A TRAJETRIA DO RECONHECIMENTO DOS POVOS INDGENAS DO

BRASIL NO MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL

Thais Luzia Colao
*

RESUMO
Historicamente o governo portugus e brasileiro sempre apostou na extino do elemento
ndio, seja atravs da poltica assimilacionista ou da integracionista.
O isolamento de algumas populaes indgenas permitiu ao longo do tempo a preservao
de sua cultura. No entanto, demais povos indgenas que tiveram contato com os no ndios,
pacificamente ou no, a duras penas mantiveram parte de sua identidade, influenciando-se
mutuamente e reelaborando sua cultura.
Em nvel interno, com o advento da Constituio de 1988, teoricamente pe-se termo
poltica integracionista e assimilacionista, os ndios passam a ter direito de ver respeitada a
sua diversidade tnico-cultural e de se auto-organizar.
Em nvel internacional, uma das estratgias do movimento indgena foi buscar apoio junto
comunidade internacional.
No entanto ainda h uma resistncia ao seu reconhecimento como povos e o direito de
autodeterminao.

PALAVRAS-CHAVE: POVOS INDGENAS NACIONAL - INTERNACIONAL


RIASSUNTO
Storicamente, i governi portoghesi e brasiliani hanno spesso investito nella eliminazione
dellindigena, sai tramite la via assimilazionistica oppure integrazionistica.
Lisolamento di qualche popoli indigeni ha possibilitato per la preservazione della loro
cultura. Ma gli altri popoli indigeni che hanno avuto conttati con gli non-indigeni in modo

*
Graduada em Direito e Histria. Mestre em Histria. Doutora em Direito. Professora do Curso de Graduao
e Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina Brasil. E-mail: Thais@ccj.ufsc.br
1
pacifico oppure non-pacifico, hanno fatto fatiga per conservare al meno frammenti della
loro identit, che con le influenze esterne rifacevanno la loro stessa cultura.
Nel livello interno, con lavvento della Costituzione di 1988, teoricamente finiscono le
politiche integrazionisti e assimilazionisti, e gli indigeni ora hanno il diritto alla loro
diversit etnico-culturale ed anche ad una propria organizzazione.
Nel livello internazionale, una delle strategie del movimento indigena stata cercare
sostegno nella comunit internazionale, per ci sono ancora resistenze al suo
riconoscimento come popoli ed anche al suo diritto di autodeterminazione.

PAROLI-CHIAVE: POPOLI INDIGENI NAZIONALE - INTERNAZIONALE


INTRODUO

O objetivo principal deste artigo apresentar um breve relato histrico da poltica
indigenista do Brasil, que fora elaborada pelos no ndios, voltados a interesses alheios aos
indgenas. Este perodo foi finalizado com a Constituio de 1988 iniciando uma nova era,
denominada de direitos indgenas, ou seja, tendo a participao na sua elaborao dos
diretamente interessados, os povos indgenas. Demonstrar o surgimento dos movimentos
indgenas no Brasil e no exterior, o apoio e a manifestao dos organismos internacionais, e
a participao dos povos indgenas em busca da defesa do direito de serem considerados
povos. Ressaltar que este direito ainda no foi efetivado concretamente, pois alm da
resistncia dos Estados nacionais de reconhecerem os povos indgenas, tambm h uma
grande resistncia por parte das entidades internacionais por serem compostas pelos
Estados. O grande temor a utilizao do termo povos, que envolve questes referentes
soberania nacional e autodeterminao.
Desde a chegada de Colombo Amrica, imaginando estar no Oriente, passou a
chamar indistintamente todos os habitantes do continente de ndios. A partir da passa a ser
homogenizado o que era heterogenio, ou seja, as mltiplas naes e etnias com suas
diversidades culturais foram classificadas artificialmente da mesma maneira. Com a
ocupao e delimitao do territrio por alguns pases europeus, passou-se a dividir o que
2
era indivisvel, sem limites, sem fronteiras. Assim, foi unificado o que era diferente e
dividido o que era uno.
Hoje a palavra ndio que foi uma inveno artificial de classificao das diversas
etnias da Amrica, motivo de unio destes diferentes povos para uma causa comum, a luta
pelos seus direitos, principalmente pelo direito de reconhecimento de povos e
autodeterminao perante os Estados Nacionais e Comunidade Internacional.
Diante deste contexto, a estrutura jurdico-administrativa dos Estados europeus foi
transposta para a Amrica, atingindo diretamente os povos que habitavam o seu territrio,
desrespeitados seus costumes, sua cultura e usurpadas suas terras.
A histria da poltica indigenista no Brasil, apesar de suas peculiaridades, foi muito
semelhante aos demais pases da Amrica Latina. O governo portugus e brasileiro sempre
apostou na extino do elemento ndio, seja atravs da poltica assimilacionista ou da
poltica integracionista. O isolamento de algumas populaes indgenas permitiu ao longo
do tempo a preservao de sua cultura. No entanto, demais povos indgenas que tiveram
contato com o no ndio, pacificamente ou no, a duras penas mantiveram parte de sua
identidade cultural, influenciando-se mutuamente e reelaborando sua cultura
permanentemente.
Apesar do extermnio durante os ltimos quinhentos anos, e o tratamento dado a
eles como se tendessem a desaparecer, no Sculo XXI ainda sobrevivem em territrio
brasileiro duzentos e dez povos indgenas, totalizando aproximadamente trezentos mil
indivduos, que apesar de serem qualificados como ndios, possuem as suas particularidades
e diferenas.

DESENVOLVIMENTO

Os primeiros contatos entre os portugueses e os indgenas foram amistosos. A partir
de 1530, quando os portugueses decidiram colonizar o Brasil, houve uma profunda
modificao nas suas relaes e a necessidade da criao de uma legislao indigenista.
Pelo sistema de capitanias hereditrias o Governo Portugus transferia a autoridade
a particulares que tinham pleno direito de escravizar os ndios, afugent-los ou extermin-
3
los.Com a instalao do Governo Geral, em 1548, inicia-se a preocupao com a catequese
dos mesmos, agrupando-os em aldeias para facilitar a propagao da f crist.
1
Coexistia no territrio da Amrica Portuguesa colonial ndios aldeados, aliados dos
portugueses e ndios inimigos, escravizados ou dispersos pelos sertes. A legitimao da
escravido indgena era a chamada guerra justa, com objetivos de salvar as almas, de
erradicar a antropofagia, assim como o resgate dos cativos capturados por outros ndios.
Aps muita oscilao, em 1686, por intermdio do Regimento das Misses, o
Estado consolidou o papel das ordens religiosas na administrao das populaes indgenas
livres, permanecendo este sistema at a secularizao das misses no sculo XVIII.
Sob a inflluencia da poltica integracionista do Marqus de Pombal, que objetivava
amenizar a violncia fsica praticada contra os indgenas, mas propiciar a sua desintegrao
cultural, tentou-se satisfazer os interesses do clero e dos colonos. O Alvar de 14 de abril de
1755 igualava os direitos dos colonos e dos indgenas referente ao trabalho, fomentava o
casamento inter-racial e proibia a utilizao das lnguas nativas, tornando o portugus a
lngua oficial.
Observa-se que no decurso do sculo XIX os interesses se voltam para as terras
indgenas ao invs da explorao da sua mo-de-obra. Novamente retorna o debate em
torno da animalidade ou da humanidade indgena, desta vez com mais intensidade e
pretenso cientificidade. Faz-se uma subdiviso dos ndios em bravos e domsticos ou
mansos. A domesticao dos ndios supunha, como em sculos anteriores, sua
sedentarizao em aldeamentos, sob o suave jugo das leis.
2
Desta forma, a Carta Rgia de 1808 induz a violncia como recurso e autoriza a
escravizao por quinze anos aos ndios capturados.
Com a proclamao da independncia do Brasil em 1822, sob a influncia dos
ideais liberais, sentiu-se a necessidade de estabelecer na poltica indigenista, pregando-se o
trmino da escravido e o surgimento de uma nova raa brasileira, atravs da integrao e
da miscigenao.

1
CUNHA,, 1992. p. 15.
2
Id., ibid., p. 136.
4
Porm, a Constituio de 1824 sequer mencionou a existncia de ndios no territrio
brasileiro, muito menos propem regular as relaes conflituosas entre os ndios e os no-
ndios.
A gnese do conceito da tutela orfanolgica aparece na transio do trabalho
escravo indgena para o trabalho assalariado. Assim, para evitar a evaso dos ndios libertos
e residentes nas povoaes coloniais, e que retornassem ao seu estgio de barbrie, o
governo colonial resolveu inseri-los no Regime de rfos, para que desenvolvessem o
amor ao trabalho. Os ndios foram classificados de rsticos, ignorantes e vadios,
no incluindo neste rol os que j conheciam alguma arte de ofcio, capazes de se auto-
sustentarem.
3

A lei de 1831 determinava a competncia dos J uzes de Paz para questes relativas
liberdade dos ndios, e aos J uzes de rfos para questes de trabalho. E desde o perodo
colonial os Ouvidores das Comarcas eram os J uzes encarregados das terras indgenas.
Ocorre em 1833 a juno entre as duas tutelas, a individual, ligada s questes da liberdade
e do trabalho e a coletiva, ligada s questes da terra indgena.
4
Com o enfraquecimento do poder central, a partir de 1834, as provncias passam a
ter uma certa independncia e a tomar iniciativas prprias antiindgenas.
5
Sendo assim, em 1845, a nica norma indigenista geral do governo imperial era o
Regulamento das Misses, extremamente detalhado, representando mais um documento
administrativo do que um plano poltico.
6
Este regulamento tentou oferecer uma certa
proteo s populaes indgenas, diminuindo a ao armada do Estado, promovendo a
integrao atravs da descaracterizao cultural. Mas o objetivo principal era acabar com os
conflitos nas reas de expanso da sociedade no-ndia, retirando os indgenas das terras e
concentrando-os em aldeias.
7
A situao agravou-se com o incentivo da colonizao europia. A Lei de Terras
trouxe uma nova concepo da propriedade da terra, acessvel apenas pela compra e pela
aquisio do ttulo de propriedade e no mais pela posse. Assim, os indgenas foram
expropriados de suas terras que foram ocupadas paulatinamente por colonos e pelas frentes

3
CUNHA, 1987, p. 104, 107-108.
4
Id., ibid., p. 114.
5
CUNHA, 1982 , p. 138.
6
Id., ibid., p. 139.
5
pioneiras extrativas e agropastoris. Em algumas localidades estas populaes foram
eliminadas ou afugentadas, em outras, foram aproveitadas como mo-de-obra.
8
O Cdigo Civil de 1916 mantm com outras caractersticas o regime tutelar e
classifica o indgena de relativamente incapaz, afirmando em seu pargrafo nico que: Os
silvcolas ficaro sujeitos ao regime tutelar, estabelecido em leis e regulamentos especiais,
o qual cessar medida que se forem adaptando civilizao do Pas.
9
A tutela indgena assim passou a ser especial, exercida diretamente pelo Poder
Executivo, atravs dos rgos destinados para tal funo.
Com a criao do Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores
Nacionais SPI-LTN, em 1910, generalizou-se a tutela. Conteve-se a represso e o
extermnio, alguns territrios foram reservados e muitas populaes foram contatadas, no
entanto, com o tempo, a instituio foi se burocratizando e laguns de seus funcionrios se
corrompendo.
10
Diante dos problemas acima apontados, o Governo Federal criou em 1967 a
Fundao Nacional do ndio FUNAI em substituio ao SPI. Com as seguintes diretrizes:
respeito pessoa do ndio e s instituies e comunidades tribais; usufruto exclusivo dos
recursos naturais e de todas as utilidades nela existentes; preservao do equilbrio
biolgico e cultural do ndio, no seu contato com a sociedade nacional; resguardo
aculturao espontnea do ndio.
Apesar de uma aparente inovao, ainda carrega consigo resqucios da teoria
evolucionista, da superioridade racial e da poltica integracionista, sempre apostando na
extino do elemento ndio, no sendo capaz de conter a violncia praticada contra os
mesmos.
Observa-se em todas as constituies, projetos e emendas, a inteno do governo
brasileiro de integrar o indgena comunidade nacional, aniquilando a cultura indgena e
desrespeitando as suas diferenas e o reconhecimento de povos.
Na dcada de 60 a 70, os povos indgenas ainda so considerados um empecilho ao
progresso tcnico-econmico dos Estados da Amrica Latina, ignorando-se internamente e

7
PAGLIARINI, 2000, p. 31-32.
8
Id., ibid., p. 33-35.
9
BRASIL. Lei no. 3.071, de 1

de janeiro de 1916. Cdigo Civil.

10
SANTOS, 1989. p. 15.
6
perante comunidade internacional, os extermnios praticados pelas frentes expansionistas
no interior do continente.
A Lei no. 6.001/73, chamada de Estatuto do ndio, foi elaborada num perodo do
governo autoritrio no pas. Ela foi criada com a inteno de responder comunidade
internacional s inmeras denncias de extermnio de populaes indgenas em territrio
nacional.
Mesmo tendo alcanado um certo avano social, ainda estava fundamentada nas
intenes integracionistas, como se verifica nos seus Princpios e Definies: Esta lei
regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das comunidades indgenas, com o
propsito de preservar a sua cultura e integr-los, progressivamente e harmoniosamente,
comunidade nacional.
11
Os ndios foram divididos em grupos, conforme seu grau de
contato com a civilizao: isolados; em vias de integrao e integrados.
A partir da dcada de 70, com o apoio do Conselho Indigenista Missionrio CIMI,
os povos indgenas no Brasil contemporneo comeam a se organizar para reivindicar os
seus direitos, reunindo-se em diversos estados brasileiros. Na dcada de 80 alguns jovens
ndios de diversas etnias (Terena, Xavante, Boror, Patax e Tux) que estudavam na
UNB, criam em abril de 1980 uma nova organizao, assim como so fundadas no mesmo
ano outros organismos indgenas, que juntamente com a Associao Brasileira de
Antropologia - ABA, tiveram papel marcante na Assemblia Constituinte.
12

Mesmo assim, a poca da elaborao da Constituio de 1988, verifica-se que o
Constituinte evitou a utilizao do termo povos para referir-se s naes indgenas,
preferiu comunidades indgenas, grupos indgenas, ndios, populaes indgenas e
organizaes indgenas. A expresso povos no plural aparece apenas para tratar do
Estado no mbito internacional, utilizando a autodeterminao dos povos e a cooperao
entre povos para o progresso da humanidade.
13


11
BRASIL. Lei no. 6.001 de 17 de dezembro de 1973: dispe sobre o Estatuto do ndio. Ttulo I, art. 1

In:
Legislao indigenista, op. cit., p. 71.
12
CALEFI, 2003, p. 186-188.
13
MAIA, 1993, p. 252.
7
A opo por uma nomenclatura ou outra revela-se uma opo ideolgica, poltica,
filosfica ou doutrinria, entretanto, seguramente no o termo o mais importante, mas o
contedo que lhe d.
14

Observa-se que a vontade poltica do constituinte foi de no reconhecer direitos
polticos aos povos indgenas nos moldes garantidos pelo direito internacional aos demais
povos, como o direito autodeterminao de modo soberano.
15

Com a Constituio de 1988, finalmente os ndios passam a ser sujeitos e
protagonista do processo de elaborao de leis que dizem respeito aos seus prprios
interesses, graas atuao direta das lideranas indgenas e das entidades de apoio a sua
causa. A Constituio estabelece novos elementos jurdicos para fundamentar as relaes
entre os ndios e os no-ndios e garantir a manuteno de seus direitos diante da sociedade
nacional. A partir deste momento podemos chamar estes direitos de direitos indgenas
(elaborados pelos diretamente interessados) e no mais indigenistas (elaborado pelos no
ndios).
Uma das novidades que se acabaram as perspectivas assimilacionistas e
integracionistas das constituies anteriores, o ndio adquire o direito alteridade, isto ,
respeita-se a sua especificidade tnico-cultural, garantindo a ele o direito de ser e
permanecer sendo ndio.
A Constituio reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, cabendo ao Estado garantir o pleno exerccio dos direitos culturais
protegendo as manifestaes das culturas populares, indgenas e outras, ao direito do
ensino fundamental regular diferenciado.
16
As terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas
17
passam a ser reconhecidas
como um direito originrio, inalienvel, indisponvel e imprescritvel.,
18

14
As relaes externas a este estado so reguladas pela autodeterminao e as internas se transformaram em
soberania. SOUZA FILHO, 199, p. 77.
15
MAIA, 1993, p. 256-257.
16
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de outubro de 1988. Braslia: Senado
Federal. Art. 231; 215 & 1

.
17
Conforme o constitucionalista J os Afonso da Silva a expresso ocupadas tradicionalmente no significa
ocupao imemorial, no quer dizer, pois, terras imemorialmente ocupadas, ou seja: terras que estariam
ocupando desde pocas remotas que j se perderam na memria e assim, somente estas seriam as terras deles.
[...] As expresses tradicionalmente ocupadas e habitadas em carter permanente revelam a especificidade do
modo que cada povo relaciona-se com as terras que habita segundo seus usos, costumes, tradies. Ocorrem
8
Fica determinado que cabe ao Congresso Nacional a autorizao para o
aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a
lavra das riquezas minerais em terras indgenas, aps prvia audincia com as
comunidades envolvidas, sendo asseguradas a elas a participao nos resultados da
explorao.
19
Foram reconhecidas a legitimidade processual dos ndios, suas comunidades e
organizaes para, juntamente com o Ministrio Pblico, ingressarem em juzo em defesa
de seus direitos e interesses.
20
Apesar de estarem garantidos os direitos indgenas na Carta Constitucional de 1988,
os mesmos s sero efetivados com a sua prtica, para isto, necessria a criao de uma
legislao complementar regulamentando os diversos dispositivos constitucionais que
regem a matria, ainda no foram aprovados, dificultando a sua verdadeira efetivao.
Conforme Cunha, a verso atual de 1989 da Declarao dos Direitos dos Povos
Indgenas uma reviso conservadora do pensamento que vigorava nos anos 70 e 80 das
noes de progresso, desenvolvimento, integrao e discriminao ou racismo, e a verso
liberal dos direitos humanos do ps-guerra centrava-se no direito igualdade, que
respondia a situaes do tipo apartheid`, foi largamente entendido como um dever; e a
igualdade, que era de essncia poltica, foi entendida como homogeneidade cultural. O
direito igualdade redundava pois um dever de assimilao.
21
O Projeto de Lei No. 2.057/91, foi proposto para garantir a execuo da
Constituio referente aos direitos indgenas, sugere a reviso da Lei No. 6.001/73,
substituindo o nome do Estatuto do ndio para Estatuto das Sociedades Indgenas.
Aparentemente este projeto de lei garante os direitos dos povos indgenas, porm
existem muitas divergncias entre os interesses das comunidades indgenas e os interesses
polticos e econmicos (principalmente as madeireiras e as mineradoras).
Uma das divergncias j aparece no primeiro ttulo, quando da aprovao pelo
governo do termo sociedades indgenas ao invs de povos indgenas, como assim

assim que h comunidades mais estveis, outras menos estveis, e as que tm espaos mais amplos em que se
deslocam, etc. (SILVA, 1993, p. 47-48.)
18
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, op. cit., Art. 231, & 4

.
19
Id., ibid., Art. 231, & 3

.
20
Id., ibid., Art. 232 .
21
CUNHA, 1998, p. 135.
9
queriam os representantes das comunidades indgenas: pois o primeiro termo incorpora
apenas o sentido de agrupamento, comunho de interesses/objetivos de um grupo de
pessoas; o segundo termo, mais amplo, corresponde real situao das populaes
indgenas, enquanto coletividade tnica e culturalmente diferenciada.
22
O temor de que o termo povos possa implicar o `status de sujeito de Direito
internacional, mas o fato que o termos `povos se generalizou sem que implicasse em
ameaas separatistas, muito menos no Brasil em que o tamanho diminuto das etnias e sua
pulverizao territorial no permitiriam sequer pensa-lo.
23
Os atuais direitos indgenas no Brasil podem ser classificados em direitos
territoriais, direitos culturais, direito auto-organizao e a alterida, mas no da
autoderminao, pelo temor de serem reconhecidos como povos, que poderia representar
um Estado dentro do Estado. Demonstrando resistncia do Brasil reconhecer-se como um
Estado plurinacional.
No momento da formao dos Estados americanos os povos indgenas normalmente
no participaram deste processo, perdendo perante a comunidade internacional o direito
autodeterminao.
24
J unto da criao do Estado associou-se a idia de Nao, que reconhece apenas a
existncia de uma cultura nacional, na igualdade de direitos de todos indistintamente, sem
levar em conta as diferenas entre etnias e culturas existentes num determinado pas.
25
O Estado, amparado no princpio da soberania nacional, no aceita a convivncia no
mesmo territrio de diferentes sistemas jurdicos, elaborando normas e conceitos para
submeter as populaes indgenas a sua lei, desrespeitando a diversidade cultural, social e
jurdica dos povos americanos.
26
A adoo do modelo jurdico ocidental aos povos indgenas, imaginado como um
conjunto de valores universais, no garante uma convivncia pacfica e harmnica, mas to-
somente um retorno ao surrado conceito de integrao.
27

22
MONTE, 1999, p. 71.
23
CUNHA, 1998, p. 136.
24
SOUZA FILHO, 1999, p. 78.
25
Id., ibid., p. 85.
26
Id., ibid., p. 71.
27
Id., ibid., p. 195.
10
O Estado deve garantir o direito igualdade que implica no direito diferena. Os
direitos dos povos no devem ser opostos aos direitos individuais, o cidado sujeito de
direitos individuais, independente das diferenas sociais ou culturais; a autonomia dos
povos, ao contrrio, estabelece direitos diferenciados. Os direitos comuns de cidadania,
promulgados pelo Estado, devem incluir o direito diferena das culturas que o compem.
28
O Estado nasce com uma tenso interna entre o poder central que tenta impor a
unidade a povos diversos que compem uma realidade heterognea. A soluo para este
impasse seria a manuteno da unidade do Estado juntamente com o respeito pluralidade
das comunidades que o constituem.
29
Infelizmente, o que se observa que o Estado no consegue pr em prtica os
direitos constitucionais indgenas. Para consegui-los, o ideal, segundo Souza Filho, seria
um Estado to fraco que no possa impedi-los de realizar plenamente sua cultura, religio
e direito, mas to forte que possa reprimir todos aqueles que violenta ou sutilmente
procurem impedi-los de realizar plenamente a sua cultura, religio e direito.
30
Estamos
diante de um Estado fraco com relao garantia dos direitos indgenas e forte com relao
sua violao.
Uma das alternativas que restou s lideranas indgenas para fortalecer o seu
movimento, foi a busca de aliados internacionais para auxilia-los no dilogo com os
representantes do Estado.
Com o auxlio da comunidade internacional houve um avano na atualidade do
reconhecimento dos direitos dos povos indgenas no mundo no mbito nacional e
internacional.
A presena e a atuao, cada vez mais visvel e marcante, de lideranas
indgenas tanto nos cenrios polticos nacionais como no internacional,
demonstra a vitalidade desses povos e seu desejo de manterem suas
tradies e prticas culturais num mundo cada vez mais marcado pela
globalizao, mundializao do mercado e pela integrao na
comunicao.
31


28
VILLORO, 1998. p. 99-101, 102.
29
Id., ibid., p. 80, 88.
30
SOUZA FILHO, 1999, p. 194.
31
GRUPIONI, 2001, p. 87.
11
Na dcada de 70, com a elaborao nas Naes Unidas do projeto da Declarao
dos Direitos dos Povos Indgenas, iniciou a polmica em nvel internacional da utilizao
do termo povos indgenas.
32

Conforme Brito, h trs correntes divergentes sobre a questo:

A corrente que aceita o termo se baseia no reconhecimento histrico da
diversidade tnica dos povos indgenas, e argumentam o artigo 13 da Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho. Os Estados que no aceitam
alegam que o uso do termo pode vir a ameaar a integridade territorial dos
Estados ou criar situaes jurdicas e polticas confusas para o direito
internacional. Nesse sentido recomendam substituir a expresso povos por
pessoas ou populaes. Restam ainda os Estados que esperam uma
definio mais precisa do termo povos indgenas, para ento decidirem suas
posies a respeito. Em face dessa discordncia, o projeto da Declarao tem
utilizado a expresso povos em colchete, assinalando o uso ainda provisrio
do termo.
33


O Brasil foi um dos pases que se absteve de votar. Se recusou a ser caracterizado
como pluritnico e multissocietrio, negando assim que conviviam em seu territrio
diferentes etnias.
34
No entanto, os indgenas persistem no reconhecimento de serem considerados como
povos, por ser de fundamental importncia para sua autodeterminao, implicando seus
efeitos polticos, espirituais, culturais, sociais e econmicos.
35

Porm o Grupo de Trabalho alegou que na Declarao o termo deveria ser
redigido como autodeterminao interna`. Nesse sentido, representantes
indgenas apontaram que a expresso autodeterminao interna` limita o direito
dos povos indgenas perante o direito internacional. As lideranas indgenas
argumentaram que esperam da Declarao dos Direitos Indgenas normas
internacionais universais progressistas.
36
Tambm foi demonstrada a necessidade do reconhecimento dos tratados e
convnios elaborados entre os povos indgenas e os Estados como acordos internacionais
entre Naes.
37



32
BRITO, 2006.
33
BRITO, 2006.
34
GRUPIONI, 2001, p.103-105.
35
BRITO, 2006.
36
Id.,ibid.
12
CONSIDERAES FINAIS

Finalmente, aps 20 anos de discusso, em julho de 2006, em Genebra, na primeira
sesso do recm-criado Conselho de Direitos Humanos da ONU, foi aprovada a Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, No entanto, cabe salientar que
ainda precisa passar pela aprovao da Assemblia Geral da ONU. O documento estabelece
princpios e diretrizes a serem adotadas pelos Estados-membros para a elaborao de
polticas indgenas e os limites da atuao dos governos em aes que atinjam essas
populaes.
Segundo Marcos Terena, presidente do Comit Inter-Tribal, que participou do grupo
de trabalho que elaborou o texto do documento, a declarao importante porque assegura
os direitos internacionais dos povos indgenas na ONU, que formada por Estados
nacionais, e consolida a participao deles nesse rgo. Em que so reconhecidos os
direitos coletivos dos povos indgenas, referentes ao seu patrimnio cultural, seu territrio,
poltica de educao e sade.
Mesmo que a declarao no tenha a mesma fora impositiva de lei como uma
conveno, que tem que ser vinculada legislao interna dos pases membros que a
adotam, esta representa um carter poltico importante e pode servir de base para a
discusso da Conveno Internacional dos Povos Indgenas.
E quanto a sua autodeterminao, Souza Filho faz a seguinte indagao:

[...] pode um povo ter direito a autodeterminao sem desejar constituir-se em
Estado? Do ponto de vista do Direito Internacional parece que no. Do ponto de
vista de cada povo, evidentemente que sim, porque a opo de no constituir-se
em Estado e de viver sob outra organizao estatal, uma manifestao de sua
autodeterminao.
38

Por que quando tratamos dos problemas de ordem de direito interno dos povos
indgenas com relao ao Estado, no nos inspiramos no modelo da Constituio Espanhola
de 1978, em seu art. 2
o
, que se declara uma nao de nacionalidades? Ser que esta no
seria uma soluo inspirada em outro modelo? Por que este temor no reconhecimento de

37
Id., ibid..
38
SOUZA FILHO, 1999, p.79.
13
povos e naes s diversas etnias indgenas que habitam o Continente Americano? Creio
que o que os povos indgenas desejam e merecem ter o direito de autodeterminao, o
direito de participar do seu destino, o direito de serem sujeitos da sua prpria histria,
protagonistas dos seus prprios direitos.


REFERNCIAS

BRITO, Antonio J os Guimares. Direitos indgenas no mbito das Naes Unidas.
Trabalho apresentados no Congresso de Americanistica. Perugia, 2006.
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