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Movimentos e polticas indgenas no Brasil contemporneo

Gersem Luciano Baniwa

Este pequeno texto trata das diferentes formas e dinmicas de organizao dos trabalhos e das lutas polticas contemporneas dos povos indgenas no Brasil e tem como objetivo produzir debates e reflexes entre aqueles que atuam no campo do movimento social indgena, principalmente, as lideranas indgenas das aldeias e das organizaes indgenas constitudas e seus parceiros e aliados. No se trata de um manual, mas de um subsdio para discusso, reflexo, estudos ou pesquisas que tenham por objetivo aprofundar a compreenso acerca das formas de organizao social dos povos indgenas contemporneos, seus alcances, limites e desafios. O ponto de partida conhecer um pouco do processo histrico vivido pelos povos indgenas nos ltimos anos e as diferentes estratgias de resistncia e luta, adotadas ao longo desses anos para se chegar ao atual cenrio em curso e as possibilidades e perspectivas que apontam. So informaes que buscam compreender as mltiplas dimenses polticas, tcnicas e administrativas assumidas pelas organizaes indgenas no Brasil contemporneo, baseadas em experincias de luta no campo do movimento indgena brasileiro, particularmente, no movimento indgena amaznico. No objetivo do texto abordar a dimenso legal ou formal das organizaes indgenas que compem o movimento indgena organizado, mas de desenvolver alguns aspectos conceituais, metodolgicos e operacionais incorporados pelas diferentes formas, naturezas, nveis e propsitos adotados pelas organizaes sociais indgenas. Refiro-me ao movimento indgena organizado aos esforos e estratgias locais, regionais e nacional de luta articulada entre comunidades, povos e organizaes indgenas em torno de uma agenda e interesses de luta comum. Isto para diferenciar das organizaes tradicionais de
Tellus, ano 7, n. 12, p. 127-146, abr. 2007
Campo Grande - MS

Liderana indgena baniwa, mestre em antropologia social pela Universidade de Braslia e membro do Conselho Nacional de Educao. gersem@terra.com.br

cada comunidade ou povo, que tambm so formas organizadas de vida e de luta, mas geralmente limitadas aos nveis e interesses locais, sem uma abrangncia de articulao mais ampla, embora sejam, em ltima instncia, a base de toda mobilizao e luta poltica indgena. Nesse sentido, o desafio aqui assumido propor um dilogo qualificado e permanente com os principais envolvidos e interessados no assunto que so as lideranas indgenas, sejam estas locais, regionais ou nacional para que as noes, percepes e leituras apresentadas sejam aprofundadas e aprimoradas a partir das realidades e experincias concretas do dia-a-dia e que sirvam como uma espcie de alerta ou de orientaes reflexivas para as constantes tomadas de decises que as lideranas e os movimentos indgenas precisam dar conta. O texto foi apresentado em uma palestra no II Seminrio Internacional de Educao Escolar Indgena, organizado pela Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB), em Campo Grande, no ano de 2006. No entanto, o contedo j foi trabalhado por mim em forma de mini-cursos em outras oportunidades, como no curso de Formao de Gestores de Organizaes Indgenas da Amaznia Oriental realizado em Imperatriz/MA em julho de 2006, organizado pelo Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas (PDPI/MMA), e no Curso de Licenciatura Intercultural da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) em maio de 2005, curso este destinado especificamente aos alunos/professores indgenas do Estado de Minas Gerais. O que movimento indgena? Movimento indgena, segundo uma definio mais comum entre as lideranas indgenas, o conjunto de estratgias e aes que as comunidades, organizaes e povos indgenas desenvolvem de forma minimamente articulada em defesa de seus direitos e interesses coletivos. O lder indgena Daniel Mundurucu costuma dizer que no lugar de movimento indgena dever-se-ia dizer NDIOS EM MOVIMENTO. Ele tem certa razo, pois no existe no Brasil um movimento indgena. Existem muitos movimentos indgenas, uma vez que cada aldeia, cada povo ou cada territrio indgena estabelece e desenvolve seu movimento de luta em defesa de seus direitos. Mas as lideranas indgenas brasileiras, de forma sbia, gostam de afirmar que existe sim um movimento indgena, aquele que busca articular todas as diferentes aes e estratgias dos povos indgenas, na perspectiva de uma luta articulada em nveis locais,

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regionais, nacional e internacional em torno dos direitos e interesses comuns, frente a outros segmentos e interesses nacionais e regionais. importante dissociar a existncia de movimento indgena nacional da existncia de uma organizao indgena nacional. Essa viso estratgica de articulao nacional, no anula nem reduz as particularidades e a diversidade de realidades socioculturais e polticas dos povos e comunidades indgenas em seus diferentes territrios; ao contrrio, valoriza, torna visvel e fortalece a pluralidade tnica, na medida em que articula de forma descentralizada, democrtica, participativa e representativa os diferentes povos. Nesse sentido, admitir que no existe ou no pode existir um movimento indgena no Brasil reafirmar a experincia suicida do processo colonial vivida pelos povos indgenas do Brasil, cuja estratgia mais eficaz utilizada pelos invasores foi exatamente a falta de unidade poltica entre os povos indgenas para defender seus territrios. Os portugueses percebendo essa fragilidade logo trataram de incentivar as guerras entre povos rivais, que resultaram no rpido enfraquecimento destes e no avano das conquistas territoriais dos invasores. A descoberta da necessidade de articulao e unidade poltica em torno de interesses comuns entre muitos povos mudou radicalmente a trajetria histrica de extermnio dos povos indgenas no Brasil. Obviamente que nem todos os povos conquistaram essa conscincia, mas aqueles que tm clareza dessa necessidade estratgica, no medem esforos para avanar e consolidar essa luta no somente no mbito de seus povos, mas, no mbito nacional e internacional. Essa conscincia de luta articulada nasceu de forma muito simples, a partir de reunies e encontros de comunidades e povos, patrocinados de incio, por entidades de apoio causa indgena, particularmente, de entidades da igreja e de alguns setores universitrios. Os encontros propiciaram s diferentes comunidades indgenas perceberem que havia muitas outras comunidades e muitos outros parentes espalhados pelo Brasil afora, que enfrentavam problemas semelhantes e que juntos poderiam ganhar fora para buscar solues conjuntas. Assim nasceu o movimento indgena brasileiro contemporneo. No Brasil, de fato existe desde a dcada de 1970, o que podemos chamar de movimento indgena brasileiro, ou seja, um esforo conjunto e articulado de lideranas, povos e organizaes indgenas em volta de uma agenda comum de luta, como a agenda pela terra, sade, educao e outros direitos. Foi esse movimento indgena articulado, apoiado por seus aliados, que conseguiu convencer a sociedade brasileira e o Congresso Nacional Constituinte a aprovar em 1988 os avanados direitos
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indgenas na atual Constituio Federal. esse mesmo movimento indgena que luta para que os direitos terra fosse respeitado e garantido, tendo logrado importantes avanos nos processos de demarcao e regularizao das terras indgenas, principalmente na Amaznia Legal, onde o movimento indgena organizado est mais articulado, o que nos induz a pensar na relao direta dessa conquista territorial com o nvel e capacidade de organizao e de luta dos povos indgenas dessa macro-regio. tambm este movimento que lutou e luta para que a poltica educacional oferecida aos povos indgenas fosse radicalmente mudada, quanto aos seus princpios filosficos, polticos, pedaggicos e metodolgicos, resultando na chamada educao escolar indgena diferenciada, que permite cada povo indgena definir e exercitar seus processos prprios de ensino-aprendizagem, o que est sendo gradativamente implementada. Os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DISESIs), ainda em construo e aperfeioamento, so outras conquistas relevantes da luta articulada do movimento indgena brasileiro. Em nvel regional a Amaznia, o PDPI e o PPTAL so alguns exemplos particulares da existncia e da capacidade de mobilizao e presso do movimento indgena amaznico. Assim, poderamos enumerar vrios exemplos de conquistas do movimento indgena. Isso significa dizer que, muitos dessas conquistas polticas no teriam sido possveis sem o movimento indgena articulado, mesmo com suas limitaes, fragilidades e muitas vezes com suas contradies e divergncias, uma vez que o movimento feito e composto por uma enorme diversidade de povos, culturas, de situaes polticas, econmicas, e de diferentes histrias e nveis de contato, de maior ou menor dependncia externa. Em meio a tudo isso, o prprio movimento de articulao e de luta frente ao mundo moderno uma permanente aprendizagem, muito nova e complexa para os ndios, por se tratar de uma modalidade complexa de trabalho e luta, at ento desconhecidas pelos povos indgenas. bom lembrar que o movimento indgena uma juno ou uma tentativa de juno dos modelos tradicionais e modernos (modelos dos brancos) de organizao scio-poltica. O modelo de organizao indgena formal, enquanto modelo moderno apropriado ou mesmo copiado dos brancos, foi sendo incorporado pelos povos indgenas ao longo do tempo, da mesma forma que foram se apropriando de outros instrumentos e tecnologias dos brancos, para defender seus direitos, fortalecer seus modos de vida prprios e melhorar suas condies de vida, que desejo de toda sociedade humana. Isso no significa tornar-se branco ou deixar de ser ndio. O grande desafio para o movimento indgena, portanto, como lidar com toda essa diversidade

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em que precisam ser articuladas as perspectivas tradicionais e modernas dos povos indgenas e ainda como lidar com a diversidade de povos em diferentes nveis de contato, de histrias, de interesses e de projetos societrios que orientam e do sentido prpria luta e existncia. Para alm disso, a idia de movimento indgena nacional articulado importante para superar a idia antiga dos colonizadores portugueses de que a nica coisa que os ndios sabem fazer brigar e guerrear entre si e na verdade, usaram essas rivalidades inter-tribais para domin-los, jogando um povo contra o outro. Ainda hoje, muitos brancos, principalmente do governo, preferem dar mais importncia idia de que no h e no pode haver movimento indgena articulado e representativo, devido a diversidade de povos e realidades, pois isso fortalece os seus propsitos de dominao, manipulao e cooptao dos ndios em favor de seus interesses polticos e econmicos. em nome dessa viso propositadamente distorcida que a FUNAI muitas vezes no reconhece as organizaes como interlocutoras ou agentes polticos das comunidades indgenas, argumentando que os povos indgenas, na sua totalidade no aceitariam ser representados por alguma organizao indgena. Na verdade, essa representao pan-indgena no tem sido possvel, exatamente por que no interessa FUNAI, que acaba dividindo os povos e comunidades indgenas, para assim subjugar e dominar certos povos que acabam sendo, por um lado, os empecilhos para o avano organizativo indgena, por outro lado, so os sustentculos da FUNAI atrasada e falida, na medida em que no permitem as necessrias mudanas que o rgo deveria fazer para poder acompanhar os prprios processos de mudana em curso no cenrio indgena brasileiro. O que organizao indgena? Organizao indgena a forma como uma comunidade ou povo indgena organiza seus trabalhos, sua luta e sua vida coletiva. Sendo assim, toda comunidade indgena possui sua organizao ou organizaes, ou seja, uma comunidade indgena em si mesma uma organizao social prpria. Toda organizao uma necessidade coletiva, uma vez que a convivncia coletiva s possvel com um mnimo de organizao interna por meio da qual so definidos de objetivos, metas, estratgias e aes a serem desenvolvidas coletivamente e a distribuio de tarefas e responsabilidades. O cacique, o tuxaua, o lder, o paj, o professor, o agente de sade e outros agentes comunitrios fazem parte da organizao interna de uma comunidade indgena.
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Em geral possvel distinguir duas modalidades de organizao adotadas na atualidade pelos povos indgenas do Brasil. Organizao Tradicional a organizao prpria dos ndios. Cada comunidade ou povo indgena possui seus modos prprios de organizao social, poltica, econmica e jurdica. No existe um modelo nico. Mesmo numa comunidade ou povo, s vezes existem vrias formas de organizao social, de acordo com as regras de parentesco, faixas etrias, gnero, especialidades, famlias extensas e alianas polticas. As organizaes tradicionais seguem orientaes e regras de funcionamento, de relaes e de controle social a partir das tradies de cada povo. Isso permite as organizaes tradicionais serem mais dinmicas, plurais, descentralizadas, transparentes, geis e flexveis. Organizao Indgena a organizao de carter jurdico, organizao formal de modelo no indgena. Existe um modelo mais ou menos nico ou semelhante de modelo, aquele com Estatuto, Assemblias Gerais, Diretoria Eleita, Conta Bancria e que deve satisfao e prestao de contas de seus atos e recursos ao Estado. Essa modalidade mais homognea torna as organizaes indgenas institucionalizadas, burocratizadas, centralizadas, personalizadas e com o sistema de tomadas de deciso (poder) mais verticalizado e menos transparente (sem controle dos comunitrios). Esta modalidade de organizao exige reconhecimento formal do Estado para seu funcionamento e existncia legal. Uma coisa muito importante saber que a existncia de uma organizao indgena, seja tradicional ou no tradicional, sempre resultado de uma deciso da comunidade, em funo de suas necessidades, de estratgias e com objetivos especficos. Da mesma maneira que todos os membros de uma comunidade sabem por que necessrio ter um cacique na comunidade, tambm devem saber por que e para que necessria uma organizao indgena com Estatuto, Diretoria eleita e Conta Bancria.

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O que organizao ou associao indgena Organizao ou Associao Indgena uma modalidade formal e institucionalizada de organizao que os povos indgenas tm adotado nos ltimos 30 anos, como uma forma de organizar, mobilizar e articular a luta dos povos indgenas do Brasil. Atualmente existem mais de 700 organizaes indgenas formais no Brasil de diferentes nveis (locais e regionais) e naturezas (povos, categorias profissionais, geogrficos, etc.). Essas associaes foram criadas para atender determinadas demandas e necessidades das comunidades que as criaram. As primeiras Associaes Indgenas, quase todas foram criadas, com o objetivo especfico de articular a luta das comunidades e povos indgenas pela defesa dos direitos indgenas, principalmente o direito terra, educao e sade. Deste modo, pode-se afirmar que a tarefa primordial das primeiras organizaes indgenas foi quase que exclusivamente de luta poltica pela defesa dos direitos coletivos. Com o passar do tempo, no entanto, as organizaes indgenas foram assumindo outras funes e tarefas mais tcnicas, executivas e administrativas, como as prestaes de servios na rea de sade, por meio dos convnios com a FUNASA assumindo funes que so do Estado por lei. Outros exemplos de atividades tcnicas e administrativas assumidas por muitas organizaes indgenas so as de execuo de projetos de auto-sustentao ou de desenvolvimento sustentvel, com apoio de recursos pblicos e da cooperao internacional. Essa ampliao das tarefas e responsabilidades trouxe novos desafios para a operacionalidade e funcionalidade poltica das organizaes indgenas, ou mesmo de identidade social e poltica. Quais so as principais funes das organizaes indgenas Como j vimos, a principal tarefa de uma organizao indgena a defesa dos direitos indgenas, no sentido mais amplo. As lideranas indgenas costumam dizer que uma organizao indgena uma espcie de guardi ou de vigia dos direitos coletivos dos povos e comunidades indgenas. como se, enquanto as aldeias indgenas esto trabalhando no dia-a-dia sob a coordenao de suas lideranas tradicionais e formas prprias de organizao interna, a associao formal precisa estar se dedicando para acompanhar, vigiar e defender l fora, no mundo dos brancos, os direitos dessa aldeia de continuar vivendo em paz. Ao menor sinal de risco e perigo aos seus direitos, a associao precisa agir
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mobilizando a aldeia para que juntos possam eliminar os riscos e ameaas. Deste modo, o movimento indgena foi se constituindo, na sua diversidade como uma rede de pessoas (lideranas, assessores, aliados) e de organizaes (associaes, entidades) que esto em permanente alerta na defesa dos direitos indgenas, at mesmo em nvel mundial, facilitado pelos meios de comunicao cada vez mais velozes e populares, como a internet e o telefone. Como j vimos, uma associao indgena formal no se confunde com a organizao social tradicional, do mesmo modo que as lideranas da organizao formal no se confundem com as lideranas tradicionais da aldeia. Quando elas se confundem, geralmente, ocorrem srios conflitos na comunidade, pois haver disputas de poderes e de funes. consenso entre os ndios que as organizaes indgenas formais e as lideranas que as dirigem sirvam como interlocutoras com o mundo extraaldeia e particularmente com o mundo dos brancos, enquanto que a organizao interna de responsabilidade das lideranas tradicionais. consenso tambm, que essas funes e tarefas, sendo claramente distintas, precisam estar articuladas entre si para dar conta da totalidade dos direitos, demandas e interesses de todos. Assim como as lideranas das organizaes formais precisam de apoio e sinergia de todos os membros da aldeia, as lideranas tradicionais das aldeias precisam das organizaes formais para responder a vrias necessidades novas e velhas da aldeia. necessrio, portanto, uma clara e forte relao entre essas modalidades de trabalho e luta dos povos indgenas no ps-contato. Partindo das experincias vividas por inmeros povos indgenas do Brasil pode-se concluir que as funes e tarefas atuais das organizaes indgenas so mltiplas, desde a defesa poltica dos direitos coletivos at o desenvolvimento e execuo de projetos econmicos, culturais, educacionais e outras demandas das comunidades indgenas. Isso no ruim, uma vez que atende vontade das prprias comunidades, desde que a luta pelos direitos coletivos e comuns, que deve ser permanente, continue sendo uma das prioridades do movimento ou da organizao indgena. Isso necessrio, porque as conquistas, sejam elas quais forem (projetos econmicos, por exemplo), sero sempre resultados de muita luta, mobilizao e presso dos povos indgenas, uma vez que representam uma minoria demogrfica e poltica muita pequena na co-relao de foras na poltica brasileira, uma vez que os povos indgenas no possuem representantes no Congresso Nacional, no Poder Executivo e nem no Legislativo que pudessem defender seus direitos e interesses como outros segmentos sociais.

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Outro aspecto que deve ser considerado que muitas organizaes indgenas surgidas mais recentemente, foram criadas muito mais em funo de projetos, para acessar recursos financeiros, sem muita viso da luta poltica. Pior, muitas vezes foram criadas para atender interesses particulares de pequenos grupos de ndios ou at mesmo de setores noindgenas interessados na diviso e enfraquecimento da legtima luta indgena mais ampla. Neste caso, a organizao indgena no ter sustentabilidade social e poltica prpria, na medida em que sua existncia est condicionada a existncia de recursos financeiros ou de apoio poltico que a sustenta. Em muitos casos, quando acabam os recursos do projeto, acaba tambm a organizao. Por isso, importante destacar a principal funo da organizao que deve ser a luta por direitos e como conseqncia ou resultado da luta podem vir os projetos e recursos em benefcio da coletividade envolvida. importante tambm destacar que, seja a luta pelos direitos e a execuo de projetos, exige um mnimo de formao e qualificao tcnica dos dirigentes indgenas para o xito dos projetos, quase sempre esquecida. A o projeto no bem executado, no atinge os resultados e a comunidade fica decepcionada e os parceiros financiadores desanimam e no do continuidade ao apoio, enfraquecendo a organizao e a comunidade, alm de reproduzir o velho preconceito de incapacidade indgena. Processo histrico de construo do movimento indgena A histria dos movimentos indgenas contemporneos pode ser organizada a partir de perodos e os tipos de agncia que intermediava as relaes entre os povos indgenas e a sociedade dos brancos. O primeiro perodo pode ser denominado por Indigenismo Governamental Tutelar, que teve a durao aproximada de um sculo e se caracterizou pela criao e forte presena do Servio de Proteo ao ndio SPI, que posteriormente foi reformulado para se tornar a Fundao Nacional do ndio FUNAI, ainda hoje atuante. A criao do SPI foi fortemente influenciada pela idia vigente na poca da relativa incapacidade dos ndios, razo pela qual eles deviam estar sob a tutela do Estado. O SPI passou a ser o porta-voz e o representante dos ndios dentro e fora do pas. Paralelamente atuao do SPI, corria em curso um processo conhecido por integrao e assimilao cultural dos povos indgenas sob a tutela do Estado que na prtica significava a efetiva e inexorvel apropriao de suas terras e negao de suas etnicidadades e
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identidades, ou seja, um projeto de extermnio dos povos indgenas. O SPI deveria prover os ndios de assistncia, consistindo de terra, sade, educao e subsistncia, sempre sob a tica da relativa incapacidade indgena e da sua necessria tutela pelos rgos do Estado, cujo principal objetivo era acomodar os povos indgenas sobreviventes ao mesmo tempo em que avanavam e legitimavam as invases territoriais j consumadas e abriam novas fronteiras de expanso e invases a novas terras indgenas. Neste sentido, o SPI e a FUNAI, desde a concepo que as originaram, sempre conviverem com essa contradio: proteger e tutelar para dominar, integrar e emancipar. Ainda hoje, a misso da FUNAI dbia e contraditria, pois ao mesmo tempo em que se coloca como protetora e aliada dos ndios, discrimina povos que conseguiram s duras penas de suas asas tutoras. Deste modo, ao mesmo tempo em que o estado reafirmava a relativa incapacidade indgena, surgiam tentativas de emancipao dos ndios, como estratgia final de apropriao das terras indgenas e extino definitiva dos povos indgenas, como grupos tnicos diferenciados, para se tornarem cidados comuns, acomodados nas camadas mais pobres e excludos da sociedade brasileira, onde tambm deveriam ser excludos e forados a uma emancipao civil, o esquecimento de suas culturas, histrias e origens sociais. O segundo perodo pode ser denominado de Indigenismo no governamental, que teve seu incio por volta de 1970 e se caracteriza pela introduo de dois novos atores, a igreja catlica renovada e organizaes civis ligadas a setores progressistas da Academia (Universidades). A igreja catlica, atravs da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil-CNBB, institui em 1970 uma pastoral especfica para trabalhar com indgenas e um Conselho Indigenista Missionrio-CIMI. A pastoral indgena, assim como as demais pastorais, tem um papel basicamente de assistncia s necessidades bsicas, j o CIMI tem o importante papel poltico de articulao, apoio, divulgao e denncia de questes relativas aos movimentos indgenas. A partir dos anos 1970 surgiram vrias organizaes no governamentais-ONGs de apoio aos ndios quebrando o monoplio do Estado e das velhas misses religiosas, questionando suas doutrinas civilizatrias. Dentre muitos, pode-se citar OPAN (Operao Amaznia Nativa), CTI (Centro de Trabalho Indigenista), CCPY (Comisso Pr-Yanomami), ISA (Instituto Scioambiental) etc. As organizaes civis passaram a assumir, em muitas situaes, o protagonismo da questo indgena. bom que se diga que esse protagonismo foi necessrio e graas a ele que o

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movimento indgena prosperou com mais rapidez do que poderia ser sem o importante apoio e iniciativa das entidades de apoio, tantas vezes mal-compreendidas no seu papel social. Eu diria, francamente, como quem viveu essa experincia de aliana e parceria, foi o perodo mais rico de luta e de aprendizagem do movimento indgena. A luta era feita desde as aldeias, passando pelos municpios, estados, Braslia e as principais capitais do mundo. As lideranas indgenas atuavam a partir das aldeias e os aliados das entidades de apoio tambm atuavam nas e a partir das aldeias. Esse tipo de indigenismo enraizado (luta pela luta, denncias, mobilizaes, etc.) hoje em dia cada vez mais difcil, mas tambm os tempos e recursos de luta so outros (tecnologia, informao, participao poltica, etc.). O terceiro perodo pode ser denominado de Indigenismo Governamental Contemporneo ps 1988 . Neste perodo ocorre a dilatao da relao do Estado com os povos indgenas com a criao de diversos rgos em vrios ministrios com atuao referente aos povos indgenas, quebrando a hegemonia da FUNAI como rgo titular e absoluto da poltica indigenista e o protagonismo cada vez maior dos povos indgenas por meio das lideranas de suas organizaes. Porm, o fato marcante deste perodo a superao terico-jurdica do princpio da tutela dos povos indgenas e o reconhecimento da diversidade cultural e da organizao poltica dos mesmos. Digo terico, porque at hoje essa mudana na Letra da Lei no foi implementada na prtica. A FUNAI, por exemplo, continua atuando sob a orientao da tutela e do no reconhecimento das organizaes indgenas como interlocutoras diretas e legtimas dos povos indgenas. Embora, o rgo oficial resista ao protagonismo indgena, outros rgos pblicos e agncias multilaterais cada vez mais passam a estabelecer relaes polticas e operacionais diretamente com as comunidades e organizaes indgenas. Ao mesmo tempo, ocorre um processo de retrao do Estado na gesto da questo indgena caracterizado principalmente pelo esvaziamento poltico-oramentrio da administrao tutelar no rgo responsvel, a FUNAI, ocasionando um indigenismo oficial mal adaptado. Essa m adaptao e m atualizao da poltica indigenista resultam em paradoxos profundos na relao do Estado e povos indgenas, na medida em que vrios instrumentos jurdicos, polticos e administrativos no foram regulamentados, sendo o Estatuto das Sociedades Indgenas, um exemplo paradigmtico. O Estado, por meio de suas instituies, tem promovido medidas protelatrias para no atualizar e promover as bases da nova poltica
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indigenista, como a paralisia de mais de 10 anos de tramitao do Estatuto das Sociedades Indgenas e outros Projetos de Lei no Congresso Nacional que tratam da questo indgena e a reforma da FUNAI. Ao mesmo tempo, parlamentares anti-indgenas, encheram o Congresso de Projetos de Leis que visam a reduzir ou anular direitos indgenas conquistados. Este perodo tambm marcado, por um lado, por importantes conquistas como a ratificao de alguns importantes Convnios internacionais, como a Conveno 169 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), que determina o Controle Social e a participao indgena nas instncias decisrias sobre tudo o que lhes diz respeito, mas muito distante de qualquer possibilidade de efetivo respeito e implementao de seus preceitos que poderiam ajudar no encaminhamento de solues para muitos problemas enfrentados pelas comunidades e povos indgenas. Alm disso, este perodo tambm caracterizado pelo processo de redemocratizao do pas e junto, uma abertura maior participao indgena nos debates nacionais e na implementao de polticas de seu interesse. Atualmente existem dezenas de Conselhos Nacionais, Estaduais e Municipais em que os ndios mantm suas representaes, embora ainda com muita fragilidade por falta de maior preparo e qualificao poltica e tcnica desses representantes para exercerem com qualidade suas funes. Movimentos Indgenas Contemporneos A partir de 1970 ocorre um fortalecimento dos movimentos indgenas provocado pela realizao de assemblias indgenas articuladas pelo CIMI e pelo surgimento de lideranas indgenas carismticas com projeo regional, nacional e internacional que impulsionaram o surgimento das primeiras grandes organizaes indgenas regionais e nacional, sob a liderana da Unio das Naes dos Indgenas-UNI. O amadurecimento do movimento indgena leva formao de uma frente indgena em defesa dos direitos coletivos (lideranas, organizaes, local, regional, nacional e internacional), ao mesmo tempo em que so identificadas necessidades e estratgias de cada povo, que formam a base concreta do movimento e da luta indgena. Segue-se o surgimento de numerosas organizaes e associaes indgenas aldes, tnicas, locais, regionais e nacionais. O crescimento do nmero de organizaes indgenas to expressivo que em 1970 no havia nenhuma destas reconhecida e em 2001 j eram 347 na Amaznia Legal (PDPI, 2001). Estas organizaes indgenas destacam novas lide-

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ranas indgenas (professores, agentes de sade, agentes ambientais indgenas etc.) que passam a atuar como interlocutores com o Estado e as organizaes no governamentais, assumindo cada vez mais o protagonismo da luta e forando a repensar a relao, o papel e a funo das entidades de assessoria e de apoio, assim como a relao com o Estado e a prpria configurao das relaes sociopolticas intra e extraaldeia. Possveis causas da emergncia das organizaes indgenas Provavelmente, as causas da emergncia das organizaes indgenas sejam muitas, como reao poltica de emancipao (ndios, ONGs e sociedade) empreendida pelo Estado nos anos 1970, proliferao de organizaes no governamentais pr-indgenas e tambm como resultado dos avanos da constituio de 1988. Alm disso, a descentralizao do apoio financeiro da cooperao internacional estimulou o surgimento das organizaes com o propsito claro de acessar recursos, principalmente voltados para as questes ambientais. Tambm a retrao do Estado e o esvaziamento poltico-financeiro do rgo indigenista, FUNAI, exigiu que o movimento e as organizaes indgenas se fortalecessem, ampliassem suas alianas e interlocutores governamentais, na busca por superao da ausncia cada vez maior do Estado e da FUNAI na vida assistencial das comunidades. Em termos mundiais, a globalizao das questes ambientais, envolvendo a discusso sobre as terras indgenas e a descentralizao da cooperao internacional, atuando preferencialmente na rea de projetos, exigiram a emergncia das organizaes indgenas e o seu fortalecimento. Aliado a isso, os investimentos educacionais em reas indgenas, resultaram no surgimento de novas lideranas, que passaram a dinamizar a agenda das comunidades na busca de respostas e solues para os problemas enfrentados, como so os casos dos professores e agentes indgenas de sade. Processo de construo do movimento e das organizaes indgenas nos ltimos 25 anos A dcada de 1980 para o movimento e para as organizaes indgenas, caracterizou-se pela constituio de organizaes informais, politicamente ativas, mas pouco institucionalizadas, reivindicando direitos
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territoriais e assistenciais por intermdio da ao, especialmente, de lideranas carismticas, por um lado e de lideranas tradicionais de aldeias e de povos, por outro. A partir da dcada de 90, as organizaes indgenas legalizadas comeam a assumir, cada vez mais, as funes que o Estado deixou de desempenhar diretamente, especialmente na rea de sade e educao. Outras discusses comeam a fazer parte da agenda das organizaes indgenas, como as discusses direcionadas ao discurso tnico do desenvolvimento etno-sustentvel, propriedade intelectual, conhecimentos tradicionais e biotecnologia. No incio da dcada de 2000 ocorre a consolidao de espaos de representao do movimento indgena, por meio de suas organizaes, nas esferas pblicas, com a internalizao e a gesto de recursos governamentais e de vrias lideranas de organizaes indgenas que passaram a ocupar funes pblicas e polticas na esfera da Administrao Pblica, trazendo novas conquistas (aes), mas tambm novos desafios (conflitos, luta pelo poder, subservincia ideolgica e identitria, etc.) Deste modo, foi se consolidando uma nova relao do Estado com as organizaes indgenas, sendo que em muitos casos, estas ltimas assumiram cada vez mais o papel de executoras de aes do Estado, p.ex. convnio com FUNASA em torno dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas-DSEIs, para a execuo das aes bsicas de sade. Ainda cedo para afirmaes mais precisas sobre as conseqncias dessa nova conjuntura interna e externa do movimento indgena, mas possvel testemunhar a partir de experincias em curso, que essa nova relao com o Estado, baseada em uma nova forma de subservincia legalizada por meio de convnios, precisa ser urgentemente revista, se no para ser condenada, pelo menos para ser repensada e mudada em suas bases estratgicas, ideolgicas e poltico-administrativas. vergonhoso do ponto de vista poltico, tcnico, administrativo e, principalmente, tico submeter a agenda do histrico movimento indgena agenda discriminatria do governo, em troca de alguns milhares de reais que servem para minimizar os prprios erros e incapacidades do Estado. anti-educativo para no dizer imoral perceber nossas organizaes indgenas perderem suas coerncias polticas, quando passam ao mesmo tempo exercer, ilusoriamente, as funes de executoras, controladoras (de controle social) e fiscalizadoras dos recursos e das polticas pblicas. No sou contrrio ao estabelecimento de parcerias de trabalho com o Estado ou com qualquer governo, coisa que j fiz, mas no pode ser a qualquer custo e muito menos em prejuzo da identidade e da autonomia dos povos e de suas organizaes polticas.

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Consequncias diretas desse processo A principal conseqncia direta do fortalecimento do movimento e das organizaes indgenas a superao do fantasma do desaparecimento gradual dos povos indgenas, sendo a populao estimada em 734.127 indgenas segundo dados do IBGE no Censo do ano 2000, o que representa 0,4 % da populao brasileira. A populao indgena apresenta crescimento mdio anual de 4 % nos anos de 2004 e 2005, contra 1,6% da populao brasileira. Entre as provveis causas para o aumento da populao indgena esto as questes de reconhecimento da identidade indgena (ndios ressurgidos), reconhecimento de ndios urbanos, etnognese e a aceitao, cada vez maior, pela sociedade da identidade indgena. A conquista desses direitos, aliados maior sensibilidade do povo brasileiro e melhorias dos servios pblicos destinados aos povos indgenas contribuem para o maior crescimento demogrfico do seguimento indgena, na medida em que muitos ndios ou povos indgenas que nos ltimos anos passaram a negar suas identidades tnicas para no sofrerem discriminaes, represlias ou at mesmo perseguies voltaram a assumir e lutar pelo reconhecimento de suas identidades e seus direitos. As conquistas territoriais tambm tm sido expressivas, alcanando as terras indgenas 12,38% da rea total do Brasil e 21% da rea total na Amaznia. Do ponto de vista ambiental, a relevncia dessas terras incalculvel, mas ainda pouco reconhecida e valorizada pelo Estado e pelos prprios povos indgenas, fato que poderia ser um instrumento forte de presso sobre o governo e a sociedade em busca de polticas pblicas adequadas coerentes para a proteo desse patrimnio indgena brasileiro. Os grandes protagonistas na luta pelos direitos dos povos indgenas so: a relevncia das terras indgenas, o capital simblico representado por 220 povos e 180 lnguas, e a importncia do assunto como tema nacional e internacional. Umas das coisas que surte efeitos concretos, por exemplo, quando os ndios realizam campanhas nacionais e internacionais em favor de algum direito voltado para a proteo ambiental e cultural das terras indgenas, como foi o processo de demarcao e homologao da Terra Indgena Yanomami e mais recentemente da Raposa Serra-do-Sol. Atualmente, o movimento e as organizaes indgenas ainda tm que lutar pelos direitos bsicos e a aplicao de polticas pblicas, mas ao mesmo tempo surgem novas possibilidades de autonomia para os povos indgenas, mas que passa necessariamente por um novo marco
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legal e de uma nova institucionalidade na relao com os povos indgenas, que permitam a recuperao maior da autonomia perdida, que deve iniciar-se pela retomada da autonomia territorial, como espao polticoadministrativo nos marcos do Estado brasileiro. Os principais desafios enfrentados pelo movimento e pelas organizaes indgenas Uma das principais dificuldades enfrentadas pelas comunidades e organizaes indgenas a de lidar com o modelo burocrtico de organizao social, poltica e econmica dos brancos, que so obrigados a adotarem nas suas comunidades para garantir seus direitos de cidadania, como o acesso a recursos financeiros e tecnolgicos. O modelo de organizao social, no formato de associao institucionalizada no respeita o jeito de ser e de fazer dos povos indgenas. Os processos administrativos, financeiros e burocrticos, alm de serem ininteligveis racionalidade indgena, confrontam e ferem os valores culturais dos povos indgenas, como o de solidariedade, generosidade e democracia. O modelo hierarquizado de uma diretoria de associao formal, por exemplo, alm de criar conflitos de poder dentro da comunidade indgena, cria diferenciaes sociais e econmicas e fragiliza o valor da democracia horizontal, em que o poder de deciso um direito inalienvel de todos os indivduos e grupos que compem a comunidade. O modelo associativo geralmente entra em conflito com os modos tradicionais de organizao social, poltica e econmica da comunidade ou do povo indgena e so pouco compreensveis s comunidades, impedindo qualquer apropriao consciente e qualificada desse instrumento. No entanto, o nico caminho para o acesso a recursos pblicos ou da cooperao internacional. O desafio como compatibilizar as diferentes lgicas, racionalidades e formas operacionais de tomadas de decises, de distribuio de bens e produtos, de organizao das diferentes tarefas e responsabilidades, da noo de autoridade, de poder, de servio e de representao poltica. Neste sentido, como lidar com aparato jurdico-administrativo do Estado que no reconhece os direitos dos povos indgenas, e tem se tornado o principal instrumento de negao dos direitos indgenas. O segundo grande desafio como as comunidades indgenas podem resistir histrica seduo do mundo branco, estigmatizado na figura do espelho de Cabral, e de seus vrios instrumentos de poder econmico, cultural e poltico. A iluso de um ideal de vida acima do bem e do mal

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no mundo moderno baseado no suposto poderio da tecnologia e da economia cumulativista e individualista, seduz os povos indgenas e os deixam atnitos quanto aos seus horizontes socioculturais prprios. A promessa de felicidade possvel acessvel por meio da competio, da concorrncia e da concentrao individual de riqueza e de poder passar a concorrer com o ideal de vida baseada no bem-estar social coletivo onde a hospitalidade, a generosidade e a igualdade de oportunidades e de condies de vida so valores primordiais. O poder poltico e econmico individualizado e diferenciado no apenas seduz, mas tambm corrompe. E os povos indgenas no esto isentos dessa tragdia do mundo contemporneo. No entanto, como administrar e equacionar a presso e dominao ideolgica e psicolgica dos modelos de vida da sociedade branca capitalista, individualista e materialista que se contrapem aos modelos de sociedades indgenas comunitrias, coletivas, que privilegiam a vida em cima dos bens materiais? bom lembrar que o abandono dos modos de vida prprio pelos povos indgenas, alm de deixarem de ser reconhecidos como povos indgenas, perdem os principais direitos como terra coletiva e as polticas diferenciadas. O terceiro desafio a dificuldade de articulao sociopoltica dos povos indgenas em nvel nacional que fundamental para a defesa de seus direitos. Como empreender um mnimo de articulao e mobilizao dos povos, comunidades e organizaes indgenas entre si e com outros aliados e parceiros, capaz de criar fora mobilizadora permanente em defesa dos seus direitos, em um pas continental como o Brasil? A capacidade de presso e mobilizao fundamental para assegurar os direitos indgenas, uma vez que eles no dispem de fora poltica prpria nos diversos espaos de poder poltico e econmico do pas. Diante dessas dificuldades, os povos indgenas tm se apropriado cada vez mais dos meios de comunicao modernos como a internet, radiofonia, telefone e transporte mecanizado, mas enfrentam dificuldades financeiras para a manuteno desses servios. Como pensar em polticas pblicas que venham atender a essas demandas estruturantes da vida indgena na atualidade? O outro desafio como reverter o processo de dependncia dos povos indgenas do governo ou de brancos para resolver seus problemas, mesmo aqueles problemas simples que a prpria comunidade poderia encontrar solues internamente. Esta dependncia resultado de sculos de tutela e de paternalismo a que foram submetidos pelos rgos indigenistas, acostumando-os a depender de iniciativas e recursos externos para garantir sua manuteno. Se as comunidades indgenas encontram
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dificuldades para se manter, como podem contribuir para a manuteno de suas organizaes locais e regionais na luta por seus direitos? Se essas organizaes so criadas pelas comunidades indgenas em benefcio de seus direitos e interesses, seria justo que elas devessem manter e sustentar toda a agenda de trabalho de suas organizaes. Mas como fazer isso se as prprias comunidades sofrem srias dificuldades de subsistncia e autosustentao. O desafio, portanto, superar a velha concepo de tutela e de incapacidade, para que os povos indgenas recuperem a auto-estima e a capacidade de auto-sustentao, a partir de seus conhecimentos tradicionais e de seus recursos naturais e humanos locais e eventualmente complementados pelos conhecimentos e tecnologias do mundo moderno. Na atualidade a principal dificuldade dos povos indgenas manter e garantir os direitos j conquistados, alm de lutar por outros direitos que ainda precisam ser conquistados para consolidar a perspectiva tnica de futuro, enterrando de vez a ameaa de extino desses povos. Na cabea de muitas pessoas no Brasil, os povos indgenas, ainda, so vistos como seres transitrios, que algum dia deixaro de existir, seja por meio de processos naturais ou induzidos pelas polticas de interveno. Neste sentido, no coincidncia a existncia de mais de uma centena de propostas de emendas constitucionais (PECs) no Congresso Nacional que tentam negar ou reduzir os direitos indgenas conquistados a custos de vidas de centenas de lideranas indgenas do Brasil ao longo dos ltimos anos. Outro desafio como garantir a capacitao aos membros do movimento, das organizaes e comunidades indgenas para superar as deficincias tcnicas e polticas na conduo das lutas em defesa dos direitos indgenas, diante de uma sociedade cada vez mais complexa, tecnocrtica e cientificista. Para alm disso, como garantir uma educao ou formao poltica e tcnica para os ndios de um modo geral, necessria para que eles ampliem sua capacidade de compreenso e interao com o complexo mundo branco. Uma das iniciativas propostas pelos povos indgenas a construo e implementao de uma escola de formao poltica do movimento indgena vinculada s suas necessidades e demandas atuais e de seus histricos projetos sociais e tnicos. O sistema escolar em todos os seus nveis, presentes ou no nas comunidades indgenas, precisa ser apropriado e direcionado a servio dos projetos coletivos de vida de cada povo indgena. Por fim, o grande desafio dos povos indgenas como garantir definitivamente e em que condies sociojurdicas ou de cidadania, o espao prprio na sociedade brasileira contempornea, sem necessidade de abrir mo de suas culturas, tradies, conhecimentos e valores.

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Perspectivas e alternativas para o indigenismo brasileiro A consolidao dos direitos indgenas e a definio de uma poltica indigenista clara por parte do Estado brasileiro depende fundamentalmente da capacidade dos ndios e de seus aliados de definir estratgias mais impactantes, inovadoras e viveis do ponto de vista poltico. Cito algumas das possveis estratgias: 1. Construir um novo projeto etnopoltico, com plena participao das bases do movimento indgena para alcanar a autonomia. Este projeto necessrio e fundamental para estabelecer uma plataforma mnima de interesses e de uma agenda de prioridades e estratgias comuns que supere suficientemente a histrica fragmentao das polticas indigenistas oficiais resultando propositadamente na fragmentao das participaes e intervenes das comunidades indgenas. O exemplo mais concreto o fato de alguns povos indgenas de Mato Grosso com uma populao igual a uma aldeia no alto rio Negro, conseguirem levar recursos financeiros iguais ou superiores a todo recurso destinado s mais de 700 aldeias indgenas do alto rio Negro. 2. Buscar formas de sustentabilidade nas terras indgenas para alcanar a autogesto, baseando-se nos prprios recursos locais, sejam naturais ou humanos. Grande parte dos territrios indgenas est demarcada, principalmente, na Amaznia, mas ainda continuam na dependncia de recursos de fora para a subsistncia local. Programas e projetos precisam ser direcionados para esse fim e no para criar mais dependncias ainda. Para isso, o desafio principal superar a viso de que os recursos naturais das terras indgenas so intocveis, a fim de serem convertidos em condies sustentveis de sobrevivncia digna dos povos indgenas que as habitam. 3. Implementar um programa permanente de capacitao poltica e tcnica para os quadros indgenas e indigenistas. Os ndios esto cada vez mais ingressando nas universidades e isso muito bom. Mas, a formao poltica de que as lideranas indgenas precisam, no se encontra na escola ou na universidade. Precisa ser construda e reconstruda permanentemente levando-se em conta os processos de luta em curso e as perspectivas que apontam. 4. Trabalhar a articulao nacional, que garanta a participao efetiva de todos os povos indgenas do Brasil. No se quer uma organizao nacional, se quer uma articulao entre povos, organizaes, lideranas, parceiros, assessores e aliados de forma permanente para assegurar e ampliar direitos aos povos indgenas.
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5. Definir as grandes referncias da luta nacional, com diretrizes, metas, prioridades e estratgias comuns e diferenciadas, construindo um planejamento estratgico comum. Isso s ser possvel na medida em que os povos indgenas na sua totalidade sarem definitivamente da tutela da FUNAI, pois esta tutela na atualidade s est servindo para produzir e reproduzir divises e conflitos entre povos indgenas, para assim justificar sua incompetncia histrica. 6. Avanar na discusso do Parlamento Indgena democrtico, abrangente, a-partidrio onde todos os povos indgenas do Brasil estejam representados e participando, alm da luta para garantir vagas especficas no Parlamento brasileiro para representantes indgenas, como acontece em outros pases vizinhos, como na Colmbia e na Venezuela. 7. Uma nova engenharia para a poltica indigenista, fundamentada nos princpios conceituais, polticos e administrativos assegurados na atual Constituio Federal e nas experincias inovadoras e avanadas desenvolvidas pelas comunidades e organizaes indgenas nos ltimos anos. Unidades administrativas autnomas por territrio uma possibilidade e um passo possvel para uma autonomia poltica territorial nos marcos do Estado brasileiro, a exemplo do que ocorre em alguns pases da Amrica Latina, como no Panam, em que alguns territrios indgenas foram transformados em unidades da federao panamenha.
Nota
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Liderana indgena baniwa, mestre em antropologia social pela Universidade de Braslia e membro do Conselho Nacional de Educao. E-mail: gersem@terra.com.br

Recebido em 27 de novembro de 2006. Aprovado para publicao em 03 de janeiro de 2007.

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