Em outras palavras, a eficcia dessa poltica pblica tambm deve variar de estado a estado. Unidades da federao mais pobres, por exemplo, tero um maior nmero de estudantes em escola pblica e com a renda per capita inferior ao critrio estabelecido. H tambm grande variao na proporo de brancos e PPIs nos estados e regies do pas, o que afeta tambm suas chances relativas de usufruir do programa de reservas criado pela nova lei. No trabalho, apresentamos um exerccio que tenta ilustrar as diferentes demandas por vagas nos estados e a capacidade da poltica implementada para estabelecer essas diferentes demandas. Para cumprir nosso objetivo, procedemos da seguinte forma. Primeiramente mostramos a importncia da escola pblica mdia do Brasil dos dias de hoje.

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Praticamente 90% dos estudantes que frequentam o ensino mdio esto em escolas pblicas em nosso pas, como demonstra a Tabela 1, abaixo. Isso j mostra que uma poltica direcionada a esses estudantes tem um potencial grande de impacto. Uma vez que as desvantagens competitivas do ensino mdio pblico em relao ao privado so notrias, as vagas nas melhores universidades pblicas do Brasil, principalmente nos cursos mais competitivos, so desproporcionalmente preenchidas por alunos egressos do ensino privado. Tabela 1: Tipo de escola frequentada pelos jovens de 15 a 17 anos
Escola pblica N % 71.832 93,2 35.699 94,8 171.388 93,7 22.498 94,1 364.733 91,9 34.756 92,3 67.289 92,7 320.083 92,8 139.685 88,7 376.241 87,9 131.487 86,2 154.098 87,4 351.186 86,7 136.398 86,8 92.279 86 628.699 91,8 778.658 89,3 128.289 87,1 530.374 79,2 1.449.517 85,4 400.363 87,7 219.477 83,8 389.845 88,7 98.301 88,6 126.560 89,4 228.785 84,6 88.011 76 7.536.531 87,4 Escola particular N % 5.217 6,8 1.948 5,2 11.547 6,3 1.420 5,9 31.966 8,1 2.917 7,7 5.298 7,3 24.941 7,2 17.763 11,3 51.851 12,1 21.018 13,8 22.229 12,6 53.826 13,3 20.810 13,2 14.983 14 55.815 8,2 93.521 10,7 18.927 12,9 139.557 20,8 248.406 14,6 56.351 12,3 42.511 16,2 49.748 11,3 12.686 11,4 15.058 10,6 41.780 15,4 27.719 24 1.089.813 12,6 Total N 77.049 37.647 182.935 23.918 396.699 37.673 72.587 345.024 157.448 428.092 152.505 176.327 405.012 157.208 107.262 684.514 872.179 147.216 669.931 1.697.923 456.714 261.988 439.593 110.987 141.618 270.565 115.730 8.626.344

Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

Ainda no intuito de apresentar uma descrio das variveis com as quais a poltica lida, apresentamos abaixo no Grfico 1, os dados tabulados do contingente de PPIs e brancos, segundo os dados do Censo 2010 para a populao de cada estado. Esses resultados esto apresentados.

Grfico 1: Porcentagem de PPIs por Unidade da Federao

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 RO AC AM RR PA AM TO MA PI Norte CE RN PA PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MG GO DF Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Brasil
Mdia: 49,5 Desvio Padro: 9,9 Mdia: 74,3 Desvio Padro: 5,0 Mdia: 68,1 Desvio Padro: 7,1 Mdia: 68,1 Desvio Padro: 7,1 Mdia: 56,7 Desvio Padro: 3,9

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

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O grfico acima aponta j para o potencial impacto diferenciado da poltica. Como podemos notar a mdia da proporo populacional de PPI varia bastante de regio a regio. As regies Norte e Nordeste tem mdias prximas de 70%, enquanto Sudeste e Centro-Oeste mdias na faixa de 50%, prximos da mdia nacional, e a regio Sul com uma mdia bem inferior, de 20%. Os dados apresentados no Grfico 1 servem de parmetro na elaborao da Tabela 2. Nela, multiplicamos os coeficientes indicados no Decreto N 7824 (e indicados na Figura 1 acima) pelas propores de PPI (pretos, pardos e indgenas) e brancos de acordo com o Censo 2010. Ou seja, nesse primeiro passo, o nico critrio emprico a proporo de PPIs e brancos na populao. Os outros critrios so estabelecidos pelo Decreto, ou seja, toda a variao encontrada na Tabela 1 estritamente relacionada proporo de PPIs em cada estado. O fato de termos quatro colunas, dois pares de resultados idnticos um efeito da poltica. Ao reservar 50% das vagas para os estudantes com renda familiar inferior a 1,5 salrios mnimos per capita, automaticamente, as vagas restantes, 50%, podem ser potencialmente pleiteadas pelos estudantes do ensino pblico com renda superior ao critrio de corte. Assim, o clculo para uma dada unidade da federao feito da seguinte forma: 0,5*0,5*Proporo PPI. Para Rondnia, por exemplo, isso implica em 0,5*0,5*0,64=0,16 ou 16%. Para os brancos estudantes de escola pblica, tambm em Rondnia, seria: 0,5*0,5*0,36=0,09 ou 9%. Seguindo esses critrios, produzimos a Tabela 2 para todas as unidades da federao.

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Tabela 2: Parmetros utilizados na lei das cotas

% escola pblica < 1,5 SM & PPI Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil 15,9 18,7 19,5 19,5 19,4 18,8 18,4 19,3 18,4 16,8 14,5 14,8 15,6 17,0 17,7 19,2 13,5 14,3 13,0 8,7 7,2 3,9 4,1 13,0 15,4 14,2 14,1 12,8 % escola pblica < 1,5 SM & Brancos 9,1 6,3 5,5 5,5 5,6 6,2 6,6 5,7 6,6 8,2 10,5 10,2 9,4 8,0 7,3 5,8 11,5 10,7 12,0 16,3 17,8 21,1 20,9 12,0 9,6 10,8 10,9 12,3 % escola pblica > 1,5 SM & PPI 15,9 18,7 19,5 19,5 19,4 18,8 18,4 19,3 18,4 16,8 14,5 14,8 15,6 17,0 17,7 19,2 13,5 14,3 13,0 8,7 7,2 3,9 4,1 13,0 15,4 14,2 14,1 12,8 % escola pblica > 1,5 SM & Brancos 9,1 6,3 5,5 5,5 5,6 6,2 6,6 5,7 6,6 8,2 10,5 10,2 9,4 8,0 7,3 5,8 11,5 10,7 12,0 16,3 17,8 21,1 20,9 12,0 9,6 10,8 10,9 12,3

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

A Tabela 2 mostra o mximo percentual de vagas que seriam reservadas para os grupos de acordo com cada parmetro. Como vemos, as propores so variam de regio para regio, e dentro de cada regio, ainda que no fortemente, com exceo dos estados da regio Sul, que tm uma proporo de PPI bem menor do que as outras unidades da federao e, portanto, reserva de vagas para pretos, pardos e indgenas relativamente menor. Contrastamos essas propores produzidas pela Lei das Cotas com tabulaes feitas a partir dos microdados do Censo 2010. Fazemos um exerccio que procura identificar o estoque de alunos presente em cada unidade da federao de acordo com os critrios estabelecidos na lei. A lgica que nos

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orienta a seguinte. Na lei so fixados dois dos trs parmetros (escola pblica e renda) que orientam a reserva de vagas, mas empiricamente h relativa heterogeneidade da distribuio dessas caractersticas em cada estado brasileiro. Assim, a proporo de alunos que cursam a escola pblica e que tm rendimento per capita familiar inferior a um salrio mnimo e meio muito diferente entre as unidades da federao no Brasil. Ao fazer reserva de vagas para diferentes grupos, a lei influencia nos parmetros de competitividade entre os concorrentes. Isso porque, entre outras coisas, os critrios so estanques, ou seja, um candidato s pode concorrer em um dos grupos, exceo feita ao no preenchimento das vagas alocadas a um ou mais dos grupos. Para captar essas diferenas, elaboramos um exerccio que sensvel aos trs parmetros que orientam a lei das cotas. Ao compararmos a proporo de estudantes em cada uma das categorias com a proporo de vagas reservadas pela lei (apresentadas na Tabela 3), poderemos avaliar a poltica a partir de dois ngulos: i) a variao regional de sua eficcia e ii) quais os grupos mais e menos beneficiados pela poltica. Seguimos os seguintes critrios na realizao do exerccio. Primeiramente, selecionamos somente os jovens entre 15 e 17 anos no Censo 2010. Com esse critrio, isolamos a parcela da populao, que, idealmente, ao fim de seu ciclo escolar, demandaria o acesso ao ensino superior. A Tabela 3 apresenta a composio dessa coorte pelo tipo de atividade em que os jovens realizavam no ano de realizao do censo, de acordo com dois dos trs recortes estabelecidos pela Lei de Cotas e utilizados aqui como orientao de nossas anlises, que so: 1) PPI com renda per capita familiar inferior a 1,5 salrios mnimos, 2) PPI com renda per capita familiar maior que 1,5 salrios mnimos, 3) brancos com renda per capita familiar inferior a 1,5 salrios mnimos, e 4) brancos com renda per capita familiar maior que 1,5 salrios mnimos1 2. A seguir, entre as Tabelas 3.1 e 3.4, adicionamos o ltimo critrio estabelecido na poltica, frequncia escola pblica, e apresentamos os dados que suportam nosso raciocnio.

Utilizamos a varivel computada pelo prprio IBGE (V6532 nos microdados), que a rigor, no o rendimento familiar, e sim, domiciliar. No entanto, como na maioria dos casos, a unidade domiciliar coincide com as famlias nos dados brasileiros, acreditamos que essa escolha no gera distores. 2 Junto ao grupo de brancos, tambm se encontram aqueles que se auto denominam amarelos.
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Os dados ilustram que, alm do desafio de incorporar os jovens ao ensino superior, o ensino mdio tambm um obstculo de reteno. Em mdia, cerca de 20% dos jovens de 15 a 17 anos no esto frequentando a escola. Nossos resultados tomam como base aqueles que, a princpio, seriam elegveis para competir por vagas nas universidades, aqueles que frequentavam escola, em mdia, 80% dos jovens de 15 a 17 anos em 2010, mas tambm fornecemos dados que comparam a populao elegvel em relao populao total de 15 a 17 anos. Tabela 3: Caractersticas da coorte de 15 a 17 anos, por vnculo com a escola, renda per capita familiar e cor. Porcentagem em relao a toda populao de 15 a 17 anos
No frequentam escola < 1,5 < 1,5 SM & SM & PPI brancos RO AC AM RR PA AM TO MA PI CE RN PA PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MG GO DF Brasil 12,4 16,3 15,2 14,7 14,4 12,3 11,8 13,3 11,2 13,2 10,8 11,7 12,1 13,6 10,9 12,8 10,4 12,3 8,1 6,4 7,1 4,6 4,1 12,3 11,7 10,0 6,6 9,8 5,4 4,6 3,5 2,2 3,4 3,4 2,6 3,0 2,9 4,7 5,8 5,8 5,2 4,9 3,3 2,9 4,9 5,3 3,7 6,2 9,8 11,4 10,8 6,3 4,7 4,7 2,6 5,4 > 1,5 SM & PPI 1,0 1,0 0,7 0,6 0,5 0,8 0,6 0,3 0,3 0,3 0,4 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,8 0,6 0,6 0,6 0,6 0,3 1,0 1,1 1,0 1,2 0,5 > 1,5 SM & Subtotal brancos 0,9 0,4 0,2 0,4 0,2 0,4 0,4 0,2 0,1 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,1 0,6 0,8 0,8 1,4 1,8 3,3 2,1 1,0 1,0 0,7 1,2 0,9 19,7 22,2 19,6 17,9 18,5 16,8 15,3 16,8 14,5 18,5 17,3 18,1 18,0 19,1 14,8 16,3 16,5 19,1 13,1 14,6 19,3 19,8 17,2 20,5 18,5 16,5 11,5 16,7 < 1,5 SM & PPI 45,4 54,0 57,9 57,6 59,8 53,8 58,0 61,8 59,9 53,3 45,9 46,9 49,7 53,3 58,0 62,3 44,0 43,1 43,5 29,3 22,2 11,5 14,2 37,0 45,1 42,8 38,7 42,1 Frequentam escola < 1,5 SM & brancos 21,5 14,7 14,3 12,8 15,4 16,5 15,6 16,2 19,8 22,7 28,7 28,5 25,5 21,6 19,4 15,4 26,8 22,5 26,0 35,2 40,2 44,0 49,1 26,8 21,2 24,8 17,1 27,5 > 1,5 SM & PPI 6,8 5,8 5,0 7,5 4,0 8,5 6,5 2,9 3,2 2,5 3,4 2,6 2,9 3,1 4,4 3,8 4,6 6,3 6,0 4,3 3,0 2,2 1,7 5,5 7,0 7,1 15,2 4,2 > 1,5 SM & Subtotal brancos 6,6 3,3 3,3 4,2 2,3 4,4 4,5 2,3 2,5 3,0 4,6 3,9 3,8 2,9 3,4 2,3 8,2 9,1 11,4 16,6 15,3 22,6 17,8 10,1 8,1 8,9 17,4 9,5 80,3 77,8 80,4 82,1 81,5 83,2 84,7 83,2 85,5 81,5 82,7 81,9 82,0 80,9 85,2 83,7 83,5 80,9 86,9 85,4 80,7 80,2 82,8 79,5 81,5 83,5 88,5 83,3

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

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Certamente, o exerccio marcado por alguns pressupostos. Primeiramente, selecionamos uma faixa etria que no a que iria demandar imediatamente a vaga ao ensino superior, uma vez que muitos dos jovens nesse intervalo de idade ainda esto cursando o ensino mdio e podem no vir a conclu-lo. Dadas as altas taxas de evaso nesse nvel de ensino (indiretamente apresentadas na Tabela 3), opes por outros critrios de idade mais avanada, que inclussem jovens que estavam terminando ou tivessem terminado o ensino mdio, poderiam aumentar a seletividade do exerccio. Dois outros pressupostos ainda marcam o exerccio. Obviamente, no so apenas jovens que demandam o acesso ao ensino superior. A princpio, pessoas de qualquer idade podem frequentar esse nvel de ensino. No entanto, a maior demanda por ele certamente dos mais jovens. Dados do Censo da Educao Superior 2010 mostram que a idade mdia de ingresso dos estudantes em cursos presenciais de 19 anos3, o que certamente diminui o peso de nosso critrio de idade. A outra pressuposio implicada no exerccio a de que os estudantes, em mdia, demandaro as vagas nas instituies de ensino superior das unidades da federao em que cursaram o ensino mdio. Na ausncia de incentivos de financiamento, supomos em nosso exerccio que a mobilidade para cursar o ensino superior em outro estado residual e no afetaria nosso exerccio. Essa realidade pode estar mudando rapidamente com o funcionamento do SISU (Sistema de Seleo Unificada) que realoca vagas de universidades conveniadas no Brasil inteiro para candidatos baseado em sua nota no ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio). Todas essas ressalvas do ao presente esforo um certo carter paradoxal. Se por um lado, partimos dos dados mais completos disponveis para realizar o exerccio analtico, as pressuposies mencionadas anteriormente do carter contrafactual a ele. No entanto, como tentamos argumentar, nenhuma das ressalvas feitas inviabiliza a confiabilidade do raciocnio proposto. Assim, se no podemos entender o presente estudo com um exerccio estrito de avaliao da poltica das cotas, acreditamos que os resultados obtidos oferecem evidncias

3 INEP. Censo da educao superior: 2010 resumo tcnico. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2012.

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iniciais, lastreadas em caractersticas socioeconmicas da populao focalizada, que apontam seus limites e potencial. Na Tabelas 4.1 a 4.4 apresentamos os resultados do exerccio, uma para cada grupo de beneficirios da poltica. Ou seja, as tabelas so organizadas de acordo com as diferentes categorias que analisadas: tipo de escola pblica, renda familiar per capita e raa/cor. Todas as tabelas foram feitas para os jovens entre 15 e 17 anos. Na primeira coluna, Total, temos o nmero absoluto de jovens que nessa coorte da populao. Na segunda coluna, % em relao aos jovens 15 a 17 anos, comparamos a proporo dos jovens em cada categoria escolhida com o tamanho total da coorte selecionada. Na terceira coluna, % dos que estudam, est a proporo que cada grupo representa do total de estudantes de 15 a 17 anos no pas em 2010. Como as vagas no ensino superior so objeto de competio entre alunos do ensino pblico e particular, essa proporo tirada em relao aos dois grupos no ano de referncia, apresentamos os nmeros de base para esse clculo na Tabela 4. A terceira coluna, % reservada pelas cotas, contem os dados apresentados acima sobre a proporo de vagas reservada em cada estado a partir dos critrios estabelecidos na lei/decreto. Finalmente, a quarta e quinta colunas apresentam os nmeros de nosso interesse, obtidos atravs de uma simples subtrao entre as colunas indicadas, comparando a porcentagem de vagas reservadas pela poltica com o nmero total de jovens naquela categoria e com o nmero total de jovens que estudavam e estavam naquela categoria.

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Tabela 4.1: PPI, escola pblica, menos de 1,5 salrio mnimo

Total Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil 42.442 25.697 128.259 16.332 279.520 23.626 48.264 246.827 103.589 263.249 79.146 95.044 228.846 96.372 68.144 489.358 444.838 75.337 307.411 566.521 122.156 36.107 73.676 50.202 75.283 129.792 47.608 4.163.646 % em relao aos jovens 15 a 17 anos [1] 44,2 53,1 56,4 56,1 57,4 52,2 56,3 59,5 56,2 50,1 42,9 44,2 46,3 49,6 54,1 59,8 42,6 41,4 39,9 28,5 21,6 11,0 13,9 35,9 43,3 40,1 36,4 40,2 % dos % que reservado Diferena Diferena estudam pelas [1]-[3] [2]-[3] [2] cotas [3] 55,1 15,9 28,4 39,2 68,3 18,7 34,4 49,6 70,1 19,5 36,9 50,6 68,3 19,5 36,5 48,7 70,5 19,4 38,1 51,1 62,7 18,8 33,4 43,9 66,5 18,4 37,9 48,1 71,5 19,3 40,2 52,3 65,8 18,4 37,8 47,4 61,5 16,8 33,4 44,7 51,9 14,5 28,4 37,4 53,9 14,8 29,4 39,1 56,5 15,6 30,7 40,9 61,3 17,0 32,6 44,3 63,5 17,7 36,4 45,8 71,5 19,2 40,6 52,3 51,0 13,5 29,1 37,5 51,2 14,3 27,1 36,8 45,9 13,0 26,9 32,9 33,4 8,7 19,7 24,6 26,7 7,2 14,4 19,6 13,8 3,9 7,1 9,9 16,8 4,1 9,8 12,6 45,2 13,0 23,0 32,2 53,2 15,4 27,9 37,8 48,0 14,2 25,9 33,7 41,1 14,1 22,3 27,0 48,3 12,8 27,4 35,5

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

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Tabela 4.2: Brancos, escola pblica, menos 1,5 salrio mnimo

Total Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil 19.588 6.802 30.790 3.537 68.787 7.066 12.381 62.001 32.013 104.043 47.325 54.623 111.652 36.556 21.098 116.733 257.118 37.406 164.815 643.766 211.934 130.848 245.575 34.977 34.216 70.934 19.798 2.586.382 % em relao aos jovens 15 a 17 anos [1] 20,4 14,1 13,5 12,1 14,1 15,6 14,4 14,9 17,4 19,8 25,6 25,4 22,6 18,8 16,8 14,3 24,6 20,6 21,4 32,4 37,4 40,0 46,2 25,0 19,7 21,9 15,1 25,0 % dos % que reservado Diferena Diferena estudam pelas [1]-[3] [2]-[3] [2] cotas [3] 25,4 9,1 11,3 16,3 18,1 6,3 7,7 11,7 16,8 5,5 8,0 11,3 14,8 5,5 6,7 9,3 17,3 5,6 8,5 11,7 18,8 6,2 9,4 12,5 17,1 6,6 7,8 10,5 18,0 5,7 9,2 12,2 20,3 6,6 10,8 13,7 24,3 8,2 11,6 16,1 31,0 10,5 15,2 20,6 31,0 10,2 15,1 20,7 27,6 9,4 13,2 18,2 23,3 8,0 10,8 15,2 19,7 7,3 9,5 12,4 17,1 5,8 8,5 11,3 29,5 11,5 13,1 18,0 25,4 10,7 9,9 14,7 24,6 12,0 9,3 12,6 37,9 16,3 16,1 21,7 46,4 17,8 19,6 28,6 49,9 21,1 19,0 28,9 55,9 20,9 25,3 35,0 31,5 12,0 13,0 19,5 24,2 9,6 10,1 14,6 26,2 10,8 11,1 15,4 17,1 10,9 4,3 6,2 30,0 12,3 12,7 17,7

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

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Tabela 4.3: PPI, escola pblica, mais 1,5 salrio mnimo

Total Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil 5.323 2.161 8.208 1.815 11.744 2.866 4.282 7.443 2.707 5.092 2.497 2.238 5.601 2.213 1.979 16.326 33.808 7.625 27.113 68.293 13.785 5.539 7.690 5.690 8.763 14.905 11.682 287.388 % em relao aos jovens 15 a 17 anos [1] 5,5 4,5 3,6 6,2 2,4 6,3 5,0 1,8 1,5 1,0 1,4 1,0 1,1 1,1 1,6 2,0 3,2 4,2 3,5 3,4 2,4 1,7 1,4 4,1 5,0 4,6 8,9 2,8 % dos % que reservado Diferena Diferena estudam pelas [1]-[3] [2]-[3] [2] cotas [3] 6,9 15,9 -10,3 -9,0 5,7 18,7 -14,2 -12,9 4,5 19,5 -15,9 -15,0 7,6 19,5 -13,3 -11,9 3,0 19,4 -17,0 -16,4 7,6 18,8 -12,5 -11,2 5,9 18,4 -13,4 -12,5 2,2 19,3 -17,5 -17,1 1,7 18,4 -16,9 -16,7 1,2 16,8 -15,8 -15,6 1,6 14,5 -13,2 -12,9 1,3 14,8 -13,7 -13,5 1,4 15,6 -14,5 -14,3 1,4 17,0 -15,8 -15,6 1,8 17,7 -16,2 -15,9 2,4 19,2 -17,2 -16,8 3,9 13,5 -10,3 -9,6 5,2 14,3 -10,1 -9,1 4,0 13,0 -9,4 -8,9 4,0 8,7 -5,3 -4,7 3,0 7,2 -4,8 -4,2 2,1 3,9 -2,2 -1,8 1,7 4,1 -2,7 -2,4 5,1 13,0 -8,9 -7,9 6,2 15,4 -10,4 -9,2 5,5 14,2 -9,6 -8,7 10,1 14,1 -5,2 -4,0 3,3 12,8 -10,0 -9,5

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

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Tabela 4.4: Brancos, escola pblica, mais 1,5 salrio mnimo

Total Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil 4.478 1.039 4.131 815 4.681 1.197 2.362 3.812 1.376 3.847 2.520 2.194 5.087 1.256 1.058 6.282 42.895 7.921 31.036 170.920 52.489 46.983 62.903 7.431 8.298 13.154 8.922 499.087 % em relao aos jovens 15 a 17 anos [1] 4,7 2,1 1,8 2,8 1,0 2,6 2,8 0,9 0,7 0,7 1,4 1,0 1,0 0,6 0,8 0,8 4,1 4,4 4,0 8,6 9,3 14,4 11,8 5,3 4,8 4,1 6,8 4,8 % dos % que reservado Diferena Diferena estudam pelas [1]-[3] [2]-[3] [2] cotas [3] 5,8 9,1 -4,4 -3,3 2,8 6,3 -4,2 -3,6 2,3 5,5 -3,7 -3,3 3,4 5,5 -2,7 -2,1 1,2 5,6 -4,7 -4,4 3,2 6,2 -3,6 -3,0 3,3 6,6 -3,8 -3,3 1,1 5,7 -4,8 -4,6 0,9 6,6 -5,8 -5,7 0,9 8,2 -7,5 -7,3 1,7 10,5 -9,1 -8,8 1,2 10,2 -9,2 -9,0 1,3 9,4 -8,3 -8,1 0,8 8,0 -7,4 -7,2 1,0 7,3 -6,4 -6,3 0,9 5,8 -5,0 -4,9 4,9 11,5 -7,4 -6,6 5,4 10,7 -6,3 -5,3 4,6 12,0 -8,0 -7,4 10,1 16,3 -7,7 -6,2 11,5 17,8 -8,5 -6,3 17,9 21,1 -6,7 -3,1 14,3 20,9 -9,0 -6,6 6,7 12,0 -6,7 -5,3 5,9 9,6 -4,8 -3,7 4,9 10,8 -6,7 -5,9 7,7 10,9 -4,1 -3,2 5,8 12,8 -8,0 -7,0

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

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Concluso
Os resultados de nosso exerccio apontam que, potencialmente, os maiores beneficiados pela poltica das cotas sero os grupos com renda familiar per capita acima de 1,5 salrio mnimo, e desses, os pretos, pardos e indgenas mais do que os brancos, como mostra o Grfico 2, abaixo. Ou seja, quanto menor a competitividade dentro de cada grupo, maiores as chances de um candidato conseguir acesso vaga. A diferena entre nmeros positivos e negativos na quarta coluna das tabelas mostra que, enquanto aqueles com renda inferior ao critrio estabelecido tero um cenrio mais competitivo, como era de se esperar, a princpio o critrio de renda tambm pode vir a criar uma situao de excesso de vagas para aqueles com a renda superior ao limite estabelecido. No Grfico 2 representamos somente as diferenas das mdias nacionais. Grfico 2: Competitividade em cada grupo de beneficirios
40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15
Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

Branco < 1,5 SM

PPI < 1,5 SM

Branco > 1,5 SM

PPI > 1,5 SM

No deixa de ser irnico notar que a competitividade maior, ou seja, a maior dificuldade para se obter uma vaga no ensino superior, encontra-se exatamente no grupo menos privilegiado, aquele que acumula a desigualdade tnico-racial, pretos, pardos e indgenas, e a social, renda familiar inferior a 1,5 salrios mnimos per capta. E a diferena no pequena. Ainda que os nmeros no

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possam ser lidos de maneira absoluta, sua comparao revela que a competitividade, na mdia nacional, para PPI < 1,5 SM o dobro daquela dos brancos mais pobres. Em outras palavras, haver duas vezes mais alunos PPI < 1,5 SM competindo por vagas do que de alunos brancos pobres. J os grupos de beneficirios cujo contingente na escola pblica menor do que a reserva de vagas ofertada coincidem com os grupos cuja renda familiar superior a 1,5 salrios mnimos per capita. Dos dois grupos so os PPI que levam vantagem, porque o nmero de PPIs com renda mais alta no Brasil muito baixo (ver Tabela 2). Como a poltica divide a reserva para PPIs no meio, usando um critrio mais ou menos arbitrrio de renda, os PPIs com renda mais alta tem uma cota igual daqueles com renda baixa. Por serem minoritrios dentro do grupo PPI, acabam por ter uma reserva proporcionalmente mais alta em relao ao seu contingente na escola pblica. Da as vantagens competitivas. H de se anotar, contudo, que a vantagem dos PPI > 1,5 SM no muito maior do que a dos brancos > 1,5 SM, -9,5 para -7, respectivamente. Isso se d porque, provavelmente, o nmero de brancos com renda mais alta que esto na escola pblica tambm pequeno. Da mesma forma, o menor nmero de brancos com renda baixa na escola pblica tambm lhes d uma vantagem em relao aos PPIs na mesma condio, como vimos acima (ver Tabela 4.3). Outro resultado muito significativo, que confirma a hiptese levantada no incio do texto, mensurao do impacto diferencial da poltica de estado a estado. Na verdade, podemos dizer de regio a regio, como mostra a Tabela 5, abaixo:

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Tabela 5: por categoria por UF

Brancos <1,5 SM 12,2 11,3 11,7 11,3 11,7 9,3 10,5 13,7 12,4 16,1 15,2 12,5 18,2 16,3 20,7 14,6 18,0 20,6 14,7 17,7 15,4 12,6 19,5 6,2 21,7 28,6 35,0 28,9 PPI <1,5 SM 52,29 52,28 51,09 50,64 49,59 48,75 48,09 47,38 45,79 44,71 44,34 43,92 40,86 39,20 39,13 37,75 37,51 37,38 36,85 35,47 33,75 32,93 32,25 27,01 24,63 19,56 12,65 9,85 Brancos >1,5 SM -4,6 -4,9 -4,4 -3,3 -3,6 -2,1 -3,3 -5,7 -6,3 -7,3 -7,2 -3,0 -8,1 -3,3 -9,0 -3,7 -6,6 -8,8 -5,3 -7,0 -5,9 -7,4 -5,3 -3,2 -6,2 -6,3 -6,6 -3,1 PPI >1,5 SM -17,1 -16,8 -16,4 -15,0 -12,9 -11,9 -12,5 -16,7 -15,9 -15,6 -15,6 -11,2 -14,3 -9,0 -13,5 -9,2 -9,6 -12,9 -9,1 -9,5 -8,7 -8,9 -7,9 -4,0 -4,7 -4,2 -2,4 -1,8

MA BA PA AM AC RO TO PI SE CE AL AP PE RO PB MT MG RN ES BR GO RJ MS DF SP PR RS SC

Fonte: IBGE, Microdados do Censo 2010. Elaborao prpria

Como podemos ver, a rea em verde na tabela congrega os estados das regies Norte e Nordeste, exatamente aqueles com maior porcentagem de PPIs. No meio da tabela, rea em branco, temos a mdia nacional cercada por estados das regies sudeste e centro oeste. E no p da tabela, em salmo, encontramos os estados da regio Sul. nessa regio, aquela com a menor proporo de PPIs no total da populao, que os beneficirios com renda familiar inferior a 1,5 salrios mnimos tem menores desvantagens em comparao aos outros. A competitividade para os PPIs mais pobres de Santa Catarina, o ltimo estado da tabela, mais de cinco vezes menor do que para as pessoas da mesma categoria de beneficirios no Maranho, Bahia, Par ou Amazonas, estados que ocupam o topo da tabela.

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interessante notar que esse resultado se combina com outro proveniente de fonte diversa. O Levantamento Anual das Polticas de Ao Afirmativa feito pelo GEMAA toma por base de dados os critrios adotados, o tamanho das cotas e o nmero de vagas disponibilizadas por cada universidade, alm de outras variveis como o ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC), produzido pelo INEP e a composio demogrfica dos estados e regies. Na edio do ano de 2012, que versa sobre os dados de 2011, calculamos o ndice de incluso agregado dos programas de ao afirmativa racial para cada regio4. O resultado foi surpreendente, pois a regio sul, a despeito de ter uma proporo absoluta de universidades pblicas com polticas de ao afirmativa abaixo daquela do nordeste, sudeste e centro-oeste (62% contra mais de 80% em mdia nas outras), a regio mais inclusiva, uma vez levada em conta a proporo de PPIs na populao total. Em outras palavras, a despeito de ter at o ano de 2012, um nmero menor de universidades pblicas com programas de ao afirmativa racial, a regio Sul tinha uma proporo maior de vagas reservadas para PPIs do que as outras regies, e tambm para alunos provenientes da escola pblica. Parecer ser razovel concluir que tanto os resultados do presente estudo, que aponta menor competitividade para PPIs pobres no Sul, quanto os do Levantamento, explicam-se em parte pela proporo menor de PPIs na populao daquela regio e pelo fato de as universidades daquela regio j praticarem cotas relativamente mais altas do que em outras regies. A tabela acima revela que a despeito da Lei das Cotas, a competitividade para os setores mais desprivilegiados da populao maior nas regies mais desprivilegiadas do pas. Ou seja, a Lei no ser capaz de reverter totalmente o padro combinado de desigualdades que caracterizam o Brasil. No que toca a varivel renda, ela potencialmente privilegiar mais aqueles com renda superior linha de corte de 1,5 salrios mnimos de renda familiar per capita. Ao longo da varivel raa/cor, os PPIs mais pobres so a categoria exposta ao maior nvel de competitividade. Por fim, os estados mais pobres e com maior proporo demogrfica de PPIs so aqueles em que a desvantagem dos PPIs mais pobres

4 Daflon, Vernica Toste; Feres Jnior, Joo; Campos, Luiz Augusto. "Aes Afirmativas Raciais No Ensino Superior Pblico Brasileiro: Um Panorama Analtico." Cadernos de Pesquisa 43 no. 148 (2013): 302-27.

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maior. claro que uma coisa decorre da outra, mas ao olharmos para a distribuio do efeito na poltica nos estados notamos que o padro de desigualdades regionais caracterstico do Brasil no inteiramente revertido pela poltica. Os resultados concretos da aplicao da Lei das Cotas ainda esto para ser avaliados. Temos somente um ano de funcionamento de uma poltica que foi planejada para ser implantada em 4 anos. Entretanto, h um problema srio no que toca a disponibilidade de dados provenientes de universidades com programas de ao afirmativa e esse problema tem impacto direto na capacidade de avaliao dos resultados da poltica. Administradores universitrios tm tido pouca disposio para divulgar os dados dos programas em suas instituies, salvo meritrias excees. Alguns patrocinam estudos prprios, que j vm formatados e publicizam somente resultados agregados, sem ao mesmo tempo franquear acesso aos dados primrios. Tal poltica de conteno de dados faz pouco ou nenhum sentido no contexto do ensino superior pblico, que financiado por dinheiro pblico e est sujeito a normas da transparncia administrativa que incidem sobre o restante do servio pblico. O presente trabalho procurou produzir uma avaliao do potencial das polticas sem fazer uso de dados diretos de seus resultados. O resultado mais expressivo obtido, e talvez mais preocupante, diz respeito ao efeito da varivel renda nas chances dos diferentes grupos de beneficirios. Como se pode notar claramente, o limite de 1,5 salrios mnimos de renda familiar que determina maior ou menor competitividade. Esse resultado confirma algumas ressalvas que j fizemos em outras oportunidades acerca do uso combinado de limite de renda com o critrio escola pblica. Ora, o critrio de origem na escola pblica foi adotado por universidades Brasil afora como uma proxy de renda, para implementar programas de ao afirmativa social. Como mais difcil e incerto requerer prova de rendimento dos candidatos, a origem na escola pblica garantiria, com alto grau de acerto, o pertencimento de classe do candidato. Isso faz sentido. Contudo, a combinao desse critrio ao limite de renda, como na Lei de Cotas, pode gerar problemas. J no plano formal temos a redundncia do

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uso de dois critrios para controlar somente uma varivel: renda. Por outro lado, estabelecer uma grande cota para todos, sem distino de renda, talvez tivesse o efeito de propiciar que os estudantes com renda mais elevada se apropriem da maior parte das vagas. Ou seja, essa no parece ser uma soluo apropriada. Na prtica podemos imaginar a combinao dos dois critrios de maneira a criar um sistema de oportunidades mais equnime, mas para que isso fosse feito seria preciso ajustar melhor o critrio de corte. Qual a justificativa para a adoo de 1,5 salrios mnimos de renda familiar per capita? Por que esse nmero mgico? Dada a diversidade da composio demogrfica e socioeconmica das regies e estados brasileiros, no seria mais razovel trabalhar com critrios de corte tambm regionais ou estaduais? Os dados acima parecem indicar positivamente para essa soluo, pois o que funciona no Maranho talvez no funcione no Paran. De qualquer forma, os dados do levantamento 2013, em vias de ser publicado, mostram que a Lei de Cotas foi responsvel j em seu primeiro ano de funcionamento, por um aumento expressivo em nmeros absolutos de vagas reservadas nas instituies federais de ensino, tanto para alunos oriundos da escola pblica quanto para PPIs, com vantagem franca para essa ltima categoria. O presente estudo, assim, vai no sentido de apontar para possveis reformas na Lei, de maneira a otimizar seu carter inclusivo e contribuir para seu sucesso.

Como citar
Carvalhaes, Flvio; Feres Jnior, Joo; Daflon, Vernica. O impacto da Lei de Cotas nos estados: um estudo preliminar. Textos para discusso GEMAA (IESP-UERJ), n. 1, 2013, pp. 1-17.