Braslia, agosto de 2005

UNESCO 2005 Edio publicada pelo Escritrio da UNESCO no Brasil

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem
comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao
longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO
a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, ou da delimitao de suas fronteiras ou limites.
edies M EC/UNESCO
Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos
Adama Ouane
Alberto Melo
Clio da Cunha
Dalila Shepard
Katherine Grigsby
Osmar Fvero
Ricardo Henriques
CoordenaoEditorial da UNESCO noBrasil: Clio da Cunha
AssistenteEditorial doMEC eReviso: Jos Carlos Salomo
AssistenteEditorial da UNESCO: Larissa Vieira Leite
Diagramao: Eduardo Percio
Projetogrficoecapa: Edson Fogaa
UNESCO, 2005
Educao popular na Amrica Latina: desafios e perspectivas. Braslia :
UNESCO, MEC, CEAAL, 2005.
266p. (Coleo educao para todos; 4).
ISBN: 85-7652-050-8
1. Educao Popular 2. Educao Universal 3. Democratizao da
Educao I. UNESCO II. Brasil. Ministrio da Educao III. CEAAL
CDD 379.2
CONSELHO DE EDUCAO DE ADULTOS
DA AMRICA LATINA CEAAL
Comit Executivo
Pedro Pontual
Presidente
Ral Leis R.
Secretrio-Geral
La Piragua
Revista Latinoamericana deEducacin yPoltica
Carlos Zarco Mera
Diretor
SUMRIO
Vigncia e perspectivas da Educao Popular na Amrica Latina
no sculo XXI...................................................................................................................11
1. A Sociedade Civil...........................................................................................................15
O papel da sociedade civil na construo da democracia.........................................17
Leticia Salomn
ONGs, desafios e perspectivas: uma reflexo inconclusa..........................................33
Jess Balbin
2. O Debate latino-americano sobre a educao popular...............................39
Educao Popular dialogando com redes latino-americanas(2000-2003)...............41
ConceioPaludo
As palavras so noivas que esperam: dez reflexes a compartilhar.........................67
Ral Leis R.
Educao Popular e movimentos sociais....................................................................... 81
MrioGarcs D.
Educao Popular e democratizao das estruturas polticas e
espaos pblicos...............................................................................................................95
PedroPontual
Educao Popular e democratizao das estruturas polticas e dos
espaos pblicos............................................................................................................107
RocoLombera
Os desafios da Educao Popular frente diversidade e excluso...................129
Marcela TchiminoNahmas
Polticas Pblicas Educativas com participao social: um meio para
reconstruir concepes e prticas desde a Educao Popular..........................141
Noel AguirreLedezma
Luis AntonioRodrguez Bazn
3. Vigncia e contribuies da Educao Popular............................................151
Contribuies para o debate latino-americano sobre a vigncia e a
projeo da Educao Popular.................................................................................153
Carlos Nunez Hurtado
Dilogo a partir das perguntas sugeridas para consulta do CEAAL...................163
Ceclia Amaluisa Fiallos
A Educao Popular caminhando para o futuro........................................................169
Csar Picon
Desafios para a Educao Popular na Colmbia......................................................179
Coletivo Colombiano
Processo de reflexo coletiva sobre a vigncia e desafios da
Educao Popular.........................................................................................................187
CuauhtmocA. Lpez Casillas
Educao Popular: a atualizao do desafio de construir o bem
comum na sociedade...................................................................................................195
JorgeOsrioVargas
A Educao Popular discutida h muito tempo....................................................201
LiamKane
Aprofundar na Educao Popular para construir uma globalizao
desde o sul.......................................................................................................................211
MarcoRal Meja J.
A Educao Popular no sculo XXI..............................................................................219
Nicols Guevara
Educao popular integral: um qu de utopia............................................................225
Ndia Rodrigues
Algumas reflexes com relao a vigncia e desafios da Educao Popular,
no contexto da prxima VI Assemblia Geral do CEAAL............................231
RobertoSenz Argelo
Ressignifiquemos as propostas e prticas de Educao Popular
perante os desafios histricos contemporneos...................................................239
Oscar Jar Holliday
A vigncia da Educao Popular.....................................................................................247
JooFranciscodeSouza
Trinta anos depois: alguns elementos de crtica atual aos projetos de
cultura popular dos movimentos de cultura popular dos anos 60.................257
Carlos Rodrigues Brando
Sobre os autores...................................................................................................................265
11
Esta publicao do MEC tem por objetivo compartilhar com
educadores(as) de jovens e adultos parte dos resultados da reflexo latino-
americana sobre vigncia e perspectivas atuais da educao popular que
vem sendo produzida no mbito do CEAAL Conselho de Educao de
Adultos da Amrica Latina. O CEAAL uma rede latino-americana de
cerca de 200 organizaes no governamentais, situadas em 21 pases do
nosso continente e que, desde princpios dos anos 80 do sculo passado,
vem cumprindo a misso de ser um espao de articulao e sistematizao
do movimento da educao popular na Amrica Latina. Inspirada nas for-
mulaes de Paulo Freire,que foi seu primeiro presidente, esta rede vem,
ao longo de sua existncia, procurando reunir grande parte das instituies
e educadores(as) que desenvolvem prticas de educao popular compro-
metidas com os processos de construo de uma cidadania ativa e de uma
democracia integral em nosso continente.
Acompanhando o movimento mais geral das cincias humanas e soci-
ais neste incio de novo milnio, tambm a educao popular busca novos
paradigmas e instrumentos de ao poltico-pedaggica capazes de res-
ponder a uma realidade de crescente excluso que vem provocando vrios
questionamentos acerca da qualidade das nossas democracias. Neste con-
texto que afirma-se a necessidade de democratizar a democracia e repensar o
papel da educao popular diante de tais desafios.
VIGNCIA E PERSPECTIVAS DA EDUCAO
POPULAR NA AMRICA LATINA NO
SCULO XXI
12
Os textos reunidos nesta publicao provm de uma rica variedade de
vises e experincias, tanto porque seus autores e autoras so de diversos
pases como porque, em suas trajetrias profissionais e polticas, tm-se
dedicado a vrias temticas Assim, apesar de todos(as) se reconhecerem
como parte de uma mesma corrente da educao popular, suas contribui-
es esto marcadas por suas prprias experincias educativas, pelo de-
senvolvimento de suas preocupaes temticas e, de modo mais geral, pela
leitura de sua prpria trajetria de militncia poltica e social. Aos educa-
dores e educadoras que apresentam suas vises em parte dos textos aqui
reunidos, foram propostas as seguintes perguntas:
1. Tomando como referncia as primeiras experincias dePaulo Freire, em
princpios dos anos 60, a educao popular conta j commais de40 anos
dedesenvolvimento.Do seu ponto devista edesua prpria experincia,
quais so as principais contribuies da educao popular durantetodos
estes anos?
2. Nesta trajetria, especialmente luz das grandes mudanas quecomea-
mos a viver no final dos anos 80, muitas das formulaes sobretransfor-
mao social eao poltica foramsendo repensadas ereformuladas.Neste
contexto queao mesmo tempo deafirmao do acumulado edebusca de
novas referncias conceituais epolticas, o queseguevigentedentreos pres-
supostos da educao popular eo quevemsendo reformulado eprecisa ser
repensado?
3. A educaopopular seguesendoumconjuntodeprticas eenfoques realmente
existentes eoCEAAL temcontinuadoseu esforodedifundi-la eaprofund-
la. Nestesentidoeolhandopara ofuturo, quais seriamos principais aspectos
quedevemser trabalhados para fortalecer ummovimentodeeducaopopular
na Amrica latina quecontribua para a transformaosocial?
Outra srie de textos que fazem parte deste debate giram em torno de
cinco eixos temticos definidos a partir do curso das prticas das entidades
filiadas ao CEAAL. Esta identificao nos levou a um esforo de anlise e
priorizao de temas que deveriam organizar nosso debate em meio a uma
grande diversidade de prticas. Os eixos temticos definidos so:
EducaoPopular enovos paradigmas;
13
Educaopopular eMovimentos Sociais;
Educaopopular edemocratizaodas estruturas polticas edos espaos p-
blicos;
Educaopopular, cultivoda diversidadeesuperaodetodas as formas de
exclusoediscriminaosocial;
Educaopopular esistemas epolticas educativas.
Esta publicao pelo MEC.... de parte do produto da reflexo do CEAAL
sobre novos horizontes e desafios da educao popular dirigida a todos(as)
aqueles(as) educadores(as) de jovens e adultos que buscam articular suas
prticas de sala de aula com os demais espaos pblicos e educativos em
que se constroem a cidadania e a democracia. Assim como estes textos so
produto de uma reflexo coletiva, gostaramos de convidar a todos(as)
educadores(as) a se associarem a este esforo atravs da sistematizao e
da recriao de suas prticas.
RicardoHenriques Pedro Pontual
Secretrio de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade do
Ministrio da Educao
Presidente do Conselho de
Educao de Adultos da
Amrica Latina
1. A SOCIEDADE CIVIL
17
O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA
CONSTRUO DA DEMOCRACIA
1
Leticia Salomn
INTRODUO
O conceito de sociedade civil comeou a fazer parte do discurso oficial
e social nos primeiros anos da dcada de 1990, mas ainda se mantm ex-
cludo do discurso dos partidos polticos. um conceito que passou da
academia aos organismos internacionais, e destes aos governos e s dife-
rentes organizaes sociais, particularmente as no-governamentais. Da,
a crena generalizada de que se trata de um conceito recm inventado e,
em muitos casos, de procedncia duvidosa e finalidade suspeita.
Portanto, torna-se necessrio assegurar que esse um conceito de
longa data dentro da teoria poltica, na qual se encontra h mais de dois
sculos, expandindo-se posteriormente para outras cincias sociais, par-
ticularmente a sociologia. A preocupao dos tericos centra-se em
identificar esse conjunto de pessoas, grupos e classes sociais que no
fazem parte do governo. No processo, foram-se incorporando novas
formas de interpretar o civil at a formao de um conceito bastante
definido, apesar das diferentes interpretaes j experimentadas em seu
desenvolvimento.
1 Fundacin Democraca y Desarrollo, Tegucigalpa, Honduras
18
2 Incidncia: ativismo poltico por parte de pequenas associaes. Mantido no original. Nota
do Tradutor.
Atualmente, combinam-se o desconhecimento conceitual, as diferentes
posies em torno dele e certo vedetismo tcnico para produzir mudan-
as que satisfaam exigncias de um ou outro setor da sociedade ou do
Estado. Assim, h os que excluem do conceito os empresrios, para incluir
os operrios; os que tiram os latifundirios, mas colocam os camponeses; e
os que excluem a todos, exceto as organizaes no-governamentais.
por isso que muitos preferem falar do setor popular da sociedade civil para
se referir as organizaes sociais tradicionais, ou velhos atores sociais, como
os operrios, camponeses e habitantes de pequenas localidades, para pos-
tular a existncia de um setor que no popular e que representa interesses
alheios e substancialmente diferentes dos interesses do setor popular. Ou-
tros preferem falar da assim denominada sociedade civil para deixar claro
seu ceticismo e sua rejeio a um conceito cujo uso se generaliza a cada dia
mais, apesar da resistncia e das hesitaes de alguns indivduos ou grupos
sociais. Muitas pessoas chegaram a imaginar que, por trs do conceito de
sociedade civil, existe a inteno de atribuir protagonismo a determinados
setores sociais e, por isso, preferem marcar a diferena entre organizao
de base, ou de massas, como se denominavam antes, e organizaes de
incidncia
2
que representam, de acordo com esse seu critrio, setores mins-
culos da sociedade que tem algum tipo de influncia na tomada de deci-
ses polticas.
O propsito desse trabalho introduzir alguns elementos que facili-
tem a compreenso de um conceito de muita vitalidade e grande impor-
tncia para se entender a crescente diversificao da sociedade nos lti-
mos anos, assinalando alguns aspectos que explicam as imprecises e,
sobretudo, outros que justificam a prpria vigncia do conceito. A inten-
o de ir alm de assinalar os pontos fortes e as debilidades da socieda-
de civil na atualidade, e a natureza da relao entre esta e o Estado ou
entre esta e os partidos polticos no processo de construo democrti-
ca, destacando a desconfiana e a rejeio dos setores polticos mais atra-
sados participao ampla da sociedade civil na tomada de decises e no
controle do seu desempenho.
19
1. O QUE NO A SOCIEDADE CIVIL
Uma forma didtica de comear a conhecer esse conceito precisando o
que ele no , e nesse intento se reproduzem algumas das deformaes mais
notrias e alguns dos significados mais comuns. Vejamos:
A. O no-militar
O protagonismo que a guerra fria e a crise centro-americana deram aos
militares, fez com que se reafirmasse a idia de que nossos pases se dividi-
am unicamente entre civis e militares. A diviso se justificava pelo
posicionamento dos militares no somente acima da sociedade como tam-
bm do Estado, o que levava impreciso de falar-se do governo, dos
militares e da sociedade.
Dentro desta concepo, considerava-se civil, ou no-militar, o seg-
mento que inclusse funcionrios no-militares, integrantes dos partidos
polticos, dirigentes de organizaes sociais e cidados comuns, com o
que se realizava um corte transversal capaz de reunir em uma s catego-
ria todos aqueles classificados como civis, margem de sua colocao
em mbitos to distintos como o Estado, os partidos polticos e a socie-
dade. Isso explica um pouco a confuso introduzida na especificao do
conceito de sociedade civil, o que induziu muitas pessoas, sobretudo
funcionrios e polticos, a crerem que ele se referia unicamente ao no-
militar.
A finalizao da guerra fria, a superao da crise centro-americana e
os processos de construo democrtica que se desenvolveram ao longo
da dcada de 90 diminuram progressivamente o protagonismo dos mili-
tares e propiciaram a ascenso de novos atores sociais no cenrio pbli-
co (cidados, vizinhos, mulheres, grupos tnicos, jovens, ONG, igrejas,
jornalistas etc.), o que trouxe um elemento de complexidade para o cen-
rio social e poltico.
B. O no-empresarial
A diversidade dos grupos sociais que irromperam no cenrio poltico-
social na dcada de noventa fez com que se desfigurassem as contradi-
20
es que explicaram e justificaram as lutas dos atores sociais tradicionais
na histria de nossos pases. O tradicional confronto entre operrios e
empresrios, ou mais especificamente, entre proletariado e burguesia, e
entre camponeses e latifundirios, ficou deslocado pela apario de ou-
tras oposies e, eventualmente, outras contradies que se minimizavam
conjunturalmente diante da existncia de fenmenos ou problemas que
requeriam a cooperao de todos para solucion-los (a abolio do servi-
o militar obrigatrio, por exemplo).
Isso pode explicar a tendncia a rejeitar um conceito que engloba to-
dos os grupos sociais, incluindo os empresrios, pelos que sempre se
encontravam do outro lado. A maior concesso obtida at agora a de
aceitar o termo sociedade civil desde que os empresrios fossem exclu-
dos. Para justificar essa excluso, menciona-se a existncia do mercado
como elemento condicionante da relao Estado/ partidos polticos/
sociedade civil, o que no ajuda a esclarecer as coisas, pois todos ns
estamos dentro do mercado, seja como produtores ou como consumido-
res. Isso significa que a excluso de um tambm a excluso de todos e,
mais especificamente, se excluirmos os empresrios, exclumos tambm
os operrios e, ainda, se excluirmos os empresrios grandes, terminare-
mos excluindo tambm os medianos e at os pequenos, que tambm es-
to no circuito do mercado.
C. O no-popular
A apario de novos grupos guerrilheiros no cenrio construdo pela
democracia tem provocado uma espcie de receio do protagonismo por
parte dos velhos atores sociais, e isso conduziu associao de sociedade
civil com no popular, deixando-se de fora do conceito segmentos popula-
res como os operrios, os camponeses e os habitantes urbanos. Essa distin-
o artificial reduz a um conceito a crise experimentada pelos velhos ato-
res sociais, crise que se traduz na reduo da participao no cenrio pol-
tico e social definido pela democracia. O fato de que esse vazio passe a ser
ocupado por outros grupos e setores sociais que entram com fora no ce-
nrio pblico, tem servido para responsabiliz-los pela reduo de sua vi-
sibilidade, criando-se, assim, um confrontamento artificial e distanciando
setores sociais que sempre tiveram grande proximidade.
21
D. S AS ONGs
A deformao mais recente do conceito de sociedade aquele que o
reduz s organizaes no-governamentais, mais conhecidas por suas si-
glas: ONG. Esta associao reducionista se deve ao seu protagonismo
em matria de direitos humanos, direitos das mulheres, jovens, infncia,
terceira idade, etnias, cultura poltica, reforma institucional etc., que teve
forte presena no cenrio pblico nos ltimos anos. Outra explicao
poderia encontrar-se em sua definio explcita como setores separados
do governo, o que automaticamente as localiza no mbito da sociedade
civil.
A identificao das ONGs com a sociedade civil tende a supervalorizar
o papel destas organizaes diante do Estado e a sub-valorizar o papel da
multiplicidade de grupos, classes e setores sociais que ficam automatica-
mente excludos desse conceito. Influi muito o dinamismo de algumas or-
ganizaes ou a prtica de metodologias que destacam seu catlogo de
protagonistas, que as colocam em um posio atrativa para os meios de
comunicao. A isso acrescenta-se a concentrao de especialistas em ei-
xos temticos que despertam o interesse cotidiano da opinio pblica.
2. O QUE A SOCIEDADE CIVIL
Depois de assinalar o que no a sociedade civil, se torna necessrio
assinalar o que ela e comearemos definindo-a como o conjunto de
organizaes diversas que se mantm independentes do Estado, com o
qual se resgata o conceito residual de que sociedade civil tudo que no
Estado. Da definio anterior se extraem trs caractersticas essenciais
e uma premissa. Vejamos com mais detalhes:
A. Sua diversidade
Dentro da sociedade civil entram todas as organizaes sociais que po-
dem surgir ao redor de temas diversos como a economia, a cultura, as rei-
vindicaes sociais, a religio, o esporte, a produo, o conhecimento etc.
A solidez da sociedade civil est na sua diversidade; toda inteno de
homogeneiz-la, classific-la ou limit-la atenta contra sua natureza.
22
B. Sua independncia do Estado
Uma caracterstica essencial da sociedade civil sua independncia
do Estado, o que no significa seu confrontamento permanente ou sua
identificao como inimigo. Simplesmente implica que ela se move e deve
mover-se no mbito civil, concebido este como o no estatal, no qual
atua obedecendo a uma lgica que substancialmente diferente daquela
do Estado, ainda que exista coincidncia em torno de temas, aspiraes
ou preocupaes. A diferena similar diferena entre governantes e
governados, mas vai alm, ao mencionar que as pessoas que pertencem
s diferentes organizaes sociais tm unicamente o poder de influir na
tomada dessas decises, poder que at agora tinha sido pouco exercido.
C. Sua independncia dos partidos polticos
Os partidos polticos ocupam uma posio intermediria entre o Esta-
do e a sociedade civil; tm um p naquele e outro nesta; no so parte do
Estado porm aspiram ser parte dele, razo pela qual possuem uma lgica
diferente da sociedade civil e diferente das pessoas que ocupam o Estado.
Por isso, ainda que se identifiquem com a sociedade civil em algumas ques-
tes pontuais, se distanciam dela em assuntos mais fundamentais. Com os
partidos polticos, assim como com o Estado, existem possibilidades de
coincidncias, associaes especficas e trabalho conjunto; porm no existe
nem pode existir uma total identificao.
D. A cidadania como premissa bsica
A beligerncia da sociedade civil vai de mos dadas com o processo
de construo de cidadania, conceito absorvido do mbito jurdico e co-
locado no mbito sociocultural como conscincia de direitos e obriga-
es e da responsabilidade para assumi-los e exigir que sejam respeitados
pelo Estado, pelos partidos polticos e pelas mesmas organizaes da
sociedade civil.
a conscincia cidad que motiva a sociedade a mover-se, a assumir o
pblico como seu prprio, a exigir respeito do Estado e dos partidos polti-
cos, a fiscalizar e controlar o desempenho pblico e a exigir prestao de
23
contas dos funcionrios. Tambm se relaciona com a necessidade de realizar
trocas culturais substanciais em todos os mbitos, particularmente no polti-
co, ou seja, a necessidade de mudar valores, crenas e atitudes diante do
estatal, diante do pblico, diante da relao Estado-sociedade civil e diante
da relao Estado-partidos polticos, o que supe a erradicao de percep-
es ideolgicas que os identificavam no passado autoritrio como inimigos
irreconciliveis, diante das quais no havia sequer a possibilidade de dilogo.
Vista desde suas caractersticas essenciais e desde sua premissa funda-
mental, a sociedade civil deve definir-se em sua dimenso real e ftica, o
que nos leva a perguntar: Quem so os que formam a sociedade civil?
Onde est a sociedade civil? Para responder a essas perguntas diremos que
ela formada essencialmente por trs grandes grupos:
OS GRUPOS, CLASSES OU SETORES SOCIAIS
Aqui entram os chamados velhos e novos atores sociais; essa distino
cronolgica se refere ao momento histrico em que aparecem como atores
no cenrio pblico, mais que ao momento em que surgem como grupos,
classes e setores. Os velhos atores, por exemplo, incluem os operrios, em-
presrios, camponeses, professores, estudantes, cooperativistas e habitantes
urbanos; em troca, os novos atores incluem as mulheres, jovens, ecologistas,
etnias, jornalistas, vizinhos, terceira idade, donas de casa, familiares de desa-
parecidos, acadmicos, desportistas etc. Neste segmento da sociedade civil
entram todos os grupos sociais que se unem de maneira conjuntural ou per-
manente para lutar por seus direitos ou pelos interesses nacionais, sempre e
quando mantenham as caractersticas assinaladas anteriormente.
AS ONGs
Aqui se agrupam todas as organizaes no-governamentais que tra-
balham temas diversos como os direitos humanos, direitos de grupos
vulnerveis, cultura poltica, cidadania, crdito agrcola, medicina alterna-
tiva, assistncia tcnica, capacitao, educao, alfabetizao etc. Estas
organizaes trabalham com assistncia externa e impulsionam aes al-
ternativas, complementares ou substitutivas da ao estatal, o que lhes
permite manter sua independncia do Estado.
24
AS IGREJAS
Tambm formam parte da sociedade civil em todas suas denominaes.
A classificao acima proposta apenas uma aproximao ao que a soci-
edade civil, porque sua diversidade faz com que fiquem de fora de qualquer
relao muitas outras organizaes cuja atividade se reduz a uma comunidade,
uma colnia ou uma vizinhana. O fato de agrup-las no conceito de socieda-
de civil no significa que todas sejam iguais e que no existam diferenas que
as separem; tampouco quer dizer que constituem o lado bom da relao Esta-
do/ sociedade civil, pois muitos dos vcios que os polticos trazem ao Estado
se encontram tambm nas diversas organizaes sociais que a formam. Trata-
se, simplesmente, de organizaes sociais que reivindicam o social, exigem a
ateno do Estado, planejam polticas mais justas e demandam comportamen-
to democrtico dos funcionrios pblicos e dos partidos polticos.
3. DEFORMAES A RESPEITO DO PAPEL DA
SOCIEDADE CIVIL
A. A sociedade civil quer substituir os partidos polticos
A existncia de uma tradio de delegar o poder cidado ao Estado,
quer dizer, da manuteno da indiferena cidad, fez com que os polticos
assumissem que os resultados eleitorais que os fazem vitoriosos a cada
perodo, quatro anos no caso de Honduras, so uma espcie de cheque em
branco para que faam na poltica o que desejarem, sem necessidade de
consulta aos cidados ou, muito menos, de prestarem contas de sua atua-
o. Tudo isso se encaixa na cultura poltica autoritria consolidada por
longos anos de exerccio de governos militares ou de governos civis forte-
mente militarizados, que estimulou um estilo fechado, vertical, excludente,
intolerante, pouco pluralista e nada respeitoso dos direitos das pessoas.
Na sociedade civil, essa indiferena se nutre do papel assistencial e re-
solve tudo assumido pelo Estado durante um largo perodo, situao que
alimentou uma cultura paternalista, ou seja, uma cultura que assume
que o Estado tudo resolve e o cidado no deve envolver-se na complexi-
dade do mundo burocrtico, compreendido unicamente pelos burocratas.
25
Isso explica a diferenciao estabelecida entre o pblico e o privado, e faz
com que cada um deles defina o ambiente dos polticos e dos cidados,
grupos, classes e setores sociais, respectivamente.
Por causa desse monoplio tradicional, os polticos assumiram que os te-
mas e o espao pblicos so de sua exclusiva competncia; em troca, os temas
particulares so de competncia da sociedade civil. Contudo, a perda gradual
da funo mediadora dos partidos fez que se estabelecesse uma espcie de
relao direta entre o Estado e grupos especficos da sociedade civil, a qual se
converte no motor que facilita a soluo de conflitos ou a eliminao das dis-
crepncias. Da a crescente proliferao de comisses especiais ou de media-
dores oficiais que representam diretamente a vontade do presidente da Rep-
blica diante de grupos sociais combatentes, chegando-se inclusive a ultrapas-
sar as instncias mediadoras e a estabelecer um vnculo direto entre estas orga-
nizaes e os presidentes dos diferentes poderes do Estado ou os secretrios,
diretores ou subdiretores de uma instituio estatal, em particular.
A este fato se adiciona o crescente interesse de diversas organizaes soci-
ais em temas especficos atuao pblica, como a violao dos direitos hu-
manos, a tradicional excluso das mulheres, a aprovao de leis que afetam a
grupos particulares ou a sociedade em seu conjunto e a tomada de decises em
assuntos que geram muita sensibilidade social. Isto tem despertado o dinamis-
mo de diversos grupos sociais que, muitas vezes, de maneira emprica, conver-
tem-se em grupos de negociao, cabildeo
3
ou incidncia poltica, passando da
intuio analise rigorosa e da improvisao ao planejamento.
importante dedicar umas linhas a explicar este ltimo ponto e co-
mearemos definindo os negociadores civis como pessoas encarrega-
das de defender um ponto de vista ou uma deciso de grupo, classe ou
setor social em reunies difceis, complicadas e, muitas vezes, intermi-
nveis, com representantes do governo; as pessoas que fazem cabildeo
so aquelas que sondam as posies governamentais em torno de
temas especficos e tratam de convencer os funcionrios com argumen-
3 Cabildeo: o processo pelo qual se fortalece a sociedade civil por meio da sua participao
ativa, organizada e planificada, para incidir no mbito pblico, em pleno uso dos direitos
humanos e constitucionais. Disponvel na internet, em 20/ 07/ 2005, no endereo: http:/
/ www.laneta.apc.org/ mcd/ publicaciones/ cabildeo/ quees.htm
26
tos e contra-argumentos que se traduzam em compromissos especfi-
cos pelos participantes do encontro; a incidncia poltica, por sua vez, se
refere capacidade de influncia na tomada de decises polticas, de-
senvolvida por diversas organizaes sociais que analisam o problema,
o contexto, os atores (divididos em aliados, oponentes e indiferentes),
o mapa do poder, a estratgia de abordagem, a argumentao, a utiliza-
o ou no da imprensa etc.
Isso explica a presena crescente de diversas organizaes sociais no
ambiente pblico, exigindo ser ouvidas e consideradas no momento de to-
mar decises, alm dos mecanismos tradicionais de protesto (marchas, greve,
ocupao de espaos pblicos ou privados etc.) os quais, sem perder sua
legitimidade, comeam a ser substitudos por mecanismos de soluo pac-
fica dos conflitos, o que obriga as organizaes sociais a passarem do pro-
testo proposta atravs de um caminho difcil e cheio de complicaes.
Esta apropriao da causa pblica, no melhor sentido, aquela que su-
pe que o pblico de nossa competncia e de nossa responsabilidade,
porque existe e se mantm com os impostos que pagamos e com os sacrif-
cios que fazemos, tem feito com que a sociedade civil transcenda o limite
do privado e comece a apropriar-se do pblico, tanto na tomada de deci-
ses quanto no seu monitoramento e controle.
Tudo isto tem provocado desconfiana dos polticos, que vem dimi-
nuir seu papel de intermedirios e inclusive, de interlocutores, ante a expe-
rincia acumulada, as habilidades desenvolvidas ou as capacidades esti-
muladas e preparadas para enfrentar temas e problemas com propriedade
e, muitas vezes, com maior conhecimento que os prprios interlocutores
polticos. Cabe lembrar, ainda, o desenvolvimento do esprito vigilante e
controlador do desempenho pblico, que obriga os eleitos a serem real-
mente representantes, a prestar contas aos eleitores, a consult-los quando
as coisas esto complicadas (plebiscitos, referendos, encontros etc.) e a
considerar todas as sugestes antes de tomar uma deciso.
B. A sociedade civil no tem por que envolver-se em poltica
O tradicional monoplio do pblico, por parte dos polticos, tem pro-
vocado uma resistncia explcita ou implcita diante das pretenses civis
27
de transpor o mbito do privado. O pblico, ao ser monoplio exclusivo
dos polticos durante tanto tempo, tem se contaminado com os vcios do
sistema poltico associados viso patrimonial do Estado (vcio que esti-
mula a corrupo), o clientelismo (que nutre a ineficincia das instituies
estatais) e a viso de curto prazo e imediatista que apenas chega a polticas
de governo, porm no de Estado
A vigilncia e a fiscalizao crescentes do desempenho pblico por
parte de diversas organizaes sociais dificultam o tradicional exerc-
cio de poder e, por isso, incomodam os polticos, que se sentem amea-
ados pela vigilncia que os obriga a atuar de maneira correta ou, pelo
menos, a desenvolver mecanismos menos evidentes de mau desempe-
nho pblico. Da sua insistncia em rejeitar a presena controladora da
sociedade civil que comea a questionar, criticar e desqualificar. Muito
tem a ver com isso a persistncia de uma cultura poltica autoritria
que se contrape cultura poltica democrtica, inclusiva, tolerante,
horizontal, pluralista, respeitosa e aberta ao debate dos grandes temas
nacionais. Por isso que se percebem diferentes atitudes dos polticos
diante da sociedade civil, de receio, desconfiana e desprezo por parte
daqueles que tem uma cultura poltica autoritria; e de aproximao,
identificao, dilogo e cooperao, por parte daqueles que possuem
uma cultura poltica democrtica.
O fato de que a sociedade civil se envolve no poltico no significa que
ela deve substituir os polticos. Este um ponto muito importante, tanto
para os polticos como para os lideres ou representantes de organizaes
da sociedade civil. Os polticos foram eleitos pelo voto popular para repre-
sentar os direitos dos cidados antes dos interesses pessoais ou partidrios,
fato muitas vezes esquecido pelos prprios polticos, motivando a socie-
dade civil a record-los constantemente disso. Pode-se deduzir, portanto,
que existe um limite separando os polticos da sociedade civil, e isso por-
que os polticos so eleitos ou nomeados para que desempenhem um tra-
balho pelo qual recebem um pagamento que provm da contribuio dos
impostos dos cidados. Os cidados esperam que os polticos faam seu
trabalho com eficcia e transparncia. Quando isso no ocorre, muitas ve-
zes a sociedade civil se torna exigente e procura realizar o trabalho que o
poltico no realizou.
28
C. A sociedade civil no representa ningum
O receio e a desconfiana da sociedade civil tem levado os polticos a
declararem que, enquanto eles foram eleitos pelos cidados por meio do
voto, as sociedades civis no receberam nenhuma votao, portanto, no
podem representar a ningum..At mesmo chegam a reduzir todo o plane-
jamento a uma medida quantitativa, e com isso esquecem que, na demo-
cracia, conta tanto um cidado quanto mil ou cem mil, porque o cidado
a essncia do Estado de Direito, com todos os direitos contemplados pela
Constituio da Repblica, incluindo o direito prestao de contas.
No podemos deixar de considerar que a sociedade civil intervm porque
os polticos, convertidos em funcionrios, no cumprem com o mandato
cidado de representar os interesses nacionais e acabam representando os
interesses do seu partido, movimento ou famlia, o que faz muitas organiza-
es da sociedade civil representarem melhor a cidadania que os prprios
funcionrios, naturalmente, com excees que existem em ambos os lados.
D. Deve haver algum que represente a sociedade civil
O esforo realizado para mostrar coerncia com as exigncias do pro-
cesso democrtico ou da comunidade internacional, tem levado polticos e
funcionrios seguinte questo: quem o representante da sociedade civil
para que com ele se possa falar, dialogar ou negociar. A constatao
que no h um nico representante porque prevalece uma diversidade de
eixos temticos aglutinando segmentos da sociedade civil. possvel
existir algum que represente os que reivindicam o direito a uma escola
ou uma universidade em uma comunidade; no entanto; h outros que
representam os que lutam por uma autntica reforma judicial, ou por uma
polcia que respeite os direitos humanos ou uma administrao local efi-
ciente e responsvel.
O importante, em todo caso, a oportunidade de demonstrar que existe
abertura para trabalhar com a sociedade civil e no contra ela, que poss-
vel aproveitar sua experincia acumulada ao longo de muitos anos em te-
mas especficos, e que se legisla ou se governa com uma ampla poltica de
incluso e construo de consensos. Uma vez que se perceba a sociedade
29
civil como scia ou como uma aliada, ser possvel um trabalho conjunto
livre de receio, desconfiana e desprezo.
4. O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL PERANTE O ESTADO
A sociedade civil pode desempenhar papel importante nos seguintes
mbitos:
Tomada de decises;
Eficincia da gesto/ controle do desempenho (monitoramento);
Auditoria social / transparncia;
Avaliao/ prestao de contas.
Para conseguir isso devem ficar de fora as atitudes receosas, excludentes
e desconfiadas por parte dos setores envolvidos (Estado sociedade civil-
partidos polticos) e admitir-se que somente um envolvimento responsvel
da sociedade civil e uma mudana substancial no desempenho pblico
podero fortalecer as bases do processo democrtico e propiciar as mudan-
as necessrias melhora da qualidade de vida nos setores sociais que
percebem deteriorao acelerada de suas condies de sobrevivncia.
A sociedade civil, assim como os funcionrios, deve assumir o sentido de
co-responsabilidade na soluo dos grandes problemas nacionais e locais, e
procurar um envolvimento maior na questo pblica. No se trata de dispen-
sar o Estado de suas funes (nem que este se desinteresse), de garantir a
educao, sade, segurana etc., mas de assumir-se a causa pblica como cau-
sa prpria e, portanto, preocupar-se com que as coisas funcionem melhor.
5. RESULTADOS, DESAFIOS E PROPOSTAS
Em matria de resultados, podemos dizer que temos avanado bastan-
te, apesar da tradicional indiferena cidad, a rejeio dos funcionrios
invaso civil do pblico e o receio dos polticos diante da idia de serem
controlados. importante assegurar que sejam abertos muitos espaos antes
fechados, tanto no poder executivo como no poder legislativo, situao
que muda conjunturalmente, mas com evidncia de maior disposio em
romper com o estilo poltico autoritrio, vertical e excludente.
30
Em relao aos desafios, podemos assinalar a importncia de a sociedade
civil aprofundar o processo de apropriao do pblico por meio da constitui-
o da cidadania, e da transcendncia do estritamente reivindicativo, para
uma viso do pas sob uma tica mais integral e de longo prazo. Por conse-
guinte, a sociedade civil deve interessar-se em realizar os seguintes esforos:
Despojar-se da viso ideologizada de identificar inimigos no Estado.
Superar a sndrome da coincidncia, que estimula o temor de ser
identificada com pessoas, organizaes e instituies que antes eram
mal vistas pela sociedade em seu conjunto.
Aprofundar os conhecimentos em tcnicas de incidncia e cabildeo.
Realizar ao concreta e garantir-lhe prosseguimento.
Aproximar-se de outras organizaes que estejam trabalhando em
temas similares e agrupar-se por interesse temtico.
Dar viso integral e de longo prazo a sua compreenso da coisa pblica.
Realizar aes de incidncia e cabildeocom funcionrios do governo e
com partidos polticos que se convertero em governo, direta ou in-
diretamente.
Superar a viso simplista que classifica as pessoas em boas e ms, de
acordo com suas preferncias polticas, religiosas ou sociais.
Superar a resistncia em aproximar-se do poder, recordando-se de
que para influir nas decises preciso estar perto, sem perder-se a
independncia.
Em relao as propostas formuladas e planejadas, tambm se tem ob-
servado um substancial avano desde a eliminao do servio militar obri-
gatrio, a reforma militar e policial, a lei contra a violncia domstica, o
cdigo para infncia e adolescncia, a reconstruo e transformao naci-
onal, a reforma judicial e a superao da crise poltico-institucional, at a
diversidade de iniciativas impulsionadas em mbito local.
6. MANEIRA DE CONCLUSO
A construo da democracia reconhece o crescente protagonismo da
sociedade civil no processo poltico. Somente os setores mais atrasados em
31
matria de cultura poltica se recusam a aceit-lo e a converter isso em algo
positivo para o desenvolvimento do pas.
A participao da sociedade civil nos diferentes mbitos que foram men-
cionados uma situao nova que ainda espera importantes mudanas na
legislao. No entanto, a inteno percebida de aprovao de leis
controladoras que limitem a atuao da sociedade civil em vez de impulsio-
nar seu dinamismo. Cr-se que a convivncia cidad assunto policial e que
a participao cidad deve canalizar-se exclusivamente nas instituies ofi-
ciais cheias de representantes autnticos ou enganosos ou por federaes de
ONGs que se encarreguem de manejar institucionalmente a relao Esta-
do/ sociedade civil.
indubitvel que o pas tem avanado muito nos ltimos anos em
matria de incorporao ativa da sociedade civil nos processos de desen-
volvimento. Porm, tambm importante destacar que ainda falta percor-
rer muito caminho para transformar a conscincia de cidadania dos funci-
onrios e dos polticos em favor de uma relao mais aberta, menos des-
confiada e mais cooperativa. Esse deve ser um jeito de conjugar o interes-
se pblico e o interesse privado nos prximos anos.
33
ONGs, DESAFIOS E PERSPECTIVAS: UMA
REFLEXO INCONCLUSA
Jess Balbin
1. IMPORTNCIA E PAPEL DAS ONGs
Maurcio Pardo, em seu artigo Movimentos Sociais e Atores no Go-
vernamentais
1
, assinala que, em 1995, havia na Amrica Latina pouco
mais de 20.000 ONGs, e que mais de um quarto delas (5.300) estavam na
Colmbia (incluindo-se grupos comunitrios e organizaes de base esse
nmero aumenta para quase 70.000. Outros autores assinalam que o ter-
ceiro setor na Colmbia est constitudo de aproximadamente 140.000
organizaes).
Enquanto em 1960 as ONGs internacionacionais direcionavam para a
regio sul 2,7 milhes de dlares em ajuda, em 1988 essa cifra aumentou
para 6,0 milhes. Em 1993, os Estados apoiavam 43% das ONGs do nor-
te, enquanto que em pases como a Colmbia, 28 % dos recursos das ONGs
proviam do Estado. Aqui, importante destacar os CIRCUITOS INTER-
NACIONAIS DE SOLIDARIEDADE SOCIAL E DEMOCRTICA de
que provm a maioria dos recursos para o funcionamento das organizaes
sociais de base, e para que as ONGs e outras entidades possam assessorar
as organizaes de base em diferentes campos, possibilitando o surgimento
de novas organizaes e a continuidade de processos organizativos.
Nos estudos sociais se reconhece que as ONGs desempenham certo pa-
pel tcnico no desenvolvimento, o que no permite valoriz-las suficiente-
mente, e o mesmo acontece com os diversos atores situados nessa zona in-
1 Uribe, Mara Victoria Y Restrepo, Eduardo (Eds). Antropologa en la Modernidad, Santafe
de Bogot, Instituto de Antropologa-Colcultura, 1997,p.207-251.
34
termediria entre os considerados atores por excelncia (os trabalhadores do
campo, os moradores dos subrbios, as organizaes de base, as minorias
tnicas) e os plos poltico e econmico (Estado e as empresas capitalistas).
As ONGs cumprem importante papel no fortalecimento do tecido soci-
al, no apoio e construo de organizaes de base, na construo de redes
de intercmbio e ao social, no desenvolvimento de metodologias de tra-
balho, na melhoria das atividades das organizaes sociais, no desenvolvi-
mento de movimentos sociais, na expresso autnoma e no protagonismo
poltico de organizaes de base.
2. O QUE SOMOS
Entender que somos: organizaes com normas de funcionamento (no
um grupo espontneo), de carter civil (no estatal), construtoras de espao
e poltica pblica, prestadoras de servios a terceiros (no aos associados),
que nossos excedentes (se houver) so revertidos na atividade social (no no
patrimnio de donos), com uma motivao solidria e altrusta.
Se observarmos quanto aos atores e espaos com que interagem, as
ONGs podem ser definidas como quase-empresas, quase-partidos, quase-
universidades e quase-organizaes sociais.
Somos quase-empresas na medida em que obtemos recursos que devem
ser manejados racionalmente, responder por produtos acordados em con-
vnios ou contratos, em um tempo determinado e satisfazendo uma neces-
sidade especfica do pblico. Cada vez mais se questiona sobre qualidade
do servio e satisfao do cliente. Neste sentido nos definimos como em-
presas sociais que empregam seus excedentes no prprio servio e no em
acmulo no patrimnio individual de alguns proprietrios. Trabalhamos
sem pretenso de lucro, porm no com pretenso de perda.
Somos quase-partido na medida em que a presente crise poltica e os polticos e,
sobretudo, a crise de representao, permite o surgimento de novos atores e movi-
mentos sociais que, como as ONGs, se expressam no meio do pblico e processam
temas e interesses comuns da sociedade como direitos humanos, paz, democracia,
desenvolvimento social, reformas polticas, justia. As ONGs vm formando opi-
nio desse temas, sem que os partidos consigam barrar essa opinio, nem as guerri-
lhas ocupar esse espao pelas dificuldades de legitimao que tm.
35
Somos quase universidades na medida em que trabalhamos na pro-
duo de conhecimentos e saberes, na produo de metodologias de
trabalho, na construo de tecnologia social. Atuamos no campo de
produo de saberes muito ligados experincia, na produo de co-
nhecimento comprometido com a ao social. Cada vez mais, nossos
pontos de referncia situam-se na qualidade produzida pelo saber aca-
dmico, nos processos de busca do saber desenvolvido pelas entida-
des dedicadas investigao, como colgios de cincia, ou nas alianas
com as universidades para impulsionar conjuntamente ps-graduaes
ou formao contnua.
Somos quase-organizaes sociais no sentido de estarem nossos pro-
gramas e recursos voltados a promover a organizao e o fortalecimento
dos diversos setores sociais excludos, na reflexo sobre sua situao, e
para construir propostas para esse mundo e a partir dele. De mobilizar
recursos para fortalecer a organizao social, suas lutas e seu esforo para
encher de povo a democracia. Assim, deixamos de nos considerar parte
dele, sem voz prpria, para sermos acompanhantes com meia voz, ou mes-
mo atores sociais e polticos com voz prpria, relacionando-nos, desde
ento, com os outros movimentos e organizaes sociais.
Tudo isso nos coloca diante de perguntas sobre o papel, o perfil e o
fazer prprios das ONGs por parte desses atores que vem surgir competi-
dores em suas propostas, iniciativas e recursos.
3. EXIGNCIAS S ONGS
Assim, so feitas vrias exigncias s ONGs:
Desde o mercado: como empresas sociais que somos, estamos em um
mercado tambm disputado por outras empresas ou por profissionais-
empresa que nos perguntam a misso ou o para que do que fazemos,
sobre a qualidade e o custo do que fazemos, da energia do servio. J no
existem mercados internos ou cativos.
Hoje, -nos exigido: definir claramente o produto ou servios a oferecer,
produzir servios eficientes, de qualidade e baixos custos e cobrir os setores
mais pobres dentre os pobres, os que esto nas margens menos rentveis.
36
Desde os partidos polticos: est o desafio de construir uma cultura
poltica democrtica, como ambiente propcio para o desenvolvimento dos
partidos, a construo de propostas e agenda poltica para o pas, o desen-
volvimento e consolidao de sujeitos polticos, alm da ao poltica dos
movimentos sociais. o desafio de ser sujeito poltico sem ocupar o espa-
o prprio dos partidos.
Desde as comunidades: pressiona-se, cada vez mais, pela soluo
das demandas sociais agravadas pelo modelo dominante de desenvolvi-
mento que aprofunda o paternalismo. Desse patamar, reclama-se a mar-
gem de sustentabilidade de que as ONG se apropriam ou a existncia de
uma intermediao remunerada. Outros exigem negociar cada passo com
sujeitos constitudos, ou uma negociao entre sujeitos com interesses dis-
tintos e contribuies diferenciadas.
Desde as universidades: o desafio a produo de novos conheci-
mentos com o rigor do saber acadmico, mantendo-se o horizonte da trans-
formao social. o dilogo de duas experincias com perspectivas pr-
prias, em que a universidade se aproxima da comunidade mais pela via de
ingresso pelos programas de extenso, do que pela produo de um saber
interessado em resolver os problemas das comunidades.
Desde a globalizao: temos o desafio de olhar alm do nosso entor-
no local ou nacional, de conhecer o que acontece com nossas fronteiras e
com os similares de outros latitudes, de pensar e atuar global e localmente.
Hoje, a exigncia, do ponto de vista internacional, de assumir a agenda
global (luta contra o terrorismo, paz, direitos humanos, meio ambiente, g-
nero, fortalecimento da democracia, justia, desenvolvimento humano), re-
construindo os sonhos, e buscar a auto-sustentabilidade (poltica, financeira
e acadmica) no interior de cada pas, apoiando-se em recursos prprios.
O desafio, alm do mais, como fazer-se visvel, ser reconhecido, incidir,
trabalhar no mundo (e no s na sua localidade) e ter autonomia.
Desde o Estado: frente a um Estado benfeitor paternalista, ergue-se
outro que no s transfere aos particulares a prestao de servios pbli-
cos essenciais, mas que dilui sua responsabilidade como responsvel por
que todo cidado desfrute desses direitos. Alm disso, um Estado que
quer reduzir custos.
37
Ento a exigncia : prestar servio barato e com ampla cobertura, le-
vando-nos lgica do contratante.
Desde os meios de comunicao: requer-se informao oportuna
cidadania e, sobretudo, construo de legitimidades e controle social.
Como membros da sociedade, demandam por informao oportuna e ob-
jetiva; e a partir deles at as ONGs, a mesma exigncia de transparncia,
simplicidade na mensagem, agilidade, permanncia e visibilidade, na pers-
pectiva de que o que no est na mdia no existe.
4. PROJEES FUTURAS
Frente crise de cooperao e do papel das ONGs e com poucos recur-
sos internos, os cenrios assim se apresentam:
Oficinas especializadas prestadoras de servios, acabando com o
servio a terceiros, com a construo de espaos pblicos e forta-
lecimento dos atores sociais e polticos. Para isso, adquiriu-se expe-
rincia e sobretudo profissionalizaram-se as equipes de trabalho. o
passar de companheiros para acompanhantes do processo; mais
adiante, a interlocutores e, hoje, consultores.
Centros de investigao ou de programas de ps-graduao de uni-
versidades, mantendo sua contribuio s teorias crticas e susten-
tando-se financeiramente no setor pblico.
Canalizadoras de interesses comuns especficos, com a ampliao
das necessidades coletivas e o surgimento de mltiplos campos de
ateno para o bem estar coletivo, j no s nos tradicionais, como
sade e educao, mas tambm em outros, como o espao pblico, a
recreao e, inclusive, a defesa de um direito humano violentado.
Promotoras de uma cidadania plena, grupos humanos que canali-
zam o melhor de suas energias sociais em torno do exerccio da cida-
dania plena e responsvel, em canalizadores de solidariedade para
com outros necessitados e em ativos promotores da vida cvica e
defensores do interesse comum.
2
2 Fernandez, Rubn. Qu terminaremos siendo?, Desde la REGIN, n.29, agosto de
1999, p.14.
38
O fechamento das ONGs por causa do aprofundamento do conflito
armado, especialmente as que trabalham pela paz e os direitos hu-
manos, ou mesmo a retirada da cooperao.
39
2. O DEBATE LATINO-AMERICANO SOBRE A
EDUCAO POPULAR
40
41
EDUCAO POPULAR DIALOGANDO COM
REDES LATINO-AMERICANAS (2000-2003)
ConceioPaludo
Natural interpretar a realidade. Extraordinrio formular m-
todos para transform-la. Natural ter conscincia social. Extraordin-
rio desenvolver a conscincia poltica. Natural cooperar emtodos os
sentidos. Extraordinrio forjar edesenvolver novos seres humanos. Na-
tural fazer presso. Extraordinrio criar referncias permanentes no
tempo eno espao. Natural a convivncia social. Extraordinrio de-
senvolver valores. Natural alfabetizar. Extraordinrio educar trans-
formando. Natural tomar decises. Extraordinrio implementar prin-
cpios quedo sustentao s decises. Natural criar instncias efazer
partedelas. Extraordinrio exercer direo coletiva. Natural formu-
lar normas para manter a ordem. Extraordinrio a disciplina consci-
ente. Natural apegar-sea dolos. Extraordinrio constituir smbolos
edesenvolver a mstica (Bogo, 1999).
Neste texto, partindo das indagaes do CEAAL e da leitura dos docu-
mentos e textos lidos e analisados
1
, estabeleo um dilogo sobre a Educao
Popular, buscando responder a quatro questes centrais:
Cules son os principales planteamientos en torno a lo que la
educacin popular debe revisar o replantear de sus presupuestos
originales de cara a los nuevos contextos da realidad?
1 Os referidos documentos e textos encontram-se citados ao final desta reflexo. Para fins de
esclarecimento, informo que considero documentos os textos assumidos pelas institui-
es e, como aportes, textos de diversos autores. Nestes ltimos, os autores, mesmo
engajados em suas instituies, falam desde si e no em nome da instituio.
42
Cules son los principales planteamientos en torno a las nuevas
bsquedas conceptuales y polticas que la educacin popular debe
impulsar para responder mejor a los desafos que la realidad le presenta?
En un esfuerzo de sntesis de las reflexiones de los diversos autores,
qu es la educacin popular, qu elementos la definen?
Hay planteamientos que abonen especialmente en algunos de los cin-
co ejes
2
mencionados?
Um primeiro elemento a considerar, aps a leitura dos diversos materiais,
a diversidade de prticas, anlises, enfoques prioritrios, propostas e pres-
supostos apresentados. Por outro lado, h muitas identidades, e a maior delas
parece ser a urgncia do resgate, no do sentido ou da importncia da Edu-
cao Popular, uma vez que nenhum dos documentos e dos aportes a pem
em dvida, mas dos lineamentos do projeto e da pedagogia que orienta as
prticas, aclarando, desta forma, quais devam ser suas maiores incidncias.
Um segundo aspecto importante de ser explicitado a qualidade
da reflexo contida nos diversos documentos e textos. Percebe-se que
os educadores populares latino-americanos esto imbudos, com ga-
nas mesmo, de compreender este novo momento da realidade do
projeto da Modernidade e de ressignificar (refundamentar) a Educa-
o Popular.
Considerando, ento, a tarefa a ser desenvolvida, organizei o que mais
um dilogo com o conjunto dos documentos e textos do que uma sistema-
tizao propriamente dita. Neste dilogo, tendo como eixo condutor o
movimento da Educao Popular na sua relao com a realidade, o proje-
to hegemnico e o projeto histrico, num primeiro momento trago tona
o que me parecem ser os dois elementos centrais desencadeadores da crise
e necessidade de ressignificao/ refundamentao da Educao Popular.
2 Os eixos referem aos cinco aspectos identificados num seminrio latino-americano, reali-
zado pelo CEAAL, em julho de 2003. So eles: a) educao popular e novos paradigmas;
b) educao popular e movimentos sociais; c) educao popular e democratizao das
estruturas polticas e dos espaos pblicos; d) educao popular, cultivo de toda a diversi-
dade e superao de toda a forma de excluso e discriminao social; e) educao popular e
sistemas e polticas educativas.
43
Num segundo momento, busco precisar alguns elementos do projeto que
esto em processo de ressignificao/ refundamentao para, num ter-
ceiro momento, trabalhar aspectos relacionados ao movimento da Edu-
cao Popular na direo da sua refundamentao/ ressignificao.
Apesar desta organizao textual, busco contemplar, a partir do
meu olhar sobre os documentos e textos, as quatro questes anuncia-
das acima, consideradas como importantes pelo CEAAL. Chamo a
ateno para o fato de toda a riqueza da reflexo desenvolvida nos
documentos e textos poder, aqui, aparecer simplificada, tendo em vista
a necessidade que este dilogo me impe de escrever de modo sint-
tico e objetivo.
No mais, desejo que as instituies e os autores dos diversos tra-
balhos que tive a oportunidade de ler se reconheam, conseguindo
entrar, tambm, em e no dilogo. I sso me deixaria muito feliz, porque
seria um indicativo de que, de alguma forma, o caminho escolhido
para o dilogo foi fecundo. Estou consciente da influncia do movi-
mento da realidade e das teorias produzidas/ discutidas desde o Bra-
sil na leitura que fao dos documentos e textos. Vou fazer um esforo
de distanciamento e espero, pelo menos em parte, conseguir meu in-
tento.
Finalmente, agradeo imensamente ao CEAAL o convite para partici-
par deste processo.
1. ELEMENTOS IMPULSIONADORES DA NECESSIDADE
DE REFUNDAMENTAO DA EDUCAO POPULAR
1.1 A MATERIALIDADE DA CRISE VIVIDA
A reflexo, a partir dos documentos e textos, de imediato tornou evi-
dente que a problemtica atual vivenciada pela Educao Popular no pode
ser dissociada da construo da chamada nova ordem internacional, isto
, da fase atual do processo de acumulao capitalista, que iniciou na d-
cada de 1970, capitaneada pela Inglaterra e Estados Unidos e se fez sentir,
com profundidade, na Amrica Latina, nas dcadas de 1980/ 1990. Alm
44
3 O relatrio do Encontro Internacional: Educar para construir el sueo: tica y conocimiento
en la transformacin social, publicao coordenada por Hurtado (2000), vale a pena ser
lido, pelo panorama que fornece da realidade de muitos pases latinoamericanos, principal-
mente os centro-americanos. Sugere-se, tambm, a leitura dos captulos I ( Martinez &
Garcz) e III (Rabellato), do caderno da coleo Educao Popular: Educacin Popular y
alternativas polticas en Amrica Latina, 1999 e a leitura do item I do documento final La
educacin hoy y su concrecin en nuestras prcticas educativas formales e y no formales,
que trata da leitura da realidade da Amrica Latina, constante na Revista Intenacional Fe y
Alegra, nmero 3, 2002.
4 As crises provocadas pela especulao financeira atingem pases da periferia, como a Coria,
a Rssia e pases latino-americanos; o poder de acumulao da riqueza est concentrado em
500 grandes empresas transnacionais (80% delas norte-americanas) levando concentrao
em diversos ramos: aumenta a pobreza e as diferenas sociais em todo o mundo (estima-
se que 800 milhes passam fome); a social-democracia fracassa e, com ela, a mediao
realizada pelo Estado nas relaes entre o capital e o trabalho; surge um bloco de pases
fora da hegemonia norte-americana: China, ndia, Ir e pases do Oriente Mdio, o que,
disso, a queda do socialismo real e o resultado concreto de algumas ex-
perincias como a chilena e a nicaraguense e a no materializao dos tri-
unfos populares em El Salvador e Guatemala
3
geraram a conseqente per-
da de referenciais e de certezas da esquerda latino-americana (e mundial).
Tambm a forte hegemonia do pensamento nico de direita, expresso na
mxima de Fukuyama de que a histria havia chegado ao seu final; o em-
pobrecimento objetivo crescente da populao e a crise tica, poltica e de
valores vivenciadas na atualidade so aspectos do contexto que permitem
compreender o processo atual vivido pela Educao Popular.
Ficou igualmente evidente, na leitura, que o chamado Projeto da
Modernidade, da mesma forma que no incio de sua constituio e afir-
mao, no pode ser reduzido dimenso ou esfera econmica. Sua atu-
ao e influncia sobre as sociedades total e incide, ainda que para se
viabilizar economicamente, na esfera da poltica, recompondo, principal-
mente, o papel do Estado e, na esfera da cultura, atuando fortemente para
a formao de um novo senso comum, conformando comportamentos e
subjetividades aderentes aos valores e necessidades requeridos pelo novo
padro de acumulao do capital.
No incio do novo milnio, entretanto, comeam a aflorar com fora as
contradies
4
das duas ltimas dcadas: 1980 e 1990. Estamos assistindo
45
tentativa de formao de um novo imprio, num novo momento da hist-
ria da formao social, num momento em que h sinais da perda de legitimi-
dade e credibilidade da poltica hegemnica norte-americana.
Nesse contexto, a esquerda desafiada a revisar suas concepes e
mtodos, parecendo, entretanto, ainda estar impactada; iniciam-se movi-
mentos fora das instituies anteriores (partidos, sindicatos), em que
Chiapas, Seatle, Gnova, entre outros, constituem bons exemplos, e se
ampliam as articulaes internacionais de todo tipo de movimento social.
Nesse sentido o Frum Social Mundial emblemtico.
No mbito terico, ainda que de forma nem sempre to explcita ou to
categrica como a que escrevo, h duas proposies principais e diferenci-
adas sob esta nova ordem mundial. Uma delas afirma que ainda vivemos
numa sociedade industrial, que a explorao do sobre-trabalho (manual e
tambm intelectual) central no empobrecimento, que a luta de classes
ainda existe, que o protagonismo das classes populares fundamental para
garantir e ampliar direitos, que a identificao de interesses na esfera da
produo continua, embora no exclusivamente, sendo importante para a
formao das identidades, para a compreenso da dinmica dos conflitos e
para viabilizar estratgias de superao.
A outra afirma que vivemos numa sociedade ps-industrial ou do conhe-
cimento, que a esfera da produo perdeu seu poder explicativo, que a din-
mica do movimento social no mais reside na lgica do conflito capital x
trabalho, que a esfera da produo e do trabalho perdem a centralidade e
outras dimenses passam a ser mais importantes para a constituio de iden-
tidades dos sujeitos sociais, como gnero, idade, religio, ecologia, etc.; que
a solidariedade de interesses se organizaria independente das condies ma-
teriais e que a ao coletiva resultaria no de aes de classe, mas da mani-
festao de movimentos sociais voltados para questes ps-materiais.
Na leitura dos documentos e textos, entretanto, observa-se um esforo de
ressignificao da leitura do contexto na qual, a dialtica, na tentativa de apre-
segundo analistas, ajuda a explicar a interveno militar dos Estados Unidos no Oriente
e a vontade de impor a ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) na Amrica.
(Consulta Popular/ Brasil, de maro de 2002).
46
ender as contradies, junta-se com uma viso mais holstica, no sentido da
leitura inter-relacionada de aspectos econmicos, culturais, antropolgicos e
polticos que se mesclam, complexificando a leitura da realidade e, principal-
mente, a viso mais partilhada das formas de intervir. o movimento da rea-
lidade e a transformao dos contextos, portanto, um dos fatores indicados
pelos documentos e textos, que impulsionam a necessidade de ressignificao/
refundamentao da Educao Popular, mostrando a indissociabilidade entre
Educao Popular e processos histricos e sociais.
1.2 PARA ALM DA EDUCAO POPULAR A RESSIGNIFICAO/
REFUNDAMENTAO/REORIENTAO DO CAMPO POPULAR
Outro elemento, que ficou explcito na anlise dos documentos e textos
o de que a problemtica vivida pela Educao Popular, ou melhor, pelos
sujeitos individuais e coletivos/ instituies que a assumem, a partir das
dcadas de 1980/ 1990, no pode ser dissociada dos problemas vivenciados
pelo Campo Popular Latino-americano (muitas vezes designado, nos tex-
tos, como esquerda).
Em todos os pases latino-americanos, em diferentes dcadas, a partir de
meados de 1960, num processo que inicia com o movimento de resistncia
s invases espanhola e portuguesa
5
, conforma-se o que, em alguns textos,
chamado de Campo Popular
6
. O Campo Popular, embora nem sempre de
forma explcita nos textos, decorre de um pressuposto de anlise da realida-
de que compreende a sua dinmica como sendo posta em movimento pela
inter-relao entre uma quantidade significativa de foras que so polticas e
culturais e se articulam conformando campos sociais, que sempre guardam
relao com a esfera da economia. Estes campos possuem vises sociais de
mundo que orientam tanto as teorizaes da realidade, quanto as aes.
5 Sugere-se a leitura dos captulos II, La educacin popular en perspectiva histrica, do
caderno da coleo Educao popular Educacin Popular y alternativas polticas em Amrica
Latina, 1999. Neste captulo, na reconstituio dos processos de Educao Popular nos
pases como Brasil, Bolvia, Cuba e Mxico, fica evidente a conformao de campos popu-
lares nos mesmos.
6 Numa leitura da realidade brasileira da dcada de 1980/ 1990, usei tambm esta denomina-
o, acrescida da palavra democrtico Campo Democrtico e Popular (CDP) Paludo, 2001.
47
O Campos Populares, constituram-se como movimentos contra-
hegemnicos e orientaram-se por utopias de transformao social, s quais
foram atribudas as mais diversas nomeaes, de entre as quais podem-se
citar, a partir das leituras, como exemplos: projeto histrico; projeto li-
bertador; novo contrato social; nova sociedade; sociedade justa, democr-
tica, participativa e solidria; projeto alternativo de sociedade; sociedade
sem oprimidos e sem opressores; sociedade socialista.
A formao destes campos, assim como a formao do movimento de
Educao Popular, a partir de meados de 1960, sofreu diversas influnci-
as, como a do Conclio Vaticano II; dos documentos de Medellin e da pro-
posta da Teologia da Libertao; do iderio de Paulo Freire; das experin-
cia da Revoluo Cubana, da Nicaraguense; a experincia do Chile, do
Mxico e de outros processos em curso no continente; da teoria do desen-
volvimento e da teoria da dependncia. Alm destes, havia a Revoluo
Sovitica e, posteriormente, a Chinesa e o pensamento marxista que ani-
mavam o fortalecimento da sociedade civil latino-americana e, no seu in-
terior, um forte movimento, no sentido da construo da organizao po-
pular autnoma, com conscincia de classe e imbuda do desejo de cons-
truo do poder popular.
Esses campos, como fica evidente nas leituras, no eram homogneos,
dividiam-se em diferentes correntes que, no raro, conflitavam entre si e
agregavam parcelas significativas das classes populares, intelectuais com-
prometidos, militantes, ativistas, personalidades e estruturas de mediaes,
como as diversas organizaes das Igrejas, as organizaes dos trabalhado-
res, os diversos movimentos populares, os partidos polticos e, tambm, o
que se caracterizou como Centros de Educao Popular, que mais tarde, em
meados da dcada de 1990, passaram a se chamar de ONGs (Organizaes
no Governamentais). Estas desempenharam e ainda desempenham, um papel
significativo no que se denominou de Movimento de Educao Popular.
Os novos contextos e realidades que se impem no continente latino-
americano, a partir da dcada de 1980/ 1990, geraram uma profunda crise
nos referenciais do Campo Popular. Portanto, embora o eixo da reflexo seja
Educao Popular, chego concluso de que a anlise dos textos e docu-
mentos remete para a dinmica do Campo Popular como um todo e que as
grandes questes que preocupam as organizaes e pessoas que se dedicam
48
Educao Popular acabam atravessando o conjunto das organizaes e
pessoas que formam o Campo Popular nos pases latinoamericanos (ou o
que dele ainda existe). H, portanto, uma indissociabilidade entre Educao
Popular e processos sociais e histricos e o movimento da Educao Popu-
lar, no interior dos processos sociais, orientados por utopias transformadoras.
Desta forma, as novas questes colocadas a partir dos novos contextos da
realidade esto sendo ressignificadas/ refundamentadas, etc., para alm da
Educao Popular e dizem respeito a um processo vivido pelo conjunto das
pessoas e estruturas de mediao que ainda se mantm firmes na perspecti-
va de construo de um projeto emancipatrio. O movimento de Educao
Popular ganhou significado no interior do campo que o construiu e que,
dialeticamente, ajudou a construir, ambos possuem as mesmas razes e por
isso que a ressignificao/ refundamentao da Educao Popular e a sua
maior ou menor incidncia concreta est, tambm, diretamente relacionada
com a refundamentao e ressignificao do Campo Popular.
2. ELEMENTOS GERAIS DO PROJETO QUE ESTO
SENDO RESSIGNIFICADOS/REFUNDAMENTADOS
PELOS EDUCADORES POPULARES E PELO CAMPO
POPULAR CUJAS BUSCAS E APROFUNDAMENTOS
PRECISAM SER IMPULSIONADOS
So diversos os aspectos do projeto, possveis de visualizar, pela
leitura dos textos e documentos, que esto em processo de
ressignificao/ refundamentao pelos educadores populares e, certa-
mente, pelos Campos Populares de cada pas latinoamericano. Pela mi-
nha leitura, os principais seriam a leitura da realidade; o que o popu-
lar, as classes populares e o prprio Campo Popular; o horizonte utpi-
co ou a utopia; as estratgias e a centralidade das aes para o atual
momento histrico; os novos espaos e sujeitos que constrem, os su-
jeitos e as estruturas de mediao e o papel da organizao poltica e
autnoma do povo; as formas de construo dos processos, as relaes
internas s organizaes do Campo Popular e as relaes com outros
campos polticos da sociedade.
Sobre cada um destes aspectos, fao a seguir um breve comentrio.
49
a) A leitura da realidade
Como j observei, no bojo das consequncias atuais decorrentes das trans-
formaes mundiais em curso, da queda do muro, do desfecho das experinci-
as latinoamericanas, da perda de referenciais do Campo Popular latinoamericano
e mundial, entre outros, h uma complexificao da leitura da realidade. Os
documentos e textos demonstram o trnsito de uma leitura cuja primazia era
da classe social, da esfera da economia e da poltica no sentido restrito, para
uma leitura na qual, alm da dimenso do econmico, onde incidem as neces-
sidades e direitos bsicos como teto, terra, trabalho, sade e educao, ganham
primazia a leitura poltica em seu sentido ampliado, a cultural, a ambiental, a
religiosa, a geracional, a sexual, a tica e a esttica.
Ao que parece, o referencial, o parmetro para a anlise da realidade se
deslocou do homem econmico, para o homem integral e para o conjunto
integral das necessidades e direitos que possui. Estas necessidades, alm de
materiais, so de ordem tambm espiritual, afetivas, de reconhecimento, valo-
rizao, participao e no discriminaes de qualquer ordem. Parece ser esta
renovada viso antropolgica aquela que tem tido centralidade na orientao
nas leituras do projeto hegemnico e das suas consequncias, da esfera da
poltica, da economia e da cultura, incluindo-se a as inovaes tecnolgicas,
assim como a leitura das cincias, das relaes com a natureza, da sociabilida-
de em formao a partir da primazia do mercado. Pelo apresentado nos textos,
esta nova viso tem sido parmetro para a reflexo dos educadores populares
sobre as suas prticas e dos prprios Campos Populares.
Ainda possvel observar, pela leitura dos documentos e textos, que
existe uma anlise bastante semelhante do significado do redirecionamento
do projeto da Modernidade e das suas consequncias para as classes popu-
lares e sociedades do continente. Entretanto, a leitura dos documentos e
textos remete para a necessidade de aprofundar o conhecimento do Cam-
po Popular de cada pas. J no so suficientes referncias rpidas. preci-
so aprofundamento na anlise. Alm disso, embora alguns documentos e
textos faam referncia crise de referenciais e de identidade dos antigos
Centros de Educao Popular, atuais ONGs, nenhum deles traz uma an-
lise mais detalhada de suas origens, do papel desempenhado historicamen-
te e do papel que muitas delas passaram a assumir a partir das transforma-
50
7 Ver Salazar (1990) e Chau (1986).
8 Gallardo, em publicao coordenada por Hurtado, 2000. Vale a pena ser lido porque muito
esclarecedor. Tambm sugere-se a leitura de Meja, em Revista Internacional de Fe y Alegra,
nmero 3, 2000.
es mundiais que ainda esto em curso. anunciado que, por exemplo,
muitas delas sucumbiram a muitas das proposies hegemnicas.
b) O popular, as classes populares e o campo popular
Na leitura dos documentos e textos, quando das questes levantadas
pelos participantes dos encontros, reiteradamente manifestada a dvida:
mas que mesmo o popular?
Pelo conjunto dos aportes, possvel fazer uma distino entre o popu-
lar, as classes populares e o Campo Popular.
Historicamente o popular, a partir do projeto da Modernidade, foi e
continua sendo o povo, os no povo, sempre foram os com dinheiro e os
com poder e cultura. O povo tido, ainda hoje, pelo projeto hegemnico,
como o particular do universal poltico, considerado o conjunto dos cida-
dos. Tanto assim que a proposta do projeto que hoje hegemoniza a de
elevar o popular (tambm chamado de excludo ou em zona de risco)
categoria de cidado.
Temidos quando organizados, em movimento e em luta, elogiados nos
discursos em pocas de eleio, o popular plural, complexo, multifacetado,
apresentando marcas de conformismo, mas tambm de resistncia e rebel-
dia
7
. Uma multido de pessoas exploradas, dominadas, no valorizadas, sem
teto, sem terra, sem alimentao adequada, sem trabalho ou com trabalho
precarizado, sem acesso aos bens culturais, desvalidos (idosos e crianas aban-
donadas), mas, tambm, lutadores e lutadoras individuais para poder sobre-
viver que, quando se articulam, se organizam e se pem em movimento con-
tra a violncia segregadora, porque sabem ser segregados, tornam-se, como
diz um dos textos
8
, o povo poltico, conformam o que se chama de classe
popular de potencial para real, porque em movimento e em luta e possu-
em, como diz Freire (1987), potencial de (re) fundao social.
a articulao das diversas organizaes do povo poltico, com seus aliados,
como parte das ONGs, parte das Igrejas, partidos, personalidades, intelectuais
51
comprometidos,... que conformam o Campo Popular que, apesar das contradi-
es, matizes, plural e tem como referencial a transformao das sociedades.
Um elemento que aparece nas leituras e que complexifica a definio
do popular decorrente da ressignificao/ refundamentao do que deve
ser transformado, que, alm da esfera da economia, cuja primazia remete
diviso de classe social, abarca as relaes de gnero, ticas, tnicas/ raci-
ais, geracionais, entre outras, que so transversais s classes, visto que, por
exemplo, as discriminaes de gnero dizem respeito s relaes entre to-
dos os homens e mulheres.
Sendo assim, nestes novos tempos, os diversos documentos e textos
remetem necessidade do reconhecimento de que elementos importantes
para a emancipao humana podem ser gestados de outros lugares sociais,
que no o de classe. Um exemplo citado, o dos movimentos ecolgicos
que, em alguns lugares, so postos em movimento centralmente por pesso-
as no empobrecidas que um dos elementos fortes das identidades
populares e com os quais os movimentos populares se articulam, muitas
vezes apenas no que diz respeito s lutas ecolgicas.
Tudo indica que o grande desafio a capacidade de leitura da radicalidade
das proposies e prticas transformadoras destes movimentos, suas
potencialidades reais, suas relaes com o popular, seus limites. Talvez
seja preciso retomar a velha prtica de, sistematicamente, realizar as
anlises de conjuntura.
c) Horizonte utpico ou utopia
Os textos afirmam o compromisso com a transformao social. H uma
explanao bastante grande e crtica da crise da esquerda (Campo Popu-
lar). Afirma-se a utopia, apesar das diferentes nomeaes, e o socialismo
se mantm no horizonte. Entretanto, aps o encerramento do ciclo revolu-
cionrio na Amrica Latina (1959-1989) e com a nova hegemonia do pro-
jeto neoliberal, h dificuldades de visualizao mais prxima do horizonte
utpico
9
.
9 H aportes interessantes em todos os textos sobre esse tema. H diversidade e o estgio de
elaborao das alternativas, entretanto, pode ser verificado nas leituras de Martinez e Garcs,
52
Afirma-se a necessidade da continuidade da construo do poder popular,
do protagonismo popular, da democracia radical e substantiva, de uma forma
tica de fazer poltica. Nega-se o vanguardismo, o doutrinarismo, exalta-se a
diversidade, o respeito a subjetividade, etc. De qualquer modo, ao lado desta
convico afirmada e re-afirmada da necessidade de transformao da socie-
dade atual e do alargamento dos referenciais da sociedade desejada demo-
cracia substantiva econmica, cultural e poltica -, no h o indicativo claro da
traduo disso em um projeto poltico para este momento histrico, capaz de
se apresentar como alternativa ao hegemnico. Isto, entretanto, no significa
imobilismo, dado o relato das experincias trazidas pelos documentos e textos.
Tudo indica que estas alternativas esto em processo de gestao.
d) Estratgias e centralidade das aes no atual momento histrico
possvel perceber, pelas leituras e, principalmente pelo relato das ex-
perincias, que, nos pases latinoamericanos, o Campo Popular e, no seu
interior, principalmente os grupos, classes e organizaes populares, esto
vivendo um perodo de resistncia. Apesar disso, possvel perceber al-
guns eixos de incidncia:
- na ressignificao/ refundamentao da Educao popular, do hori-
zonte utpico e de um projeto que se coloque como alternativa, neste
momento histrico, ao hegemnico. Conjuga-se a esse eixo o esforo de
compreenso da realidade em seus mais diferentes aspectos e dimenses e
a revalorizao da teoria que se coloca como uma necessidade premente,
dado o esforo e tambm necessidade de formulao;
- na re-valorizao da educao do povo. A Educao Popular parece
estar sendo retomada com grande intensidade;
que trazem um aporte sobre as alternativas, desde referenciais mais clssicos; Rebellato,
que traz um aporte sobre um paradigma emergente que estaria em construo ambos do
caderno da coleo Educao Popular Educacin popular y alternativas polticas en Am-
rica Latina, 1999 e, tambm, Streck, que aborda a necessidade de construo de um
outro contrato social Memria da Jornada latinoamericana e caribenha de educao e
ecumenismo, CELEDEC, 2003. Os documentos de F y Alegra remetem para a f, os
valores cristos e para os ensinamentos e exemplo de Jesus como referncias, 2001.
53
- na refundao do papel do Estado, onde ganha nfase a participao
popular, a democratizao da poltica e dos espaos pblicos. Agrega-se
aqui a luta pela manuteno e ampliao dos direitos: alimentao, sade,
educao, teto, trabalho e terra e polticas pblicas. Busca-se a democrati-
zao do Estado, visando torn-lo efetivamente pblico, a servio da po-
pulao e controlado por ela;
- na construo cotidiana das alternativas de desenvolvimento, articu-
ladas busca da construo de um outro modelo de desenvolvimento sus-
tentvel comunitrio, local e regional
10
. Esta incidncia representa as di-
versas experincias produtivas familiares e associativas ou coletivas que
buscam a vivncia de novas relaes com a natureza, novas relaes de
produo cooperativas e novas relaes humanas. Tambm so novas
experincias na rea da educao, sade, economia popular, entre outras.
Algumas de suas caractersticas so as de serem provenientes do mundo
popular, significarem resistncia e trazerem a novidade de fazer tentativas
de vivncia de novas relaes de gnero, tnicas, valorizao cultural, bus-
ca do enraizamento, articulao da dimenso econmica a social e a
ambiental. Estas experincias acabam incidindo na concepo de cincia e
conhecimento e remetem para a necessidade de socializao e produo
de novas alternativas tecnolgicas;
- uma outra incidncia, expressa em alguns textos, embora no relatada
como experincia, diz respeito s articulaes maiores e expressa a mobilizao
10 Talvez a esteja um dos centros de contraposio, neste momento histrico, ao projeto
hegemnico: a proposio de um outro projeto de desenvolvimento para a nao susten-
tvel, solidrio, cooperativo,.. No Brasil no se chegou a isto, mas existem setores do campo
popular, como por exemplo, o que se articula em torno da chamada Via Campesina, que
formada por Movimentos Sociais do Campo, que j avanou bastante na formulao de um
outro projeto de desenvolvimento para o campo no Brasil. So elementos fundantes desta
proposio: 1) o controle popular do espao rural; 2) a mudana do modelo tecnolgico; 3)
novas formas de organizao do campesinato brasileiro e novas formas de organizao
econmica; 4) redefinio do papel do Estado; 5) soberania alimentar; 6) novas fontes de
energia tecnologia e controle produzidas e controladas pela comunidade; 7) qualidade de
vidae novas relaes: acesso livre informao, sade, educao, relaes de gnero, geracionais,
lazer, moradia,... Nesta perspetiva, a experincia Desenvolvimento rural: um enfoque
geracional, apresentada por Rigoberto Concepcin e Milton Martnez, muito elucidativa a
este respeito ( Revista Internacional Fe y Alegra, 2002).
54
mundial existente contra a globalizao da forma como est colocada. um
movimento na direo da construo de um outro projeto global para a huma-
nidade. Sua expresso maior continua sendo os Fruns Sociais Mundiais e
manifestaes mundiais massivas em determinadas situaes.
Percebe-se que h uma intencionalidade de vivncia dos valores no
conjunto das experincias com um forte acento no respeito diversidade,
na luta contra as discriminaes, na busca da igualdade de gnero, no res-
peito religiosidade e cultura popular, na busca do resgate da identidade
popular, na afirmao da tica no jeito de fazer poltica, na descentralizao
do poder, na valorizao das pessoas, ...
Chama a ateno que nenhuma das experincias relatadas apresenta a
dimenso da mobilizao popular organizada incidindo nas questes estru-
turais
11
. Isso remete para a discusso das relaes entre estruturas ( o que
est institudo ou em vias de instituio) e as aes dos sujeitos na vida
cotidiana. A estrutura, ou seja, o que est institudo condiciona a vida coti-
diana e o processo de institucionalizao de novas estruturas pode apontar
ou desembocar em maior condicionamento. Um exemplo disso a Alca (rea
de Livre Comrcio das Amricas). A tentativa de sua institucionalizao
um bom exemplo, porque permite verificar as estruturas e o seus processos
de mudanas. Neste caso, concludo o processo, o que teremos so conseq-
ncias srias sobre e para a vida cotidiana. A parece residir a importncia de,
alm de construirmos processos cotidianos de melhoria da qualidade de vida
(e de um outro modo de vida) no hoje, estarmos atentos (e em luta) s mu-
danas que vo se processando nas estruturas.
e) Novos espaos e sujeitos que constrem, os sujeitos e as estruturas
de mediao e o papel da organizao poltica e autnoma do povo
Trata-se aqui da necessidade de aprofundamento de questes que se inter-
relacionam, as quais, de algum modo, esto presentes no conjunto dos textos.
A primeira diz respeito aos novos espaos e sujeitos que constrem
processos transformadores. Quem so mesmo estes sujeitos? Ser que hoje,
11 A incidncia no institudo fortemente centrada na dimenso cultural e tica e de valores.
55
para o Campo Popular, ainda existem os sujeitos histricos e que estes
sujeitos so mesmo as classes populares? Ou ser que os sujeitos histri-
cos so os agentes de desenvolvimento instalados nas mais diversas insti-
tuies e at mesmo nos governos democrticos e populares. Ento temos
aqui um problema do ponto de vista do papel atribudo s classes popula-
res e s suas organizaes no processo de transformao. Diferentemente
do que havia nas dcadas de 1980 e 1990, o protagonismo popular perdeu
fora, de modo que hoje parece existir uma confuso muito grande no que
diz respeito ao papel das organizaes e sujeitos que se propem a trans-
formar a sociedade. Afirmar a autonomia e o protagonismo popular, por-
tanto, entre outros aspectos, significa repensar as esferas sociais (pastoral,
popular, administraes populares, sindical, partidos,...), os sujeitos que
delas participam e como devem ser as relaes entre elas e o papel dos
sujeitos que as constituem.
Isto fundamental porque, atualmente, e no somente no Brasil, pelo
que foi possvel absorver de algumas crticas presentes nos textos lidos, na
relao entre as esferas, h uma tendncia de as populares serem tuteladas
e ou institucionalizadas pelas demais. Numa ou noutra situao, o discurso
do povo como sujeito de (e da) transformao, tanto de sua vida como da
sociedade, perde-se num discurso vazio e os agentes de mediao acabam
se atribuindo o papel de realizar a transformao da qualidade de vida das
classes populares e de toda a sociedade.
A segunda decorre da primeira e demanda um esforo de explicitao
do papel das estruturas de mediao, como as ONGs, partidos, adminis-
traes populares e pastorais e dos sujeitos que delas participam, incluin-
do-se a os educadores populares.
A terceira articula-se s duas primeiras e sintetiza. Diz respeito reite-
rada afirmao manifesta nos textos de que as classes populares ( por ve-
zes designada como oprimidos ou excludos) se transformem em su-
jeitos de poder (poder popular), capazes de se inserir em processos trans-
formadores de suas vidas e da sociedade. A questo como, desde as di-
versas estruturas de mediao, contribuir para materializar, praticamente,
a autonomia e o protagonismo popular organizado, hoje, nos pases latino-
americanos?
56
f) Formas de construo dos processos, as relaes internas s
organizaes do Campo Popular e as relaes com outros campos
polticos da sociedade
o que diz respeito aos mtodos e formas de construo dos processos,
nos textos e documentos lidos, aparece forte a idia de articulao em
forma de redes. possvel perguntar se isso o suficiente e qual o seu
contedo?
Atualmente h duas tendncias na leitura das estruturas de ao e orga-
nizao popular. A primeira salienta o aspecto da organizao de base, em
grupos articulados em redes, com a ao orientada para a soluo de pro-
blemas pelo prprio esforo e voltada para a (re) construo das relaes
sociais e com a natureza. Para essa tendncia, os movimentos sociais po-
pulares organizados verticalmente, representam a velha forma de estrutu-
ra de organizao e ao popular. Outra tendncia, afirmando a tradio
marxista, enfatiza a importncia da ao reivindicativa e da luta poltica
perspectivadas pela organizao popular
12
.
Na dinmica organizativa e de ao das organizaes sociais, pelo me-
nos no Brasil, ambas as tendncias esto presentes. Tudo indica que o es-
foro na teorizao, demandado pelo novo momento do processo histri-
co, parece requerer a busca da transversalidade e inter-relaes na anlise,
contribuindo para a elaborao de referenciais novos, capazes de confor-
mar um novo patamar terico orientador da prtica, a partir do que j vem
sendo vivenciado, apesar de todas as contradies, pelas classes populares.
Outro elemento importante, que no aparece de forma explcita nos
textos, a anlise de como vem se dando a articulao das diferentes re-
des, como as que articulam organizaes que se centram na Educao Po-
pular, com as demais estruturas de mediao e outras redes com os movi-
mentos, as articulaes e redes populares. Quer dizer, em cada pas
latinoamericano, com vem se processando a (re)articulao do Campo Po-
pular? Qual o papel da Educao Popular nesse processo? Como, respei-
12 Para a apropriao destas diferentes interpretaes ver a obra organizada por Scherer-
Warren e Krischke entitulada Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos
sociais na Amrica do Sul ( 1987).
57
tando a diversidade, construir elementos de identidades, sem os quais o
Campo Popular continuar fragmentado?
Por ltimo, nos textos no foi possvel perceber como vem acontecendo
a relao das diversas organizaes do Campo Popular com outros campos
da sociedade. Os textos no definem se a forma de relao contm ainda o
referencial da ruptura, o que significaria negociao articulada com a idia
de conflito e ruptura, ainda que, necessariamente, perspectivada pela no-
o de processo
13
.
3. O MOVIMENTO DA EDUCAO POPULAR
Todos os documentos e textos, de uma forma ou de outra, tratam do
refluxo e da crise mesmo da Educao Popular, que aconteceu a partir de
meados de 1990. No perodo em que a maioria dos textos que li foi escrito
(2000-2003), entretanto, pode-se dizer que h no movimento de teorizao
e prtica da Educao Popular um direcionamento no sentido da
ressignificao/ refundamentao articulado a um movimento de resgate
do que pode ser chamado de ncleo duro da Educao Popular.
A fim de organizar as idias centrais apresentadas, considerando o du-
plo movimento do movimento da Educao Popular, neste perodo his-
trico analisado, que defini como sendo de refundamentao e resgate,
trabalho os seguintes aspectos, considerando a Educao em sua
especificidade: o que vem sendo resgatado pelo movimento da Educao
Popular; o que vem sendo ressignificado/ refundamentado e algumas ques-
tes que, julgo, merecem aprofundamento.
a) Resgates realizados pelo movimento de Educao Popular
Um primeiro resgate importante o da histria da Educao Popular.
Nesta retomada, os antecedentes histricos da Educao Popular remon-
tam, principalmente, ao final do sculo XIX, incio do sculo XX, desen-
13 Vale destacar que, para Freire (1985), a construo de uma conscincia em processo de
humanizao ocorre no conflito e no desvelamento das razes estruturantes deste conflito,
que so elementos centrais para a construo do sujeito em processo de transformao e
com ela comprometido.
58
volvendo-se, particularmente, no comeo dos anos de 1960 e tendo o pe-
rodo de maior expanso os anos de 1980. A Educao Popular continua
sendo apresentada como resultante da histria latinoamericana, vinculada
aos processos socioculturais e polticos do continente, ao iderio de Paulo
Freire, da Teologia da Libertao, das teorias do desenvolvimento e da
teoria da dependncia, do referencial marxista e das experincias revoluci-
onrias ocorridas no mundo e tambm na Amrica Latina. Merece desta-
que, neste resgate, a relao estabelecida entre a Educao Popular e os
momentos histricos de cada uma das suas fases. Isto , a relao entre a
centralidade da intencionalidade da Educao Popular, o movimento ou
direcionalidade do projeto hegemnico e a direcionalidade do movimento
do popular, suas lutas e intencionalidades polticas
14
.
Um segundo elemento importante a apresentao da Educao Popu-
lar, ao mesmo tempo como prtica e como uma teoria, isto , como uma
concepo educativa. Como prtica, a Educao Popular vinculada ao
ato de educar, a uma multiplicidade de aes ou prticas educativas plu-
rais, com diferentes caractersticas e bastante diversas, orientadas, entre-
tanto, por uma intencionalidade transformadora. Como teoria, a Educao
Popular resgatada como uma pedagogia, como uma Teoria da Educao,
que est sempre em processo de reviso e (re) elaborao e que se alimenta
da reflexo sobre o ato de educar visando (re) orient-lo.
No resgate realizado, considerando o conjunto dos documentos e textos,
o aporte maior foi centrado nos elementos tericos que orientavam as prti-
cas, portanto, na pedagogia da Educao Popular, sendo dois os aspectos
que aparecem com mais fora: a viso antropolgica e a dimenso poltica.
No que diz respeito viso antropolgica, o ser humano est colocado
no centro, como sujeito construtor da histria individual e coletiva. res-
gatado o papel das prprias classes populares no processo de transforma-
o e a necessidade da sua organizao e do seu protagonismo poltico.
Quanto dimenso poltica, afirma-se o vnculo ou a organicidade da
Educao Popular com os sujeitos, grupos, comunidades, classe, organiza-
es e movimentos populares, bem como com suas articulaes e redes,
14 Praticamente todos os documentos e textos fizeram referncia a histria da Educao Popular.
59
visando construo de sujeitos, construo do poder popular e trans-
formao social.
Ao que tudo indica, no perodo tratado, um dos grandes eixos
mobilizadores da discusso foi a necessidade de reconcialiao e (re) apro-
ximao da Educao Popular com o popular. Paulo Freire retorna como
uma referncia importante e a retomada do estudo de sua obra indicada.
b) Ressignificaes e ou refundamentaes
No que diz respeito s ressignificaes e refundamentaes, que ainda
esto em processo, as mais visveis, desde a minha leitura, parecem ser:
- uma nova compreenso do que seja ou de como deve se processar o
poder popular. A construo do poder popular aparece como processo de
empoderamento na perspectiva de traar e concretizar os rumos da hist-
ria individual e coletiva. Refora-se a dimenso do empoderamento, da
autonomia e do protagonismo. A expresso do poder popular colocada
em termos de o popular colocar-se na sociedade esfera pblica em
condies de ter voz e vez, o que pressupe que se institua como sujeito
individualmente e coletivamente. A parece residir um dos elementos da
importncia da retomada do vnculo da Educao Popular com a organiza-
o popular. Embora no tenha sido citada nos textos, parece que a dire-
o das proposies sobre o poder popular diz respeito a processos de
disputa de hegemonia (o que remete ao estudo de Gramsci).
- a ampliao dos espaos onde devem acontecer as prticas educativas
norteadas pela concepo de Educao Popular. Embora nem todos os do-
cumentos e textos tragam esse aporte
15
, a educao do povo, orientada pela
concepo de Educao Popular j no uma prtica exclusiva dos espaos
no formais, pois muitos educadores fazem o exerccio de sua vivncia nas
escolas ou nos espaos formais de educao das classes populares.
16
15 Ver especialmente os documentos de Fe y Alegra que apresentam uma reflexo importante
e bem detalhada sobre a pedagogia da Educao Popular nos espaos formais de educao,
sendo apresentadas, tambm, algumas experincias. Esta organizao atua tambm em
espaos no formais. Vale a pena ler a sntese das nfases da Educacin Popular Cristiana,
que esto contidas na Memria do VI Curso Latinoamericano de Celedec, 2003.
60
- a transio da formao da conscincia poltica para a formao de
uma conscincia alargada. O indicativo que aparece nos textos o de que
o referencial da conscientizao poltica j no d mais conta de uma con-
cepo ampliada das necessidades de transformao social e do horizonte
utpico. Entretanto, pela leitura dos textos isso no significa o abandono
da dimenso da conscientizao poltica. Implica, antes, de um lado, a agre-
gao de uma viso mais alargada de conscientizao, que alm de polti-
ca, seja ecolgica, respeitadora da diversidade cultural, geracional, religio-
sa e tnica, de gnero, com firmeza tica, esttica e, de outro, a compreen-
so de que um trabalho educativo na perspectiva de constituio de
racionalidades mais alargadas e em movimento, necessita que se trabalhe
com uma viso integral e integrada (corporeidade, espiritualidade, emoo
e racionalidade) de ser humano e de mundo somos seres de e em relao.
- a ampliao dos aspectos importantes, que podem ser considerados como
bases da pedagogia da Educao Popular. Alm da retomada da importncia
da dimenso poltica e da organizao poltica do povo, aparecem como
centralidades a dimenso cultural (resgate da cultura, construo da identi-
dade, leitura crtica da realidade, respeito a diversidade e vivncia da
interculturalidade,...) e a dimenso tica (com forte aporte para a vivncia
dos valores, dilogo, participao). Alguns documentos e textos enfocam
tabm a dimenso produtiva (resgate do trabalho tambm como formador
do humano); a dimenso psico-afetiva (importncia do amor, da alegria e da
espiritualidade) e a dimenso corporal (cuidado com a sade e com o corpo).
16 No Brasil, muitos movimentos sociais populares como o Movimento dos Trabalhadores
Sem Terra e a Central nica dos Trabalhadores possuem experincias de escolarizao em
todos os nveis. Muitas Administraes Populares possuem como referncia a concepo
de Educao Popular. O que se tem percebido, no Brasil, que algumas escolas tm
participado deste movimento de renovao, abrindo-se para o movimento sociocultural
mais amplo; realizando a educao contextualizada; produzindo ensino, pesquisa e conhe-
cimentos relevantes para a interveno na realidade; estabelecendo novas formas de relao
com a comunidade; criando novos jeitos e formas de educar; respeitando a diversidade
cultural; construindo novas formas de organizao da base curricular; inovando nos tem-
pos, superando a avaliao seriada; instituindo a prtica do trabalho cooperativo. impor-
tante observar, entretanto, que mesmo nas escolas dirigidas por movimentos populares,
as contradies na prtica da Educao Popular desde os espaos formais tm apresentado
grandes polmicas, contradies e desafios.
61
- tica e vivncia de valores. Na leitura dos textos e documentos,
perceptvel a fora colocada na tica, que se concretiza na vivncia da
prtica de novos valores. Isso pode ser traduzido na metfora preciso
comear em casa e significa a necessidade de vivncia radical da demo-
cracia no interior das diferentes estruturas de mediao do Campo Popu-
lar. Pela leitura, j no h mais espao para as manipulaes, falta de soli-
dariedade, dogmatismos, vanguardismos, falta de respeito s diferenas,...
tanto no interior de cada organizao quanto na relao das organizaes
entre si e, principalmente, na relao dos agentes de mediao, incluindo-
se a dirigentes e lideranas, nas relaes com as classes populares. Na
pedagogia, desdobra-se num processo educativo que deve abdicar da dou-
trinao e apostar no dilogo, na capacidade reflexiva e de discernimento
das classes populares. A ordem do dia parece ser a de que necessrio
comear j a construo de um outro modo de vida.
c) Algumas necessidades de aprofundamento
Na leitura dos textos, tambm foi possvel perceber alguns aspectos que
necessitam de maior aprofundamento. Trs parecem ser bem significativos:
Uma das tenses pode ser localizada na relao da Educao Popular
com a objetivao da intencionalidade poltica para este momento histri-
co, a fim de uma incidncia maior na realidade. Neste aspecto, continuam
ainda muito fragmentadas as proposies que vo desde a economia soli-
dria, contruo de um projeto sustentvel de desenvolvimento, democra-
tizao do espao pblico at a proposio geral da democratizao da
sociedade. No se observa um esforo maior de incidncia na formulao,
o que levaria a Educao Popular a retomar, para alm da prtica especfi-
ca, a vinculao com o Campo Popular e a incidncia na elaborao das
suas estratgias, retomando seu papel de, alm de entrar na dinmica pol-
tica organizativa popular, constribuir, desde o seu especfico, para a for-
mulao, quando ela insuficiente ou est em vias de constituio.
Um segundo aspecto remete necessidade de explicitao da atual poltica
educativa hegemnica e o que ela prope para a educao do povo
17
. Isso signi-
fica compreender esta poltica em detalhes, para poder movimentar-se e intervir
melhor nos processos educativos e avanar na formulao da Educao Popular.
62
O terceiro aspecto refere-se necessidade de avanar na anlise
da educao que interessa, hoje, para as classes populares, entrando
mais nas especificidades de uma proposta poltico-pedaggica. O que
uma educao de qualidade para o povo, praticada desde a concep-
o da Educao Popular? Uma educao que o capacite para os de-
safios de sobreviver e de ser protagonista de transformao? Uma
educao que eleve o popular condio de ser dirigente, de partici-
par, de formular e de controlar quem dirige? Quais so as aprendiza-
gens necessrias? Quais contedos? Como est sendo realizada a
capacitao tcnica das classes populares, que se torna cada dia mais
necessria? Qual a importncia do conhecimento histrico acumula-
do na educao do popular? A partir de qual teoria do conhecimento?
Quais so os mtodos? Que contedo damos para a expresso
metodologia dialtica (prtica, teoria, prtica)? Como os mtodos se
desdobram nos diferentes processos: na elaborao e conduo de
processos educativos, na sistematizao de prticas, na organizao
popular, principalmente no incio do processo organizativo e na con-
duo/ direo dos processos?
18
guisa de concluso, possvel dizer, pela leitura dos documentos e
textos lidos, que o momento vivido pelo movimento da Educao Popular
17 A concepo que hegemoniza a que emana do FMI, do Banco Mundial e do Banco
Interamericano de Desenvolvimento ( tem por trs o G8 os pases mais ricos do mundo
entre eles os Estados Unidos). Sabe-se que o projeto pensado e implementado por estes
organismos internacionais e pelo G8 o neoliberalismo, e sabe-se o que ele significa: perda
de soberania, desconstituio de direitos, desemprego, aumento da pobreza. Na educao,
este projeto se desdobra no entendimento da Educao Popular como educao dos
pobres. A poltica a de privatizao da educao. A educao deixa de ser direito e vira
mercadoria que se compra e vende no mercado. A educao pblica se restringe educao
bsica para os pobres, realizada em pareceria com a sociedade civil. H a descentralizao
interna nos pases e centralizao em nvel global da formulao da poltica, da concepo
de educao, do monitoramento e do financiamento da educao. A educao vista como
investimento que gera incremento dos indivduos no mundo do trabalho e melhora a
qualidade de vida aumento da produtividade. O mercado dita a demanda e pauta o
projeto pedaggico. H uma adequao da concepo e da prtica educativa s demandas
do novo padro de acumulao capitalista. Esta prtica educativa visa formao de um
homem polivalente, flexvel na capacidade de trabalhar abstratamente, que saiba trabalhar
de forma participativa e se expressa na pedagogia da qualidade total. A outra concepo a
63
parece ser outro. Transitou-se da crise para a ressigificao/
refundamentao e se est, hoje, no momento do resgate de razes e de
continuidade da ressignificao da concepo de Educao Popular. As-
sim, o processo de refundamentao tem e ganha um outro sentido, porque
ele feito desde uma determinada direo, de um determinado norte, que
o compromisso histrico, tico, poltico e pedaggico da Educao Po-
pular com a formao humana emancipatria das classes populares, com a
sua autonomia e protagonismo e com um projeto de futuro para a humani-
dade, o que s ser possvel com a transformao do atual. Precisamos
seguir em frente, praticando e formulando, a partir do que foi (re) afirma-
do. Este parece ser o grande desafio.
Maro de 2004, dia nublado e com temperatura amena, tpico do outo-
no, em Porto Alegre.
que emana da Famlia das Naes Unidas (ONU). Esta concepo entende a Educao
Popular como educao para a mudana. Tem sua formulao mais acabada a partir da
Conferncia de Educao para Todos Tailndia 1990. Trabalha com uma concepo
ampla de educao: educao formal (escolarizao nfase na educao bsica), educao
infantil, educao de jovens e adultos, educao profissional. Resgata o conceito de educa-
o permanente e de educao para toda a vida. A ONU faz uma articulao da educao
com o paradigma do desenvolvimento humano, isto , desenvolvimento centrado na
qualidade de vida para que possa haver desenvolvimento sustentado e desenvolvimento
econmico com eqidade. O bem-estar o objeto das aes educativas que devem ser
complementadas por outras polticas pblicas (sade, moradia, trabalho) para que exista
desenvolvimento humano. A educao centrada nas necessidades bsicas de aprendiza-
gem: instrumentos, contedos, habilidades e valores. A aprendizagem deve estar a servio
da qualidade de vida parceria entre Estado e sociedade. Recupera o papel do Estado nas
polticas pblicas e estabelece uma relao entre desenvolvimento econmico e desenvol-
vimento humano prope que a educao contribua para erradicar a pobreza por meio do
desenvolvimento sustentvel. Esta concepo, embora busque resgatar o papel das polti-
cas pblicas e a dimenso do direito do povo educao, se vincula a uma proposta de
mudana ou de melhoria do capitalismo. Embora crtica ao neoliberalismo, no faz uma
crtica radical a esse projeto. No prope a mudana nas estruturas, buscando, somente,
tornar o capitalismo humanizado ou humanizar o capitalismo (Paludo,2001). Vale a pena
ler o texto de Jos Rivero M. que analisa El Cambio Educativo en America Latina, em
Jornada Latinoamericana y Caribea de Ecumenismo, Celedec, 2003.
18 Fe y Alegra apresentam, principalmente para os processos formais, um nvel de reflexo, a
partir da experincia, j bastante profundo e detalhado. Vale ler os documentos e textos.
64
4. DOCUMENTOS E TEXTOS
4.1 ALFORJA
Encuentro Internacional Educar para Construir el Sueo; tica y
Conocimiento en la Transformacin Social. Febrero, 2000, Guadalajara,
Jalisco. Publicacin Coordinada por Carlos Nez Hurtado, VIII Simposium
de Educacin y Valores, Ctedra Paulo Freire, Mxico 2001.
Alforjas Llenas de Esperanzas y Experiencias de Educacin Popular;
cinco Ideas para Compartir. Mariela Alice.
4.2 FE Y ALEGRA
Revista Internacional F y Alegra Retos de la Educacin Popular.
No. 3, Ao 2002 (Caracas, Venezuela, 2002).
Revista Internacional F y Alegra Pedagoga de la Educacin Popu-
lar. No 4, Ao, 2003 (Caracas, Venezuela, 2002).
Documento Base del XXXIV Congresso Internacional La Calidad de
la Educacin Popular en F y Alegra. Bogot, Colombia, 2003.
4.3 CELEDEC
Jornada Latinoamericana y Caribeo de Educacin y Ecumenismo.
Memoria, Porto Alegre 2003.
Cuadernos de Estudio Nuevas Identidades, Miradas y Espejos ...,
Voces y Ecos. Memoria del VI Curso Latinoamericano de Celedec, No
36, 2002.
4.4 GRUPO OTROS
Educacin Popular y Alternativas Polticas en Amrica Latina. Vol. 1,
Editorial Caminos, La Habana, 1999.
Tercer Encuentro Latino Americano e Caribeo de Educacin Popular
La Construcin de Historia y Cultura a partir del Pueblo, sus Acciones y
sus Sueos. Memoria, Equip, Cmmkl, Alforja, Serjus, Guatemala, 2001.
65
Notas del Taller Educacin Popular, III Foro Social Mundial, Centro
Memorial Dr. Martin Luther King Jr., Porto Alegre, Enero 2003.
5. OUTRAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOGO, Ademar. Lies da Luta pela Terra. Salvador, Memorial das letras,
1999.
CHAU, Marilena. ConformismoeResistncia: aspectos da cultura popular noBra-
sil. SP, Brasiliense, 1986.
CONSULTA POPULAR. Anlisedeconjuntura, mar., 2002.
FREIRE, Paulo. Pedagogia doOprimido. RJ, Paz e terra, 1985.
GRAMSCI, Antonio. ConcepoDialtica da Histria. 4. ed., RJ, Civilizao
Brasileira, 1981.
PALUDO, Conceio. EducaoPopular emBusca deAlternativas: uma leitura
desdeoCampoDemocrticoePopular. POA, Tomoeditorial & Camp, 2001.
SALAZAR,Gabriel. Integracin Formal eSegregacin Real: matriz histrica dela
autoeducacin popular. In Martinic & Horacio. Profisionales en la accin:
una mirada crtica a la educacin popular. Santiago-Chile, CIDE, 1990.
SCHERER, WARREN, Ilse & KHISCHKE, Paulo. Uma RevoluonoCoti-
diano? Os Novos Movimentos Sociais na Amrica doSul. SP, Brasiliense, 1987.
67
AS PALAVRAS SO NOIVAS QUE ESPERAM:
DEZ REFLEXES A COMPARTILHAR
Emvolta da estrela, emuma bandeira nova, deixemos esta
frmula deamor triunfante: comtodos epara obemdetodos.
omeu sonho, osonhodetodos: as palavras sonoivas queesperam;
haveremos deerguer a justia toaltoquantoas palmeiras.
Jos Mart, 26 de novembro, 1881.
Ral Leis R.
1.
O povo Kuna mantm viva sua tradio por meio de narraes canta-
das pelos Sailas dirigentes escolhidos e tambm destitudos pelo povo
enquanto se balanam em suas redes na penumbra do centro de Onmaked
Nego, a Casa do Congresso.
Os Sailas cantam palavras profundas. Eles dizem:
Primeiro, vamos analisar as coisas e relatam suas histrias sobre a
vida. Uma delas sobre o homem chamado Duiren. Foi em um tempo em
que os kunas passaram por cruel dominao; o povo sofria muito e no
tinha capacidade, naquele momento, para se libertar da vida terrvel que
suportava.
Perseguido por essa situao, um ancio fugiu da aldeia com sua mulher
e uma neta. Foram para bem longe, at encontrar a nascente de um grande
rio e ali construram sua cabana. A neta tornou-se mulher e teve uma cri-
ana, cujo pai era filho das estrelas. Chamaram-no Duiren.
Os anos se passaram. Duiren cresceu e se tornou um jovem gil e forte.
Um dia, de repente, Duiren fez uma pergunta muito importante:
Vov, somos somente quatro pessoas? No existem mais pessoas no
mundo? O que h alm de ns, vov? H mais alguma coisa alm?
68
No h ningum alm de ns, querido menino! Ningum mais !
Vovzinho, tantas montanhas, tanto rio, tantas colinas, tanta terra,
tanto cu... s para ns quatro?
No h mais ningum, eu digo tremia a voz do av e o menino
ficava em silncio vendo os passarinhos voarem em crculos, aproveitando
o vento para subir, subir, subir.
Semanas se passavam e o garoto insistia;
Vovzinho, somos ns quatro, somente?
E o av tambm insistia, pois havia guardado cuidadosamente os epi-
sdios de horror que atormentara seu povo.
- Sim, Duiren, somos s nos quatro- mas Duiren voltava uma e outra
vez carga.
Ento, por que tantas rvores que nem podemos contar? Tantas estre-
las! Tantos pssaros? Tantos peixes? Tantos caranguejos? No h mais gente
alm de ns, Vovozinho? Por que os riachos cantam e alimentam tantos
rios? E tantos beija-flores ? E tantos vagalumes iluminam a noite e o arco-
ris tem tanta cores?
Um dia o av no resistiu mais e lhe disse com voz emocionada:
Meu pequeno... sim, existe muita gente, no somos somente ns.
E por que no vamos at l? Por que no vamos conhec-los, vov?
No! No podemos ir porque morreramos! Morreramos todos!
E por qu? Por que morreramos?
O av contou-lhe lentamente e com riqueza de detalhes tudo o que havi-
am deixado para trs. Duiren se entristeceu e, com seus olhos cheios de
lgrimas, subiu a montanha e pediu para ficar s. Vrios dias depois, desceu
pintado com as tintas coloridas das rvores, demonstrando assim a deciso
que havia tomado. Os Sailas contam que ele se aproximou de sua gente e os
incentivou e os conduziu na grande luta que culminou com a libertao do
povo. Dizem que, antes de Duiren, os antepassados no sabiam chorar. Mas
esse grande lder no somente os ensinou a se defenderem, mas tambm a
sentir dor e a chorar, porque ele prprio sentia como ningum a dor humana
e vibrava com a vida pulsando na natureza que o rodeava.
69
2.
As perguntas que Duiren fez Somos somente ns? O que h alm?
foram fundamentais para a revelao de uma realidade que o comprometeu
de modo vital com as necessidades e as tribulaes que sua gente atravessa-
va (gente que ele no conhecia). No permaneceu ele na tranqilidade em
que vivia, mas atirou sua vida pelos seus e com os seus. Aquele difcil porvir
converteu-se, depois de imensa luta, em liberdade e tranqilidade.
Somos somente ns? O que h alm? pergunta Duiren, e essas inter-
rogaes tem hoje um eco impressionante para ns.
O que acontece com esta parte do mundo, esta Nossa Amrica como
proclamou Jos Mart ? O que temos sido? O que somos? O que queremos
ser? So perguntas fundamentais que podemos agregar lista.
Existe um futuro sem sonhos? O que faramos sem horizontes, sem
auroras ou entardeceres ? O que h alm da linha onde se juntam o mar e o
cu, cordilheira e firmamento? Os limites de nossas realidades so imut-
veis? Podem ou devem existir formas superiores de convivncia social?
3.
As utopias so um desafio essencial. A ordem atual quer enterrar a uto-
pia usando golpes de mercado e ofensivas neoliberais A utopia no a
distrao, nem a fantasia, nem os espelhismos nos quais se embrenharam
os socialistas utpicos; ao contrrio, a utopia concreta, factvel e histori-
camente vivel, geradora de aes possveis e, ao mesmo tempo, janela
aberta de par em par a novas utopias.
As utopias so a negao da negao, pois criticam o sombrio, negando
o negativo da realidade; descobrem a realidade como processo dinmico e
contraditrio, porm sempre em andamento. As utopias, neste contexto
projetam capacidade transformadora e se comprometem com o transfor-
mar o mundo e mudar a vida, que proclamava Andr Bretn.
A humanidade sempre construiu utopias e abrigou a idia da existncia
de mundos melhores e perfectveis.
Se nos voltarmos para trs na histria da humanidade, encontraremos
os textos sumrios em que se apresenta uma poca de Ouro na qual no
70
existiam vboras, escorpies nem hienas; passando pela tradio milenar
das civilizaes americanas que falam de espaos diferentes como o Paititi,
a Cidade Dupla dos Incas; incluindo as tradies tico-utpicas como o
xodo, a Torre de Babel, a Terra Prometida, o Reino de Deus, a Cidade
de Deus agostiniana, o Terceiro Reino de Joaquim de Fiore. No Ociden-
te, a literatura das utopias se inicia com Plato e Hipodamo, o planejador
de cidades, e impossvel deixar de mencionar a Cidade do Sol, de
Campanella, a Nova Atlntida, de Bacon, a Abadia de Thelema, de
Rabelais, at as utopias modernas, como Freeland, de Hertzka e o Admi-
rvel Mundo Novo, de Huxley.
O livro Utopia, de Toms Morus, foi um texto determinante para os
professores Stanley Jevons e Athur Morgan (Berneri, 1993). Morus tomou
conhecimento da civilizao Inca graas aos relatos de Vasco Nnes de
Balboa sobre o descobrimento do mar do sul, apresentados Corte da
Espanha em 1514, e que, poucos meses depois depois, algum viajante le-
vara Anturpia, na Blgica, o que lhe serviu para escrever em latim, em
1515, a Utopia. Quer dizer, h quase cinco sculos, Morus tomou o relato
da vida dos Incas e elaborou um dos grandes textos da histria da humani-
dade! Quo distantes e prximas esto as utopias!
4.
Hoje, em conjunturas plenas de protestos sem propostas, a realidade
nos pede a construo de propostas com protestos, marcadas por uma cons-
cincia antecipatria, em que se formulem e se apresentem metas que,
mesmo no realizveis nesse momento, dem significado e sentido s mu-
danas que vivemos. Delinear um projeto universalizador, gerador de
fraternidades, mas factvel e plural, uma tarefa urgente frente ao
pragmatismo vulgar que deixa muitas vezes sem sentido histrico e
humanizador as tarefas hoje empreendidas.
As utopias devem ser cada vez mais nossas, porm ao mesmo tempo,
cada vez mais universais, e devem sintonizar-se com os grandes avanos
humanistas de todos os tempos.
As utopias desprendidas da f religiosa, devem permanecer no reino
deste mundo como expresso da realizao do outro. o que o peruano
71
Rodrigo Montoya chama socialismo mgico, a combinao das formas
mais elevadas do progresso humano com as expresses mais profundas da
histria e identidade latino-americana. O mgico sinnimo do prprio,
da memria histrica, do saber popular ainda por descobrir, vitalizar e re-
cuperar ao longo e ao largo de nosso continente.
5.
Dizem os Kunas, em seu canto tradicional, que os ventos que sopram
na terra tm cores diversas. Os tempos que vivemos tambm se distin-
guem por possurem ventos de diversas cores e com diversas caractersti-
cas, por onde a crise pode ser percebida desde diversos ngulos e pers-
pectivas. Aqui temos, presentes e ubquos, os ventos neoliberais que so-
pram como furaces soterrando povos inteiros, mais e mais, no pntano
da misria sem fim. Presenciamos, no somente a demolio do socialis-
mo real, como tambm o estrondoso fracasso do capitalismo real para
resolver as menores necessidades bsicas da maioria da populao do
mundo.
A polarizao geopoltica foi dissolvida pela globalizao que unifor-
mizou o mundo. Nesse contexto, os processos econmicos parecem refe-
rir-se s demais esferas (social, poltica) com a falcia de um mercado sem-
pre perfeito e um Estado sempre imperfeito. Os povos no se aperce-
bem de que sua identidade est sendo absorvida por consumo de horas de
telenovelas, disneys e comidas rpidas. certo que existe mais demo-
cracia poltica, mas imersa em processos que clamam no participe, con-
suma. As palavras so manipuladas e a democracia parece cada vez mais
formalista e menos real, tendo como denominador comum a debilidade do
estado de direito e o desrespeito aos direitos humanos. As pessoas confiam
cada vez menos nos governos, nos partidos, cada vez mais distantes, con-
trovertidos e centralizados, e parecem crer no que est mais sua volta e
no que diz respeito sua prpria vida cotidiana.
Vivemos a nova recomposio dos plos mundiais. O reino da demo-
cracia visto sob a cor do cristal dos interesses dos grupos dominantes. O
palpitar da cultura da sobrevivncia, o pragmatismo poltico e as fugas
religiosas.
72
6.
Mas existem tambm outros ventos que iam as velas, levantando no-
vos desafios. O desafio de construir novos paradigmas de maneira autnti-
ca e nova. O desafio de construir uma nova perspectiva econmica
humanizante, frente s ameaas de acabar com o mundo. O desafio de
construir poder social a partir de baixo e dos lados. O desafio de construir
a democracia de verdade. O desafio da autodeterminao e independn-
cia. O desafio de construir uma nova cultura poltica. O desafio de encon-
trar a identidade e desenvolver o pensamento prprio. O desafio da parti-
cipao e a integralidade na prtica social.
Para Angel Flisfisch, possvel visualizar a histria da humanidade por
uma srie de momentos utpicos ou princpios reguladores, que tm a in-
teno de levar ao limite a articulao contraditria entre sociedade civil,
sociedade poltica e Estado, e que se mostram hoje insatisfatrios, pelo
que cabe investigar o que e o que est delineado como resposta opcional
(Flisfisch, 1982). Esses princpios reguladores so o hobbesiano, com seu
homem sdito, o nacionalista, com o cidado, o liberal, com o proprietrio,
o marxista clssico, com o homofaber, o marxista ps-clssico, com o ho-
mem necessitado e, por ltimo, o princpio regulador capitalista contem-
porneo com o tipo homoeconomicus ou o consumidor.
Diante destes princpios e tipos de homens, que j no so resposta
articulao mencionada, aparecem trs candidatos (que so um ) para subs-
titu-los: o homem liberado (expressa a dinmica dos momentos sociais), o
dissidente (que surge da esfera democrtica) e o sujeito de direitos huma-
nos, atravessados pela tica da Poltica, sublinhada pela idia de auto-
governo, fragmentao e socializao do poder; pela restituio coletivi-
dade das capacidades e potencialidades pessoais, que se encontram locali-
zados no jogo das estruturas sociais.
A idia absolutista do capitalismo neo-liberal de hoje o mercado total,
porm o mercado assim concebido no tem entranhas e no tem alma. Mas,
como humanizar um sistema que tem como divisa principal a ganncia? Como
sustentar a democracia sobre a ingovernabilidade de uma luta entre riqueza e
pobreza, que se assentam em extremos insustentveis? Como gerar neste
contexto os novos modelos e tipos de homem que defende Flisfisch?
73
O que h alm? pergunta Duiren, que nos convida no somente a
formular teoricamente as utopias mas tambm a sair ao encontro dos sofri-
mentos do povo, e no somente a nos compadecer mas tambm a escutar
comtodos os sentidos abertos... pois faz falta passar tempocomopovo, despidos de
protagonismo... (Desafio, 1991, p. 73). Ou como explicava um velho cam-
pons quando lhe perguntavam das razes da derrota do sandinismo nas
eleies nicaragenses em 1990: opovocomoumancioquefala muitoman-
so, muitosuaveepara poder escut-lo, temquechegar muito, muitoperto... (Nes,
1990).
Oscar Wilde escreveu: Ummapa domundoquenoinclua opas da utopia
novalea pena ser visto. O grande desafio ir construindo a viso do mun-
do que queremos habitar, as relaes sociais e humanas que queremos
manter, a economia que deve satisfazer nossas necessidades, o processo
que expandir nossas capacidades humanas, individuais e coletivas.
Um mapa latino-americano e mundial sem utopias um croquis morto,
conjunto de coordenadas e meridianos riscados sobre uma superfcie ina-
nimada.
7.
Est claro. Nos movemos no contexto de um projeto alheio e de um
pensamento nico. Urge o projeto prprio.
Proclama-se: a mo invisvel da oferta e da procura. O mercado a
soluo de todos os males e o regulador da vida em sociedade. Porm, o
problema no o mercado. O problema uma economia de mercado sem
limitaes no contexto totalitrio da proposta neo-liberal.
Afirma-se: o Estado inspira desconfiana, tem-se que minimiz-lo. Po-
rm, muitos dos defeitos atribudos ao Estado poderiam ajustar-se perfei-
tamente ao setor privado. Deve construir-se um Estado descentralizado,
democrtico e social.
Decreta-se: a dvida externa deve ser paga, centavo a centavo. Em tro-
ca, as escolas e hospitais necessrios, a sade que salva vidas, as moradias
que protegem do mau tempo, a educao que concede oportunidades, caem
vertiginosamente no abismo do no-ser. A qualidade de vida diminui.
74
I mpe-se: h que modernizar, integrar e competir, somando-se
subjugadamente ordem mundial. Enquanto nossos pases no se reconhe-
cem no espelho, seus territrios e riquezas so arrematados pelo melhor lance.
Ordena-se: abramos as fronteiras! Viva a livre competio! Mas os pro-
dutores nacionais, de todos os tamanhos, desaparecem do mapa varridos
por oligoplios e monoplios.
A pessoa comum j no diz: eu creio, e menos: eu penso; diz sim-
plesmente: eu sei, eu vi na TV, e pouco a pouco se converte de cidado
em televidente. As prises so fbricas de criminosos. O poder panptico
1
fiscaliza cotidianamente os espaos de vida e de sobrevivncia. As pessoas
interiorizam a disciplina que uniformiza, invadidas pelo medo liberdade.
Porm, h resistncias, propostas e, afortunadamente, so muitos os que
se agarram com mos de ferro esperana.
Os caminhos esto fechados para sempre? Estamos condenados a exis-
tir dentro de projetos asfixiantes onde somos somente sombras? Como al-
canar o projeto prprio, o desenvolvimento integral que se expresse em
novas relaes deconvivncia enosimplesmentenomaior acessoaos bens, ainda que
oacessoaomnimodeles, ou seja, ofimda pobreza, uma condiofundamental para
a realizaohumana? (Iguiez, 1991).
Mart expressa, em Nuestra Amrica, que o bom governante nooque
sabecomogoverna oalemoou ofrancs, masoquesabedequeelementoscompostoseu pas
ecomopodeir guiando-osemconjuntopara chegar, por mtodoseinstituiesnascidasdo
prpriopas, queleestgiodesejvel emquecada homemconhecea abundncia quea nature-
za dispepara todosedela tambmdesfruta. O governoh denascer dopas. A forma de
governoh deconcordar coma constituioprpria dopas. Imita-semuitoea salvaoest em
criar. Criar a palavra depassepara esta gerao. Masesseconvitepara criar nonosisola
domundo: enxerte-seomundoemnossasrepblicas; otroncoh deser odenossasrepblicas.
8.
Muito de nosso pensamento consiste em produto deimitao semorigi-
nalidadeesemfora; emlugar decriar, repeteumpensamento alheio, exclama,
1 Panptico: no original espanhol. Refere-se capacidade de ver em todos os lugares simulta-
neamente.
75
um sculo depois de Mart, Augusto Salazar Bondy. Diz tambm Daro
Botero Uribe: temos uma cultura filosfica mimtica querepeteos enunciados dos
pensadores alemes, franceses, britnicos etc, semvincular a nada essas reflexes,
seja comnosso passado histrico ou comnossa cultura, seja comnossas necessidades
eperspectivas.
O pensamento prprio no pode levar em conta apenas uma parte da
vida humana mas, ainda que d nfase intencionalidade que busca de-
senvolver, deve conceber a vida como uma unidade articulada. necess-
rio, por isso, incluir e ter presente o subjetivo, o claro-escuro da continui-
dade. Trata-se de buscar coerncia entre diversas dimenses, possibilitan-
do a formao de um sujeito mais integral e com capacidade de transfor-
mao nas diversas facetas da existncia.
Construir a capacidade de apropriao e criao crtica do conhecimen-
to universal acumulado, em lugar de somente transmiti-lo
unidirecionalmente, propiciar condies para criao e produo de um
novo conhecimento, sem cair no elitismo que nega que o povo produtor
de conhecimento, ou o basismo que nega o conhecimento universal acu-
mulado. Nesse processo, o ponto de partida e de chegada a prtica, con-
solidando a teoria produzida ou agregando aprofundamentos, o que vai
permitir o salto de qualidade para uma prtica melhorada ou uma nova
prtica em processo sempre ascendente.
A participao a anttese do autoritarismo, que apregoa uma
direcionalidade preestabelecida; ou do populismo, que espera a adeso das
pessoas com base no paternalismo; ou do neoliberalismo, que sustenta a
participao individualista em um mercado concentrador de acessos e
excludente dos grupos humanos subordinados. A participao o piv da
integridade da vida. A participao deve ser crtica, acumulativa e germinal.
A tarefa inadivel : reconstruir a poltica, dimensionando todos os es-
paos possveis luz de um planejamento e uma concepo da vida com
nfase transformadora. Chegar ao desenvolvimento de outra maneira de
fazer poltica, esse grande desafio que subordina o impulso a pensamentos,
metodologias, mtodos e tcnicas que atravessam o campo da ao social,
apontando para a construo de sujeitos, paradigmas e sociedades. Urge
tecer novas alianas. Superar os protestos sem propostas pela construo
76
de propostas com protestos. Ento, sem um pensamento prprio pode aca-
so existir um projeto prprio? No h uma relao direta em copiar esque-
mas econmicos e sociais, polticos e culturais e as limitaes prprias
diante do mandato histrico de criar?
9.
Talvez seja possvel harmonizar em um campo especfico as diversas abor-
dagens que trazemnovas demandas econcedemautntica prioridades antigas: liber-
taofeminina, libertaodas minorias sexuais, direitos sobreocorpo, direitos das
culturas, das lnguas edos estilos devida a uma proliferaohegemnica; integridadee
reconstruoda ecologia, transparncia administrativa eparticipaocivil irrestrita nas
instituies; autogestonotrabalho, reduoda jornada semanal, direitoaosalrio
social universal garantidoeredefinioda tica dotrabalho; autogestodos meios de
comunicaoeinformao; eoqueseconstituir na prova da verdadepara os dizemcrer
emdemocracia eigualdade: direito cidadania universal semfronteiras para todos os
seres humanos doplaneta, ondequer queestejam... Nenhumpedaoda biosfera propri-
edadeexclusiva denenhuma nacionalidade, raa ou espcievivente. precisoumpensa-
mentomaior sobrea democracia, issofundamental nonovomilnio. (J. Dchense).
Porm, esse conjunto de arestas humanizadoras deve coligar-se a mode-
los alternativos polticos, sociais, econmicos e ambientais que permitam a
transio para um sociedade democrtica, por meio dos seguintes eixos:
Melhorar a qualidade de vida da maioria da populao, comeando
com os segmentos que sofreram fortemente a deteriorao causada
pelo modelo concentrador e excludente em vigncia;
Reverter os efeitos mais nocivos deste modelo liberal, concentrador
e excludente que, com variaes, tem-se aplicado em toda regio;
Abrir canais de participao cidad, para recuperar a idia de ao
coletiva, do dilogo e da solidariedade, hoje substitudas por uma
matriz cultural que destaca a ao individual e a reduo dos espa-
os de democracia;
Gerar transformaes na estrutura do poder econmico e poltico,
reafirmando os princpios da igualdade de oportunidades, de trans-
parncia e de honestidade na ao, assim como a irrestrita defesa de
todos os direitos humanos.
77
Samir Amin coloca como eixo de mudana a convergncia na diversida-
de de movimentos e foras sociais, a convergncia do arco-ris.
10.
Os paradigmas se fazem ao caminhar. A utopia se constri cotidiana-
mente. Revalorizam-se os atores e os espaos, no como propsitos, mas
como executores da mudana. No se trata somente da mudana de estru-
turas, mas de cuidar da maneira de se empreender essa tarefa objetiva para
que, ao mesmo tempo e no mesmo ato, construa-se a personalidade dos
sujeitos. Abrem-se os espaos nos quais se faz sociopoltica, e o poder
deve constru-los em todos os ns e fendas da sociedade. Ampliam-se os
sujeitos reais e potenciais de mudanas. H tambm ampliao dos tempos
de fazer poltica, construindo poder desde aqui e desde agora.
Falta escutar, com os sentidos bem abertos, as correntes que percorrem o
povo latino-americano e recolher todas as sementes de luta e de solues alter-
nativas que temos gerado, no campos social, econmico, cultural e poltico.
A educao popular tem seu lugar nessas tarefas como processo siste-
mtico e voltado compreenso da prtica social, para transform-la, cons-
cientemente, em funo do processo organizativo e na perspectiva de cons-
truo de uma sociedade democrtica. Pelo fato de ser conjunto de aes
articuladas sistemtica e processualmente, com a finalidade de compreen-
der coletivamente a vida para transform-la de modo organizado, sua pala-
vra chave coerncia, entre a prtica e a teoria, entre o dizer e o fazer e
entre as dimenses da vida.
A essncia da educao popular a metodologia da prtica
transformadora, vlida no somente para os feitos educativos, mas tam-
bm para o processo global de transformao, pois impregna-se da
multiplicidade da prtica social para propiciar seu reconhecimento, seu
ordenamento e sua compreenso, interpretando-a desde uma perspectiva
humana, plural, popular e transformadora. Isto implica a interveno cons-
ciente, crtica e intencionada nas mltiplas dimenses e aes de uma rea-
lidade mltipla e complexa.
Franz Hinkelammert expressa abertamente a necessidade de uma soci-
edade includente e no excludente como pea fundamental das utopias e
78
paradigmas possveis: eu creioqueocritriouniversal emquedevemos nos apoiar
nopodeser senoaquelequeos zapatistas deChiapas reclamaram: uma sociedade
na qual caibamtodos. Muito antes, Thomas Mann escreveu: dessa festa da
morte, dessa febremaligna queincandesceaocu aoseu redor, nesta noitechuvosa,
levantar-se- oamor algumdia?
Est claro que sim. Por que no? Por acaso no deve estar sempre no
centro de nossas utopias essa f irrenuncivel na capacidade humana, na
humanizao transformadora?
BIBLIOGRAFIA
BERNERI, Mara Luisa. El futuroviajea travs dela utopa. Barcelona: Edi-
torial Hacer. 1993.
BARBERO, Jess. Entrevista. Em Revista ILLA, N. 8. Lima. Peru. 1989.
BOTERO URIBE, Daro. Manifestodel PensamientoLatinoamericano. Bogo-
t: Universidad del Valle. 1994.
DUCHESNE WINTER, Juan. Democracia, izquierda Y estadidad: nuevos
paradigmas. Puerto Rico; San Juan. 2002.
FALS BORDA, Orlando. Vigencia de la utopa en Amrica Latina. Em La
Lupa. Montevideo: Brecha.1993.
FLISFICH, A. Notas acerca de la idea del reforzamiento del estado. Re-
vista Crtica yUtopia. Buenos Aires. 1982.
GALEANO, Eduardo. Ser comoellos. Montevideo: Brecha.1991.
GARCIA CANCLINI, Nstor. Escenas sin territrio, em La comunicacin
desdelas prcticas sociales. Mxico: Universidad Iberoamericana. 1990.
HI NHELAMMERT, F. El compromiso tico poltico del filsofo
latinoamericano. Em Hombres deMaz, n.42. San Jos. Costa Rica. 1996.
IGUINEZ, Xavier. Hacia una alternativa dedesarrollo. Lima: Fondad. 1991.
KOSIK, Karel. Dialctica deloconcreto. Mxico: Grijalbo. 1967.
MONTOYA, Rodrigo. De la utopia al socialismo mgico. Revista ILLA.
N.11. Lima, Peru. 1992.
NUEZ, Carlos. Ms sabeel pueblo. Guadalajara: IMDEC. 1990.
79
MART, Jos. Nuestra Amrica en las entraas del monstruo. La Habana: CEM.
1984.
PALMA, Diego. La Democracia en Amrica Latina. Santiago de Chile: CEAAL.
1991.
OLESKER, Daniel. Quales estrategias continentales alternativas? Palestra apre-
sentada no Congresso da Fundao Rodney Arismendi. Montevido,
2001.
SALAZAR BONDY, A. Filosofia yidentidadecultural en Amrica Latina. Ca-
racas: Monte vila. 1998.
SNCHEZ U., Adolfo. Filosofa dela prctica. Mxico: Grijalbo. 1980.
81
EDUCAO POPULAR E MOVIMENTOS
SOCIAIS
MrioGarcs D.
1. INTRODUO
A questo dos movimentos sociais, sob a categoria movimento popu-
lar ou, no plural, movimentos populares, est no centro das preocupa-
es e empenhos, tanto prticos quanto tericos, da educao popular,
desde suas origens. O popular da educao popular, desde os anos 60,
optava exatamente pela promoo de prticas educativas libertadoras,
para o desenvolvimento de sujeitos coletivos e populares, capazes de cons-
titurem-se em protagonistas das necessrias mudanas sociais e polticas a
favor da justia, da igualdade e do desenvolvimento requeridos por nossas
sociedades.
H que se admitir, no entanto, que na histria da Amrica Latina, a
denominao educao popular tambm usada com outros sentidos,
por outros atores e outras direes (por exemplo, como educao do povo
feita pelo Estado, com objetivo de moraliz-lo, civiliz-lo ou, em outras
etapas, integr-lo ao desenvolvimento). Porm, tal como temos conheci-
do e conceitualizado, a educao popular, a partir dos anos 60, relaciona-
se com as contribuies que uma nova forma de educar (libertadora ou
problematizadora, em sentido freireano) podia pr em prtica para favore-
cer o protagonismo histrico dos oprimidos (no sem inteno, Freire
intitulou a maior obra da sua vida Pedagogia do Oprimido).
No entanto, sabemos que a histria mudana, transformao e emer-
gncia do novo; nesse sentido, h muitos dados da realidade que esto se
modificando tanto na experincia de como se constituem o sujeitos coleti-
82
vos (ou os movimentos populares, em sentido amplo), quanto na teoria
social que vem acompanhando essas mudanas. O prprio conceito de
movimentos sociais , de certo modo, relativamente novo, e no por
acaso que, nos anos 60 e 70, fosse mais comum referir-se ao conjunto de
sujeitos e iniciativas populares como movimento popular. Hoje em dia,
esse conceito vem caindo em desuso, sendo prefervel chamar essa diversi-
dade de sujeitos e iniciativas populares de movimentos sociais popula-
res (o adjetivo popular acentua a existncia de outros movimentos so-
ciais no marcados pelo carter popular, ainda que essa possa ser uma
caracterstica, por exemplo, dos movimentos ecolgicos).
Por outro lado, sabemos que a histria tambm continuidade e perma-
nncia no tempo. Como admitiram os historiadores no sculo XX, a hist-
ria deve tambm reconhecer a existncia de estruturas, quer dizer, con-
figuraes econmicas, sociais e culturais que se prolongam no tempo
1
. Na
Amrica Latina, essa perspectiva tambm muito relevante, j que pre-
ciso reconhecer mudanas na constituio dos sujeitos coletivos e inclu-
sive nos modelos de desenvolvimento. Nossos sistemas sociais tm de-
monstrado uma impressionante capacidade de adaptao s novas lgicas
de desenvolvimento mundial, sem modificar e at mesmo, em alguns
sentidos, acentuando as desigualdades sociais e as diversas formas de
opresso e domnio sobre os pobres de nosso continente. Essa continuida-
de, assim como as novas realidades da dominao, por sua vez, influem no
desenvolvimento e na configurao da ao coletiva, ou seja, dos movi-
mentos sociais, tanto nos grupos populares quanto na classe mdia de nos-
so continente.
Finalmente, essas mudanas e continuidades, tanto na dominao quanto
nas lutas populares, trazem permanentemente questionamentos educa-
o popular, que precisa compreender as mudanas dialogando com a ex-
perincia e com a teoria social que, lamentavelmente, em muitos casos, se
desenvolve distncia das prticas populares, sem que por isso possamos
dispensar sua contribuio.
1 Configuraes que o historiador francs Fernand Braudel denominou de longa durao
ou de o tempo largo da histria.
83
2. O DESENVOLVIMENTO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS:
A QUESTO TERICA
Parece necessrio relacionar o debate em torno dos movimentos sociais na
Amrica Latina aos diversos horizontes tericos, entre os quais h que se
distinguir ao menos quatro deles: a) o socialismo cientfico, perspectiva a partir
da qual a noo de movimento se relaciona diretamente com classes, luta de
classes e a transformao socialista da sociedade; b) a teoria da ao coletiva,
que tem chamado a ateno sobre diversos tipos de condutas coletivas, a cons-
tituio de grupos de presso, as lutas econmicas e, mais recentemente,
sobre o poder de transformao dos movimentos sociais;
2
c) a sociologia da
ao, que postula o desenvolvimento dos movimentos como ao coletiva que
ope entre si atores sociais, pelo controle dos recursos mais importantes da
sociedade ou pelo controle do processo histrico de transformao dessa so-
ciedade; d) um emergente paradigma historicista, que postula a necessidade
de compreender analiticamente o movimento em seus prprios contextos e
prticas (parafraseando Castells, estes sooquedizemser).
3
Cada uma dessas escolas ou correntes de pensamento social passa-
ram por diversos desenvolvimentos e, por certo, influram na maneira como
tanto os cientistas sociais como os educadores populares conceituaram a
ao coletiva na Amrica Latina. No seria arriscado afirmar, neste senti-
do, que as noes socialistas foram dominantes nos anos 60 e 70, enquan-
to que nos anos 80, a sociologia da ao de Alain Touraine alcanou gran-
de prestgio, gerando, entre outros efeitos, uma atitude mais crtica entre os
intelectuais, para reconhecer que na Amrica Latina houve condies que
permitiram definir a existncia de movimentos sociais em sentido estrito
(em nosso continente, indica o prprio Touraine, os atores estavam condi-
cionados demais pelas lgicas estatais, a dependncia dos Estados Unidos,
os transbordamentos populares, etc.).
4
Contudo, e justamente tendo em
conta a particularidades da Amrica Latina e os desenvolvimentos mais
2 Um trabalho relativamente recente que sistematiza o debate partindo desta corrente o de
Sidney Tarrow. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y
la poltica. Madrid: Alianza Editorial. 1997.
3 Castells, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. El poder de la
identidad. Vol 2. Madrid: Alianza Editorial. 1997. p.25.
84
recentes de atores e da ao coletiva, tanto a investigao como a teoria
social em uso vem reconhecendo novas realidades, entre as quais lugar
comum verificar a coexistncia de velhos e novos movimentos sociais.
Com efeito, j em meados dos anos oitenta, uma investigao sobre os
movimentos sociais na Amrica Latina, coordenada pelo socilogo bolivia-
no Fernando Caldern, indicava que vivamos um momento de mudanas:
Vive-sena regioummomentodeinflexo. Por umlado, depotencialidades de
renovaoetransformaodos movimentos sociais seculares, comoomovimento
campons eomovimentotrabalhador, ou os movimentos nacionalistas (emsuas
diferentes orientaes, industrialistas ou modernizantes; deoutrolado, a emer-
gncia denovos movimentos sociais, mltiplos ediversos emsuas orientaes e
emsuas identidades, queseconstituememverdadeiros espaos dereaoede
resistncia aos impactos da criseequeemseus diversos gritos edesejos so
portadores denovos horizontes coletivos.
5
O que esta investigao reconhecia, pelo menos em dez pases da
regio, era a confluncia e a coexistncia de velhos e novos movimentos,
bem como a diversidade de iniciativas scio-populares, sondadas pelos
analistas e pelos prprios atores quanto aos seus significados e seus al-
cances. Pouco tempo depois de conhecidos os resultados desse estudo,
em um seminrio organizado em Santiago do Chile sobre os movimentos
sociais, indicava-se que os movimentos histricos, na realidade, tendiam
a decair e com eles os projetos globais de transformao social que os
moviam.
A queda doPresidenteAllendesimboliza, talvez commaior fora queoutros
processos polticos na regio, a perda deperspectiva histrica dos movimentos
sociais deorientaoindustrial totalizante. Serevisarmos as perspectivas ea
fora real dos movimentos sociais na Amrica Latina quepretendiammodelos
nacionais independentes ou transformaes classistas prontas (seja da burgue-
4 Touraine, Alain. De la maana de los remenes nacionales populares a la vspera de los
movimentos sociales. LASA Forum. XX Congreso Internacional. Guadalajara, Mxico,
1997. passim.
5 Caldern, Fernando. compilador. Los movimientos sociales ante la crisis. Universidad de Las
Naciones Unidas. Buenos Aires: Clacso. 1986. p.11.
85
sia industrial, seja doproletariadoeseus aliados) provavelmenteconcluiremos
(...) queestas orientaes eprticas vmperdendoprogressivamenteseu impulso
vital. Paralelamente, possvel distinguir nos ltimos quinzeanos, a emergn-
cia denovos atores sociais enovas prticas coletivas, tantonoseiodos movimen-
tos sociais clssicos ( trabalhador campons), como no desenvolvimento de
novos movimentos degnero, degeraes, urbanos, tnicos, dedireitos humanos
etc., quenochegama ser considerados metas nemaes holsticas.
6
Algo mudava e no se tratava de uma mudana menor; j no se tratava
dos movimentos de raiz estrutural (de classe) nem dos projetos de mudana
estrutural (o socialismo) que haviam animado as lutas populares dos anos 60
em grande parte da Amrica Latina.
7
Que efeitos podiam ter suas aes?
Que novidade representavam do ponto de vista social e poltico? Estas eram
perguntas que o mundo acadmico fazia, porm tambm faziam as prticas
militantes: o que fazer com a diversidade? Estava surgindo uma nova manei-
ra de fazer poltica ou se tratava apenas de fenmenos transitrios, prprios
das lutas contra as ditaduras? Estes novos movimentos eram os novos sujei-
tos da histria e portanto, portadores do projeto histrico popular? A consci-
ncia de classe seguiria sendo um objetivo prioritrio da educao popular
ou essa teria que transitar rumo a novas formas de conscincia, por exemplo,
a conscincia ecolgica, de gneros, urbana etc. e, em conseqncia, referir-
se mais a educao popular s questes da identidade? E a identidade permi-
tir realmente fundar uma nova poltica popular?
Frente novidade que representavam os novos movimentos sociais,
vinham-se estruturando, nos ltimos anos, diversas respostas, entre as quais
podem-se apontar ao menos as seguintes:
a) Os novos movimentos expressam mudanas nos discursos e nas
prticas que organizam as relaes sociais nas bases da sociedade.
6 Caldern, Fernando y Jelin, Elizabeth. Clases sociales y movimientos sociales en Amrica
Latina, en Proposiciones, SUR Profesionales, N 14, Santiago, 1987, pp 173 y ss.
7 preciso ter em conta, no entanto, a exceo centro-americana na qual, confluindo velhos e
novos movimentos, se buscava, como na Nicargua, transformar a sociedade em sentido
socialista.
86
Esta constitui, na minha opinio, uma primeira resposta que, ao per-
guntar-se sobre o significado dos novos movimentos, tencionava-se ver
algo mais que uma renovao na prtica poltica: o significado einteresse
analtico dos movimentos sociais est embuscar neles evidncias detransformao
profunda da lgica social. O queest emjogouma nova forma defazer poltica euma
nova forma desociabilidade.
8
Desse modo, no s estaramos diante de novas
formas de fazer poltica, mas tambm diante de novas formas de relaes
sociais; o que se estaria transformando so os modos de construir a socie-
dade, as relaes entre o pblico e o privado, o social e o poltico, as ideo-
logias e as instituies etc.
b) O potencial transformador dos novos movimentos sociais no
poltico, mas scio- cultural
Tilman Evers aprofundou-se na linha de pensamento que v os movi-
mentos como agentes de transformao das relaes sociais, formulando
um conjunto de teses, entre elas a que afirmou: opotencial transformador de
novos movimentos sociais nopoltico, mas scio-cultural.
9
Os movimentos soci-
ais seriam, nesta perspectiva, portadores de uma contracultura com evi-
dentes contedos utpicos, ainda que nem sempre visveis. Na opinio de
Evers, nos movimentos sociais, a remodelao contracultural de padres
sociais est dispersa, fazendo parte de um utpico lado oculto da esfera
social deformado por seu lado visvel. Evers queria enfatizar atravs
desta tese que as prticas dispersas ou fragmentrias dos movimentos no
caminham facilmente rumo uma proposta alternativa de sociedade, que
mais clara a negatividade dos movimentos o que rejeitam que o que
propem como sociedade alternativa. Outra de suas teses indicava que os
aspectos centrais da construocontracultural dos novos movimentos sociais podemser
entendidos a partir da dicotomia alienaoidentidade. Nessa proposio, de-
vem ser reconhecidos dois componentes: um, a luta contra as diversas ali-
enaes que o capitalismo produz; dois, a identidade, no sentido que esta
8 Caldern y J elin, op. cit. P.177.
9 Evers, Tilman. Identidade: O lado oculto dos movimentos sociais. Revista Novos Estu-
dos. Cebrap. Vol 2, n 4, abril de 1984.
87
categoria expressaria melhor que a classe a perspectiva dos movimentos,
de se fazer sujeito de sua prpria histria.
A questo que Evers, no entanto, no conseguia resolver, era como o
potencial transformador dos movimentos dava lugar a um projeto alterna-
tivo de sociedade. Sustentou que, paralelamente apariodeumprojetoalter-
nativo, os novos movimentos sociais geramos embries denovos sujeitos corresponden-
tes.
10
Mediante esta proposio, Evers se separava da tradio marxista
ortodoxa no sentido dos sujeitos pr- estabelecidos na estrutura econmi-
co social, porm no conseguia avanar alm da idia de um novo tipo de
partido poltico, capaz de ser vanguarda e ao mesmo tempo retaguarda dos
movimentos sociais.
c) A maior novidade dos novos movimentos sociais diz respeito ao
desenvolvimento de novas lgicas emancipatrias assim como
ampliao e reformulao da poltica.
Uma contribuio muito mais recente com relao aos novos movi-
mentos sociais a que nos prope Boaventura de Sousa, que sustenta que
se deve ver o debate em torno de dois plos estruturantes: a relao entre
regulao e emancipao, e entre subjetividade e cidadania.
Com relao ao primeiro plo, De Souza assinala que a novidademaior
dos novos movimentos resideemqueconstituemtantouma crtica da regulaosocial
capitalista, comouma critica da emancipaosocial socialista tal comofoi definida no
marxismo.
11
Desta perspectiva, ao identificarem os movimentos sociais novas for-
mas de opresso que sobrepassam as relaes de produo como a
guerra, a poluio, o machismo etc. eles intercedem por um novo
paradigma social que se basearia menos na riqueza e o bem-estar e mais
na cultura e qualidade de vida. O que outorga aos movimentos uma
radicalidade sem precedentes com relao aos excessos de regulao da
modernidade.
12
10 Evers, op. cit. p.25.
11 Boaventura de Souza Santos. Los nuevos movimientos sociales. En: OSAL n 5. Buenos
Aires: Clacso. 2001. p. 177-184.
88
Com relao ao segundo plo, De Souza varia a idia de que os movi-
mentos representam a afirmao da subjetividade frente cidadania, de
que a luta pela emancipao no poltica mas, antes de tudo, pessoal,
social e cultural. A rejeio poltica por parte dos movimentos sociais
tem muito a ver com a ampliao da poltica alm do limite liberal da
distino entre Estado e sociedade civil. Os novos movimentos sociais
percebem queas contradies eas oscilaes peridicas entreoprincpiodoEstado
eoprincpiodemercadosomais aparentes quereais, na medida emqueotrnsito
histricodocapitalismosefaz deuma interpenetraosemprecrescenteentreos dois
princpios, uma interpenetraoquesubverteeoculta a exterioridadeformal doEsta-
doeda poltica frentes relaes sociais deproduo.
13
Opor o princpio do Esta-
do e o princpio do mercado seria cair na armadilha de transformar o que
existe no que j existe, como prprio do discurso oficial.
Para De Souza, apesar de estar muito colonizado pelo Estado e pelo
mercado, o princpio rousseauniano, quer dizer, a construo de uma von-
tade geral por parte dos cidados, que tem mais potencialidade para
fundar as novas energias emancipatrias: a idia da obrigaopoltica hori-
zontal entrecidados ea idia da participaoeda solidariedadeconcretas na formu-
laoda vontadegeral, soas nicas suscetveis defundar uma nova cultura poltica e,
emltima instncia, uma nova qualidadedevida pessoal ecoletiva baseada na auto-
nomia eno autogoverno, na descentralizao ena democracia participativa, no
cooperativismoena produosocialmentetil. A politizaodosocial, docultural e
tambmdopessoal abreumimensocampopara oexerccioda cidadania erevela, ao
mesmo tempo, as limitaes da cidadania decunho liberal, inclusiveda cidadania
social, circunscrita aolimitedoEstadoedopolticopor eleconstitudo.
14
d) Os novos movimentos representam uma guinada de muita coragem,
a crtica ao estadocentrismo e a afirmao de novas territorialidades.
Para Ral Zibechi, pesquisador e editor internacional da revista Brecha
do Uruguai, no somente h que se valorizar a imensa produtividade pol-
12 Ibidem. p.178.
13 Ibidem. p.181.
14 Ibidem.
89
tica dos movimentos sociais no tempo recente na Amrica Latina,
15
mas
tambm admitir que eles representam uma guinada demuita coragem com
relao velha orientao estatal dos movimentos tradicionais, prpria
dos anos 60, quando a aosocial perseguia oacessoaoEstadopara modificar as
relaes depropriedade, eesseobjetivojustificava as formas estadocntricas da organi-
zao, fundadas nocentralismo, na divisoentredirigentes edirigidos ena disposio
piramidal da estrutura dos movimentos.
16
Para Zibechi, os novos movimentos estariam dando conta de uma srie
de novas caractersticas: territorializao; autonomia do Estado e dos par-
tidos polticos, reafirmao de suas culturas e identidades; formao de
seus prprios intelectuais, um novo papel das mulheres, preocupao pe-
las organizaes do trabalho e relao com a natureza; rejeio s formas
de organizao piramidal; e novas formas de ao mais prximas da toma-
da e ocupao dos espaos desocupados. Desse conjunto de caractersti-
cas, Zibechi indica que as novas territorialidades sootraodiferenciador mais
importantedos movimentos sociais latino-americanos eoquelhes est dandoa possi-
bilidadedereverter a derrota estratgica.
17
Em suma, como se aprecia nesse resumido balano, a questo dos mo-
vimentos sociais tem dado lugar a diversas apreciaes e debates que tran-
sitam de um paradigma mais socioestrutural (as contradies de classe) at
um paradigma que supostamente poderamos chamar sociocultural, desde
o qual se faz necessrio interrogar e repensar a poltica, como faz De Sou-
za. Porm, para dizer a verdade, no h uma contradio insanvel entre
ambos paradigmas se levarmos em conta como disse o historiador ingls
E. P. Thompson que a classe no uma coisa, mas uma relao,
uma experincia vinculada s relaes de produo em que homens e mu-
lheres nascem, e nas quais entram de modo involuntrio como Marx
15 A esse respeito, j existe uma abundante literatura em torno as movimentos sociais e seu
impacto na poltica latino-americana recente: os movimentos camponeses e indgenas no
Mxico, Equador e Bolvia; o Movimento dos Sem Terra, no Brasil; os movimentos
urbanos na Argentina etc.
16 Zibechi, Ral. Los movimientos sociales latino-americanos: tendencias y desafos, en,
Observatorio Social de Amrica Latina n 9. Buenos Aires: Clacso. 2003. p.185.
17 Ibidem.
90
havia indicado , enquanto que a conscincia declasse registra Thompson
a forma emqueseexpressamestas relaes emtermos culturais: encarnadas em
tradies, sistema devalores, idias eformas institucionais.
18
Ou seja, sob o enfoque
thompsoniano, a perspectiva de classe requer ser reconhecida e analisa-
da tambm a partir de chaves culturais.
O que provavelmente nos indica a experincia e a reflexo sobre os
movimentos sociais na Amrica Latina se relaciona grossomodocom dois
tipos de problemas que demandam tanto novas atitudes quanto novos co-
nhecimentos. De uma parte as complexas e diversas formas que a domina-
o tem tomado historicamente em nossos pases (como reproduo da
vida a partir de relaes de explorao, subordinao, alienao, regulao
etc.) e de outra parte, os processos de subjetivao e produo cultural que
esto na base dos diversos movimentos sociais que se manifestam periodi-
camente em nossas sociedades. Provavelmente, este ltimo seja o campo
que requer maior investigao, reflexo e estudo, j que, como indicam os
diversos autores aqui referidos, os movimentos esto buscando transfor-
mar as relaes sociais existentes, pondo em jogo novas energias elgicas
emancipatrias, bem como redefinindo os campos e alcances de suas estra-
tgias, modificando ou interrogando as velhas orientaes estadocntricas.
3. O DESENVOLVIMENTO DOS MOVIMENTOS: A
QUESTO POLTICA E A QUESTO EDUCATIVA.
3.1. A QUESTO POLTICA.
Certamente, o debate em torno dos movimentos sociais tiveram que ir re-
conhecendo as mudanas que aconteciam no somente no campo das iniciati-
vas populares, mas tambm as profundas transformaes que estavam aconte-
cendo na economia e no sistema poltico mundial, como produto da revolu-
o tecnolgica, da progressiva desregulao das economias nacionais, da queda
da Unio Sovitica, do predomnio do capital financeiro, da globalizao e do
neoliberalismo, fenmenos que se aprofundaram na dcada de noventa.
18 Thompsom. E.P. La formacin de la clase obrera en Inglaterra. Madri: Ed. Crtica. 1989. Vol
I. Prefcio, pXIV.
91
Estas trocas de cenrios e dinmicas do capitalismo globalizado, soma-
das ao fato de que j nos anos 90 fechava-se o ciclo das ditaduras no Cone
Sul e da guerra na Amrica Central, tm posto plano poltico do continente
a democracia, a governabilidade e a cidadania como questes centrais.
Como seria muito extenso referimo-nos a estes fenmenos, parece im-
portante colocar resumidamente a questo da democracia e dos movimen-
tos sociais.Com relao esse binmio, o que se deve reconhecer e afirmar
primeiro que a democracia no tem sido uma experincia a longo prazo
capaz de gerar uma cultura democrtica em nossos pases. Ao contrrio,
como tem indicado recentemente um historiador latinoamericano, a demo-
cracia tem sido uma permanente dificuldade:
Seseexamina a evoluodoconjuntodepases latinoamericanos, percebe-seque
eles tmvrias diferenas importantes quantoaoseu nvel dedesenvolvimento, sua
composiotnica e sua cultura. Noentanto, todos tmalgoemcomum: as enormes
dificuldades emconstruir uma sociedademedianamenteigualitria, ondeos direitos
humanos sejamrespeitados e, aomesmotempo, emconstruir umsistema polticoque
funcionebaseadonorespeitos leis e opiniocidad.
19
Com efeito, a partir de um ponto de vista histrico, os latino americanos
compartilhamos um passado autoritrio, monrquico (um longo passado
colonial tanto da Espanha, como de Portugal); regimes oligrquicos ps-
independncia; e processos diferenciados de democracia no sculo XX
sob formas populistas e de sistemas de partidos marcados por recorren-
tes regresses autoritrias, a ultima das quais dominou grande parte da
Amrica Latina seguindo a lgica da contrainsurgncia e da doutrina da
segurana nacional. Desse modo, a experincia democrtica relativamen-
te dbil, para no dizer frgil, em muitos pases, em tempos muito recentes.
Talvez, por essa mesma razo, os processos de democratizao mais
substantivos que tm vivido nossas sociedades ocorrem quando as maiori-
as populares tm sido capazes de construir vigorosos movimentos
sociais(como explicar, se no com os processos revolucionrios e de re-
forma na Amrica Latina, como a revoluo mexicana, boliviana, cubana,
19 Del Pozo, Jos. Historia de Amrica Latina y del Caribe, 1825-2001. Santiago do Chile:
LOM Ediciones. 2002. p.6.
92
nicaragense, ou o peronismo na Argentina e a Unidade Popular no Chi-
le?). Os processos de reforma social e poltica, assim como a participao
popular, estendem-se e se multiplicam quando nossos povos esto mobili-
zados. No tem sido, na maioria de nossos pases, a densidade da socieda-
de civil que estimula e anima os processos de democratizao, mas as ca-
pacidades de diversos movimentos populares em aliana, em muitos ca-
sos, com a classe mdia de nossos pases.
Desta perspectiva, se bem que parece necessrio aprender algo das tradi-
es liberais com relao sociedade civil e cidadania, necessitamos, com
maiores razes e fundamentos, aprender algo das dinmicas e tradies que
formaram os movimentos sociais populares. Estes, associando-se e se mobi-
lizando, tm construdo prticas prprias e inditas de cidadania. Como no
valorizar e aprender das prticas de comunidade que animam e pratica-
mente fundam a identidade de muitos de nossos povos originais? Ou como
no reconhecer que tem sido as tradies organizativas de nossos povos o
que lhes tem permitido melhorar suas condies de pertencimento social,
quer seja atravs do sindicato, do comit de bairro ou dos agrupamentos
estudantis. Ou como no surpreendermo-nos diante das novas formas de
organizaes e mobilizao do Movimento dos Sem Terra no Brasil?
A atual fase de democratizao que percorre muitas das sociedades la-
tino-americanas requer um fortalecimento da sociedade civil, tradicional-
mente precria e com escassos graus de autonomia do Estado. Mas esse
desenvolvimento no se expandir se no for estimulado pela ao dos
movimentos sociais que se constituem, se no no nico, em uma das prin-
cipais formas pelas quais nossos povos tm ingressado no campo pblico,
ou seja, na poltica em sentido amplo, ainda que tambm estrito, quando
so capazes de modificar relaes de poder preexistentes.
3.2. A QUESTO EDUCATIVA
Em determinados sentidos, a educao popular tem sido fortemente
questionada nos ltimos 15 anos, quando o campo socialista europeu
fez crise e declinaram os projetos populares de carter democrtico nacio-
nal, como o da Nicargua, na Amrica Latina. Uma infeliz confluncia de
fatores rebateu, ento, os horizontes polticos da educao popular, no
93
sentido da dificuldade de relacionar suas prticas a um modelo alternati-
vo da sociedade. A crise do socialismo, entre outras razes, deve ser
entendida como uma crise de horizonte ou uma crise de futuro.
No entanto, toda crise de sentidos abre possibilidades de novas leituras
da realidade, assim como dos sujeitos coletivos e suas orientaes. Abre
tambm a possibilidade de revisar as prprias prticas dos educadores po-
pulares e os sentidos mais especficos que as animam. A partir desta pers-
pectiva, me parece necessrio indicar que tem havido uma relao germinal
entre educao popular e movimentos sociais, j que, reconhecendo-se
criticamente o fato de que a educao popular participou do paradigma da
revoluo na Amrica Latina dos anos 60 at os anos 80, deve-se tam-
bm admitir que isso se fez potencializando o desenvolvimento a partir da
educao de uma diversidade de sujeitos coletivos populares (dos movi-
mentos populares e dos movimentos sociais). A educao popular, em um
sentido freireano, queria ser uma contribuio especfica mudana social
revolucionria, aquela que poderia potencializar um novo tipo de educa-
o que formasse sujeitos individuais e coletivos e que apostasse no
protagonismo desses sujeitos como uma condio para o desenvolvimento
de sua prpria historicidade. Outra coisa distinta, e que por certo compro-
mete as prticas de Educao Popular, so os derrotistas da mudana soci-
al e poltica e os modos pelo qual eles contriburam realmente para manter
em potncia o protagonismo de nossos povos.
20
A dinmica atual dos movimentos sociais na Amrica Latina como
reconhecem os autores anteriormente citados est indicando a persistn-
cia e o desenvolvimento de novas energias emancipatrias, assim como
de novos sujeitos e orientaes para a ao coletiva, que no tm sido
alheias s prticas de educao popular. Por essa mesma razo, de que no
se trata de prticas alheias educao popular, que se devem reconhecer
novos desafios educativos em meio a estas prticas. Entre outros, adquire,
na minha opinio, particular importncia reconhecer, valorizar e
20 Este , certamente, um debate aberto e ainda insuficientemente elaborado sobre o passado
da esquerda latino-americana, em relao aos seus interesses e estratgias. No entanto,
pode-se tambm notar que as prprias prticas e orientaes de muitos dos movimentos
sociais atuais representam uma forma de superao do passado.
94
potencializar os sentidos sociais (ou melhor, talvez, os sentido do pbli-
co) que emergem dos movimentos sociais, como uma produo cultural
chave para os processos de democratizao. Aquilo que hoje se denomina
polticas pblicas no assunto que compete puramente ao Estado, mas
tambm sociedade. Se a sociedade e os movimentos sociais no esto
envolvidos na constituio do pblico, na lgica liberal, as polticas pbli-
cas inevitavelmente conduziro a prticas do tipo tecnocrtico, instrumental
ou clientelista.
A educao popular, de frente para o desenvolvimento dos movimen-
tos sociais, deve ser capaz de trabalhar muito amplamente as tradies,
idias, valores e proposies de sociedade (de novos tipos de relaes so-
ciais). Neste ltimo sentido, evidentemente, deve-se reconhecer que existe
uma guinada das noes estadocntricas dos anos 60 para as noes
socioterritoriais, porm isso no implica que o Estado deixou de ser uma
referncia fundamental para os movimentos. A questo , no entanto, que
os movimentos no podem esgotar-se em sua relao com o Estado (quan-
to mais potencializem sua autonomia, maiores possibilidades tero de de-
senvolvimento); mas, ao mesmo tempo, no podem renunciar a ver no
Estado uma instncia que influi nos processos de democratizao da soci-
edade (e que o Estado destina-se sociedade em sentido amplo e no s s
dinmicas do mercado).
Desse modo, a educao popular deve ser concebida como um compo-
nente das dinmicas dos movimentos sociais, componente que colabora
nos processos de autoconscincia individual e coletiva; refora os proces-
sos de autonomia e criao cultural; favorece o desenvolvimento de inici-
ativas que formulam e recriam permanentemente o pblico e, no meio
destes processos, favorece tambm o salto da diversidade em direo
aos processos inditos e democrticos da unidade de nossos povos.
95
EDUCAO POPULAR E DEMOCRATIZAO
DAS ESTRUTURAS POLTICAS E ESPAOS
PBLICOS
PedroPontual
Cresce hoje, no mbito dos movimentos sociais, das ONGs, de governos
democrticos e de parcelas da intelectualidade, a compreenso de que a proli-
ferao de prticas participativas nos espaos pblicos vem provocando uma
necessria redefinio das relaes entre Estado e Sociedade Civil. A partici-
pao cidad elemento substantivo para possibilitar efetivamente uma am-
pliao da base democrtica de controle social sobre as aes do Estado. Estas
prticas participativas geradas tanto a partir das organizaes da sociedade
civil como da ao indutora do Estado criam uma sinergia capaz de alterar
substantivamente a relao entre ambos os atores. Neste processo amplia-se e
aprofunda-se a prtica da democracia e constri-se uma cidadania ativa.
As prticas de participao cidad tm dado uma significativa contri-
buio na constituio de novas esferas pblicas democrticas e na pro-
moo de um processo progressivo de publicizao do Estado e de
desestatizao da sociedade. Tais prticas, desenvolvidas sobretudo no
mbito dos espaos de poder local, buscam a superao de uma viso da
relao Estado e Sociedade Civil como polaridades absolutas em favor de
uma compreenso mais dinmica de relaes de interdependncia combi-
nadas com o reconhecimento da especificidade e autonomia de cada ator...
A partir do final dos anos 50, no Brasil e, de modo mais geral, na Amrica
Latina, a Educao Popular constituiu-se num importante referencial terico e
instrumental para o fortalecimento de diversos atores sociais e polticos (so-
bretudo movimentos sociais) no terreno da sociedade civil, o que tem contri-
budo para a busca de uma nova qualidade da relao destes com o Estado.
96
Traduzindo este acumulado histrico vale lembrar a definio de EP
presente no documento do CEAAL intitulado Educacin Popular para una
Democracia con Ciudadania yEquidad:
A EducaoPopular constitu uma prtica referida aofazer eaosaber das
organizaes populares, quebusca fortalec-la enquanto sujeitos coletivos, e
assim, contribuir atravs desua ao-reflexoaonecessriofortalecimentoda
sociedadecivil edas transformaes requeridas, tantopara a construodemo-
crtica denossos pases, como para o desenvolvimento econmico comjustia
social (jan. 1994, p.73).
A partir de meados dos anos 90, diversos estudos sobre os desafios da
Educao Popular, no final do sculo XX e incio do novo milnio, aponta-
vam a necessidade de uma reviso crtica das prticas e concepes at
ento vigentes na Educao Popular luz das grandes transformaes em
curso no mundo e, de modo particular, nas sociedades latino-americanas.
Este debate denominado refundamentao da Educao Popular buscou
redefinir seu papel, suas tarefas, sua concepo metodolgica e criar novos
instrumentos para sua interveno. Deste amplo campo de discusso des-
taco, para fins deste texto, aqueles aspectos referentes s contribuies da
Educao Popular para os processos de construo de uma cidadania ativa
e de democratizao das estruturas polticas e espaos pblicos.
Como ponto de partida pode-se encontrar em Paulo Freire (1995) uma
viso sempre dialtica acerca do alcance e dos limites de uma prtica
educativa na construo da cidadania:
Nod para dizer quea educaocriea cidadania dequemquer queseja.
Mas, sema educao, difcil construir a cidadania. A cidadania secria com
uma presena ativa, crtica decidida, detodos ns comrelao coisa pblica.
Issodificlimo, mas possvel. A educaonoa chavepara a transforma-
o, mas indispensvel. A educaosozinha nofaz, mas semela tambm
nofeita a cidadania (1995, p.74).
Castilho e Osrio (1997) discutem a importncia da Educao associa-
da aos processos de construo da cidadania hoje, na Amrica Latina Ao
sintetizarem a abordagem de uma Educao para a Cidadania, afirmam
tratar-se de uma educao voltada ao objetivo global de formar cidados
autnomos e crticos. Isto significa considerar a cidadania como uma qua-
97
lidade social da democracia e entender que a educao deve orientar-se
primordialmente no sentido do fortalecimento da democracia por meio da
criao de capacidades nos cidados para participarem em instituies da
sociedade civil, exercerem associativamente o poder de controle sobre o
governo e resolverem pacificamente os conflitos.
Castilho e Osrio ao discutirem a temtica da Educao para a Cidada-
nia a partir da tica da Educao Popular e no mbito do debate sobre a
sua refundamentao, assim sintetizam sua viso acerca da pertinncia da
Educao Popular em relao temtica acima referida:
Uma EP quepromova odesenvolvimentodeaprendizagens para a compreen-
soda realidadecomplexa emquesevive, ea decisosobreos modos deinter-
vir sobrea mesma. Nestesentidopodemos dizer quea EP uma pedagogia do
pblico,, da deciso, da construo deumsentido do comum. A EP ela
mesma uma educao cidad, uma esfera pblica. Ao falarmos emEP nos
referimos criaoemdistintos mbitos ( escolas, bairros, movimentos sociais,
famlias) deesferas pblicas quepermitamqueas pessoas sereunamemluga-
res diversos para falar, intercambiar informao, escutar, fazer negociaes(
1997 p.42-43)
Castilho e Osrio, no mesmo trabalho, depois de se referirem a algumas
das principais concepes de educao cidad e suas formulaes pedag-
gicas, afirmam que o ponto central constituir uma pedagogia que suscite
a necessidade de pensar em novos horizontes e orientaes para a prtica
educativa em todos os espaos sociais. Concluindo sua reflexo, afirmam
os autores acerca dos objetivos gerais de uma educao cidad;
A educao cidad devecontribui ao desenvolvimento deestratgias cidads
deinterveno nas agendas pblicas e capacitao para o lobbingcida-
do; s aes deinteressepblico e gerao demovimentos cidados efici-
entes ecriativos, capazes detrabalhar como redes deatores sociais. De
igual modo devepromover a apropriao crtica dos temas emergentes da
cidadania, especialmentedos relacionados coma justia, degnero, as rela-
es interculturais eintergeneracionais, empoderamento egoverno das cida-
des edas regies. (1997 p.63)
J naquele perodo a observao e sistematizao de diversas prticas
participativas que envolviam governos locais e atores da sociedade civil
98
possibilitava uma viso clara sobre a necessidade de uma ao educativa
planejada e da criao de instrumental pedaggico capaz de propiciar qua-
lidade substantivamente democrtica interveno dos diversos atores
nos espaos pblicos e canais de participao cidad.Trata-se de desenvol-
ver uma pedagogia da gesto democrtica capaz de contribuir para a cons-
truo de novas formas de exerccio do poder no terreno da Sociedade
Civil e nas formas de atuar do Estado.
Neste contexto pode-se afirmar que as diversas prticas participativas
que se desenvolvem na perspectiva de democratizao dos espaos pbli-
co vm se constituindo enquanto processos educativos e que vm propor-
cionando importantes aprendizados para os atores da sociedade civil e dos
governos que nelas se envolvem.
Marques (1995), ao referirse s aprendizagens que ocorrem a partir da
mediao do espao pblico e da prxis poltica, remete-se importncia
das competncias comunicativas (Habermas) na constituio do sujeito
autnomo, criativo, atento s muitas possibilidades em aberto e capaz de
atuar num mundo marcado pelas incertezas e pela complexidade. As pes-
soas s sero racionalmente responsveis pelo seu destino coletivo na
medida em que refletirem sobre seus interesses e necessidades e os subme-
terem a uma crtica pblica. E a sociedade emancipada depende da
institucionalizao da democracia pautada por uma integrao mais feliz
entre a cultura, a sociedade e a personalidade singularizada. (p.43)
Para Marques (1995), o eu competente (e singularmente autnomo)
significa, assim, a capacidade de auto-afirmao de cada qual na posio
singular que ocupa e na coragem de se orientar e se organizar no
mundo.(p.48) Conclui o autor que, nas complexas e multideterminadas
sociedades modernas, multiplicam-se as alternativas hipotticas e se que-
bram os grilhes das lealdades particularistas, exigindo-se aprendizagem
da busca do consenso base dos melhores argumentos, isto , daqueles
que obtenham o assentimento dos indivduos a um entendimento novo,
submetido s regras comuns da acareao crtica. Mas para isso se exigem
os sujeitos conscientes de seu prprio processo formativo, sujeitos que se
reconheam a si mesmos como outros em sua liberdade, em abertura radi-
cal s suas possibilidades e liberdade de todos. (p.50).
99
Sawaia (1997), ao analisar o conceito da participao social como ques-
to de legitimidade subjetiva, afirma que o aprendizado de uma regra no
conduz necessariamente ao, pois o compromisso poltico no uma
questo de opo puramente cognitivoinstrumental. Ele vivido como
necessidade do eu, como desejo. Mesmo quando o indivduo age em nome
do bem comum, a ao implica em exerccio da motivao individual; por-
tanto, vontade e afetividade so duas dimenses fundamentais Tomando
de Habermas o conceito de capacidade argumentativa, conclui a autora:
Capacidadeargumentativa sentimentodelegitimidadepara participar da cons-
truodepolticas sociais deforma queuns nosealienemnos outros, conside-
rados donos dosaber. capacidadededefender as prprias necessidades, res-
peitandoas dos outros, isto, habilidadedelidar comodesejoprprioedo
outro, construindoumns. Portanto, exercciodesensaoereflexopara que
osujeitosinta-selegitimadoenquantomembrodoprocessodialgico democr-
tico(1997 p.156)
Em seguida conclui Sawaia acerca da participao:
A aoparticipativa podeedeveser local, especfica emotivada por interesses
pessoais egrupais, mas o horizontedeveser universal para no setornar
corporativista. Os participantes so singularizaes do gnero humano een-
quantotal devemorientar suas prticas pela mediaoda tica universal, para
queela secontextualize. (1997, p.157)
Freire (1997) na sua obra Pedagogia da Autonomia trata da temtica da
aprendizagem diretamente associada constituio da autonomia. Enquan-
to no iderio neoliberal a noo de autonomia vem associada ao estmulo
do individualismo e da competitividade, em Freire, est associada solida-
riedade, como compromisso histrico entre homens e mulheres, a uma ti-
ca universal do ser humano e a uma pedagogia da autonomia.
Assim Freire refere-se ao ato de aprender: Aprender para ns construir,
reconstruir, constatar para mudar, o queno sefaz semabertura ao risco e
aventura do esprito. (1997, p.77)
Para Freire, o essencial nas relaes entre educador e educando, entre
autoridade e liberdades, a reinveno do ser humano no aprendizado de
sua autonomia. Para ele, a liberdade amadurece no confronto com outras
liberdades, na defesa dos seus direitos em face da autoridade dos pais, do
100
professor, do Estado. A autonomia vai-se constituindo na experincia de
vrias, de inmeras decises que vo sendo tomadas. nesta perspectiva
que uma pedagogia da autonomia tem de estar centrada em experincias
estimuladoras da deciso e da responsabilidade, vale dizer, em experinci-
as respeitosas da liberdade. E conclui afirmando que decidindo que se
aprende a decidir.
nestecontextoqueadquiriu particular relevncia, nodebatesobrea Educao
Popular, a temtica doPoder Local edeuma pedagogia democrtica capaz de
contribuir para a construo denovas prticas deexerccio do poder. Neste
debatereafirma-sea importncia da contribuio da Educao Popular na
construodenovas formas deexercciodopoder, fundamentalmentea partir
doterrenoda sociedadecivil, mas tambmnoexercciodas aes degoverno, no
sentido dequeestas estejamconstantementealimentadas eretroalimentadas
pela prtica viva dos processos esujeitos sociais.
Nesta direo acredita-se que preciso educar, formar, capacitar os
diferentes atores que vo criar e exercer essas novas formas de poder. Ape-
sar de sua reconhecida prioridade de interveno em relao aos atores da
sociedade civil, a Educao Popular vem sendo desafiada tambm a incidir
sobre uma pedagogia democrtica das aes de governo.
Aqui vale lembrar na obra de Freire (1992) a importncia que ele atribui
ao pedaggica de um governo radicalmente democrtico:
Tudodeveser visvel. Tododeveser explicado. O carter pedaggicodoatode
governar, sua missoformadora, exemplar, quedemanda por issomesmodos
governantes, seriedadeirrecusvel. No h governo quepersista verdadeiro,
legitimado, dignodef, seseu discursonoconfirmadopor sua prtica, se
apadrinha efavoreceamigos, sebemduroapenas comos oposicionistas esuave
eamenocomos correligionrios (1992, p .174) .
Dentro desta perspectiva parte-se da hiptese de que a Educao Po-
pular tem importante papel no sentido da qualificao (tanto do ponto de
vista tico poltico como de conhecimentos instrumentais) dos movimen-
tos sociais e dos governos para melhorar a sua capacidade de interveno
na elaborao e gesto das polticas pblicas.
Neste sentido a sistematizao de experincias e o debate promovido
no interior da REPPOL do CEAAL apontam novas temticas e novas
101
nfases que vm sendo incorporadas aos programas de interveno da
Educao Popular:
pedagogia democrtica para o exerccio do governo local;
construo de programas de educao para a cidadania em torno da
temtica dos direitos e de uma nova tica do bem pblico;
mtodos democrticos de gesto e administrao das organizaes;
mtodos democrticos de planejamento (estratgico e participativo)
e, em especial, sua aplicao ao territrio e no s s organizaes;
incorporao ativa da pluralidade de saberes tcnicos que a partir da
perspectiva de uma pedagogia libertadora possam contribuir para
melhorar a qualidade e a profundidade dos programas de interven-
o territorial da Educao Popular e dos movimentos sociais;
conhecimento instrumental necessrio apropriao dos mecanis-
mos de funcionamento do Estado e a uma melhor qualidade na in-
terveno em relao formulao e gesto das polticas pblicas;
capacitao do funcionrio pblico na perspectiva de sua valoriza-
o como profissional (novas metodologias e instrumentos
participativos), como servidor pblico e como cidado;
capacitao tanto dos movimentos sociais como dos agentes da ad-
ministrao para o exerccio de parcerias pblicas, com autonomia
dos atores e uma efetiva prtica de descentralizao do poder;
novos instrumentos de comunicao popular capazes de contribuir
para a construo de novos valores, atitudes e comportamentos dos
atores nos processos e canais de participao cidad.
Vale lembrar que os processos participativos desencadeados na cons-
truo do poder local tendem a provocar novos conflitos ou a agudizao
dos j existentes entre os atores que deles participam. Da a importante
mediao educativa no sentido de pedagogicizar os conflitos, possibilitando
que eles ao invs de provocarem desagregao e fragmentao, possam
contribuir para a construo de novas prticas de exerccio do poder subs-
tantivamente democrticas.
A criao de novas formas e canais de participao cidad enfrenta
uma arraigada cultura poltica elitista e autoritria que no se transforma
102
da noite para o dia. H uma lgica, historicamente predominante, na rela-
o da populao com o Estado, impregnada de apatia, clientelismo, sub-
misso, populismo, cooptao e outros tantos efeitos perversos desta he-
rana cultural.
As experincias em curso tm demonstrado que no suficiente a cria-
o dos espaos e canais de participao, sendo necessrio criar as condi-
es para que esta participao ocorra de fato, capacitando os diversos
atores (da Sociedade Civil e do Estado) para o exerccio de uma nova pr-
tica de gesto pblica democrtica.
Portanto, a abertura de novas formas e canais de participao requer
uma prtica pedaggica planejada capaz de orientar o necessrio processo
de mudana de atitudes, valores, mentalidades, comportamentos, procedi-
mentos, tanto por parte da populao como daqueles que esto no interior
do aparelho estatal.
Um processo de democratizao da gesto deve ter a ao educativa
como eixo articulador para assegurar maior alcance e qualidade dos apren-
dizados produzidos. Da a necessidade de uma pedagogia da gesto de-
mocrtica como dimenso indispensvel para possibilitar que os atores
(da sociedade civil e do governo) adquiram eficcia e potncia de ao
no exerccio da democracia, da cidadania ativa, na criao de esferas
pblicas democrticas e transparentes e na construo de uma nova cul-
tura poltica. Este trabalho indica alguns dos elementos constitutivos de
tal pedagogia:
ela metodologicamente deliberativa, ou seja, ela deve proporcionar
a possibilidade efetiva do exerccio de decidir sobre os assuntos p-
blicos na cidade;
ela deve estimular prticas de co-gesto (entre governo e comunida-
de local), desenvolvendo a atitude de co responsabilidade e a pr-
tica de parceria entre os atores locais na resoluo de problemas e
construo de alternativas para o futuro dos municpios;
ela uma pedagogia do pblico, da construo do sentido do co-
mum, a partir da construo de esferas pblicas transparentes e de-
mocrticas, em que se exercita a deliberao a partir de critrios ob-
jetivos, compartilhados e impessoais;
103
ela se realiza no prprio exerccio da cidadania ativa, desenvolvendo
a conscincia de que tomar conta da sua e da nossa cidade um
direito(que inclui a co-responsabilidade) e que, quando ele exerci-
do, as coisas acontecem;
ela busca formar cidados autnomos e crticos, com capacidades
comunicativas e argumentativas para participar de instituies da
sociedade civil, para exercer associativamente o controle sobre go-
vernos e resolver pacificamente e democraticamente os conflitos;
ela instrumentaliza os atores da sociedade civil e dos governos para
novas formas de exerccio do poder em que a transparncia das aes,
a capacidade de ouvir, dialogar, reconhecer legitimidade no outro
so atitudes indispensveis;
ela propicia a apropriao de conhecimentos tcnico- polticos que
ampliam a capacidade dos cidados de atuarem como agentes na
definio e gesto das polticas pblicas;
ela amplia os conhecimentos sobre o territrio (bairro/ cidade/ re-
gio) e seus diversos elementos de identidade, facilitando a ao in-
tegrada das polticas pblicas e a participao e controle dos cida-
dos sobre as mesmas;
ela desenvolve a auto-estima, as capacidades de comunicao e rela-
cionamento interpessoal e assim cria motivao pessoal para partici-
pao em aes coletivas;
ela desenvolve os valores de solidariedade, justia, unio, respeito ao
outro, tolerncia, humildade, esperana, abertura ao novo, disponi-
bilidade mudana como elementos de uma tica universal que deve
estar na base das aes de educao para a cidadania.
Concluindo, um dos principais paradoxos que vive-se hoje na Am-
rica Latina que, ao mesmo tempo, em que se ampliaram os processos de
democratizao e conscincia cidad, cresceu a pobreza e a desigualdade,
ampliou-se o desemprego e a precarizao do trabalho e vem se deterio-
rando o tecido social. Esta contradio coloca a urgncia do debate sobre
a qualidade de nossas democracias, sobre o papel do Estado na garantia
dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais e
sobre a responsabilidade da sociedade civil e, dentro desta, particularmen-
104
te dos movimentos sociais. Em meio a esta situao, multiplicam-se os
governos locais conquistados por foras democrticas, que tambm con-
quistaram novos espaos de poder no plano nacional, dentre os quais o
governo de Lula no Brasil merece destaque pela esperana que provoca em
todo continente latino-americano.
Dentro deste cenrio mais geral a afirmao que se fez no 3 Frum
Social Mundial em Porto Alegre (janeiro de 2003) sobre a necessidade es-
tratgica de democratizar a democracia aponta a prioridade de discutir os no-
vos paradigmas da educao popular em resposta a duas grandes tarefas do
momento: promover processos efetivos de incluso social e fortalecer pr-
ticas de democracia participativa como condies para um desenvolvimento
integral, inclusivo, com equidade e sustentvel de nossas sociedades.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
CASTILLO, Adolfo; OSORIO, Jorge. 1997. Construccion de ciudadanias
en Amrica Latina: Hacia una agenda de la educacion ciudadana.
CEAAL.1994. EducaoPopular para uma Democracia comCidadania eEquidade.
s/ l.
FREIRE, PAULO in FRUM DE PARTICIPAO POPULAR NAS
ADMINISTRAES MUNICIPAIS. 1995. Poder local, participaopopu-
lar econstruoda cidadania. s/ l.
FREIRE, Paulo. 1992. Pedagogia da Esperana. So Paulo: Paz e Terra.
__________. 1997. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa.
So Paulo: Paz e Terra.
MARQUES, Mrio Osrio. 1995. Aprendizagemna mediaosocial doaprendi-
doeda docncia. Editora Uniju Iju RS.
PONTUAL, Pedro de Carvalho. 1995. Construindo uma Pedagogia De-
mocrtica do Poder. La Piragua: Revista LatinoAmericana deEducacin y
Poltica. Santiago, Chile: CEAAL, n 11, pp. 25-35.
_________. 1995. Desafios Pedaggicos na Construodeuma RelaodeParce-
ria entreMovimentos Populares eoGovernoMunicipal da CidadedeSoPaulo
na GestoLuiza Erundina: A Experincia doMOVA-SP 1989-1992. Dis-
sertao de Mestrado, Programa de Ps Graduao em Educao: His-
105
tria e Filosofia da Educao da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo
________. 2000. O ProcessoEducativonoOramentoParticipativo:aprendizados
dos atores da SociedadeCivil edoEstado. TesedeDoutoradoPUC-SP.
__________ . 2003 . Pedagogia dela gestion democrtica. Documento apresen-
tado ao Encontro de municipalismo na Amrica do Sul. Barcelona
Espanha
SAWAIA, Bader B. 1997. A legitimidade subjetiva no processo de partici-
pao social na era da globalizao. LHULLIER, Louise A.; CAMINO,
Lencio; SANDOVAL, Salvador (ogs). Estudos sobreComportamentoPol-
tico; teoria epesquisa.. Florianpolis: Letras Contemporneas. pp.149-159.
107
EDUCAO POPULAR E DEMOCRATIZAO
DAS ESTRUTURAS POLTICAS E DOS ESPAOS
PBLICOS
RocoLombera
1. INTRODUO
Cabe destacar a importncia de abrir um espao como o CEAAL para
aprofundar as anlises e propostas para fortalecer a Pedagogia da Demo-
cracia em nossas realidades. No atual contexto de crise democrtica, esta
discusso no s vigente, mas fundamental, j que, como introduz Herbert
de Souza
1
utilizando uma frase de Norbert Lechner, para construir a demo-
cracia precisoimagin-la
2
. Por ela, imprios foram desmoronados, o feuda-
lismo acabou, surgiu e se consolidou o capitalismo e o socialismo anun-
ciou um mundo novo e um homem novo.
DEMOCRACI: DOIS SENTIDOS, DOIS ENFOQUES
Para abrir o debate, necessrio refletir, em princpio, no sentido e no
enfoque pelo qual sero analisados os desafios e construdos os caminhos
de uma pedagogia da democracia. Destacamos aqui duas perspectivas, j
colocadas por Herbert de Souza
3
e reafirmadas por Alforja em 1997:
4
1 De Souza, Herbert. Construir a Utopia: proposta da democracia, Editorial Vozes/ Ibases.
Coleo Fazer . no 28, Petroplis, Brasil 1987. P. 7.
2 E acrescenta ...por issofundamental invent-la emtodos os nveis, emcada momento, j que a
democracia ... uma idia-fora queilumina a histria humana... motor permanentedetransformaoda
prpria humanidade.
108
a) Democracia como regime poltico: democracia formal
representativa.
Em sentido restrito, para alguns, a democracia um conjunto de regras,
normas e procedimentos para que os cidados decidam sobre os assuntos
pblicos, elejam governantes e adotem decises polticas, baseados em
certos princpios: separao Estado-Sociedade, transparncia eleitoral, prin-
cpio de representao, um conjunto de instituies de governo, a separa-
o dos poderes, o reconhecimento dos direitos, garantias e liberdades ci-
vis, decises de maiorias com respeito s minorias e aos ideais democrti-
cos. Este enfoque, na prtica, reduz a democracia a uma forma de governo
em que o fato mais sobressalente so as eleies diretas e, por isso, se diz
que ela s existe nos pases capitalistas.
b) Democracia como projeto de sociedade: democracia integral
participativa.
Em um sentido mais amplo, para outros, a democracia algo mais pro-
fundo que afeta todas relaes da sociedade (econmicas, sociais, cultu-
rais e cotidianas) e, por isso mesmo, no existe nas sociedades capitalistas;
o modo de convivncia poltico-social organizado pela sociedade com
base na vontade geral e no bem-comum; a qualidade que impregna todas
as dimenses da vida, as relaes recprocas e o funcionamento da socie-
dade, cujos principais elementos so: convivncia democrtica; relaes
sociais de bem-estar para a maioria; igualdade e justia social em todos os
mbitos. A democracia integral representativa inclui a democracia formal
representativa, mas no h recproca.
neste sentido que assumimos a concepo que Leonardo Boff e Mar-
cos Arruda
5
colocam:
3 De Souza, Herbert. Ibidem pp. 78.
4 ALFORJA, Desafios e Dilemas da Construo do poder local, So Jos.1997.
5 Referncia a uma reflexo de Leonardo Boff e Marcos Arruda no trabalho Educao e
Desenvolvimento na perspectiva da democracia integral, publicado em Caderno de F e
Poltica, N 12, 1994, pp 61-66, citado por Pedro Pontual. Construindo uma pedagogia
democrtica do poder local. Documentos de trabalho para a REPPOL, junho de 1995.
109
a democracia do capital seletiva eexcludenteno queserefereaos que
podemusufru-la; restrita quanto aos diferentes aspectos edimenses da
existncia humana esocial queabrange. A democracia integral seria
o sistema Poltico quegarantissea cada umea todos os cidados a parti-
cipao ativa ecriativa, enquanto sujeitos. emtodas as esferas do poder e
do saber da sociedade. O sistema quegarantissea cada umea todos o
direito deser co-autores do mundo... para isso, cada umetodos os cidados
da sociedadeso chamados a participar, enquanto sujeitos, ao mesmo tem-
po singulares eplurais, do desenvolvimento edetodas as instituies com
as quais eleserelaciona: a famlia, a cidade, o bairro eas unidades pro-
dutivas, ato Estado.
DEMOCRACIA E POLTICA
Vivemos um momento crtico para a democracia e o desenvolvi-
mento social, econmico e poltico de toda Amrica Latina, j que a
poltica, instrumento base para conseguir a consolidao dos espaos
democrticos, tem sido profundamente deficitria e est totalmente des-
valorizada, gerando graves problemas de governabilidade democrtica
em toda a regio.
Por um lado, existe um incremento absoluto da pobreza, excluso (eco-
nmica, social, tnica, genrica, geracional), insegurana cidad, violncia
social, que tem bases estruturais; e, paralelamente, ocorre uma crescente
apatia e desmobilizao poltica como resposta aos formalismos polticos
e ausncia de solues efetivas para o desenvolvimento scioeconmico.
A crise do Estado, refletida no abandono das polticas sociais e na crise de
representao e de legitimidade das instituies, includos os partidos po-
lticos, tem trazido consigo o surgimento de novos atores que se manifes-
tam nos mais diversos campos da vida social, econmica e cultural, incor-
porando dinmicas inditas.
Atualmente, quando os sujeitos devem atuar em um mundo de maior
incerteza e opes individuais e a poltica tem perdido centralidade, uma
necessidade e uma exigncia recuperar-se uma poltica mais prxima,
com maior sintonia com os cidados.
110
DEMOCRATIZAO COMO PROCESSO HISTRICO E SOCIAL
A democracia e a democratizao so ao mesmo tempo um processo e
um fim; um conjunto de procedimentos polticos e uma forma de convi-
vncia social, um objetivo poltico e uma prtica humana e social cotidia-
na, metodolgica e organizativa. No sentido da democracia participativa, a
democracia umprincpiosemumfimeas tarefas da democratizaosustentam-se
somentequandodefinidas por processos democrticos mais exigentes.
6
Sendo a democratizao um processo, destacamos aqui a importncia
de uma viso histrica. Existem conjunturas histricas que geram avanos
ou retrocessos, as transies democrticas normalmente produzem respostas
de mobilizao articulatria, criao de novas instituies e mecanismos e
uma mobilizao de construo democrtica.
Seria importante valorizar em nossas realidades locais as conjunturas
histricas que tm impulsionado processos democratizantes; que elemen-
tos articuladores, institucionais e democrticos tm sido gerados, como se
expressam ou no na vida cotidiana e em nossos territrios de ao.
Perguntamos, para esta reflexo: quais processos so substantivos para
a democratizao das estruturas polticas e dos espaos pblicos? O que
d aos processos democrticos certa sustentabilidade e mesmo a auto-sus-
tentao?
2. EIXOS DE REFLEXO E DEBATE
A partir de algumas experincias e contribuies concretas da educao
popular, resgatamos alguns eixos que consideramos substantivos para os
processos de democratizao poltica e pblica em nosso debate:
reconhecimento de direitos;
incluso/ excluso social;
construo de cidadania, fortalecimento de capacidades e aprendi-
zagem social;
6 De Souza Santos, Boaventura. (org), Democratizar a Democracia: os caminhos da democra-
cia participativa. Vol I. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 2002. p.75.
111
participao social, poltica e cidad;
descentralizao do poder, construo do pblico e do local;
exerccio democrtico do governo, governabilidade participativa;
gesto democrtica do territrio, no local e no global;
transformao e tica democrtica da administrao e da gesto p-
blica (visibilidade, transparncia, prestao de contas, acessibilida-
de, modernizao tecnolgica);
reforma do Estado (tomada de decises, rol econmico, partidos
polticos, sistema poltico,democracia representativa-democracia
participativa).
A seguir, desenvolvemos alguns elementos de reflexo para animar o
debate em torno da necessria democratizao dos espaos pblicos e es-
truturas polticas.
RECONHECIMENTO DE DIREITOS
A democracia no pode ter outra base que no seja o respeito aos direi-
tos humanos, vida, liberdade e segurana das pessoas, incluso
social, ao reconhecimento e respeito nacionalidade e crena, participa-
o nos assuntos pblicos e proteo da lei, como apregoa a Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
No obstante todos esses direitos individuais e sociais estarem garanti-
dos nas constituies, eles so negados nas polticas atualmente desenvol-
vidas em nossos pases, as quais implicam uma noo de cidadania de matriz
autoritria e liberal que considera o cidado como objeto da ao, a manei-
ra de ddiva (paternalismo) do Estado, e no como sujeito de direitos ga-
rantidos por este. Igualmente, coloca-se a questo dos direitos como um
problema dos indivduos diante do Estado e os atores sociais, como tais,
no encontram um espao legtimo onde os Direitos Econmicos, Sociais,
Culturais e Ambientais (DESCA) se reconheam tanto em sua dimenso
individual como social.
Por isso, a luta pelo exerccio e realizao plena de todos os direitos
um elemento substantivo de construo de cidadania e de democratizao
de nossas sociedades. Nesse eixo, tem-se desenvolvido grande quantidade
112
de movimento de mulheres, habitantes urbanos, produtores, ndios, ne-
gros, contribuintes, aposentados e ecologistas reivindicando socialmente
seus direitos, o que mostra a apropriao de uma conscincia de direitos
sociais que d fora e sentido a estas lutas.
Os principais desafios aqui so no seguinte sentido: como garantir soci-
almente a efetiva realizao de todos os direitos? As experincias e pro-
postas de Educao Popular desenvolvidas socialmente neste campo tra-
zem-nos trs elementos-chave para avanar:
um trabalho amplo de informao, promoo, difuso e apropriao
social da realidade prtica e poltica do exerccio dos direitos em cada
realidade e em cada pas; neste sentido esto as campanhas desenvol-
vidas em torno aos DESCA em seu conjunto e particularmente;
o desenvolvimento de capacidades sociais para a defesa e exerccio
pleno de seus direitos, a partir de processos de formao e
instrumentao concreta para a ao, para denncia e acompanha-
mento social de violaes, para documentaes, anlises e informes
pblicos sobre sua situao real;
a mobilizao e negociao para insistir em que um direito, alm de
garantido na constituio e nas leis, tenha tambm garantias com recur-
sos oramentrios claramente definidos e publicamente transparentes.
INCLUSO/ EXCLUSO SOCIAL
Nas ltimas dcadas, a Amrica Latina vem atravessando um perodo
de aprofundamento dos processos de excluso social. Definitivamente, as
questes da excluso e da incluso social so temas de debate e de contro-
vrsia, baseados nas concepes contraditrias em torno da pobreza. Os
neoliberais falam da pobreza como algo que escapa s leis do mercado,
como um azar da prpria vida (Milton Friedman) e, em funo disso, pro-
pem polticas compensatrias para aqueles que no conseguem adequar-
se racionalidade prpria do mercado. Polticas destinadas a eliminar qual-
quer tipo de acesso aos benefcios e direitos e a substitu-los pelo que cha-
mam de imposto negativo. Nessa viso, os neoliberais desqualificam as
prprias noes de excluso, incluso e justia social, assumindo a idia de
pobreza em si, esvaziada de outros sentidos com ela relacionados. Como
113
expressa Roberto Campos: Outra esplndida besteira semntica a expresso
justia social. Issopressupea existncia deumclubedejusticeiros capazes dedistin-
guir melhor queomercadoentrequemmereceequemnomerece.
Retomando o discurso de Aldaza Sposati
7
, afirmamos que a excluso
no s a perda das condies de vida antes adquiridas, mas a clara cons-
cincia de que setores considerveis da populao nunca conseguiro ter
acesso a elas. Ento, no somente a perda, mas a condio de acesso a
verdadeira linha de confronto com o neoliberalismo. Atualmente, diante
desse princpio neoliberal de Estado Mnimo, temos, do ponto de vista
social, uma guerra dupla, ou seja, ampliar o acesso, em condies pouco
favorveis para concretizao efetiva desses acessos.
Nesse contexto, surge a proposta de incluso, que coloca novamente no
centro a questo da dependncia frente autonomia. E destaca tambm a
discusso da incluso alm da discusso da pobreza, colocando a luta pela
incluso em um horizonte muito maior que o da pobreza. Aldaza faz uma
considerao interessante:
toda vez quefalamos depobreza, ecentramos nossa aonela, nossouniverso
tambmfica pobre, porquea pobreza umpadroobsoleto devida, no
desejodecondiodevida para ningum. Quandogiramos a moeda eolhamos
doladoda relaoexcluso/ incluso, samos desseuniversofechadoetomamos
comoreferncia a direoda incluso... nonos mantemos limitados a horizon-
tes compenstorios, dereduo detenses, mas projetamos umhorizontede
cidadania (dedireitos); inclusosupenecessariamentecidadania, supeneces-
sariamentedemocracia.
Afirma que a concepo de pobreza transforma as pessoas em necessi-
tados, sem voz, e no em sujeitos. Entre pobreza e incluso h um salto
qualitativo crtico, que nos leva a propor a construo de padres bsicos
de incluso como condio necessria para o pleno exerccio da cidadania
e dos direitos.
Um desafio central, ento, o de trabalhar com o par excluso/ inclu-
so no cotidiano da vida das pessoas, o que nos leva a recuperar o subjeti-
7 Palestra proferida no seminrio internacional Incluso Social, realizado em Santo Andr
(SP), em abril de 1999.
114
vo, o particular, o prximo de todas e de cada uma das pessoas em territ-
rios concretos; sair douniversoemquesediscutemmdias desituaes eobservar
concretamentecomoest a vida cotidiana das pessoas.
CONSTRUO DE CIDADANIA, FORTALECIMENTO DE CAPACIDADES E
APRENDIZAGEM SOCIAL
Um processo de democratizao deve abrir espao a uma cidadania
ativa e deliberativa, critrio-chave para discernir o significado da partici-
pao. Vai alm de que as pessoas se beneficiem das polticas pblicas,
supe tanto o interesse das pessoas quanto sua possibilidade real de inter-
vir e influir ativamente nos processos decisrios coletivos.
Aqui, uma reflexo-chave : que cidadania estamos construindo? Que
cidadania construir? De acordo com o sentido de democracia integral que
assumimos acima, e tambm como disse Enrique Correa,
8
a cidadania no
redutvel uma sdimenso...ocidadotemuma dimensodeeleitor mas tambm...
vizinho... contribuinteepodeexigir seus direitos como tal... consumidor...
cliente... usurioetambmopiniopblica. Seria necessrio observar a cida-
dania tanto em relao com a democratizao do Estado quanto com um
novo conceito do pblico e do privado.
Esse posicionamento nos leva a propor subsdios para construir cidada-
nia em dois sentidos:
a) Uma cidadania como conscincia de pertencimento socieda-
de poltica, onde a codificao de direitos e deveres cidados elemento
fundamental na formao da nao e a participao est no centro de
seu ser e circunstncia. ( Touraine).
A construo de uma cidadania ativa, nesta perspectiva, deve for-
talecer um compromisso cvico e deliberao coletiva de todos os
temas da comunidade poltica e somente tem possibilidades de ser
no espao em que se constitui o pblico, em que o espao pblico,
mais que requisito para que as pessoas interiorizem o ideal cidado,
8 Em sua palestra Participacin Ciudadana y Gobernabilidad, apresentada no primeiro semi-
nrio conceitual sobre Participao Cidad e Avaliao de Polticas Pblicas, organizado por
FLACSO-Sede Chile e Fundao Ford, em Santiago do Chile, em 30 de julho de 1997.
115
de onde se produz e se atribui sentido cidadania e de onde ela
exercida. Na esfera pblica, de onde os cidados interatuam e de-
cidem sobre os temas de interesse comum. Aqui, o ncleo da parti-
cipao o poder, como capacidade de intervir na tomada de deci-
ses pblicas (Arendt).
No contexto globalizado atual, com crescentes dinmicas migratrias e
de mobilidade e deslocamento social, com forte emergncia de novas iden-
tidades e interesses, fica evidente a insuficincia da cultura poltica para
acolher estas novas manifestaes da multiculturalidade gerada e a conse-
qente e necessria ampliao do sentido e do contedo de cidadania para
incluir estas expresses.
b) Uma cidadania como prticas sociais e culturais que do senti-
do de pertencimento e identidade, de onde se exercem novas formas de
participao social, com base tanto na comunidade como no mercado
(Brunner).
Desde uma perspectiva comunitria, os cidados em uma sociedade
complexa no podem ser e estar margem das vinculaes sociais que os
constituem como sujeitos, e aqui as premissas do cidado individual se
limitam, j que toda conduta e deciso humana est referida a contextos
sociais, territoriais, culturais e histricos especficos.
Em relao ao mercado, a participao se d em torno de prticas de
consumo seja de bens, servios ou informaes. Muitas perguntas dos ci-
dados so respondidas mais no consumo que nas regras abstratas da de-
mocracia pela participao em espaos pblicos; a noo de ser cidado
no tem a ver somente com direitos reconhecidos e bens e servios ofere-
cidos por aparatos estatais, mas com acessibilidade a bens e servios pri-
vados. Isso se aprofunda com a poltica neoliberal que avana na privatizao
de bens e servios bsicos, antes comunitrios ou pblicos (educao, sa-
de, gua, luz, produtos de consumo bsico, terras comuns), e sem os quais
o futuro de uma vida humana digna pode ser cancelado para a maioria da
sociedade.
Fica muito difcil falar de cidadania quando temos uma sociedade to
desigual quanto a nossa. O primeiro grande tema a ser discutido para o
fortalecimento da cidadania o da superao da excluso e a relao entre
116
pobreza e cidadania, entendendo todo o tema da pobreza como um tema
de acesso a formas cada vez mais fortes de cidadania. Isto coloca nova-
mente no debate a arena do privado luz das deliberaes pblicas. o
caso de assuntos como a violncia familiar, os meninos de rua em situao
de risco, a evaso escolar, a gravidez precoce etc. Parece que a histria
retrocede ou se repete, ainda que, agora, a partir das atuais problemticas
que dadas as condies de aprofundamento da pobreza e excluso pela
poltica de reduo da responsabilidade social do Estado e a privatizao
de bens, servios e atividades essenciais para a vida humana de privadas
passaram a ser pblicas.
Hoje em dia, necessitamos de cidados ativos, crticos e desconfiados,
o mais possvel, que sejam um verdadeiro elemento democratizador. Como
sociedade, no devemos ter medo disso, mas do seu oposto, que ter cida-
dos passivos, apticos, absorvidos pelo consumismo, a droga, a apatia
poltica. Fortalecer e no abortar a capacidade crtica dos cidados um
principio fundamental da construo e aprofundamento da democracia
(Joan Font) . Por outro lado, sociedade e Estado requerem hoje, mais que
nunca, a participao e atuao responsvel e ativa dos cidados no exer-
ccio responsvel e cvico de seu poder privado. Os cidados, no entan-
to, requeremos do Estado no instituies rgidas, mas garantias de espa-
os pblicos para o exerccio pleno de nossa cidadania.
As principais contribuies nesse eixo tem sido no sentido de:
construir uma cidadania na coletividade vinculada luta por seus
direitos especficos;
ampliar os espaos pblicos deliberativos em torno de polticas e
programa de governo;
empreender a democratizao das relaes sociedade-governo, so-
bretudo com o executivo, mas tambm do legislativo e judicial;
cidadanizar algumas estruturas polticas como instncia eleitorais,
inclusive organizaes de luta poltica eleitoral (candidatos cidados,
associaes polticas locais ou nacionais).
No entanto,os desafios poltico- pedaggicos aqui so profundos. Como arti-
cular eficazmente os contedos para a construo de uma cidadania poltica e
pblica com a ao dos cidados no mbito privado? Podemos falar de cidada-
117
nia privada? Como articular os direitos e deveres reconhecidos formalmente
na relao Estado-Sociedade com o exerccio do respeito, tolerncia, igualdade e
justia social nas relaes cotidianas em nvel familiar, escolar, profissional, eco-
nmico, comercial? A cidadania deve ou no atuar ativamente e deliberar sobre
o papel do Estado diante das aes do mercado? Onde e como ficam agora os
limites entre o pblico e o privado? Onde esto igualmente os limites entre o
poltico e o pblico na ao cidad? Os processos cidados devem competir com
os partidos polticos na arena poltico-eleitoral ou devem complementar-se? Como
construir cidadania e recuperar responsabilidade cvica, tanto no mbito pblico
como no privado, em um contexto de profunda excluso social e poltica e uma
sociedade civil dbil, fragmentada e instvel?
Sob a perspectiva de gnero, para concluir, quatro desafios:
A universalidade de acordo com os modelos masculinos de constru-
o de cidadania.
A separao marcante entre o espao pblico e o privado, ou melhor,
as modificaes entre esses espaos que incorporam exclusivamente
a esfera do econmico e no a esfera do familiar.
A excluso dos direitos reprodutivos no debate sobre cidadania ple-
na, como o tema que mais fortemente se afasta do consenso poltico
necessrio.
O reconhecimento da diversidade no s das diferenas entre ho-
mens e mulheres, mas tambm entre as prprias mulheres; h um
convite ao olhar para as outras expresses de heterogeneidade, pois
so diferenas prprias de nossas sociedades e, habitualmente, au-
sentes nas questes de cidadania, porque se entende que se est fa-
lando dos direitos em termos abstratos.
PARTICIPAO SOCIAL, POLTICA E CIDAD
Se, como disse Touraine, a participao o centro do ser e o mbito da
cidadania, fundamental refletir sobre ela e seu papel nos processos de
democratizao poltica e publica.
A participao existe quando existem sociedades vivas, quando h ci-
dadania fortalecida, quando a cidadania ganha a possibilidade efetiva de
118
participar dos diversos mbitos da vida. Quando h, ou parece haver, um
espao aberto para influir nas decises, os cidados participam dos assun-
tos pblicos, organizando-se e mobilizando-se. A participao implica algo
to prtico, como tempo e trabalho, que ningum est disposto a desperdi-
la, porque envolve uma certa expectativa de que alguma coisa ser poss-
vel conquistar.
A experincia comunitria destaca um ponto-chave bastante evidente:
a participao implica constituio de sujeitos. Os sujeitos necessaria-
mente tem rosto: tm identidades e projetos. Quando os excludos se cons-
tituem em sujeitos, ento podem tentar entrar na vida cidad. No basta
abrir canais de participao, se no h sujeitos. E os sujeitos no se cons-
troem a partir das instituies, mas a partir de suas prprias prticas e
projetos. Dito de outro modo, por trs do cidado deve haver sujeitos com
identidades especficas e diversas. Seno, o cidado se faz formal e vazio.
O desafio aqui, ento, a constituio de sujeitos e o desenvolvimen-
to de capacidade cidads para intervir socialmente, de forma individu-
al e coletiva, como sujeitos portadores de direitos, seja em seu papel de mo-
radores, usurios, clientes ou consumidores. Este um fato profundamente
democrtico, porque estamos falando de um campo que se afasta do mono-
plio dos partidos, por um lado, e por outro, um modo de diminuir a fora
e o peso dos poderes estabelecidos. Como foi expressado no incio, reitero
que a participao cidad um tema substancial, porque na Amrica Latina
temos, em geral, um mercado muito dinmico e uma sociedade inerte.
A reflexo sobre participao cidad e, principalmente o debate sobre
sua institucionalizao ou no, nos leva necessidade de distinguir entre a
participao social, a participao poltica e a participao cidad. A pri-
meira, necessariamente, autnoma e responde exclusivamente aos inte-
resses particulares do grupo ou organizao na busca de soluo e satisfa-
o de suas necessidades, demandas e projetos prprios: portanto, sua
institucionalizao seria uma aberrao. A participao social no se con-
sidera participao cidad, a no ser quando se relaciona com aes p-
blicas, quer dizer, de interesse coletivo de todos os cidados.
A participao poltica, partindo de interesses e projetos particulares de
um grupo ou organizao, planeja uma mobilizao ampla da populao
119
em torno desses projetos e interesses, bem como uma ao que busca o
exerccio do poder pblico depositado nas instituies polticas do Estado
(partidos polticos, poder executivo, legislativo e judicirio).
A noo de participao cidad relativamente recente e ainda espera
uma definio precisa; normalmente, faz-se referncia a ela, grosseiramen-
te, como interveno dos particulares em atividades pblicas desde que
portadores de interesses sociais. Tal definio suficientemente ampla
para abranger uma grande quantidade de formas de participao de origens
diferentes, empregando diversos meios, por diferentes rgos, cumprindo
funes distintas, em numerosos nveis e outras especificaes, com a qual
a especificidade da participao cidad evade e produz srias duvidas so-
bre a utilidade do termo.
A participao cidad corresponde interesses privados (ainda que se-
jam coletivos) da sociedade civil e reconhece interesses e poderes pblicos
e polticos, perante aqueles que representa. A participao cidad no alte-
ra a representao poltica dos que detm o poder pblico, uma vez que
supe ainda melhor sua existncia. O que est pedindo exatamente o
reconhecimento do carter pblico que seu interesse privado possui.
Nesta perspectiva, a participao cidad como prpria da sociedade
civil, ou seja, correspondendo ao interesse particular, pode ser contradit-
ria com a participao poltica. No obstante, alguns aspectos que se des-
tacam como participao cidad so, propriamente, questes de participa-
o poltica, com o qual aquele conceito perde muito de sua abrangncia.
Assim ocorre com propostas de descentralizao das decises do poder
pblico, referendo de carter nacional ou regional, iniciativa popular, audi-
ncias pblicas e outras iniciativas sobre procedimentos definidos como
democracia direta, ou regulaes e controles entre poderes do Estado.
Politicamente, a participao cidad aponta para as questes do regime
poltico, enquanto procedimento de constituio da vontade poltica; con-
cretamente, tem sido relacionada substituio ou complementao da
democracia representativa.
A aplicao do termo participao cidad interveno de interesses
privados coletivos em atividades pblicas, parecera corresponder a um tipo
de atividade diferente da participao poltica (institucional ou no ) e
120
diferente tambm da participao social de tipo associativo e comunitrio.
Assim, pode-se concluir que o espao de participao cidad corresponde
funo pblica, ao que se denomina genericamente como aparato do
Estado. Claramente, na idia de participao cidad esto compreendidos
dois elementos que carecem de uma significao inequvoca: Estado e so-
ciedade civil, bem como a relao entre ambos. Neste sentido, a participa-
o cidad engloba todo tipo de atividades relacionadas ao espao e ao
poder pblico.
Para este debate, assumimos o processo de construo da participa-
o cidad como uma prtica cotidiana de tomada de decises coleti-
vas; como envolvimento no desenho, gesto e controle das polticas pbli-
cas da prpria sociedade; combinando mecanismos de democracia direta,
semi-direta e representativa e instituindo canais e espaos para que a co-
munidade se expresse, no de maneira complementar ou consultiva, mas
com rgos prprios, permanentes e autnomos de tomada de decises.
Neste sentido, as principais contribuies e desafios esto nos seguin-
tes pontos estratgicos para tornar efetiva a participao cidad:
1. O desenho especfico de uma estruturao social para a parti-
cipao da cidadania, de carter autnomo, com base em um conjunto
de instncias e figuras (individuais e coletivas) que garantam a integralidade
da participao em diferentes modalidades, mbitos e nveis da vida pbli-
ca da cidade, cuidando de no afetar a identidade e a integrao social e
garantindo a representao plural de interesses que se articulam no espao
pblico local.
2. O redesenho e/ ou criao especfica de outra estruturao
no governo e na administrao pblica, contraparte estruturao
da cidadania, que responda igualmente aos mbitos, nveis e tipos de
instncias em carter de obrigatoriedade; que, alm disso, aprofunde a
descentralizao de atribuies e competncias no interior do governo e
promova a viso integral e aes integradoras no interior das estruturas
governamentais.
3. A constituio de espaos pblicos democrticos de acordo en-
tre as partes, que garanta um espao normatizado para o dilogo, negocia-
o, manejo de conflitos e criao de consensos entre todos os atores os
121
cidados e atores sociais entre si e com o governo , em que o cumprimen-
to dos acordos tenha carter obrigatrio para as partes.
4. A instituio de um referencial jurdico-normativo, que regule
funes, atribuies e competncias, direitos e deveres de cada instncia,
representatividade, mecanismos de eleio, recursos e instrumentos ne-
cessrios para fazer efetivas a descentralizao e a participao e conferir-
lhes um carter institucional.
5. Gerao de capacidades tcnico-polticas e de uma cultura de
participao na vida pblica tanto nos cidados quanto nas autoridades
e funcionrios, integrando processos de promoo e organizao, informa-
o e comunicao cidad, educao cidad, formao de funcionrios
pblicos e a sistematizao de toda a experincia, promovendo uma apro-
priao social efetiva que assegure a institucionalizao e sustentabilidade
das propostas.
6. O desenho coerente de instrumentos claros que estruturem e ope-
rem a descentralizao e a participao, de acordo com os limites e possibi-
lidades do contexto em que atuam, permitindo uma aproximao processual
dos diversos atores envolvidos na aprendizagem e na apropriao social.
7. A incorporao de recursos necessrios para implementar a pro-
posta, garantindo sua operao adequada e incluindo recursos organizativos,
administrativos, institucionais, humanos, materiais e financeiros.
DESCENTRALIZAO DO PODER, CONSTRUO DO PBLICO E DO LOCAL
Se compreendermos o processo de descentralizao, no como ele-
mento funcional do modelo de descentralizao de funes e privatizao
de responsabilidades, mas como uma forma de democratizao do Es-
tado, do governo e da prpria sociedade, do conjunto de relaes econmi-
cas, polticas, sociais e culturais, devemos propor aes claras para trans-
ferir efetivamente uma srie de decises, atribuies e competncias, as-
sim como os recursos necessrios, cada vez mais, sociedade.
Falamos de uma descentralizao como recuperao do espao pblico
principal espao onde pode ser exercida a participao cidad e uma
prtica de deliberao e consenso dos diversos atores, com suas identida-
des, seus interesses e propostas prprias -, como uma ruptura da privatizao
122
que as estruturas polticas autoritrias tm feito do Estado e do pblico,
do que direito e patrimnio de toda a sociedade e no s de uns poucos.
Uma descentralizao que fomente um princpio descentralizador,
instrumentando a capacidade poltica, econmica, financeira e administra-
tiva, tanto dos nveis de governo mais prximos da populao, como das
diversas instncias cidads, para responder por si mesmas s suas prprias
necessidades. Uma descentralizao entendida como um processo de duas
vias, onde quem descentraliza deve, necessria e indiscutivelmente, capa-
citar e apoiar ao que se descentraliza, e este deve assumir e ser capaz de
responder aos desafios de sua comunidade com este apoio e capacitao;
isto necessrio tanto entre os diversos nveis de governo, quanto entre a
cidadania e organizaes locais.
Fundamentalmente, as polticas de descentralizao tm sido planeja-
das e impelidas pelos centros polticos (governos e congressos nacionais).
O significado desta poltica reside em ter-se aberto o espao local como
um espao poltico que ganhou importncia.
Na Amrica Latina, a partir do final dos anos oitenta, aparecem com
fora os processos de fortalecimento local e luta pela descentralizao,
partindo de uma perspectiva democrtica e popular. Os movimentos co-
munitrios, os setores populares e cidados tm colocado a luta municipal
e local como bandeira estratgica. Eles tm acessado, com maior amplitu-
de, os espaos de gesto e de governo local, como uma necessidade de
retomar a conduo e a democratizao de sua vida local e de contar com
autoridades que respondam aos seus interesses, para assim conseguir a ges-
tao de novas relaes entre sociedade e o governo.
Atualmente, no plano dos governos locais que so concretizadas as
prticas mais fecundas de polticas pblicas eficazes, entendidas como
aquelas capazes de promover uma efetiva democratizao nas relaes
Estado -sociedade civil, atravs das mais diversas prticas de participao
cidad na elaborao, gesto e controle das polticas pblicas desenvolvi-
das pelos governos locais.
Definitivamente, com os governos locais que mais se tem podido ex-
pressar e avanar nos processos participativos que possam dar sustento
uma Democracia Participativa. Em diversas experincias locais, pode-se
123
perceber que todas as reas e tarefas de governo esto sujeitas democra-
tizao e a participao cidad; umas aqui, outras l, colocando os espaos
locais como verdadeiras sementeiras de experincias que aprofundam nos-
sas democracias.
No entanto, o grande desafio est em seguir fortalecendo as socieda-
des civis locais para que alcancem maiores nveis de organizao e
mobilizao, permitindo incidncia mais profunda e permanente na to-
mada de decises em torno dos assuntos pblicos. Enquanto isso no
ocorrer, a descentralizao ter muito de modelo ou recurso institucional
e, no que se refere ao aprofundamento da democracia, predominaro as
intenes e no as realizaes. Parece ingnuo esperar que os que detm
o poder entreguem-no por vontade prpria. A descentralizao efetiva,
com uma participao cidad ativa, tornaria possvel uma sociedade
autorregulada, que necessita, por sua vez, de uma sociedade civil forte e
que assuma sua responsabilidade na utilizao destes espaos
institucionais de participao, democratizando o exerccio de governo
em nvel local e recuperando para os cidados seu verdadeiro papel: a
influncia efetiva nas decises pblicas.
EXERCCIO DEMOCRTICO DE GOVERNO, GOVERNABILIDADE
PARTICIPATIVA.
Um dos componentes bsicos da democracia, que mobiliza setores im-
portantes da sociedade no processo de democratizao poltica e pblica
a governabilidade.
A noo de governabilidade nos anos 70 e 80 centrava-se na constitui-
o de instituies fortes, capazes de conter demandas sociais que pudes-
sem complicar o encaminhamento das reformas e do modelo econmico.
Referia-se ao reforo do limite da razo do Estado. Com o desenvolvimen-
to do fenmeno democrtico, cada vez mais a governabilidade comea a
ser compreendida e medida em graus (etapas): quanto mais fluente a rela-
o do Estado com os cidados, mais as instituies republicanas e esta-
tais sero capazes de, efetivamente, ganhar legitimidade cidad.
Este conceito muito interessante, porque traz a governabilidade no so-
mente para o entendimento poltico das foras substantivos em torno s pol-
124
ticas de Estado isso tem sido a governabilidade desde que se comeou a falar
dela , como tambm para a coalizo social formada pela percepo de bene-
fcios compartilhados. Ou, dito de maneira negativa, pela percepo dos preju-
zos catastrficos que poderiam acarretar o fim da transformao do modelo.
Por outro lado, retomando o que disse Herbert Souza, comoproposta de
futuroa democracia semprereflexoeproblema diferenteemcada poca eemcada pas.
Os quelutampela democracia nos Estados Unidos, frica doSul, Paraguai eBrasil
buscama mesma mas diferentecoisa, no podemos propor um modelo de
governabilidade nico, aplicvel a todos os povos do planeta, mas assumir a
biodiversidade no somente no plano ambiental como tambm cultural,
social e poltico. No podemos impor uma viso nica sobre a
institucionalidade e prtica poltica, nem um regime poltico universal. O
que podemos propor so certas premissas e elementos estratgicos para cons-
truir governabilidades participativas, baseadas em uma democracia integral.
Isto nos leva a refletir em uma governabilidade com outros ingredientes
em que, mais que a noo ocidental liberal de controle, de capacidade e de
eficcia poltica e administrativa por parte de um s ator, o governo, emerja
a construo de maior capacidade de gesto e deciso poltica na base
da sociedade, de gerao de consensos pblicos e resoluo de confli-
tos entre os diversos atores sociais, econmicos e polticos, e entre
estes e o governo, privilegiando a qualidade e equilbrio no dilogo,
bem como o desenvolvimento de oportunidades iguais para os diver-
sos atores, fortalecendo processos de cooperao e co-gesto no p-
blico, como de identidade, autonomia e autogesto no social.
A recuperao de nossa capacidade de governo, de nossa governabilidade,
no sentido amplo de tomada de decises, da capacidade da sociedade para
enfrentar positivamente os desafios, criar condies para alcanar propsi-
tos comuns, gerar consensos na diversidade e praticar uma tica social e
institucional realmente democrtica no mais um privilgio dos polti-
cos, mas, sim, uma questo de sobrevivncia humana diante desta realida-
de social e ambiental explosiva.
Essa Governabilidade Participativa, governabilidade com participao
cidad, como ns a denominamos, est baseada em certas premissas bsi-
cas ( Pedro Pontual, 1998), sistematizadas pela construo de propostas e
125
encaminhamentos de experincias, as mesmas que nos desenham os desa-
fios centrais nesse tema:
A governabilidade participativa um processo que no compete
somente aos governos, mas que inclui a diversidade de atores
que compem a Sociedade.
Para alcanar uma verdadeira governabilidade participativa, a
participao cidad deve ser uma opo e uma prioridade clara e
explcita do governo. O fator essencial aqui a vontade poltica para
transform-la em um mtodo de governo, aplicvel em todas as reas.
Os processos de governabilidade participativa devem produzir
uma mudana material nas condies concretas das condies
de vida dos cidados. A populao local deve perceber que sua
participao efetiva e produz resultados positivos no melhoramen-
to da qualidade de vida.
Os processos de governabilidade participativa precisam construir
canais, espaos institucionais para a definio e gesto das polti-
cas pblicas. A constituio de uma esfera pblica no estatal
um elemento estratgico para as prticas participativas na gesto local e
uma nova relao governo-sociedade entre o pblico e o privado.
Os processos de governabilidade participativa precisam incor-
porar o cidado no organizado atravs de processos e mecanis-
mos participativos, chegar a cada indivduo desde sua identidade,
sua subjetividade, seu imaginrio.
A efetividade dos processos de governabilidade participativa
tem muito a ver com a disponibilidade de informao, da trans-
parncia, da prestao de contas. O governo deve esforar-se em
uma proposta pedaggica e desenvolver programas de comunicao
e educao para a cidadania.
Os processos de governabilidade participativa devem incluir tam-
bm a dimenso sociocultural, a subjetividade, o cotidiano, os espaos
de sociabilidade, o tico, o genrico, o geracional, o tnico.
Os processos de governabilidade participativa devem incorporar
a transformao democrtica e a modernizao da mquina admi-
126
nistrativa, criar uma cultura de participao e uma atitude de servio p-
blico com qualidade e eficincia nos funcionrios municipais.
Esses processos apontam para uma necessria complementaridade
no exerccio da democracia participativa e representativa, evitando
tenses e oposies desnecessrias.
GESTO DEMOCRTICA NO GLOBAL E NO LOCAL.
O nvel territorial local traz oportunidades valiosas para sustentar pro-
cessos de participao cidad, influindo na construo de polticas pbli-
cas e provocando a discusso de temas da gente, incluindo as questes
da distribuio de renda e de recursos.
Essas oportunidades esto, na maior parte das vezes, em conflitos lo-
cais intensificados pelos processos de globalizao econmica e pelas con-
seqentes tendncias de povoamento, resultado das fortes migraes e da
mobilidade da populao no territrio, provocadas pela globalizao. Para-
doxalmente, as globalizaes econmica e cultural consideradas como
elementos de desterritorializao intensificam a importncia de tenses
de carter territorial.
As identidades sociais mostram tendncias encontradas nos referentes
de dimenso territorial. Por um lado, est a identidade por assimilao do
modelo global, obtida pela integrao aos padres culturais e de consu-
mo impostos em nvel planetrio. Essa a tendncia dominante, que nos
leva a uma homogeneizao crescente, implicando em certa debilidade de
nossas identidades territoriais.
No entanto, por outro lado, est a identidade social pela diferenciao, que
tem um importante fundamento territorial. Ela ganha espao com a fora da
defesa da qualidade de vida diante das avassaladoras foras econmicas que
destroam o espao e a natureza em funo de objetivos econmicos.
Na origem dos problemas territoriais confluem fatores geogrficos, cul-
turais, econmicos e demogrficos que representam desafios tcnicos con-
siderveis para a gesto pblica. Por outro lado, adotam-se respostas na-
cionais que no conseguem dar conta das especificidades geogrficas,
sociais e culturais de cada lugar. Isto se deve, em parte, ao fato de que a
127
participao das comunidades locais permanentemente excluda no m-
bito tcnico e obstruda no campo poltico. A mobilizao das comunida-
des locais vista pelas autoridades centrais e pelos atores privados como
uma dificuldade adicional, mais do que uma possvel contribuio s solu-
es e, assim mesmo, como uma potencial perda de poder.
No mbito territorial, a mobilizao reativa das comunidades diante da
globalizao econmica abre um desafio importante para a democratizao
da vida local. Por meio da participao no planejamento e gesto democrti-
ca do territrio, as comunidades locais e suas organizaes, a populao de
localidades impactadas pelo desenvolvimento econmico, tm hoje a opor-
tunidade de analisar, desenhar e implementar solues estratgicas adequa-
das e, assim, avaliar um novo estilo de fazer poltica, uma poltica da gen-
te, que desafia a poltica oficial dos partidos no poder e do Estado; uma
poltica que abre um novo caminho para a construo democrtica de polti-
cas pblicas e que pode ajudar a dar novamente um lugar central ao tema da
distribuio da riqueza; uma poltica que, apesar de reativa, encerra possibi-
lidades de mudana social, j que a participao comunitria pode ter proje-
es polticas mais amplas, na medida em que os problemas abordados so
comuns a muitas outras localidades e podem ter origem em mecanismos e
fatores que se definem em uma escala espacial maior, como o caso do
Plano Puebla Panam e do Acordo de Livre Comrcio da Amricas (ALCA).
Outro desafio importante aquele formado pelo carter integral dos
problemas territoriais, que requer coordenao e integrao de todos os
atores sociais, culturais, econmicos e governamentais na busca e na
concretizao de solues igualmente integrais.
3. REFLEXES FINAIS
Penso ser oportuno compartilhar aqui algumas reflexes finais do semi-
nrio Democratizar a Democracia, ocorrido em junho de 2002, coloca-
das como perguntas e desafios a serem respondidos por nossas prticas de
educao popular:
Que foras impulsionam as prticas democratizadoras? Elas so hoje
apoiadas tanto pelos partidos de esquerda como pelo Banco Mundial.
128
O que tem a ver, ento, a poltica e os projetos da sociedade com os
processos democratizadores? Melhor dizendo, que processos
democratizadores reforam quais projetos polticos? A resposta pode
ser, se o fazem uns de esquerda, se o fazem outros, de direita. Mas
a resposta pode, talvez, no estar em quem produz os projetos, ou
em que partido, mas no que se produz: paternalismo, clientelismo,
corporativismo ou cidadania ativa, solidria e co-responsvel?
Por que os processos participativos geram oposio entre a socieda-
de civil, os movimentos sociais e os governos? Por que um partido
que governa e prope um processo democratizador teria problemas
em compartilhar o poder com a sociedade civil?
Quem est e quem no est preparado para democratizar a democracia?
At onde as pessoas e os governos esto dispostos a empregar tempo, es-
foros e recursos em processos de democracia participativa? H um pro-
blema inicial, em que os tcnicos, os funcionrios e os polticos no com-
partilham a idia de desenvolver processos participativos nunca h tem-
po suficiente, sempre h outras prioridades! Porm, o pior que a prpria
sociedade civil, a populao, as pessoas tm a mesma opinio.
Os processos de democracia participativa podem gerar um quarto po-
der; aqui importante que no se sacrifique a democratizao dos outros
trs poderes para constru-lo. importante articular estrategicamente a
democratizao tanto dos espaos pblicos da democracia participativa
como as estruturas poltico- institucionais da democracia representativa.
s vezes, participamos mais da tomada de decises que de seu contro-
le, ou em assegurar que se concretizem essas decises (avana-se em acor-
dos que no se cumprem, no aterrissam). Por isso, a democracia e sua
democratizao no deve consistir em uma ao pontual mas em um pro-
cesso sistemtico a se garantir e a aprofundar-se no cotidiano.
129
OS DESAFIOS DA EDUCAO POPULAR
FRENTE DIVERSIDADE E EXCLUSO
Marcela TchiminoNahmas
A educao popular emergiu em tempos difceis de perseguio e atro-
pelo aos direitos fundamentais. E justamente nesse contexto que surgiu a
necessidade de trabalhar pela liberdade, de gerar uma conscincia coletiva
da capacidade transformadora e libertadora que nos permite quebrar as
cadeias da opresso. Hoje, afortunadamente, podemos dizer que na Am-
rica Latina no existem ditaduras militares; no entanto, tem-se levantado
um novo tipo de opresso caracterizada pelo mercado, pela excluso, pela
desigualdade na distribuio da riqueza, do poder e do conhecimento.
Durante quase vinte anos, foram feitos enunciados sobre a educao
popular orientados conquista de um processo de desenvolvimento naci-
onal. Para isso, se fez aluso, em inumerveis ocasies, necessidade de
enfrentar a hegemonia das classes dominantes por meio da conscientizao
poltico-pedaggica.
O contexto vivido, produto de ditaduras militares, deixava claro o obje-
tivo de luta e os mecanismos para isso. Em outras palavras, existia um
inimigo comum ao qual enfrentar, e a educao popular representou um
papel-chave ao tornar visveis os atropelos e buscar caminhos para a resis-
tncia e a gerao de uma conscincia crtica, por meio de um mtodo
fundamentalmente dialgico e de esprito crtico.
Nesse cenrio, abordar a diversidade como fonte do fortalecimento de
diversos grupos no era um objetivo prioritrio. A concepo de povo
1
incorporava a todos e a todas, porm com especial nfase nos setores cam-
1 Hoje, ao menos no Chile no foi possvel converter em a gente)
130
poneses e operrios. A diversidade foi-se fazendo evidente com o passar
dos anos e com o fim dos perodos ditatoriais.
Com o aumento de espaos de participao e de reivindicao de direitos
de grupos especficos, trabalhar com e a partir da diversidade se fez necess-
rio, porm, ao mesmo tempo, a visibilidade do outro, da multiplicidade de
expresses, interesses e caractersticas dos grupos humanos foi tambm ge-
rando algumas tenses, prejuzos, discriminao e excluso social.
Enfrentar esse dilema em grande parte responsabilidade da educao
e, em particular, da educao popular, especialmente porque o novo cen-
rio caracterizado pela globalizao requer uma reviso profunda do senti-
do e mtodo que at agora tem caracterizado a educao popular.
Falar de diversidade cultural a partir de educao popular falar da
interao, da reciprocidade, da interdependncia e do intercmbio que re-
gem as relaes entre culturas e se refere fundamentalmente compreen-
so do mundo. A educao, a partir dessa perspectiva, constitui a essncia
para se imaginar projetos de sociedades viveis.
Junto a isso necessrio assumir o contexto em que nos inserimos porque
o processo de globalizao gera transformaes que afetam todos os aspec-
tos da vida social. A fora, magnitude e velocidade desse processo so de tal
envergadura, que tem provocado modificaes no apenas no mbito da
economia dos pases e dos modelos de desenvolvimento. A globalizao tem
dado origem ao questionamento de conceitos to essenciais vida das pes-
soas como so os sentidos de identidade cultural e pertinncia territorial.
Estamos diante de uma situao complexa, posto que esse processo
implica mudanas e transformaes sociais, culturais e educacionais.
O NOVO CENRIO PARA EDUCAO POPULAR
Em grande parte, o contexto de abertura territorial e o fluxo da informa-
o provida pelo desenvolvimento tecnolgico podem permitir que a educa-
o priorize a formao de uma conscincia planetria, na perspectiva de
que o mundo um, todos vivemos nele e, portanto, como cidados do mes-
mo mundo, temos direitos, deveres e responsabilidades compartilhadas.
O respeito e a valorizao da diversidade cultural, a vontade para fazer
do mundo um lugar igualitrio e sustentvel so, entre outros, elementos
131
que deveriam caracterizar a educao em um contexto globalizante. Isso
quer dizer: promover a compreenso de que as aes locais tm repercus-
so e projeo global ou mundial.
Os princpios desta educao emolduram-se dentro de, pelo menos, trs
propsitos:
O primeiro direciona-se promoo e desenvolvimento de uma viso
holstica e realista do mundo, ao fortalecimento da compreenso dos
prprios direitos e obrigaes, bem como dos outros (direitos indivi-
duais e direitos coletivos). Nesse sentido, importante estimular a
compreenso da interdependncia global, o rol da cooperao interna-
cional e o papel da cultura no desenvolvimento das sociedades.
O segundo aponta para o desenvolvimento de habilidades sociais
que reforcem a capacidade de atuar como membros de um grupo, de
interagir e de comunicar-se com pessoas de diferentes condies e
culturas. Em outras palavras, desenvolver habilidades sociais que
nos disponham participao democrtica.
O terceiro propsito dirige-se incorporao de uma nova tica, ao desen-
volvimento da autoconfiana e confiana nos outros e a uma viso positi-
va de si e do entorno, fomentando um sentido de responsabilidade pessoal
e social. A solidariedade com naes e grupos que sofrem submisso, o
respeito s outras culturas, entre elas, a cultura dos grupos tnicos presen-
tes em diferentes pases, so temas que constituem esta educao.
Esses propsitos tm sua base no princpio de que a educao adquire
significado na vida das pessoas quando o aprendizado fundamenta-se no
cotidiano, quer dizer, sustentam-se na necessidade de mudar uma cultura
que transmite a valorizao do externo, do especializado, do profissional,
por uma cultura que reconhece nas situaes concretas uma oportunidade
educativa que potencializa o sentido de identidade e pertencimento com o
entorno e com um contexto. Nesse sentido, promove-se o valor da diversi-
dade como um elemento enriquecedor.
A DIVERSIDADE CULTURAL E SOCIAL NO CENTRO DA EDUCAO POPULAR.
Vivemos em sociedade e comunidades multiculturais e, portanto, as
relaes que ali surgem e se desenvolvem tambm devem ser consideradas
132
multiculturais. No entanto, s vezes, as tentativas de tornar visvel a diver-
sidade se reduzem a aes paternalistas (especialmente em grupos que so-
frem a excluso social) ou a experincias que tendem a folclorizar distin-
tas expresses culturais, reduzindo-as a mostras artsticas e gastronmicas
que representam uma curiosidade a ser vista esporadicamente. Mais ainda,
o perigo de reduzir a diversidade cultural ao desenvolvimento de um con-
junto de atividades como as anteriormente assinaladas que, assim, esta-
remos contribuindo de maneira involuntria para esconder ou negar os con-
flitos subjacentes s relaes interculturais, para minimizar a relao de
poder e dominao que a cultura dominante, caracterizada sob o formato
de homem branco e ocidental, tem exercido sobre os grupos que no se
ajustam a esse padro.
Ento, e nas palavras do professor Carbonell,
odesafioeducativomais importantenosomenteodeconseguir a aceitaoda
diversidadecultural emsi mesma, mas deeducar as atitudes eas convices
para quenoseutilizeessa diversidadecultural comolegitimaoda excluso
social. Nosetrataria depr nfasena diversidadeenohipotticoenriqueci-
mentoqueela supe, mas nofatodeseremiguais emdignidadeeemdireitos
2
.
Nesse sentido, trata-se de enfocar a educao a partir da diversidade
cultural e social; trata-se de transformar o reconhecimento da diversidade
e da pluralidade cultural cotidianas e trabalh-las valorizando positivamente
as diferenas. Isso porque, se admitirmos que a interdependncia do mun-
do de hoje nos envolve a todos e a todas, ento, talvez, deveramos buscar
novas formas de viver juntos, de compreender o outro como algum que
deva ser respeitado profundamente em todas as suas diferenas.
Uma educao que se abre diversidade cultural pode ser uma ferra-
menta em nossos esforos de compreender a complexidade do mundo. Mais
ainda, pode ser uma das chaves para abrir as portas de uma nova socieda-
de, j que o aprendizado intercultural pode permitir-nos enfrentar melhor
os desafios da realidade atual. Neste sentido, a aprendizagem intercultural
um processo de crescimento pessoal com implicaes coletivas.
2 Carbonell, Francesc. Desigualdad social, diversidad cultural e educacin.
www.pdfs.lacaixa.comunicacions.com
133
A aprendizagem intercultural pode ser entendida a partir de diversos
nveis. Em um nvel mais literal, refere-se a um processo individual de
aquisio de conhecimentos, atitudes ou comportamentos conectados com
a interao de diferentes culturas.
A aprendizagem, nesse contexto, entende-se menos em nvel individu-
al, porque acentua o carter aberto desse processo direcionado a uma so-
ciedade pluricultural.
A ao educativa, sob a perspectiva da diversidade cultural orienta-se:
diversidade e diferena, ao pluralismo, complexidade e s per-
guntas abertas, reflexo e a mudana;
a aprender sobre ti e sobre mim, sobre as relaes, a solidariedade e
a levar o outro srio;
aos contextos de vida diversos e ao relativismo cultural;
a aprender sobre a democracia e a cidadania e a estar alerta contra a
opresso, a excluso e seus mecanismos de apoio;
a lidar com a memria.
PEDAGOGIZAR
3
A DIVERSIDADE CULTURAL
Pedagogizar a diversidade cultural requer a considerao de diversas
dimenses sociais nas quais ela se manifesta. Sobretudo, mais que ser cons-
ciente de que existe tal diversidade, trata-se de analisar como estas dimen-
ses se relacionam com o processo educativo para faz-lo pertinente. Al-
gumas delas so:
Perspectiva de gnero. Para superar a reproduo e a legitimao das
desigualdades de gnero, preciso comear reconhecendo que a identida-
de de gnero obedece a padres culturais altamente discriminadores e, a
partir da, analisar as formas que a sociedade tem tido para perpetuar esta
situao. Abrir o dilogo para desvendar quais prticas respondem discri-
minao de gnero pode abrir uma grande oportunidade para construir pro-
cessos de relaes inclusivas;
3 No original espanhol: Pedagogizar.
134
A histria e o contexto. A constatao do estabelecimento de um mundo
e de uma sociedade global pode abrir possibilidades ou reduzir vises. Com
efeito, a instauraoda voragemedofundamentalismotecnolgicoea assistncia a
uma sociedadeondea inovaotecnolgica temincrementadoonmerodecomunicaes
ea rapidez comqueessas seproduzemedesaparecemtmfeitocomquea memria
coletiva eindividual fiquepeSesa noinstante. A saturaodeinformaonos canais
decomunicaogera uma cultura semmemria.
4
Trabalhar sobre a memria den-
tro do contexto abre caminhos para a construo de identidades culturais
fortemente influenciadas por padres culturais diversos, porm, ao mesmo
tempo, traz luz traos culturais prprios.
A cidade. Na cidade, entendida como o bairro, a comunidade e o
espao pblico, manifesta-se mais claramente o multicultural, j que ne-
les confluem as etnias, as classes sociais, os migrantes etc. Nesse senti-
do, importante tentar uma abertura para a cidade, integrando suas ma-
nifestaes pluriculturais.
Obviamente, muitos temas ficam de fora, porm ampliar a lista ou fo-
calizar em temas especficos pode ser um bom incio para enfrentar a di-
versidade cultural a partir da educao popular. Faz-lo partindo dos pro-
cessos de educao pode criar um espao democrtico que torne possvel
o encontro e o dilogo de culturas. Esse enfoque pode ser uma grande
oportunidade para imaginar como viver a multiculturidade que caracteriza
as sociedades contemporneas.
Em outras palavras, a diversidade cultural pode ser abordada a partir de
diferentes perspectivas. Em nossa experincia, situ-la dentro do contexto
de globalizao permite no somente visualizar as expresses culturais mas,
principalmente, explorar as atitudes e as formas de conceber a outridade
5

como legtima e desejvel.

Enfrentar esses novos desafios a partir da educao no significa negar
ou invalidar seu sentido libertador e formador de conscincia crtica, mas
recuperar seus princpios fundamentais e recri-los dentro do novo contexto.
4 Educacin e diversidad cultural: breve agenda de investigacin en educacin para la
multiculturalidad. Solis Domingues, Daniel. Asesor UPN Tijuana.
5 No original otredad.
135
Com efeito, vivemos um tempo confuso, heterogneo e carregado de
complexidade e perplexidade. Vivemos a globalizao. Isso nos traz uma
abertura para o mundo e desde ento se faz visvel a heterogeneidade de
grupos, interesses, caractersticas e expresses. Isso tambm tem afetado a
organizao social. Nesse sentido, seria limitado tentar falar sobre educa-
o popular e diversidade sem fazer meno transformao nas formas
de representao e organizao da sociedade civil.
A sociedade civil vive um processo de transio, no s de forma mas
de contedo. De uma parte, os movimentos sociais clssicos tm desapa-
recido ou se vem drasticamente diminudos e substitudos por novas for-
mas de organizao social, ligadas a interesses temticos especficos mais
do que a amplas bandeiras de lutas ideolgicas.
assim que temos protagonizado a proliferao de movimentos de con-
sumidores, mulheres, ambientalistas, jovens hip-hop, anarquistas, grupos
antiglobalizao, grupos gays, migrantes, novas ONGs, enfim, novas for-
mas de associao centradas no indivduo e na demanda de necessidades e
direitos especficos.
Experincias de sociedade civil no mbito de reivindicao de direitos, de
expresso de demandas e de construo de alternativas de desenvolvimento, h
muitas. E para a que a educao deve orientar seu eixo. Em outras palavras, o
novo sculo chegou carregado de problemas educativos no resolvidos e a esses
se somaram os efeitos da modernizao neoliberal.
Uma vez produzidas as desigualdades culturais comoresultadoda falta deaces-
so escolaridade, a oferta cultural, a informaocientfico-tecnolgica emuma
gerao, a herana quetransmitema seus filhos, est assinalada pela carncia.
Os setores populares vivemimersos na cultura amplamentedifundida pela urba-
nizao, pelos meios decomunicaoepelos processos polticos globalizados, mas
tmacesso cultura a partir deuma situaodeprivaocultural queos coloca em
franca inferioridadedecondies emrelaoa outros setores sociais
6
.
As novas demandas da educao popular relacionam-se com a atualizao
de seu sentido e mtodo, considerando as vertiginosas mudanas no campo
6 Puiggrs Adriana: Educacin y poder: los desafos del prximo siglo, en Paulo Freire y la
agenda de educacin latinoamericana en el siglo XXI. Buenos Aires: Clacso. 2002, p.19.
136
das comunicaes, da poltica, dos Estados, das economias, dos direitos traba-
lhistas, entre outros. A globalizao tem trazido consigo a hegemonia do capi-
talismo, a reduo do Estado, a flexibilizao trabalhista, um aumento subs-
tancial dos canais de informao e conhecimento para quem tem acesso a eles,
o analfabetismo tecnolgico etc. Alm disso, est se configurando uma nova
noo de cidadania que transcende as fronteiras nacionais.
A cidadania, para no ser excludente, deve ser progressivamente
desnacionalizada, desterritorializada edemocratizada, epassar a fundamen-
tar-seemcritrios derespeito dignidadehumana, igualdadededireitos es
diferenas
7
.
Nesse sentido, a educao popular deve ter como foco a superao da
desigualdade, a eliminao das diferenas econmicas e a integrao da
diversidade cultural.
INCORPORAR A DIVERSIDADE COMO EIXO DA EDUCAO POPULAR
Incorporar a diversidade nas tcnicas e estratgias de educao popular
significa participao como sinnimo de poder, ou seja, no suficiente
promover participao se ela no se acompanhar da tomada de decises.
Com efeito, um primeiro elemento a considerar para a incorporao da
diversidade na educao popular a atitude e a aptido para trabalhar com
a diferena e valoriz-la como um aspecto mais enriquecedor que ameaa-
dor. Estamos sensveis e atentos para ver e trabalhar com a outridade o
primeiro passo necessrio para a consolidao de uma educao inclusiva
e no homogeneizadora, criativa e no reprodutiva, participativa e no
hegemnica. A aptido refere-se ao conhecimento necessrio da diversida-
de existente. Ou seja, a boa vontade no suficiente se no vier acom-
panhada de um saber fazer e de uma compreenso das diferentes expres-
ses sociais e cidads.
Porm, junto a este primeiro nvel, o da atitude e aptido, necessrio
contemplar ao menos trs nveis ou eixos de anlise para incorporar a di-
7 Silvera, H. La vida en comn en las sociedades multiculturales. Aportaciones para un
debate. Identidades comunitrias y democracia. Madrid: Trotta. 2000.
137
versidade como eixo da educao popular, que nas palavras de Ricardo
Hevia e Carolina Hirmas
8
podem resumir-se no seguinte:
Pertinncia: refere-se tensoqueimplica enfrentar a globalizaoe, conse-
qentemente, a invasodeuma cultura demassas queameaa fazer desapare-
cer as identidades locais.
Alm disso, somos testemunhas vivas de que os meios massivos de
comunicao e o uso das novas tecnologias impem, queiramos ou
no, formas de pensamento e valores da cultura ocidental, dominan-
do a originalidade e a pluralidade de identidades prprias das culturas
indgenas dos pases latino-americanos. Exemplo disso que, at 1996,
na Bolvia, as meninas e jovens indgenas, antes de entrar na escola,
eram obrigadas a se desfazerem de suas roupas tradicionais e de suas
tranas.
A partir dessa perspectiva depertinncia cultural, enfrentamos odilema de, por
umlado, defender uma identidadenacional prpria querejeitea tendncia
homogeneizaocultural e, por outro, nocair noextremodeignorar tudoque
a globalizao traz consigo, pela nica razo deno vir da nossa prpria
cultura. Essa ltima alternativa aproxima-sedeuma reaofundamentalista,
nosentidodecrer quetudoqueprovmdefora mau etudoqueprovmdas
prprias razes bom. O dilema , ento, comoreforar as prprias identida-
des emumdialogocriativoeenriquecedor comomundoglobal. Nosetrata de
formar para a homogeneizaocultural, nempara oisolamentoou a justaposi-
odeculturas, mas para a interculturalidade.
Convivncia: refere-sea coabitaodemltiplas culturas esurgemos perigos
prprios da convivncia humana: a formaodeesteretipos eprejulgamentos
quepodemconduzir intolerncia, xenofobia eaoracismo, assimcomos
discriminaes por razes sociais, tnicas eculturais. Na Amrica Latina per-
sistematitudes explicitas ou implcitas deracismo, discriminaoeexplorao,
particularmenterelacionadas a grupos indgenas.
8 Hevia, R. e Hirmas, C.. Las polticas educativas frente a la diversidad cultural: Perspectivas de la
educacin intercultural. Trabalho apresentado no seminrio internacional Reformas
Curriculares en los 90 y construccin de cidadania, 27 de maro, 2003. Cmara de Deputados,
Santiago do Chile.
138
Pertencimento: refere-se tenso surgida quando as assimetrias nas rela-
es depoder conduzemas minorias culturais a condies demarginalizao
epobreza extrema, quebrando a convivncia social. Diantedo tratamento da
diversidadecultural, esta tenso sed entreos plos da incluso eda exclu-
so social por razes deetnia, raa, lngua ou religio etambmpor razes
degnero, delimitaes pessoais edepreferncias sexuais. Na Amrica La-
tina, so as populaes indgenas quevivemrealidades demaior pobreza, as
quais aumentamemcondies extremas quando acrescentam-sea essa situa-
o as mulheres, os quetmalguma limitao pessoal ou os homossexuais.
Noentanto, uma verdadeira educaoqueincorporea diversidadefloresce, como
disseSylvia Schmelkes, quandosedissipamas assimetrias existentes tantono
econmico, nosocial, nopolticoecultural e, decididamente, noeducativo.
9
Em resumo, requer-se a resoluo de pelo menos dois problemas:
Primeiro, como fazer que as aprendizagens sejam culturalmente pertinen-
tes e como educar na interculturalidade, ou melhor, de uma forma que seja
acrescentada a auto-valorizao e a prpria identidade e, ao mesmo tempo,
sejam valorizadas as diferenas culturais, a serem utilizadas como recurso
pedaggico. O perigo inerente a essa tenso cair na homogeneizao cultu-
ral, por um lado, ou no enclausuramento cultural, por outro.
Segundo, como educar pessoas de diferentes procedncias, de diferentes
etnias e com diferentes capacidades nos valores da convivncia pacfica e do
trabalho solidrio. O perigo desta tenso a reproduo de esteretipos e
prejulgamentos comumente aceitos na sociedade, em lugar da antecipao
de novos modos de convivncia social baseados no respeito legitimidade
do outro.
DESAFIOS DIANTE DO ATUAL CENRIO
No cenrio atual, a educao popular retoma vigncia e sentido, por
que necessrio recuperar o poder da educao como um instrumento de
transformao social. Para isso, requer-se o desenvolvimento de estratgi-
9 Schmlkes, Sylvia. Educacin Intercultural. Conferncia apresentadora na inaugurao do
Bacharelado em Direito e Cultura Indgena. Mxico: Tlalpan. 2002.
139
as educativas que ajudem os grupos mais desfavorecidos da sociedadea analisar
comoa globalizaoafeta a estrutura social
10
.
Nas ltimas dcadas, o processo de globalizao tem adquirido um ca-
rter de transnacionalizao econmica e de criao de um espao econ-
mico planetrio uniformizado sob polticas neoliberais.
O desenvolvimento de novas tecnologias de comunicao, e a unifor-
mizao, fruto do avano das industrias culturais mundiais, tm gerado
um novo mapa planetrio. Tanto as dinmicas econmicas como
comunicacionais e culturais da globalizao tende a fechar os espaos eco-
nmicos. Existe uma espcie de governabilidade global hegemonizada
pelas grandes corporaes e por organismos multilaterais que administram
esta ordem. Est em crise a soberania dos velhos Estados e isto causa
grandes perguntas ao pensamento poltico e social.
No entanto, paradoxal que nesta conjuntura de homogeneizao apa-
ream tantas experincias ou rebelies locais, que reivindicam o particular,
o nacional e o diverso. Isso se expressa nos numerosos movimentos sociais
que demandam respeito s diferenas, mas tambm nos movimentos tni-
cos e na luta de minorias e naes.
Existe uma resistncia ao nico e, paulatinamente, vai-se desenvol-
vendo uma suspeita com relao aos benefcios da globalizao. A velha
aspirao globalizao ecolgica e tica por parte dos ecologistas, tem
originado em uma certa impotncia: a hipoteca desenvolvimentista da
globalizao vai tornando insustentvel, poltica e culturalmente, estas
utopias. preciso construir novas ferramentas de anlises para entender
esses processos e fazer mais fortes os movimentos de globalizao cida-
d para que atuem no local e no global com um novo sentido histrico.
Ser consciente do fenmeno educacional que se abre supe propiciar
uma discusso permanente a respeito das possibilidades e dificuldades que
emergem deste cenrio. Neste sentido, importante que nos espaos
educativos seja incorporada a anlise sobre o impacto da informao
tecnolgica e meditica, das culturas que vivem no territrio nacional, da
10 Mesa, M. Educar para la ciudadana global y la democracia cosmopolita. Em: Educar para la
ciudadania y la participacin: de lo global a lo global. Madrid: CIP. 2003. p.15.
140
diversidade cultural que enriquece o mundo e da globalizao em todas as
esferas da vida cotidiana.
O propsito disso promover um sentido de pertinncia e responsabili-
dade diante do mundo, mas alm de lealdades nacionais ou locais. Com base
no que foi dito, resulta ser imperativa a incorporao desta dimenso global
na educao popular, porquanto permite promover a compreenso e o de-
senvolvimento de uma viso crtica a respeito de situaes que se colocam
no ambiente prximo, como tambm em um horizonte distante, mas experi-
mentadas diretamente pelos sujeitos como a guerra e os conflitos, as viola-
es aos direitos humanos, o crime internacional, o terrorismo, o trfico de
drogas, o aumento das doenas pandmicas como a AIDS, a degradao do
meio ambiente, o racismo, o classismo, a migrao, entre outros.
A capacidade de desenvolver uma viso crtica (e no vitimizadora)
destas situaes, permite aos sujeitos adotar uma atitude sensvel e
emptica, bem como atuar responsavelmente no que ocorre em sua comu-
nidade, seu pas e no mundo.
Trata-se de pr em prtica, utilizando diferentes formas pedaggicas, o
que foi apontado pelo comunicado da Comisso Delors, no sentido de
que, diante da constatao de que
as pessoas tmhojeuma sensao dedesproteo eimpacto diantedas mani-
festaes da globalizao quepodemver es vezes suportar, edianteda
prpria busca pelas razes, pontos dereferncias eumsentido depertinncia,
a educao deveenfrentar, agora mais quenunca, esseproblema, j queest
no corao do desenvolvimento tanto pessoal, quanto da comunidade. Sua
misso habilitar a todos ea cada umdens para desenvolver ao mximo
nossos talentos erealizar nosso potencial criativo, incluindo a a responsabi-
lidadepor nossas prprias vidas eo alcancedenossos objetivos pessoais.
Esseobjetivo transcendetodos os demais. Seu alcance, ainda quelongo e
difcil, ser uma contribuio essencial para a busca deummundo mais
justo, ummundo melhor para seviver
11
.
11 Comisso Delors, A educao guarda um tesouro. Paris: UNESCO. 1995.
141
POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS COM
PARTICIPAO SOCIAL: UM MEIO PARA
RECONSTRUIR CONCEPES E PRTICAS
DESDE A EDUCAO POPULAR
A responsabilidadedos educadores latino-americanos nocumprir
mecanicamenteuma misso, mas descobrir qual oproblema educacional
denossas sociedades emnossa poca econstruir pedagogias novas ...
Requer-sedeles quedemumpasso prpria histria.
Adriana Puiggrs, 1996.
...a campanha (dealfabetizao) teveduas modalidades, uma para
dentro, quetema ver coma guaranizao
1
, eoutra para a apropriao
da leitura eescrita, quea alfabetizao.
Henrique Camargo, 2000.
Noel AguirreLedezma
Luis AntonioRodrguez Bazn
1. OS DIFERENTES ENFOQUES DA EDUCAO
POPULAR
Nesta espcie de crise de identidade da educao popular, esto em
debate as percepes dos fatos que ocorrem em nossa realidade nesse
mundo contemporneo.
1 O povo Guarani adotou esse termo para designar o processo social, poltico e cultural que
desenvolveram junto ao processo propriamente pedaggico da alfabetizao (aquisio da
competncia de leitura, produo de texto e clculos bsicos). O processo de guaranizao
era um processo invisibilizado pelo sistema, porm tinha maior valor e prestgio na
perspectiva indgena; dessa maneira os guaranis articularam a alfabetizao com seus pro-
cessos de reestruturao tnica.
142
Uma destas percepes refere-se precisamente escola e definio e
implementao de polticas pblicas no setor educativo. difcil incluirmo-
nos na escola, ou mais, muitas vezes tendemos a nos posicionarmos contra
ela... de alguma maneira, este tem sido um contnuo que tem marcado
nossa histria. Essa maneira de perceber a escola no tem sido casual.
Nossa opo social, cultural, poltica, econmica e pedaggica parecer ter
delineado o caminho que devemos percorrer, tem-nos marcado e separado
de um dos aparatos ideolgicos fundamentais do Estado tradicional para
preservar suas ideologias e prticas: a escola. Assim, temo-nos articulado
em movimentos sociais e no cumprimento de tarefas concretas; no campo
da educao, capacitao dos atores sociais e do movimento popular.
Ali encontramos nosso espao e acumulamos nossa melhor bagagem soci-
al e disciplinar, imaginamos formas alternativas de gesto e governo, enca-
minhamos concepes educativas, didticas e metodolgicas, em suma,
tratamos de construir uma forma diferente para os processos escolares.
Enquanto isso, o mundo capitalista globalizado tem tomado decises e
comeado a escrever nossa histria. Para isso, tambm tem aproveitado os
espaos que vamos deixando. assim que, em distintos encontros e eventos
de alcance mundial e regional, so definidas polticas; varias delas foram
postas em prticas em nossos pases como produto do poder econmico e
poltico dos organismos internacionais e de vrios pases do norte. Dessa
maneira, praticamente, todas as naes da Amrica Latina, como por um
estranho contgio, comearam a desenvolver reformas da educao, E
no s isso. Com base em certos estudos de rentabilidade, estes organismos
determinaram priorizar as reformas da educao fundamental. Como diz
Rosa Maria Torres vivemos ummodelodeeducaobancria emescala global.
Enquanto isso, alguns educadores populares preferimos nos refugiar em
espaos marginais, esquecendo que, no mundo de hoje, muitos feitos (po-
lticos, dizem alguns) se definem no mbito internacional e nacional. No
se trata de colocar em questo nossas opes, h mais, devemos fortale-
cer-nos em nossa identidade e nossos princpios, como tambm mostrar
que so insuficientes para converter nossas propostas polticas e educativas
em alternativas para transformar a educao e a sociedade.
Os tempos neoliberais ou a neo-invaso contempornea do liberalismo
unidos globalizao marcada sobretudo como um novo projeto de
143
homogeneizao cultural e de unipolarizao tm definido uma nova con-
juntura na qual os movimentos sociais e os processos de libertao e autono-
mia social, cultural e econmica foram deslocados da centralidade sociopoltica;
nessa conjuntura, nosso espao e prtica relativizaram-se e, em outros casos,
se evaporaram. Hoje nos encontramos em um cenrio de tensionamentos
civilizatrios entre o capitalismo industrial, que ainda parte de nossa realida-
de, o capitalismo globalizado, que a marca contempornea da ideologia libe-
ral, e uma viso integral, interdependente e holstica que poderamos denomi-
nar comunitarismo originrio. Temos que optar nesse cenrio.
Qual o desafio da presente conjuntura? Relegitimar nossa identidade,
prtica e espao e contribuir para a transformao dos sistemas educativos
com nossa bagagem social, cultural, pedaggica e poltica. Ou seja, que
tanto os sistemas quanto as polticas pblicas se regenerem desde uma
opo popular produzida por diversos movimentos sociais, culturais e po-
lticos populares que hoje so portadores de uma nova opo diante da
crise de legitimidade do neoliberalismo e da globalizao.
2. RECONSTRUIR IMAGINRIOS COMO PARTE DA
LUTA PELO PODER.
Uma luta fundamental aquela que se expressa no imaginrio coletivo,
ou no plano das mentes. A capacidade de criar uma nova bagagem cultural
que desmonte a ordem social vigente e que desestruture as verdades
sobre as quais se aliceram as formas contemporneos do poder parte de
nossa luta poltica e educativa.
Vejamos alguns exemplos de como o poder dominante, a fora de repetir
fatos e idias, objetiva construir imaginrios coletivos sobre a relao entre
educao e polticas pblicas. O poder tradicional geralmente nos afirma que:
A Poltica o usufruto do poder gerado no voto cidado. A extrema
formalizao da democracia substitui outras formas de construo e
exerccio do poder, o que deriva para novas formas ditatoriais, a
ditadura da monocultura, o rosto ditatorial da democracia. Nesse
horizonte, a especializao resultou na monopolizao da poltica
pelos polticos profissionais, a chamada classe poltica, e pelos
144
partidos polticos, desnaturalizando a noo de servio. Assim, a
poltica j no um bem social, mas converte-se em um mecanismo
de diferenciao social e de exerccio do poder para minorias locais e
interesses de monoplios transnacionais: j no se vive para a polti-
ca, mas da poltica.
Sobre a compreenso do poltico, a poltica pblica monopliodos polti-
cos edos quesechamamservidores pblicos, quer dizer, dos atores governa-
mentais ou dos dirigentes dos partidos polticos. Os discursos de par-
ticipao tm ficado to somente nisso, so simplesmente discursos.
Aliena-se a poltica pblica da sociedade. As burocracias tm substi-
tudo a voz, o sentimento e o pensamento do povo e, geralmente, tm
sido canais para discursos gerados nos centros dos monoplios.
A educao umfato pedaggico, restrito s escolas es aulas. Portanto,
reservada somentepara determinados atores, por exemplo: professores, tcni-
cos, Ministrios deEducao. Dessa forma, a educao aliena-se tam-
bm do desenvolvimento, da dinmica social, econmica, poltica e
cultural. Por isso, os discursos interculturais tambm s ficam nisso:
discursos. Assim, a possibilidade de articular a educao com a trans-
formao social est vedada.
A participaosocial formal erestrita, por isso, geralmente se resume
transferncia de informao e operacionalizao das aes defini-
das nas esferas do poder. A participao social formal e restrita no
tem conseguido exercer efetivamente o poder, e ainda se exige que a
sociedade seja propositiva e criativa.
O pior que no somente os atores governamentais e polticos tradici-
onais repetem esta bagagem discursiva, mas muitos includos os setores
que consideramos progressistas ou construtores da transformao da socie-
dade assumimos tudo isso como um fato natural que temos de cumprir e,
assim, transitamos por esse cenrio. No somos capazes de construir um
cenrio alternativo e estruturar discursos e estratgias que articulem edu-
cao com sociedade, cultura, economia e poltica em uma perspectiva de
empoderamento real da sociedade civil.
Trata-se de lutar por uma compreenso, uma construo conceitual, que
organize de maneira diferente o cenrio, assim como o contedo. Deveria
145
interessar-nos desenvolver compreenses contra-hegemnicas do poltico,
da poltica pblica, da educao e da participao social como princpios
bsicos iniciais para construir polticas pblicas com enfoque popular.
Desta maneira, a poltica deveria ser assumida como um bem social,
autenticamente democrtico (antimonoplio) e que permitisse o acesso ao
poder a todos os atores sociais. Como um bem que precav os direitos
polticos, econmicos, sociais e culturais de todos os atores da sociedade e
que estrutura cenrios de consenso, privilegiando os atores que foram tra-
dicionalmente marginalizados,excludos, explorados. Como um bem
multicultural, que se funda na diversidade e que est direcionado ao
empoderamento da diversidade. Como um bem que canaliza o exerccio
do poder nas estruturas estatais e na sociedade civil.
A Poltica Pblica, como a articulao sinrgica de paradigmas, finali-
dades e enfoques destinados a mobilizar as estruturas estatais e a socieda-
de civil em torno de horizontes projetivos; como produto de um processo
de participao amplo e real; como mecanismo que orienta o acionar dos
atores estatais e do controle social, com o propsito de gerar capacidade
real na sociedade civil, fortalecendo suas possibilidades autogestionrias e
de exerccio do poder.
A propsito, segundo Manuel Canto Chac (1994), haveria de se consi-
derar que
semdvida o governo eo Estado esto na esfera pblica pormesta no se
limita a eles; a esfera pblica, no final das contas, deinteressedetoda a
sociedade(...) tambmoqueinteressa s maiorias, aos diferentes setores que
integrama sociedadee, ento, partetambmda luta poltica definir oque
pblico(...) conseqentemente, decidir sobreopblicoimplica, sevocs meper-
mitema expresso, governar desdea sociedadee, sendoainda mais impruden-
tes na expresso, hoje, a esfera pblica tambmgovernar desdea oposio.
A Educao teria de ser assumida como um direito e uma responsabili-
dade de todos e todas, no somente no plano das inovaes educativas, ou
como o direto de receber servios educativos, mas tambm na formulao,
acompanhamento e execuo de polticas pblicas na educao. Portanto,
na essncia, um fato poltico e pblico. A educao tambm deveria ser
entendida como um fato integral, interdependente e intercultural e como
146
um processo de empoderamento e de disputa do poder, principalmente o
do conhecimento e da informao.
A participao social, como um autntico processo de tomada de deci-
ses entre as estruturas estatais e a sociedade civil. Como um autntico
processo de exerccio de poder pela sociedade civil, e desencadeador de
seu empoderamento. Como um processo integral que articula a esfera
educativa com a social, econmica, poltica e cultural -, criativo e
dignificante. Como um processo que articula a dimenso tcnica com a
dimenso poltica, com as diferentes territorialidades, ou melhor, vai des-
de o local at o nacional, passando pelas diversas formas do regional. Como
um processo vinculador, que tem efeito direto na reformulao das polti-
cas pblicas.
Emitir discursos e desenvolver prticas contra-hegemnicas nos permi-
tiro seguir refundamentando a educao popular a partir dos nossos prin-
cpios e reconstruir nossas formas de interveno.
3. NA PERSPECTIVA DA EDUCAO POPULAR, O QUE
SIGNIFICA A INCIDNCIA NAS POLTICAS PBLICAS
E NA EDUCAO?
Diante de tudo, a incidncia em polticas pblicas uma opo tica, de
afirmao de ideais e posies polticas frente a um contexto injusto, desi-
gual, imoral e monocultural. Precisamente, o resultado da incidncia tam-
bm deveria contribuir para transformar tanto as estruturas como as men-
talidades, os suportes tericos e conceituais, as atitudes e as prticas.
A incidncia em polticas pblicas deveria desenvolver-se em, ao menos, quatro
mbitos de especialidade: local, regional, nacional e internacional. mbitos
intimamente relacionados e interdependentes, como a interdependncia da
educao com a sociedade, a economia, a poltica e a cultura. Tem como hori-
zonte o empoderamento comunitrio da sociedade civil, voltado a uma autn-
tica participao cidad com suas formas e estratgias prprias.
A incidncia em polticas pblicas deve supor a articulao entre a teoria
e a prtica polticas, na perspectiva de constituir bases sociais e polticas,
assim como reforar a capacidade da sociedade civil para a negociao.
147
Tambm deveria permitir-nos a disputa das relaes de poder que se
estabelecem nos planos tcnicos e financeiros a partir do empoderamento
da sociedade civil nos saberes e conhecimentos, signos contemporneos
do poder.
Ao mesmo tempo, supe estruturar novas prticas, de tal maneira que
a partir do local construamos verdadeiras estratgias democrticas e
participativas no sistema educativo, tendo ao mesmo tempo a capaci-
dade de construir criticamente processos polticos e educativos por meio
de estratgias populares de sistematizao, comunicao e investigao.
As polticas pblicas gerenciadas com participao social no somente
devem ser assumidas como disposies legais; fundamentalmente, devem
ser orientaes e critrios que estruturem paradigmas, finalidades e enfoques
do sistema educativo na prtica, com base em consensos sociais. Estas
polticas devem ser sustentveis e reproduzveis integralmente, ou seja,
considerando-se as dimenses econmico-financeiras, sociais, culturais,
polticas, dos hbitos e das conscincias.
Transformar a educao a tarefa mais complexa que uma sociedade e
um Estado podem se atribuir, precisamente porque tem a ver com trans-
formaes de conscincia e de cultura. As polticas pblicas devem consi-
derar esse limite.
4. ENTRE CONCLUSES E TAREFAS: RECUPERAR
ESPAO E IDENTIDADE
A relao entre educao popular e polticas pblicas nos remete, ne-
cessariamente, a uma anlise estrutural de nosso passado, nosso presente e
nossas opes de futuro; nos remete, necessariamente, a uma opo polti-
ca; nos remete a um processo de esclarecimento e lucidez ideolgica.
Hoje, nos sistemas educativos quase no existimos, nossa extrema
marginalidade faz com que nossa presena tenha se relativizado extre-
mamente.
No entanto, a sociedade nos requer, e ao mesmo tempo, legitimamente,
temos contribuies para socializar, podemos ser uma fonte de fortaleci-
mento do setor pblico e, ao mesmo tempo, podemos estruturar alianas
148
que nos permitam pensar novamente como estruturar nossos ideais. Recu-
peremos nosso espao...
CONTRIBUIES...
Se assim, temos tarefas imediatas que, em cada um dos nossos pases,
podemos contextualizar. Para pensar na realidade boliviana, situamos as
seguintes tarefas na agenda imediata:
Construir uma proposta cultural, educativa, alternativa, que estruture
uma nova arquitetura terica e prtica e que ao mesmo tempo con-
tribua para o desenvolvimento de uma proposta estrutural. Uma pro-
posta que cause impacto na cultura, nas conscincias, que recorra s
lutas libertrias dos setores sociais e componha uma nova viso ut-
pica na qual a educao tenha um desempenho especfico e funda-
mental.
Aprofundar a participao social em educao, estruturando espaos
reais desde as unidades educativas, os crculos de aprendizagem, at
o nvel nacional, regional e internacional. Participao social pr-
ativa, propositiva, libertadora, mobilizadora e construtora de novas
hegemonias.
Apoiar processos de articulao da sociedade civil, de tal maneira
que se estruture uma proposta conjunta que inclua vises diferenci-
adas e se modele em uma plataforma ampla, estratgica, democrti-
ca, intercultural e de base social.
Construir uma corrente de opinio direcionada a melhorar o investi-
mento estatal em educao, de tal maneira que sejam recuperados os
nveis histricos, reforando a concepo, tanto nos setores estatais
como na prpria sociedade, de que a educao um investimento e
no um gasto, diretamente relacionado com o desenvolvimento hu-
mano, integral e sustentvel, especialmente dos setores que sofrem
marginalizao, explorao e excluso.
Construir correntes de opinio destinadas a melhorar a igualdade na
distribuio de recursos, de tal maneira que os setores sociais, os
espaos geogrficos e os atores discriminados tenham possibilidade
149
de acessar educao de qualidade, mas tambm consigam diminuir
as brechas geradas pelas polticas atuais.
Construir uma concepo de qualidade em uma perspectiva integral,
interdisciplinar, interdependente e holstica, que abarque inicialmente
a educao bsica e, em seguida, todo o sistema.
Evitar que as diferenas convertam-se em desigualdades educativas,
aprofundando a interculturalidade e estabelecendo uma educao
bilinge de alta qualidade. Redimensionar a concepo de
interculturalidade.
Encaminhar procedimentos orientados a repensar o processo de re-
forma de tal maneira que se corrijam as falhas estruturais, em funo
dos interesses dos setores sociais e dos povos indgenas e originrios.
Estes so alguns de nossos desafios... Tomemos a palavra.
3. VIGNCIA E CONTRIBUIES DA
EDUCAO POPULAR
153
CONTRIBUIES PARA O DEBATE LATINO-
AMERICANO SOBRE A VIGNCIA E A
PROJEO DA EDUCAO POPULAR
Carlos Nunez Hurtado
1. QUAIS SO AS PRINCIPAIS CONTRIBUIES DA
EDUCAO POPULAR AO LONGO DOS ANOS?
A corrente de pensamento e ao, conhecida genericamente como educa-
o popular, sem dvida alguma possui uma origem conhecida. Quaisquer
que sejam suas expresses concretas no tempo e espao latino-americanos,
existe uma inspirao fundadora: o pensamento e a vida de Paulo Freire.
Como uma sntese de sua concepo, Freire disse que:
Comoprocessodeconhecimento, formaopoltica, manifestaotica, busca da
beleza, capacitaocientfica etcnica, a educaouma prtica indispensvel
eespecfica dos seres humanos na histria, comomovimento, comoluta.
O legado freireano, de carter tico, epistemolgico, pedaggico e po-
ltico, se expressa na educao popular (EP) como uma constante busca
de coerncia em suas formulaes terico-prticas. A partir da opo
tico-poltica da vida e para a vida, criou e recriou essa concepo em
mltiplas prticas scio-pedaggicas, histricas e contextuais. Compro-
meteu-se, portanto, em uma infinidade de projetos e processos transfor-
madores. A maioria (principalmente no incio) caracterizou-se por uma
dimenso territorial de base com setores marginalizados tanto do campo
quanto da cidade.
O desenvolvimento da reflexo terica e prtica da educao popular am-
pliou seus horizontes e hoje explora outros campos do conhecimento, espaos
de influncia e interao com outros sujeitos. Surgiram novas acepes e
154
novos cenrios comearam a ser considerados, tanto em seus aspectos teri-
cos como na formulao de estratgias e propostas de interveno.
Os novos temas e seus novos atores materializam processualmente
a leitura sempre dinmica e compromissada de um contexto que, com o
passar dos anos, se modifica indubitavelmente, mas que no expressa a
soluo de urgentes chamados ticos com os quais nos comprometemos
h tantos anos.
A educao popular manteve seus pilares fundadores (tico, poltico,
epistemolgico, metodolgico e pedaggico), porm seu carter dialtico,
sua inerente flexibilidade e seu compromisso tico e poltico no abando-
nam as atuais demandas da sociedade. Reconhece, certamente, e assume
novos desafios e previses. Aceita a superao de anlises esgotadas. Tra-
balha na construo de componentes paradigmticos renovados. Inclui tudo,
desde cenrios velhos e novos, a sujeitos e espaos. Sua viso dialtica no
permite construir o novo a menos que seja a partir da sistematizao e
reflexo crtica de sua prtica histrica.
Os que assumem incorporar novas tendncias terico-conceituais sem
levar em considerao a histria tm uma atitude inconseqente com rela-
o educao popular, porque ela no existe. Sempre est existindo
no tempo e no espao dinmico e complexo. A educao popular no se
encaixa em modismos. Incorpora o novo, de onde quer que venha, no em
uma posio ecltica nem como moda margem de sua prxis histrica.
Paulo Freire nos lembra que o conhecimento um processo que resulta
da prxis permanente dos seres humanos sobre a realidade. Mas no momen-
to em que separo o conhecimento existente do ato de criar conhecimento,
minha tendncia apoderar-me do conhecimento existente como um fato
acabado e transferi-lo queles que no sabem. Este o caso das universida-
des, que so casas de transferncia de conhecimento.
Entender este contexto sob o prisma da complexidade (ou
integralidade, como o chamou a educao popular) , sem dvida, um
novo desafio que s possvel a partir da prxis, porque a partir desta
viso complexa aparecem as novas leituras, temas, interpretaes, desafi-
os, atores e sujeitos, aos quais a educao popular dever responder inclu-
sive a partir dos novos cenrios nos quais se expressa a luta.
155
Por esta razo, estas so as principais contribuies da educao popu-
lar nestes 40 anos, na minha opinio:
Existir e se manter como uma corrente prtico-terica viva, flexvel,
rigorosa, compromissada e dinmica.
Ter-se inserido em processos mutantes, assumindo uma reviso crtica
e autocrtica (no dogmtica) de seus posicionamentos fundadores.
Ter desenvolvido vrios projetos e processos que vivos, ou no mais, tm
sido referncia do comprometimento, espaos de humanizao, escolas
de valores solidrios e desenvolvimento de capacidades (competncias).
Ter oferecido um desenvolvimento terico e prtico nos campos do
conhecimento ligados a temas e setores de grande relevncia como:
meio-ambiente, direitos humanos, resoluo de conflitos, paz, gnero,
poder local etc. Neste sentido, a educao popular tem sido pioneira e
referncia obrigatria.
Ter influenciado os processos sociais transformadores por sua capa-
cidade de influncia em debates pblicos e pela gerao de vrias
lideranas sociais, de cidados, de culturas, pedaggicas e polticas.
Ter superado a crise de paradigmas sem abandonar a luta pela trans-
formao humanizadora do processo civilizatrio, apesar de ter pas-
sado por crises internas provocadas pela quebra de paradigmas.
Aproveitar a maturidade de nossas prticas para compreender que o
espao pblico tambm uma de nossas preocupaes. E por essa
razo, ter influenciado no campo das polticas pblicas.
A influncia tambm se manifestou no campo internacional por meio
da presena significativa em vrias cpulas internacionais como V
CONFITEA, a cpula de Pequim ou a do Rio. Em muitos destes
campos, o CEAAL ainda referncia.
Em conseqncia, muitos membros do CEAAL ocuparam postos de
relevncia no mbito tcnico-poltico governamental, sobretudo na
rea da educao.
O mesmo ocorreu na poltica; muitos membros do CEAAL ingressa-
ram em cargos pblicos, tanto no nvel municipal como em cargos
pblicos de eleio popular.
156
Ter tido capacidade de influenciar significativamente as sociedades
(ou espaos dentro delas) com processos sociopolticos transforma-
dores, como no caso de Nicargua, Cuba, Uruguai e Brasil.
Ter mantido a capacidade de articulao dos nossos esforos. Sem isso, o
isolamento e a disperso provavelmente teriam destrudo nossas prticas.
Em resumo, a corrente de pensamento e ao da educao popular, manifes-
tada de diversas maneiras e enfoques, ganhou uma relativa maior idade no
campo dos debates e das prticas transformadoras, tanto no mbito das
microexperincias, como no das polticas pblicas e nas esferas do poder formal.
Ainda falta muito a ser feito. No entanto, existe uma sedimentao
cultural que, se cumulativa, levar ao perfil humano que queremos dar ao
modelo de desenvolvimento que se ope construo social baseada no
mercado e sua tica desumana.
2. O QUE CONTINUA VIGENTE DAS PROPOSTAS
CENTRAIS DA EDUCAO POPULAR E O QUE FOI
REESTRUTURADO (OU DEVE SER REESTRUTURADO)?
De alguma maneira, isso j foi respondido. Contudo, preciso aprofundar
o tema. A atual leitura da proposta terico-prtica da educao popular
est sustentada por quatro pilares fundadores, a saber:
A) O marco tico
Partimos de um marco tico profundamente humano de carter moral
na Amrica Latina (e no mundo) que nos leva inevitavelmente se somos
conseqentes a um renovado compromisso com a transformao social. O
mundo, que no mais o mesmo, sem dvida, tampouco outro, pois
injusto, desumano, depredador, excludente... e, frente a isto, Freire nos ad-
verte: a ideologia fatalista, imobilizadora, queanima odiscursoliberal anda solta no
mundo. Comares deps-modernidade, insisteemnos convencer dequenopodemos
fazer nada contra a realidadesocial, quepassa dehistrica ecultural a quasenatural.
Tal advertncia tem a ver com a necessidade de manter viva a esperan-
a e o nosso conseqente compromisso tico.
O mundo se transforma e os fenmenos tambm expressam tais trans-
formaes. Alguns so verdadeiramente novos, pois o campo do conheci-
157
mento, a informtica, a gentica etc, no existiam ou no se expressavam
como no atual momento. A leitura e interpretao de tais fenmenos s
podem ser feitas por meio da opo tica e sua leitura moral, mesmo que
fundamentada em nossa proposta e compromisso.
Nunca tivemos um corpo doutrinrio ou ideolgico fechado,
dogmtico. A tica nos guia. A moral, que sempre uma expresso histri-
ca e contextual da tica, que muda, se transforma, se adapta... da mesma
forma que o mundo se transforma.
Aqueles que perderam o rumo afirmando que j no h mais nada a
fazer, tambm perderam a esperana, valor ontolgico de nossa proposta.
Perante os desafios cada vez mais complexos do mundo globalizado inse-
rido no modelo neoliberal, nosso posicionamento tico nos conduz a refazer
nosso compromisso de sempre, porm de acordo com os sinais do momento.
Na educao popular, a tica um componente que no se transforma. A
leitura moral, sim, se transforma frente a novos fenmenos e, por isto, tambm
transforma nossa interpretao dos fatos e adaptao de nossas propostas.
B) O marco epistemolgico
Um dos elementos essenciais da proposta a nossa interpretao do
conhecimento como fenmeno humano, social e, em conseqncia, a teo-
ria do conhecimento que assumimos.
Como conseqncia do nosso compromisso tico, a educao popular de-
senvolve uma demanda epistemolgica de acordo com seus princpios e valores.
Se for para construir sujeitos livres mediante a educao, o conhecimento nunca
pode ser entendido e usado como instrumento de dominao e/ ou alienao. A
educao entendida e praticada como um ato libertador requer um marco
epistemolgico no qual o conhecimento seja construo social permanente dos
sujeitos educandos, num ato pessoal e social de (se) compreender e (se) libertar.
Assumimos um marco epistemolgico de carter dialtico. Rechaamos
o enfoque positivista, que converte o educando em mero objeto de re-
cepo passiva de conhecimentos pr-elaborados o que Freire chama
educao bancria. Para a educao popular, a realidade uma verda-
deira fonte de conhecimento que no podemos simplificar isolando-o das
dinmicas reais scio-econmicas, culturais e polticas do contexto. O
158
conhecimento portanto, o processo que resulta da prxis permanente dos
seres humanos sobre a realidade, nos lembra Paulo Freire.
O conhecimento sempre gerado socialmente. H momentos e circuns-
tncias que provocam snteses que, com grande poder de compreenso e
projeo, alguns autores tm a capacidade de sistematizar e apresentar como
um construto terico.
Desta relao dialtica entre o ser, o meio e a histria que se
produz o conhecimento que, por natureza, uma construo social e deve
ser socializado em diferentes nveis de alcance.
Deste modo, a educao sempre implica em uma determinada teoria do
conhecimento posta em prtica.
Em suma, a educao popular possui um enfoque epistemolgico-dialtico,
complexo, processual, poltico, contextual, histrico e dinmico, superando as
vises parciais e profissionais pregadas pelo paradigma positivista.
Ela incorpora a esfera do que sensvel (algo chave nos processos pe-
daggicos), mas dentro do processo mais complexo do conhecer, todoo
conhecimentoparteda sensibilidade, mas seassimpermanecenoseconstitui emsaber
por quessetransforma emconhecimentona medida emque, superandoonvel da
sensibilidade, alcana a razodeatuar, nos diz Paulo Freire.
Os educadores populares afirmamos que os humanos somos seres individuais e
sociais carregados deexperincias pessoais, familiares esociais, histricas eobjetivas, mas
tambmcarregadas deconotaes subjetivas. Vivemos emumcontextoobjetivo, mas
tambmovivemos einterpretamos comnossa prpria subjetividade: crenas, posies ideo-
lgicas, opes ticas epolticas. Somos seres sociais emdeterminadocontextohistrico. Este
oser humano, queeducador ou educando. Ditodeoutra maneira, educadores eeducandos
sempre. Esteoobjetivodosujeitodofatodeconhecer edeensinar.
c) Uma proposta pedaggica conseqente
Talvez por assumirmo-nos como EDUCAO popular, nossa pro-
posta tende a ser reduzida somente ao setor educacional, e ainda pior
ao mero uso de ferramentas ou dinmicas. No entanto, como conseqn-
cia do marco tico e epistemolgico mencionado, devemos superar este
reducionismo e alargar nossa proposta metodolgica que sintetiza criati-
159
vamente a conduo e direcionalidade do fato educacional. No
possvel deixar a prtica educacional ao acaso. O educador temqueensinar e
oeducandotemqueaprender, afirma Freire em sua famosa frase, ningum
educa a ningum; todos nos educamos juntos, o que no pode nos conduzir a
renunciar irresponsavelmente ao papel de educadores.
A questo a compreenso pedaggico-democrtica do ato de propor con-
tedos, mtodos, ferramentas etc. O educador no pode negar-se a propor,
tampouco se recusar a assumir o que o prprio educando capaz de propor.
Para a educao popular, a educao um fato democrtico e
democratizador, tanto dentro quanto alm da sala de aula. A chave a
atitude democrtica do educador. Sua proposta est baseada na pedago-
gia do dilogo e na participao. Ele capaz de ensinar e de aprender.
Sabe falar, porque sabe escutar. Ele oferece seu conhecimento, por que se
abre ao conhecimento do outro. Pode produzir snteses entre o ato de ensi-
nar e o ato de aprender: educador-educando, educando-educador.
A educao popular, de acordo com seus fundamentos, afirma que o
ponto de partida de todo o processo educacional est no nvel em que o
educando se encontra, qualquer que este seja. O pontodepartida sempreo
sensocomumdos educandos enoorigor doeducador, aponta Freire.
Implica sempre em atos criativos do educador, o inventor constante
de todos os meios que facilitem a problematizao do objeto de conheci-
mento a ser descoberto e aprendido pelos educandos, que o trabalham
com dilogos permanentes entre si, e entre eles e o educador, que os con-
duz democrtica e pacientemente na compreenso amorosa e solidria do
ato educativo.
A educao popular oferece um caminho pertinente para alcanar tal
rigor, e no somente com o ato educacional em si, mas em todo o agir
sociopoltico, cultural e organizacional, campos nos quais intervm cada
vez com maior impacto.
B) O sociopoltico
Nossas motivaes ticas tm conseqncias de natureza poltica (em
sua dimenso e compreenso ampla).
160
Por essa razo, a educao popular assume uma posio conseqente e
define educao tambm como um ato poltico. Em conseqncia, afir-
ma quetoda educao , almdeumato pedaggico, umato poltico. No h
como se manter na mera declarao de princpios e margem de compro-
missos sociohistricos concretos. Desde nossa opo tica, nossa viso
poltica tem que ser a favor e na direo da viso dos pobres da terra.
No possvel colocar-se em neutralidade ou em estagnao. Por isto,
a prtica educacional, reconhecendo-secomoprtica poltica, nega-sea sedeixar apri-
sionar na estreiteza burocrtica dos procedimentos das escolas. O intenso debate
que a refundamentao provocou quando negou a dimenso poltica
da educao popular e ops-se ao rigor da pedagogia, corria o risco de
desnaturaliz-la de sua dimenso e opo poltica inerente.
No se trata de politizar a cincia. Muito menos, trata-se de
partidarizar ou ideologizar nossa opo de educadores. Mas se trata de
assumir o mundo em que vivemos e optar com conseqncia: ou a favor da
humanizao ou a favor da barbrie.
Em outras palavras, se reconhecemos a dimenso poltica da educao,
estamos de fato decididos emfavor dequemedequ e, portanto, contra quemequ
desenvolvemos nossa atividade educacional? Este um problema de opo.
3. QUAIS OS PRINCIPAIS ASPECTOS A SEREM TRABA-
LHADOS PARA FORTALECER O MOVIMENTO DA
EDUCAO POPULAR NA AMRICA LATINA E QUE
CONTRIBUAM PARA A TRANSFORMAO SOCIAL?
A premissa fundamental: trabalhar na busca da coerncia, valor fun-
damental que equilibra a sntese entre discurso e prtica do CEAAL. No
podemos permanecer em um discurso que no acompanhado por uma
prtica conseqente.
A crise de paradigmas converteu antigos militantes em funcionrios
neoliberais e/ ou assessores do mercado. Perante a tica do mercado, a edu-
cao popular e o CEAAL devem seguir, tanto na prtica quanto na teoria,
sustentando-se na coerncia e pertinncia de suas propostas. Na posio
renovada em termos de esperana, pois uma vez que
161
noh esperanas na simples espera, nemtampoucosealcana oqueseespera
simplesmenteesperando, quesetransforma emesperana v. A esperana
necessria, mas nosuficiente, ela sozinha noganha a luta, mas semela a
luta fica enfraquecida etitubeia... como afirma Paulo Freire.
Por isso, uma tarefa urgente do CEAAL continuar a manter a esperan-
a em um mundo melhor. Devemos educar e educarmo-nos a este respeito.
Como resultado, voltamos a assumir a capacidade crtica e de denncia
frente s aberraes que ideologia neoliberal nos apresenta como nor-
mais. No podemos continuar nos calando, sob o pretexto de sermos con-
siderados pr-modernos. No se trata de voltar a linguagens revolucio-
nrias, mas de denunciar os crimes sistmicos, a falta de compromisso, a
cmoda e cmplice atitude de muitos intelectuais que se instalaram na
mera especulao terica.
Devemos nos atrever a anunciar nossos achados e propostas. As certe-
zas dogmticas j no nos amedrontam. Hoje, a crise nos d permisso
para pensar, sentir, anunciar e atuar de outra forma. O CEAAL tem que
impulsionar tal atitude.
Devemos reassumir a convico de fazer juntos. Permitimos que a
cooperao internacional colocasse temas e critrios em posies franca-
mente questionveis, por no os termos enfrentado em conjunto.
Em conseqncia, parece-me que o CEAAL deve recuperar seu sentido
original: ser uma rede de organizaes no-governamentais s quais, em pri-
meiro lugar, representa e serve.. Baseia-se e se sustenta nelas. E a elas egressa,
apia, comunica, intercomunica... isto sem abandonar os importantes espa-
os internacionais ou acadmicos conquistados (expresses de nossa maio-
ria de idade). O CEAAL abandonou em larga medida seus parceiros e liqui-
dou suas redes. Absteve-se tambm da vida cotidiana dos educadores e edu-
cadoras populares. Ganhou outros espaos, mas perdeu base de sustentao.
Em suma, acredito que o CEAAL deve trabalhar em estratgias de:
Proximidade com seus membros para saber o que pensam e o que
esperam do CEAAL.
Restabelecer mecanismos de intercomunicao entre as bases, e en-
tre as bases e a estrutura de direo.
162
Voltar a gerar estratgias de formao e multiplicao de educadores
e educadoras, com rigor, criatividade e contundncia metodolgica.
Relanar a idia de redes ( aquelas que possam recorrer e respon-
der realidade atual).
Tomar a iniciativa da formao de um espao permanente de coor-
denao e impacto das principais redes do continente... e ir alm.
Recolocar publicamente o debate tico, epistemolgico, pedaggico
e poltico, sem ambigidades. Entretanto, no agregar falsas incerte-
zas. A palavra DEBATE, tanto no mbito internacional como no
nvel da sociedade civil de nossos pases.
Enfim, voltar a fazer ou aprofundar, conforme seja o caso, um circuito
articulado, crtico, vivo, com pensamento prprio, com influncias reais
nos campos populares, acadmicos, pblicos etc.
E isso exige um estilo de direo colegiado, animador, descentralizado
e verdadeiramente democrtico. nisto que se vem trabalhando. preci-
so aprofund-lo.
163
DILOGO A PARTIR DAS PERGUNTAS
SUGERIDAS PARA CONSULTA DO CEAAL
Ceclia Amaluisa Fiallos
1. QUAIS SO AS PRINCIPAIS CONTRIBUIES DA
EDUCAO POPULAR AO LONGO DOS ANOS?
Parto da seguinte premissa: a histria e o contexto cultural, quando
questionados por seus povos, permitem a construo de respostas
transformadoras, no necessariamente acabadas nem ajustadas dimen-
so que sugerem as demandas sociais ou que atendam integralmente o que
tal realidade poderia necessitar. Estes so processos histricos e culturais
que evoluram em longos perodos de tempo.
H 50 anos, no contexto do ps-guerra, a Amrica Latina comeou a
questionar mais fortemente sua histria e as condies de servilismo e
explorao colonialista, apesar de que quase todos os pases, desde o scu-
lo anterior, haviam passado por processos de constituio como estados-
nao, de caractersticas republicanas, e a economia mercantil j tinha di-
versos graus de desenvolvimento nos distintos pases. Por outro lado, a
forte influncia do sistema socialista do leste europeu e da sia propu-
nham neste momento um cenrio alternativo na ordem social, econmica
e poltica para a regio da Amrica Central e Sul, inclusive o Caribe. A luta
entre o modelo capitalista de livre mercado e um outro modelo, tambm de
caracterstica industrial, mas que propunha uma distribuio mais eqitati-
va dos bens e servios com interveno estatal, alimentou as buscas da
constituio de uma sociedade latino-americana nova, que permitia tam-
bm o surgimento de seres humanos com alto grau de conscincia crtica e
atitude solidria.
164
Grossomodo, diria que neste macrocontexto surgiram muitos pensadores
e ativistas de um grande movimento de transformao social, sobre o qual
surgiu na Amrica Latina uma forma de educao para a populao que
no s questionava, mas tambm dava base ao paradigma vigente na po-
ca, que compreendia a educao como ferramenta de consolidao e sus-
tentao do status quo.
O pensamento e ao de Paulo Freire no Brasil influenciou e coincidiu com
outros pensadores e ativistas sociais, no somente educadores, dos diferentes
pases da regio, comprometidos com esta nfase transformadora da socieda-
de. O movimento educao popular, como foi chamado, antes de ser
conceitualizado como uma proposta pedaggica, nasceu, se alimentou e se
desenvolveu como uma proposta viva de construo do pensamento crtico,
de gerao de mobilizao social, de libertao interna do ser humano, de re-
novao do carter opressor da organizao social vigente. O novo paradigma
assumia o ser humano como um ser pensante, capaz de se transformar e de
transformar, luz da interao crtica e reflexiva, o seu entorno; propunha uma
nova ordem sustentada no princpio do bem comum, da justia, da eqidade,
da liberdade, do respeito, da democracia e da solidariedade.
Como conseguir que os indivduos se reconheam e se comprometam
com este processo libertador e transformador? Essa foi a contribuio ex-
perimental de Paulo Freire, dos educadores populares e de muitos mais
construtores sociais da poca. Era sabido que nenhuma mudana ou trans-
formao da sociedade poderia ocorrer por via da legalidade vigente, mas
que esta poderia ser o resultado de uma grande presso das massas descon-
tentes e esperanosas por uma vida melhor. Esta ao educativa explicitou
seus fins ideolgicos e polticos e apontou claramente a transformao dos
indivduos e das estruturas sociais vigentes.
Neste aspecto, o movimento de educao popular no foi funcional
para o sistema mas, pelo contrrio, foi radical de modo que o que surgia de
tais processos se denominava alternativo. Mas, alternativo a qu? Alter-
nativo ao Estado, ordem vigente da sociedade e ao modo de ser dos
sujeitos sociais submissos e dependentes de quem tinha o poder econmi-
co e poltico na poca. Os mtodos e estratgias, mesmo no definidores
da educao popular, se alimentaram e se enriqueceram luz das buscas,
gerando uma rica produo de estratgias ativas que facilitavam o aprendi-
165
zado significativo e o desenvolvimento de um pensamento crtico nos ter-
mos ideolgicos e polticos j mencionados.
Esse pensamento foi entendido como a conquista de uma conscincia
de mudana, compromisso social e envolvimento ativo. Esta riqueza ati-
va, do ponto de vista estritamente pedaggico, no foi uma inveno da
poca, pois suas bases coincidiam com pensadores e crticos da educao
tradicional que postulavam, h mais de um sculo, o novo paradigma edu-
cacional: a educao ativa, o papel histrico e cultural da educao, o apren-
dizado significativo, tudo dentro de uma corrente construtivista, tambm
em processo de desenvolvimento.
Efetivamente, o movimento da educao popular na Amrica Latina
desencadeou o gigantesco ativismo scio-educacional, o que posteriormente
foi repensado e demarcou tambm seus limites e questionamentos. Talvez
o principal aspecto tenha sido o carter ideologizador do aprendizado mais
importante da proposta libertadora, o que se chamou de conscincia crti-
ca. Para no entrarmos na defesa ou ataque desta argumentao, ns
mesmos poderamos refletir luz da seguinte pergunta: que tipo de consci-
ncia crtica se desenvolveu nos novos sujeitos histricos e como foi a
evoluo dos diferentes pases latino-americanos at este momento?
2. O QUE CONTINUA VIGENTE DAS PROPOSTAS
CENTRAIS DA EDUCAO POPULAR E O QUE FOI
REESTRUTURADO (OU DEVE SER REESTRUTURADO)?
Na minha opinio, e como todos sabemos, o paradigma do bem co-
mum, da justia, da eqidade, da liberdade, do respeito, da democracia e
da solidariedade ainda est vigente, no por ter sido conquistado, mas por
causa da democratizao e modernizao de nossos pases, e ainda uto-
pia. Por qu?
Se considerarmos que o ponto de partida deste questionamento foi a
realidade dos anos 50, diremos que todos os nossos pases mostram evi-
dncias de algumas mudanas nas quais incidiu grandemente o movimento
da educao popular. Contudo, a realidade atual de nossos povos, da re-
gio e de todo planeta requer construir um novo caminho para conquistar
166
o que ainda no se conquistou. No que seja mais difcil compreender a
realidade; que necessrio ir alm das demandas democrticas e
participativas. Nesse sentido, os paradigmas libertadores do ser humano
latino-americano esto vigentes, no nos mtodos e prticas da educao
popular, tal como era sua verso original e nos nveis que alcanou.
Atualmente, esta proposta renovadora e revolucionria se adaptou e
funcionou com a nova ordem estabelecida pela economia de mercado e
pela democracia representativa, com mais ou menos participao social,
com mais ou menos justia, eqidade, liberdade e solidariedade. O discur-
so da pobreza continua forte, mas no nos damos conta de que este
conceito est estreitamente ligado ao enfoque de consumo e mercado. Onde
est a busca da nova sociedade, do ser humano renovado? Os movimentos
de transformao se articularam ao sistema partidrio e se integraram ao
jogo democrtico, desenvolvendo um discurso comumente populista, que
pouco difere em suas projees e prticas de outros claramente vinculados
a grupos que tm o poder econmico e poltico. O problema no est em
chegar ao poder e institucionalidade criada pelo sistema democrtico, ou
em antepor cada ao a uma denominao como a da educao popular.
Atualmente, o problema dos fruns mundiais, onde tambm esto lderes
do movimento da educao popular, o combate corrupo e no ao
sistema que lhe engendra, o combate pobreza e no s estruturas que
reproduzem a desigualdade, a promoo da educao para todos sem con-
siderar o carter funcional de tal educao.
Eu no considero um erro insistir em conservar uma denominao
como educao popular, como se a histria e cultura de nossos povos
no houvessem caminhado ou mudado. O paradigma j mencionado no
especfico do movimento da educao popular, mas permanece vigen-
te, no porque exista a educao popular, mas porque ela ainda uma
utopia na qual queremos chegar. Penso que a discusso deve ser encami-
nhada pensando-se se a sociedade em que vivemos, com mais ou menos
democracia, participao etc., a que queremos; ou que tipo de ser hu-
mano desejamos nos tornar; como para que isto se converta no eixo de
um agir educacional novo, que talvez se deva chamar de um modo novo,
no por rplica, mas porque corresponde a um novo objetivo social e
167
poltico transformador. O tema dos mtodos e das estratgias tampouco
algo que se repete per se.
Se h algo pelo qual o movimento da educao popular deve se orgu-
lhar o seu carter rebelde e questionador, no como dogma, mas como
uma realidade que deve ser vivida por cada indivduo, por cada comunida-
de, para construir novos processos. Na proposta da revoluo, nem pacfi-
ca nem armada, mas em um novo pensamento e em uma ao coerente.
3. QUAIS OS PRINCIPAIS ASPECTOS A SEREM TRABA-
LHADOS PARA FORTALECER O MOVIMENTO DA
EDUCAO POPULAR NA AMRICA LATINA E QUE
CONTRIBUAM PARA A TRANSFORMAO SOCIAL?
Com absoluta franqueza, eu diria que o CEAAL j no uma instncia
agregadora de um movimento social e educacional. Na ltima dcada, foi de-
senvolvida uma estrutura que conserva um nome e que representa uma hist-
ria, que atua como uma instituio que canaliza recursos e executa aes
que o permitem fazer parte de acordos internacionais, mas que no tem a
mesma presena nem importncia ativa em cada um dos pases da regio.
Isto no significa que muitas das organizaes afiliadas e outras, que
no so filiadas ao CEAAL, tenham presena forte nos processos nacio-
nais, sobretudo de educao para todos. Mas, como j disse anteriormente,
todos atuam em funo dos grandes acordos mundiais. Tudo isso impor-
tante e necessrio desenvolver, mas no tem o carter transformador da
sociedade que a chave que distingue a educao popular.
O CEAAL representa 198 organizaes de 21 pases. Seria interessante
verificar e analisar o que tais organizaes tm a fazer, assim como muits-
simas outras em outros pases, no para que cada uma diga se considera ou
no que est atuando sob o paradigma da educao popular, mas para que
reflita com mais criticidade a respeito do que deve fazer no momento e o
impacto real de suas aes. Algo importante que deveria ser resgatado da
histria da educao popular o questionamento crtico, que no o mes-
mo da pergunta.
169
A EDUCAO POPULAR CAMINHANDO PARA
O FUTURO
Csar Picon
Os ltimos 40 anos foram um rico celeiro de construo e desenvolvimen-
to de propostas paradigmticas da educao popular na Amrica Latina, com
diversas bases de sustentao terico-ideolgicas e com diferentes enfoques e
nfases. Existe um patrimnio material e imaterial que faz parte do passado,
que no podemos modificar, mas que podemos aproveitar ao mximo para
construir o futuro de maneira solidria. A seguir, abordarei algumas das ques-
tes fundamentais a respeito do futuro na minha experincia
CONSTRUO DE UMA TEORIA DA EDUCAO
Esta uma massa crtica de proposies conceituais que precisam ser recri-
adas e aprofundadas. Para tanto, fundamental contar com as contribuies
da Teoria do Conhecimento, cada vez mais rica e inovadora graas ao avano
considervel do desenvolvimento cientfico dos tempos em que vivemos, e
tambm graas s contribuies das novas correntes e enfoques pedaggicos.
Alm disso, existem insumos conceituais bsicos que podem contribuir
para a elaborao de uma Teoria da Educao a partir da viso da educa-
o popular: a contribuio dos grandes educadores latino-americanos, em
uma viso transformadora, nos distintos momentos da vida histrica da
regio e de nossos pases; o patrimnio cognitivo da educao popular nos
ltimos 40 anos; as proposies, que correspondem ao movimento mundi-
al da Educao para Todos; as proposies da Comisso Internacional de
Educao da UNESCO sobre Educao para o Sculo XXI.
Tudo isto parece indicar que chegou o momento de articular as proposi-
es conceituais da educao popular com outras referncias, com o fim
170
de enriquecer e fazer mais slida sua fundamentao terica em uma pers-
pectiva emancipatria do desenvolvimento educacional latino-americano.
ATENO A DEMANDAS SOCIAIS AMPLIADAS
fato que as realidades e as necessidades de ndole diversa no esto
congeladas historicamente: elas mudam constantemente. Tal fenmeno se
evidencia claramente na evoluo dos movimentos sociais, assim como
nas demandas sociais populares.
Existem demandas sociais populares, mas a elas se agregam demandas
sociais ampliadas de sujeitos e coletividades que, devido a situaes estrutu-
rais e conjunturais de nossos pases, se incorporam categoria de sujeitos
populares. Isto implica em trabalhar com a educao popular com as seguin-
tes vertentes: sujeitos populares histricos e sujeitos populares emergentes.
Na nossa percepo, essa demanda social ampliada da educao popular
tem o desafio de ressignificar, em uma de suas vertentes, o trabalho educacio-
nal vinculado com as grandes demandas presentes na comunidade internacio-
nal: direitos humanos, cultura democrtica e cidadania, preservao e conser-
vao do meio ambiente, gnero, desenvolvimento humano sustentvel, cul-
tura da paz, segurana humana, educao ao longo da vida, tica social.
Este desafio implica em trabalhar com novos sujeitos educacionais, que
tero a categoria de sujeitos populares quando formarem parte de coletivi-
dades ampliadas dentro de movimentos sociais e de movimentos culturais.
A educao popular ter que assumir este desafio.
O DESENVOLVIMENTO METODOLGICO EM UMA
PERSPECTIVA EMANCIPATRIA
Uma teoria da educao em uma perspectiva emancipatria requer
um desenvolvimento metodolgico que responda a uma concepo de
vida, de sociedade, de Estado, de educao, em uma viso
transformadora.
A concepo metodolgica dialtica o cerne que possibilitar uma
construo ampliada do desenvolvimento metodolgico da educao po-
pular para o sculo XXI, com firme identidade orientada ao compromisso
171
com a transformao social e cujo posicionamento permita incorporar li-
vre e seletivamente alguns insumos conceituais, bem como tcnicas, pro-
cedimentos e ferramentas de aprendizagem permanentes, provenientes dos
mais avanados enfoques pedaggicos vigentes no mundo.
Ainda que seja bvio, importante recordar que o que tipifica a educa-
o popular no um mtodo, mas sua concepo e inteno
transformadora. Neste sentido, o que estamos sugerindo como desenvol-
vimento metodolgico no uma srie renovada de frmulas, esquemas e
receitas, mas o desenvolvimento metodolgico assumido como uma con-
cepo orgnica de pedagogia popular que, por meio de seus fundamentos,
princpios e orientaes didticas, abra caminho para nortear e impulsio-
nar a ao educacional e seus distintos processos e intervenes.
SISTEMAS E POLTICAS PBLICAS
As polticas pblicas constituem um corpo orgnico de posicionamentos
filosficos, poltico-ideolgicos, culturais, pedaggicos e normativos que
direcionam, norteiam e canalizam as prticas educativas impulsionadas pelo
estado nacional, em benefcio dos membros que fazem parte e que perten-
cem a todos os grupos etrios, conjunturas e condies.
fundamental reativar a influncia poltica da educao popular no
processo de elaborao, execuo e avaliao das polticas educacionais. A
consolidao e aprofundamento do resgate do espao pblico, em que
haja uma convergncia da participao e ao do Estado e da sociedade
civil, uma tarefa da educao popular que no se pode mais postergar.
Tal tarefa, dentro das correspondentes circunstncias nacionais, pode
ser impulsionada por meio de mecanismos j estabelecidos pelos estados
nacionais. Caso no existam esses mecanismos, impe-se o desafio de
promov-los e estabelec-los pela ao cidad. A educao popular possui
um papel fundamental no processo de construo de tal resposta.
A tarefa a que me refiro no diz respeito somente ativa participao dos
cidados no controle social da qualidade da educao, mas se trata da participa-
o dos cidados na elaborao e avaliao das polticas pblicas de educao,
no que diz respeito qualidade, eqidade, gesto, cumprimento de objetivos e
metas, resultados a serem medidos com indicadores especficos. Na maioria dos
172
pases latino-americanos, no existe ainda uma cultura de avaliao e de presta-
o de contas. A educao popular, por meio de seus espaos e experincias,
pode compartilhar solidariamente suas contribuies, reflexes e propostas.
O CEAAL tem uma posio privilegiada para que se converta em um
espao de debate ampliado com os lderes e autoridades educacionais dos
estados nacionais sobre temas substantivos tais como: reformas educacio-
nais, melhoramento da qualidade da educao, educao como instrumen-
to estratgico para lutar contra a pobreza e excluso, e outros que sejam
necessrios em cada particularidade nacional.
Para impulsionar o desenvolvimento educacional dos setores populares
no contexto de uma poltica de incluso e de rechao a todas as formas de
discriminao, preciso fazer alianas estratgicas com os estados nacio-
nais, a fim de facilitar a evoluo de polticas pblicas de governo a polti-
cas pblicas de Estado. Neste processo, a educao popular pode e deve
desempenhar um papel de reflexo crtica, de animao, de mobilizao e
apoio metodolgico.
TICA SOCIAL NOS AFAZERES HUMANOS E SOCIAIS
Um dos grandes problemas do nosso tempo a degradao e o
desmerecimento que, por meio de divises cnicas, propomos realidade da
vida humana. Uma vez que o imprio da lei foi introduzido como o nico
referencial vlido para as inter-relaes pessoais, estamos fundamentados
sobre o realismo legal, e assistimos de maneira ativa e passiva sua eroso,
afetando os diferentes aspectos que devem complementar e enriquecer o
projeto de viver. Existe a necessidade de recuperar o sentido de misso e
propsito da vida humana, a partir do livre arbtrio e de protagonismos das
pessoas, movimentos sociais, organizaes e coletividades no contexto da
dinmica social de suas respectivas sociedades nacionais.
Existem diferentes concepes e valoraes sobre a tica do nosso tempo
nos diferentes mbitos da vida humana. Uma tendncia que nos alenta
que a tica vem se desprendendo de um certo meio abstrato e se projeta
melhor sob um perfil de prtica humana concreta, de bssola axiomtica
que ilumina o comportamento no contexto das realidades, sonhos e espe-
ranas dos seres humanos.
173
A tica deve ser percebida sob viso dinmica, contextualizada e
associada aos grandes referenciais de valor do nosso tempo. No po-
demos separar tal viso da moral, de desenvolvimento humano, dos
direitos humanos e dos fenmenos de pobreza e excluso, da cultura
de paz, da prtica cultural da democracia, da poltica, da religio, dos
negcios da educao e de todos os outros empreendimentos huma-
nos e sociais.
A tica se aprende e se cultiva nos diferentes cenrios da vida hu-
mana em que existam valores e contra-valores reais e potenciais. O
desafio inescapvel gerar um Estado e uma sociedade mais ticos e
transparentes, com as eficazes normas de convivncia possvel; uma
sociedade que tenha um posicionamento de rechao s prticas de
corrupo, na esfera estatal e no-estatal, em todas as suas formas e
expresses.
A educao popular, dentro de suas melhores tradies, assumiu a
perspectiva tica da educao em todos os mbitos da vida humana indi-
vidual e social e da vida dos estados nacionais. Levando em considera-
o o que foi mencionado anteriormente, prope-se o desafio de que a
tica social seja um tema vivencial a ser consolidado e aprofundado na
educao popular.
A NOVA INSTITUCIONALIDADE EDUCACIONAL
A humanidade e os latino-americanos estamos vivendo uma nova era,
para a qual as geraes do presente devem realizar desaprendizagens,
reaprendizagens e novas aprendizagens. Temos que iniciar a ruptura com
nossos paradigmas convencionais e abrir nossas mentes em busca de no-
vas respostas e construo de novos paradigmas.
Desde a declarao mundial da Educao Para Todos (maro de 1990),
com exceo de alguns pases, percebem-se grandes transformaes em
quase todas as regies do mundo. A modernizao dos sistemas educacio-
nais, em geral, inicia-se com um perfil bastante baixo. No caso dos pases
subdesenvolvidos, especialmente preocupante a distncia cada vez mai-
or entre desenvolvimento educacional e o acelerado desenvolvimento ci-
entfico, tecnolgico e comunicacional.
174
O espectro situacional anteriormente referido no pode ser razoavel-
mente atendido pela escola como nico agente de formao do potencial
humano de um pas. O fato de ser necessrio otimizar o aproveitamento de
outros espaos educacionais e construir uma nova institucionalidade edu-
cacional que tenha canais de comunicao e de genuna cooperao hori-
zontal entre os diversos espaos educacionais demanda relevncia e
significncia.
Na viso mencionada, necessria uma nova institucionalidade educaci-
onal que se aproxime mais das realidades de seus respectivos pases, que
possibilite a construo de alianas e entre os mltiplos atores sociais envol-
vidos no desenvolvimento educacional que provm do Estado e da socieda-
de civil, que seja capaz de estimular e apoiar a produo de conhecimentos
para impulsionar os necessrios melhoramentos da qualidade educacional,
que tenha uma capacidade convocadora para fazer com que as pessoas, as
famlias, os movimentos sociais e as organizaes estatais e no-estatais dem
peso e valor educao para suas diferentes tarefas, e que possibilite formar
e capacitar, em todos os nveis educacionais e desde a primeira infncia at
as fases ulteriores de desenvolvimento humano, meninos e meninas e ado-
lescentes e jovens e adultos, para viverem e serem sujeitos ativos na cons-
truo das transformaes sociais, dentro de um horizonte mundial e nacio-
nal de incertezas, mas tambm de esperanas.
A nova institucionalidade educacional no deve ser interrompida pelas
estruturas e nomenclaturas dos sistemas educacionais em uma lgica bu-
rocrtica j obsoleta. Deve, sim, focalizar sua ateno aos sujeitos educa-
cionais localizados em suas realidades especficas e que sejam respeitados
e atendidos considerando-se suas caractersticas culturais, econmicas,
sociais, polticas, religiosas, organizacionais e educacionais. Com este
referencial em mente, deve-se desenhar um modelo organizacional moder-
no, gil, eficaz e eficiente, flexvel, no somente projetado, mas inserido no
meio-ambiente natural e social.
Os prximos pensamentos sustentam a necessidade de um fortaleci-
mento democrtico institucional das entidades impulsionadoras da educa-
o popular em todas as suas instncias e mbitos, no marco de suas parti-
cularidades nacionais e institucionais.
175
Com relao ao CEAAL, tal fortalecimento, neste momento histrico,
alm das medidas que se vem considerando, poderia levar em conta alguns
outros elementos. Convm fortalecer a incorporao de novas tecnologias
de informao, comunicao e educao; recriar formas inovadoras de ges-
to pedaggica popular e de gesto institucional a partir da sociedade civil,
com lgicas diferentes de concepo, valorao, programao e estilos de
trabalho educacional.
RECURSOS DE APRENDIZAGEM NA EDUCAO
POPULAR
Qualquer que seja a opo paradigmtica que uma nao escolha para
seu desenvolvimento educacional, trs elementos sempre estaro presentes:
o sujeito do aprendizado, o agente educador e os saberes objetivados aos
recursos de aprendizagem. Em funo da nfase e das relaes estabelecidas
entre eles, ao longo da histria da educao, passaram vrios modelos. No
entanto, em todos os casos, algumas vezes pouco valorada e em outros supe-
restimada, a presena dos recursos de aprendizagem foi imprescindvel para
a efetivao da educao. Atualmente, indiscutvel o entendimento de que
um dos componentes para melhoramento da qualidade educacional e seu
uso inteligente dependem, em larga medida, de algumas das conquistas de
eqidade social em matria de igualdade de oportunidades no aprendizado.
As prticas educadoras, quanto mais criativas e inovadoras, necessitam
de recursos adequados de aprendizagem. Nos espaos educacionais escola-
res, especialmente nos pases com oramentos limitados na rea da educa-
o, tais recursos so basicamente para livros escolares. interessante e pa-
radoxal notar que as prticas de educao popular, geralmente em situao
de pobreza, se utilizam pelo menos de micromeios de comunicao popular.
De agora em diante ser preciso fazer uso cada vez mais intensivo das
tecnologias da informao e da comunicao na vasta gama de suas ex-
presses e possibilidades concretas de aplicao.
Especialmente na educao bsica popular, livros e textos educacionais,
cientficos e culturais tambm devero ser utilizados, tanto em formato im-
presso como em formato digital (livros gravados em fitas, CDs e outros) ou
no Sistema Braille; inclusive dicionrios, enciclopdias, revistas e folhetos.
176
Um aspecto que merece cuidadosa considerao a concepo, projeto e
operacionalidade de uma biblioteca bsica de educao popular com enfoque
de multimdia e com viso de futuro. Ser um instrumento estratgico para a
consolidao e aprofundamento das prticas de educao popular.
A EDUCAO INTERCULTURAL
Existem vrias evidncias empricas da miopia ideolgica, governamental
e burocrtica com relao dimenso cultural do desenvolvimento. Tal
miopia gerou distores, discriminaes, incompreenses, esquecimentos,
injustias histricas. Felizmente, a partir dos anos 90, emergiu uma ten-
dncia de considerar que o desenvolvimento no somente supe uma atenta
considerao dos aspectos econmicos, sociais e humanos, mas tambm
uma expressa aceitao de que o processo e a dinmica do desenvolvimen-
to tm presena relevante na cultura em seus distintos tamanhos e escalas.
Uma educao intercultural bem arraigada tem como suporte funda-
mental a identificao das razes de seu sistema cultural e suas diferenas
com outros sistemas culturais valoradas e respeitadas. a diretriz para
realizar aes inovadoras no campo da comunicao entre sistemas cultu-
rais e criar as condies adequadas para construir um genuno dilogo cul-
tural na perspectiva de um mecanismo de intercomunicao cultural per-
manente e de uma conseguinte aprendizagem intercultural.
Se criada a condio anteriormente mencionada, o pas haver criado
um grande espao para internalizao, aprendizado e desfrute das diferen-
as culturais. uma das metas a que se deve orientar a educao
intercultural.
A prtica da interculturalidade um desafio de construo e de articu-
lao das vontades humanas, sociais e polticas. Seus cenrios primrios
so a famlia, as comunidades locais e a sociedade da qual fazemos parte.
O que no se deve fazer em nome da interculturalidade a imposio de
valores e cdigos culturais, fundamentalmente por razes econmicas e
polticas, contribuindo para a emergncia de culturas dominantes e cultu-
ras subordinadas. Em nome da globalizao, no se pode violentar o rico e
diverso patrimnio cultural da humanidade, que foi criado e tem a opo
de continuar nos diferentes cenrios das civilizaes humanas.
177
A interculturalidade um fenmeno real e potencialmente presente nos
pases de todos os tamanhos. Um pas territorialmente pequeno como o
Panam, por exemplo, registra a presena de vrios sistemas culturais e de
uma rica variedade tnica.
Na nova era, a educao intercultural tem a extraordinria potencialidade
de se converter no fio condutor das inter-relaes e das interaes dos
sistemas culturais no horizonte da multiculturalidade. Metaforicamente, a
educao intercultural algo assim como uma nave espacial que nos leva a
conhecer galxias culturais que at agora s conhecamos como refernci-
as ou, simplesmente, no as conhecamos, ainda que estivssemos dentro
de nossa prpria sociedade nacional. Desta forma, a educao intercultural
permitir que pessoas de diferentes pases, naes e culturas comuniquem-
se cada vez mais e compartilhem valores humanos fundamentais, para a
revalorizao, respeito e enriquecimento das diversidades culturais do
mundo em que vivemos.
Existe um consenso generalizado de que a educao intercultural da
mais alta relevncia e pertinncia para a vida e o desenvolvimento das pes-
soas e das coletividades humanas. Entretanto, uma grande maioria de pases,
inclusive dentro de seus respectivos processos de reformas educacionais,
no tem definies de polticas e estratgias para seu aproveitamento timo.
Agora o momento de aproveitar e recuperar o tempo perdido.
Contribuir para a compreenso internacional das diferenas de filosofi-
as, valores, costumes e percepes sobre a vida, um grande desafio da
educao intercultural. Por meio dela, as pessoas dos diferentes sistemas
culturais, compreendidos dentro de suas civilizaes correspondentes, tm
a opo de gerar respostas criativas, inovadoras e viveis para que essa
lacuna intercivilizatria no aumente e que, ao contrrio, possamos viver
pacificamente no mundo multicivilizacional, sem perda da identidade cul-
tural das pessoas e dos povos.
luz do que dissemos anteriormente, pertinente propor que a educa-
o intercultural seja cheia de significado e devidamente valorizada pela
educao popular como um tema transversal em seus trabalhos.
179
DESAFIOS PARA A EDUCAO POPULAR NA
COLMBIA
Coletivo Colombiano
Ainda que nosso pas compartilhe de caractersticas e problemas similares
aos de outros pases latino-americanos, seu processo histrico singular e sua
atual conjuntura crtica, marcada pelo apogeu do conflito armado e pelas inici-
ativas cidads e educacionais para a PAZ, somos levados a destacar alguns
aspectos do contexto e alguns desafios especficos para a educao popular.
O CONTEXTO
Alm das conseqncias dos processos de globalizao, da aplicao
generalizada de polticas neoliberais na Amrica Latina e da expanso de
uma ideologia empresarial, no caso colombiano se adicionam a crise eco-
nmica e o conflito armado.
ECONOMIA SEM JUSTIA: POBREZA E EXCLUSO
Os seguintes nmeros mostram um panorama da situao do pas:
A populao abaixo da linha de pobreza superou 60% de acordo com os
nmeros do Planejamento Nacional, o que significa 27 dos 44 milhes de
colombianos. A indigncia afeta 27%, o que representa 12 milhes de pes-
soas. A taxa de desemprego urbano passa dos 20% e a taxa de informalidade
de 61%. Como aponta Jorge Luis Garay, se no houver uma atitude cor-
retiva para esta situao, em alguns anos seremos mais de 40% de indigen-
tes e excludos e a pobreza se tornar endmica. Como corolrio, aumen-
tou a concentrao de renda e de riqueza, 1% dos latifundirios possuem
57% das melhores terras do pas e 99,5% das aes esto nas mos de trs
ou quatro grandes grupos econmicos.
180
De acordo com a mesma fonte, a situao da economia, cada vez com
maior fora, tende a se tornar crtica e com maior probabilidade de cres-
cimento da dvida externa, mais pobreza e retrocesso no campo social,
cultural e institucional. A esperana est no crescimento das exporta-
es, mas os bens para os quais existe competitividade apresentam mer-
cados limitados, em campos muito concorridos por pases de desenvolvi-
mento similar. Nesse prisma, surge a proposta de vinculao da Colm-
bia ao Acordo de Livre Comrcio das Amricas juntamente com outros
pases da Amrica Latina. A Amrica do Norte exerce grande presso
para a assinatura de tal acordo, que prev uma abertura total do comrcio
no ano 2005 e cujos efeitos seriam ainda mais devastadores para a eco-
nomia nacional.
A CRISE DO SISTEMA POLTICO E O ROMPIMENTO
DA DEMOCRACIA
A situao poltica na Colmbia se caracteriza por um forte desgaste
das instituies representativas e da legitimidade do sistema poltico, e
simultaneamente, pela prolongada presena de um conflito armado, que,
no momento, ameaa a estabilidade e a credibilidade institucional.
No atual governo colombiano no se vislumbra um processo de ne-
gociao com os setores em conflito. Sobremaneira, as medidas toma-
das para alcanar algum tipo de aproximao com os grupos insurgen-
tes e paramilitares vo de encontro ao Estado Social de Direito e ao
rompimento da democracia, tanto formal como real, e se apresenta como
a maior dificuldade para estabelecer um horizonte de ao poltica cons-
trutora da nao. O impacto dessa situao e ser malfico para os
direitos humanos, para o IDH e a continuao de fenmenos como os
deslocamentos, que impactaram to fortemente a sociedade civil e a
nao nos ltimos anos. Trata-se de uma ameaa maior ao j precrio
Estado de Direito.
cada vez mais evidente que o conflito armado e a violncia sistem-
tica, primeiramente exercidos pelas classes poderosas e os rgos de Esta-
do, e logo exercidos por todos os atores, converteram-se em verdadeiras
barreiras para o desenvolvimento de um movimento democrtico.
181
ELEMENTOS DE RESISTNCIA CIVIL E REFUNDAMEN-
TAO DO POLTICO
Apesar de um panorama to sombrio, aparecem expresses de resistn-
cia civil dos cidados, assim como novas formas de organizao e partici-
pao poltica da sociedade movimentos sociais, como dos meninos, jo-
vens, mulheres, ndios, negros e setores rurais e comunitrios que conse-
guiram posicionar suas propostas de reivindicaes, fazendo valer sua voz
em reas como meio-ambiente, direitos humanos e construo da convi-
vncia da paz, ainda que implique em enfrentar a estigmatizao imposta
pelos setores de direita e opositores da construo democrtica do pas.
MODIFICAES NOS SUJEITOS
Os setores populares, por cujos interesses trabalha a educao popular,
so hoje mais amplos e complexos. No mbito econmico, os pobres esto
cada vez mais pobres: ocasionalmente assalariados, subempregados, em-
pregados na informalidade, desempregados, pequenos proprietrios ou
microempresrios e setores mdios da sociedade que vo se localizando
nos ltimos escales da estratificao social.
Diversos fatores so responsveis pela pluralizao da subjetividade
sem identidade coletiva que vai alm do mbito econmico. Desta forma,
o povo composto pela diversidade de populaes e atores coletivos que
se constituem ao redor de novas demandas, formas de ao e organizao
de discursos e referenciais simblicos: mulheres, jovens, etnias, homosse-
xuais, grupos e setores como os ambientalistas, excludos entre os exclu-
dos, como os marginalizados pela violncia e, em seu interior, uma profun-
da diferenciao devido fragmentao dos sujeitos. A educao popular
no pode, dessa maneira, ter uma viso homognea do que ocorre dentro
destes grandes grupos.
Neste panorama, a educao popular enfrenta uma srie de desafios. Por
exemplo, os deslocados pela violncia, que foram retirados de seu territrio e
tm necessidades bsicas de soluo urgente, o que os faz ser uma popula-
o nmade, devem enfrentar a reconstruo do tecido social e do sentido
de pertencimento aos novos cenrios em que transitam e devem viver.
182
Nas zonas e regies em que o conflito armado se manifesta com mai-
or intensidade, a educao popular entra em contato direto ou indireto
com os diversos atores que vo para este lugar e devem pr toda a sua
imaginao e criatividade no sentido de impulsionar critrios, conceitos
e metodologias de resoluo e tratamento adequado aos conflitos,
direcionados para a construo de uma pedagogia para paz. O tema con-
flito, violncia e paz, relacionado com a ampla gama de atores envolvi-
dos nestes processos, aparece na agenda da educao popular como algo
urgente e, aos poucos, inclui outras faixas da populao colombiana, pois
antes do terreno da poltica est o da vida cotidiana, em que tambm
existem conflitos.
Muitos atores polticos, especificamente aqueles ligados ao funciona-
mento do poder local e sua execuo e controle, como prefeitos e vereado-
res, desde os anos 90, surgiram tambm como novos sujeitos da educao
popular na perspectiva de aprofundar a democratizao de um pas em
que, em muitas regies, no existe governabilidade ou predomina o
autoritarismo oficial ou de atores ilegais.
Por outro lado, a educao formal, da qual muitos sujeitos foram forma-
dos em trabalhos extenuantes e por meio de processos pedaggicos alterna-
tivos, traz contribuies educao popular no sentido de um enfoque, m-
todos e novas perspectivas de ao que influenciem a transformao social.
Finalmente, a educao popular est cada dia mais consciente de que
esto entre os sujeitos privilegiados de sua ao os mesmos educadores
populares e os professores que precisam se renovar, aprofundar seus mar-
cos conceituais, ter novos mtodos, construir um pensamento crtico e
determinar as rotas pedaggicas de sistematizao e multiplicao de apren-
dizagens significativas, que se desenvolvero e tero que se desenvolver
em vrias experincias educacionais populares.
CULTURA E MULTICULTURALIDADE
comum hoje em dia que a cultura seja um tema chave para a compre-
enso do aspecto social, e, por conseguinte do educacional. Ainda mais
quando consideramos a cultura como cenrio fundamental da educao.
Alm disso, constata-se que um dos fenmenos mais marcantes no contex-
183
to da globalizao o da interculturalidade, entendida como os processos
complexos de interao, recreao e troca cultural das sociedades.
Neste contexto, preciso mencionar que, em alguns pases da Amrica
Latina e efetivamente em nosso pas, existem populaes indgenas e ne-
gras com seus prprios usos e costumes constitudos ao longo dos sculos,
assim como diversas coletividades histricas regionais de grande peso, com
modos de ser e de viver diferentes dos pregados pelo poder hegemnico,
ou ao menos mesclados com estes, dando lugar a hibridaes culturais.
Alm disso, as migraes e os deslocamentos forados e as constantes
interaes de povoadores de diferentes origens criaram sujeitos coletivos
multiculturais que se conformaram em uma multiplicidade de espaos so-
ciais e pblicos, especialmente nos grandes centros urbanos.
Por outro lado, existe o mundo da globalizao, dos avanos tecnolgicos
e da informao, gerado por novas formas de ser e de se relacionar: novas
maneiras de perceber o tempo e o espao, novas linguagens e novas sensi-
bilidades que pretendem ser homogeneizadoras, mas que se do no
microespao e a partir do local.
Dessa forma, o reconhecimento e a potencializao das diversas lgi-
cas de sentido e saberes, que circulam em espaos em que coexistem dife-
renas e desigualdades, a construo de identidades locais juntamente com
as globais, a multiculturalidade e como trabalh-las a partir do educacio-
nal, se convertem em desafios para a educao popular que se faz dentro
ou fora da escola.
As modificaes so de tal magnitude que o sentido das fronteiras geo-
grficas e dos estados nacionais comea a se desfazer, tomando um segun-
do ou terceiro lugar de importncia. Nos espaos privados e ntimos surge
o mundo com toda a sua complexidade. O dilogo intercultural se expande
por meio das redes virtuais e da possibilidade de us-las. O acesso ao co-
nhecimento e informao se tornam mais geis, mas tambm alcana
nveis de saturao e provoca lacunas maiores entre aqueles que tm aces-
so de forma permanente e aqueles que ficam margem. Tais fenmenos, e
muitos outros ainda, trazem novos desafios educao popular, no so-
mente em relao ao uso adequado da tecnologia, mas tambm aos proces-
sos polticos e culturais que tais fenmenos implicam. possvel mencio-
184
nar que a educao popular enfrenta, hoje em dia, entre outros, os seguin-
tes desafios:
Como dar tratamento aos fenmenos da transnacionalizao das cul-
turas nos contexto das culturas locais em que, comumente, a educao
popular desenvolve sua ao? Como trabalhar o aspecto global a partir
do local?
Como desenvolver e potencializar redes virtuais educacionais que in-
fluenciam a transformao social, e como realizar prticas educacionais
nos contextos e cenrios virtuais?
Finalmente, um aspecto de importncia, no contexto de guerra como o
que se vive na Colmbia, o surgimento da atitude de medo e desconfian-
a, celeiro para que haja maiores controles sociais e se gerem traos de
uma cultura no solidria e que pouco contribui para a reconstruo do
tecido social. Apesar disso, a educao popular tem como motivo de traba-
lho a esperana e a utopia que nascem em novos movimentos de resistn-
cia sem violncia, comunidades e laboratrios de paz e nas propostas que
surgem no interior de organizaes sociais e populares.
A PEDAGOGIA DA EDUCAO POPULAR
A educao popular faz parte e a expresso latino-americana das cor-
rentes crticas e emancipatrias da educao e da pedagogia inspiradas em
Paulo Freire.
A educao popular, conseqente com sua histria e suas intenes,
assume e prope o dilogo (dilogo de saberes, dilogo cultural) como pro-
posta metodolgica. O dilogo que reconhece e inclui os saberes popula-
res, os saberes das minorias, os saberes hegemnicos, de uns e outros
desconstitudos criticamente, uma contribuio para a educao que ter
de continuar a enriquecer o conceito, a metodologia e a didtica na prtica
dos educadores e com a contribuio de outras disciplinas.
A partir da educao popular, realizaram-se inmeras sistematizaes
de experincias, mas seria necessrio realizar metassistematizaes que
abordassem o avano ou retrocesso em assuntos especficos e fossem a
base para a elaborao de novas propostas.
185
Um dos temas que foram pouco ou nada trabalhados a relao entre
educao popular e escola formal. Neste aspecto, claro que a contribui-
o da inteno tico-poltica e utpica da educao popular existiu, mas
faltam propostas metodolgico-didticas para as quais se espera uma mai-
or contribuio da educao popular: formao crtica, formao poltica,
formao cidad (nos chamados temas transversais do currculo).
Um dos temas da agenda da educao popular continua sendo o da
formao de educadores.
No fcil responder s perguntas: quem so os educadores populares,
quais suas demandas, quais so e como localizar os novos cenrios e...novas
geraes de educadores; professores e profissionais de outras disciplinas
chegam educao popular com expectativas de sensibilidade diferentes
das que marcaram os educadores populares em dcadas anteriores.
A educao popular insistiu na formao por meio da ao-reflexo
sobre a prtica e, ainda que saber teorias progressistas e ler o trabalho de
pedagogos no seja nenhuma garantia para o trabalho, a formao de edu-
cadores no pode desconhecer o conhecimento pedaggico acumulado com
o pretexto de que a formao se realiza na prtica.
A partir da necessidade de qualificar a formao, ser preciso reformular
a relao com a academia e os saberes que ali so produzidos e levar em
considerao integrar a contribuio de outras disciplinas, assim como
continuar com os debates sobre a relao entre pedagogia e poltica.
A formao est relacionada com a reflexo, com a reconstruo do
pensamento pedaggico dos educadores e com a elaborao de projetos
educacionais; por isso, a formao deve estar ligada pesquisa e sobre a
prtica. Formao, pesquisa e inovao podem ser o caminho para
potencializar, a partir da educao popular, a educao como um todo e,
para isso, a releitura de Freire pode ser iluminadora.
Nos temas mencionados, assim como em outros aspectos, faltam ba-
lanos crticos que permitam levar conscincia do saber acumulado, a
partir do qual se possa dialogar com a escola, com a academia e com outras
disciplinas e, assim, identificar novos pontos de partida e motivaes para
novas buscas.
187
PROCESSO DE REFLEXO COLETIVA SOBRE A
VIGNCIA E DESAFIOS DA EDUCAO
POPULAR
CuauhtmocA. Lpez Casillas
1. QUAIS SO AS PRINCIPAIS CONTRIBUIES DA
EDUCAO POPULAR AO LONGO DOS ANOS?
A partir de minha prpria experincia, considero que, entre as vrias
contribuies da educao popular sobre a vida poltica cultural na Amri-
ca Latina, de modo central, est a prtica relativa formao de sujeito(s).
A construo de um sujeito uma das primeiras tarefas que a Pedagogia
doOprimidoprope como desafio central do fazer educacional. Quando
Freire faz meno ao contexto de desumanizao em que se d a contradi-
o principal entre Opressor-Oprimido, est propondo que tanto nos des-
providos como nos que desprovem existe uma condio de perda de hu-
manidade.
O processo de ensino-aprendizagem, a partir dos esfarrapados do mun-
do, dos condenados da terra, uma aposta tica e poltica pela humanizao
de todos, a libertao como um processo de restaurao da humanidade,
tanto para opressores quanto para oprimidos.
Freire reconhece na vocao ontolgica do ser humano de ser mais o
ponto de partida de sua pedagogia. Um sujeito o na medida em que passa
da percepo de suas necessidades busca ativa por satisfaz-las, reco-
nhecendo e exercendo seu poder, incrementando-o e, ao mesmo tempo,
estabelecendo novas relaes com aqueles e com o que os rodeiam. Ele
188
sujeito na medida em que tem seus prprios parmetros de desdobramen-
to, e no outros impostos pelo meio externo.
Ningum educa a ningum, todos nos educamos a todos; neste aspecto, os
educadores nos envolvemos em processos de conscientizao e organizao
popular, ao passo em que fomos construindo nossa prpria identidade e pen-
samento. Neste mesmo campo, na dimenso educacional da ao poltica
organizadora dos setores populares, alm dos bairros e regies, nos sindicatos
e associaes rurais, renovamos incessantemente nossas concepes e prti-
cas do mesmo modo que nossa prpria identidade e projetos. A formao do
sujeito nos inclui em ns mesmos, no podia ser de outra maneira, a implica-
o flor da pele. No somente em termos de indivduos, mas de nossas pr-
prias formas de organizao e identidades coletivas; de autonomearmo-nos
como centros de apoio ao movimento popular, at chegarmos a nos reconhe-
cer na ao prpria como organizaes da sociedade civil.
Desde a construo de organizaes comunitrias, rurais, indgenas, ur-
bano-populares, na luta por suas demandas bsicas, por servios elementa-
res, passando pelo descobrimento ativo dos novos sujeitos sociais (jovens,
mulheres, ecologistas, indgenas, crianas, homossexuais etc) demandantes
da participao cidad e do respeito cabal dos direitos humanos, at as ex-
presses de politizao que acabaram influenciando as polticas governa-
mentais e inclusive se converteram em formas de governo e auto-governo,
at agora que o tempo de nossas fracas e vulnerveis democracias formais,
foi uma transio difcil, um processo longo e complicado, cheio de dificul-
dades e metas alcanadas, tambm de crises e momentos de desesperana.
No entanto, o eixo norteador foi o mesmo: a formao de sujeitos capazes de
serem protagonistas ativos em seu prprio destino.
Sem dvida, considero que ter contribudo para a construo de sujei-
tos (individuais e coletivos), nos diversos campos de ao social (mulhe-
res, trabalhadores rurais, indgenas, ecologistas, sade etc) e polticas (go-
vernos locais, influncia sobre as polticas pblicas, as instituies eleito-
rais, de proteo aos direitos humanos, assim como a formao de parte
dos governos locais, estaduais e federais), foi a principal contribuio da
educao popular aos processos de transio poltica e social de nossos
pases nos ltimos 40 anos. E ainda h muito por fazer neste sentido.
189
2. O QUE CONTINUA VIGENTE DAS PROPOSTAS
CENTRAIS DA EDUCAO POPULAR E O QUE FOI
REESTRUTURADO (OU DEVE SER REESTRUTURADO)?
Parece a mim que perante a atroz desigualdade e impunidade reinantes
em nossa realidade latino-americana, perante a persistncia das condies
de desumanizao de milhes pessoas, o essencial da educao popular
permanece vigente, ou seja:
a) a inadivel tarefa da construo de sujeito social, que desde sua pr-
pria autonomia seja capaz de formular um projeto alternativo perante a
preponderncia do projeto neoliberal globalizador.
Esta ainda uma tarefa necessria e urgente. A enorme massa de lati-
no-americanos que no alcana ainda o exerccio cabal de sua prpria cida-
dania, inserida em condies de pobreza e excluso, um dos principais
obstculos para o avano do aprofundamento de nossos processos demo-
crticos incipientes.
b) uma profunda e extensa prtica educadora, com uma comprometida
opo de posicionamento ao lado dos setores populares explorados, exclu-
dos e oprimidos, de uma prtica educadora vinculada s suas expresses
organizadoras e da perspectiva da transformao radical da sociedade.
Devemos buscar proximidade aos movimentos civis e populares de nossos
pases. Hoje em dia, h inmeras situaes vividas pelos movimentos popula-
res que torna muito importante o trabalho educacional feito dentro de nosso
mbito, desde a formao de militantes at a gerao de propostas
influenciadoras. Num contexto de aldeia global entre outras tarefas a ao
educadora deve permitir reconhecer os mltiplos vasos comunicantes que exis-
tem entre as realidades especficas dos movimentos e as dinmicas globais nas
quais se inserem; por exemplo, as demandas dos setores rurais com os tratados
de livre comrcio e subsdios agrcolas dos pases altamente desenvolvidos, de
tal maneira que tais setores possam estabelecer estratgias pertinentes.
c) a concepo metodolgica dialtica e participativa da educao po-
pular e dos processos sociais e polticos: a dinmica de ensino-aprendiza-
gem que parte da prtica social concreta e provoca o intercmbio de sabe-
res e experincias, assim como a acumulao de fora poltica na constru-
o coletiva de conhecimentos e propostas.
190
Contudo, alm do educacional, trata-se de compreender a partir de
uma viso com a prtica poltica como fato de aprendizagem social, de
recreao cultural. A plena participao e o carter dialgico do fato
educacional so em essncia um s movimento de encontro um com o
outro; ambas nas caractersticas fundamentais da educao popular so
elementos vigentes, dada a urgncia de construir um segmento cultural
tolerante, inclusivo, que respeite as liberdades e identidades dos vrios
atores sociais, que permita a concretizao de uma sociedade justa e
democrtica.
Cultivada pela ateno coerncia educacional, est a busca pela coe-
rncia entre o pensar e o agir, a consistncia entre o fazer e o dizer e, ainda
mais, entre o sentir e o fazer. Este ainda um desafio vigente. A consistn-
cia tica dos diferentes atores sociais.
Em suma, considero a educao popular como fator de socializao do
saber social, e com ele do poder poltico; uma contribuio latino-ameri-
cana pertinente para o mundo contemporneo.
Ao longo desses 40 anos, houve uma evoluo do pensamento social
em que nasceu e se desenvolveu a educao popular. Da noo terica da
marginalidade, passando pela do desenvolvimento comunitrio e a depen-
dncia, at a da libertao de hoje em dia, este mundo global nos demanda
uma leitura mais complexa e inter-relacionada.
Do mesmo modo, nas prprias produes que deram forma e fundo s
correntes da educao popular, manifestou-se uma evoluo vinculada s
profundas modificaes que viriam no contexto e nos resultados (de su-
cesso e de fracasso) e prpria prtica dos educadores populares. As lutas
de libertao dos anos 70 e 80 e os processos de democratizao e de
abertura dos anos 90, nos levaram a processos de intenso debate; todos
envolvidos, apostando naquilo que, desde seus prprios afazeres, deveria
ser fundamentado na educao popular.
Isto representa que a educao popular um pensamento vivo que fluiu
e flui no entremeio social e utpico da Amrica Latina do sculo XXI.
Para concluir, quero mencionar grosso modo o que creio tenha sido
reformulado durante todos esses anos de prticas educacionais, ou que
creio que deva ser reformulado.
191
O PAPEL DA EDUCAO E A NOO DE SUJEITO FOI CONSTANTEMENTE
REVISTO
Ainda que muitos de ns insistamos na necessria integralidade da edu-
cao popular, muitas vezes levamos nossa ao educativa a estar centrada
na dimenso estritamente ideolgica. A formao poltica para a luta soci-
al, o conhecimento da estrutura social e das classes em luta e das estratgi-
as por desenvolver obscureceram outras funes do trabalho educacional,
inclusive chegou-se a reduzir o setor educacional ao estrito trabalho de
capacitao. Agora, sem descuidar dos aspectos ideolgicos e de capacitao,
o foco est na formao de valores (dimenso axiolgica), vinculada im-
portncia de atender tambm a construo das subjetividades individuais,
coletivas e sociais. Esta ltima um dos aspectos a que a educao popu-
lar deve dar maior ateno no futuro.
Do mesmo modo, passamos de uma noo fechada e quase exclusiva
dos setores populares como nicos protagonistas da modificao social,
para uma outra viso que coloca o cidado no centro, invertendo a exclu-
so agora para o lado popular.
Hoje existe uma concepo mais ampla e multiclassista, em que setores
populares continuam sendo estruturalmente estratgicos, mas no
excludentes, da ao pr-ativa de outros atores sociais presentes em nos-
sos cenrios e cuja ao articulada necessria para a transformao soci-
al. A construo de sinergias um dos aspectos centrais para a ao polti-
ca de setores populares e cidados.
O PARADIGMA DA TRANSFORMAO SOCIAL FOI ENRIQUECIDO
A viso de uma inevitvel revoluo, entendida como a tomada do po-
der do Estado por parte de uma vanguarda que nos conduziria ao socialis-
mo, transformou-se em uma outra, que tem como porta de entrada a tarefa
de democratizar a democracia, pondo em debate o tema do projeto soci-
al e cultural subjacente no acordo democrtico. Assim, como foco de
ateno centrado no papel do Estado, que se tornou mais complexo, com o
necessrio controle e interlocuo de outros fatores fundamentais da
globalizao: o mercado e os meios macios de comunicao.
192
O uso da violncia como estratgia de luta uma noo superada; nenhu-
ma ao violenta pode ser reconhecida como motor da histria. As aes paci-
fistas de mobilizao social e de resistncia cidad so o nico meio coerente
com nossos fins para impulsionar as modificaes que todos desejamos.
Da mesma maneira, a perspectiva dialtica, assumida quase como um
dogma, foi-se esvaziando de sentido; naquele momento era possvel utili-
zar a palavra dialtica como sinnimo do que era ignorado ou inexplicvel,
deixando na proposta uma cortina de fumaa pseudoterica que permitia
uma aparncia de cientificidade para no explicar nada. Uma viso holstica
e de desenvolvimento do pensamento complexo voltou a renovar nosso
instrumental interpretativo.
Nos ltimos 40 anos, houve um profuso enriquecimento do paradigma
transformador: a luta pela eqidade e a construo de novas relaes
entre gneros, a igualdade entre etnias e nacionalidades, a incluso do
etreo (sutil), a exigncia por um desenvolvimento sustentvel e uma
democracia substantiva ou de qualidade, ou seja, com uma vital partici-
pao cidad no exerccio pleno dos direitos humanos; a promoo de
uma cultura de tolerncia diversidade e diferena, o dilogo e aceita-
o do Outro; a transparncia e a aceitao avaliao e prestao de
contas; a cultura da paz e o tratamento no violento dos conflitos, a
convivncia pacfica et coetera so algumas das prticas que hoje nos mo-
vem mas que referimos a um s paradigma libertador, a falar de inmeros
campos de libertao humana com uma multiplicidade de leituras e cha-
ves para sua compreenso.
3. QUAIS OS PRINCIPAIS ASPECTOS A SEREM TRABA-
LHADOS PARA FORTALECER O MOVIMENTO DA
EDUCAO POPULAR NA AMRICA LATINA E QUE
CONTRIBUAM PARA A TRANSFORMAO SOCIAL?
Para que haja um movimento de educao popular, por definio, ele
deve estar vinculado aos movimentos de setores populares e cidados e,
ao mesmo tempo, desdobrar-se em uma estratgia de amplo espectro, de
alianas e interlocuo com mltiplos atores sociais e polticos. E este pro-
193
cesso deve ser territorializado, ou seja, localizado em um espao e tempo
determinados.
No meu ponto de vista, muitos dos elementos vigentes e tarefas pelos
quais se deve reformular a educao popular encontram na dimenso local
um lugar para vrias trocas, literalmente, uma terra frtil para seu
aprofundamento.
As diversas experincias de construo de poderes locais (governos lo-
cais, experincias de desenvolvimento local sustentvel, formas criativas
de autogovernabilidade, participao total dos cidados na construo do
pblico e da poltica pblica etc.) so norteadores para fazer frente aos
desafios da globalizao.
Se os membros do CEAAL nos situamos perante esta perspectiva, en-
to, o papel de nossa rede latino-americana tem pertinncia real no fomen-
to do intercmbio e da sistematizao da experincia para que, a partir da,
sejam geradas propostas que influenciem a poltica governamental de nos-
sos pases e dos diferentes espaos de influncia internacional; mas que,
sobretudo, tenha impacto sobre a vida social, cultural e comunitria de
nossos povos.
195
EDUCAO POPULAR: A ATUALIZAO DO
DESAFIO DE CONSTRUIR O BEM COMUM NA
SOCIEDADE
JorgeOsrioVargas
Dentro de um fenmeno que consideramos notvel e auspicioso, volta-
mos a falar da educao popular como uma educao poltica no marco de
uma leitura crtica de sua tradio tica. A pergunta que se deve propor a
seguinte: como a educao popular desta dcada pode confrontar, a partir
de uma pedagogia da esperana e da autonomia (Paulo Freire), o que se
chamou de crepsculo do dever e reverter uma tendncia verificada em
muitos pases frente a uma cidadania fatigada e vazia? Existem sinais que
nos permitam apreciar as novas formas de ao cultural e poltica que se
desenvolvem pelos movimentos sociais, e a emergncia de um novo modo
de praticar a educao popular?
Nestas reflexes, propusemos que as condies contraditrias da socie-
dade ps-industrial refazem os modos de viver o tempo humano a partir de
uma racionalidade que no unicamente econmica e que, portanto, abre
novas possibilidades de pensar e praticar a educao popular. De fato, a
situao de risco que implica na globalizao vis a vis a situao de pos-
sibilidade de acumular capital poltico alternativo ao neoliberalismo, a par-
tir dos movimentos sociais, permite gerar um cenrio novo e que a educa-
o popular construa seus imperativos e justificativas; sobre eles ire-
mos discutir neste texto.
A proposta central da tese da sociedade de risco que estes esto inse-
ridos na mesma sociedade e no podemos buscar solues nos produtores
do prprio risco. A sociedade se encontra desconfiada perante as dinmi-
cas que a constituem. A modernidade vista como uma ameaa, com a
experincia do incontrolvel, do incerto, da dependncia, da
196
vulnerabilidade, da impotncia perante a emergncia, da excluso. O medo
imposto, a sociedade se torna mais agressiva, fundamentalista, descrente
e enclausurada em espaos privados seguros.
As razes dessa sociedade de risco esto nas novas relaes que a
modernidade estabelece com os recursos da natureza e da cultura, a biosfera
ameaada e as tradies e os recursos culturais prprios de comunidades
locais so violados ou exterminados. O direito, a economia, a cincia e a
tecnologia so suspeitos, e eles mesmos so identificados como elementos
de risco. O estado do bem-estar est em crise, o bem da terra est fechado,
o que aprofunda a vulnerabilidade e a dificuldade de defesa.
Pensamos que, a partir da educao popular, enfrentar essas condi-
es da poca supe desenvolver dois grandes princpios ticos e polti-
cos que complementam os princpios de Esperana e Autonomia defendi-
dos por Paulo Freire:
O primeiro o princpio da refletividade, que prope outra modernidade,
capaz de atuar para enfrentar a incerteza do risco por meio do fortalecimento
de redes e associaes interpretativas de cidados e cidads que restabele-
cem novos contratos com o Estado, nos quais se garantam direitos sociais
fundamentais e se desenvolvam instituies solidrias que reponham, como
valores de sustentao da nova modificao cultural, a reciprocidade e a
confiana e proponham uma eco-alfabetizao que medie as novas maneiras
de politizao da sociedade como resultado dos conflitos de risco.
O segundo o princpio da procura, definido como a recuperao do
sentido da solicitude para com o outro e da solidariedade e responsabilida-
de com o gnero humano e com meio ambiente.
O princpio da procura se constitui num argumento muito significativo
da educao popular, pois prope a exigncia de entend-la como um pro-
cesso de criao cultural que se constitui nos espaos privados e pblicos,
que constri a solidariedade como valor poltico, que sustenta a edificao
de cidadanias democrticas fortes. A educao popular deve desenvolver e
fortalecer a educao para a cidadania democrtica a fim de promover no-
vas formas de organizao cidad.
Sendo a educao popular uma ao cultural, pertinente perguntar
como possvel capitalizar na sociedade o sentido tico de solidariedade,
197
promover uma nova imagem de sociedade justa e abrir uma porta para
reflexo a respeito do significado atual de construir o bem comum em uma
sociedade fragmentada pelas dinmicas neoliberais.
No nosso entender, um aspecto chave do debate atual sobre educao
popular desenvolv-la em uma direo de responsabilidade social perante
os dilemas e incertezas da sociedade de risco: os medos, a excluso social e a
degradao ambiental. Os desafios de uma sociedade de risco nos obrigam a
entender a educao popular como um recurso comunitrio, como expres-
so emergente de uma tica poltica que nos leva a propor um necessrio
processo de politizao da educao (ou seja, a educao convertida na esfe-
ra pblica e sujeita a disputas de hegemonia e orientao poltica).
A educao popular seria ento expresso de uma moral pblica que
cria confianas entre sujeitos e os habilita ao respeito diversidade do
outro e a seus direitos, aberta a processos voluntrios orientados criao
e potencializao de vnculos e capacidades sociais, que permitam que os
sujeitos de tal educao se tornem competentes, autnomos e bons gestores
dos recursos de seu desenvolvimento.
Esta proposta obriga as instituies promotoras da educao popular a
atuarem como mediadoras, capazes de vincular os chamados espaos vi-
tais que do origem educao (os indivduos, os movimentos sociais, as
comunidades, as associaes cidads etc.) com as realidades da excluso e
discriminao.
Afirmamos que a educao popular deve ser capaz de reconhecer as
dinmicas prprias de cada poca e, por essa razo, novas condies per-
mitem que nos proponhamos a esse debate. A disponibilidade de muitas
informaes a respeito do mbito da vulnerabilidade humana nesta poca,
a fora com que se impe a idia da pertinncia de atuar no setor pblico,
criando capacidade entre os sujeitos da educao popular para torn-los
culturalmente e politicamente competentes, e a tendncia de sustentar as
democracias em cidadanias responsveis e participativas, que exigem um
tipo de responsabilidade social e cidad diferente do civismo liberal, influ-
enciam essas novas tendncias da educao popular.
preciso reconhecer que a educao popular no est alienada dos
processos de desconstruo do tradicional: o mundo global e os espaos
198
vitais originrios da educao se tornam mais incertos e esto recheados
de novas perguntas que resultam da consolidao da sociedade de risco.
As instituies educacionais necessitam de mais refletividade, raciocnio e
argumentao para explicar e dar sentido ao que noutra poca era premis-
sa. Em alguns casos, a tendncia foi no sentido da tecnificao da educa-
o, ou seja, a educao se assume como uma prtica situada no mbito da
cultura e, portanto, o assunto principal refletir sobre seu sentido na atua-
lidade e transform-la em recurso comunitrio.
preciso reconhecer a influncia que exerce, em alguns contextos
nacionais, um novo pragmatismo educacional. Algumas das novidades
que este enfoque prope so: o descobrimento do tempo disponvel que
a informao proporciona nova sociedade e que potencialmente pode
orientar-se ao social voluntria; a adeso a movimentos solidrios de
carter meditico; o fortalecimento da prtica de um associativismo ci-
dado que pe nfase nas chamadas demandas ps-materiais; o retorno
da pergunta pelo sentido do bem comum como tema chave na
modernidade, que abre uma nova conversao a respeito dos direitos
humanos enquanto valores universais; a atualizao do tema do reco-
nhecimento, da confiana e da reciprocidade como componentes do ca-
pital social das comunidades, revalorando-se a dimenso cultural de to-
das as polticas de desenvolvimento enquanto aes habilitadoras, cria-
doras de capacidades e que reconhecem a diversidade dos grupos huma-
nos e os direitos diferena.
Podemos afirmar que no possvel manter uma educao popular so-
mente reativa e que preciso desenvolver uma educao cidad pr-ativa
perante os desafios da sociedade do risco e da vulnerabilidade que afeta
importantes grupos humanos, o meio ambiente e os recursos naturais. Isto
exige a elaborao de novos mapas organizacionais do conhecimento da
realidade e da poca e torna mais complexas as transformaes dos mun-
dos vitais originrios da educao popular, cujas tendncias so contradi-
trias e nos levam a perguntar pela educao das comunidades, pela quali-
dade da educao moral das escolas, pela capacidade de gerar solidarieda-
de social a partir das organizaes da sociedade civil e pelo multiculturalismo
e os direitos da diversidade, entre outros assuntos.
199
Para o futuro, temos a tarefa de explorar como esses processos se de-
senvolvem e analisar experincias e prticas que, desde a inovao, abrem
caminho at a educao popular atual. Para tanto, devemos saber quais
novas disposies devem ser desenvolvidas nas instituies que promo-
vem a ao educativa, para gerar respostas perante os novos desafios, e a
partir de quais tradies intelectuais podemos elaborar os conceitos que
sustentam as novas aprendizagens.
A partir desse ponto de vista, a educao popular parte da agenda de
um novo movimento orientado para a redefinio das polticas de desen-
volvimento e das responsabilidades sociais dos diferentes setores da soci-
edade, movimento que compreende temas como renovao dos papis e
funcionamento das instituies pblicas, relaes entre os governos e a
sociedade civil, reformas dos sistemas educacionais e das polticas soci-
ais, polticas orientadas a conseguir a sustentabilidade do meio ambiente, a
tica dos empreendimentos econmicos e a ao global para uma nova
cidadania democrtica.
201
A EDUCAO POPULAR DISCUTIDA H
MUITO TEMPO
LiamKane
Foi uma grande honra, para mim, receber do CEAAL o convite para
contribuir neste processo de reflexo sobre educao popular na Amrica
Latina. Deste modo, seguem algumas consideraes que fiz na Esccia h
muito tempo.
AS PRINCIPAIS CONTRIBUIES DA EDUCAO
POPULAR NOS LTIMOS 40 ANOS
Existem muitas contribuies, tanto tericas quanto prticas, mas vou
me limitar a falar das seguintes:
O COMPROMISSO POLTICO
a base fundamental; o mundo injusto e se a educao no se com-
promete a modific-lo a favor dos mais explorados e excludos, o mundo
permanece como est: no pode haver neutralidade. Pode ser que isso seja
to bvio que nem seja preciso repeti-lo. Aqui, no entanto, onde a educa-
o significa educao Estatal, o discurso oficial e profissional procla-
ma o contrrio e os educadores nos exortam a aspirar uma suposta neutra-
lidade poltica.
SUJEITOS AUTNTICOS
uma idia simples, mas realmente revolucionria. O trabalho educa-
cional poltico no consiste em fazer educao poltica bancria de esquer-
da, mas em agir para que as pessoas possam pensar e atuar com autentici-
dade e no estarem simplesmente dirigidas por outros, por melhores que
202
sejam. Essa idia tem dcadas de existncia, mas, certamente, por aqui
no penetrou na conscincia da grande maioria dos ativistas polticos.
SABER POPULAR
Coexistente com o saber acadmico, tcnico e especialista, existe uma
variedade de saberes populares: no h simplesmente ignorncia.
DILOGO
A educao deveria consistir em um dilogo entre estes diferentes saberes.
Juntamente com a idia de sujeitos autnticos, este princpio o que permite
ao educador contribuir com suas idias com honestidade, mas sem manipula-
es (o papel de educador popular no deveria se restringir ao de um facilitador).
AO
A ao popular tampouco se restringe contemplao cerebral; deveria auxi-
liar as pessoas a fazer intervenes efetivas no mundo a fim de transform-lo.
EDUCAO LIGADA A MOVIMENTOS
A experincia latino-americana, na qual se considerou que o movi-
mento social da escola tenha sido inspirador, fora-nos a repensar nossas
prticas. Tambm as experincias concretas de vrios movimentos servi-
ram de inspirao.
A METODOLOGIA
Em um dado momento, a metodologia da educao popular latino-ame-
ricana suas vrias concepes, mas tambm suas famosas tcnicas
participativas repercutiram por aqui. Claro que, como em outras partes,
muitas vezes se considerou, erroneamente, que somente usar uma ou outra
tcnica implicaria em fazer educao popular.
Creio que, com toda a transfertilizao metodolgica que ocorre atual-
mente entre uma pluralidade de disciplinas e prticas educativas, hoje em
dia, a contribuio puramente metodolgica menos importante que antes.
203
O CONTEXTO ATUAL
Fala-se de profundas mudanas desde o fim dos anos 70 e 80, da
reformulao de vrias propostas sobre mudanas sociais e sobre a ao
poltica, de que se afirmou a idia da complexidade para compreender a
realidade, ao que se pergunta: o que continua vigente das propostas cen-
trais da educao popular e o que foi reestruturado (ou deve ser
reestruturado)?
Seria melhor j declarar que, tanto na Esccia como na Amrica Latina,
considero que, em geral, se fala, de maneira muito exagerada, de uma cha-
mada crise de paradigmas e da chegada de uma idade supostamente ps-
moderna.
A ISTO RESPONDO, DIZENDO O SEGUINTE:
Falar desta maneira fazer uma anlise e adotar uma posio ideolgi-
ca sobre o mundo, algo que deveramos reconhecer abertamente e no
permitir que se apresente como verdade indiscutvel. No estou con-
tra a adoo de uma posio ideolgica. Ao contrrio, impossvel
no ter uma, mas creio que importante denomin-la explicitamente.
Enquanto essa posio ideolgica contribui para algo, certamente, a
compreenso do mundo atual, na minha opinio, em geral, est base-
ada numa anlise errnea do significado da queda do muro de Berlim
e do fim da revoluo sandinista (ou seja, que chegaram a ser smbo-
los do fracasso inevitvel do socialismo). Alm disso, so idias di-
fundidas exageradamente pelos meios de comunicao dominantes
e a minha tendncia examin-los com muita conscincia crtica.
Com relao idia da complexidade, penso que deveramos ter cuidado
e no complicar as coisas que podem ser, em sua essncia, bastante simples.
Em um mbito, reconheo afirmativamente que a idia de complexida-
de serve para algo. Antes, tudo era visto em preto-e-branco, sem nuances:
ricos contra pobres, opressores contra oprimidos, havia necessidade de fa-
zer revoluo j. Agora somos mais simples em uma pluralidade de opres-
ses: gnero, etnia, meio ambiente, orientao sexual e outras; e pode ha-
ver opressor e oprimido dentro de uma comunidade, inclusive dentro de
204
uma mesma pessoa e, segundo o contexto, o opressor pode ser mais ou
menos visvel. Isto significa, por conseqncia, que educao popular tem
de levar essa complexidade em considerao e a ela responder de maneira
adequada.
Entretanto, em outro mbito mais profundo, em sua essncia, o proble-
ma fundamental no to complexo e permanece o mesmo: um sistema
econmico e poltico particular, o capitalismo, defendido por seus gerentes
beneficirios. Este sistema a fonte de todos estes problemas da comple-
xidade, os quais no existem em separado, mas esto intimamente ligados.
Exatamente quando esse sistema parece viver seu momento mais domi-
nante, em que seus protagonistas maiores no se preocupam em dissimular
suas recentes aventuras imperialistas, e quando o mundo est mais
globalizado do que nunca, no compreendo as idias ps-modernistas de
que j no existem nem universalidades, nem metanarrativas: o capitalis-
mo global j no constitui a metanarrativa maior e universal da histria?
Evidentemente, essa anlise reflete uma posio ideolgica, a minha
mesma, e no a de uma verdade irrefutvel. Mas a discusso importante
porque a anlise que fazemos do contexto influi necessariamente na nossa
anlise da vigncia ou no de diferentes aspectos da educao popular, o
que me leva ao grande problema que tenho com a educao popular e que,
na minha opinio, deveramos encarar de uma maneira mais aberta.
UMA FRAQUEZA NA CONCEPO DA EDUCAO POPULAR: A QUESTO
IDEOLGICA
Supe-se que o bom educador popular, com seu compromisso poltico,
negue-se a ser manipulador e participar da educao bancria; que
problematize a realidade e no apresente anlises j prontas; por meio do
dilogo, ter o direito de contribuir com suas opinies, tentar promover
uma conscincia crtica a respeito da realidade.
Apesar de uma boa prtica de educao popular, no entanto, parece-me
inevitvel que a orientao ideolgica do educador influa no processo edu-
cacional em trs mbitos distintos:
a) sua compreenso do que a conscincia crtica. Com minha orien-
tao mais ou menos marxista-humanista, no sem confuses e contradi-
205
es, bvio que o que eu considero conscincia crtica, no ser igual
ao que pensa um ps-modernista.
b) ao problematizar a realidade, as perguntas que o educador faz depen-
dem muito de sua orientao ideolgica; o nacionalista no faz as mesmas
que uma feminista; e como as perguntas dirigem o dilogo-pesquisa em
direo a uma ou outra, so importantes.
c) por mais que nosso bom educador resista a impor idias, em suas
contribuies ao dilogo, o que ele ou ela disser tambm ter de apresentar
alguma influncia (mesmo que isso tambm dependa de outras coisas).
Apesar da importncia do tema, contudo, nas minhas pesquisas na
Amrica Latina encontrei pouca discusso sobre a questo ideolgica,
no obstante a existncia de uma variedade enorme de orientaes ideo-
lgicas entre os praticantes da educao popular. Falando com diferentes
educadores populares e analisando seus artigos, para mim fica muito cla-
ro que existem educadores populares motivados primariamente por ideo-
logias to variadas como a religio, o marxismo, o nacionalismo, a social-
democracia, o feminismo, o ps-modernismo etc. Dada a discusso aci-
ma, ao invs de atuar como se tal variedade no existisse, creio que o
movimento de educao popular deveria enfrentar essa realidade, buscar
clareza conceitual, no buscar rupturas estpidas e desnecessrias e re-
conhecer abertamente que o termo educao popular abarca diferentes
correntes e filosofias.
Creio que a atual falta de clareza conceitual cria confuses. Li vrias
crticas dirigidas a educadores populares marxistas, por exemplo, que fo-
ram acusados de ser demasiadamente ideolgicos. Agora, onde haja mar-
xistas tratando de impor suas idias aos outros, com muita razo devem
ser criticados porque seu teor prtico educacional manipulador, e no
por serem ideolgicos: no so nem mais nem menos ideolgicos que
qualquer outro.
Conceitualmente, ento, creio que os que trabalham com educao po-
pular, tanto aqui como l, deveriam fazer o seguinte:
Reconhecer que, enquanto um compromisso poltico a favor da mu-
dana poltica inerente educao popular, existe dentro de seu
campo uma variedade de motivaes ideolgicas distintas.
Distinguir conceitualmente entre questes de ideologia e questes
de prtica educacional nessas discusses e debates para no confun-
dir uma com a outra.
Investigar mais a relao entre a orientao ideolgica do educador e
como ela se reflete na prtica.
Sempre que possvel (porque em certas ocasies poderia ser inade-
quado ou mal-entendido), permanecermos abertos em nossas influ-
ncias ideolgicas. Eu, por exemplo, me identifico como educador
popular socialista: considero que na educao popular na Esccia,
muitos educadores estejam motivados por uma viso nacionalista.
So companheiros, amigos e protagonistas de uma prtica educacio-
nal exemplar, mas como inevitvel que essas diferenas se
transpassem prtica, deveramos diz-lo assim.
POLTICA, ESTADO, DEMOCRACIA E IDEOLOGIA NA EDUCAO POPULAR
LATINO-AMERICANA
Aqui no Reino Unido, a me das democracias, somos enganados, at
incomodados, com o mito da democracia. A maneira de modificar as coi-
sas, dizem, por meio do voto a cada cinco anos. Independentemente
deste processo democrtico, os interesses privados controlam a economia
e a imprensa, manipulando, assim, grande parte do debate pblico. Existe
muita apatia no setor poltico e muitos se negam a votar, citando o clich
cnico de que seovotopudessemudar as coisas, eleseria abolido. Eles tm
alguma, se no toda, razo.
Frente a esta impotncia, as notcias do final dos anos 80 sobre os es-
foros latino-americanos de promover a prtica de democracia
participativa e movimentos populares (parecemos no ter nada pareci-
do), apoiados pela educao popular, chamaram nossa ateno. De fora
das instituies do Estado, a Amrica Latina parecia oferecer uma outra
viso de como pensar em fazer educao e poltica, apesar das diferenas
de contexto, o que nos inspirou.
Ento, foi irnico que, justo quando comecei a investigar com serieda-
de a experincia da educao popular latino-americana, no incio dos anos
90, o discurso da educao popular se transformava e me confundia. Em
207
muitos lugares, parecia que a mesma democracia formal que ns temos, e
que os progressistas vamos como muito limitada, se havia convertido em
utopia. Quando visitei o Mxico, muitos educadores populares retiravam a
sua f e energia do movimento popular do novo Partido da Revoluo
Democrtica (PRD) e admiravam os analistas que previam a aceitao do
capitalismo e a necessidade de ambies mais limitadas (quando me atrevi
a sugerir a um grupo de educadores populares que a educao popular me
parecia menos radical que antes, criou-se um grande debate). Estudando
as publicaes dos anos 90, inclusive La Piragua e outras do CEAAL, em
que se falava muito da relao entre educao popular e educao formal,
ou das conferncias da Unesco, ou de diferentes teorias da educao, ou de
projetos econmico-educacionais relacionados com o mercado, s vezes
era difcil ver qual relao tinham com o conceito radical e alternativo que
se havia entendido inicialmente por educao popular.
Enfim, no discuto que nos ltimos vinte anos tenha havido muitas
modificaes no contexto, que a democracia formal (ainda que de baixa
intensidade) seja melhor que a ditadura e que a prtica da educao popu-
lar tenha que se reinventar constantemente. Contudo, insisto em que a
maneira pela qual se analisam essas mudanas depende muito da orienta-
o e ideologia do analisador, uma anlise que logo influenciar a prtica.
Nas minhas pesquisas sobre a educao popular na Amrica Latina, pare-
cia que havia mais ou menos trs correntes:
Uma que permanece com a viso radical e classista em que nasceu a
educao popular, mas que reconhece anteriores fraquezas e trata de
se sensibilizar com relao a uma srie de opresses diferentes. Conti-
nua pensando em trabalhar principalmente com movimentos, mas no
se nega a se engajar no campo da educao pblica, formal e conven-
cional, ainda que o faa muito consciente do perigo de cooptao;
Outra, que no expressa nem se preocupa demasiadamente com ne-
nhum paradigma aberto. Entretanto, realiza com energia o trabalho
com grupos ou movimentos e, a partir da prtica, faz o que lhe pare-
ce mais adequado;
E uma terceira, que parece haver se adaptado tanto ao discurso da
educao convencional que j quase no fala de injustias poltico-
208
sociais, e que me parece estar a s um passo de abandonar os princ-
pios da educao popular.
Pessoalmente, dou mais valor a primeira, interessa-me a segunda e te-
nho muito medo da terceira. No entanto, o importante que, quando pen-
samos no que continua vigente na educao popular, isso no uma ques-
to puramente tcnica, tambm ideolgica, e cada corrente ter uma vi-
so diferente.
VIGNCIA DA EDUCAO POPULAR E NOVAS DIREES
J que me falta espao, termino rapidamente com alguns pensamentos
sem muitas explicaes, esperando que possam intuir a partir de meus ar-
gumentos anteriores.
Os princpios bsicos da educao popular permanecem vigentes e
no devemos pedir desculpas por essa afirmativa.
evidente que eles tm de se fortalecer, sensibilizando-se frente a
novas formas de compreender a realidade.
Onde haja oportunidades, a educao popular deve ter dilogo com
os sistemas de educao formal, mas com uma conscincia clara dos
perigos de ser cooptada e desaparecer. A idia brasileira de ter um p
na frente e outro atrs, sempre que o p de trs esteja bem firme, me
parece acertada.
Mas no devemos abandonar os movimentos, o local prprio da edu-
cao popular. Com todas as suas limitaes, estar fora do Estado
possibilita liberdade de pronunciar verdades no comprometidas e
pensar e atuar com criatividade: de fora tambm se exerce influncia
nos sistemas formais. Historicamente, aqui no Reino Unido, os mo-
vimentos de educao radical optaram pelo apoio do Estado e, em
muito pouco tempo, foram cooptados: sua ausncia notvel e foi
muito difcil reconstrui-los.
E o que fazer para fortalecer um movimento de educao popular que
contribua para a transformao social? No creio que haja tticas nem
receitas maravilhosas por descobrir; esta uma luta de longo prazo, que
avana e retrocede, em que o importante aprender a partir da experin-
209
cia, estar aberto experimentao e fazer o melhor que se pode dentro das
circunstncias em que se encontra. Entretanto, penso que importante:
Nunca perder de vista uma viso radical de como poderia ser, ainda
que em um momento determinado os avanos que se busquem se-
jam pequenos.
Continuar com todo o bom trabalho da sistematizao e difuso de
diferentes experincias para aprender com sucessos e fracassos.
Continuar realizando alianas com movimentos internacionais e de
outros pases. Creio que o Frum Mundial da Educao Mundial,
iniciativa de Porto Alegre, comea a realizar muito neste sentido.
211
APROFUNDAR NA EDUCAO POPULAR
PARA CONSTRUIR UMA GLOBALIZAO
DESDE O SUL
... ser movimentodeeducaopopular implica na permanente
desestabilizaocriativa, na releitura contnua da realidadea partir dos
interesses dos pobres eexcludos, numa atitudedecomprovada busca, com
uma grandedosedeaudcia edeinconformidade, deautocrtica sincera e
constantepara superar as incoerncias eadequar as prticas s exigncias
edesafios quecoloca a realidadeemconstantemudana: oempobrecimento
ea exclusocrescentedas maiorias.
Concluses do XXXII Congresso Internacional de F e Alegria
1
MarcoRal Meja J.
A. APROXIMAO
Esta citao serve para afirmar a vida da educao popular, apesar do
decreto de seu desaparecimento, por certas organizaes no governamen-
tais do mundo do norte, que retiraram seu apoio. A despeito da discursiva
eliminao do acesso ao financiamento ou ao mundo da academia, a des-
peito do pensamento acadmico europeu sobre o debate entre modernidade
e ps-modernidade na globalizao, decidindo declarar terminadas as bus-
cas relativas ao popular.
Esta passagem de uma instituio, mas poderia ter sado de uma infi-
nidade de relatrios, assemblias, memrias, plenrias de organizaes ou
1 Revista Internacional FyAlegria No. 3. Retos de la educacin popular. Venezuela 2002, p.15.
212
grupos que, silenciosamente, sem a permisso daqueles que a pensaram,
ou at mesmo, s vezes, contra eles, seguiram praticando a educao po-
pular como forma de resistncia ou de construo alternativa de poder e
contra a hegemonia das formas dominantes na sociedade. Por isso, im-
portante reconhecer na educao popular no uma prtica de agora ou dos
ltimos quarenta anos, mas uma dinmica que nos ltimos duzentos anos
tem estado presente na teia social da Amrica Latina. Deste modo, se reco-
nhecemos que nosso pai Freire, o nosso av Simon Rodrguez, profes-
sor de Simon Bolvar, quem estabeleceu no comeo do sculo XIX as ba-
ses da educao popular que a Amrica precisava e que, ento, foi propos-
ta para alguns dos pais das repblicas latino-americanas. Foi retomada pelo
movimento das universidades populares no comeo do sculo XX e por
alguns dos artfices da educao formal, com a peculiaridade de nossos
povos e na busca da justia atravs da educao (Lizardo Prez, Jos Maria
Velaz e outros).
A particularidade da educao popular destes duzentos anos ter sido
encoberta pelos discursos dominantes da esquerda e da direita mas, em
alguns perodos, ressurge na medida em que os problemas que enfrenta
aprofundam-se nas nossas realidades e adquirem desfechos mais dramti-
cos. o caso dos ltimos dez anos, em que muitos quiseram decretar o seu
desaparecimento, paralelo ao desenvolvimento do pensamento nico, mas
ela seguia viva como forma de resistncia, na infinidade de prticas silen-
ciosas e de pequenas comunidades de ao que a dinamizavam e prosse-
guiam com a construo de um projeto alternativo ao capitalismo
globalizado e neoliberal. Nessa perspectiva, afirmamos que a educao
popular continua sendo construda como uma rea em desenvolvimento,
acumulando uma tradio que j tem uma existncia centenria e que
atual, na medida em que faz uma releitura da realidade, na qual tenta dar
resposta e empoderar os excludos e segregados.
B. CONTRIBUIES DA EDUCAO POPULAR
Pensar na dinmica que gerou esta prtica social educativa significa
revisar diferentes nveis acumulados, apresentando uma variedade de
213
processos na sociedade globalizada atual. Observaremos brevemente
alguns deles.
2
1. Construiu uma especificidade da ao educativa com grupos
sociais subalternos, nos quais o vnculo realidade-educao conferiu uma
aparncia latino-americana problemtica, por ter enfrentado as formas
de controle do capitalismo perifrico nos mbitos do saber e do controle
poltico. Dessa forma, redimensiona o lugar dos saberes dos grupos exclu-
dos e segregados e constri ao educativa, no somente diferente, mas
tambm evidenciando em sua proposta os interesses e apostas dos setores
sociais populares.
Em alguns lugares foi complementada com dinmicas geradas no nosso
continente, como a Teologia da Libertao, a Pesquisa Ao Participativa,
o Teatro do Oprimido e a Comunicao Popular, e se enriqueceu com elas
fazendo com que fosse mais potente sua participao na construo de um
campo de saber que tentou gerar processos de poder alternativo.
2. Desenvolveu uma forma de poder nas prticas educacionais,
que tinha como caracterstica bsica sua construo a partir de prticas
sociais educativas. Processo este de acmulo, muitas vezes no explicitado,
mas que hoje se faz visvel em resultados eleitorais que permitiram chegar
ao governo o presidente Lula no Brasil, Garzn em Bogot, Chavez na
Venezuela (reconheo a problemtica deste ltimo mas, tambm resulta-
do deste acmulo) e muitos outros, em governos locais e regionais. De sua
gesto nos governos (no no poder), depende que esse exerccio seja parte
da herana popular em direo ao futuro, e as prticas de educao popular
tm ajudado, com o seu gro de areia, a formar este campo que impulsio-
nou o alternativo, a partir dos segregados, excludos e explorados nas dca-
das anteriores.
3. Desenvolveu uma prtica pedaggica fundamentada nos contex-
tos, nas prticas sociais dos participantes, na colaborao para a ao
libertadora e transformadora, estabelecendo novas bases ao poltica
pedaggica. Mostrando como era possvel fazer uma pedagogia a partir de
2 Para ampliar esta problemtica, consultar Award M. e Meja MR, Educacin popular hoy, en
tiempos deglobalizacin, Bogot: Editora Aurora. 2002.
214
bases educacionais diferentes da proposta dos paradigmas clssicos da
modernidade educacional, (Alemo, Francs, Saxo), deu um passo em
direo a um quarto paradigma pedaggico, o latino-americano, que outros
denominam como crtico-latino-americano por se unir aos desenvolvimen-
tos das teorias crticas de outros paradigmas. Para outros, os desenvolvi-
mentos pedaggicos da educao popular so um componente do comeo
das pedagogias da complexidade, e a maneira como coloca os seus funda-
mentos respondem ao tipo de busca daqueles que afirmam o fim dos
paradigmas na educao e na pedagogia.
4. Suas prticas de sistematizao de experincias contribuem no
somente com metodologias variadas, com diferentes concepes crticas,
mas tambm com as bases conceituais para uma forma de saber a partir
das prticas. Sua produo de conhecimento tem entrado em discusso na
rea da pesquisa, rompendo com os paradigmas positivistas e racionalistas
de produo de cincia e conhecimento.
Foram geradas dinmicas de produo de saber na linha do que cha-
mado de prtico, como profissionais, ativistas ou membros das organi-
zaes populares, construindo uma produo de saber com atores no tra-
dicionais do campo das disciplinas tericas e significando uma ruptura com
o controle e a hegemonia de certas academias sobre a produo deste tipo
de saber e conhecimento.
5. Construiu espaos na crtica educacional, os quais forjaram ou-
tro olhar, outro lugar, a partir do qual situa-se a ao educativa, desde os
contextos, desde os praticantes e desde os resultados nas comunidades
beneficirias, que foram se colocando como base para construir os contro-
les das gestes de polticas pblicas por meio de comits e grupos de con-
trole originados nas organizaes populares.
Esse acmulo tem sido muito enriquecedor, tambm, para revelar a
no-neutralidade da ao educacional, o que tem permitido, no mbito da
proposta tecnocrtica dos organismos multilaterais, enfrentar a ofensiva
sobre a educao formal dos aparentes tecnicismos de: currculo cientfi-
co, normas, competncias, qualidade e muitos outros, construindo
processos sociais para desmascarar esses mecanismos e construir a educa-
o como um assunto pblico.
215
C. REFORMULAO
1. A primeira reformulao da educao popular atual fixa-se na
fidelidade a seus princpios; o primeiro deles partir da realidade concreta:
o capitalismo globalizado e neoliberal no apenas aprofunda as leis bsicas
do capital (taxa de lucro, acumulao, monopolizao e explorao), como
tambm modifica muitas das formas de controle e realizao do lucro, sig-
nificando uma mudana nas regras do jogo. Por essa razo, necessria
uma mudana nas prticas e estratgias dos grupos e atores que sofrem a
dominao capitalista da atualidade. O que leva a novas identidades, no-
vas formas de organizao, novas formas de luta e novas formas de educa-
o, ou seja, a uma mudana na hegemonia; mas so, tambm, necessrias
modificaes na contra-hegemonia.
As mudanas mais visveis no controle capitalista globalizado (e que no
desenvolvo pelos problemas do espao permitido) so: uma mudana na base
tecnolgica do capital, que muda a relao entre capital constante e o capital
varivel (trabalho), fazendo com que a reformulao recaia neste setor. Por isso,
o alto ndice de desemprego, emprego precrio e volta de trabalho informal.
Uma hegemonia do capital financeiro, que deslocou o capital proveni-
ente da manufatura das dcadas de 60 e 70, converteu-se no novo setor
dominante, na constituio de um amplo setor de servios que tem muda-
do (simbolicamente) o assalariado da manufatura. O modo de operar des-
ses capitais d-se em um espao-tempo transnacional, formando novas
classes sociais transnacionais.
Com transformaes profundas na organizao do trabalho, na lingua-
gem de algumas escolas marxistas, estamos saindo do fordismo para o
toyotismo, ou para o ps-fordismo. Esta reorganizao do trabalho signifi-
ca reduo das unidades produtivas, trabalho pago por pea terminada,
produo centrada na idia e processos de qualidade, com mercadorias
que no so guardadas, pois j esto vendidas antes mesmo de serem pro-
duzidas (convnios de cinco a dez anos). So muitos os aspectos, mas es-
ses nos mostram como as formas de domnio e controle tm-se transfor-
mado, e isso faz com que sejam inoperantes muitas das formas de organi-
zao, protestos e lutas que agencivamos.
216
2. A indstria cultural de massas. A tecnologia e seu desenvolvi-
mento no fenmeno da comunicao tm construdo uma forma
transnacional da cultura de mdia. Na Amrica Latina, 96% da populao
tem televiso e a mdia de dois televisores por famlia. Isto tem gerado
um novo fenmeno, e alguns autores chegam a sustentar que estamos di-
ante da emergncia da quinta instituio de socializao no ocidente (os
meios massivos de comunicao) produzindo uma profunda crise nas ou-
tras quatro: poltica, famlia, religio e escola.
Para a totalidade da proposta e fundamentao da escola popular, este
acontecimento traz uma reestruturao nas concepes das culturas popula-
res, j que sua existncia e forma de ser foram modificadas, atravessadas
pelas culturas transnacionais, produzindo uma hibridez. No deixam de exis-
tir, mas produzem uma mistura entre a identidade da terra (autonomia) e a
identidade globalizada (expanso do olhar), fazendo com que as culturas
populares ganhem um novo tipo de complexidade na relao controle-dom-
nio-liberao. Dessa maneira, o consumo comea a determinar enfaticamen-
te as formas de existncia do popular na atualidade. Como educadores popu-
lares, poderamos dizer que no a mesma coisa educar um pobre sem tele-
viso na dcada de 70 que educar um com televiso na dcada de 2000. Seu
mundo de interesses, necessidades e satisfaes fizeram com que seu siste-
ma simblico tenha sido modificado significativamente.
3. O lugar dos agentes promotores da educao popular. A polti-
ca social do neoliberalismo tem consolidado uma proposta de substituio
do Estado de bem-estar anterior, colocando outras bases centradas na pro-
moo individual, no crescimento pessoal e nas formas de cidadania (indi-
vduo) ativa. Por isso, tem construdo alianas para desenvolver essas po-
lticas a grupos que, no passado, foram os principais agentes da educao
popular: organizaes no governamentais (ONG), igrejas de diferentes
vertentes, grupos cooperativos e outros grupos da sociedade civil, colo-
cando-os como agentes substitutos da poltica estatal, mas tambm da
poltica social que atuam tecnicamente como neutros.
Na forma como esses trabalhos so realizados tenta-se desativar o pro-
testo e os ncleos de participao poltica, para construir um certo
comunitarismo que no coloca o empoderamento coletivo alm da
217
dinamizao dos indivduos e das tarefas de seu grupo, fechando as portas
coletivas da solidariedade. De modo que estas organizaes utilizam todo
o acmulo tcnico da educao popular para o trabalho com grupos ex-
cludos, ao qual foi retirado toda a roupagem poltica e de empoderamento.
Repete-se em menor escala o que o ditador Duvalier fez, no sculo passa-
do, no Haiti, que retomou o mtodo de alfabetizao de Freire, mas reti-
rando todo o seu contedo poltico.
4. Tirar a educao popular do no-formal. Um peso muito grande foi
acrescentado educao popular por ser considerada, na dcada de 60 e 70,
como um processo de educao no-formal e de adultos. Peso aprofundado
atualmente com o discurso de setores do marxismo europeu, influente na
Amrica Latina, de considerar a escola e os processos de educao formal
como um lugar fechado da reproduo e da ideologia do sistema.
Nunca como antes, o capitalismo globalizado fez uma aposta to gran-
de no sistema escolar e educacional com seus diferentes processos, modi-
ficando-os com 122 novas leis de educao no mundo e 25 na Amrica
Latina e convertendo esses processos em fundamentos para a disputa de
concepes diversas nas polticas pblicas. Mas, especialmente nos pro-
cessos educacionais, a tradio da educao popular tem elementos para
intervir neste debate.
A educao popular vai ter de dar uma guinada para entrar na educao
formal. Alm das reestruturaes e horizontes de sentido, faz-se necess-
rio um esforo por operar com os instrumentos e ferramentas prprias da
Escola; portanto necessrio que a educao popular volte a elaborar os
discursos e crie propostas prticas do como, concretamente, para entrar
com fora e com propostas prprias.
5. As formas da utopia e da libertao. Parte da ofensiva neoliberal
tem sido construir um consenso liberal sobre o caminho futuro da socieda-
de, elaborando um discurso ideolgico de pensamento nico, do qual fi-
cam excludos todos os projetos de libertao. Assim, concordamos em
nos submeter construo pragmtica do voltemos a ser realistas e faa-
mos o possvel. Nessa lgica, temos ouvido de instituies que tm o
nome de educao popular que a educao deve ser a partir dos interes-
ses do cliente e que a qualidade satisfaz-los.
218
Uma das tarefas centrais da educao popular ser a reinveno da uto-
pia e das formas de realiz-la nesta encruzilhada histrica contempornea.
Isso significa no somente uma denncia do neoliberalismo mas, antes de
qualquer coisa, a capacidade de apresentar sentido e esperana. Fazer com
que a proposta tenha credibilidade para os jovens de hoje, na medida em
que se construam processos crticos, verdicos e aceitveis como tpicos
para construir e organizar as novas apostas de transformao.
D. VIGNCIAS DA EDUCAO POPULAR
No horizonte latino-americano, aparece uma reconfigurao do campo
do popular a partir dos processos de excluso e segregao que se constitu-
em no amplo espectro do mundo da globalizao e suas variveis
tecnolgicas, comunicativas, reestruturadoras do trabalho, do feminino,
dos gneros e de muitos outros aspectos. Campo que se constitui a partir
dos sujeitos que resistem na diversidade, diferena e excluso, construindo
prticas sociais que apostam no reencontro entre o poltico e o social.
1. A opo bsica de transformao das estruturas polticas, econmicas,
sociais e culturais, com as quais o controle e o domnio so propriedades de um
capitalismo que volta a produzir injustia, excluso, opresso e segregao.
2. O empoderamento dos atores desde o local. A experincia educa-
cional popular sempre aconteceu no mundo local, hoje reconfigurado pela
globalizao, onde sofremos e lamentamos o antidemocrtico deste projeto.
Ele volta a ser um lugar privilegiado que reconfigura atores e projetos.
3. O reconhecimento dos saberes e das culturas populares como
espaos nos quais se reconstituem os processos de resistncia, dando lugar
a prticas interculturais e de reconhecimento da diversidade, como espa-
os privilegiados para o surgimento de novas lutas.
4. Os desenvolvimentos pedaggicos alcanados que formaram a
diversidade de propostas metodolgicas, mostrando a variedade de apostas
direcionadas para um mesmo horizonte poltico-pedaggico ou pedaggico-
poltico, mantendo um norte de transformao social.
5. A vocao anticapitalista e de construo de uma globalizao alterna-
tiva a partir do sul, e desde o sul, pelo fato de reconstruir esperana e sentido.
219
A EDUCAO POPULAR NO SCULO XXI
Nicols Guevara
1. DO REFERENCIAL HISTRICO ATUALIDADE
reconhecido que, com as propostas de Paulo Freire no comeo dos
anos 60, comeou a consolidar-se o que hoje identificado como educa-
o popular, a qual tomou corpo e importncia a partir dos anos 70. Ante-
riormente, Freire tinha trabalhado nos subrbios com as propostas da es-
cola ativa, na qual se destacam pensadores como Freinet, Dewey e
Pestalozzi (Marco Ral Meja, 1992).
A educao popular desenvolve-se com nfases diferentes, segundo os
grupos polticos, sociais e eclesiais que a impulsionam: setores de esquer-
da partidria, comunidades eclesiais de base, instituies de pesquisa e
educao, que assumem esta perspectiva de formao com matizes prpri-
os de diferena. Mas todas estas vertentes tinham como fundo a proposta
de Freire, sintetizada na notao de que a educao no um ato neutro e
que o mais importante, alm dos mtodos e tcnicas, a clareza comrelao
opopoltica doeducador ou da educadora, queinclui princpios evalores queeleou
ela assume. colocada como um ato essencialmente humano e poltico.
Pois, como disse Marco Ral Meja (1992), chegamos a um primeiro gran-
de acordo: a educao popular no representa somente o sujeito a quem se
dirige, mas a intencionalidade social e poltica com que feita.
A partir desse olhar, enfatizado um processo dialtico de construo
de conhecimento a partir da prtica, de teorizar sobre ela, de voltar pr-
tica. Nesse processo, os sujeitos que dialogam educam-se uns aos outros e,
por sua vez, tm como referncia a leitura da realidade que pretendem
transformar.
220
Vale mencionar a mudana de cenrio dos anos 90, com o fim da guerra
fria, o auge das polticas neoliberais, a globalizao e o impacto tecnolgico,
provocando um processo conhecido como re-fundamentao da educao
popular. Nesse processo, dito que
os papeis etarefas da educaopopular dependemdos contextos, das conjuntu-
ras edos sujeitos. Portanto, difcil falar dos limites da educaopopular ede
papeis nicos, pois a educaopopular serelaciona comconjunturas variveis,
nas quais sedevegarantir seu carter democrticoepedaggico.
Nesse processo, e diante de uma realidade desafiadora, crticas foram
apresentadas com a inteno de ampliar as vises e responder nova
situao:
a educao popular era entendida como umprocesso deconscientizao liga-
do noo deinteresses declassedecarter estratgico. Comessa viso, o
problema foi reduzido ao econmico-poltico efoi passado por alto o inte-
ressemais imediato eespecfico depessoas edegrupos; por isso, a satura-
o ea rejeio foramconseqncias que, emalguns casos, tivemos que
receber. O educacional eo poltico no sediferenciavam (Papeles de
CEAAL, 1994).
No obstante, diante destas colocaes, alguns como Alfonso Tor-
res consideram que no houve re-fundamentao, enquanto que Carlos
Nez (2000) diz que no est convencido de que realmente houve um
processo de re-fundamentao, mesmo reconhecendo que o debate per-
mitiu que se aprofundassem os fundamentos pedaggicos e que fosse
assumidas posturas mais abertas e tolerantes com relao a outras con-
cepes.
Apesar disso, conveniente apontar algumas caractersticas que, de
acordo com diferentes autores, so definidoras da educao popular.
Essas caractersticas configuram um verdadeiro horizonte de contri-
buies. E se colocamos como contraponto o que Pedro Pontual consi-
dera eixos temticos da vida e obra de Paulo Freire, temos um quadro
que recolhe dois referenciais e que permitem identificar as perspecti-
vas das experincias da educao popular.
221
CARACTERSTICAS DA EDUCAO POPULAR E ATUALIDADE DE PAULO
FREIRE
222
Essa sntese de indicadores de uma prtica educativa e da vida e obra
de Paulo Freire nos orientam na aventura de propor outros elementos cen-
trais que continuam vigentes como contribuies da educao popular.
Entre eles destacamos trs:
a) O contexto e a prtica como referenciais. Uma abordagem a partir
dessa permanente leitura crtica do contexto pessoal e social dos exclu-
dos, como estratgia formativa que orienta a ao transformadora. Claro
que esse olhar vai-se enriquecendo com novas ferramentas de anlise, como
contribuies de diversas disciplinas das cincias sociais.
De igual maneira, o olhar crtico s experincias da prpria organizao
e a troca com outras servem de base para reorientar projetos e projetar
futuras intervenes. Consideramos que esse olhar no contexto e na prti-
ca constitui uma das contribuies centrais da educao popular que per-
mitem partir do concreto.
b) Reconhecer-se como sujeito capaz de provocar mudanas. O cresci-
mento em autonomia e identidade, assim como a confiana em que pos-
svel impulsionar processos de transformao da realidade para uma vida
digna para todos e todas, um ganho que hoje em dia aspecto fundamen-
tal no desenvolvimento de processos emancipadores.
c) A articulao entre o pedaggico e o poltico. Esta intencionalidade
social e poltica emancipadora permitiu descobrir que o ato educacional
nunca neutro, pois necessrio um claro posicionamento de acordo com
a realidade dos sujeitos populares. O perigo sempre vai estar presente, quan-
do se trata de sobrepor um aspecto ao outro.
2. DESAFIOS DA EDUCAO POPULAR NO
SCULO XXI
So mltiplas as nfases que hoje so colocadas nos desafios da educa-
o popular, segundo os diversos contextos. Por exemplo, resultam parti-
cularmente interessantes os seguintes pontos de vista que assumimos como
nossos, alm de agregar outros:
Pilar Ubilla (2000) coloca: o desafio poltico e cultural est em cons-
truir a unidade na diversidade, superando a fragmentao e apostan-
223
do em um novo bloco social, capaz de propor novas opes. Isto
significa fortalecer as redes, articular experincias distintas, fortale-
cer o protagonismo das populaes, contribuir efetivamente para
formas de democracia com participao popular e cidadania. Com-
partilhamos essa colocao porque remete a um processo de amplia-
o e exerccio pleno dos direitos humanos, em uma perspectiva de
desenvolvimento da cidadania ativa, capaz de analisar, concertar,
propor e influir nos diversos contextos.
A proposta segue sendo fortalecer o poder dos setores populares,
precisamente em uma etapa histrica em que os modelos vigentes
multiplicam as formas e nveis de excluso. Isso em abertura e dilo-
go com outros setores sociais que tambm contribuem para a cons-
truo de um paradigma de emancipao.
Oscar Azmitia (2000) fala de recuperar prioritariamente o espao
pedaggico, o espao cotidiano, a tica e a dimenso cultural dos
sujeitos, desde uma perspectiva de processo. Estes aspectos pare-
cem fundamentais, com a condio de que o pedaggico e o poltico
devem ir estreitamente articulados, sem que um engula o outro.
A partir da perspectiva que tem sido trabalhada no Frum Social
Mundial, necessrio que, diante da globalizao que vivemos, avan-
cemos e interfiramos desde o local especfico dos sujeitos, passando
pelo nacional, at chegar a consolidar um espao pblico internacio-
nal, com reflexes e propostas que confrontem a lgica de excluso
social, poltica e cultural agravada nos ltimos anos.
Aprofundar na relao escola-comunidade, de maneira que as expe-
rincias de formao de uma nova cidadania no funcionem em pa-
ralelo ou, o que seria pior, em oposio, mas para se enriquecerem
mutuamente.
Finalmente, compartilhamos com Frei Betto (2001) que o movimen-
to deve enfrentar o desafio metodolgico de partir do pessoal para o
social, do local para o nacional, do subjetivo para o objetivo, do
espiritual ao poltico e ideolgico. Agora, o trabalho de base somen-
te ter sucesso se for associado para o prazer com o dever,
criatividade artstica com formao, esttica com tica.
224
Sem dvida, esse conjunto de elementos representa um grande desafio
para a educao popular neste incio do sculo XXI.
BIBLIOGRAFIA
BETTO, Frei. Los desafos del movimiento social frenteal neoliberalismo. Rev.
Conciencia Latinoamericana, XII (1): 2-4,2001.
CEAAL, Hacia la V Asamblea del CEAAL. Mxico, D.F. Secretaria Gene-
ral, 2000.
CEAAL, Papeles del CEAAL n.7. Educacin yPoltica en Amrica Latina. M-
xico, Secretaria General, 1994.
CEAAL, La Piragua n.15: Los ejes temticos transversales en la educacin popular,
Mxico, D.F. Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina,
CEAAL,1999.
CEAAL, La Piragua n.18: Educacin popular: nuevos horizontes yrenovacin de
compromiso, Mxico, D.F. Consejo de Educacin de Adultos CEAAL,
2000.
COLECTI VO CEAAL Bolivia, Educacin popular: una opcin tica de
transformacin social. La Paz, 2000.
MEJA, Marco Raul, Educacin Popular: histria-actualidade-proyecciones. Cen-
tro Poveda, Santo Domingo, 1992.
PONTUAL, Pedro. PauloFreirea cincoaos desu muerte. Homenajeal gran
educador. Anurio Pedaggico 5. Centro Poveda, Santo Domingo, 2002.
225
EDUCAO POPULAR INTEGRAL: UM QU DE
UTOPIA
Ndia Rodrigues
As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, oriundas de um novo ciclo
do capital e da ideologia neo-conservadora ou neoliberal, geram um con-
junto de noes criando uma nova linguagem no mbito das sociedades.
comum o uso das noes de globalizao, flexibilidade ,
governabilidade, empregabilidade, excluso, tolerncia zero, iden-
tidade, fragmentao, dentre outros vocbulos. Porm, outras noes
foram sendo eliminadas, intencionalmente, pelo imperialismo simblico,
sob o pretexto de obsolescncia, tais como: classe social, capitalismo, desi-
gualdade, hegemonia, explorao, dominao. As decorrncias desse im-
perialismo so bastante poderosas e nefastas porque ele, sobretudo, objeti-
va conduzir as sociedades revogando as conquistas sociais e econmicas
obtidas atravs das lutas histricas, denominando-as de arcaicas e
obstaculizadoras de uma nova ordem social que emerge.
A criao de uma nova linguagem, referida inicialmente, contamina tam-
bm a educao gerada no iderio da polivalncia, da qualidade total, das com-
petncias, da empregabilidade, substituindo as noes de educao integral
emancipatria, politcnica ou tecnolgica, laica, dentre outras.
A compreenso dessa nova linguagem coloca-se como um perma-
nente desafio para os grupos sociais populares, porque exige a anlise da
materialidade do capitalismo tardio que esgotou sua capacidade civilizatria,
como faz ver Istvan Mszros, em Para Alm do capital, 2002.
Contudo, deve ser no campo dessa complexa compreenso que os gru-
pos sociais populares podem ir descobrindo e criando projetos educativos
226
alternativos queles que naturalizam a violncia destrutiva desse capitalis-
mo tardio, ou seja, construindo pensamentos alternativos ao pensamento
nico, atravs das diversas prticas educativo-sociais e dos diferentes
campos do conhecimento. Nesta perspectiva, um elemento fundamental
que os grupos sociais populares desenvolvam uma compreenso do traba-
lho, da tecnologia, da propriedade como valores de uso e no de troca
como determina a forma histrica de relao social capitalista.
imprescindvel que a Educao Popular de carter Integral, como
prtica social de mediao, se vincule luta do resgate do trabalho,
tecnologia e propriedade como valores de uso, para possibilitar um mundo
de liberdade, de justia e equidade social como sinnimo de luta contra
todas as formas de discriminao e dominao, para gerar tempo livre e
desenvolvimento humano.
A concepo de educao que enfoca a idia de que a vida e o mundo
no so mercadorias e que o parmetro e medida de tudo o ser humano,
aponta crticas radicais ao capitalismo tardio e s perspectivas que subor-
dinam o trabalho, a educao, a cincia e a tecnologia lgica do capital e
do mercado. Reafirma, ao contrrio, uma concepo emancipatria, tecnolgica
ou politcnica formadora desujeitos autnomos eprotagonistas decidadania ativa,
sujeitos demudana enocoadjuvantes, articulada a umprojetosocietriodenovo
tipo, marcadopela solidariedadeepela igualdadeefetiva decondies entreas naes
eos seres humanos.
Neste sentido, tem-se como horizonte de educao uma perspectiva e
um processo que visa articular organicamente as relaes polticas, e no
contra as maiorias. Um Estado radicalmente democrtico, como faz lem-
brar Boaventura Santos em Reinventando a Democracia, 1999.
Focalizar a Educao Popular Integral como centro dessa discusso
retomar com toda obviedade a reflexo sobre a funo social da educao
no interior das sociedades. Neste sentido, enquanto artefato cultural e so-
cial, preciso apreend-la contextual e historicamente. Assim sendo, no
neutra, atemporal e ingnua, mas intencional e relacionada a questo do
poder. Bobbio trata dessas dimenses desde o sc. XVIII, da sua gnese.
Portanto, a educao pensada, desde ento, relacionada ao trabalho e o
que est no mundo do trabalho deve ser apropriado por ela e nos processos
227
educativos, muitas vezes de forma velada como, por exemplo, as idias de
qualificao, de perfil dos trabalhadores, das habilitaes necessrias, oriun-
das do Taylorismo e do Fordismo. O prprio mundo do trabalho conduz
reflexo sobre o que est acontecendo hoje e sua relao com a educao e
seu desenvolvimento, porm a partir de uma lgica econmica neoliberal-
empresarial. Observa-se, inclusive, que h nesse cenrio atual a busca de
uma nova cultura baseada e centralizada nos princpios do liberalismo, bsi-
co do individualismo. Coloca-se a responsabilidade do desemprego nas pes-
soas. Este discurso da empregabilidade empresarial est baseado em alguns
princpios congruentes com o mesmo. O desafio buscar caminhos sobre a
relao mundo do trabalho e educao integral do povo.
Evidentemente, no h receiturios de superao desse panorama, mas
possvel fazer algumas reflexes no interior das prticas educativas de
Educao Popular estimuladas pelo CEAAL:
a) Abordar a lgica da relao causa-efeito no campo trabalho-educa-
o, procurar ultrapassar as armadilhas, ou seja, ter um olhar no cotidiano
das relaes sociais de classes, educacionais, dentre outras.
b) Tentar responder: como formar o trabalhador que no nasce forma-
do? E como ser o vir-a-ser?
c) Lanar o olhar sobre o carter poltico, que no negue as individuali-
dades no interior da coletividade.
d) Perguntar pelo significado da educao e do trabalho do educador.
e) Discutir que a educao poder, biografia, documento, identi-
dade, histria, direito.
f) Firmar a lgica do direito frente lgica do mercado. O direito ao
trabalho, ao conhecimento, cultura, mas na fronteira dos direitos e no da
fora do mercado. O trabalhador sujeito dos direitos.
g) Estimular a idia da educao como prtica da liberdade, ligada s
grandes utopias: libertao, emancipao, igualdade, respeito s diferenas.
h) Ressaltar a realizao do ser humano. Paulo Freire se afasta do mer-
cado e situa a educao num plano transformador. Ele se coloca para alm
da cidadania. Para ele a educao tornar o ser humano, humano. Portan-
to, o ser no nasce totalmente humano, ele se constri humano porque
inconcluso. Assim, o sentido da Educao Popular Integral dialogar, es-
228
tar presente neste trabalho de humanizao. Para Freire, a humanizao
sempre foi acompanhada de desumanizao.
Por isso, a Educao Popular Integral no deve se ocupar somente de
humanizar, mas de recuperar a construo histrico-dltica do ser huma-
no. Este constitui-se o primeiro direito histrico humano, os demais vm
nesta conseqncia. A este direito coloca-se a negao: proibidos de ser
humanos. Pergunta-se: qual a importncia desta proibio para a Educa-
o Popular Integral? Se parte do referencial transformador esse primeiro
direito, que dimenses devem ser privilegiadas no trabalho da educao
Popular? Quais dimenses ontolgicas dos seres humanos so proibidas ou
roubadas? Uma de ser humano, ou seja, so proibidos de trabalhar, de
intervir na sociedade, de construir a cidade, sobreviver, dentre outras
dimenses. Como recuperar estas questes enquanto centralidade dentro
da Educao Popular? Como reafirmar o trabalho como valor, sem
desqualific-lo? Observa-se que os seres humanos so proibidos de pro-
jetar suas vidas, suas cidades, suas famlias, suas sociedades. Como
trabalhar esta dimenso inerente ao ser humano nas prticas de Educao
Popular? Como faz-lo ser o sujeito do projeto histrico de sua sociedade?
De qual sociedade? Que outras proibies podem ser questionadas? Os
seres humanos so proibidos do convvio de construir redes de
sociabilizao, haja vista as crianas das ruas, jovens sem emprego... per-
dem tempo de convvio. Como tornar a Educao Popular ser mais dilo-
go? Muitas vezes os seres humanos so proibidos de construrem iden-
tidades, de celebrar suas identidades, de celebrar suas memrias de
bairro, de classe, de campo, de cidade, seus rituais, sua histria. Como
construir e desenvolver um projeto de Educao Popular em que haja
centralidade no coletivo?
Os seres humanos so ainda proibidos de aprender as letras, conhe-
cer culturas, apreender conhecimentos. As letras emancipam, mas a
Educao Popular Integral mais do que o processo de ensino. Pode-se
ainda dizer que os seres humanos so proibidos de ver, porque seus cor-
pos so esmagados. O corpo tem que ter um trato pedaggico. necess-
rio dar importncia ao corpo. O ser humano tem direito a ter seu corpo
devidamente tratado. Como a Educao Popular pode trabalhar mais e
mais esta dimenso? Como trabalhar os tempos de vida? O tempo do tra-
229
balho diferente do tempo de outros aspectos da vida! s vezes, so feitas
propostas de educao que contraditoriamente so anti-humanas! Muitas
vezes os seres humanos so proibidos de vivenciar sua classe, sua raa,
seu gnero. Como muitas vezes a educao ignora os corpos tambm
ignora o gnero. Os seres humanos passam a ser assexuados. Como dar
cada vez mais centralidade histria dos sentimentos humanos, da raa no
universo da Educao Popular, na atualidade?
Finalmente, uma pergunta que se pode fazer : como trabalhar uma
pedagogia de Educao Popular emancipatria? Pode-se formular algumas
matrizes:
1. O trabalho princpio educativo. O ser humano se produz produ-
zindo. O trabalho categoria central numa proposta de Educao Popular
Integral.
2. Os movimentos sociais populares tm papel preponderante na for-
mao do povo.
3. A cultura matriz do ser humano. Ningum inculto. Todo trabalho
cultura.
4. A conscincia trabalhada sistematicamente. No h lugar para lei-
turas idealistas da realidade. A poltica refletida formadora da conscin-
cia. Conscientizao no , portanto, um ato mental apenas.
5. A valorizao da experincia da opresso. H dimenses pedaggi-
cas no como tratar a experincia da alienao, da opresso, do sofrimento.
A tarefa de se construir alternativas de educao e de vida societria
evidentemente exige utopia.
Sem este qu de utopia no h Educao Popular Integral e nem futuro
humano.
231
ALGUMAS REFLEXES COM RELAO A
VIGNCIA E DESAFIOS DA EDUCAO
POPULAR, NO CONTEXTO DA PRXIMA VI
ASSEMBIA GERAL DO CEAAL
RobertoSenz Argelo
INTRODUO
Ao comear a pontuar e organizar estas reflexes, fui invadido por uma
sensao de sntese de toda uma vida, da prtica acumulada de pelo
menos os ltimos trinta e dois anos da minha vida, constatando novamen-
te o profundo sentido da minha existncia e a conscincia de ter sido e
continuar sendo parte, mesmo minimamente, daqueles (pessoas, organis-
mos, instituies, territrios, fronteiras, raas, credos, ideologias etc) que
trabalham pelos interesses e com a maioria dos excludos. Desse modo,
precisamente por estarem nas condies mais desfavorveis e injustas, so
esses os que realmente necessitam de uma profunda transformao nas
condies desumanas de vida, sendo parte ativa na construo de um novo
tipo de sociedade.
A educao popular no uma cincia, nem um ente prvio com exis-
tncia prpria, seno uma presena, uma prtica, uma vida, um acompa-
nhamento, permanentemente nascente. Portanto, atrevo-me a apresentar
alguns referenciais, ao longo do texto, de oportunidades e experincias, de
cenrios e contextos relacionados ao trabalho e tica da educao popu-
lar. Logicamente, estes marcos relacionam-se com as contribuies analti-
cas, tericas e pedaggicas da mesma concepo da educao popular.
232
Por causa da realizao do Conclio Vaticano II, (1962-65), apresenta-
se uma nova oportunidade, um chamado a milhes e milhes de pessoas
para que dirijam seu olhar sociedade, ao mundo que deve ser transforma-
do. A realidade apontada com a sua dor, abre-se um convite para enfrent-
la e contingentes esto dispostos a faz-lo.
Em 1968, aconteceu sua mxima expresso continental na Amrica Latina:
a reunio de Bispos em Medelln. Assinalando com nome e sobrenome a situ-
ao de injustia estrutural e de pecado que deve ser combatida e erradicada.
Convidando a viver na f, comprometendo-se pela causa da justia.
A explicitao e prtica da Teologia da Libertao: o meu compro-
misso, a minha prxis, materializa-se atravs do trabalho, a partir das
comunidades eclesiais desde 1971. Este contexto o meu referencial
tico, moral, ideolgico, conceitual, social, poltico, levando em consi-
derao a perspectiva da educao popular. Tambm existe uma rela-
o de colaborao no orgnica com o movimento de mediao polti-
co-militar.
luz das oportunidades e da prtica vivida e no marco dos eventos,
espaos e relaes propiciadas pelo CEAAL, me atrevo a compartilhar as
seguintes reflexes com relao a alguns aspectos da educao popular.
Nem todos os aspectos e nem completamente. Eu os apresento de maneira
indicativa ou de forma sugestiva, no desenvolvida.
1. AS PRINCIPAIS CONTRIBUIES DA EDUCAO
POPULAR, EM QUARENTA ANOS DE DESENVOLVI-
MENTO
A educao popular uma opo moral e tica, no uma
metodologia, no um mtodo, no uma tcnica. uma causa, uma
militncia, uma maneira de entender a vida. uma forma de vida, teste-
munho, um convite, sonho, motivao, criatividade, esperana, participa-
o, libertao. profundamente humana, respeitosa e carinhosa. uma
maneira permanente de inserir-se na realidade para transform-la. uma
forma de vida que tem conseqncias pedaggicas, econmicas, sociais,
polticas, familiares etc.
233
OS SUJEITOS
Sujeito social, as maiorias, os excludos. Os setores populares de-
vem se organizar e construir mediaes para se converterem em agen-
tes protagonistas do seu prprio projeto. Construo de cidadania,
participao cidad. Agrupados com base em interesses especficos:
mulheres, jovens, camponeses, trabalhadores, desempregados, ind-
genas etc.
A REALIDADE
O cotidiano, o concreto, a vida real, o contexto. A situao de pobreza
e de excluso social. A desigualdade social, marginalizao, violncia etc.
ponto de partida e ponto de chegada. Processo de libertao, prtica de
liberdade. A ser permanentemente transformada.
A TEORIA DO CONHECIMENTO
O dilogo, a relao dialgica. O encontro, novo, assombroso e cari-
nhoso, entre o educador e o educando, o ensino e a aprendizagem. A pro-
duo coletiva do conhecimento. Partir dos diferentes e das diferenas para
construir a unidade.
A METODOLOGIA DIALTICA
A coerncia, os diversos momentos e a sua articulao. Partir da prpria
realidade, da prtica. Analis-la, ilumin-la, teoriz-la para regressar, de
maneira mais enriquecida, mesma prtica para transformar a realidade
(prxis).
A DIMENSO EDUCACIONAL E SUA ESPECIFICIDADE
Os processos educacionais, os componentes pedaggicos nos proces-
sos de desenvolvimento humano, integral e auto-sustentvel. Os proces-
sos educacionais permitiro aos educadores, aos setores populares, ir to-
mando conscincia e reconhecendo sua prpria realidade e seu papel.
234
2. O QUE CONTINUA VIGENTE DAS PROPOSTAS
CENTRAIS DA EDUCAO POPULAR E O QUE FOI
REFORMULADO OU DEVE SER REFORMULADO?
A REALIDADE
O contexto, o cotidiano, as condies de vida. ponto de partida e ponto
de chegada. A realidade deve ser transformada. Em alguns aspectos h avan-
os, como a abertura, espaos novos e processos de democratizao. Em
outros aspectos, os problemas so maiores e mais complexos: a pobreza, a
excluso social, as brechas entre ricos e pobres, entre o norte e sul. Ou seja,
maiores desencontros entre o econmico, o poltico e o social.
A POBREZA
necessrio aprofundar, sustentar e generalizar a conceituao da po-
breza, no como carncia de, como o no ter, mas como a falta de
capacidade de poder dar frutos, como o no-ser.
A DIMENSO EDUCACIONAL
Reivindic-la como especificidade da educao popular. Desta forma,
considerar o papel do educacional na integridade do desenvolvimento.
EXISTNCIA DE NOVOS CENRIOS
Mudanas profundas requerem respostas e transformaes igualmente
profundas. Alguns colocam que se trata de uma mudana de poca, no de
uma poca de mudanas. Passamos de um mundo bipolar para um mundo
unipolar, ou seja, polarizado. A luta contra o terrorismo. No marco dos
tratados de livre comrcio e dos organismos financeiros multilaterais, a
perda da autodeterminao e da soberania, a subordinao. A dimenso do
pblico, da sociedade civil, dos espaos locais, do poder local, da
globalizao e dos movimentos sociais emergentes.
Surgem novos sujeitos sociais, grupos, subgrupos, categorias. neces-
srio avanar na reflexo com relao s organizaes no governamentais
e os movimentos sociais. A dimenso territorial, o poder local, os proces-
235
sos de descentralizao e de desconcentrao. Novos contedos, j no
como estritamente alternativos, consensos, responsabilidades comparti-
lhadas. Planos de desenvolvimento, onde a participao cidad tem um
papel fundamental.
A PEDAGOGIA DA ESPERANA
No somente possvel uma sociedade melhor, mais igualitria, mas
que a ltima possibilidade da humanidade no a morte, seno a vida.
Somos muitos e somos fortes, mais do que possamos imaginar.
RE-CONCEITUAO DA EDUCAO POPULAR
Tirando a educao popular da capela, superando a compreenso do
que uma concepo, viso e experincia de procedncia esquerdista. Pelo
contexto em que surgiu, a educao popular se apresentou como alterna-
tiva, contestadora e libertadora. Agora, a educao popular se estabelece,
entre outras coisas, como dilogo com os do outro time. Tolerncia, apro-
veitamento e disputa de espaos pblicos, incidncia e construo de con-
sensos.
Sistematizar, construir e explicitar, a partir de referncias conceituais,
tericas e metodolgicas, um corpo terico slido que d sentido aos
fundamentos, princpios, categorias da educao popular. Isto, entre ou-
tras coisas, para se instrumentar e para se preparar melhor na hora da dis-
puta pelos espaos de poder, ou no momento de apontar para a construo
de novos modelos.
A ESPECIFICIDADE
O especfico, o nico, a educao popular sua dimenso educacio-
nal. Por sorte, os educadores populares no so os nicos. Existem muitos
mais (instituies, grupos, sindicatos, igrejas etc) que tambm partem da
realidade, da pobreza, para transform-la, concedendo um papel de prota-
gonista aos sujeitos, construindo movimento sociais, poderes locais etc.
O especfico da educao popular, o que deve ser a sua contribuio
construo de uma sociedade justa, sem excluso, que d felicidade, so os
236
processos educacionais, pedaggicos, metodolgicos, tcnicos. Para ir cons-
truindo e fortalecendo a organizao, a gesto, a criao de bens e servios
materiais. Para ir implantando na sociedade que queremos, e que sejam vigen-
tes para todos, os direitos humanos, econmicos, sociais, polticos e culturais.
Trata-se de nossa mais profunda e especfica identidade, que faz com
que sejamos diferentes dos demais. Podemos contribuir, melhor que os
outros, com as nossas prprias competncias. Aquilo que o melhor que
podemos oferecer, e por sua vez, o melhor que os demais devem esperar
de ns; a nossa melhor carta, no a nica, pois, reunidas com as cartas
dos demais, sero cartas ganhadoras para construir o diferente, o novo que
precisamos, para superarmos a pobreza, a excluso, a injustia e sermos
agentes protagonistas da nova sociedade.
3. QUAIS SO OS PRINCIPAIS ASPECTOS QUE DEVEM SER
TRABALHADOS PARA FORTALECER UM MOVIMENTO DE
EDUCAO POPULAR NA AMRICA LATINA QUE
CONTRIBUA PARA A TRANSFORMAO SOCIAL?
Poder: a concepo, a construo, a transformao e manuteno do poder.
Trata-se de uma disputa, uma conquista, em todos os espaos ou
nveis: em cima, embaixo, no meio, locais e pblicos.
necessria uma mudana de atitude, superar desconfianas, desva-
lorizaes, despolarizar.
preciso propiciar e/ ou aproveitar os espaos e as oportunidades
que se abrem.
No se trata de estar em todos e em cada um dos espaos de poder
mas, sim, nos espaos que podem ser disputados e conquistados, onde
se possa ir avanando e alcanando pequenas ou grandes conquistas.
A disputa deve estar baseada em uma estratgia, no na improvisa-
o. necessria uma capacitao tcnica e administrativa slida. E
que sejamos assertivos e abertos para construir melhores propostas.
Traar eixos bsicos articulados com um modelo de formao de
lderes que prepare os dirigentes e ativistas dos movimentos sociais
emergentes. Insistindo no comportamento tico.
237
Uma vez conquistados os espaos de poder, necessrio saber mant-
los, e no perd-los. Isto requer estratgia, participao, integralidade,
alerta ao risco de corrupo. Necessita de solidez e permanncia nos
princpios bsicos da educao popular.
PROJETO POLTICO
A educao popular surge em um contexto de ditaduras militares, de
luta contra elas, propondo uma sociedade alternativa. Existia um pro-
jeto poltico pelo qual se lutava. Tratava-se de um projeto alternativo.
necessrio reestruturar o projeto poltico. preciso dar um salto
qualitativo, passar do poder social ao poder poltico, expressado alm
de seu arcabouo partidrio.
A educao popular no unicamente uma dimenso das camadas
populares, deve ter significado e presena direta no mbito pblico.
necessrio promover um salto qualitativo, do mbito social ao
mbito pblico-poltico.
Trabalhar na identificao dos temas sciopolticos da educao
popular.
Atualmente, fala-se no do alternativo, mas da co-responsabilidade
com o governo, com os empresrios. De construo coletiva, de in-
cidncia e de consenso.
Nesta mudana de poca, qual o modelo ou o projeto poltico
que aspiramos construir, em funo de qual deles devemos dispor
nossa concepo terico-metodolgica de educao popular?
ESPERANA, COMPROMISSO
Ao longo de tantos anos e em todo o continente, desenvolvemos
uma multiplicidade de esforos, de presenas, de prticas, em ter-
mos gerais, muito dispersas. s vezes fragmentados, com duplicidade
e pouca conexo.
Somos convidados a coordenar e articular nossos esforos, a seguir
construindo e/ ou formando redes.
238
Devemos resgatar nossa identidade (instituies, organismos, movi-
mentos, pessoas), identificar as melhores competncias desenvolvi-
das para ofert-las, como especificidade aos demais. Coordenar, jun-
tar, articular as melhores prticas e competncias.
Somos muitos e mais fortes do que acreditamos. Mas, no somos os
nicos, nem a soluo final. Temos forte presena e forte influncia,
somos referenciais importantes.
COMO CONCLUSO
Espero que estas breves reflexes contribuam, em conjunto com as das
outras(os) companheiras(os), a continuar orientando nossas vises e prti-
cas para elas possam configurar o novo tipo de sociedade que fornea a
todos bem-estar e felicidade. Voltemos origem, nossa raiz, voltemos ao
caminho, com novos brilhos e esperanas.
Fortaleamos nosso CEAAL continental e nossas Associaes Nacio-
nais. Assim, continuaremos contribuindo construo das novas socieda-
des, com nossos rostos. Com governabilidade, sem corrupo nem impuni-
dade, com transparncia, com tolerncia, com integrao, com sentido de
nao, com estado de direito.
239
RESSIGNIFIQUEMOS AS PROPOSTAS E
PRTICAS DE EDUCAO POPULAR PERANTE
OS DESAFIOS HISTRICOS CONTEMPORNEOS
Nogostaria deser mulher ou homemsea impossibilidadedemudar o
mundofosseverdadeobjetiva quepuramenteseconstatasseeemtornode
quenada sepudessediscutir. Gostodeser gente, pelocontrrio, porque
mudar omundoetodifcil quantopossvel. a relaoentrea dificul-
dadeea possibilidadedemudar omundoquecoloca a questoda
importncia dopapel da conscincia na histria, a questodedeciso, da
opo, a questoda tica eda educaoedeseus limites
FREIRE, Paulo. PedagogiadaIndignao. So Paulo: UNESP. 2000. p.39
Oscar Jar Holliday
A problemtica educacional contempornea na Amrica Latina encon-
tra-se em um vrtice de confluncia de mltiplos fatores histrico-sociais.
Como bem foi dito, nesta entrada no novo milnio no nos encontramos
em uma poca de mudanas, mas sim em uma mudana de poca.
1
To-
dos os terrenos da vida e do pensamento se encontram hoje perturbados
por novas circunstncias e perguntas. Nesse marco de grandes modifica-
es no cenrio mundial, em meio a um contexto firmado pela globalizao
neoliberal, a prepotncia militar norte-americana e a expanso dos
fundamentalismos, os povos no nosso continente latino-americano transi-
tam entre a angstia e a esperana, por mltiplos caminhos de busca que se
debatem na tenso entre se adaptar s novas condies e transform-las.
1 Gorostiaga, Xavier, En busca del eslabn perdidoentreeducacin ydesarrollo, desafos yretos para la
Universidad en LatinoAmrica yel Caribe, em La Piragua, n 15. Mxico: CEAAL. 1999.
240
Nos ltimos quarenta anos, nossos pases foram objeto de constantes
transformaes e reformas nas concepes e estratgias dos sistemas edu-
cacionais, buscando adequ-las idia matriz de que a educao e o co-
nhecimento so fatores essenciais para nosso desenvolvimento, sem que
tenha produzido resultados significativos de melhora para nossos povos.
2
Hoje, talvez mais do que nunca, essa situao exige repensar nossa vi-
so de educao e aprofundar os fatores substantivos que podem consti-
tuir as bases de uma proposta educacional alternativa integral, alm das
formas, das modalidades ou dos sistemas administrativos. So necessrias
uma busca e uma reflexo em torno dos fundamentos filosficos, polticos
e pedaggicos de um paradigma educacional que oriente as perspectivas
de transformao social e a formao plena das pessoas para a construo
de novas estruturas e relaes sociais baseadas na justia, equidade, soli-
dariedade, paz, tolerncia e respeito ao meio ambiente.
Construir um novo paradigma educacional supe fazer uma opo
epistemolgica que nos permita pensar nos desafios globais da nossa Am-
rica (Jos Mart), recuperando da visodos vencidos(Leopoldo Zea) a for-
a que emerge de um continente infinitopara criao (J. Maria Arguedas),
onde o realismomgicopartedocotidiano (G. Grcia Mrquez) e que tem a
possibilidade de imaginar um projeto de sociedade que no seja nemimita-
o nemcopia, mas criao herica (J. Carlos Maritegui). Definitivamente,
uma ruptura epistemolgica e uma afirmao poltica que supe optar pelo
povocomosujeito (J. Luis Rebellato), capaz de construir a histria comopossi-
bilidade... porqueno somos simplesmenteobjeto da histria, mas igualmenteseus
sujeitos (Paulo Freire). Uma tica solidria, um novo mundo possvel no
2 Rivero, Jos, Educacin yexclusin en Amrica Latina. Reformas en tiempodeglobalizacin, Tarea,
Lima, 1999. Campanha de Educao na Amrica Latina por uma Educao para Todos:
PronunciamientoLatinoamericano ForoMundial dela Educacin, Dakar, 28 de abril, 2000.
Ajuda em ao, CEAAL, Mxico, 2000. Colclough, Christopher (diretor) La Educacin para
Todos va el mundopor el buen camino? Relatrio de acompanhamento da EPT no mundo, ed.
UNESCO, Paris, 2002. Puiggrs, Adriana, Educacin Neoliberal yQuiebreEducativo, Nueva
Sociedad, No. 146, Caracas, 1997. Torres, Rosa Mara, Educacin para todos: la propuesta, la
respuesta, 1990-1999, Buenos Aires, 1999. Gentili, Pablo (org.), Pedagogia da Excluso,8. Ed.
Petrpolis: Vozes. 2001.
241
atual contexto, apenas tem sentido e viabilidade a partir dos excludos, os
quais poderiam assumir a responsabilidadeplanetria dirigida, no sobrevi-
vncia da espcie, mas consecuodeuma vida realmentehumana, radicalizandoa
democracia na sociedademundial (A. Ibez)
3
.
Perante estes desafios paradigmticos que devemos fazer as princi-
pais perguntas sobre as contribuies histricas, as reformulaes e os te-
mas de busca relacionados com as propostas e prticas de educao popu-
lar na Amrica Latina. Qual foi, qual , e qual poder ser a sua contribui-
o para transformao social? Que tipo de educao necessitamos, para
que tipo de mudana e para que tipo de sociedade? De que maneira assu-
mir e enfrentar a tenso dialtica entre se adaptar e se transformar?
Mas, vejamos primeiro, de que estamos falando quando dizemos edu-
cao popular? A educao popular latino-americana , ao mesmo tem-
po, umfenmeno sociocultural e uma concepo deeducao. Como fenmeno
sociocultural, a educao popular faz referncia a uma multiplicidade de pr-
ticas com caractersticas diversas e complexas, que tm em comum uma
intencionalidade transformadora. Essas prticas nem sempre so coeren-
tes, nem foram avaliadas suficientemente. Expressam diferentes modali-
dades e tipos de ao que podem ir desde uma maior informalidade at ser
parte de uma poltica pblica oficial. Em muitas ocasies, passam desaper-
cebidas e, inclusive, algumas no so reconhecidas pelos seus praticantes
como aes educacionais. s vezes, so desconsideradas e desvalorizadas.
Outras vezes, so utilizadas pelo prprio sistema, o qual dizem confrontar.
Muitas esto repletas de inovaes e produzem importantes novidades,
outras se tornaram refm da rotina e repetem moldes e modelos estereoti-
pados. Entre elas, h prticas que articulam o micro e o macro, o local e o
global, que vinculam dimenses organizadoras, investigadoras, pedaggi-
cas e comunicativas em um mesmo processo dinmico integral e
transdisciplinar. H outras restritas aos trabalhos grupais e comunitrios,
concentradas em alguma dimenso particular e sem uma explcita viso de
complexidade.
3 Ibaez, Alfonso, Pensando desde Latinoamrica-ensayos sobre Modernidad, Demo-
cracia y Utopa. Mxico: Universidade de Guadalajara. 2001.
242
Estas prticas estiveram, desde a sua origem, acompanhadas de ml-
tiplos esforos de teorizao e reflexo, por parte de seus praticantes,
assim como de pesquisadores externos. Esforos que trataram de
explic-la, fundament-la ou projet-la intencionalmente. So, enfim,
prticas e propostas terico-metodolgicas carregadas de empenho e
utopia que atuam respondendo a necessidades concretas e imediatas,
ao mesmo tempo em que aspiram construo de novas relaes hu-
manas.
So paradoxais, na medida em que buscam expressar relaes de so-
lidariedade em um mundo que prega o individualismo. Inclusive, pre-
tendem fortalecer a auto-estima, a autonomia e o protagonismo, preci-
samente dos setores sociais que so excludos pela lgica que impera.
So, portanto, contestadoras, com potencial capaz de influir com pro-
fundidade; ao mesmo tempo so frgeis e insuficientes perante a fora
do sistema, ao qual se ope.
Como concepo educacional, a educao popular no possui um corpo
de categorias sistematizado em todos seus extremos. Entretanto, pode-
mos afirmar que aponta construo de um novo paradigma educacio-
nal, que se ope a um modelo de educao autoritrio, de reproduo,
predominantemente escolarizado e que desassocia a teoria da prtica.
Nesta busca conceitual confluem diversas contribuies e correntes
tericas. Est apoiada em uma filosofia da prxis educacional entendida como
um processo poltico-pedaggico centrado no ser humano como sujeito
histrico transformador, que se constitui socialmente nas relaes com
os outros seres humanos e com o mundo. Por isso, esta concepo educa-
cional est baseada em princpios polticos que apostam na construo de
relaes de poder eqitativas e justas nos diferentes mbitos da vida e
em uma pedagogia crtica ecriadora, que busca o desenvolvimento pleno de
todas as capacidades humanas: cognitivas, psicomotoras, emocionais, in-
telectuais e valorativa.
Por tudo o que j foi dito, afirmamos que a educao popular deve ser
entendida sempre como produtoda histria latino-americana, particularmente
vinculada aos esforos transformadores dos setores, processos e movimentos
sociais e polticos do continente que sofrem, lutam por eliminar as
243
assimetrias de todo tipo.
4
Por isso, acreditamos que funo dos desafios
histricos figurar os esforos de anlise crtica e de re-fundamentao pro-
duzidos a partir do campo da educao popular.
Durante a dcada de 90, foi proposta no CEAAL a importncia de
uma necessria re-fundamentao da educao popular. Independen-
temente do equilbrio crtico das contribuies e limites especficos que
esse processo proporcionou busca de educadores e educadoras popula-
res, parece importante destacar que permitiu compreender a diversidade,
a complexidade, a disperso e o pluralismo de aproximaes que caracte-
rizam este campo. Da a importncia de se impulsionar o dilogo, o en-
contro, o debate crtico, o reconhecimento da multiplicidade de seus fa-
tores e componentes.
Porm, por outro lado, me atreveria a mencionar que a noo de re-
fundamentar pode ter superdimensionado o debate conceitual alm de
sua vinculao com a sistematizao crtica das prticas reais e concretas,
polarizado os componentes intimamente inter-relacionados com o poltico
e com o pedaggico, dificultado a compreenso das diversidades, ao no
prestar suficiente ateno nos condicionamentos histricos e nos contex-
tos tericos particulares, que marcaram as diferentes aproximaes.
Por essa razo, penso que talvez seria mais preciso e mais orientador, no
atual momento, falar de ressignificar a educao popular latino-america-
na. Ou seja, redescobrir e recriar os seus sentidos (utpicos e concretos),
em funo dos dilemas e desafios que enfrentamos, tanto nos contextos
particulares dos diferentes setores, pases e regies, como em relao ao
contexto global. Realizar um olhar crtico, situado historicamente, que pro-
mova dilogos e debates profundos e construtivos, tericos e prticos, le-
vando em conta as diversidades, da mesma forma que as buscas
paradigmticas comuns.
4 Neste sentido, seguindo a Helio Gallardo, assumimos a noo de povo social (que sofre as
assimetrias de qualquer tipo: opresso, discriminao, excluso, explorao...) e de povo polti-
co (qualquer setor de luta para eliminar tais assimetrias). Assim, o popular faz referncia a
um processo que busca superar as relaes de domnio, de opresso, de discriminao, de
explorao, de desigualdade e excluso. Visto positivamente, todo processo que busca cons-
truir relaes eqitativas, justas, respeitosas da diversidade e da igualdade de direitos.
244
Hoje, perante a proposta dos organismos financeiros internacionais e
ante o discurso neoliberal predominante baseado em uma racionalidade
instrumental, a educao vista como uma mercadoria, com a funo de
contribuir e qualificar os recursos de capital humano, para que nossas
sociedades enfrentem com sucesso os desafios da competncia e da inova-
o. Contudo, desde o campo da educao popular, afirmamos, pelo con-
trrio, que precisamos de uma educao que contribua para mudar o mun-
do, humanizando-o, transformando as relaes autoritrias de poder. Uma
perspectiva a partir da qual se busca formar as pessoas: mulheres e ho-
mens, meninas e meninos, como sujeitos crticos de transformao, com a
capacidade de influir nas relaes econmicas, sociais, polticas e cultu-
rais, com uma viso de racionalidade tica e emancipadora.
5
Nessa perspectiva, proponho registrar as buscas tericas das experin-
cias sistematizadas e as prticas inovadoras da educao popular latino-
americana, que propem um tipo de educao que possibilite s pessoas se
desenvolverem como sujeitos e atores sociais:
a) capazes de romper com a ordem social que impera e que nos imposta
como nica possibilidade histrica (o modelo de globalizao neoliberal);
b) capazes de imaginar, propor e criar novos espaos e relaes no nosso
ambiente local, no nosso pas, na nossa regio e nas instncias internacionais;
c) capazes de questionar os esteretipos e padres ideolgicos e de va-
lor vigentes como verdades absolutas (o individualismo, a competncia, o
mercado como regulador das relaes humanas...);
d) capazes de desenvolver nossas potencialidades racionais, emocio-
nais e espirituais como homens e como mulheres, superando a socializao
de gnero patriarcal e machista e construindo novas relaes de poder na
vida cotidiana e no sistema social;
e) capazes de aprender, desaprender e reaprender permanentemente
(apropriando-se de uma capacidade de pensar e de uma propedutica e
metodologia, mais do que de contedos terminados);
5 Rebello, Jos Luis, Globalizacin neoliberal, construccin de alternativas populares y tica
de liberacin, em Multiversidad No. 6, revista da Multiversidad Franciscana de Amrica
Latina Montevideo, 2000. tica deLiberacin, MFAL, Montevideo, 2001. Ver as referncias
ao pensamento de Habermas, Dussel e Hinkelammert.
245
f) capazes de suscitar uma disposio vital solidria com o entorno so-
cial e com o meio-ambiente como expresso e hbitos cotidianos;
g) capazes de se afirmarem como pessoas autnomas, ao mesmo tempo
que como seres dialgicos, na busca e na construo coletiva.
Desenvolver essas capacidades como sujeitos transformadores, su-
pe retomar essa aspirao originria de promover uma educao
libertadora: libertadora de nossas potencialidades humanas e da
introjeo da lgica e valores de uma cultura dominante e opressora.
Desenvolver essas capacidades transformadoras supe tambm abrir ca-
minho para a educao popular, para todas as modalidades e espaos em
que se realiza a educao. No estando restringida aos espaos margina-
lizados, aos no formais, s pessoas adultas, s modalidades
extracurriculares etc. Desenvolver essas capacidades transformadoras leva
a apoiar todos os esforos de reflexo, de formao, de articulao, de
organizao, em todos os campos, em todas as pessoas, para construir
outra educao possvel para outro mundo possvel.
Por isso, perante os grandes desafios desta poca, ns, educadores e
educadoras populares da Amrica Latina, a partir de nossas prticas e com
nossas contribuies tericas, podemos afirmar com Paulo Freire que: no
quea educao libertadora produza por si mesma a mudana social... mas, no
haver mudana social sema educaolibertadora. Definitivamente, a partir da
abordagem aqui proposta, o debate da ressignificao da educao popular
latino-americana no teria como horizonte apenas contribuir para repensar
e recriar prticas e concepes tradicionalmente entendidas como de edu-
cao popular, mas contribuir para redefinir todas as prticas econcepes
sobreeducao. Esse o nosso desafio de fundo.
247
A VIGNCIA DA EDUCAO POPULAR
JooFranciscodeSouza
A EDUCAO POPULAR NO MUNDO ATUAL
A questo da vigncia da educao popular para a ps-modernidade/
mundo implica uma reflexo sobre os desafios do contexto atual em ter-
mos poltico-pedaggicos, bem como um olhar para o que tem sido a edu-
cao popular nos ltimos cinqenta anos de sua reinveno enquanto
uma proposta pedaggica idnea para contribuir com a construo de res-
postas aos requerimentos histrico-sociais da Amrica Latina, especifica-
mente a partir das formas como tem sido praticada nas diferentes instnci-
as do CEAAL e debatida no seu interior, desde seu comeo no final dos
1970 e incio dos 1980.
A Educao Popular, nesses marcos e no da Educao para Todos, com
o qual no devemos concorrer e sim colaborar, mas no abdicar de que por
outros caminhos temos acumulado a nossa experincia, insere-se no interi-
or das relaes de poder na luta pela construo do poder dos setores po-
pulares da Amrica Latina a partir das condies histricas concretas ou
das representaes que delas tnhamos e temos construdo na busca da
criao das condies necessrias ao desenvolvimento da humanidade do
ser humano em nossa regio.
Esse processo, ao longo dos ltimos cinqenta anos, a constituiu como
a grande teoria da educao (PEDAGOGIA), necessria a nossas condi-
es e aos desafios que representam, tendo superado a compreenso inici-
al que a formulava como tcnicas e/ ou dinmicas participativas ou uma
questo metodolgica sem, no entanto, perder essas exigncias. Sendo as-
sim, hoje ela constituda como um problema axiolgico, portanto, res-
248
ponde a opes valricas a partir das quais so organizados a economia, o
exerccio de poder, as diferentes instituies, especificamente as que pro-
movem o conhecimento, as relaes interpessoais, a constituio das sub-
jetividades, a identidade individual e coletiva. Trata-se de um problema
antropolgico e pedaggico. A questo se coloca pela anlise da eticidade
da poltica que constitui a base da construo de quaisquer propostas po-
ltico-pedaggicas.
A poltica no tem uma dimenso tica. Ela por natureza tica ou
antitica ou a-tica. Portanto, o problema a qualidade de tica que a
poltica expressa. Paulo Freire coloca essa questo a partir dos problemas
da diversidade cultural como exigncia da convivncia entre as culturas ou
traos culturais no interior de uma mesma cultura. Essa vai se expressar
por interaes (interculturalidade, multiculturalidade, transculturao, su-
perando situaes de mera pluriculturalidade ou diversidade cultural que
hoje predomina no mundo). Se no for possvel o dilogo entre culturas ou
traos de uma mesma cultura construindo a multiculturalidade, a socieda-
de expressar sua pluriculturalidade por justaposies, gestizao,
assimilacionismos, rejeies, dominaes, subordinaes. Ou, por guerras
absurdas e violncias descabidas.
Paulo Freire coloca, portanto, a questo da construo da
multiculturalidade numa sociedade pluricultural como um problema tico-
poltico. Pois entende a multiculturalidadecomofenmenoqueimplica a convi-
vncia nummesmo espao dediferentes culturas. Ela, portanto, no pode ser
algo natural eespontneo. uma criao histrica queimplica deciso, vontade
poltica, mobilizao, organizaodecada grupocultural comvistas a fins comuns.
Quedemanda, portanto, uma certa prtica educativa coerentecomesses objetivos. Que
demanda uma nova tica fundada norespeitos diferenas (Freire, 1992, p.57).
Essa nova tica tem que se apoiar numa teoria das diferenas que confor-
mam a diversidade e nas condies do respeito s diferenas enquanto um
direito e expresso de valores. Caracteriza-se como uma tica que condena
a explorao da fora de trabalho do ser humano, que condena acusar por
ouvir dizer, afirmar que algum falou A sabendo que foi dito B, falsear a
verdade, iludir o incauto, golpear o fraco e indefeso, soterrar o sonho e a
utopia, prometer sabendo que no cumprir a promessa, testemunhar
mentirosamente, falar mal dos outros pelo gosto de falar mal.
249
A tica proposta por Freire, alm de incidir sobre as questes da explo-
rao da fora de trabalho em quaisquer manifestaes, sente-se trada e
negada nos comportamentos grosseiramenteimorais como na perverso hipcrita da
pureza empuritanismo. uma tica quesesabeafrontada na manifestao
discriminatria deraa. Degnero, declasse (Freire, 1996, p.17).
Para que essa tica se efetive, so necessrios outros processos de pro-
duo e inveno do conhecimento, da emoo e da ao. So desejveis,e
por elas se luta, outras formas de ser que apenas so possveis na convi-
vncia entre diferentes que se respeitam e se enriquecem (material, emoci-
onal, psicolgica e simbolicamente) na mtua convivncia, na igualdade
das diferenas lutando contra as desigualdades econmico-sociais e as ex-
cluses histrico-culturais. Podendo-se, portanto, avanar na direo de
uma sociedade inter-multicultural crtica, diante das exigncias de um con-
texto que pode aprofundar a transculturao das gentes, dos povos e da
ps-modernidade/ mundo.
H que se contribuir, atravs da educao no-escolar, mas tambm
escolar, com o crescimento humano de todas e todos, garantindo inclusive
sua produo intelectual: ajudar, por meio da educao, inclusive da edu-
cao escolar, as trabalhadoras e os trabalhadores latino-americanos a avan-
arem na compreenso de que a vida pode ser de outro jeito e a se organi-
zarem para torn-la mais agradvel e viverem sua boniteza. Tentar tornar o
mundo menos feio!
Ento, as atividades educativas podem ser compreendidas como ques-
tes culturais e de outras relaes entre as diversas culturas e, portanto,
entre os distintos grupos humanos, mediados pelas diferentes linguagens
(verbais, matemticas e artsticas) para contribuir com a conformao de
um ser humano cada vez mais humano e uma cultura capaz de garantir as
condies dessa humanizao. A construo da humanidade do ser huma-
no em suas diferentes feies.
Sem deixar de ser um processo especificamente acadmico, intelectual,
no pode a ele reduzir-se. Mas, para garantir sua especificidade, o processo
educativo necessita no s atentar a todas as dimenses do ser humano e
de sua sociedade, mas, tambm, realizar-se de acordo com as exigncias
identificadas no contexto histrico-cultural em que acontece. No se pode,
250
pois, simplesmente, transplantar uma concepo e uma prtica pedaggi-
cas de um tempo ou de um contexto a outros, com o argumento de que
naquele deu certo.
Esse princpio orientador da pesquisa pedaggica e da prtica educaci-
onal implica um conhecimento crtico, o mais exaustivo possvel, das pe-
culiaridades do contexto em que se pretende desenvolver o processo
educativo integrado e integral. Essa realidade, sempre histrico-cultural,
compreendida como em mudana constante, deve no apenas ser o cen-
rio no qual acontece o processo educativo em quaisquer modalidade ou
circunstncia ou servir para contextualizar os conhecimentos escolares.
Ela passa a ser identificada como o contedo substantivo dos proces-
sos educativos. Passa a ser contedo bsico de aprendizagem. O conte-
do bsico da aprendizagem a compreenso, interpretao, explicao e
projeo da transformao da existncia humano-social no sentido de torn-
la cada vez mais humana (Freire, 1967, 1975, 1992, 1996).
Toda a finalidade acadmica de quaisquer processos educativos a in-
terpretao, compreenso, explicao e expresso (artstica, matemtica e
verbal) da realidade pessoal, social e da natureza, todas histrico-culturais,
de que o ser humano necessita no seu processo de humanizao. Entretan-
to, nos processos educativos escolares, essa construo tem que ser acom-
panhada da aquisio e domnio o mais amplo possvel do cdigo alfabti-
co. A iniciao a esse processo o que se pode denominar de processos de
escolarizao.
Ento, em contextos como o da ps-modernidade/ mundo, a busca de
conhecimentos, de valores, atitudes e habilidades, numa palavra compe-
tncias, s tem sentido se contribuem para a promoo da mudana social.
Mas uma mudana social direcionada para a construo da humanidade
dos seres humanos, de todos os seres humanos. Sem essa perspectiva, a
razo de ser de todo e quaisquer processos educativos desaparece. Nessa
perspectiva se constituem os contedos essenciais de aprendizagem, os
contedos substantivos dos processos educacionais, como acima se indi-
cou. Para expressar esses contedos educacionais, a escola tem que garan-
tir o desenvolvimento dos contedos instrumentais ou os instrumentos
bsicos de aprendizagens (linguagens verbais, linguagens matemticas, lin-
251
guagens artsticas), alm dos contedos operacionais que so as capacida-
des de formular projetos para a resoluo de problemas identificados a
partir dos contedos educacionais e instrumentais. Esses (contedos bsi-
cos, instrumentais e operacionais) so os contedos da educao, tambm
da educao escolar.
O processo educativo trabalhar seu contedo bsico (a compreenso
da condio humana e das possibilidades de superao de suas limitaes
culturais) no s para melhor compreend-la e nela intervir, mas, inclusi-
ve, para criar novas disposies mentais nohomem, capazes deinseri-lomelhor em
sua contextura histrico-cultural, com j afirmara Freire em 1958 (p.25).
Qualquer processo educativo com essa populao ter desefundar na
conscincia dessas realidades e nopodereduzir-sea ummerotrabalhodealfabe-
tizao, ou desimples suplementao, oqueseria negar a existncia daqueleprimeiro
aspecto geral a quenos referimos (Ib:28). No pode reduzir-se a um mero
trabalho de alfabetizao ou de simples suplementao. No se trata ape-
nas, portanto, de gerar uma capacidade mecnica de decodificao ou de
expresso na linguagem escrita. Mas, sim, de proporcionar, com a aquisi-
o dos mecanismos da leitura e da escrita no cdigo alfabtico, o incio da
ampliao do desenvolvimento das competncias da compreenso, inter-
pretao, explicao, proposio e interveno das/ nas realidades que edu-
cadores e educandos, alm de estarem inseridos, so responsveis por sua
transformao/ construo e seus produtos/ produtores.
Na elaborao dessas hipteses, leva-se em conta, de maneira especial,
o que nos parece o cerne da proposta pedaggica de Paulo Freire, as proba-
bilidades que podem ter os processos educativos de contribuir com a cons-
truo da humanidade do ser humano, de todos os seres humanos em to-
dos os quadrantes da ps-modernidade/ mundo, em sua integralidade. En-
to, a caracterstica distintiva de quaisquer atividades que se queiram
educativas e a sua qualidade acadmico-social ser identificada na contri-
buio que forem capazes de oferecer para o crescimento humano integral
de trabalhadores e trabalhadoras (por conta prpria, empregados, desem-
pregados) como seres humanos, enquanto indivduos e membros da huma-
nidade. Essa contribuio ser vlida, especialmente, no desenvolvimento
de suas competncias intelectuais e insero na transformao das rela-
252
es sociais predominantes que provocam as desigualdades econmico-
sociais e as excluses histrico-culturais (Santos, 1995).
Essas condies e o envolvimento dos trabalhadores e trabalhadoras
(por conta prpria, empregados, desempregados), nesses processos, po-
dem possibilitar a luta pela efetivao de uma sociedade democrtica na
qual se respeitem e promovam os Direitos Humanos de todas as pessoas
da ps-modernidade/ mundo. Uma democratizao ampla, radical, profun-
da, consistente e criadora das condies de desenvolvimento da compe-
tncia humana de todos os seres humanos em todos os quadrantes da Terra
se faz mais necessria do que nunca, dado o aprofundamento e as sutilezas
das dominaes, desigualdades econmico-sociais e excluses histrico-
culturais, em todas as dimenses do ser humano e das relaes sociais.
Democratizao fundamental que implica uma democratizao cultural;
ou melhor, uma nova feio e um novo dinamismo para a cultura que, por
sua vez, no pode se concretizar sem uma ateno especial aos deficits
quantitativos e qualitativos de nossa educao escolar que impedem, di-
ficultam ou contribuem para a criaodeuma mentalidadedemocrtica (Freire,
1967, p.101) se os valores cultivados se colocam nos horizontes ticos
indicados anteriormente.
A EDUCAO POPULAR PARA A MULTICULTURALI-
DADE
A hiptese substantiva que a diversidade cultural pode possibilitar um
dilogo inter e intracultural na construo de processos educativos com as
camadas populares ou setores subalternizados das sociedades nacionais e da
sociedade mundial que respondam aos desafios da ps-modernidade/ mun-
do. Construo de uma educao no-escolar, mas tambm escolar que, com-
preendendo as diversas implicaes da diversidade cultural, trabalhe pelo
dilogo entre as culturas (interculturalidade) por meio de sua realizao na
prtica pedaggica. I sso vir contribuir, a partir da experincia da
interculturalidade nas instituies educativas, com a construo da
multiculturalidade. Nossa aposta de que a multiculturalidade possa vir a
ser caracterstica fundamental de uma sociedade democrtica (Souza,2002).
253
A educao, inclusive a escolar, encarada como um problema cultu-
ral, como uma atividade cultural e um instrumento para o desenvolvimen-
to da cultura, capaz de contribuir com a democratizao fundamental da
sociedade, da prpria cultura e com o enriquecimento cultural de seus di-
ferentes sujeitos, especialmente sujeitos populares.
Nessa perspectiva, reafirmamos, para que no reste dvidas, o que acima
indicamos, que o contedo dos processos educativos (contedos bsicos de
aprendizagem ou contedos educativos) a construo da compreenso, da
interpretao, da explicao da realidade natural e cultural. Os instrumentos
essenciais de aprendizagem (contedos instrumentais) sero a expresso das
compreenses em construo por meio das linguagens verbais, artsticas e
matemticas, inclusive utilizando os meios tecnolgicos mais avanados. Os
contedos operativos sero a elaborao de projetos de transformao soci-
al (projetos de interveno social ou projetos de aperfeioamento de inter-
venes em curso) em mbitos e alcances os mais diversificados desde o
pessoal ao internacional. Ser garantir aos educandos a competncia da pala-
vra, a palavra verdadeira que transformar o mundo.
O sistema de significao (significados e sentidos), os processos de sua
produo e reproduo a serem documentados no cdigo alfabtico, sobre-
tudo com as tecnologias mais avanadas das telecomunicaes, se tornam
insubstituveis. uma questo de sobrevivncia do ser humano e de conso-
lidao ou no de seus processos de humanizao. Sem construir os sentidos
e significados para suas aes, emoes e pensamentos o ser humano morre,
inclusive fisicamente. E os cdigos alfabticos contribuem para essas cons-
trues, alm de contribuir para que elas se tornem mais complexas, para
enriquec-las e possivelmente ampliar sua competncia comunicativa e
interacional. Numa palavra, construa sua competncia humana.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BERNSTAIN, Basil. A estrutura dodiscursopedaggico: classes, cdigoecontrole.
Petrpolis: Vozes .(1990, Londres: Routledge). 1996
COELHO, Teixeira. Guerras deculturas. SoPaulo: Iluminuras. 2000
DUBET, Franois. Ledclin delinstitution. Paris: 2003.
254
FORQUIN, Jean Claude. coleet culture: lepoint devuedesociologues britaniques.
Bruxelas: De Boeck-Wesmael. 1989.
FORRESTER, Viviane. O horror econmico. So Paulo: Editora UNESP. 1997.
FOUCALT, Michel. Histria dela sexualidad I: voluntad desaber. Mxico:
Siglo XXI. 1994.
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e
Terra. 1967.
______. Pedagogia dooprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1974.
______. Extensoou comunicao? Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1975.
______. Pedagogia da Esperana. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1992.
______. Poltica eEducao. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1993.
______. Pedagogia da Autonomia. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1996.
______. A educao de adultos e as populaes marginais:mocambos.
(Maio de 1958). In: CentroPaulofreire: Estudos ePesquisas. O pensar eofazer
doProfessor PauloFreire. Recife: CPF: Estudos e Pesquisas. 1998. p.25-36.
GENEREUX, Jacques. O horror poltico: ohorror noeconmico. Rio de Ja-
neiro: Bertrand Brasil. 1998.
HALL, Stuart. A identidadecultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP&A.
2000.
HARVEY, David. Thecondition of postmodernity. Oxford, Cambridge. 1990.
IANNI, Octvio. Enigmas da modernidade-mundo. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira: 2000.
KOIR, Alexandre. Estdios dehistria del pensamientocientfico. Bogot: Siglo
XXI Editores. 1987.
LYPOVESTSKY, G. La era del vaco: Ensayos sobreel individualismo
contemporneo. Barcelona: Ed. Anagrama, 1990.
LYON, David. Postmodernidad. Madrid: Alianza Editorial. 1994.
MORIN, Edgard. Cincia comconscincia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. 1996.
OLIV, Len. Multiculturalismo y Pluralismo. Mxico: Paids, UNAM/
Faculdad de Filosofia Y Letras. 1999.
QUEIROz, Gros. Ser jovemnumbairrodehabitaosocial. Porto:2002.
255
PRIGOGINE, Ilya. O fimdas incertezas: tempo, caos eas leis da natureza. So
Paulo: UNESP. 1996.
RODRIGUEZ-LEDESMA, Xavier. Un rostro para el nuevo milnio La
Vasija 3 - Revista IndependienteEspecializada en Educacin y Cincias del
Hombre. Mxico. Ago/ nov. 1998. p.111-117.
______.;CORTESO, Luiza. Levantando a pedra. Da pedagogia inter/
multicultural s polticas educativas numa poca detransnacionalizao. Porto:
Afrontamento.1999.
SANTOS, Boaventura de Souza. Construo multicultural da igualdadeeda
diferena. Rio de Janeiro: Palestra no VII Congresso Brasileiro de Socio-
logia no Instituto de Filosofia e Cincias Sociais. Universidade Federal
do Rio de Janeiro, 4 a 6 set.1995.
SOUZA, Joo Francisco. A democracia dos movimentos sociais: uma comparao
entreBrasil eMxico. Recife: NUPEP/ UFPE, Edies Bagao.1999.
______, SOUZA, Adriana Lenira Fornari. Crianas eadolescentes: futuroda
regiosisaleira da Bahia? (Avaliao do PETI - Bahia). Feira de Santana:
MOC, UNICEF, Governo da Bahia, Governo do Brasil, Comisso Es-
tadual de Preveno e Erradicao d Trabalho Infantil - Bahia. 2003.
STOER, Stephen R.; Arajo, Helena Costa. Escola eaprendizagempara o
trabalhonumpas da (semi) periferia europia. Porto: IIE (Instituto de Ino-
vao Educacional). 2000.
SVENCENKO, Nicolau. A corrida para oSculoXX!: noloop da montanha-
russa. So Paulo: Companhia das Letras. 2001.
WALLERSTEINS, Immanuel (1990). Cultureas ideological batleground of
modern world-system. In: Featerston, M. (org). Global culture. London:
Sage. 1996. p.31-53.
257
TRINTA ANOS DEPOIS: ALGUNS ELEMENTOS DE
CRTICA ATUAL AOS PROJETOS DE CULTURA
POPULAR DOS MOVIMENTOS DE CULTURA
POPULAR DOS ANOS 60
1
Carlos Rodrigues Brando
Os documentos que apresentei aqui foram quase todos escritos, discu-
tidos e tomados como ponto de partida de um trabalho poltico transfor-
mador, atravs da cultura e da educao, entre 1961 e 1964. Trinta
anos mais tarde, h um fenmeno que deve chamar a nossa ateno. H
um silncio muito grande a respeito das relaes entre a cultura e a educa-
o popular. Este silncio s menor quando se trata de documentos com
teorias, idias de ao e mtodos de trabalhos com grupos indgenas, com
minorias tnicas ou com outras categorias de agentes sociais, onde a di-
menso cultural de suas experincias muito visvel. Dou um exemplo.
Em uma publicao muito recente do Instituto Paulo Freire, editada em
Buenos Aires como uma coletnea de educadores de adultos e/ ou educa-
dores populares, de que participa o prprio professor Paulo Freire, a gran-
de ausente em quase todos os artigos a palavra cultura
2
. como se uma
modernizao das crticas polticas sociedade desigual e das propostas
pedaggicas com vistas sua superao, pudesse ser agora pensada sem a
questo da Cultura e, especialmente, das culturas populares.
1 Este trabalho foi originalmente apresentado na abertura do Workshop Sobre a Atualidade
da Cultura Popular, realizado pela CEDLA em Amsterdam, na Holanda, em setembro de
1994. Uma verso em ingls foi publicado no ano seguinte nos anais do mesmo Workshop.
2 Moacir Gadotti e Carlos Alberto Torres (orgs.), Educacin Popular, crisis y perspectivas,
Instituto Paulo Freire/ Mio y Davila Editores, 1993.
258
Mesmo no artigo de Luis Eduardo Wanderley e no meu, educadores
dos anos 60, e at mesmo na contribuio oportuna do professor Paulo
Freire: Alfabetizao e Cidadania, a cultura popular um ator coadju-
vante, s vezes silencioso, em outras, ausente mesmo. Em Paulo Freire,
expresses como formao de cidadania e prtica educativa progres-
sista parecem querer atualizar palavras antigas, extremamente sonoras e
sugestivas trinta anos depois, como conscientizao e pedagogia do
oprimido.
Algumas crticas poderiam ser feitas maneira como nos anos 60 os
Movimentos de Cultura Popular pensaram a prpria cultura popular e
estabeleceram as suas propostas de ao cultural. Procuro fazer isto aqui,
restringindo-me quelas que me parecem mais vlidas para pensarmos jun-
tos os aspectos mais importantes de uma experincia latino-americana, cujos
efeitos sobre os movimentos populares e sobre toda uma tradio de edu-
cao popular na Amrica Latina so importantes at os dias de hoje.
A primeira crtica poderia ser a de uma apressada submisso da cultura
poltica, do smbolo ao poder. Houve sempre um evidente radicalismo
em estabelecer esta relao, nos movimentos culturais dos anos 60. como
se as classes dirigentes detivessem uma espcie de poder absoluto e tives-
sem um interesse absoluto em utilizar dos meios de comunicao e todos
os artifcios simblicos para invadir culturas populares e impor a elas os
seus valores, segundo os seus objetivos de controle do imaginrio popular
e de domesticao dos subalternos.
Sabemos que se existem relaes entre um plano e o outro, eles no so to
diretamente unidirecionais e o prprio poder deve ser pensado como uma di-
menso, entre outras, da cultura e das mltiplas relaes entre culturas, em
uma mesma sociedade, ou em sociedades diferentes (como uma tribo indgena
e a sociedade branca, regional). Sabemos tambm que em suas to diversas
expresses, as culturas populares no so um mero reflexo dos smbolos, valo-
res, interesses e poderes das elites eruditas. De um modo ou de outro existem
espaos populares de criao original; de autonomia de expresso de si mes-
mos e de representao de seu mundo segundo a sua prpria experincia. Sem-
pre existiram estratgias de originalidade e de uma genuna afirmao de iden-
tidades peculiares, mais reflexivas do que apenas reflexas.
259
Nos ltimos anos o prprio sentido da idia de poder e de uso poltico
do poder tem tomado direes diferentes de como ele era pensado anos
atrs. Creio no ser um exagero dizer que, mesmo entre os movimentos
populares e suas ONG de apoio, a questo do poder est hoje mais para
Foucault do que para Marx, mais para Geertz do que para Gramsci. No
nos devemos esquecer de que o progressivo desaparecimento dos regimes
militares na Amrica Latina, ao lado do crescimento de programas cultu-
rais pblicos e principalmente dos meios de comunicao de massas, tem
colocado em cena uma muito grande variedade de agentes e interlocutores
no campo da cultura e mesmo no mbito das propostas e projetos de/
sobre as culturas populares. De maneira natural, esta aprecivel polissemia
torna hoje grosseiro um jogo de opostos do tipo: estado x sociedade civil,
elite dominante x povo subalterno, cultura dominante x culturas domina-
da, alienado x conscientizado etc.
A segunda crtica poderia ser dirigida a uma uniformizao das diferen-
as culturais populares. Desde o tempo do surgimento dos Movimentos
de Cultura Popular at anos recentes, as classificaes de tipos e catego-
rias de culturas eram estabelecidas sobre certos pares de opostos muito
rudimentares: erudito x popular; dominante x dominado; alienado x liber-
tado; urbano x rural. Nos meios mais militantes, uma proclamada unicidade
de destinos a libertao auto-construda do povo e a construo popular
de um outro modelo de estrutura social impunha uma opacidade terica
e emprica da maneira como, em qualquer sociedade, diferentes modelos
de cultura surgem, comunicam-se, interinfluenciam-se e se transformam.
O resultado mais visvel disto era uma reduo motivada da complexidade
das culturas, da diversidade das culturas a amplos domnios onde ela pr-
pria era obrigada a dissolver-se.
Fora a oposio popular versus erudito, o que dizer das diferenas
visveis que os prprios militantes dos MCPs e os participantes dos atuais
inmeros movimentos populares tm pela frente? Diferentes tipos de po-
vos e de culturas indgenas; negros cuja diferena no est somente no
serem negros, mas partilharem atravs das diversidades histricas, tni-
cas e simblicas, por meio das quais se reconhecem em sua imensa rique-
za, culturas e tradies prprias, peculiares, mesmo dentro de uma mesma
260
unidade ampla. Tipos especficos de pessoas e comunidades campone-
sas cujas experincias culturais no os opem em bloco apenas s diver-
sas manifestaes populares de culturas urbanas, mas que, de regio para
regio, dentro de um mesmo pas, tomam feies prprias e observam rit-
mos desiguais em suas prprias experincias de convivncia com a
modernidade. Novos sujeitos scio-culturais que, sobretudo aps se cons-
titurem como movimentos particulares de defesa de direitos humanos,
descobrem em si mesmos a evidncia de serem tambm sujeitos de cultu-
ras originais. Descobrem por si mesmos a maneira como alguma forma de
participao em movimentos sociais atualiza de dentro para fora esta cul-
tura em processo que, entre iguais culturais, quando olhados desde um
ponto de vista mais amplo, abre as portas possibilidade ampliada da afir-
mao de diferenas culturais de identidade, de ethos, de estilo de vida e
mesmo de projeto peculiar de destino social.
Ao contrrio do que aconteceu nos tempos da criao pioneira de um
conceito crtico de cultura popular como uma forma de ao poltica atravs
da cultura, a especializao dos movimentos sociais e uma vasta conver-
gncia de propsitos e horizontes tem obrigado todos os participantes mais
intelectuais a uma urgente reviso do lugar da cultura em toda a experi-
ncia dos movimentos populares e das organizaes no-governamentais
associadas de alguma maneira a eles.
difcil hoje lidar com algo como a classe popular, desde onde seja
possvel partir de uma cultura popular para se chegar a uma cultura declasse.
Lidamos com movimentos de indgenas e movimentos de grupos indge-
nas especficos. Como frente de lutas de negros, de minorias tnicas, de
sujeitos socialmente marginalizados, de categorias profissionais, de agen-
tes especficos de arte ou cultura, de seres humanos empenhados na busca
poltica da paz entre todas as pessoas e todos os povos, de neo-militantes
dos direitos humanos atravs da questo ambiental e de participantes de
movimentos de preservao da natureza como um dever humano. Mesmo
que o horizonte da histria a todos unifique, no so apenas questes mui-
to particulares o que na prtica especializem os movimentos e os grupos
assessores, mas tambm as diferenas de identidade e de culturas dentro
das quais todos eles se movem.
261
Quando, nos anos 60, pouco a pouco, os movimentos decultura popular
convergiam para um ideal de ruptura das desigualdades e afirmao das
diferenas culturais (o que, de resto, era silenciado ou mesmo negado em
alguns grupos mais radicais, empenhados na criao de uma nica cultura
popular afirmada como uma nica cultura nacional) este era sempre
um ponto de chegada. Somos conscientes de que as diferentes culturas da
cultura popular so ao mesmo tempo a sua realidade social e a sua fora na
histria. Cada vez mais as questes de classe dissolvem-se em proble-
mas e diferenas tnicas, culturais.
Somos tambm conscientes de que todos os padres externos de critrios
para qualquer tipo de avaliao seja do teor poltico, seja do grau de desen-
volvimento de culturas populares so incapazes de traduzir os seus verdadei-
ros significados como uma experincia simblica de vida de um grupo huma-
no. Sabemos que assim como no houve origens comuns para o acontecimen-
to das culturas, assim tambm no h ritmos ou direes iguais e convergentes.
A prpria relao ente tradio e modernidade algo cuja tenso somente
pode ser vivenciada e tornada significativa de dentro para fora de cada cultura.
Esta uma idia que valia antes para uma compreenso terica da cul-
tura, como entre os antroplogos, por exemplo. Mas ela tem hoje um valor
muito grande mesmo ou principalmente nos movimentos populares. Se o
que est em jogo no so apenas as faces materiais dos direitos huma-
nos, mas todas as dimenses dos direitos identidade, realizao da vida
individual e coletiva segundo padres prprios e ritmos peculiares de exis-
tncia, ento a maneira como tudo isto se combina e transforma uma
questo interna a cada grupo cultural, em cada tipo de experincia comu-
nitria ou de movimento social.
Este aspecto sugere uma outra lembrana oportuna. Uma simples
releitura dos textos mais dirigidos a uma ao poltica dos Movimentos de
Cultura Popular o bastante para se compreender como, em praticamente
todos eles, a questo crucial de uma anlise cientfica da cultura e de uma
sugesto de propostas para aes culturais marcadamente ideolgica.
Vivemos hoje, trinta anos depois, o tempo de um imaginrio referente a
todas essas questes bastante mais flexvel e diversificado. Sabemos que,
mesmo quando existe o reconhecimento de que certos horizontes comuns
262
na histria humana devem ser a busca de todos indistintamente na verda-
de, nenhuma ideologia os recobre inteiramente e nenhum projeto nico de
construo de futuro contempla as diferenas culturais no que toca a crti-
ca social do real e as respostas polticas com vistas a sua transformao.
Um conjunto mais atual de experincias de movimentos sociais Popu-
lares, nos termos dos anos 60, ou no to motivadamente diferenciados
em suas origens, objetivos e destinos de realizao, aos poucos deslocou em
boa parte um foco poltico sobre a ideologia para um foco mais cultural
centrado em questes de identidade sciocultural e tica de relaes.
De alguma maneira, passamos de propsitos e propostas ideolgicas,
to uniformes quanto possvel, idia de que, afinal, as prprias ideologias
so, tambm elas, construes culturais.
Elas so maneiras prprias atravs das quais grupos de atores sociais
criam smbolos e significados que, em suas origens, traduzem olhares par-
ticulares a respeito de si mesmos, de sua viso de mundo e de suas estrat-
gias de conduo do poder e de transformao da sociedade.
Em suma, ideologias polticas so construes particulares, ainda que
humanamente convertes.
Muito mais do que ao tempo do surgimento dos movimentos de cultura po-
pular, na mesma medida em que os movimentos sociais so sensveis s diferen-
ciaes de seus sujeitos e dos seus objetivos, eles prprios tendem a se diferenci-
ar de uma maneira extraordinria de acordo com o foco de sua vocao.
Ao lado dos antigos e ainda to indispensveis movimentos populares
de luta pelos direitos terra e pela reforma agrria, envolvendo os homens
do campo em praticamente todos os pases do continente, surgem por toda
a parte novos movimentos de vocao ambientalista associados a grupos
sociais organizados em torno a lutas pelos direitos humanos e a conduta
democrtica plena cidadania, eles emergem revisitando ideais de com-
preenso universal, de paz entre todos os homens e de pacificao nas
relaes entre a sociedade e a natureza.
A cada dia surgem novas palavras, novos olhares de crtica e novas (algu-
mas, to velhas!) aspiraes que em boa medida no se contrapem, mas se
somam aos antigos e atuais movimentos sociais voltados cultura popular.
263
Se em algum momento do passado foi suposto que haveria diferenas
cruciais entre alguns destes antigos e novos movimentos, agora estamos
um pouco mais sensveis a buscar, em nome dos ideais irredutveis de jus-
tia, igualdade, paz e solidariedade, o que possa haver de fecundamente
convergente entre todos eles.
No campo da cultura, estamos vivendo agora algo de alguma maneira
novo e at mesmo inesperado. que agora impossvel pensar uma luta
pelos direitos populares cultura e pela afirmao solidria de identidades
tnicas, sociais etc., atravs tambm de uma reiterada diferenciao de
tradies culturais populares, sem ligar tudo isto a uma universalizao de
direitos e de deveres onde a questo ambiental tem um lugar
crescentemente importante.
Quaisquer que fossem as observaes que nos anos seguintes tenham
sido dirigidas ao pensarem e projetaram realizar os antigos MCPs, pelo
menos duas entre outras contribuies deles devem ser lembradas aqui.
Apesar do carter francamente mecanicista do modelo usual de an-
lise da realidade social de seu tempo, e tambm apesar de um ingnuo
simplismo na maneira como se acreditava poder atuar politicamente atra-
vs de culturas dopovo, redimensionadas como culturas populares tornadas, no
seu limite, uma cultura nacional autnoma, consciente e revolucionria, ha-
via um propsito de inserir o processo da cultura no interior de uma
integrao de dimenses da prpria vida social que parece haver-se diludo
nas experincias de ao cultural mais recentes. Claro, ser preciso descon-
tar uma apressada sobre-valorizao do trabalho cultural, nos anos 60. Mas
o que importa reconhecer que, pela primeira vez entre educadores e artis-
tas, os valores e alcances da cultura popular deixaram de ser tratados como
simples matria-prima do conhecimento erudito, ou de atividades escola-
res interessadas muito mais na tradio residual das culturas populares do
que no seu teor de processo simblico de transformao de conscincias e
de atitudes dos criadores sociais de culturas populares.
Esta uma segunda contribuio dos Movimentos de Cultura Popular
dos comeos da Educao Popular, na Amrica Latina, que merece ser
lembrado aqui. Nunca antes os sujeitos das classes populares, os homens
do campo, os povos indgenas foram com tanta nfase convocados a assu-
264
mirem a sua prpria passagem de agentes econmicos a atores sociais res-
ponsveis pela realizao de sua prpria histria.
As propostas atuais de projetos de Educao Popular, de Educao e
Direitos Humanos, de Educao para a Paz, um apelo democratizao
da cultura associado a um desejo de realizao social dos direitos de cida-
dania estendidos a todas as categorias de pessoas, por igual, no parecem
possuir a mesma qualidade de aposta no poder de organizao e de trans-
formao do povo, a partir de seu prprio trabalho poltico. Um trabalho
de reinveno do poder, capaz de construir na histria uma sociedade ple-
namente solidria, onde cultura cabe um duplo papel. O de ser, durante
o processo de sua construo, uma instncia crtica de democratizao
efetiva de smbolos, de valores e de significados da vida social. O de ser,
em sua completa realizao, a prpria evidncia simblica da comunicao
livre e igualitria entre todas as pessoas.
265
SOBRE OS AUTORES
(Emordemdeapresentao)
Leticia Salomn
Sociloga e economista. Investigadora do Centro de Documentacin de
Honduras CEDOH.
Jess Balbin
Investigador do Instituto Popular de Capacitacin IPC Medelln -
Colmbia.
Conceio Paludo
Educadora popular e doutora em Educao. Porto Alegre RS Brasil.
Ral Leis R.
Educador Popular e socilogo. Preside o Centro de Estudos e Ao
Panhamenho CEASPA.
Mrio Garcs D.
Doutor em Histria, educador e pesquisador popular. Santiago Chile.
Pedro Pontual
Presidente do CEAAL.Educador popular e coordenador do Instituto Polis
SoPaulo Brasil.
266
Roco Lombera
Arquiteta e especialista em povoamento popular organizado. Coordenadora
da Rede de Educao Popular e Poder Local REPOL Mxico DF.
Marcela Tchimino Nahmas
Magistrada em Educao. Coordenadora da Rede de Educao para a Paz
e os Direitos Humanos do CEAAL Santiago Chile.
Noel Aguirre Ledezma
Professor, economista, pedagogo. Diretor do Centro Boliviano de Investi-
gao e Ao educativa CEBIAE La Paz Bolvia.
Luiz Antonio Rodrguez Bazn
Socilogo. Membro ativo do Frum Educativo Boliviano. La Paz Bolvia.
Carlos Nunez Hurtado
Educador e capacitador em programas de Educao Popular. Presidente
honorrio e membro do Comit Diretor do CEAAL. Mxico DF.
Ceclia Amaluisa Fiallos
Assistente social e Mestre em Educao. Fundadora e diretora da rea de
educao do Centro de Educao e Promoo Popular CEPP Quito
Equador.
Csar Picon
Educador. Fundador do CEAAL. Integra o Conselho Internacional de
Educao em Lima Peru.
Coletivo Colombiano
Texto resultado do debate entre alguns membros do Coletivo CEAAL
267
Colmbia : Jairo Munhoz (Servio Colombiano de Comunicao), Am-
paro Beltrn e Yesid Fernandez (CEPALC), Martha Moreno (CINEP),
Lola Cendales (Dimenso Educativa) e Adriana Gonzalez (Foro pela
Colmbia).
Cuauhtmoc A. Lopez Casillas
Mestre em Psicologia Social de Grupos e Instituies. Diretor do Enlace
Comunicao e Capacitao. Mxico DF.
Jorge Osrio Vargas
Licenciado em Histria e Humanidades. Presidente do CEAAL 1997-2000.
Diretor da Fundao Cidad no Chile.
Liam Kane
Pesquisador de Educao Popular na Amrica Latina. Professor no De-
partamento de Educao de Adultos na Universidade de Glasgow,
Esccia.
Marco Ral Meja J.
Educador e pesquisador. Trabalha no Projeto Planeta Paz, com setores
sociais populares na Colmbia.
Nicols Guevara
Educador, com especialidade em Lingstica Aplicada. Coordenador no
Centro Cultural Poveda Santo Domingo Repblica Dominicana.
Ndia Rodrigues
Educadora e Pesquisadora popular. Membro da Escola de Formao
Quilombo dos Palmares EQUIP. Coordenadora Regional do CEAAL
Macei Alagoas.
268
Roberto Senz Argelo
Fundador e atual Diretor Executivo do I nstituto Nicaragense de
Investigacin y Educacin Popular INIEP. Mangua Nicargua.
Oscar Jara Holliday
Educador Popular e pesquisador. Diretor do Centro de Estudos e Publica-
es Alforja San Jos Costa Rica.
Joo Francisco de Souza
Socilogo e pesquisador. Coordenador do Ncleo de Ensino, Pesquisa e
Extenso em Educao de Jovens e Adultos e em Educao Popular
NUPEP Universidade Federal de Pernambuco.
Carlos Rodrigues Brando
Doutor em Cincias Sociais. Professor e pesquisador. Assessor de Educa-
o Popular junto a movimentos populares e governos locais. Atual-
mente na UNICAMP Campinas SP.
BIBLIOGRAFIA
Os artigos que compem este livro foram publicados originalmente em:
LA PIRAGUA. Mxico: CEAAL. n. 19, I/ 2004.
LA PIRAGUA. Mxico: CEAAL. n. 20, II/ 2004.
LA PIRAGUA. Mxico: CEAAL. N. 21, III/ 2004.
Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL
Endereo eletrnico: http:/ / www.ceaal.org