Dissertao apresentada Universidade Federal de Viosa, como parte das exigncias do Programa de Ps-Graduao em Economia Familiar, para obteno do ttulo de Magister Scientiae.
VIOSA MINAS GERAIS BRASIL 2006
DENILMA GARCIA MORONARI
TRABALHO, EDUCAO E FAMLIA: QUESTES E DIREITOS FEMININOS EM DEBATE NA CONSTITUINTE DE 1934
Dissertao apresentada Universidade Federal de Viosa, como parte das exigncias do Programa de Ps-Graduao em Economia Familiar, para obteno do ttulo de Magister Scientiae.
APROVADA: 10 de julho de 2006.
______________________________ ______________________________ Prof. Patrcia F. Gouveia da Silva (Co-Orientadora) Prof. Fbio Faria Mendes (Co-Orientador)
______________________________ ______________________________ Prof. J efferson Boechat Soares Prof. Alice Ins Oliveira e Silva
______________________________ Prof. Maria de Ftima Lopes (Orientadora)
ii
minha querida me, Maria do Carmo Moronari. E ao meu amado amigo e companheiro, Emmanuel.
iii AGRADECIMENTOS Em primeiro lugar, gostaria de agradecer a Deus, no s pela oportunidade de realizar este trabalho, mas por toda uma vida de felicidades, realizaes e fora para superar as dificuldades do caminho. Universidade Federal de Viosa, por tantos anos de convvio que me possibilitaram um crescimento, no apenas a nvel acadmico, mas humano. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pelo suporte financeiro, sem o qual este trabalho no teria sido possvel. todos os amigos do Ncleo Interdisciplinar de Estudos de Gnero (NIEG), onde eu me inseri e me apaixonei pelas questes de Gnero. professora Maria de Ftima Lopes, pela amizade e liberdade para realizao de minhas idias. Ao professor Fbio Faria Mendes, sem o qual este trabalho no teria sido realizado. Pela boa vontade, amizade, apio e sua grande sabedoria compartilhada nestes anos de convivncia. professora Patrcia Fernanda Gouveia da Silva, pela amizade, boa vontade e cuidado com que me auxiliou sempre que solicitada. Ao professo J ferson Boechat Soares, pela boa vontade em que aceitou o convite para participar deste trabalho e por suas brilhantes observaes.
iv professora Alice Ins Oliveira e Silva, por aceitar o convite para participar deste trabalho, nos contemplando com sua grande sabedoria e pertinentes observaes. querida e supersimptica Dona Dorinha, por gentilmente emprestar seu QG no Rio de J aneiro para a coleta de dados deste trabalho. Aos funcionrios do Departamento da Ps-Graduao da Economia Domstica, em especial s queridas Lena e Halosia, sempre solcitas e bem-humoradas. A todos os amigos e colegas que cruzei nesta jornada, em especial para querida amiga Grasiella Thierney, pelo apio constante. A todos os professores do Programa de Ps Graduao da economia Domstica. Ao meu esposo Emmanuel Arnhold, pelo apio, companheirismo e observaes. s minhas queridas irms, que mesmo de longe esto sempre presentes com seu apio e palavras de conforto e amizade: Delma, Denize e Dnia. minha querida me, por tudo, no tenho palavras
v NDICE RESUMO IX ABSTRACT Xl INTRODUO 1 CAP. I. CAPITALISMO, ESTADO E PROTEO SOCIAL 12 1.1. Estado e Proteo Social: uma perspectiva comparada 12 1.2. Formas de Proteo ao Trabalho no Brasil: homens, mulheres e famlias 26 1.3. Trabalhadores, Patres e a Questo Social: conflitos e contradies dos anos de 1920
34 CAP. II. ESTADO E PROTEO SOCIAL NO BRASIL: A ERA VARGAS (1930-1945) 44 2.1. A Revoluo de 1930 (1930-1934): as novas formas de encarar a legislao trabalhista 44 2.2. Trabalho e Representao Corporativa: a Constituinte de 1934 57 2.3. A Legislao Trabalhista sob o Estado Novo (1937-1945): o Golpe e a Carta de 1937 71 CAP. III. UMA QUESTO DE GNERO?: EDUCAO, FAMLIA E RELIGIO NO DEBATE DA CONSTITUIINTE DE 1934 81 3.1. Mulheres e Poltica: a luta pela conquista de novos direitos 81 3.2. Educao Feminina, Famlia e Trabalho 106
vi 3.3. Questes Femininas em Debate: os Anais da Constituinte de 1934 121 3.4. Igreja, Estado e Sociedade: moralidade religiosa e controle social na Era Vargas
vii RESUMO MORONARI, Denilma G, M.S., Universidade Federal de Viosa, julho de 2006. Trabalho, Educao e Famlia: Questes e direitos femininos em debate na Constituinte de 1934. Orientadora: Maria de Ftima Lopes. Conselheiros: Patrcia Fernanda Gouveia da Silva e Fbio Faria Mendes.
Palavras Chaves: Gnero Legislao Trabalhista Feminismo Trabalho Feminino - Mulher
O objetivo deste trabalho refletir sobre as relaes entre as questes femininas relacionadas ao mundo do trabalho na esfera pblica e o formato e o timing das polticas de proteo social trabalhista e previdenciria no Brasil. Especificamente, busco compreender o lugar do trabalho feminino na legislao social e trabalhista dos anos 30 no mbito do debate da Constituinte de 1934. Procurou-se contextualizar como foram historicamente construdos e legitimados os padres de proteo trabalhista dirigido mulher brasileira. Recorreu-se ao exame dos debates travados na Assemblia Nacional Constituinte de 1934, onde foram identificados os atores centrais envolvidos neste projeto e as principais justificativas que mobilizaram sua realizao. A pesquisa emprica incidiu sobre a anlise documental dos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934, entre outros importantes documentos, como a revista catlica A Ordem, correspondncia avulsa do Arquivo Getlio Vagas do Centro de
viii Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV), entre outros; onde a Anlise de Contedo foi a metodologia utilizada para analisar o processo comunicativo em questo. Considerou-se a legislao que regula as relaes de trabalho como um lcus privilegiado para refletir a dinmica de poder da sociedade moderna. Nessa perspectiva, recorreu-se categoria gnero na anlise da gnese da legislao trabalhista, enfrentando uma relativa resistncia do uso desta categoria na problematizao das questes do campo da poltica institucional. Ao longo de nossa investigao, identificou-se trs correntes principais atuantes no debates respeito da questo feminina: uma primeira classificada como extremamente tradicional; uma segunda denominada moderada; e uma terceira identificada como vanguardista. A segunda corrente tornou-se singularmente importante pelo fato de representar mais exemplarmente as demandas de sua poca. Seus representantes buscaram promover a emancipao feminina sem ultrapassar os limites sociais de seu tempo, por exemplo, sem atacar a tradicional diviso sexual do trabalho e a famlia patriarcal, movimentando-se num paradoxo, onde, aceitava-se certa emancipao feminina ao mesmo tempo em que se procurava manter certa ordem social tradicional. Quanto s justificativas utilizadas para o estabelecimento de uma legislao trabalhista diferenciada para as mulheres, estas se basearam em fatores de ordem moral, familiar, cultural, prtica, religiosa e cientfica (verdadeiros ou no).
ix ABSTRACT MORONARI, Denilma, G., M.S., Universidade Federal de Viosa, J uly of 2006. Work, Education and Family: Questions and feminine rights in debate in the Constitution of 1934. Advisor: Maria de Ftima Lopes. Committee members: Fbio Faria Mendes and Patrcia Fernanda Gouveia da Silva.
The objective of this work is to contemplate about the relationships among the feminine questions related to the world of the work in the public sphere and the format and the timing of the politics of labor social protection and welfare in Brazil. Specifically, I search for to understand the place of the feminine work in the social and labor legislation of the thirties in the range of the Constitution of 1934 debate. Was sought context as were built historically and legitimated the patterns of labor protection driven the Brazilian woman. It was fallen back upon the exam of the debates locked in the Assembly National Representative of 1934, where they were identified the central actors involved in this project and the main justifications that mobilized its accomplishment. The empiric research happened on the documental analysis of the Annals of the Assembly National Representative of 1934, among other important documents, as the Catholic magazine A Ordem, detached correspondence of the File Getlio
x Vargas of the Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV), etc; where the Analysis of Content was the methodology used to analyze the communicative process in subject. We were considered the legislation that regulates the work relationships as a privileged locus to reflect the dynamics of power of the modern society. In that perspective, it was fallen back upon the category gender in the analysis of the genesis of the labor legislation, facing a relative resistance of the use of this category in the study of the subjects of the field of the institutional politics. Along our investigation, we identified three active main currents in you debate it the regarding the feminine question: a first one classified as "extremely traditional"; one second denominated "moderate"; and a third identified as "avant-garde". The second current became singularly important for the fact of representing more exemplary the demands of your time. Their representatives looked for to promote the feminine emancipation without crossing the social limits of your time, for instance, without attacking the traditional sexual division of the work and the patriarchal family, being moved in a paradox, where, certain feminine emancipation was accepted at the same time in that she tried to maintain certain traditional social order. As for the justifications used for the establishment of a labor legislation differentiated for the women, these they based on factors of order moral, family, cultural, practice, religious and scientific (true or no).
1
INTRODUO
O objetivo central deste trabalho investigar as relaes entre as questes de gnero e o formato e o timing das polticas de proteo social ao trabalho no Brasil. Mais especificamente, desejamos compreender o lugar do trabalho feminino na legislao social e trabalhista dos anos 30. Nessa perspectiva histrica, busca-se analisar a gnese da legislao que protege a fora de trabalho feminina no intuito de esclarecer as razes pelas quais as mulheres foram contempladas com leis diferenciadas em relao aos homens. Ao longo da pesquisa, porm, percebeu-se que abordar a questo do trabalho feminino e suas especificidades legislativas sem considerar o contexto poltico e ideolgico mais amplo seria tarefa impossvel. Percebeu-se que, ao se abordar as questes que diziam respeito s mulheres no incio do sculo XX, configurava-se um universo feminino separado do masculino, sendo o espao sociocultural consagrado aos homens o pblico, e s mulheres o privado. Portanto, abordar a questo feminina implicava falar, em primeiro lugar, de seu papel familiar, mais precisamente de suas funes a desempenhar na tradicional famlia patriarcal. A partir desse contexto, sempre que se abordava algum direito feminino especfico, principalmente trabalhista, o que se considerava era a preservao desta estrutura familiar, ou seja, a questo passava a ser a adoo de medidas que no as afastassem demasiadamente de suas funes familiares tradicionais, como a proibio do trabalho noturno para elas, por exemplo. Outro problema referente insero das mulheres no mercado de trabalho era que a maioria delas, principalmente de condies scio-econmicas menos privilegiadas, se inseriu neste de forma secundria. Seus salrios eram considerados apenas uma renda complementar ou uma ajuda ao salrio de seus maridos, apesar de muitas dessas trabalhadoras no possurem marido e/ou serem exclusivamente responsveis pelo sustento familiar. A esta situao soma-se o fato dos trabalhos executados pelas mulheres serem classificados como mais leves que os executados
2 pelos homens, o que, na maioria das vezes, no seria verdade; mas que, de certa forma, acabou naturalizando o fato das mulheres auferirem salrios inferiores aos dos homens (PAULILO, 1989). Guardadas as especificidades histricas das diferentes trajetrias nacionais, as mulheres tm enfrentado os mais diversos problemas de insero no mercado de trabalho. Antes da consolidao do capitalismo, no final do sculo XIX, no existia a marcante separao entre trabalho pblico e privado, apesar de haver uma acentuada diviso social e sexual do trabalho. Com o surgimento do capitalismo houve a necessidade de se sair de casa para garantir o sustento familiar fora dos lares. As mulheres ocuparam, a princpio, funes na esfera pblica que, de certa maneira, representavam extenses de seus papis domsticos tradicionais, como os trabalhos nas indstrias de confeco txtil e de alimentos, servios na rea de sade, assistncia social, ensino fundamental, etc. Essa diviso de trabalho encontra-se baseada em um modelo familiar ideal ancorado em expectativas culturais naturalizadas em torno do que deveria ser a performance social masculina e feminina, um modelo reforado e legitimado pelo contrato formal de casamento. evidente que as mulheres desempenharam diferentes funes no mercado de trabalho de acordo com sua posio sociocultural. Porm, no comeo do sculo XIX, aquelas que trabalhavam por salrio, em casa ou fora dela, eram mal vistas. Acreditava-se que as mulheres no precisavam e nem deveriam ganhar dinheiro, j que elas deveriam ser sustentadas pelos seus pais, e, mais tarde, por seus maridos. As mulheres pobres que precisavam trabalhar para seu sustento e de sua prole sofriam de vrias formas. Alm de trabalharem muito, em ms condies, ganharem pouco e no terem seu trabalho valorizado, elas eram discriminadas socialmente, sendo-lhes negado o acesso a uma educao formal (FALCI, 1997). Devido ao valor que o trabalho na esfera pblica ganhou com o surgimento do capitalismo, a legislao que regularia tais relaes passou a se apresentar como um lcus privilegiado da sociedade moderna, uma vez que na instncia pblica que a maior parte dos sujeitos passaram a se realizar. Esta questo foi abordada de uma forma bastante diferente at pouco tempo atrs, quando a tradio estabelecia apenas o mundo privado como lcus privilegiado de ao e realizao feminina. O tratamento deste tema, porm, deve ser contextualizado em relao s transformaes da ordem liberal burguesa, que abrangeu praticamente todo o mundo industrializado devido aos problemas inerentes ao prprio processo de industrializao. Transformaes to importantes que no se limitaram ao campo econmico e social, mas envolveram tambm o campo poltico. Neste contexto, as relaes entre patres e empregados, ou, numa linguagem marxista, as
3 relaes entre capital e trabalho, passam a ser regulamentadas e fiscalizadas, num cenrio onde o poder estatal ganha destaque em detrimento s relaes contratuais individuais. Como sabemos, no incio do sculo XIX as relaes de trabalho eram ajustadas livremente e guiadas segundo preceitos do cdigo do direito privado entre indivduos considerados juridicamente iguais. As relaes de trabalho eram reguladas por princpios laissez-fairianos, onde o jogo da oferta e da demanda se encarregava de distribuir as riquezas nacionais de acordo com os talentos e capacidades individuais (POLANYI, 2000). Antes da implementao de normas legislativas que regulamentassem as relaes de trabalho, a situao dos trabalhadores no novo mundo industrial era caracterizada, conforme denunciaria um dos maiores crticos do capitalismo industrial do sculo XIX, Karl Marx (1968), por baixos salrios, longa jornada de trabalho e pssimas condies de segurana e salubridade. Mulheres e crianas foram incorporadas ao mercado de trabalho e produo fabril em condies ainda piores do que a fora de trabalho masculina. E as primeiras leis criadas para proteger estes trabalhadores dificilmente eram cumpridas por falta de fiscalizao, quando elas existiam. Nos processos clssicos de industrializao da Europa ocidental observou-se uma forte relao entre o processo de democratizao e a extenso dos direitos sociais e trabalhistas. Nos pases de capitalismo tardio, entretanto, a extenso dos direitos sociais coincidiu, muitas vezes, com regimes no democrticos, em que o Estado, em funo de padres de conflito social emergente, moldava formas de proviso social que procuravam cooptar os trabalhadores para a nova ordem. No Brasil, assim como nos first-comers da Europa Ocidental, nos processos de industrializao e urbanizao, as polticas de bem estar social foram sendo implementadas gradativamente, sob a presso da intensificao do conflito social e dos crescentes problemas de gesto da fora de trabalho. O timing, formato e quadro de justificativas destas novas formas de poltica social, entretanto, foram muito distintos daqueles dos pases da primeira industrializao. Os objetivos centrais de tais polticas seriam a socializao do risco e a promoo de mais equidade na distribuio das riquezas dentro do sistema de acumulao capitalista. O ncleo central das formas de proteo social criadas pela legislao trabalhista brasileira, assim como nos pases da Europa Ocidental, partia de um modelo de trabalhador, o trabalhador homem. s mulheres restava uma espcie de legislao paralela residual, que as protegiam de uma forma especial, em funo da suposta vulnerabilidade das condies de mulher e
4 me. Ao lado da legislao trabalhista centrada no imaginrio de um trabalhador fabril masculino, emergia uma legislao social de cunho maternalista 1 . A Era Vargas (1930-1945) inscreve-se como um perodo de intensa produo e debate legislativo sobre a questo social 2 . As leis trabalhistas produzidas nesta ocasio foram sistematizadas e consolidadas pela primeira vez em uma Constituio, a Carta de 1934. No ano de 1943 o mesmo foi feito atravs da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Considerando a importncia do perodo, a proposta inicial deste trabalho seria examinar o processo de construo da proteo legal do trabalho feminino no Brasil, principalmente atravs dos debates dos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934. Porm, ao identificar a especificidade da legislao trabalhista feminina, a abordagem desse trabalho teve que ser ampliada. Primeiro, no que diz respeito ao seu aspecto temporal, ou seja, proporcionando uma perspectiva mais ampla a respeito da luta das mulheres pela conquista de direitos que garantissem sua insero no mercado de trabalho de uma forma mais justa. Em seguida, no que se refere s demais questes que esta problemtica envolve: famlia, religio, direitos e educao. Porm, apesar de toda particularidade que tal problemtica engloba, acredita-se que examinar as questes legislativas presentes nos debates da Carta de 1934, em torno da implementao da legislao social feminina, poderia lanar luz sobre as idias e interesses em conflito na elaborao e implementao da legislao previdenciria e trabalhista feminina. Apesar do primeiro governo Vargas ter sido um dos mais intensos em relao produo legislativa de proteo ao trabalho, algumas conquistas importantes foram alcanadas anteriormente, atravs das lutas e reivindicaes trabalhistas. Uma das principais diferenas dos direitos trabalhistas implementados na Era Vargas e na Repblica Velha foi a introduo da cultura dos direitos trabalhistas via Estado, sendo que esses direitos foram garantidos apenas para a parcela sindicalizada dos trabalhadores urbano-industrial. A partir da Revoluo de 1930, constata-se uma interveno direta do Estado nas questes vinculadas ao mundo do trabalho, em que os problemas foram resolvidos base do autoritarismo e da represso. O perodo entre a criao do Ministrio do
1 Este termo foi criado por Theda Skocpol em seu livro Protecting Soldiers and Mothers: The political origins of social policy in the United States (1996). 2 O termo questo social surgiu em 1830, suscitado pela conscientizao das condies dos trabalhadores, agentes e vtimas da revoluo industrial, uma vez que em eram promotores deste sistema e viviam sua margem devido ao pauperismo acarretado pela industrializao selvagem. Assim, pensou-se na questo social como uma forma de integrar socialmente a classe trabalhadora de forma a aliviar as tenses do mercado de trabalho. Em tal contexto, a questo social torna-se a questo do lugar que as franjas mais dessocializadas dos trabalhadores podem ocupar na sociedade industrial. A resposta para ela ser o conjunto dos dispositivos montados para promover sua integrao (CASTEL, 1998, p.30-31).
5 Trabalho, ainda em 1930, e a implementao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943, foi de intensa confeco de leis sociais, sendo nesta poca implementados os direitos trabalhistas especficos que regulariam o trabalho das mulheres (DARAJ O, 2003). A primeira manifestao legislativa a tratar diretamente e de uma forma diferenciada o trabalho feminino no Brasil foi o Decreto n o 1.333 de 1891, que estabelecia certas disposies de cdigos sanitrios para a permanncia das mulheres no local de trabalho. Seria a partir da dcada de 1930, porm, que o trabalho feminino, assim como o trabalho de uma forma geral, seria mais intensamente regulamentado (SIQUEIRA NETO, 1996). Algumas das diferenas entre a legislao aplicada a homens e mulheres derivaram de desigualdades efetivamente relevantes, tanto que certas protees legais se mantm necessrias at hoje. Outras tantas, porm, no podem ser justificadas luz de argumentos de ordem lgica e cientfica, e s podem ser atribudas concepes de gnero dominantes no perodo. Analisar esse processo pe em evidncia a luta que as mulheres travaram para conquistar seus direitos, recorrendo a diferentes estratgias. Tais questes envolvem tanto o processo de acumulao de capital quanto de participao dos trabalhadores na dinmica social. Evidenciar a luta dos atores sociais por seus direitos na Era Vargas ainda mais relevante uma vez que, por muito tempo, se acreditou que tais direitos tivessem simplesmente sido concedidos pelo Presidente sem maiores esforos dos trabalhadores. Tal interpretao, tambm conhecida como ideologia da outorga 3 , estaria enfatizando o carter paternalista governamental em detrimento do poder de presso reivindicativa dos movimentos operrios (GOMES, 1979). Nesse processo, pressupe-se uma expectativa de papis diferenciados para cada sexo no mundo do trabalho de forma a se manter ou modificar certa ordem social, uma vez que homens e mulheres foram contemplados com legislaes trabalhistas diferenciadas. Este fato exige que tal questo no seja analisada apenas como um episdio natural, sendo imprescindvel um exame crtico deste evento de modo analisar a histria da legislao trabalhista brasileira sob um novo olhar. Aqui, a categoria gnero 4 surgiria como importante instrumento analtico para se entender este momento histrico. Conforme afirma o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos
3 Este termo foi cunhado por Wanderley Guilherme dos Santos em seu livro Dcadas de espanto e uma apologia democrtica (1998). 4 Segundo Scott (1995), o termo gnero teria inicialmente surgido entre as feministas norte-americanas que queriam enfatizar o carter fundamentalmente social das distines baseadas em sexo. A palavra indicava uma rejeio do determinismo biolgico implcito no uso de termos como sexo ou diferena sexual. O termo gnero enfatizava igualmente o aspecto relacional das definies normativas de feminilidade (p.72).
6 (1998),
(...), uma das variveis condicionantes de qualquer sistema de estratificao social o processo de diviso social do trabalho; e o processo de diviso social do trabalho irredutvel a explicaes causais sistemticas ex ante, isto , antes que se produza. Nesse sentido, o processo de diviso social do trabalho constitui uma fonte autnoma de variaes no sistema de causalidades sociais capaz de subverter, ou ajudar a subverter, a relativa estabilidade deste (p.65).
No decorrer do processo investigativo identificou-se que, por trs do estabelecimento de uma legislao trabalhista diferenciada para as mulheres, estavam encobertas questes mais abrangentes e complexas, em que a Igreja Catlica emergiu como um ator chave. Ela teve influncia decisiva no estabelecimento da legislao social da Carta de 1934, principalmente no que diz respeito s mulheres, devido ao seu interesse em proteger e preservar a famlia tradicional brasileira. Portanto, as questes femininas estavam envolvidas em um complexo contexto da histria do catolicismo brasileiro, constituindo-se em instrumento central a estratgia de re-insero da Igreja na esfera pblica nacional depois de sua marginalizao com o estabelecimento da laica Carta de 1891, que separou Igreja e poder civil. A cpula eclesistica da poca fez frente a tais problemas iniciando um movimento que exaltou os ideais cristos na esfera pblica. Este projeto, denominado reao catlica, assumiu posio de destaque na sociedade brasileira dos anos 20. Neste contexto, a ideologia catlica passou por um processo de redefinio que indicava a soluo para os problemas nacionais atravs da maior participao religiosa na vida pblica, ideologia que tinha como um de seus pilares a preservao da moralidade familiar como esteio social; o que colocava as mulheres no centro da questo. Seu plano de re-insero na vida pblica seria facilitado pela crise dos anos 1920 e, mais tarde, pela Revoluo de 1930, uma fase de conflito entre atores sociais emergentes e de crtica ordem da Repblica Velha, um quadro social conflituoso que foi usado pela Igreja a seu favor. O seu afastamento da esfera pblica foi apontado como a principal causa das desordens econmicas, polticas e sociais pelas quais o pas passava; o que a mesma resumiria como uma crise de ordem moral. No entanto, foi a intensa participao da Igreja na elaborao da Carta de 1934, atravs dos deputados eleitos com o apio da Liga Eleitoral Catlica (LEC), uma entidade que recrutou candidatos comprometidos com a defesa de seus ideais no Parlamento, que ajudou a Igreja a colocar
7 seus planos em prtica ao conseguir a aprovao dos seus pontos programticos na Constituinte; o que incluiu medidas que visavam afastar as mulheres dos trabalhos na esfera pblica. No contexto dos anos 30, uma poca em que o Brasil se urbanizava e, conseqentemente, se modernizava, nos bastidores da questo da emancipao feminina, atores conservadores (principalmente aqueles envolvidos com a Igreja) e vanguardistas (em especial aqueles envolvidos com a questo da emancipao feminina) lutavam para fazer valer suas idias e interesses. Em certa medida, a luta da Igreja para manter uma ordem social baseada na famlia tradicional e a luta das mulheres para se emanciparem se traduzia na prpria luta entre a tradio e a modernidade. Acreditamos que essa reflexo concorre positivamente superao da resistncia da insero da anlise de gnero no campo poltico, j que o gnero tem sido percebido como uma categoria antittica s tarefas srias da verdadeira poltica, este lcus privilegiado de poder. Assim, essa abordagem poderia oferecer novas perspectivas sobre questes consideradas resolvidas (SCOTT, 1995, p.89). Embora nosso interesse inicial tenha sido a regulamentao do trabalho feminino que se deu atravs da Carta de 1934, percebemos que seria difcil entender tal questo sem compreendermos o complicado processo poltico, econmico e social pela qual o pas e o mundo passavam nesta poca. Em um primeiro momento, retomamos as discusses anteriores, dos anos 10 e 20, referentes s questes sociais e do trabalho. Procuramos compreender como o processo de industrializao promoveria diferentes abordagens sobre as questes trabalhistas a partir do momento em que os trabalhadores foram separados dos meios de produo e obrigados a vender sua fora de trabalho, at o final do primeiro Governo Vargas em 1945, momento em que as legislaes trabalhista, social e previdenciria j haviam passado por intensos debates e modificaes, inclusive no modo de ser encarada. O ponto alto de tal anlise ser a discusso e implementao da Carta de 1934 atravs do estudo de seus Anais, exatamente quando uma legislao trabalhista diferenciada, segundo as representaes de gnero, foi formalmente estabelecida. Contextualizar este perodo nos d subsdios para entendermos o contexto poltico- ideolgico que orientou tal Constituinte, pois acreditamos que uma questo to complexa no poderia ser analisada apenas atravs de seu resultado final, uma vez que so o debate e as justificativas dos atores nela envolvidos que indicaria os interesses sociais que atuaram para que a legislao previdenciria e trabalhista estabelecida especialmente para as mulheres se desse de forma diferenciada em relao aos homens.
8 Neste processo de contextualizao e investigao, outros materiais se apresentaram imprescindveis na construo dos dados que respaldaram esse trabalho, como: correspondncias avulsas do arquivo do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV), os artigos referentes legislao trabalhista e previdenciria das Constituies de 1934, 1937 e da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) de 1943, e por ltimo, mas no menos importante, artigos selecionados da revista A Ordem, um dos principais veculos de divulgao da ideologia catlica dos anos 20-30. Em linhas gerais, os pressupostos bsicos que orientaram a investigao das razes do estabelecimento de uma legislao trabalhista diferenciada para homens e mulheres foram os seguintes: no que diz respeito dcada de 30, teria sido concedida s mulheres um tipo de proteo trabalhista de carter mais paternalista e assistencialista onde os mundos do trabalho masculino e feminino pareciam regulados distintamente. Neste contexto, identificaramos a gesto de um sistema de proteo trabalhista voltado para o trabalhador homem, cuja centralidade incidiria sobre um iderio dirigido para o valor-trabalho, considerado um domnio identitrio importante na vivncia masculina. E, ainda, a construo de um corpo de proteo legal do trabalho feminino, cuja preeminncia estaria ideologicamente voltada para o valor-famlia, consagrado como uma esfera central na experincia social da mulher. Numa proposta inicial, pensamos em fazer uma anlise histrico-comparativa entre a Carta de 1934, quando as mulheres foram contempladas com direitos trabalhistas diferenciados em relao aos homens, com a Carta de 1988, quando elas so contempladas com direitos mais igualitrios em relao ao sexo masculino; sendo as prerrogativas femininas observadas apenas em relao situao gestacional. No entanto, devido complexidade do contexto em que se desenvolveu Carta de 34, em especial no que diz respeito s questes relacionadas emancipao feminina, percebemos que seria prefervel analisar apenas este perodo, porm, de forma mais completa. Esta limitao em relao idia original se deu principalmente devido ao tempo disponvel para o desenvolvimento deste trabalho.
Objetivos O objetivo geral deste trabalho consistiu em investigar a gnese dos mecanismos de proteo legislativa do trabalho feminino no Brasil, tendo como objetivos especficos:
9 a) Contextualizar como foram historicamente legitimados e construdos os padres de proteo trabalhista mulher no Brasil, refletindo principalmente, em torno dos debates registrados nos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934; b) Identificar os principais atores envolvidos neste processo, refletindo em torno das justificativas que mobilizaram a realizao deste projeto; c) Contextualizar as ao e idias do Movimento Feminista brasileiro das dcadas de 1920 1940, notadamente na questo do trabalho feminino, problematizando suas posies durante a Constituinte de 1934.
Metodologia O mtodo utilizado para atingir os objetivos a que nos propomos foi a Anlise de Contedo, tcnica qualitativa que consiste em analisar o processo comunicativo atravs de condutas sistemticas e objetivas para a crtica do contedo das mensagens. No que se refere aos sujeitos da fala, atravs de decodificaes lgicas inferidas de tal anlise, foi possvel chegar s causas e/ou antecedentes da mensagem, assim como os efeitos provocados por esta. Em sntese, foi trabalhada a fala dos atores envolvidos no processo legislativo de construo da proteo legal do trabalho feminino no Brasil e a produo da legislao trabalhista da Carta de 1934 atravs da Anlise de Contedo (BARDIN, 199-). Em termos especficos, destaca-se o processo de coleta, sistematizao e construo de dados. As principais fontes pesquisadas foram: os vinte e dois volumes dos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934; correspondncia avulsa, no Arquivo Getlio Vargas, no Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV); os artigos referentes legislao social e do trabalho das Constituies de 1934 e 1937 e da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), de 1943; e os peridicos da revista catlica A Ordem 5 entre 1929-30.
5 A revista catlica A Ordem foi escolhida como um material de anlise imprescindvel para a execuo deste trabalho uma vez que ao longo deste estudo investigativo se constatou a importncia e o poder da Igreja Catlica na produo legislativa dos anos de 1930, principalmente nas questes referentes mulher e famlia. Assim como A Ordem, a Federao Brasileira Pelo Progresso Feminino (FBPF), uma associao feminista que tambm exerceu grande influncia no estabelecimento da Constituinte de 1934, se revelou uma instituio de grande relevncia para o entendimento dos objetivos a que nos propomos neste trabalho. Porm, alm de no existirem muitos trabalhos sobre a FBPF, seus arquivos esto inacessveis no Arquivo Nacional, pois esto higienizados para microfilmagem, trabalho que no tem previso de concluso.
10 Os Anais da Constituinte de 1934 foram nossa fonte de dados primordial. Neles foram recortados e contextualizados os momentos crticos que revelavam o debate e a produo legislativa sobre o tema, destacando-se o posicionamento poltico dos principais atores envolvidos, sendo este um dos principais recursos operacionais utilizados na elaborao da reflexo a que este trabalho se props. Para melhor entendermos este processo, uma breve biografia dos deputados cujos discursos, no processo de estabelecimento da legislao trabalhista na Carta de 1934, foram selecionados como mais representativos com respeito aos desdobramentos das questes femininas relacionadas ao mundo do trabalho, foi anexada. Acreditamos que estas informaes podem ajudar a elucidar as motivaes para as posies assumidas por esses parlamentares, sendo eles: Aaro Rebelo, Abelardo Marinho, Acrcio Torres, Adroaldo Costa, Alusio Filho, Antnio Covelo, Antnio Rodrigues de Sousa, Carlota Pereira de Queiroz, Fernando de Abreu, Generoso Ponce, Ges Monteiro, Guaraci Silveira, Gwyer de Azevedo, J oo M. Reis, Lencio Galro, Magalhes Neto, Martins e Silva, Morais Leme, Odon Bezerra, Pacheco e Silva, Plnio Tourinho, Prado Kelly, Rodrigues Dria, Tomaz Lobo, Vasco de Toledo, Vtor Russomano e Zoroastro Gouveia. importante destacar que, ao analisar os debates legislativos nos vinte e dois volumes dos Anais da Assemblia Nacional Constituinte, percebeu-se que as questes relativas ao trabalho feminino estavam intrinsecamente relacionadas a outros temas como: as especificidades da fisiologia feminina, principalmente quanto ao seu aspecto reprodutivo; a moral e os costumes da poca, especialmente no que dizia respeito moral religiosa catlica; o papel feminino a ser desempenhado na famlia patriarcal 6 , que se constitua o modelo familiar ideal da poca; as questes relativas educao, j que as mulheres no tinham livre acesso educao formal; entre outros temas. Assim, sempre que algum deputado falava sobre o trabalho feminino, seu discurso era respaldado por justificativas que envolviam estes demais assuntos, como no caso da proibio do trabalho noturno para as mulheres, por exemplo. Tal limitao foi aprovada com a justificativa de que as mulheres, como as crianas, no teriam a resistncia fsica necessria para suport-lo. Porm, no se deixava de destacar como tal fato seria prejudicial s futuras gestantes, e de que a adoo de tal medida era enfaticamente recomendada pela Igreja Catlica. Alm disso, destacava-se sempre que tais justificativas, no que diz respeito fisiologia feminina, eram respaldadas pelas estatsticas da poca, sem considerar que estas eram constantemente refutadas. Ainda havia a questo de se
6 No que diz respeito condio feminina, o padro familiar patriarcal pautava-se especialmente na monogamia da mulher casada, virgindade da solteira, a maternidade como principal aspirao feminina e pela autoridade familiar masculina; entre outras determinaes (BARSTED e ALVES, 1987).
11 preservar a moral da mulher com esta proibio, j que o espao pblico no era recomendado elas nos anos 30, principalmente durante o perodo noturno, questo que chegou a ser abordada, mesmo que de forma enviesada, por alguns deputados. O mesmo processo de construo de dados foi utilizado na seleo dos trechos da revista catlica A Ordem. Nesta publicao, os aspectos morais e reprodutivos relacionados ao trabalho feminino eram abordados sem meias palavras, onde se destacavam os papis de mes e esposas que deveriam ser desempenhados pelas mulheres na estrutura familiar de forma a preservar sua forma patriarcal; o que renderia crticas freqentes e ferozes ao feminismo e aos ideais de emancipao feminina na revista. Atravs da crtica das citadas fontes, ou seja, dos trechos selecionados dos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934, da revista catlica A Ordem, das correspondncias do Arquivo CPDOC e dos artigos constitucionais referentes ao trabalho feminino das Cartas de 34, 37 e da CLT de 43, foi feito um trabalho de pesquisa qualitativa atravs de uma linguagem heurstica que, respaldada por pesquisa bibliogrfica, nos conduziu aos antecedentes e resultados das mensagens trabalhadas. A partir de argumentos tericos mais gerais a respeito da natureza do modelo brasileiro de relaes no trabalho, subsidiamos um corpo diversificado de estudos fundamentados em situaes empricas que discutiram efetivamente os impasses e limites em que foi realizado o sistema de proteo do trabalho feminino no Brasil. Para um melhor entendimento desse processo, comeamos pela exposio dos problemas mais gerais que envolveram o processo de estabelecimento da proteo trabalhista de uma forma global, desde seus primrdios, ou seja, desde o surgimento do sistema capitalista de produo. Assim como foi considerado como homens e mulheres foram contemplados com leis trabalhistas diferentes no decorrer da histria legislativa brasileira. Em seguida, o contexto poltico e social da Era Vargas foi exposto de forma a nos subsidiar no entendimento da complexidade do momento em que este processo se desenvolveu. Para, em seguida, entrarmos especificamente nas discusses sobre as questes femininas e seus desdobramentos, inclusive os debates dos Anais da Carta de 1934.
12 CAP. I. CAPITALISMO, ESTADO E PROTEO SOCIAL Falar da legislao trabalhista feminina, que se deu de uma forma diferenciada em relao aos homens, no se constitui tarefa fcil. Para se entender a complexidade de tal questo, preciso nos adentramos em questes mais abrangentes, como o prprio processo de passagem do mercantilismo para o sistema capitalista de produo, o que gerou novas necessidades e demandas sociais, e o longo e conturbado processo de implementao de leis trabalhistas atravs do tempo e dos diferentes contextos sociais. A inteno deste captulo justamente dar uma viso mais abrangente do que trata tal questo de forma a nos dar subsdios para entend-la em toda sua complexidade.
1.1. Estado e Proteo Social: uma perspectiva comparada Em linhas gerais, apresenta-se aqui uma anlise da emergncia do capitalismo industrial moderno e das medidas legislativas protetoras do trabalho que acompanham esta grande transformao 7 . Desejamos situar o processo de elaborao de uma poltica de regulamentao trabalhista e previdenciria no Brasil no contexto de uma perspectiva mais ampla, qual seja seu processo de discusso e implementao nvel mundial. Portanto, citaremos alguns exemplos de implementao e discusso de tais regulamentaes para melhor possibilitar a compreenso dessa questo. Em especial, ser discutido o modelo ingls, onde aconteceram as primeiras transformaes neste sentido, e o norte-americano, uma vez que nos Estados Unidos as mulheres tiveram um papel especial na discusso respeito das questes previdencirias. Conforme veremos, essas mulheres se tornaram um exemplo e uma referncia para alguns segmentos feministas brasileiros das dcadas de 1920-1930. De forma breve, busca-se discutir como e porque surgiu a demanda por proteo social, demarcando como poltica e economia se articulam sob o capitalismo. O grande desafio seria proporcionar uma distribuio mais eqitativa de recursos atravs de medidas polticas, sem prejudicar a produo econmica. Na perspectiva da ideologia liberal, se a produo econmica fosse prejudicada, toda sociedade seria, situao que demandou novas posturas e funes do Estado. Esta uma barreira estrutural que precisa ser levada em conta na tentativa de harmonizao entre
7 Karl Polanyi (2000), que um dos principais autores citados neste tpico, em seu livro A Grande Transformao: as origens de nossa poca, usou tal expresso para falar de como realmente se tratou de uma grande transformao social a introduo do sistema capitalista de produo; sendo este livro uma referncia no assunto.
13 alta produtividade e justia social. Porm, no se deve perder de vista que nos primrdios do sistema capitalista a demanda por proteo social foi muito alm de puros interesses econmicos. A proteo e conservao do tecido social, em todos os seus aspectos, constituram-se na principal demanda dos mais diferentes atores sociais. medida que o capitalismo se expandia, novos atores sociais emergiam, demandando o estabelecimento de medidas relativas proteo trabalhista e previdenciria. A soluo desse problema resultou em diferentes posturas institucionais nos pases que se industrializavam, onde as polticas implementadas variavam em formato e timing. Como veremos com mais detalhes adiante, no Brasil, por exemplo, os direitos trabalhistas foram auferidos em um perodo no-democrtico, como uma forma de controlar a agitao operria que ameaava inviabilizar o processo de produo capitalista. A legislao trabalhista e previdenciria brasileira ganhou impulso a partir da dcada de 30 e foi acompanhada de uma detalhada regulamentao sindical, limitando o poder reivindicativo dos trabalhadores (GOMES, 1979). O capitalismo industrial do sculo XIX surgiu juntamente com a presso de diferentes segmentos sociais por proteo para os trabalhadores, frente as novas formas de vulnerabilidade e risco representadas por possibilidades de desemprego, acidentes, doena e velhice. Segundo Karl Polanyi (2000), um autor central nas discusses sobre as transformaes ocorridas durante o processo de passagem do Mercantilismo para o Capitalismo Industrial, no final do sculo XIX havia um duplo movimento organizador da sociedade, gestado no contexto da Revoluo Industrial: o liberalismo econmico e o protecionismo social. Cada um desses movimentos possua o apoio de foras sociais definidas e utilizava diferentes mtodos e argumentos para defender seus pontos de vista. Enquanto o liberalismo econmico pretendia organizar a sociedade segundo princpios do mercado auto-regulvel, usando como mtodos o laissez-faire e o livre comrcio, o objetivo da proteo social era preservar o homem e a natureza da ao deletria do mercado, usando a legislao protetora, associaes restritivas e outros instrumentos de interveno como mtodo. At os fins do sculo XVIII, o mercado tinha sido apenas um acessrio da sociedade. Com o estabelecimento de uma economia de mercado, h uma transformao da estrutura social. Os mercados passam a ser mais numerosos e importantes, enquanto a sociedade parece tornar-se um acessrio deste. Para defender-se, a sociedade, atravs dos seus mais diferentes segmentos, passa a reivindicar medidas protetoras do fator trabalho, e estas crescem junto com o prprio sistema de mercado. Nesta mesma poca ocorre uma importante transformao nos sistemas poltico e
14 econmico de diversos pases devido o surgimento da democracia. Neste contexto, ao mesmo tempo em que as esferas poltica e econmica se separavam, seus laos de dependncia se fortaleciam (Id., 2000). interessante perceber que o processo de implementao da regulamentao trabalhista se deu justamente por causa do processo de industrializao. Este fato ocorreu devido, principalmente, aos problemas sociais acarretados pelo prprio sistema. As questes trabalhistas comearam a ser debatidas de forma a admitir a necessidade de proteo da fora de trabalho. O fato das relaes estabelecidas por atores considerados juridicamente iguais (patres e empregados) foi contestado e denunciado, pois, na realidade, estas relaes se dariam entre sujeitos extremamente desiguais em todos os aspectos, principalmente no que diz respeito ao poder de negociao. Outro aspecto interessante desta questo refere-se ao deslocamento da proteo dos menos favorecidos da rbita caritativa, onde seria um dever moral e/ou religioso dos mais ricos assistirem aos mais pobres, para o direito de cidadania garantido pelo Estado, onde o estabelecimento de condies dignas de trabalho deveria se garantido judicialmente para que todos pudessem se sustentar atravs de seu prprio trabalho de uma forma digna (GOMES, 1979). Por volta de 1820 seriam estabelecidos os trs dogmas clssicos do laissez-faire: um mercado de trabalho livre de intervenes, um mecanismo automtico de regulao da moeda (padro ouro) e o livre comrcio. Porm, segundo Polanyi (2000), foi apenas na dcada de 1830 que o laissez-faire se tornou um credo militante, pois a partir deste momento houve uma maior presso para se abandonar as leis protecionistas inglesas que impediam que um mercado de trabalho livre fosse estabelecido. Quando um mercado de trabalho competitivo finalmente se estabeleceu em 1834, com o fim do Spenhamland 8 , a sociedade inglesa iniciou um processo de implementao de leis fabris e legislao social. O estabelecimento do mercado de trabalho livre na Inglaterra se deu atravs da reforma da Lei dos Pobres que mantinha de forma caritativa os pobres que no podiam se sustentar. Apesar da crena de que o mercado de trabalho deveria ser influenciado minimamente pelo Estado, algumas formas de regulamentao trabalhista estavam sendo estabelecidas junto com a expanso dos direitos polticos e o fortalecimento organizacional e poltico do movimento operrio ingls. Em 1847 foi estabelecida a Lei das Dez Horas e em 1897 a Lei de Acidentes de Trabalho. Tambm foi
8 A Spenhamland foi uma lei inglesa do sculo XIX que procurava amparar os pobres, financeiramente, de forma que um mercado livre de trabalho no se formasse (POLANYI, 2000).
15 constante a preocupao com a sade dos trabalhadores menores e as mulheres. Portanto, o debate respeito das questes sociais e trabalhistas trazido pelas modernas relaes e condies de trabalho surgiram na Europa do sculo XIX, juntamente com as transformaes polticas, sociais e econmicas advindas da Revoluo Industrial (Id., 2000). A maior das transformaes advindas da industrializao, porm, foi a mercantilizao dos fatores de produo terra e fora de trabalho como se fossem mercadorias como outra qualquer, o que a sociedade respondeu com a adoo de medidas protetoras destes fatores. Este jogo de foras onde correntes liberais pregavam pela desregulamentao do mercado, enquanto as mais diferentes instncias sociais pediam pela sua proteo, resultou em um lento processo de transformao social que variou em alguns aspectos de pas para pas. Esta questo s comearia ser resolvida mundialmente, e de uma forma mais decisiva, durante os anos de 1930, em decorrncia, principalmente, da grave crise econmica de 1929. Como veremos, um momento crucial tambm para o Brasil no que diz respeito a este assunto (Ibid., 2000). Como Polanyi (2000) explica, os primeiros movimentos protecionistas, nas dcadas de 1870 e 1880, no foram uma conspirao ideolgica coletivista, como argumentaram muitos liberais. Foi apenas uma tentativa de resolver problemas objetivos e to comuns ao sistema, que diferentes pases estavam adotando medidas bastante parecidas numa reao espontnea para resolv-los. O alcance das mudanas acarretadas pelo sistema capitalista de produo infringiu muito sofrimento a uma enorme parcela da populao, e, uma vez que a economia de mercado estava ameaando os componentes humano e natural do tecido social, surgiram demandas de diferentes grupos por proteo. Alm disso, apesar de o laissez-faire ter sido colocado por seus adeptos como um sistema mais natural, j que as relaes de mercado se acomodariam naturalmente de acordo com a lei da oferta e da demanda, o prprio sistema laissez-fairiano foi imposto atravs de medidas regulatrias. O livre mercado estava sendo imposto atravs de um intervencionismo contnuo, controlado e organizado de forma centralizada, o que era um paradoxo. Os prprios liberais se valiam de medidas protecionistas em reas de importncia decisiva para a organizao industrial. De fato no havia incongruncia nesta atitude, uma vez que o liberalismo econmico no o mesmo que o laissez-faire, este sim, contrrio ao intervencionismo. O liberalismo econmico o princpio organizador de uma sociedade na qual a indstria se baseia nas instituies de um mercado auto-regulvel, onde deve haver cada vez menos necessidade de
16 interveno em seu funcionamento. Segundo Polanyi o laissez-faire se mostrou inaplicvel em condies industriais avanadas. Portanto, o sculo XIX foi marcado por um duplo movimento nos pases que se industrializavam: a expanso da ideologia e prtica liberais e o contramovimento que procurava conter seus excessos atravs de novos mecanismos de proteo. Em sintonia com os movimentos democratizantes que surgiam, este contramovimento lutava pela proteo do fator trabalho atravs da implementao de direitos de cidadania. A desigualdade e a excluso poltica e econmica no podiam mais ser toleradas em meio ao avano de idias democrticas. Nesta discusso vm tona os interesses e dissdios entre classes, onde a sociedade organizada, principalmente atravs de sindicatos, associaes de classe e partidos polticos, exerceu um papel decisivo na luta pelos seus direitos, o que culminaria em um novo tipo de Estado: altamente atuante e envolvido como nunca nas questes consideradas at ento relativas economia privada, especialmente em alguns pases, como o Brasil, por exemplo (GOMES, 1979). Como explica Wanderley Guilherme dos Santos (1998), a interveno estatal nas relaes trabalhistas no Brasil se deu, assim como em outros pases industrializados, depois da percepo de que a ideologia liberal no seria suficiente para manter a ordem social e promover a acumulao de capital simultaneamente. Assim, o Estado seria obrigado a intervir nas relaes trabalhistas de modo a torn-las mais eficientes, ou mesmo, possveis. Atendendo demanda das massas para tentar evitar a intensificao dos conflitos sociais que poderiam inviabilizar a produo industrial, foi dado incio a um sistema previdencirio no Brasil dos anos de 1930, assim como em muitos outros pases, onde as principais diferenas se dariam quanto:
(...) ordem e ao ritmo em que os regulamentos sociais vo sendo estabelecidos, ao escopo da legislao, tanto em termos dos grupos sociais legislados, quanto em termos do nmero de dimenses sociais cobertas pela legislao no formato burocrtico de administrao dos programas, no esquema de financiamento e, finalmente, distinguem-se os pases quanto a articulao dos programas sociais, presuntivamente destinados a maximizar a equidade com as demais polticas governamentais, sobretudo aquelas que tm por objetivo maximizar a acumulao (p.68).
No final do sculo XIX os sindicatos surgiram como uma forma de enfrentar os problemas advindos do modelo capitalista industrial que alterara radicalmente as relaes sociais, principalmente no mundo do trabalho. No Brasil os sindicatos surgiram nesta mesma poca, sendo
17 sua agenda de reivindicaes semelhante a dos demais pases industrializados que lutavam para melhorar as condies de trabalho e remunerao. Tais reivindicaes diziam respeito : melhores salrios, reduo da jornada de trabalho, direito de greve, seguros para acidentes de trabalho, seguro de sade, frias, aposentadoria, adicionais de insalubridade, regulaes especficas para o trabalho de menores, etc. Uma regulamentao especial para o trabalho feminino tambm foi uma constante desde as primeiras reivindicaes trabalhistas (DARAJ O, 2003, p. 221). Porm no havia reivindicaes apenas por parte dos trabalhadores, uma vez que, como vimos, o prprio sistema capitalista era protegido e preservado por medidas protecionistas. Em vista da grave agitao social causada pelo movimento operrio, o prprio sistema produtivo estava em perigo caso no fossem tomadas medidas que melhorassem as condies de trabalho do proletariado. No Brasil, por exemplo, os benefcios trabalhistas foram em grande parte concedidos como uma forma de controlar a agitao operria, sendo este o principal motivo da legislao social e previdenciria vir acompanhada de uma detalhada legislao sindical que controlava o forte movimento operrio da poca. Porm, se em muitos pases se tentava suplantar a idia da implementao de benefcios sociais como uma forma de caridade, no Brasil a legislao social ficou atrelada a algo anlogo: o paternalismo associado outorga (GOMES, 1979). O protecionismo do sculo XIX no foi o simples resultado da ao de uma classe para o atendimento de seus interesses econmicos. Embora a satisfao de desejos materiais sempre tenha sido importante para os seres humanos em toda sua existncia, tal interesse como primordial foi uma peculiaridade surgida no sculo XIX. Como mostram as descobertas histricas e antropolgicas, o desejo e satisfao do homem anteriormente ao movimento capitalista seriam basicamente sociais e no econmicos, se referindo sua posio e lugar na sociedade, e ao seu status e segurana. O movimento coletivista e as medidas protecionistas ps 1870 no poderiam ser explicados simplesmente por interesses econmicos, uma vez que foram muito alm desta esfera. Tais medidas corresponderam tentativa de atender as necessidades dos trabalhadores, o que o livre funcionamento do mercado no foi capaz de cumprir. Portanto, os interesses que impulsionaram tal movimento foram sociais, e foi justamente por isso que uma ampla parcela da sociedade foi mobilizada. O problema no era simplesmente de explorao econmica, mas de desintegrao do ambiente cultural cujo resultado foi a perda do auto-respeito e dos padres, uma vez que estava havendo uma rpida e violenta ruptura com as instituies sociais anteriores e a
18 sociedade passava a ser organizada de um modo inteiramente diverso. Segundo Polanyi (2000), meros interesses de classe no poderiam explicar este processo a longo prazo. O cientista poltico Adam Przeworski (1989) tambm no concordava que as medidas estabelecidas para proteger os trabalhadores provinham de objetivos puramente econmicos, uma vez que as lutas que organizam, desorganizam e reorganizam as classes sociais so estruturadas tanto pelas condies econmicas, quanto culturais, polticas e ideolgicas, sendo que estas lutas dizem respeito prpria diviso da sociedade em classes 9 . A luta de classes e as intervenes estatais produziriam efeitos sobre a estrutura do sistema econmico que, por sua vez, produziriam efeitos sobre as relaes econmicas, polticas e ideolgicas, afetando o prprio processo de formao das classes. A luta que se deu para proteger os trabalhadores no sistema de produo capitalista foi de uma variedade de pessoas que visavam um maior bem-estar para todos, no para uma classe. As lutas concretas podem ser analisadas, alm do conceito de classe, entre grupos diferenciados por renda, grau de escolaridade, sexo, raas, religio, etnia, etc., e seria por isso que existiria uma natureza perptua e descontnua nos processos de formao de classes. Para Przeworski as classes seriam formadas atravs das lutas, e enquanto lutam, transformariam as condies sob as quais se formam. Um dos principais objetivos do movimento socialista surgido por volta de 1850 seria justamente estender os princpios democrticos da esfera poltica para a social, principalmente no que diz respeito aos fatores econmicos. Portanto, pode-se dizer que a defesa das idias socialistas tambm esteve associada aos problemas inerentes ao sistema capitalista de produo. Apesar de o projeto socialista inicial ser a completa revoluo e o estabelecimento de uma sociedade sem classes e sem injustias, ao se inserir no mundo poltico os partidos socialistas tiveram que se satisfazer com a implementao de medidas legislativas que apenas melhorariam as condies dos trabalhadores dentro do prprio sistema capitalista. Apesar desta ser uma ao limitada, seria a nica institucionalmente disponvel para um partido de minoria. Alm disso, pensava-se que atravs de pequenas reformas o sistema seria transformado at sua completa reestruturao, transformao imprescindvel devido ineficincia e injustia do prprio sistema capitalista. A luta econmica seria possvel atravs do exerccio de direitos polticos, sendo a representao parlamentar necessria para proteger o movimento da represso. Os problemas enfrentados pelos socialistas
9 Para Przeworski (1998), classe o nome de uma relao social e luta de classe a organizao social de tais relaes.
19 revelam como, apesar da poltica e da economia se constiturem em esferas separadas, no sistema capitalista elas esto fortemente interligadas e so interdependentes (Id., 1989). Devido ao problema da forte interdependncia entre as instncias polticas e econmicas no sistema capitalista, o plano poltico dos social-democratas passou a ser abrandar os efeitos perversos da m distribuio de recursos do sistema sem transform-lo completamente, ou seja, dentro das condies existentes. Esta deciso se justificaria no fato de que as estratgias das lutas de classe devem possuir bases objetivas nas condies existentes. Os social-democratas perceberam que seria preciso harmonizar os objetivos de fazer justia social e manter a produtividade elevada, o que no seria possvel atacando o sistema capitalista, ao contrrio, era preciso proteg-lo. O problema que quando se est inserido no processo de produo capitalista h uma barreira estrutural onde os limites das polticas econmicas de qualquer governo dependem do sucesso do prprio sistema. Isso significa que era preciso proteger os investimentos e, portanto, os lucros privados no longo prazo, pois se no houvesse produo de renda, no haveria renda a distribuir. O Estado precisa dos capitalistas para seus recursos fiscais, informaes, capacidade de elaborar polticas, planejar e fornecer servios sociais, para poder intervir na economia e at mesmo para se eleger. Sendo assim, os socialistas perceberam que polticas redistributivas radicais no seriam boas nem mesmo para os trabalhadores dentro do sistema capitalista de produo. Abriu-se mo da abolio da propriedade privada dos meios de produo em troca da cooperao dos capitalistas na elevao da produtividade e melhoria na distribuio dos ganhos atravs da interveno estatal. Ao se fazer acreditar que o melhor para o sistema capitalista seria o melhor para toda a sociedade, a burguesia proporcionou uma revoluo ideolgica sem precedentes na histria, uma vez que a classe economicamente dominante se apresentava como representante de um futuro melhor (Ibid., 1989). O apogeu do liberalismo econmico se deu, em grande parte dos pases industrializados, durante a dcada de 1920. Em 1930 ele j estava sendo questionado, principalmente devido crise de 1929 e crise do padro ouro. Os defensores do liberalismo econmico argumentaram que este no teve o xito esperado devido aplicao incompleta de seus princpios. Apesar de Polanyi (2000) concordar que o intervencionismo pode ter prejudicado o funcionamento mais eficiente da economia, para ele, sem tais medidas os males causados pelo capitalismo poderiam ter sido muito maiores, uma vez que uma mudana scio-econmica to radical no poderia se dar de um
20 momento para o outro sem nenhuma medida que protegesse a sociedade. O movimento antiliberal estava apenas buscando solues para os problemas surgidos com a Revoluo Industrial. Nos termos de Polanyi (2000), a partir do momento que a classe mdia desenvolveu seu credo materialista na beneficncia universal dos lucros, elas foram desqualificadas como mantenedoras de outros interesses vitais para o benefcio de toda a sociedade. Para o autor, alm de problemas como o desmatamento, a poluio dos rios, a deteriorao dos padres profissionais, entre outros, os problemas mais graves enfrentados pela maior parte dos trabalhadores foram: a desorganizao dos costumes tradicionais e a degradao geral de sua existncia; principalmente porque muitos destes trabalhadores estavam deixando o campo para irem trabalhar nas indstrias nas cidades. Enquanto as crises entre capital e trabalho se tornavam cada vez mais contundentes, os governos de diferentes pases industrializados vacilavam quanto legitimidade e/ou dimenso ideal da interveno estatal na rea econmica. Porm, com a crise de 1929 e suas conseqncias como o alto ndice de desemprego e a estagnao econmica, pases industrializados de todo mundo comearam a adotar medidas protecionistas em diferentes instncias e dimenses. Neste contexto, se tornaria imprescindvel o estabelecimento de leis sociais de proteo ao trabalho como uma forma de amenizar os conflitos entre capital e trabalho que se acirravam nesta poca de grande conturbao social e econmica, e, no caso do Brasil, tambm poltica. Foi neste cenrio de crise interna e externa que Getlio Vargas assumiu a direo do pas em 1930, implementando vrias inovaes nas mais diferentes instncias nacionais, em especial no que diz respeito s questes trabalhistas e previdencirias (SCHWARTZMAN, 1983). Como veremos com mais detalhes nos prximos tpicos, na tardia industrializao brasileira, o liberalismo econmico estava em seu auge nos anos de 1920 tendo que ser definitivamente abandonado a partir da Revoluo de 1930. O sistema econmico liberal brasileiro se tornaria insustentvel principalmente devido crise de 1929 e grande agitao do movimento operrio. Assim, os prprios industriais admitiriam ser vantajoso conceder alguns benefcios sociais e trabalhistas para os operrios em troca de um ambiente produtivo mais tranqilo (GOMES, 1979). A teoria de que o Estado brasileiro teria se antecipado s reivindicaes trabalhistas e outorgado benefcios sociais aos trabalhadores veementemente negada por Lus Werneck Vianna (1978). Ele classifica esta afirmao como uma forma de supresso da memria das classes subalternas, que apareceriam como que impotentes e incapazes de reivindicar seus
21 direitos elementares por si ss (p.31). ngela Maria de Castro Gomes (1979), pesquisadora do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas, autora de vrios estudos sobre a histria poltica brasileira, em especial durante a Era Vargas, d seu parecer sobre os reais motivos de tal afirmao:
(...), esta informao disfara o carter controlador da legislao social, minimizando a ao repressiva do Estado sobre o movimento operrio. Neste sentido, queremos apontar que o operariado transforma-se num ator marginal, deixando de ser sujeito para ser objeto do problema. Tal proposta estaria igualmente vinculada a todo um modelo de anlises que procura situar o movimento operrio, aps trinta, como um movimento acomodado, burocratizado e dependente do Estado (...) (p.46).
A ideologia da outorga estaria, assim, enfatizando o carter paternalista governamental em detrimento do poder de presso reivindicativa dos movimentos operrios (GOMES, 1979). Portanto, apesar da legislao social e trabalhista da Era Vargas ser alardeada pela propaganda oficial como fruto da viso pioneira do presidente, podemos perceber que este estava apenas seguindo os sinais dos tempos, ou seja, a queda da ideologia liberal e a conseqente admisso da necessidade de se proteger os trabalhadores j estava acontecendo na maior parte dos pases industrializados. Maria Celina DArajo (2003), pesquisadora do CPDOC, observa que mesmo se tomarmos apenas a Amrica Latina como exemplo, a implementao de regulamentaes sociais e trabalhistas na Era Vargas no foi pioneira e cita como exemplo que:
(...) a jornada de 8 horas no Peru foi criada em 1919; os sindicatos foram reconhecidos na Colmbia, no Paraguai e na Bolvia nos anos 1930; o Chile consolidou seu Cdigo do Trabalho em 1924, o Mxico em 1929 e a Venezuela fez o mesmo em 1936. A Argentina, durante os anos1940, com Juan Domingo Pern e de forma tambm autoritria, dedicou grande ateno questo social e chegou a fazer dos sindicatos a base de sustentao de seu governo (p.236).
Em muitos pases industrializados a questo social s comearia a ganhar destaque quando vista como uma forma de manter o controle estatal sobre o movimento operrio e seus riscos inerentes. A interveno estatal nesta rea passaria a ser imprescindvel para o tranqilo desenvolvimento capitalista, j que nem as medidas de carter filantrpico dariam certo e nem as desigualdades inerentes ao sistema capitalista caminhariam para o seu fim natural, como muitos
22 liberais acreditavam. No Brasil a histria no seria diferente (GOMES, 1979). O movimento operrio que buscava a implementao de direitos sociais no podia ser ignorado, principalmente porque se temia uma j alardeada ditadura do proletariado, o que aterrorizava a burguesia incipiente. Portanto, o surgimento do Direito Social envolveu questes vitais de ordem poltica, social e econmica que foram resolvidas por diversos pases de diferentes formas e momentos, culminando, porm, na implementao de direitos sociais. Segundo Gomes (1979), a conquista de benefcios trabalhistas no Brasil, combinada ao controle das manifestaes e organizaes de classe pelo poder central atravs da legislao sindical, foi bastante parecido, por exemplo, com o processo ocorrido na Alemanha, onde se procurou, ao mesmo tempo, submeter politicamente o movimento operrio e criar laos de dependncia junto aos trabalhadores (p.312). Enquanto no Brasil a defesa da implantao de uma legislao trabalhista se fez no sentido do abandono da ideologia liberal, em pases como os EUA, por exemplo, a postulao de uma legislao social no atacou os princpios do individualismo liberal, nem poltica e nem economicamente. Nos EUA, a adoo de certas regulamentaes trabalhistas foi considerada apenas como uma forma de corrigir os desvios de funcionamento do mercado de trabalho de forma a estimular a produo e proteger a burguesia. L no houve a tradio de proteger os pobres, como em alguns pases europeus, o que manteve a ideologia liberal de cunho individualista e resistente implementao de medidas de proteo social, entre outras medidas intervencionista (Id., 1979). A questo relativa necessidade de implementao de medidas para proteger os trabalhadores surgiu de uma forma bastante diferente nos EUA, em relao aos outros pases, j que a prpria burguesia que passaria a estabelecer as necessidades de sua implementao. A demanda por intervenes estatais que restringiam as liberdades individuais sempre foram criticadas e reprovadas pelos norte-americanos. Com advento da Grande Depresso de 1929, porm, a ideologia liberal foi questionada e aceita a interveno estatal em assuntos de poltica econmica e social. No entanto, a influncia liberal estaria sempre presente (Ibid., 1979). No que dizem respeito s medidas legislativas para proteo da trabalhadora mulher e as mes norte-americanas, estas seriam estabelecidas de uma forma bastante atpica, tanto em relao aos demais pases, quanto em relao aos demais cidados americanos. A poltica social norte americana comeou com o estabelecimento de penses para os veteranos de guerra e seus dependentes em 1870 (SKOCPOL, 1996).
23 No incio do sculo XX as esferas de ao que diziam respeito aos homens e s mulheres eram bastante delimitadas e distintas nos EUA, cabendo s mulheres os trabalhos na esfera privada e aos homens os trabalhos na esfera pblica, como era tradio em praticamente todo mundo. As mulheres americanas das classes altas e mdias possuam um alto nvel educacional para a poca. Elas se sensibilizaram com a situao das mulheres pobres que precisavam trabalhar e cuidar de seus filhos ao mesmo tempo, situao que estava gerando muitos problemas, como o alto ndice de mortalidade infantil, por exemplo. As mulheres dos segmentos sociais mais elevados se organizaram em associaes para reivindicar reformas sociais que proporcionassem melhores condies de vida e trabalho para as mulheres pobres, principalmente para as mes vivas da I Guerra Mundial e as mes trabalhadoras. A partir daquele momento dar-se-ia incio a um dos maiores e mais bem organizado movimentos de mulheres do mundo. Porm, estas mulheres no questionariam a tradicional diviso sexual do trabalho. Atravs de um discurso moralizante, elas apenas reivindicariam um espao que julgavam seu: impulsionar reformas sociais para salvaguardar as mes da raa. Este seria um papel feminino, j que os homens haviam falhado em cumpri-lo. A sociedade, segundo a viso destas mulheres, precisava ser remodelada a partir de valores maternais e domsticos (Id., 1996). Segundo Theda Skocpol (1996), pesquisadora norte-americana que publicou um importante livro sobre a histria da legislao trabalhista e previdenciria dos Estados Unidos, a prpria excluso das mulheres do sistema eleitoral as uniu como marginalizadas e aguou sua conscincia poltica e solidariedade de gnero. Elas se autodesignaram as atrizes moralmente preparadas e autorizadas a demandar polticas sociais em benefcios de mes, crianas e famlias. A conscincia cross-class dessas mulheres, somada ao seu discurso moral, fizeram com que elas atingissem seus objetivos de implementao de benefcios sociais e trabalhistas para as mulheres antes dos demais cidados. Elas acreditavam que poderiam livrar os EUA da corrupo poltica com sua moralidade maternalista, agindo na instncia onde o governo se mostrava mais fraco: a social. A poltica de bem-estar maternalista, surgida em meio falta de ao da burocracia oficial e ao forte movimento operrio, foi justificada como uma espcie de universalizao do amor materno. As armas utilizadas pelas associaes femininas foram: a extenso de suas associaes por todo territrio americano, utilizao do trabalho voluntrio das prprias mulheres que faziam parte destas associaes, intenso uso da publicidade para defesa e divulgao de suas causas atravs de jornais e revistas, utilizao de um discurso moral e emotivo para persuadir polticos e a opinio
24 pblica a aderirem sua causa e presso direta junto aos parlamentares atravs de cartas (Ibid., 1996). interessante chamar a ateno para o fato de que as mulheres brasileiras, apesar do alto nvel de analfabetismo, tambm fizeram intenso uso da imprensa escrita no final do sculo XIX e incio do sculo XX para divulgar suas demandas por direitos polticos. Como veremos, as feministas brasileiras foram fortemente influenciadas pelo movimento social das mulheres norte- americanas. As justificativas das mulheres americanas para as reformas sociais estavam respaldadas por um discurso moral e tcnico. Moral na mediada que se apoiava nos conceitos de housekeeping e educated motherhood para a manuteno saudvel e moral das famlias. Tcnicas porque estas mulheres fizeram pesquisas estatsticas que associou o alto ndice de mortalidade infantil e maternal da poca ao fato das mes precisarem passar grande parte do seu tempo fora de casa trabalhando. Alm disso, estas trabalhadoras no receberiam informaes adequadas para manuteno de seus lares, o que exigia um trabalho de educao a este respeito. A situao exigia a implementao de polticas sociais maternalistas, cujos principais objetivos seriam a regulamentao do trabalho feminino e infantil e a implementao de penses para as mes vivas. Tais regulamentaes diziam respeito ao limite de horas de trabalho para as mulheres, estabelecimento do salrio mnimo, regulamentao das condies de trabalho de acordo com a sade da mulher, sufrgio universal, etc. (Ibid., 1996). A presso das mulheres por reformas sociais surtiu diferentes efeitos nos diversos estados americanos, sendo que os mais industrializados foram os mais resistentes em aceit-las. As diferentes reivindicaes legislativas tambm no tiveram a mesma aceitao. A lei que limitava as horas de trabalho das mulheres teria uma boa aceitao em um grande nmero de estados, enquanto a lei do salrio mnimo teria uma m aceitao geral, assim como aconteceu no do Brasil. A lei que limitava as horas de trabalho das mulheres teria uma boa aceitao devido ao fato desta ser considerada uma necessidade moral e sanitria. At os homens defendiam a lei das horas para as mulheres argumentando que elas deveriam e precisavam ficar mais tempo em casa, ao mesmo tempo em que elas se tornavam menos competitivas no mercado de trabalho. As mulheres conquistaram direitos trabalhistas primeiro que os homens devido a sua alta organizao e ao seu discurso moral que sensibilizou a nao (Ibid., 1996). Com o uso de um discurso moralista e smbolos da maternidade e da domesticidade, as
25 demandas femininas foram colocadas acima das consideraes partidrias e a sociedade foi convencida de que realmente as mulheres mereciam uma proteo trabalhista diferenciada devido sua presente ou futura condio de me, sua frgil fisiologia e a necessidade de proteo moral. As leis defendidas pelas diferentes associaes de mulheres, na maior parte das vezes, pregavam ideais de domesticidade e maternidade, e no medidas que emancipassem as mulheres, como o sufrgio, por exemplo. Porm, o resultado de tanto paternalismo, segundo Skocpol (1996), seria a discriminao e segregao feminina no mercado de trabalho. Esta situao se modificaria aos poucos, principalmente a partir dos anos 1920, com o fortalecimento do movimento feminista. Da metade dos anos 1920 em diante as reivindicaes por polticas de proteo para a mulher trabalhadora se modificaram. Devido a novas influncias, principalmente feministas, as mulheres chegaram concluso de que as polticas trabalhistas conquistadas as estavam prejudicando mais que ajudando. As mulheres ficaram restritas a certos segmentos profissionais e seus salrios eram bem mais baixos que os dos homens devido reduo de sua jornada de trabalho. A situao das mulheres no mercado de trabalho era de clara desvantagem em relao ao homem. A partir de tais resultados elas comearam a reivindicar polticas como uma categoria marginalizada, porm, elas no contavam mais com a eficiente estrutura das associaes femininas do incio do sculo XX. O problema das feministas que elas estavam divididas em suas reivindicaes por interesses de classe, trabalho, compromissos familiares e ideologias, no se unindo indiscriminadamente como as mulheres do incio do sculo, o que as tornou menos eficazes em suas demandas. Na medida em que as mulheres americanas se emanciparam, ocupando um status mais similar ao dos homens, elas comearam a agir como eles (Ibid., 1996). De 1930 a 1960 foram implementados o seguro social e o programa de assistncia pblica nacional nos EUA, onde apenas as mes e as crianas foram amparadas. As leis implementadas foram muito especficas e as mulheres exigiram sua alterao para melhor atend-las. Alm disso, havia uma rigorosa fiscalizao para garantir que as penses fossem para mes zelosas e de boa moral (Ibid., 1996). O exemplo norte-americano bastante significativo para demonstrar que, mesmo nos pases onde no havia uma tradio protecionista das relaes de trabalho, foi comum a tentativa de se proteger as mulheres trabalhadoras de uma forma especial. Tambm chama a ateno o fato dessas medidas terem gerado efeitos no antecipados, frustrando seus objetivos originais, o que alguns estudiosos afirmam tambm ter acontecido no Brasil no caso da proteo do trabalho
26 feminino 10 ; discusso que se encontra sistematizada no prximo tpico.
1.2. Formas de Proteo ao Trabalho no Brasil: homens, mulheres e famlias A histria da proteo legal do trabalho feminino no Brasil foi bastante diferente em relao ao masculino. Apesar de nosso interesse incidir diretamente sobre a longa Era Vargas, que abrangeu de 1930 a 1945, foram rapidamente analisadas as alteraes legislativas da proteo do trabalho feminino no Brasil desde seus primrdios at a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) de 1943; recorrendo-se a uma anlise histrico-comparativa. O perodo analisado foi uma poca onde praticamente no havia direitos trabalhistas, j que os poucos direitos existentes dificilmente eram observados devido falta de fiscalizao, indo uma fase onde os direitos trabalhistas seriam outorgados para ambos os sexos, mas no da mesma forma. Afinal, s mulheres seriam reservadas algumas leis que as protegeriam de uma forma diferenciada, o que chegaria a dificultar sua insero em certas atividades consideradas no adequadas ao seu sexo. La Calil (2000), que publicou um interessante livro sobre a Histria do Direito do Trabalho da Mulher, afirma que o comeo da histria do Direito do Trabalho no Brasil se deu atravs da implementao progressiva de medidas que visavam, principalmente, o arrefecimento dos problemas advindos da rpida urbanizao que se deu no pas no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Tais medidas seriam: a Lei do Ventre Livre em 1871, a Lei do Sexagenrio em 1885, a Lei urea em 1888 e as leis de incentivo imigrao de contingentes europeus do sculo XIX. Podemos perceber, portanto, que no Brasil a histria dos direitos trabalhistas comeou contemplando queles que menos direitos possuam, os escravos. A tardia Revoluo Industrial brasileira se deu com o advento da Repblica e seus planos de modernizao do pas, o que levou necessidade de se estabelecer uma legislao trabalhista. Assim como em outros pases industrializados, a necessidade de se estabelecer uma legislao social que regulamentasse as relaes de trabalho e emprego se fez necessria a partir do advento do trabalho urbano e industrial. Este fato constatado quando se analisa o surgimento de leis trabalhistas nos mais diferentes pases e verifica-se que estas surgiram na medida em que os conflitos trabalhistas se intensificavam entre patres e empregados, situao esta que se agravou
10 La Calil (2000), autora do livro Histria do direito da mulher: aspectos histrico-sociolgicos do incio da Repblica ao final deste sculo uma das pesquisadoras que sustentam tal afirmao.
27 durante a Revoluo Industrial (GOMES, 1979). Anteriormente Revoluo Industrial, e mesmo nos primrdios de sua implementao, como ns j vimos, as relaes de trabalho eram regidas pela ideologia liberal. Foi a partir desta ideologia que a Repblica foi proclamada no ano de 1889 e estabelecida a Constituio de 1891. De acordo com os princpios da ideologia liberal, a absoluta liberdade do homem estava em primeiro lugar, sendo assim, as relaes de trabalho deveriam ser regidas pela livre contratao entre as partes, o que levaria ao equilbrio de mercado. Assim, o Estado deveria ser mnimo, sendo qualquer tipo de interveno encarada como uma ingerncia indesejvel que atrapalharia o timo funcionamento e equilbrio das relaes de mercado (VIANNA, 1978). Porm, as relaes que se estabeleciam entre patres e empregados no mercado de trabalho no se davam entre iguais, principalmente porque este ltimo no possua qualquer legislao que o protegesse de situaes exploratrias, o que levou a um jogo de foras desiguais. Esta situao levou os trabalhadores de todo mundo a se organizarem, mesmo em meio represso, para protestarem contra as condies de trabalho e reivindicarem proteo, o que seria feito principalmente atravs de protestos e greves. Calil (2000) chama a ateno para fato das condies de trabalho no Brasil serem as piores nos primrdios de sua industrializao, marcada por salrios extremamente baixos, jornadas de trabalho de at 18 horas dirias, nenhuma forma de assistncia a operrios acidentados e nada que se aproximasse de um plano de aposentadoria (p.24). As mulheres participaram dos trabalhos nas fbricas desde seus primrdios, mesmo enfrentando o preconceito social que considerava que aquele ambiente no era adequado a elas. Porm, no incio do processo de industrializao, a necessidade de grande fora fsica para execuo deste tipo de trabalho limitou a participao de mulheres e crianas nas fbricas. Com a descoberta de novas tecnologias e o barateamento cada vez maior das mquinas, as portas das fbricas foram abertas sem restries para estas, porm, elas foram aceitas na condio de trabalhadores inferiores, o que justificou seus salrios bem menores do que o dos homens adultos (Id., 2000). Enquanto isso, as recomendaes quanto ao conveniente comportamento das mulheres do final do sculo XIX e incio do XX eram cercadas pelo preconceito e se pautavam pelos padres das classes mais elevadas:
Com base no comportamento feminino dos segmentos mdios e elevados, acresce em relao s mulheres as prescries dos juristas acerca da impropriedade de uma
28 mulher honesta sair s. Coadunava-se tal norma com a proposta burguesa, referendada pelos mdicos, sobre a diviso de esferas que destinava s mulheres o domnio da rbita privada e aos homens, o da pblica (...) A rua simbolizava o espao do desvio, das tentaes, devendo as mes pobres, segundo os mdicos e juristas, exercer vigilncia constante sobre suas filhas, nesses novos tempos de preocupao com a moralidade como indicao de progresso e civilizao. Essa exigncia afigurava-se impossvel de ser cumprida pelas mulheres pobres que precisavam sair s ruas procura de possibilidades de sobrevivncia (SOIHET, 1997, p.365).
evidente que as mulheres desempenhavam diferentes funes de acordo com sua posio scio-econmica. Porm, no comeo do sculo XIX, as mulheres que trabalhavam por dinheiro, em casa ou fora dela, eram sempre mal vistas, j que elas deveriam ser sustentadas pelos seus pais e maridos. As mulheres pertencentes s classes mais abastadas jamais trabalhavam fora, aprendendo apenas as prendas domsticas necessrias para desempenhar as funes de me, esposa e dona de casa. As mulheres da classe mdia, vivas e pertencentes s elites empobrecidas, executavam trabalhos em seu prprio lar, como encomendas de alimentos e aulas de piano. Mesmo trabalhando em suas casas, estas mulheres e seus maridos eram mal vistos, pois eles no estavam conseguindo sustentar sua famlia adequadamente. Alm disso, os trabalhos executados por estas mulheres no eram valorizados. Quanto s mulheres pobres, sua nica alternativa era procurar trabalho na esfera pblica como lavadeiras, fiandeiras, etc., sendo que, no que dizia respeito s mulheres do campo, estas executavam todo tipo de trabalho da roa, inclusive os considerados masculinos (FALCI, 1997). As mulheres menos abastadas, que precisavam trabalhar para seu sustento e de sua prole, sofriam duplamente. Alm de trabalharem muito, ganharem pouco e no terem seu trabalho valorizado, elas eram mal vistas por trabalharem fora de casa. Essas mulheres sofriam o preconceito pelo simples fato de serem mulheres. A Constituio de 1891 ignorou completamente as condies destas trabalhadoras no trazendo nada em seu corpo que dissesse respeito a este assunto (CALIL, 2000). A primeira manifestao legislativa que dizia respeito proteo da mulher trabalhadora foi o Decreto n 0 1.333 de 1891, que estabelecia certas disposies de cdigos sanitrios para a permanncia de mulheres no local de trabalho. Porm, no havia garantias de sua eficcia por falta de fiscalizao (SIQUEIRA NETO, 1996). Mais tarde, no ano de 1917, Maurcio de Lacerda props um projeto de Cdigo do Trabalho que vedava o trabalho noturno s mulheres, limitava sua carga horria de trabalho em seis
29 horas, garantia s gestantes o direito a um perodo de licena antes e depois do parto, e obrigava as fbricas que possussem mais de dez trabalhadoras do sexo feminino a manter creches em suas dependncias. Porm, a Comisso de Constituio e J ustia da Cmara limitou o projeto estabelecendo apenas a proibio de trabalho noturno e o limite da carga horria para oito horas. O projeto de Lei operria e de acidentes de trabalho de 1918, novamente apresentado pela Comisso limitaria ainda mais as medidas protetoras do trabalho feminino estabelecendo uma jornada de trabalho de dez horas para ambos os sexos (FAUSTO, 1983). A Lei n 0 1.596 de 29 de dezembro de 1917 tambm visou proteger a mulher operria. Esta lei, pertencente esfera estadual paulista, proibia o trabalho de mulheres em estabelecimentos industriais no ltimo ms de gravidez e no primeiro puerprio. Neste mesmo ano a mulher foi considerada relativamente incapaz pelo Cdigo Civil, assim como os menores de 16 a 21 anos, situao que as tornaram devedoras de obedincia ao marido, o que perduraria at a entrada em vigor do Estatuto da Mulher Casada em 1962 (CALIL, 2000, p.30). Em 21 de dezembro de 1923 o Regulamento do Departamento Nacional de Sade Pblica estabeleceria, atravs do Decreto n 0 16.300, as seguintes prerrogativas para as trabalhadoras gestantes em mbito federal:
(...) facultava s mulheres, empregadas em estabelecimentos industriais e comerciais, descanso de trinta dias antes e outros trinta dias mais aps o parto. O mdico do estabelecimento ou mesmo o mdico particular da obreira deveria fornecer a seus superiores um atestado referente ao perodo de afastamento, constando a provvel data do parto. A administrao da oficina ou fbrica, por seu turno, remetia um memorando Inspetoria de Higiene Infantil do Departamento Nacional de Sade Pblica, que comunicaria o seu recebimento, lanando em livro especial a notificao relativa ao descanso da gestante. O mesmo Decreto facultava s empregadas a amamentao de seus filhos, sem, todavia, estabelecer a durao deste intervalo; previa, porm, a criao de creches ou salas de amamentao prximas s sedes dos estabelecimentos, bem como a organizao de caixas, com a finalidade de socorrer financeiramente as mes pobres (Id., 2000, p.30-31).
A criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 25 de janeiro de 1919, durante a Conferncia de Paz que originou o Tratado de Versalhes, daria grande impulso para o reconhecimento e estabelecimento de leis sociais e trabalhistas em todo mundo. No que diz respeito aos direitos trabalhistas femininos, as convenes n 0 3 e n 0 4 se constituram em um grande avano. A conveno n 0 3, que entrou em vigor em 13 de junho de 1921 e seria ratificada pelo Brasil em 26 de abril de 1934 atravs do Decreto n 0 423 de 12 de novembro de 1935:
30
(...) garantia mulher trabalhadora uma licena remunerada compulsria de 6 semanas antes e depois do parto e tambm previa 2 intervalos de 30 minutos, durante a jornada de trabalho, para amamentao, alm de assegurar que durante seu afastamento a me recebesse dos cofres pblicos uma remunerao, mediante a comprovao do parto por atestado mdico, que fosse o bastante para garantir sua manuteno e de seu filho. Tambm seria considerada ilegal a dispensa da empregada durante o perodo da gravidez ou da licena compulsria (...) (Ibid., 2000, p.31).
J a conveno n 0 4, ratificada pelo Brasil atravs do Decreto n 0 1.396 de 19 de janeiro de 1937, proibia s mulheres o trabalho noturno nas industrias pblicas e privadas com exceo para os estabelecimentos onde trabalhassem apenas membros da famlia e em casos onde a matria-prima trabalhada corria o risco de ser perdida. Calil (2000) argumenta que a inteno de tais leis seria, alm de garantir a perpetuao da raa atravs da proteo da infncia e maternidade, garantir o fornecimento do contingente humano necessrio para abastecer o mercado de trabalho. Portanto, esta seria uma poca de proteo proibitiva para as mulheres que visaria, alm de proteger sua funo reprodutiva, garantir as condies para que elas pudessem cumprir suas funes familiares tradicionais. Ainda segundo Calil, alm destas leis no protegerem as mulheres de verdade, j que elas no eram cumpridas, elas dificultavam sua insero no mercado de trabalho. O Decreto n 0 21.417A de 17 de maio de 1932 daria um salto no que diz respeito proteo do trabalho feminino. Tal decreto proibia s mulheres o trabalho noturno, subterrneo, em mineraes de subsolos, pedreiras, remoo de pesos, obras de construo civil pblicas ou particulares, trabalhos insalubres e perigosos, assim como o trabalho quatro semanas antes e quatro semanas depois do parto. O decreto tambm assegurava s mulheres o direito de igualdade de remunerao entre os sexos, auxlio maternidade, rompimento do contrato de trabalho se este se mostrasse prejudicial gestao, descansos dirios para a amamentao nos seis primeiros meses aps o parto, local apropriado para a guarda dos filhos em perodo de amamentao nos estabelecimentos possuidores de mais de trinta empregadas de mais de dezesseis anos e a proibio da resciso de contrato por motivo de gravidez (SIQUEIRA NETO, 1996). A entrada em vigor da Conveno n 0 3 da OIT levou revogao de alguns destes artigos, como a licena maternidade que passou sua durao de 4 para 6 semanas (CALIL, 2000). Porm, seria apenas a partir da Constituio Federal de 1934 que os ideais liberais comeariam a realmente serem abandonados em prol do estabelecimento de ideais scio- democrticos. Nesta Constituio se reuniram pela primeira vez, em um captulo especial referente
31 ordem social e econmica, os vrios direitos trabalhistas implementados infraconstitucionalmente. Basicamente, tal captulo estipulava a jornada de trabalho de 8 horas, descanso semanal e frias anuais remuneradas. No que diz respeito especificamente s mulheres trabalhadoras, a Carta de 1934 proibia a discriminao salarial das mulheres e seu trabalho em locais insalubres, garantia o repouso antes e depois do parto sem prejuzo de salrios e empregos, assegurava a instituio da previdncia a favor da maternidade e estabelecia critrios para o servio de amparo maternidade. J a Constituio de 10 de novembro de 1937, incluiria o direito assistncia mdica e higinica gestante (SIQUEIRA NETO, 1996). Apesar da proximidade da Constituio Federal de 1937 com a anterior e do fato do mesmo homem estar sob no comando da nao, esta retrocederia no que diz respeito aos direitos femininos. Alm da Carta de 1937 no garantir o emprego s gestantes, tambm no garantiu a igualdade salarial entre os sexos, apesar de estabelecer o princpio da igualdade de todos perante a lei. Tal omisso possibilitou o pagamento de salrios femininos at 10% inferiores aos dos homens, injustia respaldada pelo Decreto-lei n 0 2.548 de 1940, o que foi justificado pelo Ministro do Trabalho Valdemar Falco da seguinte forma:
Em relao ao trabalho da mulher, a importncia de certas medidas de higiene e proteo, que a lei exige serem adotadas nos estabelecimentos em que se emprega, onera, por si s, o trabalho feminino e, se no forem atendidos tais encargos na fixao do salrio mnimo, este benefcio trar efeitos contrrios aos seus propsitos de amparo pelas restries que sero opostas aceitao de empregadas (J OO, 1997, p.38-39).
Portanto, apesar da proximidade no tempo das Constituies de 1934 e 1937, elas foram muito diferentes, tanto em sua forma de promulgao e no regime adotado para governar o pas, quanto ao escopo social, o que atingiu as mulheres de forma especial. A efervescncia de idias que teve espao no estabelecimento da Constituinte de 1934, onde vrias elites (tenentes, oligarcas, industriais, modernistas, grandes produtores agrcolas, etc.) versavam sua opinio sobre as mais diferentes instncias nacionais, foi substituda por uma nica elite: a elite Vargas. O carter fascista do presidente finalmente se revelaria por completo, onde sua principal inteno era dar prosseguimento ao crescimento econmico e modernizao nacional. Neste ambiente, as mulheres conquistariam novos direitos rumo sua peregrinao emancipatria. A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), editada em 10 de novembro de 1943 atravs do Decreto-lei n 0 5.452 de 1 0 de maio, aperfeioou o modelo protecionista anterior. O Decreto-lei n 0
32 2.548 de 1940 foi eliminado e estabelecido o Decreto-lei n 0 6.353 que permitia s mulheres de mais de dezoito anos exercer alguns trabalhos especficos no perodo noturno (SIQUEIRA NETO, 1996). A CLT foi a sistematizao de todas as leis trabalhistas produzidas esparsamente at o ano de 1943. Sua implementao em pleno governo ditatorial fez parte da poltica populista e paternalista do presidente Vargas, centrada na propaganda de um governo voltado para os trabalhadores e interessado em harmonizar as relaes entre capital e trabalho. Nesta, um captulo especial foi reservado s mulheres, o Captulo III do Ttulo III intitulado Da proteo do trabalho da mulher, que abordava temas como a proteo gestante, trabalho noturno e as condies de trabalho gerais, porm, nenhuma novidade legislativa seria implementada a este respeito. Calil (2000) afirma que a preocupao do compilador celetista foi a proteo mulher quanto sua sade, moral e capacidade produtiva (CALIL, 2000, p.41). A CLT proibia s mulheres o trabalho onde fosse empregada fora muscular contnua superior a 20 quilos e ocasional de 25 quilos, assim como a execuo de horas extras sem atestado mdico. Essa preocupao com a sade feminina advinha do fato de no se saber com preciso o quanto a mulher fisicamente mais fraca que o homem. Apesar da proibio do trabalho noturno se valer da mesma explicao, ela tambm foi considerada uma medida para proteo e garantia da moral da trabalhadora, j que no existiria qualquer explicao cientfica que justificasse tal proibio. Alm disso, esta lei tambm garantia a permanncia das mulheres no lar durante a noite, alm de limitar seu acesso a um grande nmero de postos de trabalho. Portanto, a lei que proibia o trabalho noturno s mulheres reforava a tradicional diviso sexual do trabalho. Um grande avano da CLT, porm, seria a adoo da isonomia salarial contrariando as disposies da Carta de 1937 (Id., 2000). Quanto s leis de proteo gestao e maternidade, a CLT estabeleceria que o nus de tal amparo seria do empregador. Calil (2000) expe a inconvenincia de tal procedimento: (...) No que as exigncias fossem descabidas. At pelo contrrio, garantia-se o mnimo para as mulheres que eram ou viriam a ser mes. O problema que os homens trabalhadores eram to desprovidos de direitos sociais, que os garantidos s mulheres soavam como uma proibio a sua contratao (p.42). As leis reservadas a homens e mulheres eram to distintas em certos aspectos que at mesmo o direito de trabalhar em ambientes saudveis seria inicialmente assegurado apenas s mulheres. Calil (2000) chama a ateno para o erro do legislador que, ao procurar proteger a
33 infncia e a famlia, garantiu apenas s mulheres certas condies bsicas de trabalho, no levando em conta as condies de trabalho em que se encontraria o seu companheiro. Deste modo, alm de subestimar o papel do pai e marido na famlia, submeteu as mulheres segregao e discriminao no mercado de trabalho. J oo Sidnei Mximo (1997), que escreveu uma importante obra sobre o trabalho e os direitos femininos, tambm chamou a ateno para os efeitos perversos desta legislao trabalhista diferenciada para as mulheres:
A segregao da mulher em reduzido nmero de ocupaes , talvez, o resultado mais visvel e mais danoso de duas tendncias contraditrias: de um lado, a proteo da mulher, exclusivamente enquanto possvel reprodutora; de outro, a sua incorporao ao mercado de trabalho em condies j inicialmente desvantajosas, devido prpria falta de apoio efetivo que a funo maternal e o cuidado das crianas encontram na sociedade (p.38).
Porm, seria com a Constituio de 5 de outubro de 1988 que as mulheres conquistariam direitos que realmente mudariam sua condio de trabalhadora, uma vez que, ao invs da promulgao de mais direitos protecionistas que poderiam dificultar e/ou limitar sua participao no mercado de trabalho, tal Constituio proporcionou s mulheres condies mais igualitrias de participao neste. A Carta de 1988 deixou de proibir o trabalho feminino em indstrias e atividades insalubres, o que significa a sua permisso; proibiu a diferena de salrio, exerccio de funo e critrio de admisso por motivo de sexo; determinou proteo especial ao mercado de trabalho da mulher; ampliou para cento e vinte dias a licena maternidade sem prejuzo do emprego ou salrio e garantiu gestante seu emprego desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto (SIQUEIRA NETO, 1996). Segundo Calil (2000), a Constituio de 1988 procurou afastar o preconceito quanto ao trabalho e a trabalhadora mulher, assim como proporcionar iguais possibilidades de acesso ao mercado de trabalho para ambos os sexos. Porm, estas foram modificaes tmidas, que visam, antes, coibir distores e punir a discriminao contra o trabalho da mulher do que propriamente incentivar sua contratao e permanncia no emprego (p.63). Ao longo do tempo, novas leis e decretos foram estabelecidos e outros revogados visando a promoo de condies mais igualitrias entre homens e mulheres no mercado de trabalho. Porm, uma das aes mais significativas neste sentido foi o estabelecimento do Artigo 373-A, includo na CLT pela Lei n 0 9.799/99, que alm de proteger a trabalhadora mulher, visou sua
34 promoo, inclusive atravs do incentivo a medidas de ao afirmativa a este respeito (SIQUEIRA NETO, 1996). Como podemos ver, as mulheres foram conquistando aos poucos o direito de serem tratadas de forma mais igualitria em relao aos homens no mercado de trabalho. Este um fato de grande importncia uma vez que muitas leis visando o trabalho feminino no teriam alcanado sua inteno original de proteg-las, gerando efeitos no antecipados como: mant-las em suas funes sexuais tradicionais, limitar sua participao no mercado de trabalho atravs da segregao profissional e a discriminao salarial. Porm, as medidas trabalhistas para proteo das mulheres em sua condio de mes e gestantes seriam mantidas e ampliadas. Como veremos no prximo tpico, a conquista de tais direitos no foi fcil. A Revoluo de 1930, que garantiria direitos de proteo aos trabalhadores de uma forma indita foi antecedida por uma dcada de lutas e reivindicaes por estes, o que pe em xeque as teorias de que os direitos trabalhistas foram simplesmente concedidos por Vargas durante seu governo. E, como veremos, as mulheres tambm participaram intensamente deste processo.
1.3. Trabalhadores, Patres e a Questo Social: conflitos e contradies dos anos de 1920 Anteriormente dcada de 1930, no havia um debate substancial respeito da questo social no Brasil, as atividades econmicas eram estabelecidas atravs da ideologia liberal onde a tima alocao de recursos se daria de acordo com o jogo da oferta e da demanda. A fora de trabalho era apenas mais um produto a ser adquirido no mercado e qualquer forma de proteo desta mercadoria era encarada pelos burgueses como um empecilho tima alocao de recursos que proporcionaria o melhor desempenho produtivo possvel, ou seja, para uma satisfatria acumulao de capital de forma a dar continuidade empreitada capitalista. De 1891 a 1919 a classe operria brasileira subsistiu sem direitos sociais e trabalhistas, tentando romper com a ortodoxia liberal atravs da conquista de direitos puramente econmicos. Os trabalhadores pressionavam tanto o governo quanto os empresrios, mas enquanto estes primeiros respondiam com algumas dbeis tentativas de instituir alguns direitos para os trabalhadores, os burgueses resistiam com veemncia a tais investidas. A regulamentao da vida operria se deu atravs do Decreto n 0 1.637 de 5 de fevereiro de 1907, nica produo legal referente ao mundo do trabalho nesta poca. Este decreto estabelecia o direito de se associar profissionalmente, o que seria uma forma de regulamentao sindical. Tais associaes deveriam discutir os problemas referentes
35 sua classe profissional, sem perder de vista o objetivo de se tornarem mais harmnicas as relaes entre capital e trabalho; portanto, este objetivo ltimo no seria um legado da Era Vargas (VIANNA, 1978). A possibilidade dos trabalhadores poderem se apresentar no mercado de trabalho como um ente coletivo foi o princpio da derrocada da ordem liberal, pois possibilitava uma forma heterodoxa de liberalismo, apesar da resistncia dos empresrios em contratar coletivamente. Esta situao contraditria s acirrou ainda mais os nimos da classe trabalhadora, deflagrando grandes greves onde, alm de se reivindicar direitos econmicos, alguns direitos poltico-sociais fundamentais tambm foram reivindicados, como: limite da jornada de trabalho, regulamentao do trabalho da mulher e do menor, aposentadoria, etc. Luiz Werneck Vianna (1978) chama a ateno para o fato de que as mulheres tambm fizeram parte desta luta reivindicatria. A partir de 1910 as reivindicaes do movimento operrio ganharam impulso com o processo de industrializao. A favorvel situao dos trabalhadores durante a I Guerra Mundial, marcada pela expanso industrial brasileira e favorecida pela crise internacional que aumentou o contingente de trabalhadores organizados, deu um novo impulso ao movimento operrio entre 1917 e 1920. Neste perodo vrias greves foram deflagradas nos principais centros urbanos do pas. Devido tais circunstncias, o debate sobre a Questo Social ganhou impulso, tanto no cenrio nacional, quanto internacional, conforme evidenciou a realizao da Conferncia do Trabalho de Washington no ano de 1919, da qual o Brasil participou 11 . Nesta fase de intensa agitao operria, os empresrios reagiam, ora atravs da forte represso, ora com pequenas concesses; contando sempre com a pronta colaborao policial para reprimir os movimentos grevistas. Este quadro revela, alm do comeo da mudana de mentalidade da classe empresarial que comeava a aceitar a implementao de algumas medidas de proteo aos trabalhadores, a fora do movimento operrio na poca. Os acordos e concesses feitos entre as associaes patronais e os sindicatos dos trabalhadores geralmente eram formalizados nos prprios gabinetes de polcia que reprimem o movimento grevista, porm, j se admitia que tais problemas no seriam solucionados com a represso pura e simples. O chefe de polcia assumia uma posio arbitral nos dissdios entre patres e empregados, um modelo que mais tarde seria copiado pelas J untas e Tribunais do Trabalho (GOMES, 1979).
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36 A nova demanda por proteo social e trabalhista surgiu juntamente com a politizao e organizao da sociedade que se inspirou, principalmente, no Socialismo e no Anarquismo, o que resultaria no aumento das associaes civis e sindicatos. O governo estava sendo pressionado a deixar de atuar apenas na instncia poltica para atuar junto economia. Dinmica que proporcionaria o surgimento de um novo tipo de Estado. O novo intervencionismo estatal deveria cumprir, alm de funes tcnicas, tambm de ordem poltica. A explorao mercantil da fora de trabalho se tornara insustentvel, revelando o carter falacioso do contratualismo liberal oligrquico. Na realidade, o Estado estava apenas legitimando uma relao de explorao entre pessoas desiguais. A sociedade organizada, reivindicando a regulamentao da compra e venda da mercadoria trabalho, transformou tais contendas entre indivduos em lutas entre grupos sociais, o que era mais difcil de controlar ou ignorar (VIANNA, 1978). Enquanto isso, a burguesia continuava defendendo sua liberdade de exerccio profissional e via a concesso de direitos sociais e trabalhistas atravs das lentes da ideologia liberal. Eles alegavam que se a indstria fosse prejudicada, toda sociedade tambm seria. Ao mesmo tempo, negar qualquer tipo de concesso s reivindicaes trabalhistas no era mais possvel. Alm da fora que ganhava o movimento operrio, correntes antindustrialistas acusavam o setor empresarial de causador da elevao do custo de vida e fomentador de problemas sociais com sua inflexibilidade (CALIL, 2000). As principais reivindicaes dos trabalhadores da poca eram: aumento salarial, implementao de medidas de regulamentao trabalhista como jornada de 8 horas, regulamentao do trabalho feminino e o reconhecimento da representatividade sindical como rgo legtimo de negociao coletiva junto s associaes patronais e no processo de regulamentao do mercado de trabalho. As duas primeiras reivindicaes foram mais bem aceitas pelos empresrios, principalmente os aumentos salariais, j que a situao de carestia da poca tornava esta reivindicao justa at mesmo aos olhos do patronato. Alm disso, as reivindicaes de carter puramente econmico no atrapalhavam a organizao do trabalho fabril, sendo possvel o repasse destes custos para o consumidor. Porm, aceitar a ltima reivindicao no foi to fcil, j que envolvia a questo da liberdade de trabalho, ou seja, os empresrios no abriam mo do direito de contratar quem, como e por quanto quisessem sem se submeter a qualquer tipo de fiscalizao ou controle. Mas esta tambm era uma questo muito cara aos trabalhadores, pois as negociaes trabalhistas feitas pelos sindicatos tinham mais chances de serem cumpridas (GOMES, 1979).
37 interessante notar como a regulamentao do trabalho feminino foi bem aceita pelos empresrios desde 1919, quando se reivindicou estas juntamente com a regulamentao do trabalho de menores. Gomes (1979) afirma que a proteo ao trabalho feminino seria uma das reivindicaes consensualmente reconhecidas, se tratando de preocupaes de ordem sanitria e moral (p.163). Em 1918 o Congresso Nacional deu incio ao trabalho de criao de um Cdigo de Trabalho, no qual o presidente do Centro Industrial do Brasil (CIB), J orge Street, foi convidado a dar seu parecer. Nesta ocasio ficou evidente que a posio empresarial no era mais negar toda e qualquer regulamentao trabalhista, mas de limitar seu alcance. Gomes (1979) descreve da seguinte forma a nova posio assumida pelos empresrios de 1917 a 1920:
(...) ao mesmo tempo em que o patronato realiza acordos com os trabalhadores grevistas, nos quais uma srie de concesses realizada, age junto ao Congresso procurando interferir no curso e no contedo dos projetos ento discutidos, atuando como um grupo de presso em contrapartida ao movimento operrio e postulando posies distintas da que assumia nos acordos (p.143).
A agitao operria dos anos de 1917 a 1920, marcada pelas grandes greves, surtiu timos resultados para os trabalhadores. Foi a partir daquele momento que o Estado passou a intervir no mercado de trabalho, tanto atravs da discusso formal da regulamentao trabalhista, formalizada atravs do Projeto n 0 284 do Cdigo de Trabalho, como atravs do estabelecimento de rgos criados especialmente para tratar do assunto. Apesar da classe empresarial tambm se mobilizar atravs da mxima interferncia neste processo, houve um grande avano: os trabalhadores comeavam a ter suas reivindicaes levadas srio como uma questo social de interesse e responsabilidade estatal. Esta fase ficou marcada por uma combinao de acordos, concesses e forte represso policial (Id., 1979). O setor empresarial ainda se guiava pelas leis e preceitos de mercado, onde suas decises deveriam se pautar pela idia da concorrncia, do conflito, da apetitividade irrestrita, do indivduo e do seu dom de fazer coisas que se transformam em fontes de riqueza. Para eles, apenas as aes guiadas por tais preceitos levariam tima alocao de recursos. Neste contexto, os trabalhadores passam a dirigir diretamente ao Estado suas reivindicaes e, enquanto este admite a possibilidade e mesmo a necessidade de se regulamentar as relaes trabalhistas, o setor empresarial continuava resistente em aceit-la. No entanto, o Tratado de Versalhes de 1919 abalaria ainda mais
38 a ideologia liberal ao levar o governo brasileiro a reconhecer certos benefcios aos trabalhadores. Assim, da-se incio ao intervencionismo estatal mais intenso nas relaes de trabalho antes mesmo de se romper com a ideologia liberal da Carta de 1891, impasse que foi resolvido com a emenda constitucional n 0 22 do artigo n 0 34 inciso n 0 29 de 1926 que delegava competncia privativa ao Congresso Nacional para legislar sobre o trabalho (VIANNA, 1978, p.61). A justificativa do governo para tal emenda foi a necessidade de arrefecer os conflitos entre capital e trabalho para se evitar conseqncias desastrosas que ameaavam a paz social. No havia a preocupao em fomentar a equidade social, tratava-se apenas de uma questo objetiva que no podia mais ser ignorada ou relegada. O patronato se tornaria favorvel ao objetivo de garantir a harmonia social, porm, sem perder de vista a necessidade de no prejudicar a acumulao capitalista. Alm de tentar limitar o alcance da legislao social, os industriais reivindicariam medidas protetoras para eles prprios, como crditos e subsdios. No s suas finanas deveriam ser protegidas, mas tambm suas liberdades e direitos de atuao mercadolgica, o que foi uma contradio dos defensores da ideologia liberal (GOMES, 1979). Porm, mesmo com a reviso constitucional de 1926, o princpio da no-regulamentao profissional da Carta de 1891 seria mantido atravs da reafirmao da liberdade profissional, segundo Santos (1998), arcaico eco, em pleno sculo XX, do iderio anticorporativo do sculo XVIII. A resposta da sociedade foi a autoproteo atravs da criao de novas associaes privadas de ofcio, o que j era incentivado pelo governo desde 1903. Esta situao abria novas e importantes perspectivas: a aceitao da existncia de demandas coletivas; irrompendo com a vida sindical legalizada, e forando o Estado a tomar uma posio frente ao conflito social que se dava (p.70). A situao se modificaria nos anos 1920 com a alta oferta de mo-de-obra no mercado, devido, principalmente, s migraes internas. Porm, o empresariado mudaria sua posio de total averso pela regulamentao do trabalho pela tentativa de se estabelecer seus limites. Eles passaram a atrasar, por todos os meios e ao mximo, as tentativas de regulamentao trabalhista. Suas desculpas eram: que as leis deveriam ser adequadas situao econmica do pas, o que exigiria longos debates para sua implementao, e impedir que o Estado extrapolasse sua rea de atuao (GOMES, 1979). A situao poltica do pas tambm no era tranqila. Em 1922 o governo de Epitcio Pessoa daria lugar Arthur Bernardes, perodo marcado pela forte represso ao movimento operrio e pela instabilidade poltica em razo do movimento tenentista. As principais correntes do
39 movimento operrio se dividiram entre as ideologias anarquistas e comunistas, sendo o Partido Comunista do Brasil fundado em 1922. Porm, os empresrios ganhariam novo flego para contestao das demandas trabalhistas com o enfraquecimento do poder de presso do movimento operrio e a desacelerao da produo nacional 12 . Em 30 de abril de 1923 foi criado o Conselho Nacional do Trabalho (CNT) atravs do Decreto n 0 16.027, um rgo assessor de carter consultivo. Esta instituio foi grandemente influenciada pela classe empresarial, e utilizada para protelar as condies e prazos de aplicao das leis que deveriam ser elaboradas e organizadas por ela prpria (GOMES, 1979). Quando, ainda no incio do governo Bernardes, tentou-se dar andamento ao Cdigo de Trabalho atravs do projeto n 0 265, os empresrios criticaram muitos dispositivos deste, inclusive os que exigiam a manuteno de escolas e creches nas fbricas; que proibiam o expediente noturno de mulheres e que garantiam um descanso antes e depois do parto, com percepo de 2/3 do salrio. O resultado das crticas foi a suspenso do projeto, ficando estabelecido que a proteo do trabalho da mulher j era reconhecidamente aceita (Id., 1979, p.177). Apesar do debate sobre as questes sociais comear a ganhar mais forma, uma vez que tmidas normas jurdicas de regulao e controle das relaes trabalhistas estavam sendo tomadas, nenhuma destas medidas foi aceita pelo empresariado sem grandes contestaes. o que podemos perceber atravs da reao empresarial diante da lei relativa a acidentes de trabalho em 1919, a criao da Comisso Especial de Legislao Social da Cmara dos Deputados em 1920, a criao das Caixas de Aposentadorias e Penses em 1923 (conhecida como Lei Eli Chaves), a Lei de Frias de 1925 e a Lei de Regulamentao do Trabalho de menores de 1926/27. As justificativas dos empresrios para a no aceitao destas leis no se limitavam aos fatores econmicos, mas tambm sociais. A ideologia fordista seguida pelos empresrios da poca pregava a tica do trabalho duro, de sabor puritano, ao lado da consagrao do tipo possessivo do homem. Atender s reivindicaes trabalhistas, principalmente as sociais, apenas levaria a mais reivindicaes, incorporando na fbrica formas de trabalho que no convinham ideologia de trabalho fordista. Dentro desta lgica, os empresrios acusavam o governo de fomentar tais reivindicaes na medida em que procurava atend-las (VIANNA, 1978, p.77).
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40 Quando examinamos a questo trabalhista, desde o incio do processo de industrializao at o final dos anos 20, percebemos que, na realidade, nem o Estado e nem os empresrios tentaram modificar de forma efetiva as relaes no mercado de trabalho. As pequenas concesses feitas aos trabalhadores nesta poca visaram apenas abrandar a agitao operria. Os empresrios participaram ativamente do processo de regulamentao trabalhista atravs de suas associaes e da insero de seus companheiros em rgo oficialmente criados para tratar do assunto, como o Conselho Nacional do Trabalho e o Conselho Superior de Comrcio e Indstria, ambos rgos estatais criados em 1923. Toda esta influncia fez com que os empresrios conseguissem impedir o estabelecimento de um Cdigo de Trabalho, alm de atrasar e restringir ao mximo diversas outras medidas de grande importncia para a classe operria. A estratgia era diminuir ao mximo o nus trabalhista e repass-lo o quanto possvel. Como veremos nos prximos tpicos, a participao dos empresrios no processo legislativo trabalhista no seria muito diferente nos anos seguintes (GOMES, 1979). Neste quadro, foi comum a solicitao de ajuda policial pelos empresrios para reprimir os movimentos operrios, principalmente as greves. A averso dos burgueses pelos sindicatos dos trabalhadores vinha da possibilidade destes exercerem um controle sobre a mo-de-obra superior ao dos prprios patres. Da a resistncia em negociar com os sindicatos (Id., 1979). As associaes patronais que representavam os interesses dos setores comercial e industrial foram fundadas em 1907 atravs do Decreto n 0 1.637 de 21 de janeiro. Eram associaes civis autnomas de direito privado, registradas em cartrio, sendo a principal delas o Centro Industrial do Brasil (CIB). Seria apenas a partir de 1931, quando o Estado legalizaria a situao sindical, que estas associaes deixariam de ser livres e independentes, o que seria motivo de grande contestao at o momento em que a burguesia percebesse que esta no seria uma situao desfavorvel, uma vez que a intensa movimentao operria seria controlada. Na verdade, o que os empresrios queriam era apenas um tratamento diferenciado para seus sindicatos em relao ao sindicato dos trabalhadores, o que aconteceria. Enquanto as organizaes sindicais dos trabalhadores que no se enquadrassem ideologia estatal seriam fechadas e seus lderes presos, isso jamais aconteceria com os sindicatos dos empregadores, apesar de muitos deles funcionarem fora das normas estabelecidas oficialmente (Ibid., 1979). Porm, o empresariado acabaria forado a aceitar as negociaes coletivas de trabalho atravs dos sindicatos. Se eles prprios se organizavam atravs de associaes desde 1907, este
41 direito no podia mais ser negado aos trabalhadores. Apesar dos empresrios admitirem que esta concesso os enfraquecia, tambm admitiam que ela era justa. Isso no queria dizer que a classe empresarial estava aceitando a interveno de delegados sindicais nas fbricas ou o monoplio sindical sobre a mo-de-obra. Estava aceitando apenas a possibilidade de negociaes coletivas entre patres e empregados. O mais importante, porm, que estava sendo quebrada a ideologia do mercado de trabalho livre, o que consistia no enfraquecimento da ideologia liberal. A partir daquele momento, o prprio empresariado passaria a reivindicar a regulamentao e a arbitragem das associaes sindicais pelo poder central, de modo a facilitar seu funcionamento e a definir questes no resolvidas consensualmente (Ibid., 1979). Gomes (1979) afirma que a maior aceitao pelos empresrios da regulamentao trabalhista e sindical esteve associada descoberta de que esta seria uma eficiente forma de controlar a classe operria. O livre mercado de trabalho, to caro a estes, estava apresentando tantos problemas, que seria mais proveitoso conceder alguns direitos aos trabalhadores e mant-los sob controle. A partir dos anos 30, deslancharia o processo de elaborao de leis sociais e os incentivos aos sindicatos considerados de orientao no-revolucionria, surgindo da as origens do peleguismo assim como do discurso empresarial paternalista. A agitao operria tambm esteve estreitamente ligada aos acontecimentos polticos da poca. No incio do sculo XX, quando os trabalhadores eram desprovidos tanto de proteo social, quanto de qualquer forma de participao poltica, uma vez que este cenrio era de domnio exclusivo das foras oligrquicas do pas, o movimento anarquista e suas propostas de supresso do Estado encontraram grande receptividade entre os trabalhadores. Porm, nem todos os trabalhadores estavam organizados em moldes to radicais, sendo que alguns grupos polticos mais moderados estavam interessados apenas na conquista de direitos sociais atravs das vias legais, sem o prejuzo da ordem vigente. Esta conquista se daria atravs da participao poltica, com o lanamento de candidatos nas eleies. Tal estratgia levaria os grupos radicais a denominarem os grupos moderados pejorativamente de amarelos. Alm de direitos sociais, como reduo da jornada de trabalho e aumentos salariais, os moderados tambm estavam interessados no reconhecimento oficial dos sindicatos para tornar sua luta mais eficiente e, ao mesmo tempo, legaliz-la. Em 1922 surgiria o movimento operrio comunista atravs do Partido Comunista do Brasil (PCB) inspirado
42 no Estado Comunista Russo. Entre os fundadores deste movimento, se encontrariam alguns ex- lderes anarquistas 13 . Apesar dos esforos destes movimentos em prol de melhores condies de trabalho ou pela total transformao da ordem vigente, no haveria mudanas significativas neste sentido at o final dos anos 20. As leis conquistadas a duras penas quase nunca eram aplicadas por falta de fiscalizao e o movimento operrio, apesar de sua fora, ainda se encontrava restrito aos grandes centros, o que limitava o alcance de suas aes. Porm, seria a partir desta poca que o movimento comearia a se transformar no cenrio poltico brasileiro e ganhar legitimidade para atuar mais eficientemente nas prximas dcadas. A legislao social implementada a partir da dcada de 1930 teria suas origens na rdua luta dos trabalhadores da dcada anterior que enfrentaram diversos desafios e resistncias. O governo justificou suas atitudes repressivas como uma forma de coibir a influncia de lideranas radicais estrangeiras entre os trabalhadores brasileiros, o que levou implementao da Lei de Expulso de Estrangeiros em 1921 (Id., 2005). Apesar de afirmaes contrrias, j existia certa regulamentao trabalhista antes da dcada de 1930. A emenda constitucional de 1926 criou a Comisso de Legislao Social da Cmara que legitimava a interveno estatal e subjugava a ideologia liberal da Carta de 1891. At mesmo os direitos fundamentais do trabalho (descanso dominical, regulamentao do trabalho da mulher e do menor, regulamentao da jornada de trabalho, frias, caixas de seguros, sindicato e lei de acidentes de trabalho) j existiam antes de 1930, apesar da real aplicao destas leis s existir nos centros mais industrializados do pas e para as categorias profissionais mais organizadas, quando existia. J o Conselho Nacional do Trabalho criado em 1923, s comearia realmente a atuar como rbitro dos conflitos trabalhista a partir de 1928. Vianna (1978), porm, chamou a ateno para o fato de que o trabalhador rural no se beneficiaria da legislao trabalhista nem antes e nem depois da Era Vargas. Alm disso, o problema da fiscalizao das leis trabalhistas no seria um problema exclusivamente brasileiro, j que os demais pases industrializados tambm tiveram bastantes dificuldades em se fazer cumprir suas legislaes trabalhistas em seus primrdios. Como pudemos perceber, a Questo Social foi um tema que chamou a ateno do setor pblico e privado durante os anos 20. Este fato se deu principalmente devido ao forte movimento operrio da poca e suas radicais formas de reivindicao que fizeram com que os empresrios os
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43 enxergassem como uma fora ameaadora que deveria ser controlada caso eles no quisessem ver a derrocada de suas atividades. Porm, este cenrio seria radicalmente alterado na dcada de 30, principalmente devido s transformaes polticas que induziriam alteraes em todas as outras instncias. A real tentativa de superao da ideologia liberal pelo Governo Vargas, atravs da implementao de uma legislao social e trabalhista no pas, constitui-se no objeto de anlise a ser desenvolvido no prximo tpico.
44 CAP.II. ESTADO E PROTEO SOCIAL NO BRASIL: A ERA VARGAS (1930-1945) Getlio de Vargas foi presidente do Brasil durante dois diferentes perodos, de 1930 a 1945 e de 1950 a 1954. Ele marcou toda uma poca na histria nacional, principalmente durante seu longo e conturbado primeiro mandato, um contexto denominado pela historiografia brasileira como a Era Vargas, instaurado pela Revoluo de 1930. Entender a Era Vargas se torna imprescindvel para se entender os acontecimentos deste perodo, j que realmente esta se tratou de uma fase histrico-nacional onde importantes acontecimentos e transformaes sociais acorreram. com a inteno de melhor compreendermos as questes feministas e o prprio feminismo da poca, que daremos um panorama do que se tratou perodo to significativo da histria do Brasil; uma vez que as mulheres aproveitaram este momento de transformao social para reivindicar direitos emancipatrios.
2.1. A Revoluo de 1930 (1930-1934): novas formas de encarar a legislao trabalhista O primeiro Governo Vargas foi instaurado atravs do movimento armado que deps o governo liberal de Washington Lus, dando incio ao Governo Provisrio, que abrangeu o perodo de 1930 a 1934. No ano de 1934 Vargas foi eleito presidente indiretamente pela Assemblia Nacional Constituinte, e em 1937 ele assumiu um governo ditatorial estabelecido atravs do golpe de Estado. Vargas foi deposto em 1945, mas voltou a assumir a presidncia da repblica em 1950, atravs de um governo de democracia liberal, o que revelou a fora e importncia de sua passagem pelo governo. Porm, em 24 de agosto de 1954 Vargas ps fim prpria vida encerrando uma carreira poltica contraditria. A passagem do presidente Getlio Vargas pelo governo foi to importante que durante algum tempo as posies polticas foram divididas entre getulistas e antigetulistas, algo que daria a seu governo um status de divisor de guas 14 . Quando Getlio Vargas assumiu a presidncia do pas pela primeira vez, no eram poucos os problemas a serem superados nas mais diferentes instncias. O sistema poltico brasileiro era dominado pelas oligarquias dos grandes estados e estava a servio dos interesses pessoais daquelas. O sistema eleitoral, controlado por tais oligarquias, era dominado pela fraude, o que tornava a democracia uma farsa. O liberalismo econmico que dominava as relaes trabalhistas consentia a explorao do trabalho pelo capital. O desenvolvimento econmico do pas, assim como sua
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45 necessidade de modernizao frente s transformaes da economia mundial, era emperrado pelos interesses polticos particulares. Sendo assim, se faziam necessrias grandes transformaes em nvel nacional, tanto no plano poltico, quanto econmico e social. Alm disso, todos estes problemas deveriam ser solucionados em meio a crises econmicas (crise de 1929), polticas (rompimento do poder das oligarquias nacionais e descrena generalizada nos modelos de democracia liberal) e sociais (movimento armado e agitao operria e feminista) (SCHWARTZMAN, 1983). Apesar de o Governo Vargas ter se destacado atravs da inovao e modernizao de diversos setores do pas, como na educao, cultura, comunicao, sade, produo industrial, etc., ele seria lembrado de uma forma especial no que diz respeito s suas inovaes no mundo do trabalho, e, mais especificamente, na proteo social concedida aos trabalhadores que ganhou impulso a partir da Revoluo de 1930. Porm, importante destacar que apesar do incontestvel e incomparvel avano da legislao social e trabalhista partir dos anos 30, alguns direitos j tinham sido arduamente conquistados pelos trabalhadores anteriormente a esta poca, como vimos no tpico anterior. No entanto, alm da diferena em amplitude, quantidade e eficcia de sua implementao, tais leis tambm se diferenciariam pela forma de concesso. Enquanto anteriormente aos anos 30, at seus primeiros anos, a ideologia liberal dominava o cenrio poltico e econmico tendo os trabalhadores que despenderem grande esforo para conquistar seus direitos, no Governo Vargas a legislao trabalhista seria mais concedida do que conquistada. O Estado enquadraria os levantes sociais atravs da supresso de diversos direitos polticos, enquanto atenderia antigas demandas sociais como uma forma de controlar a agitao operria. Podemos perceber, portanto, que este foi um governo, assim como uma poca, contraditria, marcada pela figura de um homem adorado por uns e odiado por outros, exemplarmente expressa na forma como era conhecido: o pai dos pobres, e a me dos ricos. Uma das principais causas que levaram a opinies to diferentes respeito de Vargas foi sua poltica altamente autoritria, paternalista e repressiva voltada para massas. A I Guerra Mundial, a Revoluo Russa e a Crise de 1929 colocaram em dvida a capacidade dos governos liberais e democrticos manterem o povo sob controle. Frente a tais problemas, muitos foram os pases que seguiram a linhado controle social atravs da presena de um Estado forte comandado por um lder carismtico, capaz de conduzir as massas no caminho da ordem. Este seria o caminho trilhado por Vargas a partir da Revoluo de 1930 (CAPELATO, 2003, p. 109).
46 O perodo da Primeira Repblica (1889-1930) foi marcado por um sistema de revezamento do poder nacional entre os dois principais grupos oligrquicos do pas, o paulista e o mineiro, arranjo que ficou conhecido como: Poltica Caf Com Leite. O esquema consistia no revezamento do cargo da presidncia da repblica entre os candidatos desses dois estados, o que deixava os demais margem da possibilidade de conquista do cargo poltico mais importante do pas. Em troca de apio poltico, as oligarquias dos demais estados tinham sua autonomia garantida pelo governo federal, sendo este mecanismo denominado poltica dos governadores. Este arranjo tambm era assegurado pelo fato do voto ser aberto e o reconhecimento dos candidatos eleitos ser feito pelo Poder Legislativo, ao invs do J udicirio. Mecanismo que possibilitava a degola dos candidatos indesejveis. Os resultados deste acordo, onde um pequeno nmero de privilegiados dominava o cenrio poltico, foi o enfraquecimento das oposies, a fraude eleitoral e a excluso poltica da maior parte da populao 15 . Para fazer frente esta situao foi criada a Aliana Liberal, uma congregao de diferentes segmentos sociais que atravs de um movimento armado deps o Presidente Washington Lus e estabeleceu a Revoluo de 1930. Uma J unta Provisria comandou o governo por um curto espao de tempo antes de transferir o poder poltico Getlio Vargas devido ao grande peso poltico dos gachos no movimento revolucionrio. A Primeira Repblica chegou ao seu fim no dia 3 de novembro de 1930 e uma Nova Era foi inaugurada na histria poltica brasileira atravs do Governo Provisrio liderado por Getlio Vargas, dando incio Era Vargas. O Congresso Nacional e as assemblias estaduais e municipais foram fechados, os governadores estaduais depostos e a Constituio de 1891 revogada. Vargas passou a governar atravs de decretos-lei (PANDOLFI, 2003). Apesar da vitria revolucionria, no foi fcil para Vargas governar. A coligao partidria da Aliana Liberal aglutinava os mais diferentes atores, com os mais distintos interesses, o que no era fcil conciliar. Apesar das atenes se concentrarem nos temas relacionados justia social e liberdade poltica, a principal divergncia se referia ao tempo de durao do Governo Provisrio (Id., 2003). Alm do conturbado quadro poltico da poca, o Brasil, assim como os demais pases que seguiam os caminhos da industrializao, passavam por srios problemas econmicos provenientes,
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47 principalmente, da crise de 1929. Neste contexto de crise poltica, econmica e social, onde diferentes faces tentavam dar o tom do regime poltico que substitua a ordem liberal reinante at o final da dcada de 20, o Governo Vargas surgia como a soluo para os problemas nacionais, principalmente aqueles referentes ao mundo do trabalho. Segundo a avaliao de Vianna (1978), apesar das grandes mudanas e inovaes que foram estabelecidas em relao legislao trabalhista, o modelo burgus de uso dos fatores capital e trabalho se conservou de modo a proporcionar a continuidade da empreitada capitalista, j que o rearranjo poltico estabelecido no deixou de atender aos interesses empresariais. A crise de 1929 promoveu um alto nvel de desemprego, tanto na cidade quanto no campo, sendo este um dos principais problemas do incio dos anos 30. A crise que atingia pessoas de diferentes nveis sociais forava uma reviso crtica da experincia da Primeira Repblica, inclusive, se no seria a grande ateno dada ao setor industrial, em detrimento ao agrcola, a causa dos problemas nacionais. Tal situao colocou os empresrios em uma situao delicada justamente em um momento em que eles necessitavam de proteo e crdito para dar continuidade aos seus negcios. Apenas a partir de 33 a crise econmica comearia a ser superada pelo setor industrial. Neste nterim, a poltica social ganhou destaque e os industriais tentaram exaltar seu ramo de atividade como o mais promissor fomentador do progresso econmica e social do pas. Enquanto isso, o Estado procurava assumir seu novo papel (GOMES, 1979). A agitao do movimento operrio dos anos 20, com seus movimentos grevistas e denncias de represso e violncia, tiveram continuidade na dcada seguinte, principalmente porque os problemas polticos tornavam o momento propcio para novas e maiores reivindicaes. Alm disso, o sindicalismo oficial, estabelecido em 1931, tambm seria motivo de grande descontentamento para diferentes segmentos sociais. Gomes (1979) destaca que estes acontecimentos provariam tanto que os momentos de avano no ritmo do processo de formulao de uma legislao social esto relacionados queles de movimentao dos trabalhadores, quanto que a poltica social foi usada como instrumento de represso e controle do movimento operrio; o que teria sido extremamente importante em um momento de luta entre faces polticas. Tais fatos tambm comprovariam que a legislao social foi conquistada pelos trabalhadores e no concedida pelo poder estatal, como muitos chegaram a afirmar (p.215). A partir do Governo Vargas o Estado ganhou um novo estatuto, passando de um mero espectador para solucionador dos problemas brasileiros, principalmente os sociais. O alvo do poder
48 poltico, econmico e social, foi radicalmente alterado, fazendo o governo agir em instncias novas para o poder pblico. Foi profundamente marcante a passagem de um governo guiado pela ideologia liberal para um intensamente atuante e dinmico; uma tendncia dos pases que seguiam os caminhos da industrializao. Talento pessoal parte, Vargas estava em sintonia com seu tempo ao dar prosseguimento mais sistemtico s leis trabalhistas. Vale lembrar, no entanto, que a presso do movimento operrio brasileiro acabaria inviabilizando a produo industrial caso suas reivindicaes no comeassem a serem atendidas, o que no deixava muitas opes, alm de dar incio a melhoraria das condies de trabalho do operariado 16 . Esta conturbada passagem de um Brasil agrcola, de populao predominantemente rural, para um pas urbano-industrial, marcado pela intensa imigrao e com todos os problemas decorrentes desta radical mudana sociocultural, foi conduzida por Vargas com mos de ferro. A grande novidade instituda pela Era Vargas foi a tentativa de controlar, atravs do Estado, as relaes entre capital e trabalho. Tudo que o pas produziria mais tarde em termos de polticas sociais estaria, de certa forma, associado a esta poca. Neste contexto, o controle sindical se tornou um ponto chave (VIANNA, 1978). Diferentes e novos rgos institucionais foram implantados de forma a dar suporte s novas atribuies que o governo se dava. No plano social, onde Vargas procurava harmonizar as relaes entre capital e trabalho atravs da intensa e onipresente atuao governamental, foram criados a J ustia do Trabalho, atravs do decreto n 0 21.396 de 12 de maio de 1932, e o Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio, atravs do decreto n 0 19.433 de 26 de novembro de 1930, ou seja, no mesmo ms que o Governo Revolucionrio se instalou. Atravs destes rgos, tanto as atividades profissionais quanto os sindicatos foram regulados e fiscalizados. No plano cultural, devido ao grandioso projeto estatal de construo de uma identidade nacional exacerbada, o governo criou diversas instituies que atuaram desde o campo da educao formal at os espaos de lazer, como o teatro, cinema, rdio, etc. A presena do governo se imps em praticamente todas as instncias sociais, sendo esta uma das principais heranas da Era Vargas. O Presidente no escondeu seu objetivo de harmonizar as relaes entre capital e trabalho e, para isso, tentou tornar trabalhadores e empresrios parceiros e colaboradores em seu ambicioso projeto de modernizao e desenvolvimento nacional 17 .
16 http://www.cpdoc.org.br. 17 Id., 2005.
49 A J ustia do Trabalho tinha como principal atribuio apreciar os dissdios entre empregados e empregadores atravs das Comisses Mistas de Conciliao compostas por representantes de patres e empregados. A intenso era fazer com que tais dissdios fossem resolvidos pacificamente atravs de acordos, evitando que os trabalhadores recorressem greve e outras atitudes de conflito, como era comum. Em pouco tempo as atribuies destas Comisses foram ampliadas e, estas, transformadas em Comisses Mistas de Conciliao e J ulgamento, o que lhe outorgava o direito de estabelecer sentenas. Essas J untas eram instncias inferiores da J ustia do Trabalho, sendo sua instncia intermediaria os Conselhos Regionais de Trabalho e superior o Conselho Nacional de Trabalho, cuja competncia em matria de legislao trabalhista era a mais ampla possvel (SCHWARTZMAN, 1983). Porm, foi no plano econmico que Vargas concentrou seus maiores esforos, articulando as relaes entre as demais instncias nacionais para seu pleno desenvolvimento. Uma caracterstica manifesta em seu pronunciamento registrado nos arquivos de Gustavo Capanema:
A grande fora dominadora e renovadora da vida contempornea , principalmente, de carter econmico. O edifcio do direito novo, a erigir-se, remodelado da base para o alto, para conseguir nitidez e eficincia, deve ter por argamassa os fatos econmicos, perscrutados na suas origens, previstos na sua marcha e ascenso, prognosticados nos seus fins. A ordem jurdica precisa, pois, refletir a ordem econmica, fortalecendo-a e garantindo-a (Arquivo Getlio Vargas FGV/CPDOC, apud SCHWARTZMAN, 2000, p.51).
Os atores que fizeram parte da Aliana Liberal possuam posies distintas a respeito dos significados e resultados da Revoluo de 1930. Enquanto os polticos que a compunham pretendiam reformular o sistema poltico vigente, a inteno do grupo militar representado pelos tenentes era a centralizao do poder e a introduo de reformas sociais. O tenentismo foi um movimento de orientao antioligrquica que pretendeu forar a abertura do pacto liberal, com o intuito de desmantelar o sistema poltico excludente e mantenedor de privilgios, em prol de um sistema poltico realmente democrtico. J os dissidentes da velha oligarquia que fizeram parte do movimento s estavam interessados em renovar seu poder atravs da conquista da autonomia de seus estados. Enquanto os polticos dos estados do Norte e Nordeste, tinham pretenses contrrias, preferiam um Estado mais centralizador e intervencionista, j que a autonomia estadual s os tinham prejudicado. Porm, havia uma ala revolucionria mais radical que negou se juntar aos
50 demais revolucionrios devido aliana destes com os oligarcas. Este foi o caso do Manifesto Revolucionrio liderado por Lus Carlos Prestes que se declarava comunista 18 . O Governo Provisrio se mostrou afinado com as demandas dos tenentes e dos estados do Norte ao adotar medidas centralizadoras. A primeira delas foi a criao do Sistema de Interventorias que consistiu em um instrumento de controle da poltica local pelo poder central atravs da nomeao de interventores pelo Presidente; o que levou militarizao das interventorias devido ao grande nmero de militares nomeados (PANDOLFI, 2003). Os diferentes objetivos dos atores que compunham a Aliana Liberal dificultaram o cumprimento das principais metas do novo governo: diversificar o aparato produtivo, reformar o sistema poltico e, ao mesmo tempo, atender aos diferentes interesses dos membros da Aliana. A realizao de tais objetivos exigia um Estado autonomizado, que impusesse seus interesses sobre os demais, e esta foi exatamente a resposta de Vargas a tais problemas. Tal arranjo acabaria aceito pela burguesia, pois, apesar de agir politicamente de forma independente, o Estado se orientaria em funo dos interesses desta (VIANNA, 1978). No ano de 1932 o Governo Provisrio enfrentou uma forte oposio civil e militar. As foras oligrquicas, principalmente de So Paulo, atravs da Frente nica Paulista, exigiram o fim do governo discricionrio. O alto comando do Exrcito tambm se mostrou insatisfeito com as novas foras do tenentismo, o que levou problemas tambm na rea militar (PANDOLFI, 2003). As presses civis e militares enfrentadas por Vargas o levaram a editar o Cdigo Eleitoral e criar a J ustia Eleitoral. Enquanto o novo Cdigo estabelecia o sufrgio universal direto e secreto, o que concedia cidadania poltica s mulheres maiores de 21 anos, a J ustia Eleitoral estabelecia a representao classista. Tambm foi lanado um decreto para a elaborao do anteprojeto constitucional e marcada as eleies para a Assemblia Nacional Constituinte. A insatisfao poltica, porm, no se arrefeceu, o que culminou em uma violenta revoluo armada em So Paulo que contou com importantes adeses, como de Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Este movimento que ficou conhecido como Revoluo Constitucionalista, apesar de durar apenas trs meses e ter seus lderes presos, deportados e caados seus direitos polticos,provocou uma reorganizao no cenrio poltico nacional e representou um marco no processo de depurao das elites civis e militares, alm de forar o governo retomar o processo de reconstitucionalizao do pas (Id., 2003, p.28).
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51 Era permitida a existncia de partidos provisrios e candidaturas avulsas para disputar as eleies, o que levou mobilizao de diferentes segmentos sociais. A Igreja Catlica criou a Liga Eleitoral Catlica (LEC) com o objetivo de fazer o eleitor catlico votar nos candidatos comprometidos em defender suas demandas no Parlamento, independentemente da filiao partidria destes. As mulheres tambm se mobilizaram, e a mdica Carlota Pereira de Queiroz chegou a ser eleita a primeira deputada federal pela Chapa nica por So Paulo Unido, uma unio do Partido Democrtico e do Partido Republicano Paulista. A participao das mulheres e da Igreja neste processo ser mais detalhada no captulo final, onde se apresenta a dinmica do debate da Constituinte de 34 (Ibid., 2003). Durante a dcada de 1930 houve uma continuidade do debate respeito das grandes questes polticas e sociais que se iniciaram na dcada anterior, tais como: [a] vocao agrria do pas; os riscos que a industrializao estava trazendo para o nosso equilbrio econmico e social; e o fortalecimento da ao do poder central que, entre outras atribuies, deveria deter a capacidade de legislar sobre os assuntos relativos regulamentao do trabalho (GOMES, 1979, p.199). Foi uma poca marcada pela discusso sobre as polticas mais adequadas para se enfrentar a crise que se abatera no s sobre o Brasil, mas em vrios pases do mundo, o que colocava em xeque as formas polticas democrticas, assim como as liberais. Neste contexto, os mais diferentes segmentos sociais davam distintas solues para a crise que se abatia nas diferentes instncias nacionais. As principais dvidas e opinies diziam respeito poltica social e questo da natureza do Estado, sendo esta primeira questo vista como uma forma de solucionar os conflitos sociais. A segunda questo dizia respeito ao liberalismo versus intervencionismo e centralizao versus autonomia estadual. A centralizao poltica, escolha feita pelo Governo Vargas, causou muita insatisfao entre os estados mais poderosos, em especial So Paulo (CAPELATO, 2003). Uma vez que a poltica social tornou-se uma rea de grande interesse poltico do Estado, pois era vista como uma forma de conquistar o apio popular, as leis trabalhistas passaram a serem fiscalizadas por mecanismos oficiais. As atividades industriais passaram a ser cada vez menos hostilizadas e a questo social deixou de ser tratada como medidas sanitrias e filantrpicas, sendo reconhecida como uma questo poltica de direito social. A prpria burguesia deixou de encarar a regulamentao trabalhista como um ataque suas atividades econmicas. O discurso da classe empresarial se afinou ao do governo ao concluir que a concesso de direitos sociais e trabalhistas era uma forma justa de se estabelecer a harmonia social, apesar destes continuarem a tentar limitar o
52 alcance de tais concesses. Agora no se tratava mais de proteger apenas os trabalhadores, mas de salvar a prpria burguesia dos riscos causados pelo excesso de liberalismo que havia levado tamanha agitao social. A competio burguesa e a luta operria deviam ser substitudas pelo princpio da cooperao entre as classes graas a um mercado de trabalho regulamentado. O ponto central da questo era estabelecer uma poltica social que proporcionasse a ao cooperativa entre as diferentes classes sociais em prol do progresso nacional (GOMES, 1979). Para se legitimar, porm, o novo governo teria, de alguma forma, que contemplar os distintos interesses destes diferentes segmentos sociais, conforme coloca Vianna (1978), o que seria uma grande barreira a ser vencida pelo Governo Provisrio:
[Havia] a necessidade da propositura de um projeto universalizador, que pudesse abrigar os interesses contraditrios compreendidos na coligao de foras vencedoras em 30. Havia que atender-se a atividade agro-exportadora, politicamente derrotada, mas vital economicamente para o estabelecimento da nova ordem, diversifica-la, estimular a produo agrcola para o consumo interno, consultar as reivindicaes dos industriais, elevar o standard de vida das camadas mdia urbanas e encaminhar a chamada questo social. Circulando livremente no interior de um regime liberal, a divergncia dos interesses apontava para a instabilidade e a insegurana do conjunto das classes dominantes (p.134).
No contexto de todos estes problemas, uma das primeiras e mais importantes providncias do Governo Provisrio, como j dissemos, foi a criao do Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio. Deste Ministrio saiu a primeira lei de regulamentao sindical em 1931, atravs do decreto n 0 19.770, que concebia uma organizao sindical regulada pelo Estado e caracterizada pela neutralidade poltica, autonomia limitada e unicidade. Era preciso dar mais ateno s polticas trabalhista, previdenciria e sindical, at ento relegadas pela Primeira Repblica. Anteriormente, as questes trabalhistas eram versadas atravs do Ministrio da Agricultura, j que este era o principal setor empregador do pas. Vargas inaugurou no Brasil uma forma de regulamentao das atividades vinculadas ao mundo do trabalho e ps fim ao sindicato livre e autnomo (DARJ O, 2003). O primeiro Ministro do Trabalho encarregado de levar adiante a importante misso de harmonizar as relaes entre capital e trabalho foi Lindolfo Collor, chamado na poca de Ministro da Revoluo; ele foi nomeado juntamente com a criao de seu ministrio 19 . Ao mesmo tempo em que a tentativa de harmonizar as relaes entre capital e trabalho foi aplaudida pela classe empresarial, a tentativa de se implantar um Cdigo de Trabalho ainda em
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53 1931 foi alvo de grandes protestos. Na opinio dos empresrios, uma legislao trabalhista deveria ser implementada aos poucos, de acordo com as convenincias e necessidades do momento, depois de ouvidas as opinies e travados os debates entre as classes interessadas. A verdade, porm, que fazia parte da estratgia burguesa, alm de restringir o quanto possvel o alcance das leis sociais e trabalhistas, protel-las ao mximo. compreensvel o descontentamento burgus, apenas no ano de 1931 a produo legislativa do recm criado Ministrio do Trabalho foi intensa e atingiu os empresrios em suas questes mais caras e, portanto, de maior resistncia de aceitao: foram criados seis anteprojetos de leis sociais: Horrio de Trabalho, Regulamentao do Trabalho Feminino e de Menores, Convenes Coletivas de Trabalho, J untas de Conciliao e J ulgamento e Salrio Mnimo; foram promulgadas duas leis: de Sindicalizao e de Nacionalizao do Trabalho e desenvolveram-se trabalhos sobre a reforma da lei das Caixas de Aposentadorias e Penses de forma a estender esses benefcios a novos trabalhadores (GOMES, 1979). Apesar do sistema de previdncia social brasileiro ter se iniciado em 1923 com as Caixas e Institutos de Aposentadoria e Penses, atravs da lei n 0 4.682 de 24 de fevereiro do mesmo ano, estas s beneficiavam os ferrovirios e as empresas particulares. Novas leis estenderam este benefcio para um nmero cada vez maior de segmentos sociais atravs de um sistema de contribuio tripartite entre trabalhadores, patres e Governo. Apesar das entidades de Assistncia e Previdncia Social serem dotadas de autonomia administrativa e financeira, elas tinham que seguir um modelo de funcionamento estabelecido pelo Ministrio do Trabalho, sendo suas atividades fiscalizadas pelo Conselho Nacional do Trabalho (SCHWARTZMAN, 1983). A poltica trabalhista de Vargas foi, inicialmente, rejeitada por patres e empregados. A resistncia dos trabalhadores diminuiu com a ajuda do prprio poder estatal que afastou as lideranas sindicais desfavorveis ideologia governamental, ao mesmo tempo em que promoveu novas lideranas afinadas com seus projetos. Quanto aos industriais, estes acabaram percebendo que, alm de ser impossvel continuar negando benefcios trabalhista aos operrios, as desvantagens advindas com esta concesso valiam diante de suas vantagens, ou seja, o que estava em jogo era a prpria possibilidade de dar continuidade empreitada capitalista (PANDOLFI, 2003). Para a concretizao dos planos do novo governo na rea social, logo se percebeu que era imprescindvel o apio e a participao controlada dos trabalhadores atravs dos sindicatos. A Lei de Sindicalizao implementada em 1931 estabeleceu um modelo sindical baseado no corporativismo cujo principal objetivo era tornar empresrios e trabalhadores colaboradores no
54 projeto de desenvolvimento nacional. Para isso, os sindicatos deviam funcionar como uma espcie de mediador nos conflitos entre capital e trabalho. Assim, o princpio da pluralidade foi substitudo pelo da unidade, onde apenas um sindicato por categoria profissional era reconhecido oficialmente os demais sindicatos eram considerados ilegais e no gozavam dos benefcios da legislao social. A propaganda poltica e religiosa no interior destes tambm foram vedadas. Realmente o governo estabeleceu regras para os sindicatos de forma a control-los completamente, o que provocou muita contestao e crtica por parte dos mais diferentes segmentos sociais 20 . Trabalhadores, empresrios e Igreja Catlica logo protestaram contra a poltica de enquadramento sindical tentando resistir em aceitar tal modelo. Os trabalhadores queriam manter o sindicato livre e independente do controle e tutela estatal a fim de manter sua liberdade e autonomia. Os empresrios, apesar de aprovar a iniciativa governamental de tentar harmonizar as relaes entre capital e trabalho, temiam exatamente a fora que teriam sindicatos nicos e protegidos pelo governo, alm disso, eles tambm queriam preservar a autonomia de suas prprias agremiaes sindicais. A Igreja Catlica, que j vinha desenvolvendo sua participao no movimento sindical com o apoio estatal desde a Primeira Repblica, se sentiu ameaada e protestou com veemncia. Apesar das crticas, o governo prosseguiu com seu projeto (Id., 2005). Centenas de sindicatos se enquadraram, legalizando sua situao durante os anos de 1933 e 1934, j que esta era a nica forma de usufruir os benefcios da nova legislao e eleger deputados classistas, como veremos no prximo tpico. Alm disso, era praticamente impossvel se manter na ilegalidade devido a forte fiscalizao e represso. A criao das J untas de J ulgamento tiveram um papel fundamental neste processo, uma vez que suas atribuies, alm de arbitrar os conflitos trabalhistas, era fiscalizar a aplicao das novas leis. A J ustia do Trabalho criada na Constituio de 1934 teria este rgo como orientador (Ibid., 2005). importante destacar que no incio do sculo XX, especialmente depois da crise de 1929, estavam sendo experimentados, nos mais diferentes pases, modelos polticos de orientao autoritria, considerados uma soluo para os modelos de democracia liberal e livre capitalismo que pareciam estar em crise (VIANNA, 1978). Como vimos, para a viabilizao de seu projeto social o governo promulgou vrias leis trabalhistas e previdencirias introduzidas principalmente durante o mandato do primeiro ministro do trabalho, Lindolfo Collor, que permaneceria no cargo apenas at 1932, e na administrao de seu
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55 sucessor, Salgado Filho, que exerceria seu mandato de 1932 a 1934. O principal objetivo de tais leis era a regulamentao e controle das relaes de trabalho no pas. Na gesto de Lindolfo Collor, as principais medidas adotadas foram: a extenso das Caixas de Aposentadorias e Penses s diversas categorias profissionais; a criao das comisses de conciliao e julgamento; e medidas referentes regulamentao da jornada de trabalho, do trabalho feminino e do trabalho de menores. J na gesto Salgado Filho as principais medidas adotadas foram, alm de dar continuidade a algumas iniciativas da gesto anterior, como a regulamentao do trabalho feminino, o estabelecimento da lei de sindicalizao, as Comisses Mistas de Conciliao, a instituio da carteira profissional de trabalho e a criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses (Id., 1978). Devido ao momento pr-eleitoral em que Salgado Filho assumiu o Ministrio do Trabalho, a reforma da legislao social se tornou uma questo de ordem pblica e poltica, o que justificaria o grande nmero de outras pequenas iniciativas como: a lei de horrio do comrcio e da indstria, a instituio das Convenes Coletivas de Trabalho e a nova lei de frias dos comercirios e operrios industriais (GOMES, 1979). Em meio implementao deste conjunto de regulamentaes, duas seriam de grande relevncia: a criao do Ministrio do Trabalho, que procurou garantir a aplicao dos novos dispositivos trabalhistas atravs de estratgias de fiscalizao mais eficientes e a criao da carteira profissional obrigatria, em maro de 1933, para os trabalhadores urbanos. Esta ltima, alm de explicitar os termos do contrato estabelecido entre as partes, o que lhe conferia o estatuto de documento comprobatrio em caso de dissdios trabalhistas, conferia uma espcie de cidadania que Santos (1998) denominou cidadania regulada 21 . Apenas os trabalhadores cuja profisso estivesse regulamentada garantiam sua cidadania, o que relegava marginalidade os demais, como os trabalhadores rurais e informais, por exemplo. Os direitos de cidado eram estabelecidos atravs do posto ocupado pelo trabalhador no processo produtivo. Apenas quem tinha carteira podia reclamar seus direitos trabalhistas ou se sindicalizar, algo que acirrou ainda mais os conflitos e desigualdades inerentes ao mercado de trabalho.
21 Segundo Santos (1998), o termo cidadania regulada diz respeito ao conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das profisses reconhecidas e definidas em lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por expanso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade (p.103).
56 No se pode dizer, porm, que estas leis foram simplesmente impostas, uma vez que cada projeto de lei foi enviado aos rgos de classe para serem analisados e recebidas sugestes. Depois, Comisses Mistas formadas por representantes de empregados e empregadores, membros do Instituo dos Advogados e delegados do Ministrio do Trabalho, abalizavam e selecionavam as sugestes que poderiam ser incorporadas aos projetos. Tanta discusso fazia com estas leis demorassem muito tempo at serem promulgadas, ainda mais porque nem sempre se chegava a um consenso, o que foi utilizado como estratgia pelos empresrios para protel-las. Eles no aceitavam qualquer lei que limitasse sua autoridade patronal, ameaasse a independncia de suas associaes ou acarretasse um nus considerado excessivo por eles. Neste jogo de foras, ora o Estado, ora a classe burguesa, precisava abrir mo de alguns de seus objetivos e opinies. Porm, foi comum o governo buscar solues que no desagradassem demasiadamente os empresrios. Estas leis trabalhistas eram fiscalizadas pelas Inspetorias do Trabalho dos estados onde, apesar das burlas, sua aplicao seria garantida de uma forma indita (GOMES, 1979). Como vimos, a produo legislativa deste perodo foi bastante intensa, principalmente no que diz respeito aos direitos trabalhistas e organizao sindical. O objetivo foi manter o controle dos sindicatos pelo governo para que seu papel de mediador dos conflitos trabalhistas fosse alcanado. Para isso, alm do controle legal, o governo atendeu a demandas antigas dos trabalhadores por proteo social, o que lhe conferiu uma imagem de protetor dos pobres e trabalhadores. Por outro lado, o discurso ideolgico de direitos outorgados pelo Estado incitou a crtica da esquerda devido ao carter corporativista e ditatorial da forma de resoluo dos conflitos entre capital e trabalho. Este foi um dos principais motivos da resistncia dos operrios ao enquadramento sindical. Vianna (1978) descreveu da seguinte forma as profundas alteraes que se deram nas relaes entre o pblico e o privado com s novas atribuies que o Estado se deu:
A interveno do pblico sobre o privado se efetiva em mltiplos aspectos. O mercado, o trabalho e a empresa, antes domnios estranhos regulamentao jurdica, so penetrados por larga e copiosa legislao. O trabalho se acha ordenado por um direito prprio, a empresa sujeita lei, como no caso das sociedades annimas, a concorrncia, pedra de toque do mercado liberal, disciplinada por disposies antitrustes e pela regulamentao administrativa estatal (p.19).
A interveno estatal nas diversas instncias nacionais foi uma forma de tentar harmonizar os conflitos entre os diferentes segmentos sociais e fazer do Estado o pacificador das tenses emergentes no mundo privado. Neste contexto, a legislao social e trabalhista teve a funo de
57 harmonizar a convivncia dos grupos sociais em conflito. Porm, Vianna (1978) chama a ateno para o fato de que nos primeiros anos do Governo Vargas a eficcia da aplicao real da legislao trabalhista seria to discutvel quanto nos anos 20. Como veremos no prximo tpico, porm, no foram poucas as providncias tomadas pelo Governo Vargas para levar adiante seu plano de desenvolvimento econmico e pacificao social, ganhando destaque a tentativa de transformar trabalhadores em agentes colaboradores do Estado atravs do enquadramento sindical corporativista.
2.2. Trabalho e Representao Corporativa: a Constituinte de 1934 Com a Revoluo de 1930 e principalmente aps a convocao da Constituinte em 1932, ganha destaque o debate a respeito da representao poltica atravs de uma reforma eleitoral. O ambiente democrtico que se procurava implantar no pas, a partir desta Revoluo, no poderia acontecer meio a um modelo poltico onde o sistema eleitoral sempre esteve controlado pelos oligarcas dos grandes estados. Superar este atraso poltico estava associado a deixar para trs as fraudes eleitorais e facilitar seu livre processo, como convm a um sistema democrtico. Para a soluo destes problemas, as propostas mais importantes foram: a criao da J ustia Eleitoral e o estabelecimento do sufrgio universal e secreto (GOMES, 1980). Na tentativa de fortalecimento do sistema democrtico brasileiro, inicialmente se props um modelo de representao poltica baseado na representao de classes 22 , considerada uma forma dos diferentes grupos e categorias representarem seus interesses de forma direta. Apesar deste projeto ter sido proposto em 1931, foi em 1932, quando se estabeleceu atravs do Cdigo Eleitoral que deveria haver uma frmula que viabilizasse a participao classista na Assemblia Constituinte, que este debate se intensificou. Vargas foi um grande entusiasta da representao poltica classista no processo de redemocratizao do pas. Ele via nesta proposta uma forma de ligar e coordenar os acontecimentos polticos aos econmicos, estabelecendo uma forma de colaborao entre estas duas instncias. A vantagem deste processo seria cada classe defender seus pontos de vista e seus interesses de cadeira, o que deveria refletir os reais problemas scio-econmicos do pas. Porm, era preciso estimular a organizao das foras sociais e, alm disso, torn-las parceiras e colaboradoras da entidade estatal de forma a ser instaurado um equilbrio poltico e econmico que
22 Os termos representao de classes, deputados classista, etc., obedecem terminologia da poca, oficializada pelos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1933-1934 (Rio de J aneiro: Imprensa Nacional, 1934-37, 22 vol.).
58 impulsionasse o desenvolvimento do pas. Um processo que foi iniciado com a criao do Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio em 1930 e a Lei de Sindicalizao de 1931 (Id., 1980). Porm, antes que fosse aprovado um formato para tal representao poltica, houve muito debate a respeito da melhor forma de implementao deste sistema. Neste contexto no foram poucas as sugestes vindas das mais variadas agremiaes polticas (Ibid., 1980). Uma das crticas da representao classista era que tal sistema poderia acirrar o conflito entre classes em um pas onde sequer haviam classes definidas. Alguns estados como So Paulo e Minas Gerais defendiam o sufrgio universal para a escolha dos representantes polticos e a representao de classe na Assemblia apenas como rgo consultivo, e no deliberativo. Os estados de maior peso poltico eram contrrios ao sistema de representao classista porque um dos objetivos desta proposta era estabelecer um maior equilbrio de foras entre os estados. A posio dos referidos estados manifesta o interesse em manter sua autonomia no regime federativo, uma tentativa de manuteno do poder de suas oligarquias. Por sua vez, os estados mais pobres e fracos politicamente, especialmente os do Norte, se mostrariam favorveis ao projeto de representao classista, buscando contrabalanar a fora poltica dos estados do Sul (Ibid., 1980). O problema da representao poltica foi resolvido atravs de uma soluo intermediria e harmonizadora, em 1 0 de abril de 1933, onde a representao de classes foi substituda pela representao profissional, o que foi feito atravs das associaes profissionais. Esta soluo foi aprovada por unanimidade na reunio ministerial que se realizou neste dia. Quatro dias depois o Regimento Interno da Constituinte que estabelecia a composio das bancadas classistas na Assemblia foi elaborado. A forma de escolha e o nmero dos representantes classistas foram determinados pelo Decreto n 0 22.653 de 20 de abril de 1933. Tais representantes seriam 40; 17 empregadores, 18 empregados, 3 profissionais liberais e 2 funcionrios pblicos. As eleies foram realizadas em julho do mesmo ano sob o comando dos Ministrios da J ustia e do Trabalho e das articulaes de seu Ministro da J ustia Lus Aranha (Ibid., 1980). A representao classista foi estabelecida apenas pelo Cdigo Eleitoral, continuando o debate respeito de sua incorporao no Anteprojeto da Constituio. Foi neste momento que o debate se intensificou. Era inegvel a necessidade de reformulao do modelo de participao poltica frente s transformaes econmicas e sociais do pas. Porm, era necessrio estabelecer as dimenses desta participao, alm de contempl-las em seu nvel tcnico. A representao classista seria a oportunidade de dar voz s pessoas que vivenciavam diretamente os problemas a serem
59 debatidos. A principal dvida respeito da forma de atuao do sistema de representao classista era se esta se daria apenas a nvel tcnico e consultivo, ou tambm deliberativo. Apesar de nem a bancada dos empregados, nem a dos empregadores, terem chegado a um consenso, a primeira foi unnime quanto aprovao do carter poltico-deliberativo da representao (Ibid., 1980). Abelardo Marinho, membro do Clube 3 de Outubro 23 e representante dos profissionais liberais, sugeriu a representao profissional atravs dos sindicatos num modelo corporativista, j que o modelo poltico liberal baseado no sufrgio universal tinha sido, at aquele momento, um jogo de cartas marcadas onde o eleitor no tinha o real domnio sobre seu direito de votar. Deste modo, o modelo de representao seria a oportunidade de formar um grupo de eleitores mais atuantes e que realmente representasse as aspiraes das classes profissionais. Alm disso, os interesses regionais deveria ser superados pelos interesses profissionais com a criao de Colgios Eleitorais estabelecidos segundo as profisses. A superao deste tipo de interesse tinha como pontos centrais: colocar os interesses nacionais acima dos regionais e equilibrar o poder entre as bancadas dos diferentes estados suprimindo o domnio poltico dos estados do sul. Tais objetivos no podiam ser alcanados com a eleio classista, mas atravs da representao profissional, j que esta no dependia do nmero de eleitores dos estados (Ibid., 1980). Vianna (1978) observa que o estabelecimento da representao classista no visou fomentar a acumulao de capital, mas atenuar, ou, se possvel, neutralizar as tenses entre empregados e empregadores. Seus objetivos seriam de ordem poltica e no econmica, necessidade atribuda precariedade da ordem mantida por faces dominantes rivais, cuja debilidade no poderia ser exasperada pela contestao de um movimento operrio livre. Porm, o autor admite que, sendo a economia uma das instncias de maior importncia e preocupao para o presidente, a frmula corporativista acabaria extrapolando seus objetivos polticos. Segundo o autor, os objetivos da representao profissional corporativa seriam: a) coordenao da interveno do governo no sistema produtivo, a fim de contornar a crise econmica; b) adequao ideologia outubrista; c) garantir a paz social no setor urbano-industrial, controlando politicamente a classe operria, cujo potencial desagregador poderia ameaar o equilbrio instvel reinante nas classes dominantes (p.122-3).
23 O Clube 3 de Outubro foi uma organizao poltica fundada por elementos ligados ao movimento tenentista, no Rio de J aneiro em fevereiro de 1931, em apoio ao Governo Provisrio de Getlio Vargas (http://www.cpdoc.fgv.gov.br).
60 O modelo sindical corporativista adequava-se s intenes e metas de Vargas. Ao mesmo tempo em que procurava diminuir as desigualdades sociais, mantinha certa harmonia e cooperao interclasses. Caberia elite dirigente a coordenao dessas aes, o que exigia mais autonomia e poder para o Estado em nome do maior crescimento e modernizao econmica. Por ltimo, mas no menos importante, o modelo corporativista era visto como uma forma de superar os problemas advindo tanto dos regimes capitalistas como socialistas, como nos explica DArajo (2003):
No incio do sculo XX, a doutrina corporativista ganha vigor em vrios pases e era apresentada como alternativa tanto para o capitalismo quanto para o socialismo. O capitalismo era apontado pelos tericos do corporativismo como um modelo econmico e social gerador de desigualdades, mas principalmente fomentador de conflitos e lutas entre as classes, o que por sua vez criava instabilidade, crises financeiras, misria e guerras. O Estado capitalista era entendido como um agente fraco, dbil, sem iniciativa e, portanto, incapaz de fazer correes na sociedade, no mercado e na produo. O socialismo, por seu turno, era condenado, entre outras coisas, por impor pela fora o que seria uma falsa igualdade social, por pregar o materialismo e, ainda, por negar valores tradicionais das culturas e das religies de cada pas. A ditadura do proletariado, que assustava o mundo liberal, era percebida pelo corporativismo como uma soluo equivocada, pois geraria novas formas de opresso e conflito (p.217).
O ponto central era: nem o Socialismo e nem o Capitalismo haviam conseguido suprimir a luta de classes, ao contrrio, apenas a acirrou. Era preciso mostrar que as desigualdades sociais inerentes ao sistema no significavam obstculos harmonia social. Concepo que seria respaldada pela Doutrina Social da Igreja e do Corporativismo. Apesar deste modelo ir de encontro aos preceitos liberais, se mostrando um tanto quanto autoritrio, ele tentava, alm de promover a paz social, fortalecer o lado democrtico do jogo poltico, atravs do estabelecimento de um sistema que realmente representasse os interesses nacionais. A justificativa era que o voto individual jamais tinha sido realmente livre (GOMES, 1980). A proposta aprovada foi apresentada pelos empregadores, atravs do seu lder Euvaldo Lodi. Nesta, os representantes polticos possuiriam poderes deliberativos e a escolha dos representantes classistas se daria atravs dos sindicatos, sendo exaltada as vantagens do carter tcnico e apartidrio deste tipo de representao. Tambm haveria uma Cmara nica, o voto secreto, e um maior equilbrio das bancadas estaduais. Esta frmula foi aprovada pelo governo que j havia proposto o poder deliberativo das bancadas como uma forma de controlar as oposies polticas. Este controle seria ainda mais facilitado porque a bancada dos empregados seria fortemente influenciada por foras governistas em sua formao e organizao, fato facilitado pelo
61 estabelecimento do sindicato nico e pela subordinao e controle do movimento sindical ao Estado, o que levaria muitos se oporem ao poder deliberativo dos deputados classistas. Havia outras questes de ordem tcnica e doutrinria que justificavam a defesa da representao apenas ao nvel tcnico e consultivo, sendo a mais importante a dificuldade de um grupo de profissionais representar os interesses de toda sociedade. Para os paulistas, por exemplo, a democracia s seria possvel atravs do modelo liberal baseado no sufrgio universal (Id., 1980). O sistema sindical corporativista foi organizado em oito grandes ramos de atividades: comrcio; indstria; transporte martimo, fluvial e areo; transporte terrestre; comunicao e publicidade; crdito; educao e cultura; e profisses liberais. Para cada um destes ramos haveria apenas um sindicato de empregados e um de empregadores. Porm, esta frmula s vigoraria a partir de 1939, j que a Carta de 1934 estabeleceria uma espcie de pluralidade sindical controlada e limitada. Estas entidades seriam privadas, porm, com funes pblicas e subordinadas ao governo atravs do Ministrio do Trabalho, pois era preciso que as diferenas ideolgicas, os interesses particulares e as disputas polticas dessem lugar a atitudes que visassem harmonia social. Assim, o governo enquadrou e restringiu o poder de ao sindical de modo us-lo como um instrumento da mquina estatal para atingir tais objetivos (DARAJ O, 2003). Os trabalhadores foram incentivados a se sindicalizar sendo proibido aos patres tolher tal iniciativa. As antigas organizaes sindicais precisaram se adequar ao novo modelo para serem reconhecidas pelo governo, o que inclua abrir mo de qualquer ideologia poltica que no fosse apoiada por este. Tais imposies no foram aceitas sem grande resistncia pelos trabalhadores, o que o governo respondeu com forte represso. Os sindicatos que tinham sido livres at 1930, apesar de reprimidos pela polcia, passaram a ser totalmente controlados (Id., 2003). Neste contexto, foram eliminados os lderes sindicais que no apoiavam a ideologia governista, atitude necessria para tornar as associaes sindicais parceiras do Estado na modernizao e estmulo econmico, e no estabelecimento da paz social. Esta atitude foi aprovada pelos empresrios que afirmavam que eram raras as desavenas entre patres e empregados, a no ser quando lderes sindicais rebeldes, ludibriando os demais trabalhadores, vinham com reivindicaes descabidas (GOMES, 1979). Assim, as eleies dos deputados classistas foi estabelecida de forma atender os interesses estatais. Os deputados profissionais seriam eleitos pelas associaes classistas de empregados e empregadores atravs do voto indireto. Sujeitas ao controle do Estado, garantia-se
62 uma representao dcil e numericamente poderosa, que, juntamente com os estados governistas, daria sustentao poltica ao governo (VIANNA, 1978, p. 190). No dia 25 de julho de 1933 foi realizada a eleio dos representantes dos empregadores onde votaram 74 delegados-eleitores representando sindicatos patronais de todo pas. Porm, alguns problemas que deveriam ser superados persistiram na distribuio dos delegados. O primeiro que a regio Sul continuou dominando o cenrio poltico com o maior nmero de representantes. J o nmero de delegados-eleitores de So Paulo no seria condizente com a sua relevncia poltica e econmica, o que demonstrava a delicada situao vivida pelo estado na poca. Outro problema foi que as atividades agrcolas teriam apenas dois representantes nesta bancada, apesar de sua importncia econmica em um pas essencialmente agrcola (GOMES, 1980). O fato de apenas os representantes classistas das organizaes sindicais reconhecidas pelo Ministrio do Trabalho poderem se candidatar tambm se constituiu um problema, uma vez que grande parte dos sindicatos dos trabalhadores resistiu legalizao. J os sindicatos patronais se legalizaram mesmo contra sua vontade, o que foi facilitado ao mximo pelo governo. Porm, eles manteram sua crtica lei de sindicalizao e certa autonomia organizacional; continuando a agir atravs de suas associaes de classe existentes desde o incio do sculo e conservando sua fora de ao (Id., 1979). A bancada dos empregadores era constituda, em sua maior parte, por importantes empresrios da rea industrial e comercial que h muito tempo j participavam dos debates a respeito das questes scio-econmicas nacionais. Grande parte deles possua formao tcnica, o que lhes conferia grande autoridade na discusso destes problemas e reforava seu carter tcnico e apartidrio, o que ficaria evidenciado em seus discursos na Assemblia e nas propostas de suas emendas. A principal questo debatida pela bancada dos empregadores dizia respeito ao novo papel intervencionista do Estado em relao ao desenvolvimento econmico e poltica social. Era disso que se tratava grande parte dos seus debates, discusso que dizia respeito diretamente aos limites intervencionistas do Estado e indiretamente ao problema do federalismo e da centralizao poltica (Ibid., 1980). preciso chamar a ateno para o fato de que a bancada dos representantes classistas dos empregadores, apesar de muitas vezes defenderem os interesses de seus estados, manteve seu carter tcnico, uma vez que, na maior parte das vezes, eles debatiam questes e problemas que afligiam seu segmento profissional. Alm disso, tal bancada se mostraria uma aliada do governo, j
63 que o prprio programa da Confederao Industrial do Brasil (CIB), uma associao da qual a maior parte dos deputados classistas fazia parte, tinha como objetivo a execuo de um programa que defendesse os interesses industriais do pas em harmonia com os elevados interesses nacionais. Neste programa, procurou-se destacar atravs da propaganda a grande importncia da indstria para o bem-estar dos trabalhadores e para o desenvolvimento nacional. Enfatizava-se tambm a importncia de reformas polticas, econmicas e sociais em face aos novos e desafiantes problemas que a vida moderna apresentava (Ibid., 1980, p.457). A legislao social j era aceita pelos empregadores como uma forma de estimular a economia e estabelecer a harmonia social. Seus excessos, porm, poderiam surtir efeito inverso, ou seja, estagnao e crise econmica e social. Por isso, era necessrio tornar o proletariado um aliado na luta pelo progresso nacional eliminando os elementos que causavam problemas com reivindicaes despropositadas. Para isso, era necessrio que o governo fosse mais limitado e racional no apio a tais reivindicaes. Para os empresrios, o intervencionismo no estava imprescindivelmente relacionado necessidade de centralizao poltica:
(...) (o) reconhecimento de um papel ativo do estado no campo econmico e social no se confundiria a nvel poltico, vamos dizer, com a negao dos direitos individuais j consagrados pela escola liberal ou com a defesa de governos fortes e excessivamente centralizadores. A proposta dos empregadores, de uma ampliao da esfera de interveno estatal, tem exatamente como seu limite e condio essencial a defesa do regime federativo e da iniciativa privada (Ibid., 1979, p.289).
Alm disso, para os empresrios a fase que a economia nacional passava seria de gerao de riqueza, sendo que ainda no chegara o momento da implementao de polticas de carter distributivo (Ibid., 1979). Ao mesmo tempo em que a bancada dos empregadores aceitava a importncia da ao estatal para o desenvolvimento econmico do pas, enfatizava-se o perigo de um excesso intervencionista inibir ou prejudicar a iniciativa privada. Portanto, a bancada props que apenas os princpios mais gerais da legislao social fossem estabelecidos constitucionalmente, deixando os detalhes para serem acertados pela legislao ordinria, ou estadual, mais conhecedora de seus problemas especficos, o que limitaria o alcance do poder estatal (Ibid., 1980). Na Constituinte de 1934 o governo procurou, na maioria das vezes, adaptar e adequar a legislao social s demandas e opinies da bancada dos empregadores. o que podemos perceber no estabelecimento de inmeras leis, sendo emblemtica a que negava o direito dos trabalhadores
64 greve com a justificativa de que seria a J ustia do Trabalho a responsvel por arbitrar os dissdios entre capital e trabalho. No entanto, a bancada defendia o direito dos trabalhadores a uma assistncia social mais ampla no que diz respeito sade, educao e bem-estar. De uma forma geral, ela se encontrava em sintonia com o poder estatal, principalmente porque seus interesses estavam sendo atendidos (Ibid., 1980). Os empresrios no tinham motivos de queixas. O Ministrio do Trabalho enviava FIESP e s entidades classistas dos empregadores todos os projetos e propostas referentes legislao trabalhista em busca de solues consensuais. No caso da imposio de limites para a jornada de trabalho, por exemplo, foi atribuda FIESP a misso investigativa de considerar os fatores tcnicos para seu estabelecimento. Privilegiava-se a anlise tcnica da entidade versando sobre a relao entre intensividade do trabalho e produtividade, racionalizao e jornada de trabalho, custos de produo e potencialidade da demanda do mercado interno. Desse modo, os empresrios, hesitantes a princpio quanto a interveno estatal no mundo do trabalho, passaram a confiar ao governo o controle das classes subalternas. A adeso patronal ao modelo sindical imposto no se deu sem a contrapartida do atendimento de seus interesses, como seria o caso do estabelecimento do salrio mnimo, seguidamente rejeitado por estes (VIANNA, 1978, p.172). Grande parte da bancada dos empregadores, principalmente a paulista e os segmentos catlicos, foram contra a unidade sindical, o que seria contemplado na Carta de 1934, principalmente devido fora que tal modelo proporcionaria aos sindicatos dos empregados. Alm disso, a unidade sindical prejudicaria suas prprias associaes (GOMES, 1979). A questo sindical era de grande interesse para a Igreja Catlica. Como veremos no prximo captulo, a Igreja tinha um projeto social no qual seu papel seria ampliado e valorizado. Na ideologia catlica, ela seria a instncia moral e espiritual que garantiria a harmonia social e os grupos profissionais, atravs dos sindicatos, seriam as organizaes que impediriam a desarticulao social advinda do individualismo e das teorias que pregavam a luta de classes. A misso primordial sindical seria gerar um esprito de cooperao e solidariedade entre as classes, ou seja, harmonizar as relaes entre capital e trabalho em benefcio da sociedade; o que exigia a aceitao de bases espirituais em sua doutrina. Portanto, a unidade sindical esbarrava nos planos catlicos de harmonizar as classes atravs da articulao entre a instncia divina e as corporaes (CRTES, 2005).
65 No que diz respeito bancada dos empregados sua formao e organizao foi bastante distintas da dos empregadores. Sua eleio foi realizada no dia 20 de julho de 1933 de acordo com as instrues do Decreto n 0 22.696 de 11 de maio de 1933. Houve uma grande movimentao das organizaes sindicais dos trabalhadores para se legalizarem, j que esta era a nica forma de participar das eleies. Este fato foi de grande importncia para o Governo Provisrio, j que muitos sindicatos resistiam legalizao. Neste processo, o governo aproveitou para desmobilizar antigos sindicatos dos quais no tinha o apio, o que constituiu uma grande derrota para os sindicatos independentes (VIANNA, 1978). Dos 346 sindicatos legalizados at 15 de julho de 1933, foram escolhidos 282 delegados- eleitores que elegeram 18 deputados. O forte movimento sindical de So Paulo e sua resistncia ao enquadramento fizeram com que seu nmero de representantes no condissesse com a sua importncia econmica, assim como aconteceu com a bancada dos empregadores. Nos ncleos sindicais onde o movimento no era to forte e organizado houve uma maior adeso ao modelo sindical. Este fato ficou evidenciado com o grande nmero de sindicatos reconhecidos no Norte e no fato da escolha dos delegados-eleitores desta regio ser fortemente influenciada pela Unio Cvica Nacional (UCN) e seus interventores. Alm disso, o Ministrio do Trabalho designou uma comisso especial para coordenar os trabalhos das eleies classistas e o Ministrio da J ustia teve uma influncia direta na escolha dos representantes da bancada dos empregados (GOMES, 1980). Mesmo com a bancada dos empregados sendo claramente controlada pelo poder estatal esta se constituiria, dentro de certos limites, num instrumento de crtica em relao s polticas governamentais e denncia contra a explorao proletria. A grande maioria da bancada, porm, era governista. Mesmo a questo social sendo o principal foco de preocupaes e discusses desta, muitas foram as divergncias no encaminhamento de possveis solues para estes problemas. O mesmo acontecia quando a discusso era outro ponto capital para a bancada: a organizao sindical. Porm, como coloca Gomes (1980):
De forma geral, todos os elementos da bancada lutam pela regulamentao e consolidao da legislao social, procurando garantir na Constituio todos os direitos j consagrados por leis anteriores, bem como assegurar seu cumprimento por parte dos patres. Defendem a jornada de oito horas de trabalho; a proteo do trabalho da mulher e do menor, cujo limite mnimo de idade para o trabalho deveria ser de 16 anos; a extenso e a reforma dos direitos securitrios, abrangendo invalidez, acidente, morte, doena e desemprego; a instituio do salrio mnimo e a incluso do trabalhador rural como beneficirio desta legislao (475).
66
Apesar das bancadas dos empregados e dos empregadores concordarem com a essencialidade da implantao de direitos sociais para os trabalhadores, elas discordavam quanto ao alcance e abrangncia destes. Encontrar um equilbrio para satisfazer, pelo menos em parte, as demandas dos dois lados, era objetivo do Governo Provisrio que tentava posar de defensor da classe trabalhadora e fomentador da modernizao econmica e social do pas. Portanto, fazia-se necessria a formao de alianas com ambos os lados para a to sonhada harmonizao entre capital e trabalho (GOMES, 1980). O anteprojeto de leis sociais que vigoraria na Carta de 1934 foi enviado FIESP para que fosse dado seu parecer tcnico. A radical mudana de posio dos empregadores foi expressa em sua exaltao criao de uma legislao social, onde eles declarariam suas pequenas oposies apenas de ordem tcnica, como foi o caso da regulamentao do trabalho feminino. Eles sugeriram que o nus referente trabalhadora gestante fosse transferido da empresa para o Estado para que as mulheres casadas no fossem prejudicas na busca por trabalho (VIANNA, 1978). No que dizia respeito ao estabelecimento de um salrio mnimo, os empresrios concordavam, desde que fosse feito um levantamento estatstico de modo a estabelecer um salrio justo de acordo com as condies de vida dos operrios em cada regio do pas. Apesar de admitir a interveno estatal nesta rea, esta exigncia a adiava indefinidamente, sendo que a primeira tabela de salrio mnimo s sairia em 1940. J as convenes coletivas de trabalho, que proporcionariam um maior poder reivindicatrio aos empregados, foram sistematicamente rejeitadas pelos empregadores. A justificativa era de que tais convenes comprometeriam a relao harmnica que se pretendia estabelecer entre capital e trabalho, uma vez que estabelecia uma situao de confronto. Em resumo, os empregadores aceitavam a legislao social com duas ressalvas principais. A primeira, que seu nus no recasse sobre eles. Segundo, que os sindicatos no tivessem autoridade para negociar os salrios dos trabalhadores. Esta ltima restrio, porm, seria difcil de ser atendida frente agitao do movimento operrio (Id., 1978). Seria a partir da agitao poltica e dos movimentos operrios de 1935 que os empresrios passariam a aceitar a lei de sindicalizao como um conveniente sistema para controlar a massa proletria e atingir seus interesses (GOMES, 1979). As duas bancadas j concordavam que os problemas debatidos exigiam solues tcnicas e no polticas. Estes problemas deveriam ser resolvidos com a implementao de uma legislao
67 trabalhista especializada e avanada, que atendesse as exigncias de seu tempo. Como vimos, porm, as divergncias entre as duas bancadas se daria quanto aos limites, tanto da legislao, quanto da interveno governamental. Nesta disputa, os dois lados acumularam vitrias e derrotas (Id., 1980). As leis sociais implementadas atravs da Constituinte de 1934 deveriam, sob a tutela estatal, sobrepor os interesses coletivos sobre os individuais, porm, isto no significava a hostilizao do capital, mas coopt-lo atravs da transformao do proletariado em fora orgnica, capaz de cooperar com o Estado (Trecho do discurso de Vargas, in Anais do Congresso Nacional, vol. I, 1933, apud VIANNA, 1978, p.188). Foi a partir da Constituio Federal de 1934 que os ideais liberais comearam realmente serem superados. Pela primeira vez se reuniu em um captulo especial, referente ordem social e econmica, os vrios direitos trabalhistas implementados infraconstitucionalmente. A Carta de 1934, que abrigou o princpio corporativista, veio na medida das aspiraes dos empresrios: rompeu com o regime liberal, porm, sem reprimir a iniciativa individual; sempre com o governo no controle das desavenas entre capital e trabalho (Id., 1978). Vargas foi indiretamente eleito presidente pelos constituintes em 17 de julho de 1934, um dia aps a promulgao da nova Constituio. Porm, a Carta de 1934 estabeleceu um modelo mais liberal e menos centralizador, o que no condizia com os interesses de Vargas. O poder Legislativo foi assegurado sobre o Executivo e a reeleio vetada. Estas prerrogativas, entre outras, levou o presidente no esconder sua insatisfao com a nova Carta e se declarar de imediato o futuro primeiro revisor desta, segundo a justificativa de que:
(...) a Constituio de 34, ao revs da que se promulgou em 1891, enfraquece os elos da Federao: anula, em grande parte, a ao do presidente da Repblica, cerceando-lhe os meios imprescindveis manuteno da ordem, ao desenvolvimento normal da administrao: acorooa as foras armadas prtica do facciosismo partidrio, subordina a coletividade, as massas proletrias e desprotegidas ao bel-prazer das empresas poderosas; coloca o indivduo acima da comunho (PANDOLFI, 2003, p.29).
Na realidade, a Carta de 1934 foi uma tentativa de apaziguar os conflitos nacionais que se davam entre as diferentes instncias sociais ao mesmo tempo em que diferentes projetos e ideologias procuravam dar o tom da poltica nacional; sendo que as maiores divergncias se davam entre as correntes liberais e antiliberais. Assim, houve a tentativa de se contemplar os diferentes segmentos sociais (tenentes, catlicos, integralistas, grupos de esquerda e o movimento operrio).
68 Por tentar contemplar um pouco de cada viso numa flagrante tentativa de consenso, a Carta de 1934 se mostrou pouco exeqvel, tais tendncias seriam inconciliveis (CAPELATO, 2003). Porm, os industriais j estavam to confiantes na tutela governamental para proteger seus interesses, que chegaram a admitir publicamente as vantagens de uma economia dirigida pelo Estado ao declarar: (...) estamos atravessando um perodo em que a economia dirigida vem sendo vitoriosamente adotada como a maneira mais prtica e mais eficiente de serem atendidos os interesses econmicos, que no podem e no devem ficar sujeitos s vicissitudes e percalos de situaes possivelmente graves, afetando de forma indesejvel os verdadeiros e superiores interesses do pas (Circular n 0 810, 9 de maro de 1937, in arquivo da FIESP, apud VIANNA, 1978, p.211) Apesar de quase toda bancada dos empregados ser composta por pessoas que assumiam uma posio conciliadora e harmnica em relao aos empregadores, havia uma ala mais radical que no se mostrava satisfeita com os direitos adquiridos e apontavam estes como uma forma de controlar e ludibriar os trabalhadores, pois quando havia manifestaes mais incisivas na reivindicao de direitos trabalhistas a violncia policial continuava ser empregada. No era incomum esses trabalhadores serem presos, j que a via legal instituda para o estabelecimento de acordos entre patres e empregados se tornara a nica possvel. Porm, as divergncias entre patres e empregados estavam sendo resolvidas de uma forma considerada pacfica, j que realmente muitas melhorias foram implementadas no que diz respeito s condies de trabalho (Id., 1978). A nova ordem estabelecida procurou disfarar o carter excludente do sistema corporativista atravs da participao controlada dos trabalhadores na ordem poltico-social. Deste modo, no foi nem preciso a eliminao dos sindicatos, mas sua arregimentao estatal, principalmente atravs da cooptao de seus lderes. Os trabalhadores insatisfeitos tinham suas razes, j que os benefcios concedidos aos trabalhadores mais pareciam uma forma de disfarar os interesses governamentais centrados no fomento da modernizao nacional. Apesar da negao da ordem liberal, os empresrios se viram mais que nunca respaldados a dar vazo sua apetitividade individualista (Ibid., 1978). O sindicalismo corporativista permitiu tanto uma maior penetrao do setor pblico na ordem privada, quanto o contrrio, ou seja, ao mesmo tempo em que o Estado se inseria mais diretamente na sociedade, a sociedade passava a participar mais diretamente da poltica, pelo menos
69 no que se referia s questes sociais. Gomes (1979) relata que esta participao no se deu de forma homognea entre as diferentes instncias sociais. Enquanto a participao dos trabalhadores se deu de uma forma controlada, a participao da burguesia se deu na forma de mtuo controle. Porm, mesmo assim a classe empresarial se viu forada a aceitar muitas leis com as quais no concordava, o que revelava sua tensa relao com o Estado e, ao mesmo tempo, sua importncia na participao nos processos de deciso. Enquanto os empregadores, percebendo os sindicatos como um canal de realizao de seus interesses, quadruplicam o nmero destes entre 1933 a 1934, o nmero dos sindicatos dos empregados teve uma reduo de 73% na mesma poca. Os empresrios no podiam ser contrrios a uma ordem que procurava, alm de eliminar os conflitos entre capital e trabalho, disciplinar o trabalho como fator de produo. Alm disso, os sindicatos mais contestadores e reivindicadores eram enquadrados ou eliminados, o que foi assegurado por um rigoroso processo de controle e fiscalizao onde aqueles que no cumprissem uma srie de exigncias ficavam sujeitos a diversas penas, inclusive seu fechamento. Assim, os sindicatos foram rebaixados a um rgo tcnico de colaborao do governo sem qualquer envolvimento poltico. Vianna (1978) resumiria o modelo sindical imposto de cima como: desmobilizado, despolitizado e desprivatizado (p.146). Em 12 de abril de 1933 aconteceu o Congresso Sindical Nacional Proletrio onde as questes referentes ao regime sindical foram debatidas, sendo encaminhada uma proposta. A unidade sindical foi aceita, porm, sem a tutela do governo e do Ministrio do Trabalho, pois a unidade sindical sem autonomia de organizao e funcionamento esvaziava o movimento transformando-o em um mero instrumento eleitoral comandado pelas foras governamentais. Apesar desta reivindicao ter o apio at de deputados com orientao governista, ela no era unnime. No final, a autonomia sindical seria aprovada, mas no sua unidade, para o contentamento dos empresrios e do movimento catlico; j que o sindicato seria autnomo, que no fosse to forte (GOMES, 1980). A pluralidade sindical foi estabelecida atravs do artigo 123 do anteprojeto constitucional que declarava: garantida a cada indivduo e a todas as profisses a liberdade de unio, para a defesa das condies de trabalho e da vida econmica. Enquanto o artigo 124 explicitava as intenes do governo ao declarar que a finalidade das leis sociais era a proteo social do trabalhador e dos interesses econmicos do pas. J o direito greve foi sutilmente suprimido atravs do pargrafo 1 0 do artigo 103 que estabelecia que todo indivduo, salvo impossibilidade
70 fsica, tem o dever de trabalhar (Anteprojeto da Comisso Constitucional, in Anais do Congresso Nacional, vol. I, 1933, apud VIANNA, 1978, p.188). Diante do liberalismo sindical o movimento operrio ganhou impulso e realizou a Conveno Nacional de Unidade dos Trabalhadores, o que o governo respondeu com a implementao da Lei de Segurana Nacional que considerava crime at mesmo o entendimento de uma sociedade constituda por classes com interesses contrrios aos governamentais (Id., 1978). Toda esta agitao em torno da regulamentao sindical dizia respeito apenas aos trabalhadores do setor urbano o que representava a situao de apenas 3% dos trabalhadores brasileiros na poca. DArajo (2003) argumenta que os benefcios criados para os trabalhadores urbanos visariam atrair gente do campo para as cidades. A Constituinte de 1934, aprovada pelas bancadas classistas depois de intensos debates, reafirmou todos os direitos relativos ao trabalho e previdncia como:
(...) a proibio do trabalho de menores de 14 anos; o dia de 8 horas de trabalho, prorrogvel em casos previstos pela legislao ordinria; o direito ao repouso hebdomadrio e a frias anuais remuneradas; o reconhecimento das convenes coletivas de trabalho e a garantia de assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante (GOMES, 1979, p.299).
No que diz respeito ao trabalho feminino, o decreto n 0 21.417A de 17 de maio de 1932 foi o primeiro referencial legislativo a tratar especificamente deste, proibindo s mulheres o trabalho noturno, subterrneo, em mineraes de subsolos, em pedreiras, remoo de pesos, obras de construo civil pblicas ou particulares, trabalhos insalubres e perigosos, assim como o trabalho quatro semanas antes e quatro semanas depois do parto sem prejuzo de seus salrios e empregos. Tambm assegurou s mulheres o direito de igualdade de remunerao entre os sexos, auxlio maternidade, rompimento do contrato de trabalho se este se mostrasse prejudicial gestao, descansos dirios para a amamentao nos seis primeiros meses aps o parto, local apropriado para a guarda dos filhos em perodo de amamentao nos estabelecimentos possuidores de mais de trinta empregadas de mais de dezesseis anos, proibio da resciso de contrato por motivo de gravidez e estabeleceu critrios previdencirios de amparo maternidade (SIQUEIRA NETO, 1996). A Carta de 1934 tambm estabeleceu a pluralidade e autonomia sindical, o salrio mnimo de subsistncia, a indenizao em caso de despedida do trabalhador sem justa causa, a instituio legal da J ustia do Trabalho e manteve a representao classista atravs da qual as leis deveriam ser votadas. A proximidade das eleies e a liberdade sindical causaram intensa movimentao entre os
71 trabalhadores na organizao partidria para o lanamento de candidaturas proletrias e apesar das greves estarem proibidas, elas tiveram prosseguimento, o que provocou uma reao altamente repressiva por parte do governo, motivo de inmeras denncias na tribuna (GOMES, 1979). O estabelecimento da representao classista na Constituinte de 1934 foi um momento de intensa articulao e rearticulao poltica onde as foras capital e trabalho se defrontaram para tentar estabelecer o equilbrio e a harmonia de suas demandas; situao fortemente incentivada pelo Governo Provisrio cujos objetivos principais eram o desenvolvimento nacional atravs da harmonizao destas foras. Neste processo, o empresariado superou seu liberalismo radical em prol de uma maior interveno estatal cujo intuito seria a promoo da justia social. Mesmo sabendo que esta atitude adveio de uma presso social onde o modelo liberal no poderia mais se sustentar, este foi um grande momento para os trabalhadores, uma vez que importantes direitos foram conquistados. Porm, os empresrios no abriram mo de sua autonomia e do modelo liberal- democrtico, o que foi demonstrado em sua imposio de limites para as polticas sociais. Portanto, as divergncias entre empregados e empregadores no se davam mais ao nvel de posies contrrias no que diz respeito s polticas adotadas, mas principalmente quanto ao seu alcance. Conforme veremos, a situao poltica e social do pas passariam novamente por grandes transformaes durante o restante do Governo Vargas, processo que mais uma vez seria conduzido com mos de ferro por ele.
2.3. A Legislao Trabalhista sob o Estado Novo (1937-1945): o Golpe e a Carta de 1937 O momento que vai de 1937 a 1945 foi um perodo de autoritarismo constitudo por novas normas legais e polticas. Esta fase do Governo Vargas que ficou conhecida como Estado Novo, foi instaurada atravs do golpe de Estado dado pelo prprio presidente com a justificativa principal de conter o comunismo no Brasil. A Constituio de 1934 estabelecia que eleies diretas para presidente ocorreriam em janeiro de 1938, o que causou grande agitao entre os possveis candidatos a partir de 1936. Os candidatos presidncia eram: o governador de So Paulo Armando de Sales Oliveira; o paraibano J os Amrico de Almeida, que era apoiado pelas foras polticas situacionistas; e Plnio Salgado, o lder da Ao Integralista Brasileira (AIB). Porm, o prprio Vargas no parecia acreditar nestas eleies, uma vez que no dava respaldo ao debate 24 .
24 http://www.cpdoc.fgv.gov.br.
72 O cenrio poltico da poca no era tranqilo. Os empolgados preparativos para as eleies corriam em meio ao fogo cruzado de movimentos sociais e a forte represso governamental como resposta a estes. A prpria AIB foi um importante foco de tenso poltica (Id., 2005). A AIB foi fundada em outubro de 1932. Inspirada no fascismo italiano, defendia a nacionalismo e o corporativismo, rejeitava o socialismo e combatia os valores liberais. Seu lder nacional era Plnio Salgado e seu lema era Deus, Ptria e Famlia. Seus membros eram bastante variados, abarcando intelectuais da classe mdia, funcionrios pblicos, militares e profissionais liberais; a maior parte deles catlicos. Inicialmente a AIB foi uma aliada do Governo Vargas, principalmente no combate ao comunismo. Seus integrantes realizavam grandes desfiles pblicos que muitas vezes terminavam com o enfrentamento das foras comunistas (PANDOLFI, 2003). Os comunistas, por sua vez, eram representados pela Aliana Nacional Libertadora (ANL), fundada em 12 de maro de 1935. Este movimento congregava, alm dos comunistas, socialistas, liberais, catlicos e tenentes ex-participantes da Revoluo de 1930 desiludidos com o governo. Sua ao tinha inspirao na ideologia das frentes populares europias. Enquanto a crtica dos integralistas ao regime Vargas era difusa, dizendo respeito ao seu aspecto liberal, a oposio da ANL ao governo era clara, sendo suas principais metas: a formao de um governo popular- nacional-revolucionrio, a defesa da reforma agrria, a luta contra o latifndio e o imperialismo, a suspenso do pagamento da dvida externa nacional, o combate ao nazi-fascismo e a defesa das liberdades democrticas. Seu presidente de honra era Lus Carlos Prestes (Id., 2003). A tenso poltica causada pela AIB e a ANL levou o Congresso a adotar a Lei de Segurana Nacional em abril de 1935, uma medida autoritria que permitiu relegar a ANL ilegalidade em julho do mesmo ano. Esta medida acirrou os nimos de seus membros que decidiram derrubar o governo Vargas atravs da insurreio armada. Tal movimento teve incio em novembro do mesmo ano com xito em algumas cidades como Natal, aonde se chegou instalar um Governo Popular Revolucionrio por pouco tempo (Ibid., 2003). Tais levantes foram uma boa justificativa para o governo tomar uma srie de medidas ainda mais autoritrias, repressivas e radicais, j que a ameaa comunista agora era real e tornara-se o principal perigo nacional de acordo com as elites do pas. O Exrcito sofreu uma importante reformulao na ocupao de seus postos em todos os nveis. A polcia poltica foi acionada e reagiu com rigor. O estado de stio foi amplamente aprovado no Congresso. Foram presos centenas
73 de civis e militares e foi aprovada a Lei de Segurana Nacional 25 que definiu uma legislao especial para os crimes de ordem poltica e social. Finalmente, em maro de 1936, o estado de guerra seria decretado, o que conferiu poderes quase ilimitados ao executivo enquanto os parlamentares perdiam suas prerrogativas, sendo presos alguns deputados oposicionistas logo aps a adoo desta medida. Neste mesmo ano tambm foram criados a Comisso Nacional de Represso ao Comunismo e o Tribunal de Segurana Nacional, enquanto este primeiro rgo investigava a participao de funcionrios pblicos em crimes contra instituies polticas e sociais, o segundo julgava os suspeitos. Os parlamentares apoiaram estas atitudes temendo a agitao social e acabaram sendo levados impotncia poltica (VIANNA, 1978). Quando em maio de 1935 se iniciam os debates da Comisso de Legislao Social da Cmara dos Deputados a situao scio-poltica do pas no era das melhores, e as denncias de prises e violncias contra os trabalhadores eram abafadas pela forte represso (GOMES, 1979). Apesar de toda demonstrao de fora, Vargas no conseguiria o apio de trs quartos do Congresso para prorrogar seu mandato. Ele precisava arranjar uma frmula para dar continuidade aos seus planos (PANDOLFI, 2003). Em meio a toda agitao poltica e social o Ministrio da Guerra divulgou um documento forjado, denominado Plano Cohen, que dizia respeito ao planejamento de um novo levante comunista, o que levou ao retorno do suspenso estado de guerra. Apesar dos congressistas suspeitarem da fraude, eles aprovaram as medidas de exceo reivindicadas por Vargas (o retorno ao estado de guerra e a suspenso das garantias constitucionais por noventa dias), temendo o fechamento do Congresso pelo Exrcito (CAPELATO, 2003). Apesar de Plnio Salgado ser candidato presidente, ele sabia que esta eleio no se realizaria, pois o documento forjado foi da autoria do capito integralista Olmpio Mouro Filho. Porm, contrariando todas as previses dos membros da AIB, Vargas decretou seu fechamento em dezembro de 1937 juntamente com as demais organizaes partidrias do pas. A reao dos integralistas foi um levante para depor o presidente, porm, sem sucesso. Sem mais o que fazer, Plnio Salgado se exilou em Portugal 26 .
25 A Lei de Segurana Nacional estabelecia prerrogativas como: (...) a censura aos meios de comunicao e priso de um a dez anos para aqueles que estimulassem ou promovessem manifestaes de indisciplina nas Foras Armadas ou greve nos servios pblicos. As entidades sindicais consideradas suspeitas poderiam ser fechadas (PANDOLFI, 2003, p.33). 26 http://www.cpdoc.fgv.gov.br.
74 Esta delicada situao levou importantes lideranas polticas e militares apoiarem Vargas num processo que culminou no seu pronunciamento radiofnico em 10 de novembro de 1937, anunciando o incio de uma nova era: o estabelecimento do Estado Novo. Esta nova era seria guiada por uma nova Constituio elaborada por Francisco Campos. Segundo Vargas, as justificativas para ato to arbitrrio era que:
(...) a ordem constitucional de 1934, vazada nos moldes claros do liberalismo e do sistema representativo, evidenciava falhas lamentveis, sob esse e outros aspectos. A Constituio estava, evidentemente, antedatada em relao ao esprito do tempo. Destinava-se a uma realidade que deixara de existir (Pronunciamento de Getlio Vargas, apud PANDOLFI, 2003, p.15).
A situao repressiva que j havia se radicalizado com o levante comunista de 1935 se intensificou com o golpe de 1937, no havendo mais espao para a efervescncia de idias e opinies que tinha se dado na elaborao da Constituio de 1934 (CAPELATO, 2003). Gustavo Capanema, ministro da educao e sade, justificou o golpe devido a necessidade de se atribuir maiores poderes ao Estado fim de proteger a economia e a ordem poltica dos partidos radicais que ameaavam a tranqilidade nacional. Tal prerrogativa possibilitava ao presidente tomar as medidas necessrias para o desenvolvimento do pas sem paralisar a mquina administrativa devido a rixas partidrias. Para Capanema, foi a partir do Estado Novo que a democracia foi realmente estabelecida, j que a representatividade e a autonomia dos estados foram mantidas (SCHWARTZMAN, 1983). O golpe foi amplamente comemorado e marcado por manifestaes simblicas, como a queima das bandeiras dos estados sinalizando o fim do sistema federativo da Primeira Repblica. No haveria mais intermedirios entre o povo e poder estatal. O Parlamento fora dissolvido e as interventorias preenchidas por pessoas de confiana do presidente. A censura foi amplamente utilizada para reprimir as manifestaes contrrias ao regime, enquanto a propaganda poltica foi intensamente utilizada para dar legitimidade ao novo governo que se impunha. Os rgos de imprensa que no se renderam exaltao de Vargas como protetor dos pobres e fomentador do desenvolvimento econmico foram fechados. A propaganda e a represso se constituram dois importantes pilares do Estado Novo (CAPELATO, 2003). Apesar da forte represso, marcada por prises, tortura, exlio e censura, no foram poucas as manifestaes das mais diferentes instncias sociais contra a ditadura Vargas, onde se destacaram
75 os professores e alunos do ensino superior, sendo objeto de maior preocupao a Faculdade de Direito de So Paulo (Id., 2003). O papel de agente fomentador da instncia econmica foi intensificado pelo governo a partir de 1937. A prpria Constituio preconizava a necessidade do Estado coordenar as iniciativas individuais e os fatores de produo para a promoo do bem-estar nacional em detrimento dos interesses individuais. Foi com esta justificativa que o Congresso foi substitudo por Conselhos Tcnicos onde se enfatizaria a tecnocracia em detrimento da poltica. Neste contexto, a modernizao foi o tema de destaque (Ibid., 2003). O golpe permitiu a Vargas dar continuidade a sua poltica social iniciada nos anos 1930 atravs da nova Carta de 1937. Porm, agora as coisas seriam feitas maneira de Vargas, j que no havia mais foras polticas e sociais para contestar suas medidas. Vianna (1978) denunciou, porm, que no que diz respeito ordem econmica e social, a interveno estatal procurou fomentar o desenvolvimento econmico sem se preocupar com a equidade social. Esta seria a forma entendida por Vargas de sobrepor os interesses da nao aos interesses individuais. Muitos direitos previdencirios da Constituio de 1934 permaneceram na de 1937, como o salrio mnimo, o direito a frias anuais e o descanso semanal. Porm, algumas modificaes importantes foram implementadas na rea trabalhista, sendo a mais significativa delas o restabelecimento da unidade sindical, j que a curta vida da experincia sindical autnoma tinha se mostrado invivel para as classes dominantes (Id., 1978). O salrio mnimo institudo em 1936 atravs da lei n 0 185 de 14 de janeiro e regulamentado em abril de 1938, deveria corresponder s necessidades bsicas do trabalhador adulto, sem discriminao de sexo, em: alimentao, vesturio, higiene e transporte; o que foi estabelecido atravs de pesquisas estatsticas e variou de estado para estado. Porm, a primeira tabela de salrio mnimo s seria aprovada em 1940 atravs do Decreto-lei n 0 2.162 de 1 0 de maio (SCHWARTZMAN, 1983). As questes relacionadas famlia, como ns veremos no prximo captulo, aparentemente to caras ao Estado, no foram levadas em conta no estabelecimento do salrio mnimo. Ao invs de contemplar as necessidades familiares, contemplou-se as necessidades do indivduo, o que dificultaria a manuteno financeira de uma famlia mesmo quando o casal trabalhasse.
76 Apesar da Constituio de 1937 estabelecer a liberdade sindical, estes precisavam ser reconhecidos oficialmente pelo Estado para poder funcionar. A nova lei sindical reforou seu carter de colaborador do Estado ao estabelecer que os sindicatos deveriam: Colaborar com o Estado, como rgo tcnico e consultivo, no estudo e soluo dos problemas que se relacionam com a profisso; Impor contribuies a todos aqueles que participam das profisses ou categorias representadas; Colaborar com os poderes pblicos no desenvolvimento da solidariedade das profisses; Promover a conciliao nos dissdios do trabalho; [entre outras] (SCHWARTZMAN, 1983, p. 334-335). Um fato de grande importncia foi a criao do imposto sindical, atravs do Decreto-lei n 0
2.377 de 8 de julho de 1940, que daria suporte financeiro s iniciativas governamentais nesta rea. De acordo com este imposto, denominado contribuio sindical, todos os trabalhadores, sindicalizados ou no, eram obrigados a contribuir uma vez por ano com o valor relativo a um dia de trabalho. Alm de pagar as despesas dos sindicatos, parte deste dinheiro seria repassada para o Ministrio do Trabalho para cobrir gastos especiais do governo. Este dinheiro permitiu ao governo vrias manobras para controlar ainda mais os sindicatos 27 (DARAJ O, 2003). O imposto sindical permitiu que os sindicatos funcionassem sem a preocupao de mobilizar os trabalhadores a se sindicalizarem, j que a contribuio j estaria garantida. Realmente seria prefervel que poucos trabalhadores se sindicalizassem para que seus associados pudessem usufruir seus benefcios. Esta injusta situao permitiu a permanncia de lderes sindicais que atendiam s reivindicaes dos sindicalizados sem entrar em contradio com as orientaes governamentais e os interesses do capital, o que se dava atravs da adoo de solues conciliatrias nos dissdios trabalhistas, eram os famosos pelegos. (Id., 2003). Para o controle mais eficiente das atividades sindicais, foi instituda, atravs do decreto-lei n 0 2.381 de 9 de julho de 1940, a Comisso de Enquadramento Sindical, entre vrias outras iniciativas (SCHWARTZMAN, 1983). As opinies dos trabalhadores eram contraditrias no que diz respeito aos benefcios advindos da legislao social e trabalhista. Muitos estavam insatisfeitos por ter que abrir mo de
27 A independncia financeira que os sindicatos conquistaram com o imposto sindical teve importantes conseqncias na tentativa de aumentar o nmero de sindicalizados. Muitos sindicatos de fachada foram mantidos e utilizados pelo governo para fortalecer sua base sindical. Os dirigentes de tais sindicatos eram denominados pejorativamente de pelegos. A insatisfao dos operrios com os sindicatos devido contribuio compulsria e a falta de identificao com seus lderes levaria o governo a uma intensa e onerosa campanha de sindicalizao, o que seria feito atravs da Comisso Tcnica de Orientao Sindical criada pelo Decreto-lei n 0 5.199 de 16 de janeiro de 1943 (VIANNA, 1978).
77 seus direitos polticos e liberdade de expresso em troca de tais benefcios. Alm disso, a carestia do perodo no podia ser ignorada, o que relegava os reais benefcios da poltica social de Vargas para um futuro incerto, quando as condies econmicas fossem mais favorveis. Outro grande problema era que enquanto o novo regime exaltava a cidadania do trabalho, onde o verdadeiro cidado era o trabalhador com carteira assinada, a excluso de grande parte da populao do mercado formal de trabalho os tornava marginalizados socialmente, o que tambm foi motivo de grande insatisfao popular (CAPELATO, 2003). Vianna (1978) denunciou que a necessidade de expanso econmica favoreceu os interesses individuais dos empresrios atravs do disfarce da filosofia colaboracionista, o que foi possvel com a ajuda do rgido controle e seleo dos lderes sindicais pelo Estado em prol da formao de uma verdadeira elite profissional. Porm, esta situao acarretou graves problemas para os planos governamentais:
No limite, corria-se o risco adicional dos assalariados e da classe operria em particular, na medida em que marginalizados de fato pelo sindicalismo corporativo, desbordarem para organizaes paralelas, espontneas ou no. A extrema centralizao e verticalizao do arcabouo institucional sindical, sua inocuidade para defesa dos interesses econmicos de classe, que se convertera numa questo tcnica para ser tratada por peritos na Justia do Trabalho, afastavam os assalariados dos seus quadros. Vazios, os sindicatos no poderiam cumprir o papel de elos intermedirios entre o poder e as classes subalternas, que permaneciam deriva em perigosa disponibilidade (p.229).
Durante o perodo de 1930 a 1937, como uma forma de amenizar os conflitos que se travavam no mundo do trabalho, quase todas as leis sociais tiveram sua implementao decidida, regulamentada e fiscalizada, menos a que dizia respeito ao salrio mnimo (GOMES, 1979). A Revoluo de 1930 fortaleceu ainda mais as correntes autoritrias nacionais ao mesmo tempo em que tambm reforou a idia de que o regime democrtico no era adequado para o povo brasileiro. Os anos de 1930 a 1937 foram marcados pela indefinio, j que nesta fase Vargas procurou contemplar os interesses opostos de diferentes seguimentos sociais, foi partir do golpe de 1937 que o autoritarismo estatal e a poltica populista para as massas se mostraram mais intensos. Ainda assim Getlio conquistaria muitos aliados entre os trabalhadores, j que estes, alm de serem contemplados com antigas reivindicaes, foram chamados a participar do processo poltico, mesmo que de uma forma controlada (CAPELATO, 2003).
78 DArajo (2003) descreve da seguinte forma a maneira como Vargas entendeu e conduziu o novo papel estatal:
(...) sua gesto tambm ficou associada a autoritarismo poltico. Mais do que isso, produziu-se, de forma hbil e convincente, uma ideologia de que a democracia poltica era incompatvel com a resoluo dos conflitos sociais e de que s o Estado estaria apto a dar solues cabveis nesses casos. Construiu-se, portanto, uma doutrina que associou autoritarismo a direitos ou que, pelo menos, subestimou a democracia poltica como recurso eficaz para garantir os direitos dos trabalhadores ou at mesmo o crescimento econmico (p.215-216).
A J ustia do Trabalho foi mantida e regulamentada em 1 0 de maio de 1941 sob o comando do ministro do trabalho Valdemar Falco 28 . A partir de 1943 a oposio ao regime ditatorial de Vargas se fez com mais nfase e nos mais diferentes segmentos sociais, a censura no conseguia mais abafar tanto descontentamento. O regime se debilitava apesar de seus feitos positivos. Diante do clamor do povo pela redemocratizao nacional, o governo assumiu essa iniciativa como um gesto de generosidade de Vargas (CAPELATO, 2003). O governo passou a agir estrategicamente preparando o fim da ditadura durante sua participao na II Guerra Mundial ao lado dos Aliados, porm, sem abrir mo da tutela do Estado para comandar o pas nos mais variados aspectos. Vargas utilizou instrumentos de comunicao de massa para dar maior visibilidade s suas polticas sociais e manter sua fora e prestgio junto ao povo. Seu principal colaborador nesta empreitada seria o ministro do trabalho Alexandre Marcondes Filho, empossado em dezembro de 1941. O programa radiofnico Hora do Brasil e as grandes comemoraes cvicas ganharam grande destaque e dimenso. Nestas comemoraes, geralmente o presidente discursava para multides e aproveitava para divulgar alguma nova poltica social. Estas medidas serviriam de base para construo da ideologia do trabalhismo que fundamentaria a criao do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB); um partido criado em maro de 1945 para a preparao da volta democracia, atravs do qual Vargas se reelegeria presidente em 1950 29 . A extensa legislao trabalhista que vinha sendo produzida no pas desde 1930 foi sistematizada em 1 0 de maio de 1943, e editada em junho do mesmo ano atravs da Consolidao
28 http://www.cpdoc.fgv.gov.br. 29 Idem, 2005.
79 das Leis do Trabalho (CLT) atravs do Decreto-lei n 0 5.452. A CLT introduziria novos direitos e regulamentaes dando formato a um cdigo trabalhista abrangente e minucioso (VIANNA, 1978). DArajo (2003) chamou a ateno para o fato da CLT tentar evitar a colaborao entre as diferentes classes profissionais atravs da exigncia de poder haver apenas um sindicato por uma categoria profissional. A unio dos sindicatos com fins reivindicativos tambm foi proibida e criadas datas-base distintas para cada categoria para evitar a articulao sindical e limitar seu dilogo ao patronato e ao governo. Era, nos dizeres da propaganda estado-novista, uma forma de evitar a luta de classes, dando voz ao trabalhador dentro do prprio Estado (p.226). Na viso de Capanema, registrada em seu arquivo pessoal e publicada no livro de Schwartzman (1983), o sonho de Getlio Vargas de harmonizao das relaes entre capital e trabalho teria se realizado:
A organizao do trabalho no Brasil obedece a uma poltica, baseada num aparelhamento jurdico-social, que harmoniza perfeitamente os interesses capitalistas e proletrios. O Governo, por um lado, ampara as legtimas reivindicaes operrias, transformando-as em preceitos legais e mantm rgos administrativos para efetiv- las e, por outro lado, concede aos detentores do capital as maiores facilidades para que o empreguem e desenvolvam em quaisquer atividades lucrativas lcitas. As divergncias ocasionalmente surgidas entre essas duas foras de criao e de expanso da riqueza nacional so solucionadas, pacificamente, por meio de conciliao ou, na inviabilidade desta, mediante deciso arbitral dos seus representantes que integram a justia paritria e privativa do trabalho. ( p.353).
Porm, Vianna (1978) chegaria concluses muito diferentes, inclusive no identificando grandes mudanas nas relaes entre empresrios e trabalhadores nesta poca:
As mudanas trazidas pela Revoluo de 1930 importantes, sem dvida no solucionaram os problemas econmicos e sociais do pas nem os anseios democrticos de parte da populao. As medidas de Getlio Vargas remodelaram o Estado e beneficiaram a classe operria, embora subordinando-a ao Ministrio do Trabalho, mas no modificaram a estrutura produtiva nem as relaes sociais, e estavam longe de satisfazer queles que desejavam mudanas radicais (p. 68).
Gomes (1979), porm, chegou seguinte concluso: apesar da burguesia ter perdido com a implementao de uma ampla legislao trabalhista, esta perda foi minimizada pela sua intensa participao neste processo. A burguesia tambm seria considerada vitoriosa quando se leva em conta que o movimento operrio foi controlado em troca da legislao social, alm do que, as
80 reivindicaes trabalhistas acabariam sendo atendidas mais cedo ou mais tarde, como nos mostra a histria. Vargas atingiu sua intenso de fomentar o crescimento econmico nacional durante seu primeiro mandato, no entanto, os trabalhadores no foram contemplados com as benesses desta situao. Mesmo que tivessem sido, nem todos ficaram satisfeitos em ter que abrir mo de seus direitos polticos em troca de direitos sociais. Alm disso, os trabalhadores urbanos com carteira assinada, nicos contemplados com os benefcios da legislao social e trabalhista, eram apenas uma pequena parte do todo. Portanto, h que se admitir que houve avanos e retrocessos nos anos de 1930 1945, seja na rea econmica, poltica ou social. O regime Vargas caiu em 1945, mas no seu representante, que, alm de eleger seu candidato nas eleies de 1946, Eurico Gaspar Dutra, retornaria como presidente em 1951 com amplo apoio popular (CAPELATO, 2003). A elaborao da CLT reforou o prestgio de Vargas entre a classe trabalhadora. Ela passou por muitos ajustes desde a sua implementao, porm, sua base continua regendo nossas relaes trabalhistas at hoje. Portanto, de certa forma a influncia do governo Vargas ainda permanece. Por fim, reconhecemos que sejam as opinies a respeito da Era Vargas favorveis ou no, compreend-la essencial para melhor entender a histria nacional, conforme atesta o grande interesse dos historiadores por esta poca. Portanto, tanto os feitos positivos quanto os negativos desta poca, personificada no ator Getlio Vargas, atestam sua grande importncia. Entender a complexidade da Era Vargas, nos d subsdios para melhor compreendermos o conturbado contexto social em que as mulheres conquistariam o direito de participarem da esfera pblica de uma forma mais justa e igualitria com os homens, principalmente atravs da conquista do estatuto de cidads de direito.
81 CAP. III. UMA QUESTO DE GNERO?: EDUCAO, FAMLIA E RELIGIO NO DEBATE DA CONSTITUIINTE DE 1934 Num primeiro momento, a inteno principal deste trabalho era investigar os motivos que levaram ao estabelecimento de leis trabalhistas diferenciadas para as mulheres na Constituio de 1934. Ao longo da pesquisa, percebemos que seria impossvel abordar a questo do trabalho feminino na esfera pblica sem entrar em outras questes afins, que estavam subjacentes discusso trabalhista, em especial aquelas referentes educao, sufrgio, famlia e vida religiosa. Afinal, todas elas encontravam-se inter-relacionadas, articulando domnios pblicos e privados. Desta forma, o campo reflexivo teve que ser ampliado, inserindo as questes femininas num universo mais amplo, de forma compreend-las de maneira contextualizada, demarcando parte da complexidade que essa questo comporta. Buscamos neste ltimo captulo, em primeiro lugar, construir uma viso mais geral do que se tratou a luta das mulheres para garantir sua cidadania e seu espao na esfera pblica, ao mesmo tempo em que procuramos demonstrar como a luta por tais ideais foi uma tarefa rdua em um contexto histrico-social onde a mentalidade dominante era de que a principal obrigao das mulheres seria preservar a famlia tradicional atravs de um comportamento adequado de esposa e me. Nessa discusso, como veremos, a Igreja Catlica surge como um ator chave para entendermos tal questo e seus desdobramentos. Uma posio que ser explicitada, principalmente, atravs dos debates dos Anais da Constituinte de 1934 e dos artigos publicados na revista catlica A Ordem, uma publicao que se constituiu um dos principais veculos de divulgao das ideologias da igreja.
3.1- Mulheres e Poltica: a luta pela conquista de novos direitos Refletiremos aqui sobre a luta feminina para conquistar direitos polticos e por uma participao mais igualitria no espao pblico, historicamente ocupado pelos homens. Analisar as questes de gnero no universo da poltica significa transpor barreiras, j que muitos consideram este um territrio neutro, onde as demarcaes de gnero no fazem diferena. Porm, a prpria histria legislativa brasileira elucida como as mulheres sempre foram contempladas com leis especficas referenciadas numa condio biolgica, negligenciando marcadores sociais importantes como cor e posio social, por exemplo. Portanto, pretendemos superar a aparente naturalidade dessas consideraes. Afinal, conforme indica o material emprico, muitas destas leis ocultam todo
82 um debate no campo poltico, legislativo e jurdico, capaz de revelar os interesses e representaes em disputa sobre essas questes. Historicizar a participao feminina na esfera poltica no uma tarefa simples, as fontes muitas vezes so precrias e no prprio processo de coleta e construo de dados encontramos dificuldades em acessar e sistematizar dados discusso. Shuma Schumaher (2005), estudiosa do assunto, identificou como formas primrias de manifestaes femininas no espao pblico a movimentao de mulheres que se engajaram nas seguintes lutas: fim da monarquia, abolio da escravatura, conquista da igualdade de educao entre os sexos, direito ao divrcio e sufrgio universal. Conforme sabemos, a campanha sufragista foi uma das mais contundentes e significativas lutas feminista e feminina 30 no Brasil e no mundo. Ao longo de seu processo de formao, o movimento feminino nacional se assemelhou ao norte-americano, onde as mulheres tambm romperam a barreira domstica pelas causas sociais. Articulando espao privado e vida pblica, as mulheres romperam a barreira de seus lares e ingressaram em associaes religiosas e de caridade. Porm, o incio do movimento feminista brasileiro esteve estreitamente ligado Campanha Abolicionista que fez com que muitas mulheres da elite superassem os limites da casa para ingressar na vida pblica e social, influenciadas por idias humanistas. Em termos relativos, encontramos aqui os primeiros passos de uma longa jornada de lutas e conquistas (ARAJ O, 2003). Um outro momento decisivo seria o contexto das Guerras Mundiais que impeliram mulheres a ocuparem postos de trabalho anteriormente preenchidos por homens. J unte-se aqui, os constantes avanos tecnolgicos que tambm contriburam para maior insero de uma categoria de mulheres na vida pblica:
(...) eletricidade, aviao, aos avanos na indstria de eletrodomstico, que, ao tornar mais gil o servio no interior do lar, permitiu mulher urbana das camadas mdias dispor de mais tempo livre para si. Associadas, tambm, a maior facilidade nas comunicaes, quando se assistiu a uma multiplicao de novos ttulos na imprensa de peridicos, ao surgimento do rdio e consagrao do cinema como veculo de mais viva penetrao entre os vrios segmentos e categorias da sociedade (...) (Id., 2003, p.140).
As primeiras manifestaes feministas organizadas que tiveram mais destaque no espao
30 Mesmo algumas mulheres que no estavam engajadas nos movimentos feministas, ou no acreditavam em seus ideais, reivindicaram o direito ao voto.
83 pblico surgiram com o advento da Revoluo Industrial europia e as denncias de explorao da mo de obra feminina. As mulheres recebiam baixos salrios e trabalhavam em pssimas condies, o que acabou as levando, como um grupo social especfico, luta por condies mais dignas de vida e trabalho (BARSTED e ALVES, 1987). A Revoluo Industrial produziu grandes transformaes na vida das mulheres, assim como na vida de outros grupos especficos. Aquelas que pertenciam s classes sociais menos favorecidas e precisavam trabalhar para garantir sua sobrevivncia e de sua famlia, lanavam-se no mercado sem qualquer proteo, uma vez que estas, alm de no possurem qualquer direito previdencirio, igualmente no possuam direitos polticos. Enquanto isso, o modelo familiar burgus que se impunha reforava o espao privado como campo exclusivo de atuao feminina e reafirmava o papel da mulher como reprodutora e socializadora da gerao imatura. As mulheres no foram includas nas leis democrticas da ideologia liberal quanto sua participao poltica e social, apesar de participarem intensamente do processo produtivo. O movimento feminista surgiria como uma forma de contestao tal situao, o que no implicou apenas uma ideologia, mas a emergncia de um movimento social, cujo objetivo redefinir o papel da mulher na sociedade em busca de uma igualdade entre os sexos (Id., 1987, p.205-207). preciso entender as diversas fases do movimento feminista partir de seus contextos histricos e das formaes sociais especficas que o desenvolveram; compreendendo suas ideologias e problemticas prprias. O feminismo, atravs de um debate social mais amplo, refutou as hierarquias de gnero ao criticar o lugar reservado s mulheres na organizao social. Podemos dizer que foi natural o interesse poltico do movimento que procurou conferir cidadania s mulheres quando levamos em conta que na sociedade moderna o direito tem majoritariamente o estatuto de, em grande parte, conferir os lugares socialmente reservados cada um . A partir da segunda metade do sculo XIX e comeo do sculo XX, embaladas pelos novos ideais trazidos pela Revoluo Industrial e pela Revoluo Francesa, o movimento feminista ganhou mais contorno, principalmente devido luta poltica pelo direito de votar e ser votada, o que levaria ao surgimento de uma ao organizada na Europa, Estados Unidos e Brasil, conhecido como movimento sufragista (PINTO, 2003). O movimento sufragista feminino, que teve como principal meta a conquista de direitos polticos para as mulheres, derivou-se da ideologia liberal que subsidiou a empreitada capitalista. Porm, a ordem liberal que deu vazo aos arroubos burgueses foi bastante repressora quanto
84 ampliao de direitos para as demais classes. Apesar do surgimento de novos discursos sobre igualdade, luz dos ideais burgueses e dos filsofos franceses, seria mantido o pressuposto cientfico-filosfico de que a mulher, sendo naturalmente mais fraca, deveria ser fsica e moralmente protegida e tutelada pelo homem, naturalmente mais forte. Segundo tais pressupostos, os direitos e espaos reservados a cada um derivariam, principalmente, de seu sexo. Ao mesmo tempo em que essas idias eram absorvidas por burgueses e operrios, eram tambm contestadas por pessoas de diferentes categorias sociais, o que explica o engajamento de mulheres dos mais distintos segmentos sociais nas lutas feministas pela conquista da cidadania, buscando garantir direitos civis, jurdicos e polticos. Neste contexto, ganhou destaque o litgio pelo sufrgio, melhores condies de trabalho e o direito educao igualitria (BARSTED E ALVES, 1987). A questo relativa ao sufrgio feminino foi tratada de uma forma bastante curiosa no sculo XIX. Apesar de haver tal discusso durante a Constituinte de 1891 e o voto feminino ser defendido por algumas ilustres figuras da poca, como Nilo Peanha, Epitcio Pessoa e Hermes da Fonseca 31 , o projeto no seria aprovado. E mais, as mulheres foram totalmente ignoradas a este respeito. O descaso foi tanto, que elas no foram includas entre os que no poderiam se alistar como eleitores (como os mendigos, analfabetos, etc.), o que deixava implcita sua admisso. Porm, por no serem consideradas cidads de direito, se tornava dispensvel a incluso das mulheres entre os inalistveis. Legalmente, apenas os cidados brasileiros maiores de 21 anos eram eleitores, contudo o termo cidado no abrangia ambos os sexos. A excluso das mulheres da vida pblica era to natural na poca, que era dispensvel mencion-las nestes casos. Todo este descaso, porm, abriu uma brecha legislativa que levou inmeras delas a lutarem pelo seu alistamento de forma individual enquanto durou tal Constituio; ou seja, durante mais de quarenta anos (PINTO, 2003). Inicialmente as mulheres reclamaram o direito de votar e serem votadas de forma isolada, solicitando seu alistamento eleitoral individualmente. De acordo com Schumaher (2005), Izabel de Souza Matos requereu o direito de votar em 1885 apoiada na Lei Saraiva, que garantia o voto a quem tivesse ttulo cientfico. Apesar de seu requerimento ser atendido, ela no conseguiria se alistar. Ela tambm foi a primeira mulher a se candidatar deputada aproveitando a brecha legislativa
31 Nilo Peanha (1867-1924) fundou o Partido Republicano Fluminense (PRF), foi Vice-presidente da Repblica em1906, assumindo a Presidncia em 1909 com a morte de Afonso Pena, se candidatando ao mesmo cargo em 1921, quando perderia o pleito para Arthur Bernardes. Epitcio Pessoa (1865-1942) foi um poltico de renome que participou como deputado da elaborao da Constituio de 1891 e apoiou a candidatura de Vargas presidncia atravs da Aliana Liberal. Hermes da Fonseca (1855-1923) foi membro de uma famlia de tradio no Exrcito Brasileiro. Participou ativamente da vida poltica e chegou a assumir a presidncia do Clube Militar em 1921 (http://www.cpdoc.fgv.gov.br.).
85 da Carta de 1891 e apoiada na Lei Eleitoral de 1890. Porm, ela tambm no conseguiria a aprovao de seu alistamento como candidata. A referida autora nos d um panorama da movimentao poltica feminina que ocorreu do final do sculo XIX e incio do sculo XX:
As militantes feministas foram constatando, com indignao, que seu engajamento nas lutas polticas e suas conquistas no campo da educao no foram suficientes para que a estrutura de poder reconhecesse seu direito enquanto cidads. Iniciaram uma luta aguerrida que se desenrolou em vrias frentes e em diferentes cidades, usando a imprensa, as galerias da Cmara Federal, as manifestaes artsticas (como o teatro e a msica) e estratgias de mobilizao bastante avanada, pois chegaram a fazer panfletagem area, a partir de pequenos avies (...). Aos poucos as mulheres foram conquistando adeptos para sua causa e a simpatia da populao. (...) Uma nova gerao de feministas enfrenta o incio do sculo, marcado pelo advento dos movimentos de esquerda e anarquistas, pelas greves operrias de 1917 e pela Primeira Guerra Mundial. s lutas pelo sufrgio somaram-se novas causas e, nesse contexto, diversificam-se os segmentos de organizao das mulheres (p.5-6).
Embora as mulheres no participassem formalmente do espao pblico como cidads de direito, sua participao no mundo do trabalho era inevitvel devido ao rebaixamento salarial nvel de subsistncia provocado pela acumulao capitalista . As mulheres seriam incorporadas no mercado de trabalho como mo de obra subalterna, pois seus salrios eram considerados apenas uma renda complementar do chefe de famlia. No difcil entender todos os revezes desta situao para as mulheres: elas eram obrigadas a participar de um mundo onde seu trabalho, alm de ser desvalorizado, comprometia sua prpria imagem, uma vez que estavam participando de um ambiente que no era considerado adequado para elas. Enquanto isso, elas continuavam exclusivamente responsveis pelos afazeres domsticos, o que lhes rendia diversas jornadas de trabalho. Ao mesmo tempo em que a diviso sexual do trabalho era, de certa forma, abalada, ela se mantinha, agravando ainda mais a condio feminina, principalmente para aquelas de menor poder aquisitivo. Neste contexto de transformaes o movimento feminista se intensificou e sua face mais radical passou a investir contra a ordem patriarcal, colocando em xeque a posio reservada a cada sexo na estrutura familiar e social (BARSTED E ALVES, 1987). Em meio s principais demandas femininas do novo sculo constavam a reduo da jornada de trabalho e a educao igualitria entre os sexos; reivindicaes que contaram com a intensa participao das mulheres operrias. As trabalhadoras engajadas no movimento operrio anarquista foram muito alm em suas demandas, reivindicando uma real libertao feminina do jugo masculino e a modificao dos currculos escolares femininos (SCHUMAHER, 2005).
86 As questes relacionadas educao estiveram sempre presentes nas demandas feministas. A educao comum aos sexos era negada s mulheres devido certeza de sua capacidade intelectual inferior dos homens e moral catlica dominante, denunciando os perigos contidos nos apelos emancipatrios femininos que ameaavam a estrutura familiar, por afastar as mulheres de suas funes tradicionais. Enquanto os homens eram preparados para diferentes profisses, as mulheres freqentavam cursos segregados, como as escolas normais ou de preparao para a vida no lar, situao que no foi aceita com passividade por todas elas. As mais tmidas reivindicavam uma educao melhor alegando que isso as ajudaria na conquista de um trabalho para ajudar a complementar a renda familiar. Outras realmente no aceitavam a pecha de intelectualmente inferiores e reclamavam igualdade de direitos e oportunidades. As mulheres mais incisivas em suas demandas pedaggicas enfrentaram o preconceito cientfico que as qualificou como histricas e estreis, entre outros adjetivos pejorativos, j que a cincia da poca proclamava que do desenvolvimento do crebro feminino, resultava a atrofia do tero; teoria que foi freqentemente utilizada para satirizar as mulheres na imprensa (SOIHET, 1985). No incio do sculo XX, por volta de 1910 em diante, apesar da poltica nacional se constituir de um jogo de cartas marcadas onde o poder poltico era revezado entre So Paulo e Minas Gerais, o surgimento de uma incipiente cultura urbana provocaria importantes transformaes, o que ficou marcado pelas grandes greves, a presena anarquista e o surgimento do Partido Comunista. O movimento de urbanizao foi acompanhado pelo surgimento tanto das camadas mdias quanto operrias, evidenciando novas formas de organizao social. As mulheres aproveitaram esta fase de transformao, principalmente tentando influenciar a opinio pblica a favor de sua causa, o que se deu atravs da imprensa, presena feminina em eventos pblicos e realizao de passeatas (PINTO, 2003). Em 1910 um grupo de mulheres lideradas por Leolinda Daltro e Gilka Machado fundou o Partido Republicano Feminino (PRF). Este, alm de defender o direito ao sufrgio, tambm reivindicava a emancipao e independncia feminina e o fim da explorao sexual. As mulheres do PRF fizeram intensa utilizao da imprensa para divulgar suas causas e chegaram a promover uma passeata com noventa mulheres no ano de 1917, fato bastante significativo para uma poca em que a rua era um espao interditado a elas. Daltro chegou a se candidatar s eleies municipais para Intendncia do Rio de J aneiro em 1919. Alm das mulheres do PRF criticarem publicamente sua cidadania incompleta, desafiavam a lei ao lanar candidatas que no tinham sequer direito ao
87 voto. Cli Regina J ardim Pinto (2003), que publicou uma obra contando sobre a histria do feminismo brasileiro, chama a ateno para peculiaridade do fato de indivduos sem direitos polticos fundarem um partido:
Devemos ter presente que um partido poltico a organizao de um grupo de pessoas que prope sociedade um programa para chegar ao governo por meio das eleies. Da ser muito significativa a estratgia das mulheres no-detentoras de direitos polticos de criar um partido e, dessa forma, se colocarem em uma arena onde suas manifestaes eram consideradas ilegtimas por no serem cidads dotadas de direitos. As fundadoras do partido, tomando assim uma posio clara em relao ao objetivo de sua luta, isto , se tornarem representantes dos interesses das mulheres na esfera poltica (p.18).
O PRF foi dissolvido nos ltimos anos da dcada de 1910, mesma poca em que Bertha Lutz 32 retornava de Paris e comeava a organizar a Federao Brasileira Pelo Progresso Feminino (FBPF). Esta organizao seria uma das mais expressivas na defesa dos direitos da mulher no Brasil da poca, principalmente por conferir mais visibilidade a tais demandas (Id., 2003). O ambiente em que Bertha Lutz iniciou sua campanha feminista no Brasil era propcio, o que fica evidente no prprio fato de se admitir tal debate publicamente. Ela soube aproveitar este momento atravs da criao de associaes, intensa utilizao da imprensa escrita, organizao de congressos, buscando apio junto a parlamentares e pressionando estes e a opinio pblica atravs de grupos organizados a favor de suas causas. Uma das provas deste ambiente favorvel foi que em 1917 o Deputado Maurcio de Lacerda props um projeto de lei que concedia o sufrgio s mulheres com base no argumento de que elas eram cidads de direito e capazes de executar quaisquer atividades. Contudo, o projeto no seria sequer discutido. Quando em seguida um novo projeto do mesmo carter foi proposto pelo parlamentar J usto Chermont, o PRF organizou um grupo de mulheres para acompanhar as votaes, ttica que seria utilizada outras vezes pelos movimentos femininos e feministas. Enquanto isso, a imprensa tratava com escrnio as mulheres que lutavam por sua emancipao, taxando-as de masculinizadas, mal amadas, feias, histricas, entre outros adjetivos pouco lisonjeiros; uma opinio
32 Bertha Lutz retornou da Frana para o Brasil em 1918 quando concluiu seu curso de Biologia na Sorbone. Engajada no Movimento Feminista Europeu, ela enfrentou um grande preconceito logo aps sua volta ao se candidatar ao concurso pblico do Museu Nacional aonde um dos candidatos chegou a enviar uma carta para direo deste reclamando que aquela situao (a candidatura de uma mulher) ia contra todas as boas normas da moral e da famlia, desistindo do concurso que Bertha passaria em primeiro lugar e se estabeleceria como a segunda brasileira a fazer parte do servio pblico nacional. A partir deste episdio, Lutz daria incio a um movimento feminista que visou promoo da mulher no espao pblico (SOIHET, 2000, p.97).
88 compartilhada inclusive por outras mulheres (SOIHET, 2000). Se o esforo destas mulheres no foi suficiente para garantir o voto feminino com a rapidez desejada, ele manteve em evidncia a questo. Os parlamentares apresentaram projetos favorveis ao sufrgio feminino tambm nos anos de 1921, 1924 e 1927. O projeto de 1924, porm, garantia o voto feminino desde que o marido autorizasse, restrio que gerou muitas crticas e protestos (Id., 2000). Leila Barsted e Branca Moreira Alves (1987), pesquisadoras sobre gnero e feminismo, justificaram a nfase na recusa do sufrgio feminino durante todo o sculo XIX devido ao fato das mulheres serem fortemente influenciadas pela Igreja, poca em que os liberais usavam todas as suas armas para separar Igreja e Estado. Assim, para os liberais, no seria prudente deixar penetrar no campo poltico um grupo de presso reconhecido como tradicionalista, conservador e influenciado pela Igreja. Realmente, quando o sufrgio feminino foi concedido em 1932, as mulheres se revelariam um elemento conservador, ligado s posies da Igreja (p.210). Em 1919, Bertha Lutz e suas companheiras fundaram a Liga de Emancipao Intelectual da Mulher que defendia a participao feminina na esfera pblica e pressionava junto aos parlamentares em relao s questes femininas; o que teria sido facilitado pela influncia de sua famlia. Ela aproveitou a agitao social dos anos 20 para dar prosseguimento s causas feministas num momento que parecia propcio a mudanas, principalmente polticas (tenentismo, criao do Partido Comunista, contestao do sistema eleitoral vigente, etc.). No menos importante foi a estima pela modernizao atravs da valorizao de uma cultura que integrasse as diversidades, o que proporcionava a brecha que as mulheres precisavam para conquistar novos direitos e posies sociais (SOIHET, 2000, 101). Em 1922, Lutz participou da I Conferncia Interamericana de Mulheres em Baltimore atravs da qual estreitou seus laos com o conservador feminismo norte-americano da National American Womans Suffrage Association (NAWSA). O resultado desta viagem foi a criao da Associao Pan-Americana de Mulheres da qual a lder da NAWSA, Carrie Chapman Catt, ajudou estabelecer os estatutos. O Congresso tambm contou com a presena de polticos nacionais de prestgio como o senador e vice-presidente do senado Lauro Muller (Id., 2000). A nova associao brasileira que surgiu deste Congresso foi denominada Federao Brasileira Para o Progresso Feminino (FBPF) e substituiu a antiga Liga liderada por Lutz. A nova Liga, que tambm a teria em seu comando, foi inaugurada em 9 de agosto de 1922 com a presena
89 de representantes feministas de diferentes pases, inclusive Carrie Chapman, a quem Bertha designaria me espiritual da instituio. Os objetivos da FBPF eram: coordenar e orientar os esforos da mulher no sentido de elevar-lhe o nvel da cultura e tornar-lhe mais eficiente a atividade social, quer na vida domstica quer na vida pblica, intelectual e poltica. O artigo 3 0
do estatuto da FBPF indicava o caminho para atingir tais objetivos:
1. Promover a educao da mulher e elevar o nvel de instruo feminina. 2. Proteger as mes e a infncia. 3. Obter garantias legislativas e prticas para o trabalho feminino. 4. Auxiliar as boas iniciativas da mulher e orient-la na escolha de uma profisso. 5. Estimular o esprito de sociabilidade e de cooperao entre as mulheres e interess- las pelas questes sociais e de alcance pblico. 6. Assegurar mulher os direitos polticos que a nossa Constituio lhe confere e prepar-la para o exerccio inteligente desses direitos. 7. Estreitar os laos de amizade com os demais pases americanos, a fim de garantir a manuteno perptua da Paz e da Justia no Hemisfrio Ocidental (SOIHET, 1974, apud SOIHET, 2000, p.101-102).
Esta nova entidade desempenharia um papel decisivo na conquista de direitos pelas mulheres. O papel de destaque da Liga se deu, principalmente, devido grande habilidade poltica e capacidade de articular alianas [de Bertha Lutz], conseguindo adeso em quase todos os estados (SCHUMAHER, 2005, p.6). Impetrar medidas legislativas que garantissem melhores condies de trabalho e educao para as mulheres foi uma constante para a FBPF. Lutz props uma melhor instruo e o servio extradomstico para as mulheres como meio de arrefecer a radical diviso sexual de papis, o que tambm valia para as casadas e de boa condio financeira. Um argumento seria especialmente interessante em seus discursos na defesa da emancipao feminina, que tal fato no seria de interesse exclusivo das mulheres, mas tambm dos homens, que se aliviariam do pesado jugo de serem considerados exclusivamente responsveis pela manuteno financeira da famlia, mesmo no sendo seu nico trabalhador. A nfase na questo sufragista estaria no fato de se considerar que o acesso direitos polticos seria imprescindvel para obteno de diferentes garantias legais. Bertha Lutz declarava, ainda, que no era a conquista do sufrgio que afastaria as mulheres de suas obrigaes tradicionais, mas as necessidades e dificuldades da vida material que lhes foravam a aceitar longas jornadas de trabalho por baixos salrios; situao que ocorria, segundo ela, justamente devido falta de participao feminina nas decises legislativas. Da a nfase das mulheres da FBPF nas questes legais, principalmente no direito ao sufrgio como elemento chave
90 para verdadeira iniciao de sua cruzada emancipatria (SOIHET, 2000). A FBPF se espalhou por todo territrio nacional atravs do surgimento de novas filiais e da associao de outras entidades assistenciais e profissionais ela. Lutz levou a questo do sufrgio feminino onde possvel, discutindo a questo atravs de crnicas, conferncias, congressos, inclusive participando do 9 0 Congresso Internacional pelo Sufrgio no ano de 1923 em Roma. Nestas ocasies ela sugeria a substituio de expresses como igualdade dos sexos e direitos da mulher por equivalncia dos sexos e novas responsabilidades da mulher, afirmando que a participao da mulher [na esfera pblica] no implicava competio e sim colaborao. Dessa forma, recorria a uma ttica de ao no ofensiva que renderia bons resultados, uma vez que conquistou o apio de juristas e deu visibilidade questo do sufrgio feminino na imprensa. Bertha Lutz foi constantemente requisitada para dar sua opinio respeito de tais questes na imprensa da poca (Id., 2000, p.103). A dcada de 20 realmente foi uma poca de importantes conquistas polticas para as mulheres. J uvenal Lamartine, Presidente do estado do Rio Grande do Norte, conseguiu a aprovao de uma lei estadual que concedia o sufrgio s mulheres, estabelecendo a igualdade jurdica entre os sexos. Tal prerrogativa tornou Celina Guimares Viana a primeira eleitora do Brasil, em 25 de novembro de 1927, e Alzira Soriano a primeira mulher prefeita em 1928, pela cidade de Lages, no mesmo estado (SCHUMAHER, 2005). Essas novas conquistas levaram as mulheres da FBPF enviarem uma carta ao Senado com duas mil assinaturas argumentando que desde que uma s exista no h motivo para que no sejam eleitoras todas as mulheres habilitadas do Brasil. Tal situao tambm levou a FBPF promover um Manifesto Feminista, onde:
Enumerava (...) as injustias a que estava submetida a mulher, negado o reconhecimento de sua existncia como ser livre e autnomo, impedida por uma srie de esteretipos de se desenvolver plenamente, coagida a obedecer a leis e a pagar impostos em cuja elaborao lhe era vedado intervir. Nesse sentido, acentuava a condio de interdependncia entre os sexos e os prejuzos recprocos acarretados pela supresso dos direitos de um deles, prejuzos extensivos a toda Nao. Terminava por reivindicar para a mulher o livre exerccio de seus direitos e deveres individuais e, especificamente, o voto, nico meio legtimo de defender aqueles direitos (SOIHET, 2000, p.103).
Como vimos, as mulheres lutaram de diferentes formas pelo sufrgio, principalmente atravs da tentativa de se alistarem individualmente como eleitoras ou candidatas. Algumas delas,
91 devido ao seu estilo de luta e contestao, no se integraram FBPF, como Elvira Komel e J ulia Alves Barbosa. A primeira foi uma advogada que se tornou eleitora no ano de 1928. Altamente militante das causas femininas e feministas, Komel chegou a fundar, durante a Revoluo de 1930, o Batalho Feminino J oo Pessoa composto por 8.000 mulheres que trabalhavam na retaguarda do movimento revolucionrio. Porm, sua brilhante militncia teve um fim prematuro com sua morte no ano de 1932, aos 26 anos de idade. J ulia Alves Barbosa tambm se tornou eleitora pelo estado do Rio Grande do Norte no ano de 1927, justificando seu direito de votar por ser maior de idade, solteira e independente, o que lhe garantia o direito de exercer sua cidadania. Este movimento propiciou a conquista do mesmo direito por mais dezesseis mulheres e sua eleio para a Cmara Municipal de Natal. Pinto (2003) argumenta que o sucesso destas mulheres na luta sufragista aponta para o fato de haver uma opinio pblica que as apoiava, o que apontava para uma mudana de mentalidade (p.27). As mulheres integrantes da FBPF pertenciam s classes sociais mais abastadas e tinham uma educao bastante privilegiada em relao aos demais cidados brasileiros, sendo comum se formarem em instituies educacionais no exterior. Eram altamente intelectualizadas, geralmente jornalistas e advogadas, alm de algumas profissionais pioneiras, como a primeira mdica do Brasil Francisca Frois e a primeira aviadora Ansia Pinheiro Machado. Pinto (2003) explica que no havia nessas famlias condutas ticas diversas ou formas alternativas de pensar o papel da mulher, mas um ambiente distinto que possibilitou s filhas o acesso ao mundo culto da leitura e da valorizao da educao (p.17). Berta Lutz tambm pertencia uma famlia de alto capital financeiro e intelectual. Estudou em Paris e foi fortemente influenciada pelo movimento feminista norte-americano. Este, em seus primrdios, assim como a FBPF, no procurou subverter a ordem estabelecida entre os gneros, mas apenas garantir alguns direitos e protees s mulheres. Outra semelhana entre ambos movimentos que eles se espalhariam por todo territrio nacional em uma poca de difcil locomoo e comunicao, utilizando a mesma estratgia principal, a imprensa escrita. Apesar das semelhanas e influncias do feminismo norte-americano sobre o movimento feminista da FBPF, tambm havia distines marcantes entre eles. O primeiro, assim como a FBPF, foi comandado, basicamente, por mulheres da elite, porm, as mulheres americanas procuraram promover aes de carter mais assistencialistas, ou seja, elas procuraram dar condies s mes pobres para criar seus filhos sem precisar trabalhar, principalmente, atravs do estabelecimento de
92 penses. Enquanto as mulheres da FBPF procuraram proporcionar melhores condies de trabalho todas as mulheres, principalmente, atravs do estabelecimento de garantias legais. Realmente, o nome de Bertha foi uma referncia no movimento feminista brasileiro da poca. Porm, marcado por muitas nuances e, apesar da presena decisiva desta personalidade, no foram poucas as mulheres que lutaram de forma mais isolada e menos organizada pela emancipao feminina, rebelando-se contra os espaos culturalmente reservados a homens e mulheres. De acordo com Pinto (2003), os primeiros movimentos mais incisivos do feminismo brasileiro no espao poltico se deram desde a virada do sculo XIX para o XX at o ano de 1932, quando as mulheres conquistariam o direito de votar atravs da reforma eleitoral estabelecida durante o Governo Vargas. Porm, este no seria um movimento homogneo, estando dividido por duas correntes principais. A primeira corrente, liderada por Lutz, foi um movimento bem organizado e definido como feminismo bem comportado pela prpria autora. A segunda corrente abriga uma gama heterognea de mulheres que se posicionam de forma muito mais radical frente ao que identificam dominao do homem. Tal faco abrigaria desde mulheres altamente intelectualizadas e abastadas at lderes operrias e membros de grupos anarquistas, o que seria cognominado feminismo mal comportado (p.10). O forte e bem organizado feminismo bem-comportado de Bertha Lutz, apesar de sua grande importncia, lutaria basicamente pela conquista da cidadania feminina, sem contestar ou entrar na questo da dominao e do poder masculino. Um movimento que procurava conquistar direitos polticos para as mulheres sem abalar o status quo da diviso sexual de papis e trabalhos. A luta pela incluso no se apresenta como alterao das relaes de gnero, mas como um complemento para o bom andamento da sociedade, ou seja, sem mexer com a posio do homem, as mulheres lutavam para serem includas como cidads (Id., 2003, p.15). Barsted e Alves (1987) resumem o que consistiam as propostas e anseios das mulheres pertencentes FBPF:
(...) As propostas dessa etapa sufragista do movimento esgotaram-se nos limites do liberalismo, optando pelo caminho menos contundente da luta ao nvel jurdico, deixando-se de lado as crticas contra a organizao familiar e as relaes de poder no espao domstico. As mulheres que lutaram pelo sufrgio no questionaram a maternidade enquanto destino inevitvel, ou as tarefas tradicionais femininas. Aceitavam como papel precpuo das mulheres a criao e a educao da gerao imatura e a dedicao aos afazeres domsticos. (...) para alm do voto e de mudanas nas legislaes civil e trabalhista, mantinha-se intacto o funcionamento do sistema de suas instituies inclusive, e principalmente, a famlia (p.211).
93
A face mal comportada do feminismo brasileiro se dividia em duas vertentes principais. A primeira foi identificada como feminismo difuso, expresso nas manifestaes da imprensa feminista alternativa. Este movimento foi composto por intelectuais altamente atuantes na vida pblica, sendo sua maioria jornalistas, professoras e escritoras. Estas mulheres foram bastante ousadas, publicando artigos com assuntos delicados para a poca, como a sexualidade e a felicidade atravs do divrcio. No lutavam apenas por direitos polticos, mas por uma forma mais igualitria de existncia entre os gneros atravs da defesa de uma melhor educao para as mulheres e do questionamento da dominao masculina e seu interesse em manter as mulheres fora da rbita pblica. J a segunda vertente desse Feminismo mal comportado, era composta por mulheres que participavam do movimento anarquista e que mais tarde se engajariam no Partido Comunista. As militantes deste movimento de esquerda, que tambm defenderam mudanas radicais para vida das mulheres, eram intelectuais e tambm operrias. O foco do debate desta vertente feminista se centrava na questo da explorao do trabalho articulando as teses feministas aos iderios anarquistas e comunistas (PINTO, 2003, p.15). O movimento anarquista que emergiu com toda fora nas primeiras dcadas do sculo XX no pas, liderado por imigrantes, principalmente espanhis e portugueses, influenciou de maneira decisiva o movimento feminista da poca. O foco da discusso estava na explorao do trabalho pelo capital, porm, as mulheres incorporadas ao movimento destacariam a situao especfica de mulheres exploradas pelo sistema e pela tradicional relao entre os sexos. Pinto (2003) esclarece que,
(...) nesses espaos revolucionrios, no-feministas em princpio, que se encontravam, nas primeiras dcadas do sculo XX, as manifestaes mais radicalmente feministas, no sentido de uma clara identificao da condio de explorada da mulher como decorrncia das relaes de gnero. Diferentemente da luta das sufragistas, essas mulheres apontavam sem meias palavras a opresso masculina (p.34).
A operria e lder anarquista do movimento feminista, Emma Goldman, questionou a eficincia das demandas jurdicas da feministas bem comportadas, considerando que o principal motivo de segregao social da mulher estava na sua condio familiar; mesma poca em que Charlotte Gilman props a socializao dos servios domsticos, atravs de cozinhas comunitrias, como uma forma de eliminar tal segregao (BARSTED e ALVES, 1987).
94 Outra personagem central do movimento feminista anarquista foi a pedagoga mineira Maria Lacerda de Moura, uma ativista radical que se preocupou especialmente com os problemas femininos advindos da industrializao e urbanizao, repelindo a luta por simples direitos civis da FBPF. Em sua poca, se destacou como um exemplo de coragem, desafiando todas as formas de poder tradicional que partiam da Igreja, do Estado, das leis, da escola e da famlia. Moura foi presidente da Federao Internacional Feminina que propunha a modificao dos currculos escolares femininos, inclusive atravs da insero da Histria da mulher, sua evoluo e misso social. Em seus polmicos livros, discutia os padres de comportamento impostos s mulheres, pregava o amor livre e negava a maternidade como um destino inevitvel s mulheres (SCHUMAHER, 2005, p.6). No entanto, o tom moderado das mulheres da FBPF e o bom trnsito de Bertha Lutz no meio poltico lhes renderiam muitas conquistas. No ano de 1927 a entidade coletou um abaixo assinado com duas mil assinaturas para pressionar pela aprovao do projeto que garantia o sufrgio feminino. Este foi um acontecimento bastante significativo para a poca devido s dificuldades de comunicao e ao fato das mulheres estarem restritas aos seus lares. Esta luta, que se deu nos limites da legalidade, foi explicitada por Pinto (2003) da seguinte forma:
Em suma, se a luta das mulheres cultas e das classes dominantes se estruturava a partir da luta pelo voto, no era to-somente porque esta se colocava como a luta do momento nos pases centrais, mas tambm porque encontrava respaldo entre os membros dessa elite e conseguia respeitabilidade at na conservadora classe poltica brasileira. Era, portanto, um feminismo bem-comportado, na medida em que agia no limite da presso interclasse, no buscando agregar nenhum tipo de tema que pudesse pr em xeque as bases da organizao das relaes patriarcais (p.26).
Porm, as mulheres anarquistas no estavam interessadas na conquista de direitos polticos, mas na real emancipao feminina.Essas mulheres, no incio do sculo XX, anteciparam uma luta que s ganha espao e legitimidade no fim do sculo, a do reconhecimento da especificidade da opresso, isto , que os oprimidos no so oprimidos da mesma forma. Enquanto a movimentao feminista da FBPF se apoiava no poder vigente para conquistar direitos bsicos, a movimentao feminista anarquista procurava derrub-lo, o que refletia bem a posio social dessas to diferentes mulheres. As poucas conquistas femininas daquela poca no revelam a real importncia do movimento feminista anarquista que abrigou diferentes segmentos sociais:
No Brasil da ltima dcada do sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX
95 comeam a surgir movimentos de opinio revelia do pacto oligrquico que se reproduzia sem maiores problemas no poder. E, mais importante, havia espao para que eles se gestassem. Havia um ambiente internacional, mas tambm uma sociedade que se urbanizava e comeava a pr em xeque o excludente pacto oligrquico por meio da manifestao de pequenos grupos capazes de tornar pblicas suas idias e demandas. E as mulheres, sem dvida, faziam parte desse movimento, quer fossem da elite ou da classe operria (Id., 2003, p.39).
O movimento feminista mal comportado, portanto, foi bem diverso do movimento bem comportado das mulheres da FBPF. Alm das primeiras chamarem a ateno para a dominao e explorao masculinas, muitas anarquistas foram mulheres trabalhadoras comuns, que tinham o trabalho como posio central em suas vidas e que associam suas condies especialmente difceis ao fato de serem mulheres. Neste contexto, ganhou destaque a falta de tempo das mulheres devido s suas diversas jornadas de trabalho. Porm, estas mulheres no reivindicavam mais tempo para exercer suas tradicionais tarefas de mes e esposas. Elas reivindicavam mais tempo, principalmente, para se aperfeioarem intelectualmente! Uma significativa manifestao destas mulheres foi matria do jornal A Terra Livre, em 1906:
Companheiras! necessrio que recusemos trabalhar tambm de noite, porque isso vergonhoso e desumano. (...) E ns tambm queremos nossas horas de descanso para dedicarmos alguns momentos leitura, ao estudo, porque quanto instruo, temos bem pouca; e se esta situao continua, seremos sempre, pela nossa inconsistncia, simples mquinas humanas manobradas vontade pelos mais cpidos assassinos e ladres. Como se pode ler um livro, quando se vai para o trabalho s 7 da manh e se volta pra casa s 11 da noite? (BUITONI, 1981, apud PINTO, 2003, p.35-36).
A imprensa foi uma poderosa arma para os grupos que pretendiam divulgar suas idias e influenciar a opinio pblica, apesar deste meio de comunicao ser restrito em seu alcance face ao alto nvel de analfabetismo da poca. As mulheres que se utilizaram mais intensamente deste recurso para divulgar suas ideologias fizeram parte de grupos diversos do de Bertha. Enquanto as filiadas da FBPF escreviam nos grandes jornais e tentavam mobilizar a opinio do pblico e dos detentores do poder, o disperso movimento feminino geralmente divulgava suas idias atravs de pequenos jornais alternativos. Pinto (2003) argumenta que: Durante o sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, a luta pela liberdade de informao era uma constante entre todos os que pretendiam de alguma maneira reformar o regime poltico brasileiro ou mudar as formas hierrquicas e excludentes que regiam as relaes entre as pessoas no Brasil (p.29). Como vimos, porm, a imprensa escrita j vinha sendo utilizada pelas feministas em sua
96 causa h muito tempo. O primeiro jornal feminino dedicado divulgar a causa das mulheres foi comandado por Francisca Senhorinha Motta Diniz em 1873. O jornal foi fundado em Minas Gerais com o nome O Sexo Feminino, sendo transferido para o Rio de J aneiro em 1875 e permanecendo at 1890 sob o nome de 15 de Novembro do Sexo Feminino. Foi uma publicao bastante significativa porque, alm de reivindicar o sufrgio feminino, tambm defendeu direitos civis e educacionais para as mulheres. Em geral, estes jornais eram comandados por mulheres cultas que trabalhavam em um ambiente totalmente adverso divulgao de suas causas e, apesar de seu restrito alcance, apontava para um importante movimento contestatrio (Id., 2003). No entanto, os jornais tambm foram usados para estorvar a emancipao feminina. Os velhos argumentos estereotipados utilizados nas charges jornalsticas que ridicularizavam as feministas, chegavam a ponto de declarar que apenas as feias reclamavam a emancipao, j que s mulheres bonitas no faltariam maridos para suprir suas necessidades financeiras. Alis, o casamento foi constantemente reafirmado como principal aspirao feminina, o que colocava a beleza como requisito para felicidade das mulheres, conforme indicado nos debates das questes femininas dos Anais da Carta de 1934 (SOIHET, 2000). Assim, as mulheres eram ridicularizadas, fosse pelo fato do casamento ser sua principal, seno nica aspirao, fosse pelo fato de, ao no ser possvel atingir tal objetivo, assumirem uma atitude amarga e vingativa de mulheres frustradas que tentavam subverter a ordem vigente entre os sexos. Em uma reportagem na Folha da Noite de 1930, um jornalista que no se identificou chegou a declarar que as feministas deveriam se chamar masculinistas devido ao fato de agirem e se vestirem como homens, declarando: Masculinizadas no tipo, querem masculinizar-se nos direitos. Alm do horror subverso da ordem social, tais artigos alertavam para o perigo das novas atribuies que os homens deveriam assumir com a emancipao feminina: a participao nos servios domsticos. A busca de emancipao pelas mulheres tambm foi condenada pela medicina da poca que as apontavam como uma espcie de aberrao por no serem capazes de admitir a maternidade e a domesticidade como suas fontes de realizao, o que deixava premente uma grande catstrofe: o fim da humanidade (Id., 2000, p.110). Rachel Soihet (2000), estudiosa das questes de gnero, explica que tal situao, aparentemente hilria, foi um tipo agressivo de violncia simblica onde as preocupaes e aspiraes femininas eram inferiorizadas e ridicularizadas em relao s srias preocupaes masculinas, discurso muitas vezes absorvido pelas prprias mulheres, que freqentemente se
97 referiam s feministas como feias, frustradas, fteis, amorais, esbanjadoras, desprovidas de sentimento materno e descumpridoras de suas verdadeiras obrigaes. Esses adjetivos eram bastante ofensivos para a maioria das pessoas da poca, uma vez que representavam o contrrio do ideal feminino constantemente exaltado. Este tipo de crtica concorria para que muitas mulheres repudiassem o feminismo como uma anomalia. Em muitos aspectos, os anos 30 provocariam uma reviso crtica da sociedade representada pela Repblica Velha e de indefinies quanto ao futuro poltico da nao. A FBPF j contava com filiais em treze estados, sendo que dez deles j aceitavam o alistamento feminino. No meio da agitao social da nova dcada, a FBPF realizou o II Congresso Internacional Feminista, em junho de 1931, discutindo temas relacionados s trabalhadoras, em especial as operrias. Foram debatidas frmulas para o estabelecimento de direitos trabalhistas como: licena maternidade, salrio mnimo, frias, igualdade de remunerao entre os sexos e adequao dos estabelecimentos de trabalho s normas sanitrias. Tambm foi discutida a criao do Bureau da mulher e da criana, entidade que seria encarregada de tratar seus problemas especficos ao estilo norte- americano (Id., 2000). A princpio Vargas tentou estabelecer o voto feminino de uma forma restrita. O sufrgio s seria concedido s maiores de vinte e um anos, solteiras, vivas e casadas que tivesse renda prpria. Esta medida causou bastante descontentamento e protesto, o que Vargas reagiu se declarando ele prprio feminista e conferindo s mulheres metade do mrito pela Revoluo de 30, j que elas representavam metade da nao. Diante de tal declarao, a engenheira Carmem Portinho retrucou: Sr. Presidente, por isso que s querem dar a metade do voto? (...) o voto qualificado a determinadas categorias de mulheres. Ns no queremos assim. Ou tudo ou nada! (Ibid., 2000, p.104). Os diferentes segmentos sociais que participaram da Revoluo de 1930 reclamavam sua atuao poltica efetiva na vida do pas e se organizavam em funo de interesses mais gerais ou especficos, inclusive as mulheres, que perceberam que chegara a hora de reclamar sua participao igualitria e legalizada na esfera pblica. A conquista do sufrgio feminino veio com a reviso da legislao eleitoral atravs do Decreto N o 21.076 de 24 de fevereiro de 1932. Foi o grande primeiro passo para a conquista de outros direitos. Porm, apesar desta grande vitria, nem todos estavam convencidos de que as mulheres possuam capacidade suficiente para cumprir tal tarefa com eficincia, o que as levava a dar grande importncia ao direito de se instrurem de modo a provar
98 que no eram biolgica e/ou intelectualmente inferiores aos homens. Alm das teses cientficas que afirmavam a inferioridade intelectual da mulher estarem sendo constantemente refutadas, as pesquisas antropolgicas tambm confirmavam que certos traos considerados como naturalmente femininos seria resultado de fatores sociais, culturais e at mesmo econmicos, o que apontava para novas formas de contestao (ARAJ O, 2003). Bertha Lutz foi indicada pela FBPF e entidades filiadas a compor a Comisso de Elaborao do Anteprojeto da Constituio de 1934, onde ela resumiu as demandas feministas em um documento composto por treze princpios referentes maternidade, salrios, licena remunerada e acesso feminino cargos pblicos. Neste nterim, foi criada a Liga Eleitoral Independente, que visou mobilizar e instruir politicamente as mulheres promovendo cursos de Educao Poltica que contaram com a participao de juristas renomados (SCHUMAHER, 2005). A participao de Lutz na elaborao do Anteprojeto da Constituio comprovou seus interesses mais amplos pelas questes femininas, inclusive aquelas relacionadas s trabalhadoras de nvel scio-econmico menos privilegiado. Ela defendeu a reduo da jornada de trabalho das empregadas do comrcio e a criao de creches de forma a dividir com o Estado e a sociedade a responsabilidade pela socializao das crianas; sendo que tais demandas seguiam a orientao do II Congresso Nacional Feminino. A FBPF tambm fez forte presso junto ao governo para que fossem cumpridos os dispositivos referentes ao trabalho feminino estabelecidos na Conferncia Geral do Trabalho realizada em Washington, em 1919 (SOIHET, 2000). Bertha Lutz tambm fez parte da elaborao e instituio do Departamento da Mulher que tratava de assuntos relativos ao trabalho feminino, lar, assistncia maternidade, infncia e mulher; com funes tcnico-orientadoras e de consultoria. Suas sugestes se transformaram em um livro denominado Treze Princpios Bsicos onde ela defendeu o direito de todo indivduo ao trabalho dignamente remunerado, sade e educao, sob a responsabilidade do Estado, que deve promover o bem-estar social e a proteo do indivduo atravs da criao de rgos de previdncia. A Comisso do Anteprojeto tambm elaborou o Estatuto da Mulher que consistiu na codificao dos direitos femininos, decorrentes do princpio de igualdade incorporado Constituio. A matria foi dividida em diversos ttulos correspondentes aos estatutos poltico, econmico-social, cultural, civil, comercial e penal da mulher. Atravs do estatuto econmico regulamentava-se o trabalho feminino. Porm, as atitudes de Lutz pareciam, por vezes, contraditrias, ao mesmo tempo em que defendia o reconhecimento dos direitos femininos idnticos
99 aos dos homens, propunha at mesmo a criao de uma Faculdade de Cincias Domsticas e Sociais visando formar e treinar especialistas em problemas domsticos e sociais (Id., 2000, p.114-115). As mulheres da FBPF acompanharam de perto os trabalhos da Constituinte de 1934, lutando por novos direitos femininos e para que no houvesse retrocesso em suas conquistadas. Elas estavam certas em sua viglia, apesar da esfera poltica se mostrar relativamente favorvel s causas femininas, os parlamentares contrrios sua emancipao se mostraram bastantes tenazes na defesa de suas idias, sendo emblemtico o caso do Deputado Aaro Rebelo, como veremos adiante. At mesmo a nica deputada federal eleita princpio, a mdica Carlota Pereira de Queiroz, muitas vezes se mostrou contrria aos anseios feministas, sendo vaiada pelas feministas ao propor um tipo especial de servio militar feminino como uma contraprestao ao direito ao voto (Ibid, 2000). Outra mostra do novo clima social que despontava foi a enqute realizada pelo Dirio de Pernambuco em 26 de janeiro de 1933 com dezenove mulheres de destaque social, inclusive membros da Federao Pernambucana para o Progresso Feminino (FPPF) e da Liga Eleitoral Catlica (LEC). Neste se inquiria: A quem dever caber a representao da mulher pernambucana na futura constituinte? O momento de realizao de tal enqute foi extremamente significativo, primeiro porque havia quase um ano que as mulheres haviam conquistado o direito ao sufrgio e segundo porque foi realizada meses antes das eleies de 1933. Depois de tanta presso de grupos feministas pelo voto, chegara a hora de conferir suas conseqncias (ARAJ O, 2003). As mulheres de alto capital financeiro e social que participaram da enqute aproveitaram a oportunidade para delatar o preconceito de que eram vtimas na sociedade dos anos 30. Denunciaram que a maternidade no era a nica ou mais importante aspirao feminina, situao que as colocavam em flagrante posio de desvantagem em relao ao homem, responsvel por todas as atividades consideradas realmente importantes numa sociedade em processo de urbanizao e modernizao:
A procriao, funo biolgica da mulher, colocava-a em posio de inferioridade em relao ao homem. O tero, rgo de histeria e da gravidez, seria responsvel por esta condio, condenando-a aos ciclos menstruais, ao parto e menopausa. Cabia aos defensores da igualdade de direitos entre os sexos e favorveis ao despertar de uma nova mulher, formular argumentos que rebatessem pontos de vistas que tinham por intento o contrrio: provar e manter as desigualdades entre homens e mulheres. Argumentos produzidos nos crculos cientficos ou no, que incorporavam outros saberes e repercutiam nas demais esferas da vida sociocultural, alcanando as integrantes dos movimentos femininos e os que simpatizavam com a causa das mulheres (...) (Id., 2003, p.137).
100 Porm, as mulheres que responderam a enqute tambm se mostrariam bastante conservadoras, chegando a sentenciar que para serem dignas do voto deveriam preencher certos requisitos morais, intelectuais e profissionais. As mulheres da FPPF tambm fizeram uma declarao coletiva, recolhendo duzentas assinaturas, afirmando que: A uma forte inteligncia deve aliar-se slida cultura, aprimoradas ambas por uma perfeita educao religiosa, cvica, e comprovado senso de equilbrio (Ibid., 2003, p.141-142). De fato, as idias defendidas pelas mulheres que participaram da enqute refletiam a opinio da maioria das mulheres da poca. Apesar do momento poltico propcio mudanas, devido Revoluo de 30 e ao processo de reconstitucionalizao e reorganizao da vida poltica do pas, grande parte das mulheres aceitavam rearranjos sociais desde que regidos pelos princpios catlicos:
Para muitos, inclusive mulheres, as recentes conquistas femininas na poltica, no direito, no trabalho, representavam uma ameaa. Mais que uma possvel e indesejada concorrncia com o elemento masculino nos domnios agora compartilhados, temiam que as novas ocupaes as fizessem desinteressar-se pelos assuntos domsticos. Temiam a desestruturao da famlia, clula mater da sociedade, a desintegrao do lar, a desmoralizao dos costumes, o abandono dos princpios ticos e religiosos catlicos. As prprias mulheres, porm, ao menos aquelas que participaram da enqute de 1933, as mais e as menos empolgadas com as lutas e as conquistas da mulher, com o seu direito ao voto e participao na poltica, afirmavam que as mudanas no significavam uma ruptura brusca e completa com o passado, com a forma de organizao da vida social e com os valores tradicionais que nortearam sua existncia at ento. No viam incompatibilidade entre ter uma casa, marido e filhos e exercer a cidadania poltica, materializada pelo exerccio do voto livre, ou atuar profissionalmente fora do lar (...) (Ibid., 2003, p.141).
Rita de Cssia Arajo (2003), que escreveu sobre a participao feminina na Constituinte de 1934, destaca, porm, que a atitude das mulheres da Federao Pernambucana diferia da posio assumida pelas mulheres da Federao Brasileira. Enquanto as mulheres da FPPF assumiam uma posio de flagrante interesse em reconciliar poltica e catolicismo, religio banida da esfera pblica desde a Constituio de 1891, as propostas das feministas da FBPF para o Anteprojeto da Constituio de 1934 no fizeram qualquer aluso s questes religiosas, se limitando a assuntos de ordem mais prtica do mundo do trabalho. No entanto, a mesma autora afirmou que esta distino entre tais Federaes ainda precisava ser investigada com mais profundidade. As mulheres das classes mais elevadas, em sua maioria, ao mesmo tempo em que estavam firmemente engajadas na emancipao poltica e profissional feminina, pareciam limitar seu prprio
101 horizonte ao continuar assumindo como seus deveres exclusivos e irrefutveis os cuidados com o lar e a socializao dos filhos. Estas mulheres assumiam as diversas jornadas de trabalho que se impunham, em troca de uma maior participao na vida pblica. Apesar de Soihet (2005) afirmar que esta seria uma atitude estratgica, em que as mulheres procuravam no apresentar demandas por mudanas radicais na organizao da vida social para que estas fossem atendidas com mais facilidade, bem possvel que na sociedade dos anos 30 a maioria das mulheres realmente acreditasse que esta diviso sexual de trabalhos estivesse correta. No estranho pensar assim, j que at os dias de hoje grande parte das mulheres continua pensando e agindo desta forma. Mesmo com todas estas limitaes, as mulheres se mostrariam bastante atuantes no mundo poltico. A reforma do Cdigo Eleitoral de 1932 promoveria um processo de criao de ligas eleitorais estaduais que apoiou diversas candidatas. A Liga Eleitoral Independente do Distrito Federal, por exemplo, promoveu candidaturas femininas para o pleito de 1933 atravs da Seo Feminista do Partido Autonomista do Distrito Federal, lanando, inclusive, a candidatura de Bertha Lutz (SCHUMAHER, 2005). A Constituinte de 1934 possibilitou o surgimento das primeiras candidatas polticas legalizadas, apesar da participao poltica feminina extra-oficial h muito vir acontecendo. Neste ano se candidataram ao cargo de deputadas: Berta Lutz, Leolinda de Figueiredo Daitro e Carlota Pereira de Queirs 33 , sendo que apenas esta ltima conseguiria se eleger pelo estado de So Paulo. Almerinda Farias Gama, membro da FBPF, tambm participou ativamente do processo poltico como delegada sindical na eleio dos representantes classistas, onde representou o Sindicato das Datilgrafas e Taquigrafas do Distrito Federal. Lutz conseguiria sua cadeira de deputada no ano de 1936, com a morte do parlamentar Cndido Pessoa, do qual era suplente, mesmo ano em que a FBPF promoveu o III Congresso Nacional Feminista. Apesar do reduzido nmero de mulheres participando oficialmente do processo poltico, muitas se mostraram ativas atravs de organizaes civis por meio das quais pressionavam os parlamentares pela incluso de novos direitos femininos na Carta de 1934 e atravs da realizao de outros trabalhos 34 . A luta das mulheres engajadas na conquista de direitos na esfera pblica foi rdua, sendo a
33 Devido a importante participao da mdica Carlota Pereira de Queirs na Revoluo Constitucionalista de So Paulo, que comandou um grupo de setecentas mulheres atravs da Cruz Vermelha para assistir os feridos, ela seria indicada e eleita deputada federal atravs da Chapa nica por So Paulo, se tornando a primeira deputada federal em1933 e integrando a Comisso de Sade e Educao (SCHUMAHER, 2005). 34 http://www.cpdoc.fgv.gov.br.
102 imagem da mulher emancipada alvo de crticas e zombarias. Uma forma de evidenciarmos isso foram as tiradas humorsticas dos jornais e revistas da poca. Ainda assim, a Constituio de 1934 contemplou as mulheres com vrias leis trabalhistas favorveis como: igualdade salarial, proibio da demisso por gravidez e incorporao do voto feminino e secreto atravs do artigo 108, tornando explcito o carter moderno da nova Constituio (SCHUMAHER, 2005). No que diz respeito aos direitos femininos, o resultado da Constituinte de 1934 agradou tanto as mulheres da FBPF, que elas chegaram a enviar uma carta ao Presidente Vargas agradecendo o apio integral dado s reivindicaes feministas, como veremos adiante. Os anos de 1930 realmente foram de grande movimentao feminina no mundo da poltica: a FBPF promoveu trs congressos (1931, 1934 e 1936) e nove mulheres foram eleitas deputadas estudais nas eleies de 1934. No Congresso Feminista de 1936 foi discutida a atuao de Bertha Lutz como deputada federal, onde ela apresentou duas importantes propostas da FBPF para serem apresentadas no Congresso Nacional: a criao de uma Comisso Especial do Estatuto da Mulher e a formao de um Departamento Nacional da Mulher (Id., 2005). A Comisso do Estatuto da Mulher, que tinha Lutz como presidente, visava a regularizao dos artigos constitucionais relativos aos assuntos femininos. A documentao reunida sobre o assunto em questo mais tarde resultaria na publicao do livro O Trabalho Feminino, A Mulher na Ordem Econmica e Social (SOIHET, 2000, p.113). A Deputada Carlota Pereira de Queiroz foi contra a criao do Departamento da Mulher por achar que os interesses femininos no deveriam ser tratados de forma isolada, ou seja, em um departamento criado especialmente para isso. Achava ainda que as questes sanitrias eram mais importantes para as mulheres que as trabalhistas, sugerindo que os assuntos femininos fossem tratados pelo Ministrio da Educao e Sade, onde deveria ser criado um Departamento de Amparo Mulher e Criana com funes primordialmente assistencialistas. Numa outra perspectiva, Bertha Lutz procurava promover aes de carter mais emancipatrio; tais divergncias de opinio foram motivos de alguns desentendimentos entre elas (Id., 2000). Se a proposta da Deputada Carlota Pereira de Queiroz tivesse sido aceita, provavelmente as mulheres pouco teriam avanado em suas questes, uma vez que o Ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, era, ao lado da Igreja, um grande defensor da famlia tradicional, o que significava ser contrrio emancipao feminina; como veremos adiante. Algumas atitudes de Lutz, porm, levariam a opinies muito diferentes respeito de sua
103 militncia, sendo acusada, inclusive, de no ser feminista. Ela admitiu certos trabalhos como mais adequados ao sexo feminino e no contestou os valores da famlia patriarcal e suas relaes de poder. Tambm foi muito criticada a utilizao de smbolos da maternidade pelas mulheres da FBPF em suas causas, o que reforava a condio social feminina desprivilegiada e amarrada s questes reprodutivas. Soihet (2000), porm, argumenta que: (...) impossibilitados de lutar abertamente por seus objetivos, tentam alcan-los fazendo crer aos dominantes que vontade deles fazer o que eles, dependentes, querem que seja feito e, para conseguir seus objetivos, recorrem a alguns signos consagrados por aqueles (p.106). Branca Moreira Alves (1980), tambm estudiosa sobre o assunto, ainda criticou a posio defendida por Lutz de que o papel das mulheres seria o de colaboradoras dos homens, argumento utilizado para justificar a importncia do sufrgio feminino. Tambm foi comum a utilizao das tradicionais funes femininas para atribuir novos encargos s mulheres na esfera pblica, como, por exemplo, sua natural inclinao para solucionar problemas relacionados assistncia infantil devido suas experincias cotidianas. Bertha Lutz se enganaria, principalmente, ao justificar tal inclinao como natural, ao invs de apontar seu carter sociocultural. A prpria posio social das mulheres da FBPF e o trnsito delas na alta sociedade impunha-lhes uma postura que, talvez, no fosse totalmente compatvel com seus ideais. A preocupao em ser bem aceita pela sociedade colocou a entidade, muitas vezes, em uma situao delicada, seno, contraditria. Defender a emancipao feminina, sem atacar as bases mais estruturais de sua opresso, como os valores da famlia patriarcal e a radical diviso sexual de trabalhos, renderam muitas crticas ao movimento. Porm, mesmo com todas as suas limitaes, preciso reconhecer a importncia da FBPF, pois como coloca Soihet (2000), importa ressaltar sua ao num momento decisivo, marcando uma ruptura, em meio aos preconceitos nos mais diversos mbitos, a comear pelo Congresso, nas pginas da imprensa, nos teatros etc. (p. 116). Portanto, apesar de todas as crticas feitas ao tom moderado assumido pelo movimento liderado por Bertha Lutz, algumas historiadoras 35 alegam que esta seria apenas uma ttica utilizada para alcanar seus objetivos. Afinal, na sociedade conservadora do incio do sculo XX, seria difcil impetrar alguma medida que emancipasse as mulheres atravs de um discurso radical de subverso
35 Algumas das historiadoras que defenderam a ao de Bertha Lutz como uma estratgia para alcanar seus objetivos foram Susan K. Besse e J une Hahner (SOIHET, 2005).
104 dos papis culturalmente determinados para cada sexo. Portanto, a FBPF teria contribudo ao mximo para a promoo das causas feministas, dentro daquele contexto histrico. Como explica Soihet (2000):
As feministas dessa vertente teriam evitado assumir posies radicais de contestao em relao aos homens, mantendo-se numa atitude contemporizadora, em nada alterando os padres da dominao sexual. Assim, buscaram transformar as mulheres em ativas colaboradoras dos homens, evitando assumir posies ou adotar tticas que fossem interpretadas como segregacionistas. Aceitando os valores e normas da sociedade capitalista burguesa, na verdade, teriam ajudado as mulheres a nela se integrarem mais plenamente (...). Em suma, as feministas contriburam para fortalecer e legitimar a nova ordem burguesa, em que pese a conquista de alguns direitos (p.105-106).
A mesma autora alega que no era possvel assumir uma posio altamente contestadora dos papis sexuais na sociedade daquela poca e, ao mesmo tempo, conquistar direitos e adeptos para a causa feminista; j que nem mesmo as mulheres pareciam desejar mudanas sociais muito radicais. A prpria funo reprodutiva da mulher concorria para mant-las numa condio menos privilegiada no espao pblico, fato bastante difcil de ser contestado na poca. Portanto: Havia que exaltar a maternidade, como valor unssono na sociedade brasileira, especialmente para aqueles que ocupavam posies de poder e que tinham acesso aos meios de comunicao na poca. Esta estratgia foi reconhecida como a mais eficiente para poca at mesmo por crticos do movimento 36 , j que no apenas os parlamentares temiam as conseqncias de medidas que emancipassem as mulheres, mas toda sociedade. Esta situao foi evidenciada nas inmeras charges dos jornais que previam o futuro caos familiar de uma situao onde, na falta da figura feminina nos lares, os homens se veriam s voltas com os servios domsticos com os quais no teriam o menor jeito, concorrendo promoo do caos familiar. Assim, sem contestar a ordem dominante de forma radical, Lutz estaria criando recursos com vistas a subverter a relao de dominao e buscando ampliar o espao de ao feminino de forma a no causar conflitos que poderiam comprometer o processo e luta pela emancipao da mulher. Esta estratgia seria justificada ao verificarmos, atravs da histria, como os movimentos feministas mais contestadores tiveram pouco sucesso em suas reivindicaes (Id., 2000, p.106-108). Os debates da Constituinte de 1934, como veremos adiante, revelaram a importncia social de se manter as mulheres em seus papis tradicionais quando as questes femininas eram
36 Como Branca Moreira Alves (1980), por exemplo.
105 tratadas. Era muito difcil contestar a ordem estabelecida entre os sexos, correndo o risco inclusive de ser ridicularizado. Todo o debate parlamentar realizado, em relao s questes femininas, teve como base as possibilidades de salvao ou dissoluo familiar, diretamente sob a responsabilidade das mulheres. Os direitos femininos s eram aceitos, mesmo pelos parlamentares mais vanguardistas, quando estes garantiam a manuteno da ordem vigente reprodutora da assimetria dos papis de gnero, ou seja, para conquistar direitos emancipatrios era necessrio deixar claro que estes no impossibilitariam as mulheres de continuarem a cumprir seus deveres tradicionais. Portanto, as tticas utilizadas por Lutz talvez fossem as mais adequadas quele momento histrico. Esta parecia ser a principal justificativa para o fato das feministas da FBPF nunca ter atacado a famlia como fonte da opresso feminina. Ao invs de atacar a instituio familiar, Lutz subvertia sua ordem de modo a ampliar o espao de ao feminino, buscando legitimar uma nova ordem sem destruir ou atacar a outra. Ao mesmo tempo em que ela admitia o lar como espao privilegiado de ao feminina, o ampliava indefinidamente com argumentos estratgicos. Uma expanso que parece evidente neste trecho do seu discurso de posse na Cmara dos Deputados em 1936:
O lar a base da sociedade, e a mulher estar sempre integrada ao lar. Mas o lar no limita-se ao espao de quatro paredes. O lar tambm a escola, a fbrica, o escritrio. O lar principalmente o parlamento, onde as leis que regulam a famlia e a sociedade humana so elaboradas (Ibid., 2000, p.107).
A FBPF procurou no investir contra a ordem social vigente e as mulheres que estavam satisfeitas com seus papis tradicionais. Assim, os esteretipos sexuais foram utilizados para justificar uma maior participao feminina na vida pblica, sem entrar em confronto com as recomendaes religiosas. Na realidade, era preciso o apio da Igreja, j que esta era uma entidade de enorme importncia para a sociedade da poca, em especial para as mulheres (Ibid., 2000). Soihet (2000) tambm refutou a crtica de que as mulheres da FBPF s estariam interessadas na conquista de direitos jurdicos-polticos, uma vez que a prpria Bertha Lutz declarou que o sufrgio feminino no um fim em si, mas um instrumento a ser usado para melhorar o status das mulheres, justificando a importncia da conquista de direitos na sociedade moderna como uma forma mais eficiente de se defender (BESSE, 1996, p.71, apud SOIHET, 2000, p.112). Apesar do esforo das mulheres, elas no conseguiram apio suficiente para sua emancipao poltica e social efetiva. Um dos grandes entraves para esta emancipao, como
106 constataremos mais adiante, foi o grupo catlico que atuou atravs da Liga Eleitoral Catlica (LEC); um grupo conservador que via a emancipao feminina como uma ameaa estabilidade familiar 37 . Com o golpe de 1937, as associaes femininas, assim como as demais associaes civis, s puderam continuar funcionado sob carter puramente cultural e beneficente, o que enfraqueceu bastante o movimento. Porm, as mulheres da classe mdia e da elite urbanas se manteriam unidas e organizadas em associaes, sob inspirao da Igreja Catlica ou diretamente tuteladas por ela, lutando sobretudo pela moralizao dos costumes, pelo fortalecimento da famlia e pela difuso dos princpios ticos e valores catlicos (...). Situao que s se modificaria com as novas demandas feministas dos anos de 1960-70 (ARAJ O, 2003, p.145).
3.2. Educao Feminina, Famlia e Trabalho Quando Getlio Vargas assumiu a direo do pas em 1930, a questo educacional brasileira se constitua em srio problema. Os institutos educacionais eram precrios e a grande maioria do povo era analfabeta. Neste cenrio, apenas as pessoas de melhor poder aquisitivo tinham acesso a uma educao de qualidade, fosse atravs dos institutos educacionais privados, ou da educao adquirida no exterior. Utilizaremos basicamente duas obras do mesmo autor, o socilogo Simon Schwartzman, para refletir sobre os planos educacionais do Governo Vargas e tambm sobre o que foi realmente feito, em especial no que diz respeito s mulheres. Em sua primeira obra, intitulada Estado Novo: Um Auto Retrato (1983), o autor organizou os arquivos pessoais do Ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, e o transformou em um livro onde esto seus planos pedaggicos originais e suas principais impresses e concluses. Enquanto a segunda obra, intitulada Tempos de Capanema (2000), trata-se de uma anlise crtica do prprio Schwartzman sobre o desempenho do Governo Vargas na rea educacional. Apesar dos planos pedaggicos especialmente elaborados para as mulheres, no terem sido colocados em prtica, eles permitem refletir, tanto sobre a situao da mulher na sociedade dos anos trinta, como sobre as intenes dos setores mais conservadores da sociedade para com elas. Gustavo Capanema foi empossado Ministro da Educao e Sade em 26 de julho de 1934, permanecendo no cargo at 1945, ano da deposio de Vargas. Ele elaborou um plano de reforma educacional que pretendia reverter radicalmente a situao da educao formal no pas atravs de
37 http://www.cpdoc.fgv.gov.br.
107 um sistema de ensino pblico, abrangente, padronizado e centralizador, que deveria aperfeioar moral e materialmente a sociedade brasileira: o Plano Nacional de Educao. Tal documento foi enviado ao Congresso no ano de 1937, sendo parcialmente aprovado devido ao golpe de Estado. Apesar de problemas como a grande burocracia de um sistema educacional fortemente centralizado, a implantao de um sistema pedaggico de carter patritico extremado e a forte influncia da Igreja Catlica, alguns avanos no sistema educacional brasileiro foram alcanados nesta poca (SCHWARTZMAN, 2000). Segundo Capanema, para que os ideais da Revoluo de 1930 fossem realizados seria necessria, alm de uma reforma poltica, uma reforma educacional, onde o esprito patritico dos cidados fosse ampliado de forma a impulsionar o desenvolvimento nacional em todos os setores e sentidos; principalmente quanto ao projeto governista de modernizao e crescimento econmico. Nesta busca deveriam estar juntos trabalhadores, empresrios e governo. Esta mentalidade estava extremamente afinada com o carter fascista do Governo Vargas que procurava incutir um patriotismo exacerbado nos cidados como uma forma de controle ideolgico das massas. Neste contexto, Capanema ficou encarregado, atravs do artigo 150 da Constituio de 1934, de colocar em ao um plano de educao que abrangesse todos os ramos e graus de ensino, alm de manter sua organizao, coordenao e fiscalizao (Id., 2000). Para a realizao do Plano Nacional de Educao os recursos financeiros desta rea foram bastante ampliados, possibilitando a expanso do nmero de instituies educacionais e de estudantes. Foram estabelecidas reformas na rea do ensino primrio, primrio supletivo para alfabetizao de adultos, secundrio e profissionalizante comercial e industrial. O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) foi criado com o intuito de organizar de forma mais adequada o sistema de aprendizagem industrial. O ensino superior tambm foi reorganizado ficando proibido o funcionamento de entidades que no fossem reconhecidas pelo governo. A educao tornou-se obrigatria no ensino primrio, normal e secundrio, com o intuito de estabelecer a formao fsica, cvica e moral de crianas e adolescentes (Ibid., 1983). As dcadas de 1930 e 1940 foram perodos de grande transformao social, caracterizadas pelo aumento da populao e dos centros urbanos e pelo desenvolvimento da indstria e dos servios. Essas transformaes promoveriam uma considervel elevao da demanda por educao que procurou ser atendida a partir da Revoluo de 1930. Porm, o controle e centralizao do
108 ensino, estabelecidos principalmente a partir de 1935, tiveram mais destaque do que sua expanso. Schwartzman (2000) resumiu da seguinte forma as intenes pedaggicas de Capanema:
() o sistema educacional do pas deve ser unificado, e ministrado em lngua portuguesa; o governo organiza e controla a educao em todos os nveis; a lei regula as profisses, estabelecendo monoplios ocupacionais para cada qual; os diferentes ofcios correspondem tipos diversos de escolas profissionais; o Estado deve financiar a educao pblica e subsidiar a privada; os defeitos do sistema so sanveis por aperfeioamentos sucessivos da legislao e da fiscalizao (p.14).
Para atingir tais objetivos, vrias providncias foram tomadas nos mais diferentes sentidos, inclusive na forma de represso e censura. A fim de promover um esprito cvico, nacionalista e disciplinado nos brasileiros, a educao moral, cvica e fsica passou a ser ministrada tanto no interior das escolas, quanto fora delas, atravs dos meios de comunicao. Visando evitar formas de ensino que no condiziam com os ideais nacionalistas do governo, instituiu-se uma rigorosa vigilncia dos livros didticos, atravs da Comisso Nacional do Livro Didtico. Ao mesmo tempo, foi criado o Instituto Nacional do Livro para publicao de livros que atendiam s demandas ideolgico-educacionais do Estado (Ibid., 1983). O ensino secundrio, onde houve mais inovaes, foi estendido s camadas mais pobres da populao, porm, a classe social dos alunos estabelecia o tipo de ensino de cada um. Este foi dividido em dois ciclos, um de quatro anos que correspondia ao ensino ginasial e se podia optar pelo ensino comercial, industrial, agrcola e normal. E um de trs anos que seria uma preparao para os cursos universitrios, portanto, para poucos (Ibid., 2000). O esforo governamental tambm foi grande no sentido de se elevar o nvel do ensino universitrio no pas. Alm da criao de um regime universitrio, houve ampliao das instalaes existentes e construo de novas. Os estabelecimentos de ensino superior privados tiveram que adequar seu funcionamento de acordo com o Decreto-lei n 0 421 de 11 de maio de 1938 para poderem prosseguir com suas atividades. Porm, o maior projeto universitrio do Ministro Capanema nunca sairia do papel: a criao da Universidade do Brasil (Ibid., 2000). O apio a esse plano de educao, que ia muito alm dos muros escolares, uma vez que a necessidade de instituir um esprito nacionalista e disciplinado no povo brasileiro se revelava em todos os meios de comunicao, contou com recursos dos meios de comunicao atravs do Instituto Nacional do Cinema Educativo e do Servio de Radiodifuso Educativa (Ibid., 1983). As reformas educacionais foram implementadas em meio a uma acirrada disputa,
109 principalmente entre leigos e catlicos, em torno da ideologia educacional a ser adotada. Considerava-se que esta era uma questo que determinaria o futuro da Nao, j que atravs da educao se formaria moral e profissionalmente os adultos do amanh. Schwartzman (2000) descreveu o teor dessas disputas ideolgicas nos anos 30:
O que dava educao naqueles tempos a relevncia poltica que ela j no mantm era a crena, por quase todos compartilhada, em seu poder de moldar a sociedade a partir da formao das mentes e da abertura de novos espaos de mobilidade social e participao. Havia os que preferiam a educao humanstica sobre a tcnica; os que defendiam o ensino universal contra os que preferiam escolas distintas para cada setor da sociedade; os que se preocupavam com o contedo tico e ideolgico do ensino contra os que favoreciam o ensino agnstico e leigo. Havia os defensores da escola pblica e os guardies da iniciativa privada; os que punham toda a nfase na formao das elites e os que davam prioridade educao popular. Todos concordavam, contudo, que optar por esta ou aquela forma de organizao, controle ou orientao pedaggica significaria levar a sociedade para rumos totalmente distintos, de salvao ou tragdia nacional (p.69).
Nesta disputa pelo estabelecimento de uma ideologia pedaggica nacional, que, por sua vez, envolvia a formao da prpria ideologia nacional como um todo, estavam em contenda quatro movimentos principais: a Escola Nova, a Renovao Catlica, o projeto de cunho fascista de Francisco Campos e o projeto educacional das Foras Armadas (Ibid., 2000). A ideologia apregoada pela Escola Nova, apesar de no possuir um projeto definido, pautava-se em algumas questes que iam de encontro aos preceitos da Igreja Catlica. Sua maior meta consistia na escola pblica, universal e gratuita para todos sem distines, o que geraria uma igualdade de oportunidades independentemente da posio social de cada um. O ensino tambm deveria ser leigo e implantado via Estado devido sua complexidade e magnitude. Quanto ao aspecto pedaggico, o autoritarismo deveria ser substitudo por processos menos rgidos de aprendizagem onde a vida educacional seria associada vida comunitria (Ibid., 2000). Quanto posio da Igreja Catlica, seu projeto pedaggico se pautava na moralidade familiar como esteio social onde, nem o indivduo, nem o Estado, estariam acima de sua importncia. Para o estabelecimento desta ideologia educacional no bastava o restabelecimento do ensino religioso nas escolas, mas a supresso do ensino leigo e neutro pelo ensino confessional catlico. A Igreja criticava a reforma educacional que vinha sendo implementada no pas, desde a sua nfase no carter tcnico-cientfico, ampla interferncia governamental nos institutos educacionais. Esta situao era definida por ela como um dos flagelos da famlia brasileira. Em
110 suas crticas, a palavra laicizao era uma constante. O ensino exclusivamente estatal defendido pela Escola Nova foi acusado pela Igreja de se tratar de uma tentativa de se estabelecer o regime comunista no pas. Outra exigncia da Igreja foi a manuteno da autonomia das instituies de ensino particular, j que ela era proprietria de diversas escolas (Ibid., 2000). A Igreja Catlica tambm possua seu lugar no projeto educacional de Francisco Campos. Este planejava, atravs da unio da fora moral da Igreja Catlica e fsica dos militares, estabelecer um Estado totalitrio em substituio ao regime liberal-democrtico, para ele, em franca falncia. Para Campos, a nova tendncia seria a implantao de regimes autoritrios com chefes carismticos que manipulariam as massas. A educao para democracia seria um erro, a juventude deveria ser educada para aceitao do Estado autoritrio. Neste contexto, a Igreja seria apenas mais um apndice do conformismo. Porm, os militantes catlicos logo perceberam as intenes de Campos que, alm de no compartilhar de sua tica, propunha um modelo pedaggico demasiado centralizador para a Igreja (Ibid., 2000). No que diz respeito ao projeto pedaggico das Foras Armadas, a intenso era o estabelecimento de uma mentalidade adequada, atravs da inculcao de princpios de disciplina, obedincia, organizao, respeito ordem e s instituies que superaria o pacifismo ingnuo do povo. Atravs de uma disciplina militar e de uma sociedade nivelada seria formado o cidado-soldado, em defesa da democracia, ordem, disciplina, hierarquia e amor ptria. A educao seria vinculada a questes de segurana nacional onde haveria um projeto estratgico de mobilizao controlada, inclusive para impedir a proliferao de idias contrrias ordem vigente. Apesar deste plano no ser colocado em prtica, ele influenciaria de vrias formas as atividades pedaggicas a partir de 1937 (Ibid., 2000, p.84). Diante da controvrsia entre os distintos segmentos que tentavam dar o tom pedaggico a ser adotado nacionalmente, o Ministro Capanema formulou o Questionrio para um inqurito que se tratou de um extenso e minucioso questionrio, com 213 perguntas, que abrangiam praticamente todos os aspectos necessrios para a formulao de um sistema educacional. Este foi enviado para professores, jornalistas, escritores, cientistas, sacerdotes, polticos e algumas secretarias estaduais de educao para averiguar suas opinies. As principais instituies interessadas no assunto logo se mobilizam para a apresentao de um documento que expressasse suas idias de forma coesa e convincente. A primeira delas foi a Igreja Catlica, que preparou um documento com base nas conferncias realizadas pela Confederao Catlica de Educao (Ibid., 2000).
111 A relevncia atribuda a este evento demonstra que, o que estava em jogo, era muito mais do que a definio das diretrizes gerais para o plano educacional do pas. Eram as condies e procedimentos que permitiriam Unio o total controle, fiscalizao e direo da ao educacional em todo pas. Quando finalmente o Plano Nacional de Educao foi concludo, Capanema o enviou ao Congresso Nacional para ser votado em globo. Constituindo-se de um documento com 504 artigos e quase 100 pginas, este revelou que realmente houve um esforo para se contemplar as sugestes de todos os segmentos consultados, o que levou tentativa de se harmonizar idias contraditrias e inconciliveis. Assim, ao mesmo tempo em que se garantia a liberdade de ctedra, vedava-se a abordagem pelo professor de assuntos polticos ou que fossem de encontro ordem pblica (Ibid., 2000, p.194). Em sua primeira parte, o Plano estabelecia as normas gerais de funcionamento de instituies educacionais pblicas e particulares do pas: definia os princpios gerais da educao nacional, regulamentava a liberdade de ctedra, o ensino da religio, da educao moral e cvica, e educao fsica. A inteno era a formao do homem completo, til vida social, pelo preparo e aperfeioamento de suas faculdades morais e intelectuais e atividades fsicas. Esta formao se basearia nas tradies crists e histricas da ptria e na busca de relaes fraternas e solidrias entre as classes sociais, o que definiria o esprito brasileiro (Ibid., 2000, p.198). Ficou estabelecido que o ensino religioso, apesar de obrigatrio, seria de freqncia facultativa e ministrado de acordo com a orientao religiosa do estudante. A participao da Igreja Catlica nas escolas ficou garantida com a determinao de que as instituies pblicas deveriam entrar em acordo com as autoridades religiosas competentes para a regulamentao do ensino religioso a ser ministrado nas entidades. J a matria educao moral e cvica seria dada em todos os ramos de ensino (Ibid., 2000). A segunda parte do Plano regulamentava e organizava os institutos educacionais. Haveria um ensino comum e anterior a qualquer especializao do pr-primrio ao secundrio. Tambm haveria um ensino especializado cujo objetivo seria ministrar cultura de aplicao imediata a vida prtica e o preparo para as profisses tcnicas de artfices, tendo sempre em vista a alta dignidade do trabalho e o respeito devido ao trabalhador. O ensino superior recebeu maior ateno com seus 195 artigos que o regulamentava em detalhes; a abertura de novas instituies precisava da prvia autorizao pblica, sendo limitada sua autonomia administrativa, didtica e
112 disciplinar e estando sujeitas a serem fechadas pelo Conselho Nacional de Educao caso no atendessem as exigncias e observaes legais a serem cumpridas (Ibid., 2000, p.200). As disposies referentes aos diferentes ramos do ensino especializado eram detalhadamente descritas nas sees e subsees do Plano, sendo suas diferenas baseadas principalmente nos propsitos a serem alcanados e na origem social dos alunos, como foi o caso do ensino domstico, elaborado especialmente para as mulheres. O ensino domstico foi dividido em domstico geral, domstico industrial e domstico agrcola, sendo dirigido s meninas de 12 a 18 anos de baixo poder aquisitivo de forma segregada e marcada pelo carter prtico e profissionalizante. O domstico geral era bsico, constituindo-se de dois anos de formao e um de aperfeioamento, o que conferia o certificado de dona-de-casa s suas alunas. Faziam parte do primeiro ciclo do curso as seguintes matrias: trabalhos domsticos, portugus, moral familiar, noes de civilidade, matemtica elementar, puericultura, noes prticas de direito usual, ginstica e canto. O segundo ciclo formaria docentes atravs da Escola Normal Domstica, sendo ministradas as seguintes matrias: psicologia, moral e educao familiar, sociologia, direito da famlia, economia domstica e contabilidade domstica. Os ensinos domstico industrial e domstico agrcola visavam preparao profissional das mulheres em casa, em ambos os casos, e na indstria e no campo respectivamente. A utilizao do termo domstico em lugar de profissional apontava os marcadores de gnero impressos nestes cursos que, alm de preparar as mulheres para o trabalho fora do lar, tambm as preparavam para o bom desempenho do trabalho domstico, formando no apenas profissionais de um campo de trabalho segmentado, mas esposas bem preparadas. Tambm fazia parte do Plano a implementao de escolas normais domsticas para a formao de professoras e a recomendao de se ministrar s mulheres de at 21 anos uma educao familiar relativa aos deveres femininos dentro do lar (Ibid., 2000). As breves ltimas partes do plano tratavam do ensino livre, do regime escolar, do regime financeiro e das disposies gerais. O regime didtico previa o exame de admisso em todos os nveis, freqncia obrigatria, regime de provas e reprovaes, obrigatoriedade do ensino de canto orfenico e separao dos sexos entre os alunos. Contraditoriamente, o ensino era definido como livre em todos os seus graus e ramos, observadas as prescries legais (Ibid., 2000, p.203). O pedido de Capanema de aprovao em globo do Plano pela comisso especial da Cmara dos Deputados que o analisaria foi considerado um absurdo pela maior parte dos parlamentares devido sua abrangncia e mincia. Alm disso, muitos preceitos do Plano eram
113 inconstitucionais. Schwartzman (2000) explica que o parecer dado pelos deputados apontou a impossibilidade de aplicao do Plano em pelo menos dois sentidos:
Primeiro, pela crena de que seria possvel definir pela via educacional o contedo de profisses e atividades sociais de todo tipo que dependiam, de fato, do mercado de trabalho existente, de prticas profissionais estabelecidas e de uma srie de outros fatores que a escola, por si mesma, no poderia jamais atingir. O plano, no entanto, pretendia resolver no s as questes de ensino, como tambm as de ordem social, econmica, poltica e moral do pas. Segundo, a crena no poder das leis e da mquina burocrtica em levar frente um projeto destas dimenses, sem considerar, novamente, a complexidade do pas e as limitaes inevitveis da autoridade legal (p.204).
Porm, o Congresso seria fechado em 1937, antes do veredicto do Plano que ento se encontraria com os reais limites de sua implementao. A reforma do ensino foi organizada levando-se em conta as divises scio-econmicas do trabalho, sendo desenvolvidas as habilidades e mentalidades de acordo com os diferentes papis atribudos s diversas categorias sociais. O ensino superior foi destinado especialmente elite, enquanto o secundrio profissionalizante foi destinado a pessoas de baixo poder aquisitivo que comporiam a massa de trabalhadores necessria para o desenvolvimento do pas atravs de um ensino que no dava acesso Universidade. No que diz respeito s mulheres, o Ministro Capanema insistiu em um ensino totalmente diferenciado e segregado para elas devido aos encargos de seu sexo. Porm, na dcada de 1940, a grande maioria das instituies educacionais secundrias eram particulares, o que levou o governo a implementar um rigoroso e complexo sistema de inspeo para garantir que o ensino fosse ministrado de acordo com as instrues do Ministrio da Educao (Ibid., 2000). De todos os ramos de ensino, o que teve mais xito foi o secundrio profissionalizante. Buscando atender a demanda da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP), em 1942 foi criado o Servio Nacional da Aprendizagem Industrial (SENAI). O SENAI se mostrou uma das experincias mais bem sucedidas do pas, seguindo moldes pragmticos e realistas na procura do atendimento das demandas do mercado de trabalho. Toda esta eficincia foi alcanada, em grande parte, devido sua no regulamentao pelo Ministrio da Educao. Uma das grandes inovaes do ensino industrial foi conferir um tratamento mais igualitrio em relao aos sexos, onde foi vedado s mulheres somente os trabalhos imprprios por supostas razes de sade. A introduo das mulheres neste tipo de ensino arrefeceu seu estigma de instituio destinada apenas pobres e marginais (Ibid., 2000).
114 A tentativa de se formar em moldes patriticos precisos o carter dos brasileiros seria alcanada atravs de prticas educativas corroboradas pelo ensino religioso e tico-moral. Neste ltimo caso, transmitido atravs da matria Educao Moral e Cvica, que seria ministrada em todos os nveis educacionais. De acordo com tal disciplina, a famlia, a ptria e a religio, seriam a base de toda moral. Capanema falou da importncia desta matria ao se pronunciar sobre a Lei Orgnica do Ensino Secundrio:
com a educao moral e cvica que se cerra e se completa o ciclo da educao individual e coletiva e por ela que se forma o carter dos cidados, infundindo-lhes no apenas as preciosas virtudes pessoais seno tambm as grandes virtudes coletivas que formam a tmpera das nacionalidades a disciplina, o sentimento do dever, a resignao nas adversidades nacionais, a clareza nos propsitos, a presteza na ao, a exaltao patritica (Ibid., 2000, p.209).
Se o projeto educacional da Igreja Catlica no teve o xito esperado por ela, no foi pequena sua influncia nesta rea. Alceu Amoroso Lima 38 teve grande autoridade sobre o Ministro Capanema em suas deliberaes, conforme explica a carta enviada por ele, pronunciando-se sobre a nomeao de Fernando de Azevedo para o cargo de diretor nacional de educao:
(...) no me seria possvel continuar a trazer, ao Ministrio da Educao, a pequena mas desinteressada colaborao que at hoje lhe tenho dado, na hora grandiosa que voc est empreendendo nesses domnios, caso se confirmasse essa nomeao, a meu ver errada e inoportuna (Carta de Alceu Amoroso Lima Gustavo Capanema, 19 de maro de 1935, apud SCHWARTZMAN, 2000).
O projeto pedaggico nacional s pde ser levado frente, mesmo que em parte, devido ao autoritarismo que enfrentou todas as resistncias e divergncias. O momento scio-poltico clamava por uma ideologia que afirmasse e exaltasse o esprito patritico, e, ao mesmo tempo, consolidasse o Estado Nacional, para que Vargas pudesse prosseguir com seus planos nas demais reas. Foi seguindo esta linha de pensamento que o Plano Pedaggico Nacional foi traado de forma a homogeneizar os conhecimentos bsicos da populao, principalmente no que dizia respeito formao moral e aos ideais coletivos (Ibid., 2000). Na tentativa de construo de uma nova ptria, o papel reservado s mulheres era especial, o de mantenedoras do que se considerava a mais bsica de todas as instituies sociais: a famlia.
38 Alceu Amoroso Lima foi diretor do Centro Dom Vital e do jornal A Ordem e secretrio geral da Liga Eleitoral Catlica (LEC) (http://www.cpdoc.fgv.gov.br).
115 Como mostra o discurso proferido por Capanema, em ocasio da Conferncia do centenrio do Colgio Pedro II, em 2 de dezembro de 1937, os conhecimentos para assumir tal empreitada deveriam comear a ser transmitidos atravs das instituies educacionais:
Os poderes pblicos devem ter em mira que a educao, tendo por finalidade preparar o indivduo para a vida moral, poltica e econmica da nao, precisa considerar diversamente o homem e a mulher (...). A educao dada aos dois h, porm, de diferir na medida em que diferem os destinos que a Providncia lhes deu. Assim, se o homem deve ser preparado com Tmpera de teor militar para os negcios e as lutas, a educao feminina ter outra finalidade que o preparo para a vida do lar. A famlia constituda pelo casamento indissolvel a base de nossa organizao social e por isto colocada sob a proteo especial do Estado. Ora, a mulher que funda e conserva a famlia, como tambm por suas mos que a famlia se destri. Ao Estado, pois, compete, na educao que lhe ministra prepar-la conscientemente para esta grave misso (Ibid., 2000, p.123).
O discurso de Capanema legitimava a tradicional diviso sexual de papis. O papel familiar da mulher era to decisivo que se atribua a ela a responsabilidade pela salvao ou dissoluo da mesma. Sendo assim, competia ao Estado, no apenas a misso de proteger a famlia por todas as vias possveis, mas tambm de preparar a mulher adequadamente para cumprir seu papel (Ibid., 2000). Como o ensino domstico destinado s mulheres no foi aprovado nos moldes de Capanema, foi estabelecida, atravs do Decreto-lei n 0 4.244 de 9 de abril de 1942 da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, as seguintes prescries especiais para o ensino secundrio feminino:
1- recomendvel que a educao secundria das mulheres se faa em estabelecimentos de ensino secundrio de exclusiva freqncia feminina. 2- Nos estabelecimentos de ensino secundrio freqentados por homens e mulheres, ser a educao destas ministrada em classes exclusivamente femininas. Este preceito s deixar de vigorar por motivo relevante, e dada especial autorizao do Ministrio da Educao. 3- Incluir-se- na 3 e na 4 sries do curso ginasial e em todas as sries dos cursos clssico e cientfico a disciplina de economia domstica. 4- A orientao metodolgica dos programas ter em mira a natureza da personalidade feminina e bem assim a misso da mulher dentro do lar (Ibid., 2000, p.125).
As instrues pedaggicas diferenciadas foram dadas at mesmo no que dizia respeito ao livro didtico, como mostra as sugestes dadas pelo professor Sousa da Silveira, aprovadas por Capanema:
116
(...) O livro de leitura deve conter alm das pginas que satisfazem prescrio do programa de cada srie, matria de leitura orientada em dois sentidos. Os textos destinados de preferncia ateno das meninas devem encarecer as virtudes prprias da mulher, a sua misso de esposa, de me, de filha, de irm, de educadora, o seu reinado no lar e o seu papel na escola, a sua ao nas obras sociais de caridade, o cultivo daquelas qualidades com que ela deve cooperar com o outro sexo na construo da ptria e na ligao harmnica do sentimento da ptria com o sentimento da fraternidade universal. Os excertos que visarem educao das crianas do sexo masculino procuraro enaltecer aquela tmpera de carter, a fora de vontade, a coragem, a compreenso do dever, que fazem os grandes homens de ao, os heris da vida civil e militar, (...) que so os bons chefes de famlia e os homens de trabalho, justos e de bem (Ibid., 2000, p.125).
Apesar da Lei Orgnica do Ensino Secundrio manter a recomendao da manuteno de um ensino diferenciado para meninos e meninas, o ensino nico para os sexos foi adotado e apenas o curso de economia domstica foi implantado nas escolas secundrias femininas. Quanto educao domstica em geral, esta foi ministrada em algumas instituies femininas de ensino catlicas. Ficando estabelecido que:
(...) a legislao ser uma s e idnticos os preceitos. Apenas os preceitos relativos aos programas determinaro que estes atendam diversamente, onde convier, os dois sexos. Os programas devem ser organizados com a convenincia educativa de cada sexo. Certos programas no podem deixar de ser idnticos. Em outros, far-se- a distino no na matria mas nas instrues pedaggicas. Em outros, a distino ser recomendada em tudo, recomendaes pedaggicas e matria a ensinar (Anotaes manuscritas sobre as diretrizes da reforma do ensino secundrio, Arquivo Gustavo Capanema FGV/CPDOC, apud SCHWARTZMAN, 2000, p.125).
A Igreja Catlica foi uma grande entusiasta do estabelecimento de uma educao diferenciada para as mulheres, mostrando sua atuao neste sentido principalmente junto s instituies assistenciais femininas. A Liga das Senhoras Catlicas de So Paulo chegou a organizar um Curso de Emergncia para a preparao de docentes do ensino domstico com o apoio do Ministrio da Educao. Tais cursos, em seu nvel bsico ou primrio, se constituam de aulas de higiene, enfermagem, economia, culinria e sociologia educacional, sendo que esta ltima se tratava do ensinamento do papel da famlia, da Igreja e do Estado na educao; a crise, o salrio, a mulher no trabalho, seus problemas, causas e solues para o pauperismo. O curso mais avanado de aperfeioamento era destinado s meninas de 12 a 15 anos e tinha como objetivo dar s mocinhas que terminara o seu curso primrio uma formao complementar que possa facilitar- lhes no futuro o acesso a boas colocaes, tornando-se ao mesmo tempo boas donas de casa e mes
117 de famlia. O curso era constitudo pelas seguintes matrias: culinria, higiene, puericultura, criao e trato de animais domsticos e contabilidade. A Escola Normal de Educao Familiar tambm oferecia as matrias de geografia econmica, sociologia e pedagogia, onde se destacavam os seguintes assuntos: o domnio da vontade, o amor prprio, o ponto de honra, Freud e a psicanlise, a famlia luz da razo e da f, o divrcio, o feminismo, a relao da famlia com o Estado, entre outros (Ibid., 2000, p.126). Schwartzman (2000) resumiu da seguinte forma do que se tratava o projeto pedaggico destinado juventude brasileira de ambos os sexos:
destinada a educao pr-militar somente aos homens, e a educao domstica somente s mulheres. Os papis so rigidamente distribudos nos artigos 18 e 19, incentivando nos homens o amor ao dever militar, a conscincia das grandes responsabilidades do soldado e nas mulheres, batizadas por brasileirinhas e jovens brasileiras, o sentimento de que o seu maior dever a consagrao do lar, ministrando a estas os conhecimentos necessrios ao cabal desempenho de sua misso de mes e donas-de-casa (p.149).
O interesse no estabelecimento de uma educao especial para as mulheres fazia parte de um todo maior: o interesse estatal pela famlia. Este fato ficou evidenciado na disposio sobre a organizao e proteo familiar, do Decreto-lei n 0 3.200 de 19 de abril de 1941, que dispunha, entre outras coisas, sobre os efeitos civis do casamento religioso e os incentivos financeiros para o casamento e a procriao. Este e outros projetos do gnero vieram da Comisso Nacional de Proteo da Famlia. Este projeto teria grandes conseqncias sobre a poltica de previdncia social, o papel da mulher na sociedade, a educao e a poltica populacional do pas. Porm, ele atendia a dois preceitos carssimos ao Ministro Capanema: proteger a famlia em sua estrutura tradicional e aumentar a populao do pas. J que a famlia era considerada por ele a fora moral que garantiria a prosperidade, o prestgio e o poder da nao (Ibid., 2000, p.127). Segundo Capanema, a famlia era o primeiro fundamento da nao e necessitava dos cuidados especiais do Estado devido sua fragilidade e constante ameaa de diluir-se sob a corrupo e a desonra. Sendo assim, no foram poucos os incentivos, financeiros ou no, ao matrimnio. At mesmo no preenchimento de cargos pblicos a preferncia deveria ser dada aos pais de famlia. Quanto s mes de famlia, o artigo 14 estabelecia que o Estado adotar medidas que possibilitem a progressiva restrio da admisso de mulheres nos empregos pblicos e privados. No podero as mulheres serem admitidas seno aos empregos prprios da natureza feminina, e
118 dentro dos estritos limites da convenincia familiar. A diviso sexual dos papis, que devia comear em casa e ser reforada nas escolas, era reforada no mundo do trabalho. O homem e a mulher deveriam cumprir seus papis tradicionais, quer pela elevao da autoridade do chefe de famlia, quer pela maior solidificao dos laos conjugais, quer pela mais extensa e imperiosa obrigao de assistncia espiritual e material dentro do ncleo familiar (Ibid., 2000, p.128). O projeto do Ministro Capanema era apoiado por medidas publicitrias que exaltavam a instituio familiar por todas as vias e censurava qualquer tipo de propaganda negativa neste sentido. Assim, o artigo 15 estabelecia que o Estado impedir que, pela ctedra, pelo livro, pela imprensa peridica, pelo cinema, pelo teatro e pelo rdio ou ainda por qualquer meio de divulgao, se faa, direta ou indiretamente, toda e qualquer propaganda contra o instituto da famlia ou destinada a estabelecer restries sua capacidade de proliferao (Ibid., 2000, p.128-9). De acordo com La Calil (2000), o capitalismo industrial levou ao surgimento de um estilo de vida burgus que pressionava as camadas mais pobres da populao a se adequarem a ele, o que foi objeto de grande desconforto social para as mulheres trabalhadoras. Este novo estilo de vida estabelecia o espao pblico como instncia de ao exclusivamente masculina enquanto s mulheres estaria reservado o espao privado. Esta presso adviria do fato do custo de reproduo do trabalho ser calculado considerando-se a contribuio dada pela mulher atravs do trabalho domstico, o que exigia sua permanncia no lar. O que se verificava, porm,eram formas de organizaes familiares muito heterogneas, inclusive com mulheres sozinhas, chefiando e sustentando a famlia. A tentativa de manter homens e mulheres em seus papis tradicionais, no entanto, era o mais natural para a sociedade dos anos 30-40 e foi aplaudida com entusiasmo pela Igreja Catlica, como mostra a carta do padre Leonel Franca Capanema dando sugestes para se resolver o problema da natalidade :
- Reduo progressiva do trabalho feminino fora do lar (a mulher que trabalha fora, funcionria ou operria, ou no me, ou no boa me, ou no boa funcionria). O salrio familiar permite a volta da mulher casa, com mentalidade renovada; - Luta contra o urbanismo. Os grandes centros so hostis s famlias numerosas. Rumo terra! Rumo ao campo! - Proibio de instrumentos e drogas destinadas a prticas anticoncepcionais (); Proibio de livros, folhetos, cartazes, filmes, peas de teatro e de qualquer propaganda anticoncepcional; - Proibio legal eficiente do aborto;
119 - Conservar o clima espiritual e cristo em que respiram as famlias brasileiras e lutar contra o materialismo que alimenta a concepo egosta da vida estril (SCHWARTZMAN, 2000, p.129).
Apesar de serem muitas as crticas ao projeto pedaggico de Capanema, algumas denunciavam apenas que determinadas propostas j estariam implcitas na Constituio de 1937, como no caso das restries ao trabalho feminino. Capanema, porm, reagiu argumentando que a famlia brasileira estava sob ameaa, o que exigiam cuidados alm das prescries legislativas. Alm disso, ele alegou que as restries legais ao trabalho feminino diziam respeito apenas os empregos pblicos, sendo preciso alcanar tambm os empregos privados. Enfatizou ainda que para resolver os problemas referentes instituio familiar era preciso uma reforma legislativa em todas as reas, medidas parciais no bastariam (Id., 2000). Porm, Vargas preferiu a implementao de uma legislao mais pragmtica e casustica em detrimento a uma mais doutrinria e ideolgica. Alm disso, no era possvel ignorar todas as crticas s propostas de Capanema. A comisso que examinou suas propostas chegou concluso de que mesmo que o problema demogrfico sugerido por Capanema fosse real, no justificaria um projeto to caro e repressor. Parecia que as reais motivaes de tal projeto eram mais religiosas que demogrficas. Assim, os pareceres concluram que medidas de incentivo econmico e assistncia social j resolveriam os problemas apontados por ele e que a participao feminina no mercado de trabalho no era um mal (Ibid., 2000). Em resposta a tantas crticas, Capanema sugeriu a formao de uma Comisso Nacional de Proteo Famlia, que foi estabelecida em 10 de novembro de 1939 e concluiu seus trabalhos em 9 de julho de 1940. Tal comisso, composta por ilustres pensadores de diferentes origens, props vrias medidas, porm, sem a intransigente defesa da famlia tradicional. No caso do trabalho feminino, alis, tal comisso mais o incentivou do que o inibiu, assegurando funcionria pblica a garantia de manuteno de emprego e salrio em caso de transferncia do marido. Atravs de tal comisso foram estabelecidos o Departamento Nacional da Criana e o Decreto n 0 2.040 que dispunha sobre a coordenao das atividades de proteo maternidade, infncia e adolescncia (Ibid., 2000). O Decreto-lei n 0 3.200 que tambm se originou dos trabalhos desta Comisso, depois de um ms de assinado, foi alterado para n 0 3.284 com o intuito de contemplar os funcionrios pblicos que eram pais solteiros com filhos, reconhecidos com abonos familiares. Porm, uma
120 medida aparentemente simples despertou a ira da Igreja Catlica que considerou a medida como um incentivo formao de famlias ilegitimamente constitudas. Apesar de todo protesto da Igreja, sua reivindicao no foi contemplada, o que mostra que a influncia desta no governo no era to forte quanto junto ao Ministrio de Capanema (Ibid., 2000). O projeto pedaggico do Ministro Capanema, apesar de seus reveses, conseguiu atingir, de certa forma, um grande objetivo, no s dele, mas do prprio presidente: a edificao de uma nacionalidade exacerbada. Neste esforo de nacionalizao trs aspectos se destacaram. O primeiro foi a nacionalizao dos conhecimentos transmitidos nas escolas caracterizada pelos aspectos do modernismo relacionados com o ufanismo verde e amarelo, a histria mitificada dos heris e das instituies nacionais e o culto s autoridades. Esta nacionalidade tambm foi exaltada na necessidade de se padronizar o uso da lngua portuguesa em todo territrio nacional e na consagrao do catolicismo como religio oficial brasileira e como esteio de moralidade. A padronizao e centralizao do ensino foi o segundo aspecto marcante deste projeto. Por fim, o terceiro aspecto dizia respeito necessidade de supresso das minorias tnicas, lingsticas e culturais do territrio nacional, o que foi feito principalmente atravs da tentativa de abrasileiramento das colnias estrangeiras estabelecidas no sul e sudeste do pas atravs dos processos imigratrios. A situao das escolas das colnias foi, em parte, resolvida atravs de um acordo entre a Igreja Catlica e o Governo, atravs do qual ela se comprometeu a manter um ensino rigorosamente nacional e de acordo com a legislao federal e estadual atinentes matria. Assim, atravs de medidas repressivas e autoritrias, a poltica estadonovista buscava transformar a nao em um todo orgnico, uma entidade moral, poltica e econmica cujos fins se realizariam no Estado (Ibid., 2000, p. 183). A parte mais importante do Plano Nacional de Educao para Capanema, a criao da Universidade do Brasil, no chegou a ser concluda. Este seria um projeto de suma importncia, j que para ele a instruo da elite que comandaria o pas era muito mais importante que a alfabetizao das massas. Obviamente, nos planos de Capanema, as mulheres no participariam desta proposta (Ibid., 2000). Schwartzman (2000) fez o seguinte balano dos planos do Ministro Capanema ao comparar suas intenes s suas realizaes:
Havia trs ambies. A maior era a criao de um amplo sistema de educao profissional, que no se diferenciasse das outras formas de educao secundria a no
121 ser pelas diferentes vocaes dos estudantes, a serem descobertas pelos sistemas de seleo e orientao profissional. Este sistema deveria ser coroado pela regulamentao dos direitos e deveres de cada uma das profisses, dando sociedade uma estrutura corporativa perfeitamente ajustada e coordenada. Na prtica, a educao profissional continuou sendo uma educao para as classes baixas, e a regulamentao das profisses tcnicas no foi conseguida. A segunda ambio era colocar todo o sistema sob a tutela do Ministrio da Educao e Sade. Aqui, o Ministrio do Trabalho e a Federao das Indstrias se mostraram mais fortes e conseguiram criar seu sistema de educao profissional como achavam mais conveniente: de forma mais pragmtica, mais ajustada a seus interesses imediatos e livres da tutela ministerial. A terceira, finalmente, era a da escola-modelo para a definio dos padres de excelncia, que fosse para o ensino industrial o que o Colgio Pedro II fora para o secundrio, e o que a Universidade do Brasil deveria ser para o superior. Aqui, a ausncia de uma tradio de ensino profissional anterior, a no considerao dos processos reais de aprendizagem e a crena ingnua nos efeitos dos grandes projetos so os responsveis pelo fracasso. Isolado no ministrio, gastando sua energia para salvaguardar suas grandes concepes dos desgastes dirios dos conflitos interministeriais conflitos estes envolvendo interesses de grupos poderosos -, Capanema termina por conseguir implantar, na aparncia, seus grandes projetos a Lei Orgnica, a importao de especialistas estrangeiros -, mas somente para deixar que a prpria realidade se lhe escape pelos dedos (p.267-8).
Alm de no conseguir atingir seus objetivos principais, Capanema deixou um pesado legado para as geraes futuras: Ao final do Estado Novo, o projeto educacional do Ministrio da Educao havia exaurido seu contedo tico e mobilizador, deixando em seu lugar a parafernlia de leis, instituies e rotinas que haviam sido montadas nos anos anteriores. Porm, h que se admitir que houve muitos avanos no campo educacional do pas na poca, mesmo que revelia do Ministro Capanema(Ibid., 2000, p.288). Os planos pedaggicos elaborados por Capanema especialmente para as mulheres, com o claro intuito de mant-las em suas atividades tradicionais, no tiveram xito. Apesar de tais idias estarem bastante presentes no imaginrio da sociedade dos anos 30 e de a Igreja usar todas as suas foras para coloc-las em prtica, como veremos nas discusses dos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934, no prximo tpico, as novas tendncias apontadas pela modernizao e urbanizao mostraram que no havia mais espao para planos to retrgrados. Como diria Bertha Lutz, por sorte no apenas das mulheres, mas tambm dos homens.
3.3. Questes Femininas em Debate: os Anais da Constituinte de 1934 Este tpico se constitui uma das partes mais importantes deste trabalho no que diz respeito nossa proposta reflexiva. Aqui sero analisados os trechos selecionados dos vinte e dois volumes
122 dos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934 referentes s discusses dos deputados sobre o trabalho feminino e s demais questes relacionadas ao assunto como: educao, sufrgio, religiosidade e famlia. A metodologia utilizada para atingir os objetivos a que nos propomos foi a Anlise de Contedo, onde foram destacados os trechos dos discursos considerados mais significativos para a anlise do teor das mensagens. A principal inteno da utilizao deste recurso foi, atravs de decodificaes lgicas inferidas destas falas, chegar s causas e/ou antecedentes da mensagem, assim como os efeitos provocados por esta (BARDIN, 199-). Uma vez que no terreno da poltica que se determina, em boa parte, o que muda e o que permanece nos processos sociais que ocorrem ao longo do tempo, trazer tona a discusso de questes que promoveram, ou mesmo atrasaram, a luta pela emancipao feminina, pode nos dar os subsdios necessrios para entender a dinmica que permeou sujeitos e instituies envolvidos neste processo. De imediato, chamaremos a ateno para trs fatos. O primeiro que a inteno inicial deste trabalho era abordar as questes femininas apenas relacionadas ao trabalho na esfera pblica. Porm, ao comear tal investigao, tornou-se impossvel abordar tal temtica sem envolver outras questes como: educao, sufrgio feminino e ideologia religiosa e familiar. Afinal, todas elas estavam estreitamente inter-relacionadas. O segundo fato que as questes femininas, tirando as relacionadas aos assuntos familiares e religiosos, pareciam ter pouca relevncia para os parlamentares. Se compararmos seu debate com outros assuntos, o espao reservado tais questes foi bastante restrito. Em terceiro lugar, percebemos que quando se discutia o estabelecimento ou no de algum direito trabalhista diferenciado para as mulheres, as justificativas apresentadas dificilmente abordavam o assunto de forma prtica e direta. Parece que tais justificativas eram to bvias e consensuais, que seria intil cit-las, girando estas sempre em torno de questes morais, familiares, religiosas, biolgicas, pseudocientficas e culturais. Alis, como veremos, sempre que se discutiam assuntos relacionados aos direitos femininos, parecia haver um consenso de antemo entre os parlamentares. Em geral, nas discusses sobre os direitos trabalhistas diferenciados para as mulheres, as justificativas utilizadas no abordavam o assunto de forma lgica e esclarecedora. Por exemplo, quando se estabeleceu atravs do 1 0 do artigo 124 que: A lei regular a durao do trabalho, tendo em vista a sua natureza, as condies de salubridade em que exercido, a idade e o sexo do trabalhador, tal determinao foi justificada da seguinte forma: No h razo para que se fixe
123 na constituio, de maneira imutvel, o perodo mximo de trabalho dirio, sem atender s peculiaridades de cada gnero de atividade (...). Na maior parte das vezes, apenas o sexo do beneficirio de uma lei parecia suficiente para justific-la, o que dispensava maiores explicaes. O mais interessante que todos pareciam estar totalmente de acordo com tal fato, j que este no suscitava qualquer comentrio (Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1933-34, Vol. IV, p.115). O amparo gestante, por exemplo, foi justificado da seguinte forma, em 13/04/34, na sesso relativa aos pareceres sobre as emendas apresentadas: Nada mais justo do que o Estado amparar a mulher funcionria no perodo anterior e posterior ao parto. Sendo a licena maternidade justificada da mesma forma (Id., Vol. XVIII, p.175). J quando se estabeleceu a necessidade de amparar a maternidade e a infncia e de socorrer as famlias de prole numerosa, tais medidas sequer foram justificadas. Sempre que algum direito trabalhista feminino atingia o modelo familiar tradicional de forma a perpetu-lo, ele era aprovado, enquanto se algum desses direitos parecesse prejudic-lo de alguma forma, longos debates eram travados. Como veremos, boa parte desta situao se deu devido a intransigente defesa da famlia tradicional pela Igreja Catlica. Algo que foi feito, principalmente, atravs da atuao dos deputados da Liga Eleitoral Catlica (LEC) no Parlamento (Ibid., Vol. XIX, p.379). Mesmo quando alguma justificativa era dada para adoo de prerrogativas diferenciadas para o trabalho feminino, as justificativas apresentadas eram pouco esclarecedoras; como foi o caso da proibio do trabalho noturno para as mulheres. O artigo 124 estabelecia que (...) O trabalho noturno absolutamente vedado aos que tiverem menos de 18 anos e, salvo casos especialssimos que a lei determinar, s mulheres, embora de idade superior. Deciso que foi justificada da seguinte forma:
O trabalho noturno, muito mais fatigante que o diurno, j que no pode ser supresso, s deve ser tolerado, para falar de um modo geral, quando exercido por homens de idade superior a dezoito anos. Nas mulheres que, pela menor resistncia fadiga, merecem no particular, equiparada aos menores, seus malefcios so indiscutveis. Provam-no sociedade estatsticas numerosas. Motivos decorrentes, do mesmo jeito, da menor resistncia do organismo feminio advogam em favor de que se vede s mulheres o exerccio do trabalho em indstrias insalubres. Citem-se, em abono de tal afirmao, entre outros trabalhos de tcnicos eminentes, os resultados das observaes de Kate Winkeimann, eloqentemente demonstrativos da freqncia maior, nas mulheres, das infeces e intoxicaes profissionais (Ibid., Vol. XIX, p.319-320).
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Tais malefcios seriam to indiscutveis, que todos estariam de acordo que era dispensvel cit-los. O assunto referente s peculiaridades do trabalho feminino e s medidas legislativas necessrias para proteg-lo eram tratados com se j houvesse um consenso de antemo, tanto das medidas a serem tomadas, quanto dos motivos que as impulsionavam. Mesmo esta pouco esclarecedora justificativa foi uma exceo, j que muitas vezes este tipo de prerrogativa foi estabelecida sem nenhum tipo de esclarecimento. O Deputado Magalhes Neto foi o que melhor argumentou respeito da proibio do trabalho noturno e em locais insalubres para as mulheres, na 104 sesso de 26/03/34. Sua declarao se torna emblemtica, porm, devido ao fato de traduzir o pensamento de toda a Assemblia, seno, de boa parte da sociedade:
(...) O assunto espinhoso. Pode ferir melindres feministas. Sou dos que pleiteiam igualdade poltica da mulher sem, entretanto, considerar iguais as funes sociais dos dois sexos, contra o que a mesma biologia se revolta. Mas at por isso, dando apio a certos ideais feministas, no posso consentir que se lhe emprestem um sentido anti-biolgico, como queria tambm, que se vedasse o trabalho noturno s mulheres e, bem assim, a realizao de trabalhos em indstrias insalubres para os organismos femininos. E a cincia fala em favor de minha sugesto, que adotada em outros pases do mundo. () cincia e as prprias autoridades eclesisticas abonam as minhas sugestes. Comearei pela citao do ponto de vista defendido pelo Santo Padre Leo XIII, na notvel encclica De Rerum Novarum, que marcou, indiscutivelmente, uma nova poca nos estudos referentes questo social. Escreveu o Santo Padre Leo XIII: Finalmente, o que pde fazer e, ao que se pde abalanar um homem de idade adulta e robusta, inquo exigir a uma criana ou a uma mulher. A mulher menos resistente fadiga, por fora mesmo do seu modus vivendi fisiolgico. E preciso j com a cincia, () no admissvel o exerccio de uma profisso, em desacrdo com as aptides fsicas ou psquicas de quem a vai desempenhar. Ora o estudo das aptides fsicas e psquicas da mulher demonstra a sua incapacidade de resistncia a superfadiga. No h, pois, como exigir das mulheres o trabalho suplementar, o trabalho noturno e o trabalho em indstrias insalubres. Temos a obrigao de defender o organismo feminino, at mesmo em benefcio da sacrossanta misso da maternidade, a razo mesma do seu sexo (...) (Ibid., Vol.XVII, p.366-367).
Diante de to significativo discurso, algumas observaes devem ser tecidas. Em primeiro lugar, deve-se destacar que, apesar dos ndices dos Anais em que se encontra tal declarao ser bastante detalhado, dividido em sesso, assunto e onosmtico, esta discusso no constava em
125 nenhum deles, sendo encontrada por casualidade, episdio que ocorreu mais de uma vez. Em segundo lugar, cabe destacar mais uma vez que pareciam todos de acordo com as declaraes do deputado Magalhes Neto, uma vez que no houve comentrios. Consenso respaldado pelo fato deste deputado ser vivamente aplaudido e cumprimentado aps seu discurso. Em terceiro lugar, deve-se chamar a ateno para o fato de que foi bastante comum justificar a implementao de medidas legislativas diferenciadas para as mulheres devido sua frgil constituio fsica que devia ser preservada, uma vez que sua misso maior seria a procriao. Alm disso, havia que se atender s recomendaes da Igreja que via na emancipao feminina o princpio da derrocada familiar. Portanto, sempre que se discutiam leis referentes s mulheres, eram misturadas justificativas que envolviam argumentos como: a famlia tradicional e sua continuidade, as recomendaes religiosas e as estatsticas que enfatizavam o perigo de se expor a frgil fisiologia feminina trabalhos no recomendveis. Porm, uma outra questo se encontrava velada, o fato do trabalho noturno macular a moral feminina. Se o espao pblico era pouco recomendado para as mulheres da poca, o perodo de trabalho poderia torn-lo ainda mais inconveniente. A famlia brasileira foi constante e enfaticamente exaltada nas discusses dos Anais, onde a mulher era mencionada como a principal responsvel por sua manuteno ou desagregao, fato que, por si s, j justificaria vrias leis apresentadas em relao elas. Mesmo o direito ao voto, que j estava assegurado s mulheres desde o ano de 1932, voltou a ser ameaado na elaborao da Carta de 1934, j que alguns deputados se mostraram totalmente contrrios a quaisquer medidas que visassem a emancipao feminina. Aqui foi emblemtico o caso do Deputado Aaro Rebelo cujas declaraes sobre o assunto eram to agressivas que no despertavam a simpatia nem mesmo dos deputados mais tradicionalistas, chegando a suscitar revolta em alguns. No caso do sufrgio, este mesmo deputado chegou a declarar na 101 sesso de 22/03/34: Queria saber qual o fim prtico e imediato de se conceder o voto mulher (...). Eu aponto os males e os prejuzos que podero, de fato, advir com a outorga desse privilgio s mulheres (...) a desorganizao da famlia, do lar (Ibid., Vol. XII, p.193). Mais tarde, na 111 sesso de 04/04/34, o mesmo Deputado Aaro Rebelo, em seu discurso sobre o sufrgio feminino, exps suas idias sobre o feminismo e o papel da mulher. Como referido deputado foi um dos mais ferrenhos e agressivos opositores dos ideais femininos e feministas no Congresso, vale a pena expor boa parte de seus discursos:
O voto feminino (...) surge com as cores de uma desgraa nacional (no apoiados),
126 invertendo a ordem natural das coisas e introduzindo a desordem no lar. (...) Em face da lei natural, a misso da mulher, nobre e elevada, a de ser me, nome que alcana o infinito do amor humano, tarefa altamente significativa de educar os filhos... (...) entregar mulher funo poltica desvi-la de sua misso natural e especfica, rasga-lhe as entranhas ao traumatismo dos choques polticos, ausent-la do lar, matando-lhe seus nobres sentimentos maternos (...) (Ibid., Vol. XIII, p.177).
O Deputado seguiu seu discurso com teses sobre a inferioridade intelectual da mulher e sua natureza prpria para obedecer e ser dirigida, situao atribuda sua constante indeciso; declarando: (...) A vontade da mulher vive sem rumo, volvel, instvel; quando age, age sem reflexo, instada por mveis ocasionais, inspirada pela sua sensibilidade, pela sua emotividade (...). Por fim, ele chegou a denominar histricas as mulheres que se entregavam ao trabalho com dedicao (Ibid., Vol. XIII, p.181). Durante o seu discurso, demasiado longo, ocupando 16 pginas dos Anais, o Deputado Aaro foi o tempo todo interrompido e refutado com veemncia por vrios outros deputados. A deputada Carlota no se encontrava na sesso, o que aconteceu todas as vezes que um debate mais acalorado respeito das questes femininas se deu. Em certos momentos, as declaraes do Deputado Aaro causavam tanta indignao, que uma extrema agitao tomava conta do plenrio. Porm, o senhor deputado no se intimidava e continuava seu controverso discurso sobre as mulheres e o feminismo:
(...) Deixemos a mulher no lar, onde sempre esteve, (...). (...) A mulher nasceu para o lar, para ser me. (...) A minha iniciativa procura evitar o golpe desferido contra a civilizao brasileira que assenta sobre a base da famlia (...). (...) o voto feminino no ter expresso qualitativa em nosso sistema qualitativo... mra e dispensa funo quantitativa com o simples milagre de aumentar a massa amorfa dos votantes. (...) A existncia, (...), deste pseudo ideal (o feminismo) assenta na suposta existncia da igualdade de sexos e na imaginria necessidade da mulher prover o seu sustento. Simples e enganadora miragem, fruto do caos moral da hora que passa. (...), tais feministas procuram um emprgo, no que o necessitem, mas to s inspiradas pelo esprito de novidade, de exibicionismo simplesmente, pelo prazer doentio de se dizerem independentes. (...) No nosso pas, no existe o feminismo contrado pela necessidade da mulher prover suas necessidades o que existe uma mentalidade de fachada, capricho de certas damas que no tm sujeio domstica, produto de falsa cincia, meio asado para a mulher mostrar seu suposto preparo mental. (...), desejo avanar numa afirmao proftica pela qual se poder inferir qual seja o ambiente irrespirvel da poltica feminista do futuro: a campanha da intriga, de
127 maledicncia e de despeito(...) (Ibid., Vol. XIII, p.182-189).
A discusso sobre o sufrgio feminino envolvia diferentes aspectos. Havia uma tenso quanto s questes femininas, devido ao fato do pas caminhar para um processo de modernizao no qual seria inadequado continuar negando a cidadania s mulheres. Alm disso, como at mesmo a Igreja, uma das mais conservadoras instituies, defendia o voto feminino, ir de encontro tal determinao era uma posio demasiada ultrapassada. No entanto, muitos ainda se mostravam preocupados com as transformaes suscitadas pelas medidas que visavam alguma forma de emancipao feminina. A longa discusso que se deu na 121 sesso de 14/04/34 d uma idia do que estava em jogo em relao tal questo:
O Sr. Vtor Russomano: (...) Sempre pensei que mulher cabe um papel de maior emancipao nas sociedades modernas. (...) Sempre pensei que a mulher tem vivido no regime de escravido social. O Sr. Aaro Reblo: exagero de V. Ex.; ela sempre viveu muito bem. O Sr. Adroaldo Costa: No verdade. A histria nos revela o contrrio; (...). O Sr. Vtor Russomano: O problema tem um trplice aspecto: tem o aspecto filosfico... O Sr. Aaro Reblo: Vejamo-lo pelo lado prtico. O Sr. Vtor Russomano: No me perturbe V. Ex. Se o cdigo civil brasileiro, rompendo com a muralha chinesa dos preconceitos, conseguiu elevar a mulher para mais altas dignidades civis, porque ns, aqules que estamos construindo uma nova ordem poltica brasileira ... O Sr. Aaro Reblo: O homem sempre foi o cabea do casal. O Sr. Vtor Russomano: V. Ex. ainda tem a noo do ptrio poder romano... Porque havemos de continuar reduzindo a mulher situao inferior de uma escrava social... O Sr. Aaro Reblo: Inferior, no.O aspecto em que coloco eminentemente brasileiro. O Sr. Vtor Russomano: Inferior, sim; V. Ex. no conhece perfeitamente a questo. O Sr. Aaro Reblo: V. Ex. est no seu ponto de vista, e eu no meu. O Sr. Vasco de Toledo: No somente o direito de voto que consubstancia a emancipao da mulher. H conquistas muito mais importantes, de muito maior interesse, que, no momento, no podemos esquecer. O divrcio, por exemplo, uma delas. O Sr. Vtor Russomano: Agora, a questo do voto feminino um captulo do feminismo. O Sr. Aaro Reblo: No panorama brasileiro, o voto mulher constitui uma redundncia... O Sr. Vtor Russomano: Redundncia? Absolutamente. O Sr. Aaro Reblo:... porqu ela segue o pai, e o marido. O Sr. Zoroastro Gouveia: Peor do que isso; segue o confessor. O voto feminino foi apenas manobra da direita para se garantir contra a possibilidade de um surto esquerdista. O Sr. Vtor Russomano: V. Ex. se encontra, agora, de acordo com o catolicismo: ambos querem o voto da mulher. O Sr. Zoroastro Gouveia: Mas catolicismo com segunda intenso, que no a
128 democracia e no , sobretudo, a socialista. O Sr. Adroaldo Costa: O catolicismo h muito tempo deu o direito de voto mulher. No novidade. O Sr. Zoroastro Gouveia: Onde!? No cu... e nas congregaes (Risos). O Sr. Vtor Russomano: Para aqules que se dizem democratas, se a caracterstica do regime democrtico a representao, como explicaro a fidelidade da representao de um povo... O Sr. Aaro Reblo: Essa a verdadeira, a representao da elite. O Sr. Vtor Russomano: Da elite? V. Ex. aristocrtico, V. Ex. defende as cousas mais obsoletas, at a aristocracia poltica! O Sr. Aaro Reblo: Estou de acordo com o tempo e a poca. O Sr. Vtor Russomano: Com o tempo antigo. Est atrazado... (Risos). Se a democracia o regime da representao, se o verdadeiro regime democrtico exige at o sufrgio universal, em que se manifesta a massa da populao, compreendida as suas classes, diferentes (aquelas est claro de direitos polticos adquiridos), como se conceber o regime democrtico, diz Joseph Barthelemy, argumentando, em que uma grande parte da sociedade, constituda pelas mulheres, no se faa representar? O Sr. Aaro Reblo: V. Ex. est se referindo ao Brasil ou a outro pas? O Sr. Vtor Russomano: Trato o assunto de um ponto de vista puramente cientfico. O Sr. Alusio Filho: O orador pode argumentar com o Brasil, que estar argumentando certo. O Sr. Aaro Reblo: No com esta civilizao, na qual no creio. O Sr. Vtor Russomano: Na civilizao brasileira, eu creio; embora incipiente, j tem dado demonstraes de sua pujana. O Sr. Aaro Reblo: No atingimos, porm, ao ponto de se dar o voto poltico mulher. O Sr. Zoroastro Gouveia: A civilizao brasileira salientou-se com o tratamento cruel aos ndios, negros e colonos... uma civilizao de arrepiar os cabelos. O Sr. Vtor Russomano: No devemos denegrir o que nosso; e precisamos esquecer os nossos erros, soneg-los, quando possvel, e necessrio que deles nos curemos, cada vez mais. O Sr. Aaro Reblo: V.EX. acredita que os males do Brasil provenham da ausncia da mulher nos comcios polticos? O Sr. Alusio Filho: O orador no est dizendo isso. O Sr. Vtor Russomano: No foi essa, absolutamente, a minha concluso, (...). Entendo, e todos os Srs. Constituintes entendem, que precisamos assegurar um regime social altura das necessidades do momento que vive a humanidade (...) (Ibid., Vol. XIV, p.527-529).
Diante do discurso exposto, no surpreende a interessante declarao feita pelo Deputado Alusio Filho na 130 sesso de 26/04/34: (...) Dos assuntos que mais tm interessado a Assemblia, de certo o dos direitos da mulher um dos mais empolgantes (...). Na realidade, as questes femininas pareciam a prpria personificao da tenso entre a tradio e a modernidade, ou seja, a sociedade brasileira que se urbanizava parecia ter conscincia da necessidade de se tomar medidas emancipatrias e modernizantes nos mais variados sentidos, afim de acompanhar o compasso dos pases mais adiantados, porm, ainda havia uma mentalidade arraigada em conceitos
129 tradicionais, como na famlia patriarcal e as tradies religiosas, que era difcil de ser superada. Assim, as questes relativas emancipao feminina, direta ou indiretamente, obrigava reflexo e ao debate de tais assuntos, o que j era um acontecimento bastante significativo (Ibid., Vol. XV, p.569-570). No foi incomum a tentativa de resolver tais impasses por vias alternativas, sendo uma delas a sugesto do estabelecimento do voto de famlia em vez do sufrgio feminino. O voto de famlia era o direito paterno de votar o nmero de vezes correspondente ao nmero de membros da famlia. Este chegou a ser defendido algumas vezes no plenrio, como na 137 sesso de 05/05/34, pelo Deputado Morais Leme:
A mulher tem os mesmos direitos e obrigaes que o homem, salvas as restries decorrentes do casamento e do sxo (...). (...) Sou contrrio a essa idia feminista: o voto dado pelo representante legal da sociedade conjugal deve corresponder ao voto da famlia. O lugar da mulher principalmente no lar; e, sobretudo, ela no deve participar pessoalmente das lutas que pem em perigo a paz domstica. Como h algumas, porm, que no pensam dessa forma, d-lhes capacidade poltica, mas no se obriguem ao voto (Ibid., Vol. XVI, p.416).
O voto de famlia tambm chegou a ser defendido com veemncia pelos deputados J oo M. Reis, Fernando de Abreu e Abelardo Marinho na sesso relativa aos pareceres sobre as emendas apresentadas de 24/04/34 onde, mais uma vez, a famlia foi exaltada:
A famlia , na verdade, sem fra de expresso, a base da sociedade (). Intil , portanto, fechar os olhos realidade e construir, anticientificamente, sistemas polticos que tomem somente por base os indivduos, pois estes, em sociologia e em poltica, so expresses imperfeitas, mutiladas e artificiais do conjunto social, cuja unidade a famlia. Assim, tudo quanto se fizer sem considerar e incorporar a unidade social trabalho abstrato e de gabinete. Por outro lado, no justo nem patritico que os que concorrem para o povoamento e suportam de boa vontade as responsabilidades, os encargos e sacrifcios dos filhos, venham, afinal, a influir nas leis e na formao do Governo tanto quanto os celibatrios. A correspondncia do voto como o nmero de filhos, alm da justia que encerra, medida de poltica social em favor da natalidade (). Demais, sse voto ser o melhor corretivo aos costumes polticos. um elemento inestimvel de ponderao e de equilbrio que a legislao introduz, pois os votos de qualidade so os daqueles que, alm, das razes gerais, superiores e comuns, tm ainda todos os motivos pessoais para querer uma organizao poltico-social perfeita. Quando se pensa em representao profissional e em cmara de corporaes, atendendo-se apenas ao vnculo do trabalho, que remoto, no sei como se possa desprezar o vnculo do sangue, razo, origem e cimento da sociedade atravs de toda a histria da civilizao (Ibid., Vol. XVIII, p.488-489).
130 Depois de tanto debate, apesar das vozes contrrias, a tendncia modernizante venceria no que diz respeito questo sufragista. O voto secreto e universal foi incorporado na Carta de 1934 com a seguinte justificativa: (...) A emenda visa melhorar o corpo eleitoral do Brasil, deficiente pela falta de cultura cvica, acompanhando a tendncia das naes mais cultas que procuram, e cada vez mais, estender o direito de voto ao maior nmero de cidados (...) (Ibid., Vol. XVIII, p.382). A primeira mulher eleita deputada federal no Brasil no ano de 1934 foi a mdica Carlota Pereira de Queiroz, atravs do Partido nico por So Paulo Unido. Porm, ela no se mostrou uma entusiasta da emancipao feminina em seus discursos. Em sua primeira manifestao em plenrio na 93 sesso de 13/03/34, ela comeou seu discurso sobre a colaborao da mulher para a poltica nacional, justificando no ter se manifestado at aquele momento temendo que as tendncias espontaneas e impulsivas de um temperamento feminino, [lhe] poderia reduzir ao ridculo. Acrescentando que: (...) ns, mulheres, precisamos ter sempre em mente que foi por deciso dos homens que nos foi concedido o direito do voto (...) (Ibid., Vol. XI, p.269). As emendas sugeridas por Carlota foram: adoo de um tipo especial de servio militar para as mulheres, onde elas cumpririam tarefas compatveis com seu sexo; incluso das mulheres na obrigao de jurar a bandeira, o que as tornariam aptas serem convocadas em caso de guerras e calamidades; assistncia aos menores abandonados, famlias numerosas e necessitadas e indigentes invlidos; estabelecimento de equivalncia entre o servio militar e os servios de alfabetizao e assistncia social, sendo que para isso seriam criados internatos para preparao de mulheres para prestao de servios na rea de enfermagem e higiene pblica e social. Sua viso quanto ao papel feminino estava apenas afinada com a mentalidade da poca, portanto, bastante afastado dos ideais feministas mais radicais. Em seus discursos, era constantemente enfatizada a importncia de se manter as mulheres em suas funes tradicionais, principalmente quanto aos cuidados com a prole. Para a Deputada, assim como para boa parte da sociedade da dcada de 1930, a questo da estabilidade familiar estava no cerne da sobrevivncia da raa; o que ela deixou claro em seu discurso sobre a assistncia s famlias numerosas:
(...) seria indiretamente tambm uma assistncia maternidade e infncia, um combate a mortalidade infantil, uma preservao da raa a verdadeira comprehenso, portanto, da hygiene social, actuando atravs dos ncleos familiares. Amparar e esclarecer a me de famlia deve ser sempre o nosso primeiro objetivo, porque a me culta ser a melhor defensora da sade de seus filhos e, portanto, a melhor guardi da raa (...) (Ibid., Vol. XI, p.276).
131
Carlota chamou vrias vezes a ateno para o sucesso dos pases que confiavam os assuntos de ordem scio-assistencial s mulheres capacitadas, principalmente o modelo assistencial norte-americano que sempre era muito elogiado por ela. Alm disso, ela sugeriu a criao de um auxlio financeiro para as mes necessitadas afim de dispens-las do trabalho para cuidarem melhor de seus filhos. Ela definiu como perigosos os supostos partidos feministas por dividir o povo em duas categorias opostas, e declarou: O feminismo individualista poder acarretar a luta dos sexos. Por isso, compete aos homens, que reconheceram para as mulheres direitos polticos, melhor oriental-as na sua nova misso (...) (Ibid., Vol. XI, p.274). A maior parte dos parlamentares parecia concordar que as mulheres eram as mais indicadas para cuidar das questes relativas assistncia social e que era prefervel a adoo de medidas assistencialistas que as dispensassem do trabalho do que o estabelecimento de leis que o incentivassem. Proposta defendida na 118 sesso de 11/04/34 pelo Deputado Pacheco e Silva. Ele afirmou que para o estabelecimento deste tipo de assistncia, haveria a necessidade de se estabelecer, entre o necessitado e o rgo de assistncia, as mais ntimas ligaes, como no assistencialismo norte-americano, no que Carlota fez um aparte reputando o trabalho do citado deputado como um dos mais notveis que se tm pronunciado nesta Assemblia, j que ela mesma j havia elogiado vrias vezes os Childrens Bureau norte-americanos do qual recebia os peridicos e sugeria seguir o exemplo (Ibid., Vol. XIV, p.72). Este debate continuaria no longo discurso de Carlota sobre assistncia social, que ocupou vinte e duas pginas dos Anais, na 121 sesso de 14/04/34, onde ela declarou: (...) inegvel que a cooperao feminina sempre solicitada nos tempos que correm, em assuntos de interesse social. A mulher tem qualidades que lhe so peculiares e que precisam ser aproveitadas na moderna organizao social (...). Em seguida, ela citou o seguinte trecho do livro Lavenir de la science de Renan: (...) os socialistas se enganam sobre o papel intelectual da mulher, querendo fazer dela um homem. A mulher, (...), nunca ser seno um homem medocre. preciso que ela fique no seu papel, que seja eminentemente feminina. Mais adiante, no mesmo discurso em defesa da mulher como a mais indicada para a execuo de servios sociais e sugerindo seguir o modelo assistencialista norte-americano, Carlota declarou:
(...) preciso, portanto, canalizar essa energia, aproveitar essa riqueza de sentimentos de que dotada a mulher, em benefcio do bem comum. sse o fim
132 principal das emendas que tenho submetido a esta Augusta Assemblia, Sr. Presidente. Fazer sentir a V. Ex., e aos meus nobres colegas, que a mulher pode e deve colaborar, encarando os problemas sociais sob novo aspecto, atravs das lentes do seu temperamento feminino. Professora, mdica, advogada ou engenheira, ela nunca perder o tesouro de sensibilidade que a acompanha na vida e que faz do lar sse santurio de sentimentos puros e nobres. Ter apenas oportunidade de ampli-los, de estend-los e de aumentar o seu raio de ao. Eis o que peo como mulher, quando solicito a ateno desta Casa. E, se lograr xito na minha emprsa, dev-lo-ei apenas largueza de viso e superioridade dos homens, aceitando a colaborao feminina (...) (Ibid., Vol. XIV, p.494-495).
Todas as vezes que Carlota discursava, ela era vivamente aplaudida e cumprimentada, nunca havendo manifestao contrria s suas declaraes, o que mostra como estas estavam afinadas com a opinio dos presentes. Realmente, no poderia ser diferente, uma vez que, sempre que se pronunciava, era com muita humildade e gratido pelos homens que de bom grado concordavam em receber a humilde contribuio feminina para a emancipao social, porm, sempre observando os limites que o sexo impunha. O Deputado Generoso Ponce defendeu, na 154 sesso de 25/05/34, a emenda n 0 1.842 que estabelecia as mesmas prerrogativas da emenda acima defendida e acrescentou:
Os servios de amparo maternidade e infncia, bem como os referentes ao lar, ao trabalho feminino, assim como a fiscalizao e orientao das leis a eles concernentes, sero entregues de preferncia mulher habilitada. (...) Trata-se, Srs. Constituintes, de medida absolutamente justa, lgica e de acordo com os preceitos da moderna poltica de aproveitamento das pessoas mais habilitadas para os cargos tcnicos e da cooperao das classes interessadas na elaborao das medidas a elas atinentes. Creio, Sr. Presidente, que at mesmo os mais ferrenhamente anti-feministas no podero negar que, nas questes referentes maternidade, ao lar, aos desvelos para com a infncia e fiscalizao do trabalho feminino, a mulher realmente mais indicada que o homem, e, pois, que, em igualdade de condies de capacidade tcnica e de idoneidade moral, deve ser assegurada a ela a preferncia para os cargos das instituies que foram criadas para o seu amparo. (...) Nos Estados Unidos, nao modelar pelo seu adiantamento e progresso, mulher sempre dada preferncia para o exerccio das funes concernentes aos assuntos de proteo e assistncia infncia, higiene, maternidade, fiscalizao do trabalho feminino e educao da criana. (...) Porque, (...), lhe haveramos de negar o direito preferncia ao exerccio dos cargos das instituies referentes a assunto para os quais, pela sua prpria natureza, a mulher inquestionavelmente superior ao homem? (Ibid., Vol.XXII, p.110-111).
Sempre que se dava este tipo de sugesto, ressaltava-se o sucesso que tais medidas j estavam alcanando nos Estados Unidos atravs de seus Bureaux. Outro fato constantemente
133 ressaltado era que a limitada emancipao feminina que se propunha, ou seja, a admisso das mulheres no espao pblico executando tarefas compatveis com seu sexo, era uma tendncia j to aceita que, como disse o Deputado Generoso Ponce at mesmo os mais ferrenhamente anti- feministas no podero negar (Ibid., Vol.XXII, p.110-111). Portanto, tal aspirao seria to consensual, que o Deputado Prado Kelly, que tambm defendeu a nomeao de mulheres para cuidar dos assuntos de seu interesse na mesma sesso, afirmou que este tambm seria o desejo do feminismo nacional; declarando:
(...) de ponto em ponto justa a aspirao do feminismo nacional, que traduzida na emenda apresentada [acima] (...). tambm uma conquista do pensamento brasileiro, pois, quele tempo, as nossas patrcias foram representadas na Conferncia [Internacional Americana] pela Dra Bertha Lutz, e mais um argumento para que se aceite e aprove, com os encmios que merece, a sugesto trazida a plenrio pelo Sr. Deputado Generoso Ponce (Ibid., Vol. XXII, p.111-112) 39 .
Carlota, assim como muitos outros parlamentares, defendeu certa emancipao feminina medida que propunha sua maior participao na esfera pblica, porm, levando-se sempre em considerao a tradicional diviso sexual do trabalho e de modo a no desviar as mulheres de suas obrigaes familiares tradicionais. A colaborao da mulher em caso de necessidade militar, por exemplo, poderia ser dada atravs de servios compatveis com o seu sexo, como na enfermaria e na confeco de roupas. Porm, como Carlota deixou claro em seus discursos, a tradicional ordem entre os sexos deveria ser mantida. o que se revela na sua defesa de um tipo especial de servio militar feminino:
(...) Afim de evitar a desorganizao social e attendendo educao recatada das nossas meninas, poder-se-ia exigir, por exemplo, o sorteio feminino s a partir dos 24 annos e apenas para as mulheres solteiras. Est claro que sempre com restries que a lei determinar (...), parece-me que no estamos sonhando nem pretendemos exigir das mulheres servios que as obriguem criao de uma segunda natureza. Porque, como mdica, bem sei que a mulher no pode transpor os limites que a natureza lhe impoz (...) (Ibid., Vol. XI, p.272-273).
A questo do servio militar feminino parecia despertar um interesse especial em Carlota que sempre fazia discursos nacionalistas extremados ao abordar o assunto. Talvez tal interesse se devesse a sua ativa participao na Revoluo Constitucionalista, movimento paulista de contestao ao Governo Provisrio ocorrido em 1932, onde ela comandou um grupo de setecentas mulheres no
39 A emenda sugerida foi aprovada.
134 atendimento aos feridos:
(...) Neste momento, em que a mulher ingressa na vida pblica, essa prtica [juramento da bandeira] iria incutir o esprito de solidariedade, entre jovens de ambos os sexos, nivelando-os perante a Ptria e evitando o perigo das doutrinas individualistas, masculinas ou femininas (...). E nenhuma medida se me afigura mais propcia a essa formao do que a do juramento bandeira, colocando acima dos interesses individuais deste ou daquele sexo, o interesse comum e superior da Ptria. O juramento bandeira no exige da mulher servios incompatveis com o seu sexo. (...). Est claro que a lei, que determina tantas restries para o servio militar dos homens, ter de ser ainda mais elstica para as mulheres. Todas as mes ficaro isentas porqu servem melhor ao lado de seus filhos (...) (Ibid., Vol. XIV, p.497- 560)
A questo do estabelecimento de um tipo especial de servio militar feminino ocupou muito mais espao nos Anais e suscitou muito mais discusses do que outros assuntos, talvez, mais relevantes para as mulheres, como a regulamentao do trabalho feminino, por exemplo. O caso , como j dissemos, que parecia haver um consenso de antemo no que diz respeito a esta ltima questo. Todos tambm pareciam favorveis ao servio militar feminino, desde que se levasse em conta os limites que o sexo impunha e apenas para aquelas que no fossem mes, medida que, ao mesmo tempo em que poderia incentivar as mulheres a cumprirem sua nobre misso, discriminava e relegava as demais. Neste sentido, foi emblemtico o discurso do Deputado Goes Monteiro ao defender o servio militar feminino na 118 sesso de 11/04/34:
(...) A funo principal da mulher, onde quer que ela esteja, no lar, criando e educando os continuadores da nacionalidade. (...) Mas, desde que ela se desvie desta funo de sacrifcio, por qualquer circunstncia, para exercer outros encargos na sociedade, lcito e honroso que outra funo de maior sacrifcio sobrepuje a todas as outras, que o de cumprir o seu dever perante o altar da ptria (...) (Ibid., Vol. XIV, p.07).
Porm, o mesmo Deputado deixou claro que tal encargo s seria admissvel desde que alocando as mulheres em servios compatveis como seu sexo, como nas classes anexas, nos hospitais, nas ambulncias, nos laboratrios, nas fbricas, nos arsenais, nos depsitos, nos armazns, nas gares, na justia, no policiamento e outros servios (...). E durante o seu longo discurso, que ocupou vinte pginas dos Anais, o citado deputado chamou a mulher de sexo amvel e o homem de sexo ativo, elogiando semelhante projeto da Deputada Carlota (Ibid., Vol. XIV, p.08).
135 Porm, houve algumas poucas vozes que deram apio s mulheres trabalhadoras, j que este seria um fato consumado, como foi o caso do Deputado Vtor Russomano na 121 sesso de 14/04/34, que criticou o fato de apenas as gestantes serem amparadas pelo Governo:
Temos de aceitar o fato incontestvel, de que a mulher moderna, por necessidades econmicas e educacionais mesmo, tem necessidade de procurar, fora do lar, a subsistncia, e prefervel lev-la ao trabalho honesto do que faz-la desviar-se pelo vcio e morrer ao abandono a que a sociedade atual costuma atir-la, arrast-la para a prostituio, onde sempre h um homem que a seduziu e enganou, e terminar os seus dias na misria dos catres hospitalares. Elevemos a mulher. Faamo-la nossa companheira, lado a lado conosco, sofrendo as mesmas amarguras, compartilhando conosco das mesmas honras e das mesmas alegrias (Ibid., Vol. XIV, p.519).
Esta favorvel declarao, no que diz respeito ao apio mulher trabalhadora, traduz, em parte, o pensamento de boa parcela dos parlamentares. Na realidade, muitos deles no viam a emancipao feminina como uma boa coisa, mas j que esta parecia inevitvel, que se desse apio s mulheres trabalhadoras de modo a se manter certo controle sobre elas, inclusive sobre sua moralidade e de modo no subverter a ordem entre os sexos. Algo que ficou evidenciado nos vrios discursos em que se defendeu a participao feminina na esfera pblica exercendo funes compatveis com seu sexo. No que dizia respeito s questes femininas, mesmo quando as intenes eram favorveis certa emancipao da mulher, como no caso acima, algum elemento de ordem tradicional e/ou conservadora estava sempre presente nos discursos. Este tambm foi o caso da defesa, pelo Deputado Alusio Filho na 130 sesso de 26/04/34, que fez um bem intencionado discurso favor da igualdade jurdica entre os sexos, j que nem todas as mulheres teriam a chance de encontrar um bom casamento para se sustentar:
Meu partido (Liga de Ao Social-Poltica) considerou um dos seus postulados bsicos: o da campanha em favor da igualdade jurdica dos sexos, assegurados mulher, no Brasil, o direito de viver, o direito de trabalhar, enfim a igualdade ao homem nos direitos, como nos deveres e nas competies da vida. Na chapa que houve oportunidade de se organizar na Baa, reunindo elementos independentes e elementos oposicionistas, figurou o nome de uma mulher, entre as mais altas expresses da inteligncia e da cultura de minha terra, a Sra. Edith Mendes de Gama Abreu, presidente da Federao pelo Progresso Feminino dali. Dobrada razo para o meu pronunciamento sobre a matria. No Brasil, Sr. Presidente, temos encarado, erroneamente a questo feminina. Precisamos acabar com o velho e absurdo preconceito de se considerar finalidade exclusiva da vida da mulher esta: o casamento. Reparemos que, no nosso Pas, a educao da mulher tem sido feita sempre no sentido de prepar-la para um bom
136 casamento (...). Essa menina depois, mulher e, ento, encontra uma lei civil, feita pelos homens, que lhe restringe a capacidade, e depara, at, a monstruosidade de uma lei penal, elaborada ainda pelo homem, que a desiguala no que tange ao dever da fidelidade, pelo casamento, dever que tanto do homem quanto da mulher (...). Urge o Brasil encarar a questo feminina sob prisma verdadeiro, dentro da realidade da vida. Devemos permitir mulher encontre, na sua educao, nos seus prprios recursos, os elementos de sua subsistncia. Em termos mais precisos: que ela se baste a si mesma, sem que necessite do homem, porqu este pode lhe faltar; visto como o casamento no para todas as mulheres (...) (Ibid., Vol. XV, p.569-570).
Neste discurso, percebe-se que o casamento seria a primeira, principal e mais vivel via de subsistncia para as mulheres. Porm, como nem todas teriam a possibilidade de conseguir bons casamentos, era necessrio apoiar aquelas que precisariam trabalhar para se sustentar, de modo que sua moral no fosse colocada em risco em servios pouco recomendados. Neste contexto, o casamento, assim como as demais questes familiares, eram sempre destacadas. O trecho do discurso transcrito acima, no foi um caso isolado, diversos parlamentares sugeriram a promoo de uma melhor educao feminina visando um bom emprego na falta de um bom casamento, ou como uma forma de tornar as mes mais capacitadas para cuidarem de seus filhos. O discurso do mdico e deputado Rodrigues Dria, em 13/04/34, um timo exemplo desta situao:
(...) Pela organizao e fisiologia, a funo capital da mulher ser a reproduo e a criao do menino. A natureza no cuidou de outro fim, e a mesma funo de nutrio tem por objeto preparar e manter o organismo para a procreao: - crescei e multiplicai. O casamento seria o fim a que destinada a mulher, mas o excesso de mulheres sbre os homens no pode conseguir essa colaborao. E pra evitar outros males preciso cogitar de uma situao decente e honesta para sse excesso de mulheres, garantindo-lhes a subsistncia, e permitindo-lhes o acsso funes que possam preencher sem causar males a seu organismo menos resistente que o dos homens, no lhes causando estragos no corpo e no esprito. Em virtude da maior sentimentalidade da mulher, dedicao, ternura, delicadeza, carinho, o ensino primrio, por exemplo um campo aberto sua ingresso na poltica, e penso que sero elas mesmas que, com a continuao, voluntriamente se afastaro dste campo sempre agitado e ingrato. (...) Natureza emocional, funes fisiolgicas peculiares, maior suscetibilidade fadiga, periodicidade de esfro, tudo isso, escreve Hughes, indica que seja organizado um curso para elas. Todos advogam a mais alta educao para elas. As mes altamente educadas nos salvam da corrupo moral da nossa poca (Ibid., Vol. XIX, p. 173-174).
Percebemos, atravs deste discurso, que a diviso de trabalhos entre os sexos, onde a mulher seria remetida ordem natural, executando de servios relacionados ao mundo privado, enquanto os homens seriam remetidos ordem social, executando servios relacionados esfera
137 pblica, tentou ser mantida pelos parlamentares durante os trabalhos da Constituinte de 1934. Assim, mesmo aceitando-se certa emancipao feminina, procurava-se manter a mulher em trabalhos e cursos pedaggicos afins s atividades tradicionalmente desenvolvidas por elas. Em certo trecho de seu discurso, o deputado Rodrigues Dria chamou a ateno para o fato de que havia um partido feminista mais moderado, no to extremado como o das sufragistas que concordava com a adoo deste tipo de medida (Ibid., Vol. XIX, p. 174). Porm, apesar da contradio de tais declaraes, que ao mesmo tempo pareciam vanguardistas e antiquadas, elas apontavam para uma importante mudana de pensamento onde tendncias modernizantes e tradicionalistas estavam em constante embate, muitas vezes dentro de um nico discurso. Segundo as teorias de J uliet Mitchell (1973), das funes reprodutivas femininas, universais e atemporais, teria se originado a estabilidade familiar em suas diferentes formas. Deste fator bio-histrico intransponvel partiria o inevitvel ciclo de vida feminino: maternidade, famlia, desigualdade sexual e ausncia da produo e da vida pblica. Romper com tal ciclo seria um exerccio deveras rduo para as mulheres, principalmente na dcada de 30, o que justificaria a demanda por direitos femininos que no fossem totalmente contrrios aos costumes da poca, como seria o caso do feminismo bem comportado. Como todas as questes que diziam respeito famlia, o divrcio tambm esteve no cerne das discusses sobre os direitos femininos, principalmente porque, ao mesmo tempo em que a adoo desta medida era imprescindvel para as feministas mais ousadas, para a Igreja era imperioso coibi-la em defesa da famlia tradicional. Nas discusses sobre o assunto, assim como nas demais discusses de interesse para os religiosos, os defensores da laicidade pblica argumentavam que os catlicos no deveriam impor suas convices aos demais, j que tais questes deveriam ser encaradas do ponto de vista jurdico e no religioso. J os catlicos argumentavam que, como o Brasil era um pas democrtico de maioria catlica, os preceitos da Igreja deveriam ser observados. Mais de uma vez foi denunciado que a questo da dissolubilidade ou no do casamento j era uma questo resolvida em diversos pases, permanecendo um impasse nacional devido unicamente oposio catlica. Tais discusses eram sempre acaloradas e as justificativas empregadas bastante parecidas, estando a mulher sempre em seu centro. o que podemos perceber no pequeno trecho do longo parecer relativo emenda sugerindo o divrcio em sua primeira discusso ao Anteprojeto da Constituio de 1934:
138
(...) A sua indissolubilidade ser a segurana e garantia da famlia e da moralidade da sociedade. Que necessidade h em se demolir to grandioso e secular edifcio, que vem abrigando a famlia contra as perigosas intempries sociais? O divrcio equivale a uma derrocada, a um desmoronamento social, de perturbaes e efeitos to desastrosos e graves na ordem moral, to infindos que no podem ser medidos. Os abalos ssmicos so menos pavorosos, sendo que, fenmenos passageiros, algumas vezes modificam a crosta terrestre para novas utilidades, ao passo que o divrcio porm, uma ameaa terrvel ao sossego espiritual da mulher, um mal continuo corroendo e destruindo os alicerces sociais, dissolvendo lares e fazendo grandes desgraados (...) (Ibid., Vol. X, p.442-443).
Os argumentos mais utilizados favor e contra a adoo do divrcio giravam em torno da defesa da instituio familiar, porm, como as mulheres eram consideradas as principais responsveis pela sua manuteno ou dissoluo, elas estavam sempre no cerne dos debates. Assim, tanto os que defendiam, quanto os que condenavam o divrcio, sempre colocavam a mulher como a principal prejudicada na adoo de uma ou outra medida. O Deputado Lencio Galro, por exemplo, na 122 sesso de 16/04/34 declarou:
O casamento, Bonald quem o diz, uma sociedade natural e no uma associao comercial. As quotas no so iguais: o homem entra com a proteo de sua fora, a mulher com as exigncias de sua fraqueza. Em caso de separao, no so iguais os resultados. O homem sai com toda sua autoridade; a mulher no sai com toda sua signidade e de tudo que ela levou para o casamento, pureza virginal, juventude, beleza, fecundidade, considerao, fortuna, em caso de dissoluo, s poder retomar seu dinheiro (Ibid., Vol. XV, p.84).
J o Deputado Plnio Tourinho, na 130 sesso de 26/04/34, fez a seguinte declarao favor do divrcio:
(...) Na falta do divrcio, os maridos ultrajados, em sua maioria religiosos, desrespeitando o mais sagrado de todos os mandamentos no matarsconsiderando suas esposas como um bem material ( a concepo dominante), violentamente as eliminam da sua vida e serenos aguardam o verdctum do jri (constitudo de homens) que os absolver e os restituir puros e honestos ao convvio social (...) (Ibid., Vol. XV, p.518).
O Deputado Zoroastro Gouveia chegou a fazer a seguinte declarao na 130 a sesso de 26/04/34: sociedade interessa o divrcio, mas ao clero interessa a indissolubilidade, para manter-se pelo sofrimento, que faz as mulheres procurarem o confessionrio (Ibid., Vol. XV, p.581-582).
139 Muitos foram os parlamentares que acusaram a Igreja de ser o nico empecilho para a aprovao do divrcio. O Deputado Antnio Rodrigues Sousa fez a seguinte declarao na 109 sesso de 02/04/34:
(...) A Religio Catlica , no Brasil, o nico adversrio que levanta contra a instituio do divrcio. E, senhores, apesar das afirmaes em contrrio, o Brasil no uma nao essencialmente catlica. A conscincia nacional j chegou a um tal estado de maturidade que no mais permite ao nosso povo a tutela absoluta da religio (Ibid., Vol. XIII, p.25).
J oan Scott (1995), pesquisadora das questes de gnero, argumenta que haveria uma correlao direta entre divrcio e democracia, uma vez que a boa ordem familiar seria o fundamento da boa ordem de Estado e, uma vez que as mulheres eram consideradas o esteio familiar, toda esta ordem, de certa forma, estaria em suas mos. Todo este poder deveria ser mantido sobre controle, mesmo que jurdico, de forma a manter certa ordem social, pois:
Do mesmo modo que a democracia poltica permite ao povo, parte fraca da sociedade poltica, se voltar contra o poder estabelecido, tambm o divrcio, verdadeira democracia domstica, permite esposa, parte fraca, rebelar-se contra a autoridade marital... A fim de manter o Estado fora das mos do povo, necessrio manter a famlia fora das mos das esposas e dos filhos (Argumentao de Louis Bonald em 1816 sobre as razes pelas quais a legislao da Revoluo Francesa sobre o divrcio tinha de ser rejeitada, apud SCOTT, 1995, p.90).
A mesma autora tambm afirmou haver uma forte relao entre o controle feminino e os regimes autoritrios, situao, porm, pouco estudada. Haveria iniciativas visando restringir a participao das mulheres nos espaos pblicos nestas situaes, inclusive no que diz respeito poltica. Ela afirmou que sob diferentes aspectos, os regimes democrticos do sculo XX tambm tm construdo suas ideologias polticas a partir de conceitos generificados, traduzindo-os em polticas concretas: o estado de bem-estar, por exemplo, demonstrou seu paternalismo protetor atravs de leis dirigidas s mulheres e crianas. Os movimentos socialistas e anarquistas tentaram romper esta barreira scio-poltica ao contemplar uma viso de mundo onde as diferenas sexuais no remetiam posies hierrquicas diferenciadas. Toda esta explicitao nos remete diretamente s relaes entre gnero e poder, principalmente quando se leva em conta que o espao poltico se trata de um lcus privilegiado de poder, trantando-se, portanto, da prpria organizao scio-legal das desigualdades:
140 () estruturas hierrquicas dependem de compreenses generalizadas das assim chamadas relaes naturais entre homem e mulher (...) A codificao generificada de certos termos estabelecia e naturalizava seus significados. Nesse processo, definies normativas de gnero, historicamente especficas (e tomadas como dadas) eram reproduzidas e incorporadas na cultura da classe trabalhadora francesa (...) A alta poltica , ela prpria, um conceito generificado, pois estabelece sua importncia crucial e seu poder pblico, suas razes de ser e a realidade de existncia de sua autoridade superior, precisamente s custas da excluso das mulheres do seu funcionamento. O gnero uma das referncias recorrentes pelas quais o poder poltico tem sido concebido, legitimado e criticado. Ele no apenas faz referncia ao significado da oposio homem/mulher, ele tambm o estabelece (...) Desta maneira, a oposio binria e o processo social das relaes de gnero tornam-se parte do prprio significado de poder; pr em questo ou alterar qualquer de seus aspectos ameaa o sistema inteiro (SCOTT, 1995, p. 91-92).
A reflexo de Scott nos possibilita problematizar a real dimenso das questes que o divrcio envolvia. Assim, muito alm da preservao da famlia tradicional, que tambm era considerada uma questo capital, principalmente para os religiosos, o divrcio dizia respeito diretamente questes de poder mais complexas no espao pblico, da, tanto interesse e debate em torno deste. Porm, havia uns poucos que advogavam uma situao mais igualitria entre os sexos na esfera privada. O Deputado Antnio Covelo, por exemplo, defendeu a necessidade de se estabelecer a igualdade dos direitos e deveres dos cnjuges, em seu parecer relativo s emendas apresentadas na sesso de 06/04/34:
(...) As modernas condies de vida vieram pr em evidncia a plena capacidade da mulher, em todas as manifestaes da atividade humana. Seria intil tentar reduzir a importncia das conquistas sociais por ela realizadas, numa constante e crescente afirmao do seu valor mental e moral e das suas aptides para cumprimento de todos os encargos e deveres compatveis com seu sexo e impostas pela sociedade. Da uma conseqncia: a equiparao dos direitos e deveres dos cnjuges, suprimindo-se as restries de ordem jurdica que tm mantido a mulher numa situao de dependncia ante a autoridade do chefe do casal. A influencia clssica do romantismo do direito, vai, neste como em outros pontos, dia a dia perdendo terreno. No subsistem mais motivos que aconselhem a manuteno do regime, segundo o qual o matrimnio passa a ser para a mulher um fator de reduo de sua capacidade jurdica. A sociedade conjugal, oriunda do casamento, deve ter por base a igualdade dos direitos e dos deveres das partes contratantes (Ibid., Vol. XIX, p.414-415).
Mesmo com um discurso to favorvel s mulheres, o Deputado fez questo de enfatizar que o valor do trabalho feminino estava na realizao de atividades compatveis com o seu sexo, um pensamento comum na sociedade dos anos 30.
141 Tambm houve casos em que os parlamentares trataram de questes mais prticas em relao aos direitos trabalhistas femininos, porm, estes se figuram como uma exceo. O Deputado Martins e Silva, por exemplo, foi o nico a defender o estabelecimento do salrio mnimo visando diminuir a explorao das mulheres operrias, na 106 sesso de 28/03/34:
(...) Quem percorre o norte e nordeste do pas, num estudo de observao da situao da mulher operria, ficar sinceramente decepcionado. (...) Se alguma coisa j se conseguiu o poder pblico quanto as medidas de sade, infelizmente, a despeito de todos os esforos, ainda nada se obteve quanto a um salrio mnimo, capaz de chegar ao menos para a alimentao necessria de uma mulher solteira, j no falando nas que, sendo mis, tm que dividir um pouco das suas foras com os seus filhos. (...) Augusto Bebel, em um dos seus livros narra o seguinte caso: M.C. fabricante, me disse que empregar exclusivamente mulheres nas suas fbricas de tecidos, preferindo as casadas e, entre estas, as que tm famlia que dela dependam para sua subsistncia, porqu se instruem mais depressa do que as solteiras e esto mais obrigadas a concentrar as foras no trabalho, a fim de ganharem os meios necessrios manuteno. Desta forma, as qualidades e virtudes prprias do carter da mulher voltam-se contra ela, e tudo que existe em sua natureza de moral e delicado se transforma em meio para faz-la escrava e obrig-la a sofrer! (...) 40 (Ibid., Vol. XII, p. 467-469).
O saldo do embate entre foras mais e menos conservadoras, no que diz respeito s questes femininas, foi a adoo de medidas que proporcionaram uma emancipao limitada s mulheres. As sugestes que visavam a proteo e assistncia da maternidade, infncia e famlias de prole numerosa, por exemplo, foram aprovadas sem justificao. J a sugesto de proibio do trabalho noturno e em indstrias insalubres foi aprovada com base nas justificativas de sempre: menor resistncia fadiga e menor resistncia do organismo feminino, etc., todos motivos comprovados por vasta estatstica. J o fato de apenas os homens serem obrigados ao alistamento eleitoral no foi justificado. A proposta de entregar mulher capacitada Os servios de amparo maternidade e infncia, bem como os referentes ao lar, ao trabalho feminino, assim como fiscalizao e orientao das leis a les concernentes, foi aprovada no parecer N 0 1.842 de 13/04/34, sendo justificada da seguinte forma:
Nada mais natural e lgico do que entregar aos desvelos da mulher, moral e tecnicamente capaz, os servios acima referidos, nos quais a sua superioridade se
40 Nos ndices dos Anais indicava-se que esta discusso tratava apenas do salrio mnimo, e no das questes femininas.
142 evidencia. Esta medida ajuda, alis, no Tratado de Versailles, tendo sido aplicada no Bureau Internacional do Trabalho e nos Bureaux da Mulher e da Criana nos Estados Unidos, com timos resultados (Ibid., Vol. XIX, p. 370-371).
A adoo de tais medidas parece ter agradado pelo menos parte do feminismo brasileiro. At mesmo o fato de se aceitar as mulheres no mercado de trabalho de uma forma segregada, ou seja, em atividades compatveis como seu sexo, foi considerado uma vitria para algumas feministas, j que pelo menos se estava derrubando parte das barreiras que as impediam de ingressar no espao pblico de uma forma mais receptiva. Alm disso, temos que admitir que, apesar do estabelecimento de medidas legislativas que limitavam o acesso feminino ao mercado de trabalho, elas conquistaram muitos direitos favorveis. Tambm no podemos esquecer que muitas mulheres acreditavam precisar de uma proteo especial devido sua fisiologia mais frgil e sua condio reprodutiva. o que podemos perceber atravs da leitura da significativa carta enviada pela FBPF Getlio Vargas, em 30 de maio de 1934, em agradecimento ao apio integral dado pelo Presidente s reivindicaes femininas:
A Federao Brasileira Pelo Progresso Feminino e Associaes femininas nacionais e estaduais confederadas, em nome da Mulher brasileira, vm agradecer a V. Ex. o apio integral, que com to esclarecida ba vontade e esprito de justia foi dado s reivindicaes feministas, apresentadas considerao de V. Ex. e da Aassembla Nacional Constituinte. Foram ellas totalmente vitoriosas (...), apoiaram, quasi unanimimente, a Mulher; conferindo-lhe plena cidadania com igualdade de direitos nacionalidade, participao nas funes do Poder e nos Conselhos Technicos, ao exerccio de cargos pblicos, sem distino de sexo ou de estado civil, ao salrio egual por trabalho egual, e a preferencia para a orientao e administrao dos servios e leis referentes ao amparo maternidade, infancia, ao lar e ao trabalho feminino; que garantiram a proteo e assistencia necessarias ao seu papel de me, isentando-a, muito justamente do servio militar, incompativel com a sua funco de perpetuar a vida e conservar a paz. Confiantes no amparo dado por V. Ex. to denodadamente s reivindicaes da Mulher at agora, ousamos esperar que, alcanados como esto a igualdade de cidadania e o direito de participao nas responsabilidades do Governo, continuar V. Ex. a prestigiar e ampliar a colaborao feminina na vida pblica do paiz, principalmente no que diz respeito ordem social, assistencia maternidade, infancia, ao lar e ao trabalho feminino para cujos servios, orientao legislativa e fiscalizao pratica a Constituio acaba de dar textualmente preferencia Mulher (...) (Carta da FBPF Getlio Vargas. IN: Arquivo CPDOC/FGV. Referncia: GV c 1934.05.30/2).
Chama a ateno o fato de mulheres que carregavam a bandeira do feminismo se mostrarem satisfeitas por garantirem a preferncia na execuo de atividades compatveis com seu sexo, ou seja, em atividades tradicionalmente delegadas a elas e apontadas, principalmente por
143 seguimentos feministas mais radicais, como uma das principais fontes da opresso feminina. Porm, o contexto histrico em que se deu este acontecimento pode melhor nos fazer entender este fato. Na sociedade dos anos 30, era bastante natural homens e mulheres, mesmo mais vanguardistas, considerar certas atividades mais compatveis com o sexo feminino ou masculino. Sabemos que a contestao mais contundente desta ordem se deu durante os anos 60-80, portanto, as feministas mais radicais que procuraram subvert-la, adiantaram, de acordo com a histria, um importante debate feminista. No deixa de chamar a ateno, porm, o fato de certos homens 41 da dcada de 30 se mostrarem mais vanguardistas do que algumas mulheres no que dizia respeito s questes femininas. Tal fato mostra como a tenso entre manter a ordem social tradicional ou emancipar-se era um dilema at mesmo para as mulheres, inclusive feministas. Devemos levar em conta, ainda, o fato de que demandas femininas demasiadamente radicais no seriam atendidas, o que pode ser comprovado por vrias passagens deste trabalho como: o modo como as feministas radicais eram ridicularizadas na imprensa, as tentativas oficiais de se proteger a tradicional famlia brasileira, as discusses parlamentares, que s admitiam contemplar as mulheres com direitos que no as afastassem demasiadamente de suas atividades tradicionais, e a prpria moralidade da poca, inclusive religiosa. A posio assumida pelas mulheres da FBPF, portanto, parecia um misto de estratgia com adequao aos costumes da poca. As mulheres no foram contempladas na Carta de 1934 com leis que realmente as emancipassem, apesar da mentalidade da poca apontar para uma direo que parecia favorvel neste sentido. Ao longo do tempo, as mulheres conquistaram leis que as colocaram cada vez mais em p de igualdade com os homens, cruzada que culminou no estabelecimento da Constituio de 1988 que, ao mesmo tempo em que reforou os benefcios femininos em relao maternidade, garantiu sua cidadania ao contempl-las com os mesmos direitos e deveres masculinos; fase caracterizada pelo direito trabalhista feminino promocional que procurou promover a igualdade entre os gneros (CALIL, 2000, p.13). No prximo tpico, entraremos na questo referente aos reais interesses e aes da Igreja
41 Oswaldo Aranha enviou uma carta Getlio Vargas, de Washington em 11 de novembro de 1935, onde falava do desperdcio de no se aproveitar a colaborao feminina devido aos preconceitos religiosos, declarando: (...) Getlio, o convvio com esta civilizao mostra uma evidncia para a qual temos fechados os olhos e as portas: a eficincia da colaborao da mulher. (...) Se prestares ateno para a histria ver que s as civilizaes que incorporaram a mulher fizeram-se grandes. ()Tudo quanto fizerem em favor da incorporao da mulher vida ativa e pblica do pas ser de grandes resultados para o nosso progresso, para o aperfeioamento moral e para o engrandecimento material do Brasil (Carta de Oswaldo Aranha Getlio Vargas. IN: Arquivo CPDOC/FGV. Referncia: AO cp 1935.11.11).
144 Catlica em relao emancipao feminina; episdio indispensvel para entendermos tal questo.
3.4- Igreja, Estado e Sociedade: moralidade religiosa e controle social na Era Vargas Este tpico fundamental para entendermos o contexto em que se deu a luta das mulheres por sua emancipao, uma vez que, ao longo de nossos estudos, foi constatado que a Igreja Catlica foi um ator que influenciou de forma decisiva no estabelecimento da legislao da Carta de 1934, principalmente no que diz respeito s questes referentes s mulheres. Este fato ocorreu devido ao seu interesse em proteger e preservar a famlia na sua forma tradicional, colocando em evidncia o papel desempenhado pelas mulheres. Tentamos contextualizar do que se tratava esta questo para a Igreja Catlica, para melhor entendermos a complexa relao entre esta instituio, o universo feminino e a poltica. As questes femininas estavam envolvidas em um complexo contexto da histria do catolicismo brasileiro, inserida num contexto maior que envolveu o projeto de re- insero da Igreja na esfera pblica nacional. Com a fundao da Repblica, em particular com o estabelecimento da laica Carta de 1891, a Igreja Catlica perdeu sua hegemonia no espao pblico da sociedade brasileira. A Constituio no invocou o nome de Deus em seu prembulo; estabeleceu que Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente o seu culto, associando para esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies dos direitos comuns; que A Repblica s reconhece o casamento civil (...). E mais, declarava que os cemitrios teriam carter secular () administrados pela autoridade municipal; que todos os cultos religiosos que no ofendessem as leis e a moral social eram livres para se manifestarem; que nenhuma religio gozaria de subveno oficial ou aliana com o governo federal, estadual ou municipal, junto a promulgao do ensino laico nas escolas pblicas (ALMEIDA, 1961, apud ARAJ O, 2003, p.101-143). Com a proclamao da Repblica, depois de 400 anos de intensa proximidade do poder, a Igreja passa a atuar como qualquer instituio civil, lutando por seu espao junto sociedade. Os impactos sob a vida eclesistica foram realmente grandes. Alm de perder privilgios, ela se viu obrigada a aceitar regras de convivncia em p de igualdade com clubes, associaes, partidos, organizaes de mltiplos fins, seitas religiosas, etc. (CRTES, 2005, p.02). Esta separao entre a Igreja e o poder civil foi o marco de uma nova etapa para o catolicismo, que deixava de ser considerado a religio oficial dos brasileiros ao mesmo tempo em que o Estado declarava-se laico. J unto perda de poder e privilgios, o novo status da Igreja lhe
145 impunha problema ainda maior: a redefinio do papel, funo e lugar do catolicismo na sociedade brasileira. Tal misso no era fcil para uma instituio que acreditava na sua grande importncia na fundao histrica e manuteno da vida social brasileira, crena inquestionvel ao longo de todo o Imprio. Nesta poca, a vida das pessoas era regulada pelas recomendaes catlicas e qualquer manifestao contrria era socialmente recriminada (Id., 2005, p.02). Dom Sebastio Leme 42 e J ackson de Figueiredo 43 perceberam a inconvenincia de tal situao para a Igreja, declarando que os catlicos, como a maioria da nao, deveriam sair de sua inrcia de forma mostrar a importncia do catolicismo para a sociedade. Assim, Dom Leme declararia na Carta Pastoral de 1916:
() catlicos no so os princpios e os rgos de nossa vida poltica. No catlica a lei que nos rege () somos maioria que no cumpre seus deveres religiosos e sociais, chegando ao absurdo mximo de formarmos uma grande maioria nacional, mas uma fora que no atua e no influi, uma fora inerte. Somos, pois, uma maioria ineficiente. () O que pretendemos agitar idias, inspirar iniciativas, alimentar apostolados, despertar dedicaes (). Em vez de coro plangente, formemos uma legio que combate: quem sabe falar, que fale; quem sabe escrever, que escreva; quem no fala e nem escreve que divulgue os escritos dos outros. O que necessrio que no fiquemos imveis a chorar um passado que se foi ou a acenar com festas para um futuro que nos sorri. Se esperamos um futuro melhor, urge que o faamos vir (Ibid., 2005, p.02-03).
A histrica influncia do catolicismo sofreria um refluxo no Brasil da dcada de 1920, um contexto marcado por processos intensos de transformaes, como: o fenmeno da urbanizao, secularizao cultural, o surgimento do comunismo, atravs do Partido Comunista do Brasil (PCB), a agitao no mundo das artes com a ocorrncia da Semana da Arte Moderna e os movimentos operrios e feministas. Os diversos grupos procuravam garantir seus espaos influenciados por prerrogativas positivistas e evolucionistas, doutrinariamente contrrios ideologia religiosa. Ao se ver marginalizada frente poltica e a intelectualidade brasileira, as autoridades eclesisticas conduziram um projeto denominado reao catlica. Dom Sebastio Leme denunciaria o potencial desagregador de tais mudanas com o intuito de restabelecer a influncia catlica na poltica nacional, iniciando um movimento que exaltava a importncia de se defender os ideais cristos na esfera pblica. Este projeto, que assumiu uma posio de destaque na sociedade brasileira dos anos 20, foi coroado com a fundao da revista A Ordem, em 1921 e a criao do
42 Dom Sebastio Leme era Cardeal Arcebispo do Rio de J aneiro (VIANNA, 1978). 43 J ackson de Figueiredo uma referncia na histria do catolicismo brasileiro. Ele organizou o movimento catlico leigo da dcada de 1920 atravs, principalmente, do Centro Dom Vital e da revista A Ordem.
146 Centro Dom Vital, em 1922. De um lado, a revista A Ordem seria utilizada como um dos mais importantes instrumentos de divulgao das ideologias catlicas; de outro, o Centro Dom Vital 44
congregaria a intelectualidade catlica para promover estudos e discusses sobre sua doutrina e seu plano de ao (SALEM, 2005). Devido importncia da revista A Ordem na divulgao da ideologia catlica, refletimos em torno de alguns trechos dos artigos considerados mais significativos quanto aos objetivos desta pesquisa, relacionados mais diretamente ao discurso sobre o trabalho feminino e demais questes afins. Na sistematizao e anlises desses documentos buscou-se revelar as lgicas subjacentes inferidas das idias propagadas por tais publicaes, chegar s causas e/ou antecedentes da mensagem, assim como os efeitos provocados por esta. A revista A Ordem, pode ser classificada como uma publicao extremamente conservadora, que atuou como um instrumento onde a Igreja defendeu a existncia da famlia patriarcal tradicional e condenou prticas que ameaassem sua estabilidade, como, por exemplo, o divrcio. O artigo intitulado O Socilogo, escrito em 1929 por Contreiras Rodrigues, exaltava o importante papel da Igreja e da famlia para a sociedade brasileira:
(...) Deus continuidade, a eternidade. Dahi a deduo de que a tradio a estrutura ssea de uma ptria, de uma famlia; para que tome a feio divina da Egreja que as santifica. Ora, a tradio no Brasil foi a argamassa pelo Catholicismo; logo o Catholicismo o amparo natural da Ptria brasileira, da famlia brasileira(...) (A Ordem, N 0 especial sobre J ackson de Figueiredo, 15/03/29, p.218).
Talvez, ainda mais importante que redefinir seu papel junto sociedade, era redefinir sua posio e relao face ao poder estatal. Na impossibilidade de voltar a ocupar seu antigo status, a Igreja procurou formas alternativas de manter seu poder e influncia junto sociedade brasileira. Assim, essas novas instituies foram criadas para fazer frente ao novo papel, de maior participao na poltica e sociedade nacional, que a Igreja queria se dar (CRTES, 2005, p.02). J ackson de Figueiredo esteve sob a direo dessas entidades at o final da dcada de 20, quando Alceu Amoroso Lima assumiria tal encargo e daria um novo impulso ao movimento
44 Alceu Amoroso Lima fez o seguinte pronunciamento em sua inaugurao: [o Centro D. Vital] nasceu, ao mesmo tempo, no plano da doutrinao no apenas de base intelectual, mas religiosa e ligado a uma inteno poltica de carter prtico, embora no partidrio:o da defesa do princpio da autoridade, que lhe parecia [a J ackson de F.] o mais debilitado pela delinqncia do liberalismo burgus em 30 anos de Repblica. O autor afirma que a inteno inicial de J ackson era fundar um partido catlico, no que teria sido desestimulado por Dom Leme (SALEM, 2005, p.09).
147 catlico. Ele tornaria expressiva a participao da Igreja na esfera poltica devido sua influncia nesta rea, como veremos adiante 45 . A chamada crise dos anos 1920, que consistiu numa fase de conflito entre atores sociais emergentes (movimento tenentista, comunista, feminista, modernista, operrio, etc.) e de crtica ordem da Repblica Velha, foi marcada pela agitao das mais diferentes instncias sociais por uma legtima participao na vida pblica. Essa efervescncia social teve sua expresso em greves operrias e uma campanha presidencial tumultuada. Esse quadro social conflituoso seria usado pela Igreja seu favor. Embora cada grupo estivesse fazendo suas reivindicaes especficas, eles apontavam para um processo de mudana histrico-social:
Tratam-se de vrios segmentos da sociedade brasileira que ingressam na arena pblica razoavelmente organizados e munidos de suas prprias vises de mundo. () se foram tempos de indefinio e de crise de hegemonia (talvez exatamente por isso), os anos 1920 tambm foram o momento em que se definiu e se instalou publicamente a identidade social de cada um dos segmentos que ento emergiam (CRTES, 2005, p.03-04).
O afastamento da Igreja da esfera pblica foi apontado por Dom Leme como a principal causa das desordens econmicas, polticas e sociais pelas quais o pas passava. Uma situao definida por ele como uma crise de ordem moral. Dom Leme considerava que apenas a recristianizao nacional poderia estabelecer a ordem e a harmonia no pas. A cpula catlica via no domnio da ideologia pedaggica e na sua re-insero na esfera poltica nacional o principal meio para o estabelecimento da ordem social. A Reforma Luterana, o Iluminismo e a Revoluo Francesa exerceriam influncias decisivas laicizao nacional. Portanto, o Estado liberal, ao encarnar os valores do liberalismo e do individualismo, estaria ele prprio promovendo a desordem social. A reao espiritual seria o nico movimento capaz de salvar a ptria do pluralismo poltico, o que era imprescindvel para se restabelecer a ordem e unidade nacional (SALEM, 2005). O Centro Dom Vital realmente tornar-se-ia o ncleo nervoso da movimentao catlica, principalmente entre 1932 e 1934. Neste contexto, Alceu Amoroso Lima redefiniu a ideologia catlica diante da esfera pblica e poltica atravs de seus livros 46 . Um conjunto literrio que exprimia a ortodoxia da Igreja brasileira de ento. O conjunto da obra realiza a incorporao da
45 http://www.cpdoc.fgv.gov.br 46 Alceu Amoroso Lima escreveu sob o pseudnimo Tristo de Atade as seguintes obras que influenciaram a nova ideologia catlica: Problemas da Burguesia (1932), Poltica (1932), Introduo ao Direito Moderno (1933) e Introduo Economia Moderna (1933) (VIANNA, 1978).
148 nova doutrina social da Igreja, repensando-a em termos de adequ-la s condies brasileira. Os livros mostravam o lugar e a importncia da Igreja na sociedade liberal que despontava, ou seja, onde aparentemente a ela no teria lugar (VIANNA, 1978, p.167). A ideologia amorosiana afirmava que a crise pela qual a sociedade passava no incio da dcada de 30 estava em funo da ausncia de legitimao da autoridade. A Igreja afirmou que o papel estatal, como supremo grupo social, era aproximar o humano do divino, aproximao que seria intermediada pela Igreja, instncia que possua conexo direta com este. A funo religiosa no podia ser suprimida pelo Estado secular burgus, mas deveria ser reconhecida sua importncia na construo da identidade histrico-social. Como a Igreja seria o nico grupo capaz de fazer a ligao entre Estado e indivduos, seria impossvel a construo de uma ordem social moral e efetiva atravs do simples estabelecimento de um contrato social entre indivduos. O Estado liberal afirmava sua incapacidade de estabelecer a ordem social ao criar umEstado de paz ilusria que apenas legitimava os conflitos. A erradicao destes conflitos estaria no fortalecimento dos grupos sociais bsicos em suas obrigaes funcionais: a famlia como grupo biolgico, os sindicatos e corporaes como grupos econmicos, o estado como grupo civil e a Igreja em sua instncia espiritual. Porm, era preciso uma ordem superior que mostrasse aos cidados a importncia de cada um cumprir suas diferentes funes. S assim, cada um cumprindo sua misso em um todo orgnico, o conflito moralmente indesejvel seria vencido. A justificativa para tal organizao social estaria na necessidade de refrear a escandalosa apetitividade do homem liberal que precisavaser disciplinado por instncias legais e morais (Id., 1978, p.168-9). Porm, no foi apenas a ideologia desenvolvida por Alceu que deu o tom da nova estratgia de ao catlica. Os organismos laicos, cristos e mistos criados pela Igreja para sua re- insero na esfera pblica tambm estavam sob a inspirao da encclica Rerum Novarum. Depois da divulgao de uma srie de encclicas que condenavam o pensamento moderno, este ciclo foi interrompido com a publicao da Rerum Novarum de Leo XIII em 1891. Esta, ao invs de criticar a sociedade moderna, indicava a soluo de seus problemas atravs da maior participao religiosa na vida pblica, o que, segundo Vianna (1978), fazia parte de um projeto maior de poder:
Abre-se para a sociedade civil catlica a oportunidade de praticar a poltica, numa ao de sentido cristianizador do capitalismo, liberando-o da mistificao liberal e reorganizando-o sob o imperativo tico do comunitarismo. A utopia de uma nova hegemonia catlica, a partir das posies abandonadas pela burguesia liberal da
149 sociedade civil, se constitui num projeto de poder (p.159).
Como veremos, alguns estudos apontam para o fato do Estado recorrer a ajuda ideolgica da Igreja, ou seja, a ajuda para pacificar os conflitos sociais atravs do controle ideolgico religioso, em troca da aprovao de algumas leis que os catlicos queriam inserir na Carta de 1934, conhecidas como emendas religiosas. Esse arranjo foi apontado como um pacto implcito entre a instncia religiosa catlica e o poder pblico. Na realidade, este suposto pacto serviria de forma exemplar para a Igreja e o Estado. primeira como uma forma de conquistar antigos espaos perdidos junto sociedade. Ao Estado como uma forma de controle ideolgico pacificador, o que visava harmonizar as relaes entre as diferentes instncias sociais de forma promover o crescimento econmico. Vianna (1978) afirmou que o poder pblico aceitou essa situao devido sua incapacidade de incorporar as classes menos privilegiadas ao sistema produtivo de forma satisfatria. Logo na introduo da encclica Rerum Novarum, proclamava-se a incompetncia e inadequao do liberalismo para resolver a questo da incorporao das classes subalternas ao processo produtivo que se estabelecia:
() os processos incessantes da indstria, os novos caminhos em que entraram as artes, a alterao das relaes entre operrios e patres, a influncia da riqueza nas mos de um pequeno nmero, ao lado da indigncia da multido, a opinio enfim mais avantajada que os operrios formam de si mesmos e a sua unio mais compacta, tudo isso, sem falar na corrupo dos costumes, deu como resultado final um terrvel conflito. () O Estado de Direito no cria paz, na medida em que o conflito se acha instalado na prpria estrutura da sociedade, embora regulado e abafado pela compulso externa do Estado (Trechos da encclica Rerum Novarum, apud VIANNA, 1978, p. 159-160).
De acordo com a sociologia catlica, o conflito interno de cada ser humano prprio de sua natureza que procura expandir cada vez mais suas posses, ao mesmo tempo em que obrigado a moderar seu apetite. Tal situao seria resolvida pela Igreja que, instituda por Jesus Cristo, eleva as suas vistas ainda mais alto; prope um corpo de preceitos mais completo, porque ambiciona estreitar a unio das duas classes [patres e empregados] at as unir uma outra por laos de verdadeira amizade. Portanto, a Igreja teria o papel de conter os mais primitivos apetites humanos de forma a estabelecer a verdadeira harmonia social que no podia ser alcanada apenas pela lei terrena que s dava solues paliativas para os conflitos sociais, sem chegar ao cerne do problema: a natureza humana (Trecho da encclica Rerum Novarum, apud VIANNA, 1978, p.160).
150 Enquanto os homens no fossem guiados pela lei divina na gerncia de seus apetites, uma classe continuaria agredindo a outra atravs da explorao ou de atitudes destrutivas como as greves. Uma situao que ameaava a paz social. Portanto, alm da necessidade de se estabelecer um corpo legislativo para proteger a todos, era preciso cuidar da alma dos cidados atravs do estabelecimento de preceitos maiores, sagrados. O Estado no podia tratar as questes sociais como se fosse sua instncia de ao exclusiva, j que ele se mostrara incompetente para resolver seus conflitos. Usando este quadro de argumentaes, a Igreja defendeu o direito dos sindicatos se organizarem de forma autnoma na defesa e proteo de seus filiados. Pois, apesar do Estado ter suas obrigaes inalienveis junto sociedade, este no podia impedi-la de defender seus interesses (Id., 1978). De acordo com o artigo Romanizao do Catolicismo (2005), o pacto entre Estado e Igreja tinha o respaldo da Santa S que na mesma poca reatava sua aliana com o Estado italiano atravs do Tratado de Latro. No Brasil, no houve acordo firmado, mas declaraes formais de amizade e colaborao tanto da parte da hierarquia catlica como dos chefes polticos. Tal arranjo teria acontecido devido ao fato do governo no conseguir estabelecer um controle social suficiente para promoo do crescimento econmico. Portanto, o governo precisava do apio eclesistico para garantir a ordem estabelecida (p.02). A primeira reao da Igreja Catlica Revoluo de 30 foi de repdio. Primeiro por se tratar de uma revoluo, e, portanto, alterar a ordem social vigente, o que j era suficiente para sua oposio. Em segundo lugar, porque a Revoluo vitoriosa se tratava de uma vitria do tenentismo, um movimento que pregava ideais relacionados ao positivismo e ao liberalismo. Porm, apesar de serem duras e constantes as crticas catlicas ao Governo Provisrio devido ao seu carter liberal, revolucionrio e ditatorial, ela logo perceberia o valor da oportunidade que este evento trazia; oportunidade que seria aproveitada com a ajuda das mulheres catlicas:
() a Revoluo de 1930 acenara com a possibilidade de a Igreja Catlica vir a recuperar espaos e poder, sobre a vida poltica e sociedade civil, perdidos desde que a Repblica liberal se instalara. Neste sentido, ela apresentava um vis mais que conservador, reacionrio. O mundo catlico reagia, mobilizava esforos, arrebanhava suas ovelhas e conclamava-as luta. Organizava e estimulava o surgimento de associaes femininas, a exemplo da Federao Pernambucana para o Progresso Feminino, da Liga Eleitoral catlica e da Cruzada de Educadoras Catlicas (ARAJO, 2003, p.143).
151 Schwartzman (2000) chegou a afirmar que evidncias sugerem que Gustavo Capanema teria sido empossado Ministro da Educao e Sade, devido a um acordo estabelecido entre a Igreja Catlica e o Regime Vargas. A Igreja daria apio ideolgico ao governo, em troca da aprovao de algumas emendas religiosas na Carta de 1934 e da possibilidade de prosseguir com seu iderio pedaggico. Algo que seria facilitado com a nomeao de um Ministro da Educao de sua confiana. A Igreja j tinha sido um importante instrumento na estratgia poltica de Francisco Campos, 47 onde ela oferecia respaldo moral ao regime Vargas em troca da ampliao de seu poder e influncia. Gustavo Capanema, como seguidor de Campos, teria dado prosseguimento tal empreitada 48 . Assim que foi empossado, Capanema recebeu de Alceu Amoroso Lima, uma carta com uma lista de medidas que este esperava serem adotadas no s na rea da educao, mas em outras reas do governo. Em suas correspondncias com Capanema, ele freqentemente protestava contra a nomeao de uns e exaltava a convenincia da nomeao de outros, fosse na rea educacional, poltica ou sindical, sendo suas reivindicaes mais prontamente atendidas no primeiro caso, onde Capanema coordenava os trabalhos. Qualquer ato que contrariasse os anseios catlicos era logo ameaado pela Igreja que reafirmava sua intenso de colaborar com o Governo somente na medida em que suas reivindicaes eram atendidas (Id., 2000, p.190). Schwartzman (2000) tambm citou uma lista elaborada por Campos contendo trs itens que deveriam contar no programa da Legio de Outubro para a satisfao das reivindicaes catlicas: O reconhecimento de efetivos civis s sanes aplicadas pela Igreja aos sacerdotes do culto catlico; a sano civil para o casamento religioso, no somente por motivos religiosos, como tambm por motivos de ordem civil e social, [e] o ensino facultativo da religio nos estabelecimentos de ensino primrio e secundrio. Na carta que Campos enviou a Vargas fazendo tal proposta, ele argumentou que em troca da implementao de tais medidas, a Igreja oferecia seu apio ao governo atravs da mobilizao de suas foras junto aos fiis. Nesta poca, chegou-se a publicar nA Ordem que A revoluo ser ineficiente enquanto no se conferir Igreja sua devida
47 Francisco Campos foi interventor de Minas Gerais e o primeiro Ministro da Educao do Governo Vargas (SCHWARTZMAN, 2000). 48 Schwartzman (1983) publicou uma srie de cartas que se encontravam nos arquivos pessoais de Gustavo Capanema em seu livro Estado Novo, umAuto-Retrato. Entre estas, havia vrias cartas de autoridades catlicas que revelavam que realmente a cpula eclesistica tinha grande poder e influncia em seu ministrio. Em uma destas cartas, escrita por Capanema Alceu Amoroso Lima em 21.07.1939, ele declara: () tudo quanto combinei com voc est na minha memria, e no deixar de ser cumprido. Nenhuma nomeao combinada deixar de sair. Nenhuma nova nomeao se far sem o seu prvio assentimento (p.62).
152 supremacia, o que o governo teria respondido com o restabelecimento do ensino religioso nas escolas (p.62). A debilidade poltica para resolver os diversos problemas sociais da poca acabou fazendo com que a prpria cpula poltica reconhecesse o papel da Igreja de pacificador e moralizador social no novo arranjo de poder que se estabelecia;
(), a questo educacional se configurou, no perodo, em um importante elemento de barganha que viabilizou a reaproximao entre a Igreja e o Estado. Assim, () as lideranas leigas e eclesisticas, em troca do suporte ao regime, conseguem ver realizadas algumas de suas demandas centrais no setor de ensino. (), reconquistar essa influncia significaria, a um s tempo, disseminar seu poder de influncia na nova conjuntura e solucionar os impasses que afligiam a Nao. () ressocializao das elites dirigentes segundo os princpios cristos (SALEM, 2005, p.03).
As ameaas da Igreja ao Estado eram comuns, como exemplifica a declarao de Dom Leme na inaugurao do Cristo Redentor no Rio de J aneiro em 1931: O nome de Deus est cristalizado na alma do povo brasileiro. Ou o Estado reconhece o Deus do povo, ou o povo no reconhecer o Estado. Tal advertncia teria sido entendida por Vargas que logo em seguida consolidou uma nova fase de relaes com a Igreja atravs de uma cooperao progressiva. Porm:
Deve-se ter em mente que essa aliana foi viabilizada pelo fato de a Igreja estar pautada num iderio e num tipo de atuao que se encontravam em perfeita consonncia com a ideologia autoritria e paternalista ento implantada. Ou seja, a persistncia da linha interpretativa jacksoniana com nfase na ordem e nas autoridades constitudas, o trabalho da Igreja de preveno infiltrao comunista em diferentes setores atravs da ao catlica, o prestgio moral e o apio das massas catlicas convertiam a Igreja em uma aliada indispensvel ao regime. Em troca ela obtm no apenas alguns ganhos especficos como a reintroduo do ensino religioso nas escolas e a no legalizao do divrcio como tambm seu reconhecimento quase oficial, consagrado na Constituio de 1934 (Id., 2005, p.15).
Como um paradoxo, a Igreja tornava o prprio liberalismo um aliado em sua busca pelos espaos perdidos na esfera pblica. Ela deixou de atacar o capitalismo como forma produtiva e passou a explorar seu aspecto social e favorecedor de obras de cunho assistencialista e caritativo. Ela tambm explorou o aspecto hierarquizado e disciplinado do sistema produtivo para manter a obedincia ao autoritarismo e ao dogmatismo religioso. Como coloca Vianna (1978): O Estado vale dizer ao Estado sob a hegemonia catlica cumpre, sempre tentativamente, a traduo da legalidade transnatural para o direito comum () (p.170).
153 Alceu, atravs de seus livros, mostrava a importncia do papel da Igreja no estabelecimento da sociedade liberal. Ele advertia sobre a incapacidade burguesa de conduzir a sociedade ao crescimento e estabelecimento da paz entre as diferentes instancias sociais, ao mesmo tempo em que apontava a essencialidade da religio para o alcance de tais objetivos. Em seu livro Problemas da Burguesia, ele chegou a declarar que o inusitado papel da Igreja seria salvar a burguesia de sua incompetncia em conciliar crescimento econmico e paz social:
Chegamos ao momento crtico da civilizao burguesa vai a Igreja tentar a salvao social da burguesia preciso converter a burguesia A salvao da burguesia, portanto, no est nas mos dos tcnicos, dos socilogos, dos economistas ou polticos. A salvao da burguesia est, antes de tudo, na mo dos santos E a filosofia burguesa de vida contm germes de morte que esto levando toda essa classe, hoje em dia, a um verdadeiro suicdio coletivo, isso no a condenao da classe e sim da sua concepo de vida () o homem s no segue sua natural inclinao apetitiva, quando limitado pela autoridade (Trecho do livro Problemas da Burguesia, de Alceu Amoroso Lima, 1932, apud VIANNA, 1978, p.166-167).
A nova ideologia pregada pela Igreja, porm, esbarrava num problema de ordem prtica. Para fazer frente aos problemas que a Igreja apontava, era preciso que ela se lanasse na esfera poltica de modo a influenciar a nova ordem constitucional que se estabelecia. Ao fazer isso, porm, ela estaria saindo de seu lugar sagrado e superior s contendas terrestres, que ela mesma havia se outorgado, e passaria a ser apenas mais uma faco poltica em busca de votos, poder e influncia; o que, segundo sua prpria teoria, apenas acirrava as contendas sociais. Eis o impasse:
() ingressar no jogo eleitoral significava reconhecer que a ordem do mundo dos homens est fundada num ritual cvico que configura uma maioria poltica soberana dos destinos da sociedade. Tal admisso, entretanto, feria frontalmente as concepes de mundo do catolicismo. () De um lado, a Igreja sustentava uma percepo autoritria, anti-poltica e ultra-religiosa de vida social, mas por outro lado, tambm acreditava que as eleies eram o meio mais apropriado para recristianizar o pas. Em suma, o catolicismo brasileiro enfrentava o desafio de a um s tempo querer (e precisar) participar do jogo eleitoral, adotando os procedimentos da disputa poltica tal como previsto pela ordem liberal, sem contudo deixar que a manifestao das soberanias individuais fosse demasiadamente livre a ponto de degenerar em arbtrio desmedido, barbrie e caos social (CRTES, 2005, p.05-06).
A princpio, Alceu realmente no pretendia imprimir um carter poltico ao Centro Dom Vital, porm, a realidade poltica e as oportunidades que a Revoluo de 30 traziam o fariam mudar de planos. A prpria oportunidade que a nova Constituio trazia mostrava que no era indicado se
154 manter fora do jogo poltico: aps 43 anos de vida civil ostensivamente laica, surgia enfim a oportunidade de nos termos da lei reformular o estatuto da Igreja e do catolicismo frente sociedade e ao Estado. Em outras palavras, a seus olhos aquela era a oportunidade para recristianizar o Brasil. A soluo para tal impasse foi dada pelo prprio Alceu:
Cristianizemos a nossa poltica como j h tempos tentamos fazer com a nossa intelectualidade, a fim de levarmos aos homens que tem grave responsabilidade de nos guiar o apoio ou a repulsa de uma opinio catlica esclarecida, dignificada e coesa em torno de seus chefes espirituais (Trecho do livro Indicaes Polticas, de Alceu Amoroso Lima, 1936, apud CRTES, 2005, p.10).
O caminho de pacificao social apontado por Alceu era claro: recristianizar o Brasil e a prpria poltica nacional, o que seria feito atravs da Liga Eleitoral Catlica (LEC) fundada em 1932. A LEC seria o prprio mecanismo de recristianizao do voto. Ela no formou uma chapa ideal de deputados moralmente virtuosos, mas angariou elementos comprometidos com a defesa dos ideais catlicos no Parlamento. E, realmente, a LEC teria grande xito em sua empreitada ao conseguir a aprovao de todos os pontos programticos da Igreja na Carta de 1934 (Id., 2005, p.10-11). As reivindicaes catlicas para Carta de 1934 foram redigidas pela prpria cpula da Igreja 49 , onde dezoito pginas dos Anais foram ocupadas, o que demonstra que esta ainda possua bastante influncia junto esfera pblica. Tais reivindicaes eram:
1 0 . Promulgao da Constituio em nome de Deus. 2 0 . Defesa da indissolubilidade do lao matrimonial (...), e reconhecimento de efeitos civis ao casamento religioso. 3 0 . Incorporao legal do ensino religioso, facultativo, nos programas das pblicas primrias, secundrias, e normais da Unio, dos Estados e dos Municpios. 4 0 . Regulamentao da assistncia religiosa facultativa s classes armadas, prises, hospitais, etc. 5 0 . Liberdade de sindicalizao, de modo que os sindicatos Catlicos, legalmente organizados, tenham as mesmas garantias dos sindicatos neutros. 6 0 . Reconhecimento do servio eclesistico, de assistncia espiritual s foras armadas, e s populaes civis, como equivalente ao servio militar. 7 0 . Decretao de legislao do trabalho inspirada nos preceitos da justia social, e nos princpios da ordem crist. 8 0 . Defesa dos direitos e deveres da propriedade individual. 9 0 . Decretao de lei de garantia da ordem social contra quaisquer atividades subversivas, respeitadas as exigncias das legtimas liberdades polticas e civis.
49 As reivindicaes catlicas para a Carta de 1934 foram redigidas por Alceu Amoroso Lima e o Padre Franca (SALEM, 2005).
155 10 0 . Combate a toda e qualquer legislao que contrarie, expressa ou explicitamente, os princpios fundamentais da doutrina catlica (Anais da Assemblia Nacional Constituinte, Vol. IV, p.319-320).
No que diz respeito 7 exigncia, entre outras sugestes, foi recomendado que:
b) protejam o trabalho em geral e especificamente e das mulheres e crianas; d) defendam a moral e a higiene pblicas; h) regulem os salrios, quando for possvel, de modo que, no ferindo a situao econmica das empresas individuais ou coletivas, se alcance o salrio familiar; j) protejam a maternidade e as famlias numerosas (Id., Vol. IV, p.332).
No que diz respeito 10 exigncia, ironicamente, sua justificativa j comeava afirmando que era intil justificar este ltimo item (...). J em relao sugesto de assistir a infncia e a maternidade, as justificativas apresentadas no abordaram o assunto de forma direta. Na defesa deste tipo de demanda, freqentemente se misturavam argumentos de ordem prtica, moral, religiosa, pseudocientfica e cultural. Porm, nem todos os deputados catlicos defenderam as emendas sugeridas pela Igreja, o que os colocou na lista negra da LEC (Ibid., Vol. IV, p.335). Foram intensas as atividades da LEC para indicar representantes Assemblia Constituinte. A Igreja acusava a Repblica Velha de se fundar na mais vergonhosa decadncia moral, portanto, uma das misses dA Ordem na fase pr-eleitoral era chamar os catlicos a lutarem contra tal liberalismo na prxima carta (A Ordem, N 0 23, J aneiro de 1930, p. 31 e 44). Amoroso Lima, como secretrio geral da LEC, congregou intelectuais e segmentos da classe mdia em suas fileiras. Ele supervisionava, selecionava e recomendava aos catlicos os candidatos que tinham o apio da Igreja. Realmente vrios foram os deputados eleitos com o apoio da LEC, como: Lus Sucupira, ries Dias, Plnio Correia de Oliveira e Morais de Andrade. Mesmo assim, a Liga procurou enfatizar o carter apartidrio da instituio, alegando que no havia a necessidade da criao de um partido catlico enquanto os postulados da Igreja fossem aceitos pela maioria das agremiaes partidrias 50 . Porm, o Deputado Gwyer de Azevedo, na 97 sesso de 17/03/34, referente s discusses dos Anais da Carta de 1934, reproduziu as palavras do chefe da Igreja Catlica no Brasil sobre a relao entre Igreja e poltica, denunciando a inteno eclesistica de se inserir na instncia poltica de uma forma decisiva:
50 http://cpdoc.fgv.gov.br.
156 (...) Nem vale dizer, como tenho ouvido tantas vezes, que a religio nada tem a ver com a poltica. um erro gravssimo, muitssimo prejudicial Igreja e Ptria. Que coisa a poltica, sino a arte e a cincia de governar os povos, legislar, administrar, etc? Ora, os governos, as leis, as administraes, mais que os indivduos, esto sujeitos lei de Deus, dependem de Deus Creador e no podem fugir ao seu divino imprio (Ibid., Vol. XI, p.510).
Assim como alguns candidatos aproveitaram a situao para se elegerem com o apio da LEC, mesmo quando isso ia de encontro s suas ideologias, a Igreja ignorou este fato na medida de suas convenincias. Esta aparente incoerncia levou a intensos debates durante o estabelecimento da Carta de 1934: catlicos que defendiam as emendas religiosas, catlicos que se recusavam defend-las, leigos que as defendiam por pura convenincia e alguns vanguardistas que eram aberta e totalmente contra qualquer intromisso religiosa na vida poltica do pas. Na 132 sesso de 28/04/34 o Deputado Tomaz Lbo denunciou o absurdo da situao:
Senhores, precisamos ser sinceros. Vejo que at partidos denominados liberais pleiteiam as reivindicaes mnimas da Liga Catlica. Esto pelo ensaio da teocracia. Tenho, portanto, o direito de declarar que sse liberalismo est truncado. Usam-lhe o nome indevidamente, porqu um partido liberal no pode, de modo algum, concorrer para que se implante entre ns, por exemplo, o casamento religioso com finalidade civil (Ibid., Vol. XVI, p.69).
Os discursos dos parlamentares que defendiam as reivindicaes catlicas eram entusiasmados e os debates gerados por estes acalorados. Tais discusses foram as que mais tiveram espao nos Anais da Carta de 1934, chegando a impressionar devido ao seu entusiasmo e extenso. Tais debates envolviam assuntos como: ensino religioso nas escolas; divrcio; dissolubilidade do casamento; validade do casamento religioso; mtodos contraceptivos; invocao do nome de Deus no prembulo da constituio; representao diplomtica estatal junto Santa S; assistncia religiosa s classes armadas e prises; liberdade sindical; proteo do trabalho de mulheres e crianas, da maternidade e das famlias numerosas; estabelecimento do salrio famlia e o combate s leis que contrariassem os princpios da doutrina catlica. Mesmo depois de debatidos exausto, tais assuntos freqentemente voltavam tona. Os deputados eleitos com o apio da LEC realmente cumpririam seu papel ao defenderem ferrenhamente os ideais religiosos no Parlamento. A separao entre Igreja e Estado, considerada um mal e um absurdo pelos chefes eclesisticos, foi constantemente condenada pelos deputados da LEC em seus pronunciamentos. Segundo eles, a contribuio moral que a Igreja tinha a dar
157 sociedade era indispensvel para seu satisfatrio desenvolvimento e o antdoto contra correntes doutrinrias que podiam assolar o pas. O Deputado Lencio Galro, por exemplo, exaltou os benefcios desta aliana na 143 sesso de 12/05/34:
(...) a igreja pde prestar o seu concurso ao Estado, e o Estado pode precisar do concurso da igreja. Na poca atual, em que doutrinas deletrias invadem todos os pases, (...), neste momento em que a anarquia predomina, em que o comunismo se faz receiar em todas as partes do mundo, s a igreja, sse poder soberano, superior, pode, com sua doutrina s, com a sua instituio e com sua moral, prestar ao Estado o auxlio de que tanto ele necessita, do que deu provas por todos os modos desde a fundao do Brasil (Ibid., Vol. XX, p.444).
Geralmente os parlamentares que defendiam os ideais catlicos argumentam que, sendo o Brasil um pas democrtico de maioria catlica, nada mais natural do que a adoo das emendas religiosas na Carta de 1934. Enquanto os parlamentares que defendiam a laicidade estatal alegavam que os catlicos no deveriam impor sua crena para toda a populao, pois tais decises deveriam levar em conta argumentos de ordem prtica e no religiosa. O deputado catlico Odon Bezerra, por exemplo, defendeu as emendas religiosas na 108 sesso de 31/03/34 com a seguinte alegao:
(...) Quero referir-me agora s chamadas emendas religiosas. Sou catlico. No ponto de vista doutrinrio, estou irredutvel. No ponto de vista jurdico, apio-as tambm porqu desconheo razes capazes de abalarem as minhas convices. Estou certo, alm disso, que elas traduzem bem os sentimentos e a vontade da grande maioria do povo brasileiro. Quem duvidar, que se abalance a um plebiscito e ver (Ibid., Vol. XII, p.547).
J o catlico Deputado Acrcio Trres fez a seguinte declarao na 99 sesso de 20/03/34:
(...) Eu, Sr. Presidente, que sou catlico, (...), aqui, entretanto, tenho que me considerar legislador para a Nao, para todos que vivem no Brasil; (...). (...) Ns estamos a elaborar uma Constituio para homens, para cidados livres, e no para adeptos deste ou daquele credo; (...) (Ibid., Vol. XII, p.78-79).
As mais diferentes organizaes sociais tambm enviaram ao Congresso suas opinies respeito das emendas religiosas. Em particular, algumas entidades femininas que formam grandes defensoras dos ideais catlicos. Um exemplo foi o memorial das senhoras catlicas rio-grandenses, que enviou uma correspondncia para Oswaldo Aranha, em 21 de novembro de 1930, pleiteando as emendas
158 catlicas, onde elas tambm sugeriam:
1. Repor a imagem de Cristo crucificado nos tribunais e escolas; 2. Tirar a faixa ordem e progresso da bandeira; 3. Estabelecer o ensino religioso catlico nas escolas pblicas; 4. Assistncia religiosa aos militares; 5. Reconhecimento legal do casamento religioso para se proteger a famlia. (...) Breve, nome de milhares de senhoras brasileiras iro reforar este nosso pedido que partiu, espontaneo, do corao feminino sem o conhecimento das autoridades eclesiasticas a quem compete, em ao definida, explanar eficientemente o assumpto (...) (Carta do Memorial das Senhoras Catlicas Rio-grandenses Osvaldo Aranha. IN: Arquivo CPDOC/FGV. Referncia: AO cp 1930.11.21).
A sociologia da Igreja Catlica tinha como um dos seus pilares a preservao da moralidade familiar como esteio social, o que colocava as mulheres no centro da questo. A sublimidade da funo reprodutiva feminina foi constantemente exaltada pela Igreja atravs de poemas, notas e artigos, assim como foram criticadas as mulheres que se negavam a elas ou tentavam conciliar trabalho e obrigaes domsticas sem necessidades financeiras. No artigo do Doutor Bento Ribeiro de Castro, publicado nA Ordem e intitulado A Maternidade e a Infncia, apontava-se a verdadeira funo social da mulher segundo os preceitos religiosos: Bella e imponente esta funo da mulher: a maternidade! No desempenho della a mulher realiza o seu elevado destino de conservar a espcie (...) (A Ordem, N o 20, Out. de 1930, p.217). A Igreja pregava que as diferenas entre os indivduos eram benficas para a sociedade, uma vez que nesta, havendo diferentes papis a serem desempenhados, precisava de pessoas com diferentes aptides. Desta forma, instituio familiar tambm cabia um papel de precpua importncia: socializar e educar os indivduos; o que era o mesmo que dizer que tal funo cabia s mulheres. Segundo Alceu, a famlia seria o primeiro e mais importante grupo social, pois tinha o poder de amenizar os embates entre indivduos e Estado. Portanto, segundo a sociologia amorosiana, a sociedade deveria funcionar a partir da seguinte organizao:
Ao indivduo corresponde a primeira esfera; famlia, a vida domstica, os grupos profissionais se encerram na esfera econmica; ao Estado, cabe a vida cvica; e finalmente a Igreja preside a vida sobrenatural. Elas guardam relativa autonomia, organizando-se em crculos concntricos cuja expanso descreve uma hierarquia de funes e valores (do bem privado ao bem comum) centralizada no indivduo mas que se alarga at a mais abrangente dimenses da vida religiosa (CRTES, 2005, p.09).
159 De acordo com tal ideologia, a diviso sexual do trabalho, que restringia as mulheres ao mundo privado e os homens esfera pblica, deveria ser mantida de forma a manter a harmonia de suas complementaridades. Apesar dA Ordem ser extremamente conservadora e, inevitavelmente, ir de encontro aos ideais de emancipao feminina, ela foi um veculo de defesa do sufrgio feminino, o que lhe rendeu muitas crticas e denncias de segundas intenes, uma vez que grande parte as mulheres eram extremamente influenciadas pela Igreja em suas decises. No discurso do Deputado Gwyer de Azevedo, na 97 sesso de 17/03/34, ele deu exemplos da intolerncia dos dirigentes catlicos e de como a Igreja s apoiava a emancipao feminina na medida em que isto servia s suas intenes de restabelecer sua influncia junto ao poder pblico:
(...) Vou aqui demonstrar que existe, de fato, a Internacional Catlica procurando estrangular a nossa liberdade de crenas e de cultos para em seguida envolver com os seus tentculos a vida poltica do Pas. Esses pioneiros da f, que pregam a santificao da famlia e combatem as conquistas das correntes avanadas, vendo no voto feminino um bom elemento para o seu servio poltico, no trepidaram em arrancar a mulher do santurio do lar para atir-la triste vida poltica de que saem sem arranhes na moral somente espritos excessivamente fortes. (...) Quando as maiores campanhas se fazem em favor do voto consciente e livre, vem o chefe dos catlicos democratas brasileiros e sentencia, como princpio bsico: Discutindo o voto feminino, o Congresso (a Internacional Catlica) adotou a seguinte norma: por meio da rigorosa formao religiosa, moral e cvica, as senhoras catlicas devem preparar as suas aptides e pesar bem a soma de responsabilidades, que lhes cabe diante do sufrgio universal, campo em que nenhuma tentativa se h de fazer em pas algum, sem prvia autorizao e orientao dos bispos (Ibid., Vol. XI, p.509) 51 .
Realmente as mulheres foram literalmente usadas pela Igreja como cabos eleitorais. A LEC criou um servio de propaganda e alistamento eleitoral dentro das parquias onde mulheres faziam campanhas atravs da realizao de palestras nos centros sociais e visitas s famlias. Elas tentavam convencer as pessoas a se alistarem e votarem nos candidatos da LEC. Dessa forma, o sufrgio feminino vinha na medida dos interesses catlicos em sua luta pela recuperao do seu espao perdido na esfera poltica. No foram poucas as mulheres que declararam publicamente que um de seus mais imperiosos deveres como eleitoras era a moralizao social atravs do repdio laicidade poltica. Portanto, elas defendiam reivindicaes que inibiam sua prpria emancipao.
51 Cabe salientar que o Deputado Gwyer de Azevedo, um dos que mais defendeu a emancipao feminina no Parlamento, geralmente era muito aplaudido e cumprimentado ao final de suas declaraes, como aconteceu neste caso.
160 Quando a FBPF realizou uma conveno na cidade do Rio de J aneiro para traar o programa para as eleies que se aproximavam, a sua filial de Pernambuco (FPPF) chegou a propor apoio radical aos princpios catlicos (ARAJ O, 2003, p.144). O artigo intitulado O perigo do feminismo, escrito por Lucia Miguel Pereira em sua coluna Chronica Feminina, fala de como a Igreja desejava o sufrgio feminino para melhorar a atmosfera do mundo, e tambm de como era temido o fato deste direito levar as mulheres a procurarem se emancipar cada vez mais:
(...) Com a conquista do voto, o feminismo venceu em toda linha; e a sua vitria vai cada vez mais repercutindo sobre a existncia das mulheres. Festejando o fato com arrogncia de vencedoras, ou vendo nele, sobretudo, um austero dever, temos de aceita-lo. E de nos integrar na vida poltica da nao. Como a cada direito corresponde sempre uma obrigao, a mulher ganhou principalmente nossos encargos, aos quais no pde, no deve fugir. E no fugir. () Foram elas, foi a sua f um pouco ingnua, foi a sua honestidade muito pura, que deram ao Brasil o nico cunho realmente forte que tem a sua robusta organizao familiar. () A vida moderna est a exigir a colaborao feminina. E a esperar muito dela. O movimento feminista que agitou todo o mundo civilizado no pde ser atribudo apenas s reclamaes de algumas descontentes que no se queriam resignar ou alar... a serem apenas mes de famlia. Obedecer a causas muito mais profundas, e mais justas. (...), estava se tornando por demais desconfortvel, quase irrespirvel a atmosfera do mundo. Foi ento que o anseio surgiu pela participao da mulher. Ela entrou como um elemento moderador, de doura, que trouxesse para a vida de fora o suave ambiente do lar. Mas o perigo justamente que ela no o consiga. Que seja a mais fraca. Que se deixe contaminar. Que ao roar dos interesses soltos, se lhe polua o desinteresse. Que perca o equilbrio moral, ritmando-se e se guiando tambm pelas paixes. (...) Todo o cuidado pouco para mante-la serena, fiel a si mesma, ao seu passado de abnegao e de sacrifcios. Porque s assim ter um sentido a sua evoluo, s assim no trair a sua altssima misso social, de pacificao. De construir a paz das naes com a paz dos espritos, criando nos filhos o instinto da paz, criando na sociedade a paz dos instintos (A Ordem, N o 34, Dez. de 1932, p.449-450).
O artigo mostra como o sufrgio feminino poderia ser usado favoravelmente aos interesses da Igreja. Porm, todo cuidado era pouco para que as mulheres no extrapolassem sua misso procurando estend-la em benefcio de sua prpria emancipao, de forma que a continuidade da famlia tradicional fosse ameaada. Para resolver tal impasse, a Igreja chegou a sugerir a adoo do voto familiar:
Alceu Amoroso Lima pretendia que a famlia tivesse direito de voz e de voto. E no apenas defendeu a validade poltica do voto coletivo das associaes sindicais como
161 tambm quis obter reconhecimento jurdico-eleitoral para o voto familiar. Sua concepo sociolgica o levava a crer que esses grupos sociais atuariam como dispositivos amortecedores das paixes e dos apetites individuais () (CRTES, 2005, p.09).
Embora a Igreja reivindicasse a proteo da famlia tradicional, o que colocava as leis relativas mulher no centro da discusso, nenhuma explicao de ordem prtica e objetiva era dada na defesa de suas idias (apesar dos discursos dos deputados da LEC ocuparem bastante espao nos Anais). Essa falta de argumentos convincentes para defender suas demandas foi bastante denunciada no Parlamento, sendo exemplar o discurso do Deputado Gwyer de Azevedo, na 97 sesso de 17/03/34:
(...) Deslizando suavemente pelo terreno do mimetismo e da simulao, os senhores representantes das ligas eleitorais vieram desenvolver nesta Casa o programa da ao catlica. Com subterfgios pueris fogem, entretanto, ao estudo das questes levantadas ou estudam-nas com excessiva pobreza de argumentos. Nos Anaes da Assemblia no se encontram, at hoje, os elementos com que deveriam apresentar-se diante dos estudiosos do assunto, se pretendem vencer pelo crebro. (...), tm vindo a esta tribuna trazer apenas a lenha do sectarismo para a fogueira em que pretendem lanar a sociedade brasileira, vencidos na propaganda do culto por no terem os bafejos do Poder(...) (Ibid., Vol. XI, p.507).
Enquanto isso, A Ordem acusava as mulheres que trabalhavam sem necessidade financeira como promotoras da desorganizao da famlia e degradao dos costumes domsticos, opinio abalizada pelo Santo Padre Pio XI em sua encclica Rerum Novarum. A coluna Chronica Feminina, escrita por Lucia Miguel Pereira, revela a postura que a Igreja pretendia impor s mulheres da sociedade que se modernizava, o que seria possvel atravs de um plano pedaggico especial:
(...) A sua grande funo [da mulher] foi e ser sempre a transmisso da vida, misso alta entre todas, mas fatalidade biolgica que a obriga restringir a sua actividade. A ser apenas me e isso muito (...). A sua libertao economica no estar intimamente ligada libertao da maternidade, vindo desta e a agravando? No ser um erro, j no s no plano moral, mas tambm social, permitir-lhe fugir ao seu mais sagrado dever quando mais rgidas as fazem as exigncias da sociedade. (...) O cyclo de vida normal e honesto da mulher tem de se processar dentro dos limites a um tempo apertados e emmensos da maternidade. Tudo o que a tira dahi uma transgresso das leis naturaes. A sua aco social, se tiver de ser ampliada, s o pode ser ampliada dentro desse quadro. A formao que visa dar s moas mais independncia, corre o risco de lhes hipertrophiar o culto do eu, incompatvel no s com o mister doloroso e nobre de ser me, mas tambm com as exigncias crescentes do meio.
162 (...) A educao que visa a felicidade egosta da mulher pode acarretar a sua desgraa. Que ella trabalha quando precisar, nada mais digno, e mais justo. Mas vendo nisso um novo encargo, compatvel com os demais, subordinado ao da maternidade. E nunca uma evaso. Por isso mesmo que tem de ser mais independente, necessita a menina de hoje de uma formao moral muito mais slida, mais severa mesma do que a antiga, para no desvirtuar, no trair sua misso. Os freios internos devem augmentar na razo directa da queda das barreiras externas. Ser livre uma responsabilidade. Ser livre, em ultima analyse, saber servir voluntariamente, conscientemente. ter o direito de abdicar da liberdade em favor de um mais elevado ideal. (...) S assim a sua evoluo se integrar na evoluo social, s assim ella conciliar as suas recentes regalias e as suas velhas e inelludiveis obrigaes (A Ordem, N o 38, Maio-J unho de 1933, p.433-434).
O artigo acima nos esclarece um dos porqus da educao ser um ponto de tanta importncia para a Igreja. Ela serviria, dentre outras coisas, para enquadrar as mulheres em sua ideologia de forma no afast-las de suas funes tradicionais. Uma questo que para a Igreja consistia na prpria salvao da famlia brasileira da degradao moral dos costumes. Desta forma, o ensino laico, assim como a proposta de um ensino comum para os sexos, tambm foi dura e constantemente criticado pela Igreja atravs dA Ordem. O Monsenhor Pedro Ansio esclareceu em seu artigo intitulado A Quem Pertence a Educao o porque da inconvenincia desta situao, tanto para o sexo feminino como para o masculino:
(...) Um pouco que deve ficar bem assente e fra de toda a contestao que a escola tem por principal escopo, no communicar apenas aos meninos uma determinada soma de conhecimentos, (...), mas formar o esprito, desenvolver a personalidade, abrir na alma firmes e amplos fundamentos que possam sustentar o carter e a vida moral do educando (...). A escola, pois, deve suscitar todas as foras e energias que se acham latentes no esprito (...) (Id., N o 41, Nov-Dez de 1933, p.172).
Na realidade, a Igreja via na educao um agente poltico atravs do qual seria possvel resolver boa parte dos problemas sociais. Sendo assim, o controle do sistema pedaggico se revelaria como o controle da prpria ideologia que conduziria a sociedade. A dominao desta instncia possibilitaria e apontaria para um domnio social mais amplo (SALEM, 2005). A Igreja acreditava que os problemas brasileiros provinham de uma crise de ordem moral, o que exigia a formao e o treinamento de uma elite para resolv-los. A natureza dessa elite, o tipo de socializao a que fosse submetida, os valores que adotassem seriam, portanto, os elementos-chaves na determinao dos resultados qu se desejava atingir. Ou seja, esta elite
163 deveria colocar os valores catlicos acima dos valores mundanos, de forma devolver seu antigo status junto sociedade:
Socializar as elites segundo tais princpios [catlicos] significaria recuperar a hierarquia organizadora no domnio do conhecimento que correria paralelo revitalizao moral dessas lideranas. Essa mudana de mentalidade dominante se projetaria, por suposto, na esfera das realidades concretas, garantindo a restaurao da ordem na vida poltica nacional. () a recatolizao das camadas dirigentes significaria, a um s tempo, a ressacralizao da sociedade e do Estado e, paralelamente, devolvem Igreja o papel que lhe cabia, por direito sobrenatural, na conduo dos destinos nacionais (Id., 2005, p.34-35).
Dentre as principais medidas defendidas pela Igreja para manter as mulheres em suas funes tradicionais, alm de uma educao diferenciada, era a adoo do salrio familiar para evitar que elas precisassem sair de seus lares para trabalhar por necessidades financeiras. Sendo assim, foi constante a exaltao dos esforos que visavam proporcionar a volta da mulher ao lar:
Reune-se, este ms, em Paris um Congresso Internacional Feminino, tendo por objeto promover a volta da mulher ao lar. Para este fim estudar principalmente sua situao no quadro do trabalho industrial e os meios prticos de subtrai-la ao ambiente das fbricas e officinas de trabalho extenuante. No se pode contestar a transcendncia deste assumpto, porque a experincia h demonstrado, de modo inequvoco, que a participao da mulher em taes centros s tm resultado para ella conseqncias funestas: o sacrifcio do melhor da sua misso de esposa e me, aggravos em sua sade physica e moral. (...) No olvidemos, por fim, nesta questo, um aspecto dos mais impressionantes: a desorganizao da famlia e a degradao dos costumes domsticos. Da gravidade deste fato baste-nos dizer que o prprio Santo Padre Pio XI lhe deu relevo assignalando-o entre os males inquietantes do nosso tempo na sua magistral Encyclica Quadragessimo Anno. A soluo de um tal problema, no ocultamos, sobejamente rdua. A prova porm, de que no impossvel est na boa vontade com que foi acceita a ida do Congresso. Sem duvida sua incgnita o salrio familiar, isto , a fixao do salrio do operrio sobre a base de suas responsabilidades de famlia. Esta soluo aproveitaria no somente mulher como ao menor operrio, uma das iniqidades da nossa presente organizao econmica. Para chegarmos a esse resultado h que obter larga concesso do egosmo dos homens, patres e operrios. E l chegaremos se persistirmos nesta generosa campanha com ardor (A Ordem, N 0 38, Maio-J unho de 1933).
A Igreja afirmava que as principais funes das mulheres eram de mantenedoras da famlia e cumpridoras do papel maternal. Um princpio que as impediria o exerccio de qualquer atividade que pudesse desvirtu-las destas nobres misses. Proclamava ainda que atravs da
164 famlia repousava toda ordem social. Uma vez que as mulheres seriam as responsveis por sua conservao, a moral social dependia do comportamento adequado feminino. A partir deste quadro de idias, no surpreende o repdio que a Igreja nutria por aqueles que buscavam a emancipao feminina:
(...), no h como nega-lo, a mulher a grande fora moral; uma sociedade valer, moralmente, o que valerem as mulheres. O pudor, a finalidade conjugal, a castidade, todas essas victorias do christianismo sobre o animal humano, foram sempre virtudes quase exclusivamente femininas. Mas sobre ellas repousava, atravs da famlia, toda a ordem social. E se, agora, tudo estremece e ameaa a ruir, que a mulher comea a se revoltar contra essa moral unilateral. O sentido profundo da sua mudana esta ahi. Depois da igualdade poltica e social, a igualdade moral. Ella ainda sonha com a utopia da igualdade... (O que demonstra, alis, cabalmente, o seu atraso, uma terrvel contraprova em desfavor da sua emancipao). (...) Mesmo observada pelo prisma defronte do egosmo, a inovao falhou. Alis, ella muito contrria natureza feminina para ser duradoura. Os seus extremos so a maior garantia de sua efemeridade. Desnorteio momentneo de uma poca de transio (...). Fundamentalmente, a mulher no pde ter se modificado. H, na alma feminina, certas constantes inalterveis. Contra os excessos, a reaco h de vir, fatalmente. Vir por si mesma, pela obedincia a essas constantes (...). (...) E contra o declive escorregadio onde se aventurou (a mulher), s o esteio seguro da crena pde suster. Sem o arcabouo da crena, a educao um paliativo incuo (Id., N 0 40, Set-Out de 1933, p.761-763).
Assim, as crticas ao Feminismo eram uma constante nA Ordem, sendo estas sempre bastante agressivas. A nota intitulada Contradies do Feminismo exemplifica tal situao:
O que se conhece, de um modo geral, com a designao de feminismo, um illicito ajuntamento de ridculos e de audcias em torno de algumas idias acceitaveis Esse triste cannubio, como de prever, desharmonico pelas suas inevitveis contradices. E uma dellas vem a ser que, pugnando pela autonomia da mulher, comea pelas renuncias s virtudes especificas do sexo. Segundo esse feminismo, a mulher independente a que no mulher, porm a que no passa de uma contrafaco do homem, isto , a mulher masculinizada. (...) Claro que esse feminismo vae dirigido contra os princpios christos. Claro ainda que elle, alterando os costumes da mulher, degradando o primeiro circulo humano de convivncia, a famlia, termina por destruir os cimentos da prpria nacionalidade (...) (Ibid., N 0 41, Nov- Dez de 1933, p.894).
Como todos os assuntos que diziam respeito famlia, a questo do estabelecimento ou no do divrcio na Carta de 1934 tambm foi um assunto de grande interesse da Igreja. Aqui, mais uma vez, como todos os assuntos relacionados famlia, a mulher foi colocada no centro da
165 questo. Tanto os que defendiam, quanto os que condenavam o divrcio, as colocavam como a principal prejudicada de qualquer uma das medidas adotadas. Foram freqentes as denncias de que o catolicismo seria o principal, seno o nico, obstculo para a instituio deste recurso no Brasil. Na 99 sesso de 20/03/34, o deputado Acrcio Trres denunciou:
(...) S um obstculo srio encontra o divrcio hoje a oposio do catolicismo: que os catlicos fervorosos e conformados com os preceitos da Igreja, no se divorciem, est bem; mas, a se elaborar a lei civil, mxime ao se fixarem as diretrizes mestras da nacionalidade, um erro, uma lstima impor-se um preceito de carter religioso universalidade dos cidados e especialmente s geraes porvindouras. Autorizar a separao dos corpos, a diviso dos bens, a vida em apartado, e no permitir a legalizao de novas unies, deixar a mulher ao desamparo ou sujeita s situaes dbias; obrigar o marido a viver fora da lei em acasalamentos irregulares (...) (Anais da Assemblia Nacional Constituinte, Vol. XII, p.78-79).
J o Deputado Guaraci Silveira fez a seguinte defesa da necessidade do registro civil do casamento religioso na sesso relativa aos pareceres das emendas apresentadas de 26/03/34:
(...) ser entregue a padres e ministros protestantes uma funo que compete aos juzes pondo em perigo a felicidade dos lares, dando lugar a nulidades que sero sempre aproveitadas em prejuzo das pobres mulheres brasileiras. Tambm se deve exigir que os casamentos celebrados depois de oficialmente preparados os papeis, sejam registrados obrigatoriamente, sob as penas da lei.(...) Se foroso obedecer s imperiosas determinaes das Ligas Catlicas, seja: mas pobre famlia brasileira se faa o menor mal que for possvel. As mulheres abandonadas pelos maridos, casados s no religioso, em todo Brasil, e os filhos ilegtimos desses malfadados casamentos, esses inocentes que sofrem por culpas que no praticaram, clamam vingana diante do trono de Deus (...) (Id., Vol. XIX, p.425-426).
Depois de tantos debates e tanta campanha religiosa pelas reivindicaes catlicas, as deliberaes da Carta de 1934 acabariam privilegiando bastante a Igreja ao lhe permitir recuperar parte do espao perdido na esfera poltica. Quanto s reformas educacionais, foi publicado nA Ordem que: Se as leis dos Estados esto em aberta oposio ao Direito Divino, a resistncia um dever e a obedincia um crime. Tais ataques ao poder pblico s foram arrefecidos com a aprovao de duas emendas pela Assemblia: a invocao do nome de Deus no prembulo do anteprojeto constitucional e o restabelecimento da colaborao entre a Igreja e o Estado. J na verso final da Constituio, as vitrias da Igreja foram a aprovao de trs propostas da LEC: a indissolubilidade do matrimnio, o ensino religioso facultativo nas escolas pblicas e a assistncia religiosa facultativa s classes
166 armadas. Foi partir de tais vitrias, quando a Igreja intensificou seu movimento, que Capanema foi empossado Ministro (SCHWARTZMAN, 2000, p.78). A volta do ensino religioso nas escolas pblicas teve como uma de suas justificativas: (...) receio de que a irreligiosidade e incredulidade do povo, e a superstio em lugar de religio, facilitem o advento do comunismo (...). Porm, mesmo com a volta do ensino religioso nas escolas pblicas, a Igreja no se viu satisfeita, j que tal direito tambm se estendia s demais religies (Ibid.,Vol. IV, p.258). De um modo geral, o resultado da Igreja foi bastante positivo no que diz respeito a suas reivindicaes, junto ao Governo Vargas. Se estas no foram mais prontamente atendidas, isto se deu ao fato do Brasil estar passando por um processo de modernizao, onde no seria possvel atender todas as demandas catlicas, inclusive no que diz respeito s questes femininas e familiares, j que a presena feminina nos espaos pblicos parecia inevitvel e imprescindvel, principalmente no que diz respeito ao mercado de trabalho. Como resultado final, a Carta de 1934 se equilibrou entre as novas demandas do contexto histrico e as velhas reivindicaes catlicas, o que tambm se configurou no estabelecimento de uma emancipao legal limitada para as mulheres.
167 CONCLUSO Toda a contextualizao desenvolvida neste trabalho, tanto no que diz respeito ao surgimento do debate sobre a necessidade de se proteger judicialmente os trabalhadores na ordem capitalista, como a historicizao da Era Vargas, foram desenvolvidas com o intuito de melhor compreendermos a complexidade do contexto em que se desenrolou a luta feminina por uma participao mais justa e igualitria no espao pblico em relao aos homens. A partir do entendimento deste quadro, pudemos adentrar com mais propriedade na discusso das questes relacionadas emancipao feminina que se deu nos anos 30, em especial no que diz respeito ao mundo do trabalho. O intenso debate respeito das questes femininas, travado em meio aos trabalhos da Constituinte de 1934, trouxe a tona alguns aspectos centrais para entendermos esta problemtica. Em primeiro lugar, percebemos que independentemente de quem estivesse discorrendo sobre o assunto, ou seja, adeptos de idias consideradas vanguardistas ou reacionrias, para respaldar seu discurso sempre se misturavam argumentos de ordem cientfica (verdadeiros ou no), moral, familiar, cultural e religiosa. Raramente tais assuntos foram abordados de forma prtica e direta, sem lanar mos de tais prerrogativas. Em segundo lugar, percebemos que esta foi uma poca de proteo proibitiva para o trabalho feminino onde, alm de tentarem proteger sua funo reprodutiva das mulheres, procuraram garantir condies para que elas pudessem cumprir suas funes familiares tradicionais. Essa prerrogativa se deu, principalmente, atravs da utilizao de argumentos culturais e
168 pseudocientficos. A tradicional diviso sexual de trabalhos encontrava-se fortemente naturalizada no senso comum, em especial entre os atores envolvidos no debate legislativo dos anos 30, algo que limitou e dificultou o desdobramento mais conseqente desse debate. Todos agiam como se soubessem de antemo os motivos que faziam de certos trabalhos adequados ou no s mulheres. Este quadro de idias confirma os pressupostos bsicos que orientaram a execuo deste trabalho, ou seja, de que teria sido concedido s mulheres um tipo de proteo trabalhista de carter mais paternalista e assistencialista onde os mundos do trabalho masculino e feminino pareciam regulados distintamente. Neste contexto, identificaramos a gesto de um sistema de proteo trabalhista voltado para o trabalhador homem, cuja centralidade incidiria sobre um iderio dirigido para o valor-trabalho, considerado um domnio identitrio importante na vivncia masculina e a construo de um corpo de proteo legal do trabalho feminino, cuja preeminncia estaria ideologicamente voltada para o valor-famlia, consagrado como uma esfera central na experincia social da mulher. Tambm pudemos identificar trs distintas correntes envolvidas neste debate: uma extremamente tradicional, uma moderada e uma vanguardista, que cabe problematizar. A primeira corrente, considerada extremamente tradicional, no aceitou a emancipao feminina em praticamente nenhum aspecto. Apesar da Igreja Catlica e os deputados da LEC integrarem este segmento, ningum o representou to bem como o Deputado Aaro Reblo. A nica medida que emancipava as mulheres que a Igreja apoiou foi o estabelecimento do sufrgio universal, porm, o real motivo para tal apio seria justamente provocar seu efeito contrrio. Portanto, ao analisar a questo a que nos propomos, a Igreja surgiu como um ator chave, tanto em funo de suas propostas referentes manuteno da famlia tradicional, o que envolveu diretamente as questes femininas, quanto devido a sua autoridade junto ao poder pblico e a sociedade, em especial s mulheres. Como vimos, a Igreja foi contemplada com a aprovao de todas as emendas sugeridas por ela na Carta de 34, o que incluiu medidas que procuravam preservar a estrutura familiar tradicional atravs do afastamento das mulheres dos trabalhos na esfera pblica. A segunda corrente, considerada moderada, tornou-se singularmente importante pelo fato de representar mais exemplarmente as demandas de sua poca. Este segmento procurou promover a emancipao feminina dentro dos limites sociais de seu tempo, por exemplo, sem atacar a tradicional diviso sexual do trabalho e a famlia patriarcal. Esta corrente foi bem representada tanto pelo feminismo bem comportado da FBPF, quanto por parlamentares de viso menos tradicional, como
169 a Deputada Carlota Pereira de Queiroz, por exemplo. A principal caracterstica desta corrente foi defender uma emancipao limitada para as mulheres, ou seja, ao mesmo tempo em que tentava promover uma maior participao feminina na esfera pblica, procurava limit-las s funes compatveis com o seu sexo. A terceira corrente, considerada como vanguardista, tomando-se de emprstimo a expresso cunhada por Celi Pinto (2003) no termo feminismo revolucionrio, realmente se mostrou frente de seu tempo ao apresentar questes que s seriam satisfatoriamente debatidas nos anos de 1960-1980, como a felicidade atravs do divrcio, por exemplo. Essas mulheres no lutaram apenas por direitos polticos, mas por uma forma mais igualitria de relaes entre homens e mulheres. Porm, suas idias foram consideradas muito radicais para a poca, sendo rejeitadas por grande parte da sociedade, inclusive algumas feministas de segmentos mais moderados. No contexto de urbanizao e, conseqentemente, de modernizao, presente durante o debate da Carta de 34, parecia impossvel lutar contra qualquer forma de emancipao feminina. Apesar de h muito as mulheres participarem dos trabalhos na esfera pblica, principalmente por necessidades financeiras, elas passaram faz-lo pela sua realizao e satisfao pessoal, o que apontava uma mudana de mentalidade. Os homens que faziam parte da corrente moderada pareciam perceber a necessidade de apoiar alguns ideais feministas (j que seria impossvel negar todos eles) como uma forma de manter certo controle e moralidade sobre as mulheres. No fundo, todos acreditavam que um bom casamento seria o meio mais correto de se garantir uma boa vida para as mulheres e desejavam manter a tradicional diviso do trabalho, porm, a emancipao feminina e sua participao cada vez maior nos espaos pblicos j era um fato consumado. Tambm havia aquelas que, contrariando todas as recomendaes sociais e religiosas, se recusavam exercer os ofcios de esposas e mes. Quando se delegavam s mulheres trabalhos compatveis com as limitaes de seu sexo, portanto, penso que procuravam manter a diviso sexual do trabalho ao for-las cumprir as tradicionais obrigaes femininas. Alm disso, assumia-se uma atitude moderna ao apoiar as causas feministas. Bertha Lutz, lder da FBPF, teria evitado assumir posies radicais de contestao em relao aos homens, mantendo-se numa atitude contemporizadora e evitando assumir posies interpretadas como segregacionistas. No seria possvel assumir uma posio altamente contestadora dos papis sexuais na sociedade daquela poca e, ao mesmo tempo, conquistar direitos e adeptos para a causa feminista; j que nem mesmo as mulheres pareciam desejar mudanas
170 radicais neste sentido. No eram apenas os parlamentares que temiam as conseqncias da adoo de medidas que emancipavam as mulheres, mas toda sociedade. Situao evidenciada na imprensa e no prprio debate parlamentar. A estratgia da FBPF seria justificada ao verificarmos, atravs da histria, como os movimentos feministas mais contestadores tiveram pouco sucesso em suas reivindicaes. A Federao procurou no investir contra a ordem social vigente e as mulheres que estavam satisfeitas com seus papis tradicionais. Assim, os esteretipos sexuais foram, muitas vezes, utilizados para justificar uma maior participao feminina na esfera pblica. Como vimos, a famlia era to importante para a sociedade dos anos 30-40, que o Estado procurou proteg-la institucionalmente. As feministas mais radicais que atacaram a diviso sexual do trabalho e o patriarcalismo foram tratadas com sarcasmo e desprezo pela opinio pblica. Acreditamos, portanto, que alm de agir de uma forma estratgica, as mulheres da FBPF estavam agindo de acordo com a mentalidade de sua poca. Uma mentalidade que, talvez, no fosse totalmente contrria aos seus anseios. Da a forma de ao destas mulheres renderem bons resultados, enquanto as feministas mais vanguardistas foram ridicularizadas. Na conservadora sociedade do incio do sculo XX, era difcil impetrar alguma medida que emancipasse as mulheres atravs de um discurso radical de subverso dos papis culturalmente determinados para cada sexo. Os debates da Constituinte de 1934 revelaram a importncia social de se manter as mulheres em seus papis tradicionais quando as questes femininas eram tratadas. Todo o debate parlamentar realizado, em relao s questes femininas, teve como base as possibilidades de manuteno da tradicional estrutura familiar, diretamente sob a responsabilidade das mulheres. Os direitos femininos s foram aceitos, mesmo pelos parlamentares mais vanguardistas, quando garantiam a manuteno da ordem vigente, ou seja, para conquistar direitos emancipatrios era necessrio deixar claro que estes no impossibilitariam as mulheres de continuarem a cumprir seus deveres tradicionais. No podemos, portanto, criticar a atitude das mulheres que defenderam uma emancipao feminina mais moderada. Na realidade, eram as mulheres do feminismo revolucionrio que estavam frente do seu tempo. As feministas moderadas, at mesmo por fazerem parte de uma elite onde certa postura deveria ser mantida, agiram de acordo com as possibilidades de seu tempo, como pretendemos demonstra na contextualizao histrica deste trabalho. Fosse esta atitude uma estratgica ou no, tal fato no diminui o mrito de suas conquistas, pois, de acordo com as possibilidades daquele momento, as vitrias femininas foram muito significativas e se deram em um
171 ambiente de hostilidade em que as mulheres tiveram que ter muita coragem e perseverana para prosseguirem com sua causa. Mesmo porque, o discurso segregacionista assumido por elas em relao diviso sexual do trabalho tinha sua coerncia; o que melhor compreendemos quando levamos em conta que at hoje comum tal pensamento entre algumas mulheres. Elas se enganariam, porm, em seus argumentos, j que este fato no estaria associado natureza feminina, mas a uma construo social ancorada em explicaes biologizantes. Nada mais adequado, portanto, que reconhecer o feito destas mulheres dentro dos limites de seu tempo.
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178 ANEXO
179 ANEXO Biografia dos deputados cujos discursos, no processo de estabelecimento da legislao trabalhista na Carta de 1934, foram selecionados como mais representativos com respeito aos desdobramentos das questes femininas relacionadas ao mundo do trabalho 52 .
Abreu, Fernando de Nasceu em Abre Campo, Minas Gerais, em 05 de dezembro de 1884. Formou em farmcia pela Faculdade de Medicina do Rio de J aneiro. Abreu foi membro da Aliana Liberal. Em 1933 foi eleito deputado atravs do Partido Social Democrtico (PSD), quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934 e foi lder da bancada do Esprito Santo de seu partido at o Golpe de 1937.
Alusio Filho (Alusio de Carvalho Filho) Nasceu em Salvador, Bahia, em 03 de maro de 1901. Formou em direitos pela Faculdade de Direito da Bahia (FDB) em 1921. Suas principais atividades profissionais foram como jornalista, promotor pblico, professor universitrio, poltico e membro da Academia de Letras da Bahia. Iniciou sua carreira poltica em 1932 fazendo oposio ao Governo Provisrio de Getlio Vargas. No mesmo ano participou da fundao da Liga de Ao Social e Poltica (LASP), tambm conhecida como Liga dos Amigos de So Paulo, uma agremiao de oposio que Carvalho Filho assumiria a direo em 1933. Neste ano, ele seria o nico candidato da LASP eleito deputado federal, quando participou dos trabalhos da Constituinte de 1934 e defendeu os princpios liberais, o voto feminino e universitrio, o divrcio e o ensino leigo. Teve seu mandato prorrogado at 1935, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937. Em 1937 foi subprocurador-geral da Bahia junto ao Tribunal de Contas. Em 1939 foi nomeado diretor da FDB. Em 1945 foi eleito senador pela Bahia atravs da Unio Democrtica Nacional (UDN), quando participou dos trabalhos da Constituinte de 1946. Em 1948 integrou a Comisso Especial de Leis Complementares da Constituio da Cmara dos Deputados. Em 1954, atravs da UDV, manifestou-se favor da renncia de Vargas em seu segundo mandato. Teve uma vida profissional e poltica bastante intensa, falecendo em pleno exerccio do mandato de senador em 1970.
Azevedo, Gwyer de (Asdrbal, Gwyer de Azevedo) Nasceu em Santa Maria Madalena, Rio de J aneiro, em 22 de dezembro de 1899.
52 Na biografia dos referidos deputados foi dada nfase s suas atividades profissionais somente at os trabalhos da Constituinte de 1934, de forma a elucidar as motivaes para as posies assumidas por esses. Assim como s foi citada a filiao daqueles que tal informao pareceu relevante para entendermos as questes aqui abordadas. Cabe frisar, ainda, que no material consultado algumas biografias se encontram mais completas em relao outras e que a biografia do Deputado J oo Marques dos Reis no foi encontrada(Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro, 1930-1983, CPDOC/FGV).
180 Suas principais atividades profissionais foram como militar e poltico. Publicou o livro Os militares e a poltica (1926). Em 1922 tornou-se aspirante oficial de infantaria pela Escola Militar do Realengo-RJ . Em 1924 tornou-se major e participou dos movimentos armados de So Paulo. No mesmo ano, exilou-se em Lisboa; retornou ao Brasil em 1929 e foi preso em setembro do mesmo ano e condenado a dois anos de recluso. Fugiu em 3 de outubro de 1930 devido a Revoluo da Aliana Liberal e integrou-se aos efetivos revolucionrios, sendo novamente comissionado no posto de major. Com a vitria revolucionria, foi anistiado e promovido primeiro-tenente. Em 1931 integrou-se ao Clube 3 de Outubro e foi promovido capito. No mesmo ano, exerceu o cargo de secretrio da Aviao e Obras Pblicas do estado do Rio de J aneiro. Em 1932 combateu a Revoluo Constitucionalista de So Paulo. No mesmo ano participou da organizao do Partido Socialista Fluminense (PSF); porm, logo se desligou da agremiao para organizar a Unio Progressista Fluminense (UPF), atravs da qual se elegeria deputado federal em maio de 1933. Em 1934 participou dos trabalhos da Constituinte de 1934, tendo seu mandato estendido at 1935. Continuou a participar da vida poltica at o Golpe de 1937, quando passaria a se dedicar exclusivamente carreira militar.
Bezerra, Odon (Odon Bezerra Cavalcanti) Nasceu em Bananeiras, Paraba, em 20 de maio de 1901. Suas principais atividades profissionais foram como militar e poltico. Seu pai era o grande proprietrio rural Leopoldo Bezerra. Em 1919 matriculou-se na Faculdade de Direito do Recife e comeou a trabalhar como inspetor federal de estradas e, logo em seguida, como inspetor de obras contra a seca. Em 1922 ingressou na carreira militar atravs do 21 Batalho de Caadores do Recife. Em 1923 ingressou na Escola Militar do Realengo-RJ , da qual foi expulso devido suspeitas de seu envolvimento com as conspiraes tenentistas contra o governo de Artur Bernardes. Em 1924 concluiu os estudos de direito atravs da Universidade do Rio de J aneiro. Em 1928 elegeu-se prefeito de Bananeiras. Em 1929 aderiu Aliana Liberal e durante a movimentao revolucionria trabalhou como elemento de ligao entre o norte e o sul do pas. Com a Revoluo de 1930, foi comissionado capito, participando da tomada do 22 Batalho de Caadores. Em outubro do mesmo ano foi nomeado secretrio de Segurana Pblica da Paraba. Em 1931 foi nomeado secretrio do Interior, J ustia e Instruo Pblica. Em 1932 lutou contra a Revoluo Constitucionalista de So Paulo como tenente-coronel, sendo promovido tenente-coronel honorrio da Polcia Militar. Em 1933 elegeu- se deputado federal pela Paraba atravs do Partido Progressista da Paraba (PPP), quando participou dos trabalhos de elaborao da Constituinte de 1934. Permaneceu no cargo at o Golpe de 1937, quando se afastaria da vida poltica para retornar ela com o fim do Estado Novo. Participou da organizao do Partido Social Democrtico (PSD) e continuou em atividade poltica at sua morte em 1949.
Costa, Adroaldo (Adroaldo Mesquita da Costa) Nasceu em Taquari, Rio Grande do Sul, em 09 de julho de 1894. Formou em direito pela Faculdade Livre de Direito de Porto Alegre. Suas principais atividades profissionais foram como advogado, professor universitrio, promotor pblico, deputado e procurador da Repblica. Costa ingressou na poltica atravs do Partido Republicano Rio-Grandense. Em 1931, devido a Revoluo de 1930, foi nomeado membro do conselho consultivo do RS. Em 1933 foi eleito deputado atravs da Frente nica Gacha e com o apio da LEC, quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934. Era considerado um catlico ultramontano e defendeu com ardor
181 os interesses religiosos no Parlamento. Porm, defendeu a separao entre Igreja e Estado e a participao feminina nos cargos eletivos. Combateu a representao classista. Renunciou ao cargo em 18/07/34, um dia aps a eleio de Vargas presidncia da repblica, por defender o encerramento dos trabalhos parlamentares aps a aprovao do texto final da Constituio de 1934 e a eleio presidencial.
Covelo, Antnio (Antnio Augusto Covelo) Nasceu em Rio Claro, So Paulo, em 20 de dezembro de 1886. Formou em direito pela Academia de Direito de So Paulo. Suas principais atividades profissionais foram como advogado, promotor pblico, professor, jornalista e deputado. Publicou alguns livros. Em 1927 elegeu-se deputado atravs do Partido Democrtico, quando atuou como lder da maioria e presidente da Comisso de Fazendas e Contas da Assemblia Legislativa. Em 1932 participou da Revoluo Constitucionalista de So Paulo e elegeu-se deputado por este estado atravs do Partido da Lavoura devido seus interesses como proprietrio agrcola. Foi reeleito em 1934, quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937.
Dria, Rodrigues (J os Rodrigues da Costa Dria) Nasceu em Prpria, Sergipe, em 25 de J unho de 1859. Formou em medicina pela Faculdade de Medicina da Bahia. Suas principais atividades profissionais foram como mdico, professor universitrio, conselheiro municipal de Salvador-BA, membro do Conselho Sanitrio Superior da Bahia, scio honorrio do Instituo Histrico e Geogrfico do Sergipe, scio efetivo do Instituo Histrico e Geogrfico da Bahia, scio correspondente da Academia Nacional de Medicina do Rio de J aneiro e deputado. Publicou alguns livros. Em 1897 foi eleito deputado federal por Sergipe atravs do Partido Republicano Conservador (PRC), reelegendo-se em 1900, 1903 e 1906. Em 1908 foi eleito presidente do estado de Sergipe. Em 1918 voltou a se eleger deputado pelo mesmo estado e novamente em 1933 atravs da legenda Liberdade e Civismo, quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937.
Galro, Lencio (Manuel Lencio Galro) Nasceu em J aguaribe, Bahia, em 14 de fevereiro de 1864. Tornou-se padre pelo Seminrio da Bahia. Suas principais atividades profissionais foram como professor seminarista, vigrio colado pelo governo imperial, cnego honorrio da Igreja Metropolitana da Bahia, deputado e jornalista. Em 1890 ingressou na poltica. Chegou a ser prefeito de Areia na Bahia de 1894 a 1902, quando fundou o jornal local A Tribuna. Em 1906 foi senador estadual. Em 1910 foi presidente do Senado baiano. Em 1911 foi vice-governador da Bahia, renunciando ao cargo por ser ameaado de morte devido a rixas partidrias. Em 1918 foi deputado federal pela Bahia, reelegendo-se em 1921, mesmo ano que participou da Reao Republicana (RR). Em 1924 foi eleito deputado federal, mas no foi reconhecido como tal devido sua participao na RR. Em 1925 foi eleito senador estadual. Depois da Revoluo de 1930 foi convocado para sindicncia no Tribunal Revolucionrio. Em 1934
182 elegeu-se novamente deputado federal, quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937.
Gouveia, Zoroastro Nasceu em Irar, Bahia, em 16 de maio de 1890. Formou em direito pela Faculdade de Direito de So Paulo. Suas principais atividades profissionais foram como deputado, advogado e jornalista. Comeou cedo a se dedicar vida poltica. Em 1910 participou da Campanha Civilista que apoiou, sem xito, a candidatura de Rui Barbosa presidncia da repblica. Em 1926 filiou-se ao Partido Democrtico (PD) de So Paulo. Em 1928 elegeu-se deputado estadual pelo PD. Pouco tempo depois ingressou no Partido Comunista do Brasil (PCB). Em 1931 passou a fazer parte de uma dissidncia do PD contrria ao Governo Provisrio. Em 1932 participou intensamente da Revoluo Constitucionalista de So Paulo, depois da derrota desta, filiou-se ao Partido Socialista Brasileiro (PSB), tambm conhecido como Partido Socialista de So Paulo.Em 1933 foi eleito deputado pelo mesmo partido e com o apio do PCB. Em 1934 o PSB passou por uma reformulao de orientao marxista e Gouveia passou a integrar seu diretrio, fato que o isolaria na Assemblia. Participou ativamente dos trabalhos da Constituinte de 1934, quando proferiu discursos agressivos denunciando os problemas nacionais. Defendeu a ampliao das franquias democrticas, combateu a intromisso da Igreja nos negcios do Estado, denunciou a represso contra as greves, entre outros assuntos polmicos.
Kelly, Prado (J os Eduardo Prado Kelly) Nasceu em Niteri, Rio de J aneiro, em 10 de setembro de 1904. Formou em direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Rio de J aneiro. Suas principais atividades profissionais foram como redator, advogado e deputado. Seu pai, Otvio Kelly, foi deputado estadual do Rio de J aneiro em 1907 e ministro do Supremo Tribunal Federal em 1934 e 1942. Em 1929 ingressou na poltica em apio a campanha da Aliana Liberal. Em 1930 integrou as comisses de sindicncia do Ministrio da Agricultura e da Prefeitura do Distrito Federal. Em 1931 foi nomeado redator-chefe do Departamento Oficial de Publicidade pelo interventor do Rio de J aneiro. Em 1932 foi secretrio da Imprensa Nacional, mesmo ano que ingressou na Unio Progressista Fluminense (UPF). Em 1933 foi eleito deputado pelo Rio de J aneiro atravs do mesmo partido, cuja liderana assumiu. Nesse mesmo ano foi lder da bancada fluminense e do bloco parlamentar composto pelas bancadas majoritrias do Norte e Nordeste, diversos deputados classistas e bancadas minoritrias dissidentes de outros estados, nos trabalhos da Constituinte de 1934. Entre as principais propostas defendidas por ele estava a da representao profissional, a participao da mulher na poltica e a resistncia do proletariado represso. Em 1934 elegeu-se deputado pelo Rio de J aneiro atravs da UPF. Em 1935 assumiu a liderana de sua bancada. Em 1936 fez oposio Vargas. Em 1937 presidiu a Aliana Autonomista Fluminense que mais tarde se incorporou Unio Democrtica Brasileira (UDB); esta reivindicou, entre outros pontos, a realizao de eleies normais, o regime democrtico e a permanncia da Carta de 1934.
Leme, Morais (Lino de Morais Leme) Nasceu em Bragana Paulista, So Paulo, em 17 de dezembro de 1888. Formou em magistrio pela Escola Normal de So Paulo e em direito pela Faculdade de Direito de So Paulo.
183 Suas principais atividades profissionais foram como professor ginasial e universitrio, advogado e deputado. Tambm publicou alguns livros. Em 1933 elegeu-se deputado por So Paulo atravs do Partido da Lavoura. Ele participou ativamente dos trabalhos da Constituinte de 1934, apresentando 237 emendas em seu anteprojeto. Dentre elas se destacaram as seguintes propostas: dar um acrscimo salarial aos funcionrios pblicos proporcional aos seus encargos familiares e isentar as mulheres das obrigaes militares e do voto obrigatrio.
Lobo, Toms (Toms de Oliveira Lobo) Nasceu em Recife, Pernambuco, em 01 de agosto de 1888. Bacharelou-se em cincias jurdicas e sociais pela Faculdade de Direito do Recife. Suas principais atividades profissionais foram como poltico e funcionrio pblico. Em 1910 foi auxiliar do auditor de guerra de So Lus. Em 1911 foi Promotor Pblico e J uiz Municipal de Pernambuco. Em 1927 ingressou no Partido Democrtico Nacional (PDN) que apoiava a Aliana Liberal. Em 1931 foi nomeado procurador dos Feitos da Fazenda. Em 1932 tornou-se membro do Conselho Consultivo do estado de Pernambuco. Em 1933 elegeu-se deputado federal atravs do Partido Social Democrtico (PSD), quando participaria dos trabalhos da Constituinte de 34. Em 1934 foi escolhido foi escolhido primeiro secretrio da mesa. Integrou a comisso que concedeu anistia aos revoltosos de 32. Teve seu mandato prorrogado at 1935, mesmo ano em que foi eleito senador pelo PSD, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937. Foi membro fundador da sesso de Pernambuco do Instituto dos Advogados Brasileiros, tornando-se o primeiro secretrio de sua primeira diretoria.
Magalhes Neto (Francisco Peixoto de Magalhes Neto) Nasceu em Salvador, Bahia, em 26 de junho de 1897. Formou em medicina pela Faculdade de Medicina da Bahia. Suas principais atividades profissionais foram como mdico do Instituto Oswaldo Cruz da Bahia, sub-inspetor do Servio de Saneamento Rural, diretor do Hospital So J oo de Deus e da Secretaria de Sade e Assistncia Pblica do Estado, entre outros cargos importantes na rea de sade, professor universitrio, jornalista e deputado. Em 1933 elegeu-se deputado pela Bahia atravs do Partido Social Democrtico (PSD) e permaneceu no cargo at o Golpe de 1937 quando encerraria sua carreira poltica e retornaria s suas intensas atividades na rea mdica.
Marinho, Abelardo (Abelardo Marinho de Albuquerque Andrade) Nasceu em Fortaleza, Cear, em 27 de outubro de 1892. Formou em medicina pela Faculdade de Medicina do Rio Grande do Sul. Seu pai, o mdico J oo Marinho de Andrade, foi deputado federal pelo Cear em 1887. Em 1922 participou das conspiraes tenentistas que promoveria a Revolta de 5 de J ulho no Rio de J aneiro. Em 1925 foi preso devido sua participao na Revolta de 1924 em So Paulo e solto em 1926. Em 1930 participou intensamente da Revoluo de 1930, com participao direta na tomada do forte de Copacabana quando o Presidente Washington Lus foi deposto. Em 1931 passou a integrar o movimento tenentista Clube 3 de Outubro. Em 1933 foi escolhido representante dos profissionais liberais e elegeu-se deputado federal. Marinho foi um radical e um grande defensor do programa tenentista durante seu mandato. Ele deu destaque s questes relacionadas
184 sindicalizao e representao profissional. Foi um dos lderes da campanha favor da representao profissional na Constituinte de 1934. Defendeu a adoo do sufrgio corporativo ou profissional junto ao sufrgio universal, dando nfase s decises administrativas do cunho tcnico em detrimento da poltica. Foi favor da permanncia do Governo Provisrio e do prolongamento da ditadura. Tambm escreveu diversas obras na rea de sade pblica.
Monteiro, Ges (Pedro Aurlio de Ges Monteiro) Nasceu em So Lus do Quitunde, Alagoas, em 12 de dezembro de 1889. Suas principais atividades profissionais foram na rea militar. Em 1922, quando cursava a Escola de Estado-Maior do Exrcito, no Rio de J aneiro, participou do combate ao levante tenentista do Forte de Copacabana. Desde em to, participou de vrias aes contra os rebeldes federalistas. Em 1930 assumiu, no Rio Grande do Sul, o comando militar do movimento revolucionrio que deps Washington Lus. Este episdio lhe rendeu grande prestgio junto ao Governo Vargas, passando Ges Monteiro integrar o chamado Gabinete Negro, um pequeno grupo que ajudava Vargas diretamente nas suas deliberaes no incio do Governo Provisrio. Ainda neste ano incentivou a Legio Revolucionria e foi o primeiro presidente do Clube 3 de Outubro. Em 1931 tornou-se general e comandante da 2 Regio Militar de So Paulo. Em 1932 foi afastado do cargo pela Frente nica Paulista (FUP) devido seu envolvimento nos conflitos pelo controle do governo paulista, quando apoiou os tenentes revolucionrios contra tradicionais polticos do estado. Neste mesmo ano participou intensamente da insurreio paulista contra o governo federal. Ainda em 1932 participou da elaborao do anteprojeto constitucional em que se baseariam os trabalhos da Assemblia eleita em 1933. Em 1934 foi nomeado ministro da Guerra, quando se envolveu em disputas polticas. Chegou a pensar em se eleger presidente da repblica, porm, no obteve apio dos parlamentares. Deixou o ministrio em 1933, porm, manteve sua influncia junto ao governo, partindo dele a sugesto de fechar a Aliana Nacional Libertadora (ANL). Assim como participou do Golpe de 1937 que instalou o Estado Novo, foi um dos articuladores do golpe que deporia Vargas em 1945.
Ponce, Generoso (Generoso Ponce Filho) Nasceu em Cuiab, Mato Grosso, em 06 de agosto de 1898. Formou em direito pela Faculdade de Cincias J urdicas e Sociais do Rio de J aneiro. Seu pai, o coronel Generoso Pais Leme de Sousa Ponce, foi senador em 1894, presidente do Mato Grosso em 1907 e deputado federal em 1909. Em 1933 elegeu-se deputado atravs do Partido Liberal de Mato Grosso, quando foi nomeado membro da Comisso Constitucional, conhecida como Comisso dos 26, encarregada de estudar o anteprojeto da Carta de 1934 e as emendas apresentadas. Tambm atuou como lder da bancada de seu estado e reivindicou a participao feminina na vida pblica. Em 1934 elegeu-se deputado federal por Mato Grosso atravs do Partido Evolucionista de MT, quando atuou como segundo secretrio da casa e membro da Comisso de Segurana Nacional. Tambm publicou diversos livros.
Queiroz, Carlota Pereira de Nasceu em So Paulo, capital, em 13 de fevereiro de 1892. Formou em medicina pela Faculdade de Medicina de So Paulo em 1926, quando recebeu o prmio Miguel Couto por sua tese. Foi chefe do laboratrio de clnica peditrica da mesma faculdade em 1928 e em 1929 foi estudar diettica infantil na Sua.
185 Em 1932 participou da Revoluo Constitucionalista de So Paulo onde comandou 700 mulheres no atendimento aos feridos. Em 1933, foi a nica mulher eleita deputada federal atravs da Chapa nica por So Paulo, quando participou dos trabalhos da Constituinte de 1934, integrou a Comisso de Sade e Educao e trabalhou intensamente na rea da assistncia social. Em 1934 ingressou no Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, mesmo ano que se re-elegeu atravs do Partido Constitucionalista de SP, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937, perodo em que lutou pela redemocratizao do pas.
Rebelo, Aaro Nasceu em Itaja, Santa Catarina, em 26 de fevereiro de 1906. Formou em direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Rio de J aneiro. Suas principais atividades profissionais foram como inspetor do ensino federal de Santa Catarina, secretrio estadual da Fazenda e Obras Pblicas, procurador da J unta de Sanes e foi um dos fundadores do Partido Liberal Catarinense (PLC). Em 1933 elegeu-se deputado por SC atravs do PLC. Aaro, apesar da pouca idade, foi um dos deputados que apresentou as emendas e idias mais conservadoras nos trabalhos da Constituinte de 1934, inclusive combatendo radicalmente a concesso de direitos polticos s mulheres, sendo cognominado inimigo das mulheres.
Russomano, Vtor Nasceu em Pelotas, Rio Grande do Sul, em 12 de outubro de 1890. Formou em medicina pela Faculdade de Medicina do Rio Grande do Sul. Suas principais atividades profissionais foram como conselheiro Municipal de Pelotas, jornalista, professor ginasial e universitrio, membro do Instituto Histrico e Geogrfico do RS, da Sociedade Mdica de Porto Alegre e Rio de J aneiro e da Liga Brasileira de Higiene Mental. Tambm escreveu alguns livros, dentre eles Escravido Social das Mulheres (1925). Em 1921-2 participou da Reao Republicana. Em 1923 participou da Revoluo Gacha e da Aliana Liberal atravs da Frente nica Gacha (FUG). Aps a Revoluo de 1930 passou a integrar o Partido Republicano Liberal (PRL), tornando-se membro de sua comisso diretora em Pelotas-RS. Em 1933 elegeu-se deputado pelo RS atravs do PRL. Nos trabalhos da Constituinte de 1934, defendeu o ensino gratuito em todos os graus, o direito de voto para as mulheres e a representao profissional. E 1934 se reelegeu, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937.
Silva, Martins e (Lus Martins e Silva) Nasceu em Mau, Par, em 05 de novembro de 1898. Apesar de atuar com intensidade na rea de sade pblica, Silva no concluiria o curso de medicina que chegou a cursar devido a dificuldades financeiras. Suas principais atividades profissionais foram como reprter, Secretrio do Servio de Profilaxia Rural e Doenas Venreas, fundador da Liga Contra a Lepra, presidente da Liga Nacionalista do Par e deputado. Em 1933 elegeu-se deputado classista como representante dos empregados do livro e do jornal. Durante os trabalhos da Constituinte de 1934 destacou-se na elaborao da legislao trabalhista. Em 1934 tornou-se presidente da Federao do Trabalho do Par e do Partido Social Trabalhista Nacional, mesmo ano em que se elegeu deputado federal profissional, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937.
Silva, Pacheco e (Antnio Carlos Pacheco e Silva)
186 Nasceu em So Paulo em 29 de maio de 1898. Formou em medicina pela Faculdade de Medicina do Rio de J aneiro em 1920. Depois fez doutorado e diversos cursos de especializao na Europa e EUA, na rea de neurologia e psiquiatria. Suas principais atividades profissionais foram na rea mdica e como poltico. Publicou inmeros livros e artigos na rea mdica. At 1930 foram intensos seus trabalhos na rea mdica. Em 1931 ocupou o cargo de vice-presidente do Instituto de Organizao Racional do Trabalho de So Paulo, poca em que integrou o MMDC (organizao paramilitar criada em SP em 1932, cuja sigla so as iniciais dos estudantes mortos durante uma manifestao popular em favor da autonomia paulista e da reconstitucionalizao do pas). Durante a Revoluo de 1932 foi superintendente dos servios mdicos e assistncia pblica. Neste mesmo ano foi professor da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP) e da Escola de Sociologia e Poltica de SP. Em 1933 foi escolhido presidente da Sociedade de Medicina e Cirurgia de SP. Diretor do Sanatrio Pinel, foi eleito, por unanimidade de votos dos sindicatos paulistas, deputado classista representante dos empregadores; poca em que participou dos trabalhos da Constituinte de 1934. Permaneceu no cargo at 1935, ano em que passou no concurso para a cadeira de clnica psiquitrica na Faculdade de Medicina da USP, a qual ocuparia at 1967. Pacheco e Silva teve uma vida profissional intensa, destacando-se na rea mdica no Brasil e no exterior.
Silveira, Guaraci Nasceu em Franca, So Paulo, em 27 de setembro de 1893. Seu pai, o capito Zeferino Carlos da Silveira, foi vereador de SP em 1889, tendo sido perseguido durante o Imprio por defender o iderio republicano. Seu av paterno, Lus Antnio da Silveira, foi revolucionrio em 1842. Terminou os estudos em curso livre na Faculdade de Teologia, em Minas Gerais. Suas principais atividades profissionais foram como poltico, lder religioso e na imprensa religiosa. Publicou vrios livros, inclusive A histria das emendas religiosas na Constituinte de 1934. De 1915 1928 foi ministro metodista em vrias cidades paulistas. Em 1920 foi ordenado dicomo e em 1921 presbtero. Em 1926 tornou-se organizador e presidente da Igreja Metodista do Brasil, sendo escolhido seu delegado nos EUA. Liderou o movimento desse grupo religioso no Brasil, defendendo a necessidade de autonomia da Igreja nacional, o que seria alcanado em 1930. Sua atividade religiosa foi intensa nessa poca. Em 1933 elegeu-se deputado por So Paulo atravs do Partido Socialista de SP, quando defendeu, durante os trabalhos da Constituinte de 1934, o divrcio, a separao entre Igreja e Estado, a linha trabalhista e a harmonizao das relaes entre empregados e empregadores sob a tutela estatal. Permaneceu no cargo at 1935, quando retornou ao presbtero e imprensa religiosa. Em 1937 voltou a trabalhar junto ao Governo Vargas, chegando a se tornar diretor do Departamento Estadual do Trabalho em Taubat. Quando da deposio de Vargas em 29 de outubro de 1945, foi preso por ordem das autoridades militares. Em 1945 elegeu- se deputado federal por SP atravs do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), cujo diretrio estadual integrava; poca em que participou da elaborao da Carta de 1946. Encerrou sua intensa atividade poltica em 1951.
Sousa, Antnio Rodrigues de Nasceu em Pira, Rio de J aneiro, em 31 de maio de 1902. Cursou a Escola Superior de Comrcio do RJ at o 2 0 ano. Foi sapateiro e ladrilheiro. Em 1921 participou da Reao Republicana. Em 1922 esteve na comisso no Arsenal de Marina como operrio das oficinas de forja. Foi estivador no Rio de J aneiro
187 e Bahia e presidente do sindicato da categoria no primeiro estado. Em 1933 foi eleito representante dos empregados Assemblia Nacional Constituinte como deputado classista, quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934.
Toledo, Vasco de (Vasco de Carvalho Toledo) Nasceu em Bananeiras, Pernambuco, em 26 de outubro de 1901. Ingressou na Escola de Odontologia de Pernambuco, porm, no concluiu o curso. Suas principais atividades profissionais foram como comercirio, presidente do Sindicato dos Auxiliares do Comrcio de J oo Pessoa, do qual foi um dos fundadores, deputado, secretrio e presidente da Associao dos Empregados do Comrcio da de Pernambuco, entre outras atividades afins. Toledo era filho do desembargador Eli Vasco de Toledo. Em 1921-2 participou da campanha da Reao Republicana como membro do Partido Republicano de Pernambuco. Em 1933, como presidente sindical, foi eleito deputado classista e passou a integrar a Comisso dos 26 como representante dos empregados. Durante os trabalhos da Constituinte de 1934, participou da organizao dos substitutivos referentes ao captulo Ordem Econmica e Social, lutou pelo direito greve pacfica e pela liberdade de organizao sindical, reivindicando sua unidade e autonomia.
Trres, Acrcio (Acrcio Francisco Torres) Nasceu em Cantagalo, Rio de J aneiro, m 12 de abril de 1897. Formou em direito pela Faculdade de Direito do Rio de J aneiro em 1916. Suas principais atividades profissionais foram como poltico, promotor pblico, membro do Conselho da Ordem dos Advogados do Estado do RJ e do Instituto do Advogados do RJ . Em 1919 foi vereador de Niteri. Em 1921 participou da campanha da Reao Republicana que promoveu a candidatura de Nilo Peanha presidncia da Repblica. Em 1922 apoiou a Revolta de 5 de J ulho de 22 que deu incio ao movimento tenentista. Em 1926 elegeu-se deputado estadual no RJ . Em 1928 foi nomeado membro da Comisso do Estado da Constituinte estadual. Em 1930 foi reeleito e combateu a Aliana Liberal e a Revoluo de Outubro, tendo seu mandato interrompido. Em 1933 elegeu-se deputado federal pela legenda Constitucionalista, da qual foi um dos fundadores. Participou dos trabalhos da Constituinte de 1934, quando foi a favor da anistia ampla e irrestrita, liberdade de imprensa, autonomia do Distrito Federal e do divrcio; tendo seu mandato prorrogado at 1935 e permanecendo no cargo at o Golpe de 1937. Retornou vida poltica como deputado federal em 1945 pelo RJ , atravs do Partido Social Democrtico (PSD). Permaneceu na vida poltica at 1951.
Tourinho, Plnio (Plnio Alves Monteiro Tourinho) Nasceu em Curitiba, Paran, em 08 de fevereiro de 1882. Formou em Cincias Fsicas e Matemticas e Engenharia Militar pela Escola Militar do Brasil no Rio de J aneiro. Suas principais atividades profissionais foram nas reas poltica e militar, porm, tambm foi um dos fundadores da Universidade do Paran, onde foi professor. Filho do engenheiro militar Francisco Antnio Monteiro Tourinho, sentou praa aos 17 anos como voluntrio do 6 0 Regimento de Artilharia em Curitiba, em 1925 era major. Participou da Revoluo de 1930 contra o governo Washington Lus, quando ostentou a patente de general-de-brigada comissionado e foi nomeado delegado militar do Paran. Em 1931 foi nomeado
188 delegado militar revolucionrio junto 5 Regio Militar (RM) pelas foras tenentistas, mesmo ano em que se tornou tenente-coronel e chefe do Servio de Engenharia Regional do Paran. Em 1933 elegeu-se deputado atravs do Partido Liberal (PL) paranaense com o apio da LEC. Em 1934 elegeu-se deputado federal pelo mesmo estado atravs do Partido Social Nacionalista. Tornou-se coronel em 1935 e foi nomeado chefe do Servio de Engenharia da 5 RM em 1938.