Info738 Do STF

Braslia, 10 a 14 de maro de 2014 N 738
Data de divulgao: 31 de maro de 2014

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabal!o, somente poder ser aferida ap"s a publica#o
do ac"rdo no $irio da %usti#a.
S!"#$%
&le'(rio
&esponsabilidade civil do Estado por ato l'cito( interven#o econ)mica e contrato * +
&esponsabilidade civil do Estado por ato l'cito( interven#o econ)mica e contrato * ,
&esponsabilidade civil do Estado por ato l'cito( interven#o econ)mica e contrato * -
&esponsabilidade civil do Estado por ato l'cito( interven#o econ)mica e contrato * .
&esponsabilidade civil do Estado por ato l'cito( interven#o econ)mica e contrato * /0
&esponsabilidade civil do Estado por ato l'cito( interven#o econ)mica e contrato * //
AP 1,0234( embargos infringentes * .
AP 1,0234( embargos infringentes * /0
AP 1,0234( embargos infringentes * //
AP 1,0234( embargos infringentes * /5
1) *urma
Priso federal( compet6ncia e prorroga#o
$irio da %usti#a eletr)nico e disponibili7a#o
T89( menor sob guarda e penso
8oisa julgada e a#o de cumprimento * 5
2) *urma
Princ'pio da insignific:ncia e rdio comunitria de bai;a pot6ncia * 5
&ecurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade
+li,,i'g do D-e
*ra's.ri/es
Entidades beneficentes( contribui#o para o PI< e imunidade =&E +>+..1/2&<?
$'ova/es 0egislativas
&01N"#$%
Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno econmica e contrato - 6
A 9nio, na @ualidade de contratante, possui responsabilidade civil por preju'7os suportados por
compan!ia area em decorr6ncia de planos econ)micos e;istentes no per'odo objeto da a#o. Essa a
concluso do Plenrio ao finali7ar o julgamento de tr6s recursos e;traordinrios nos @uais se discutia
eventual direito a indeni7a#o de compan!ia area em virtude da suposta diminui#o do seu patrim)nio
decorrente da pol'tica de congelamento tarifrio vigente, no Pa's, de outubro de /.-A a janeiro de /..5. A
empresa, ora recorrida, re@uerera tambm o restabelecimento do e@uil'brio econ)mico*financeiro do
contrato de servi#o de transporte areo, com o ressarcimento dos preju'7os suportados, acrescidos de danos
emergentes, lucros cessantes, corre#o monetria e juros, em face de clusula contratual B v. Informativo
,0A. C Tribunal, por maioria, negou provimento aos recursos e;traordinrios do 3inistrio Pblico
Dederal, na parte em @ue con!ecido, e da 9nio. Eo con!eceu, ainda, do outro recurso e;traordinrio da
9nio, referente F participa#o do parquet desde o in'cio da demanda.
&E A,/.+.2$D, rel. 3in. 8rmen Gcia, /5.>.50/1. =&E*A,/.+.?
/
C 8olegiado acompan!ou o voto proferido pela 3inistra 8rmen Gcia, relatora, @ue,
inicialmente, entendeu pre@uestionados apenas os artigos >,, HHI e I +JK /5,K /5., IHK /,A, pargrafo
nico, III e IL, da atual 8onstitui#o, alm do art. /+,, II, da E8 /2/.+.. Alm disso, a relatora reputou
improcedente o pleito da empresa area de incid6ncia dos Enunciados 5-> = inadmissvel o recurso
extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no
abrange todos eles? e 5-1 = inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao
no permitir a exata compreenso da controvrsia?, ambos da <mula do <TD. Assinalou ine;istir preju'7o
dos recursos e;traordinrios, considerado o julgamento ocorrido no <T%, uma ve7 @ue a@uela 8orte
somente teria modificado percentual de !onorrios advocat'cios. Eo @ue tange F interven#o do "rgo
ministerial, asseverou descabida a discusso sobre nulidade decorrente do momento de sua intima#o para
integrar a lide, tendo em conta o tr:nsito em julgado dos fundamentos infraconstitucionais, aut)nomos
para a manuten#o da deciso proferida. Por outro lado, admitiu o recurso e;traordinrio do 3inistrio
Pblico Dederal na condi#o de custos legis =8P8, art. 1.., I 5J?. Muanto F argui#o de pretenso e@u'voco
na f"rmula utili7ada para fi;a#o do valor indeni7at"rio apto a recompor o e@uil'brio do contrato,
sublin!ou @ue a anlise do princ'pio do e@uil'brio econ)mico*financeiro delineada pelos recorrentes
encontraria "bice no Enunciado 5,. da <mula do <TD, a vedar o ree;ame de provas.
A 3inistra 8rmen Gcia consignou @ue a @uesto a respeito da responsabilidade da 9nio fora
suscitada de forma direta e objetiva e;clusivamente no recurso do 3inistrio Pblico Dederal. 3encionou
@ue duas seriam as abordagens sobre o tema constitucional da responsabilidade do Estado( uma fundada
na responsabilidade objetiva =8D, art. >,, I +J? e outra no dever de manuten#o das condi#es efetivas da
proposta =8D, art. >,, HHI?, de vis contratual. Cbservou @ue responsabilidade estatal por atos l'citos,
inclu'dos os decorrentes de pol'ticas pblicas, no constituiria novidade no direito, inclusive, no
brasileiro. $elimitou @ue a pretenso seria de ver atribu'da a responsabilidade ao Estado por preju'7os
financeiros suportados pela compan!ia area ante a implanta#o de planos econ)micos. Assinalou !aver
clusula contratual @ue estipularia a correspond6ncia entre as tarifas a serem aplicadas e os fatores de
custo da atividade objeto do contrato de concesso. A relatora retratou @ue se cuidaria de clusula
essencial ou necessria, tendo como fonte mandamento constitucional de manuten#o do e@uil'brio
econ)mico e financeiro do neg"cio administrativo, princ'pio previsto e;pressamente no art. /+,, II, da
8D2/.+,, mantido id6ntico dispositivo na E8 /2/.+., vigente na data da outorga por concesso do servi#o
areo F recorrida. Acentuou @ue a 8onstitui#o atual conteria igual e;ig6ncia =art. >,, HHI?, regra repetida
na Gei -..-,2/..A =Gei das 8oncesses e Permisses? e, tambm, no $ecreto*Gei 5.>002/.-+ =art. AA, II?.
&egistrou @ue, portanto, no per'odo do dese@uil'brio apontado, o Nrasil estaria dotado de normas de
eficcia plena referentes ao princ'pio do e@uil'brio econ)mico e financeiro do contrato.
Ea se@u6ncia, a relatora asseverou @ue o princ'pio constitucional da estabilidade econ)mico*
financeira seria uma das e;presses do princ'pio da seguran#a jur'dica. Por meio desse princ'pio,
buscar*se*ia conferir maior seguran#a ao neg"cio jur'dico*administrativo, garantindo F empresa
contratada, tanto @uanto poss'vel, a perman6ncia das circunst:ncias e das e;pectativas @ue a animaram a
assumir a e;ecu#o, por sua conta e risco, no interesse pblico, de atribui#es @ue competiriam a pessoa
jur'dica de direito pblico. E;plicitou @ue o caso demonstraria @ue os reajustes efetivados teriam sido
insuficientes para cobrir a varia#o de custos, consoante afirmado por perito oficial em laudo tcnico. A
3inistra 8rmen Gcia reportou*se a precedente da 8orte segundo o @ual os danos patrimoniais gerados
pela interven#o estatal em determinado setor imporiam a indeni7a#o, tendo*se em vista a ado#o, no
Nrasil, da teoria da responsabilidade objetiva do Estado com base no risco administrativo. Para a
aplica#o da referida doutrina, suficiente a configura#o do dano e a verifica#o do ne;o de causalidade
entre a@uele e a a#o estatal =&E 155..1/2$D, $%9 de 51.>.500+?.
A 3inistra 8rmen Gcia ponderou @ue os atos @ue comporiam o OPlano 8ru7adoP B con@uanto
no tivessem se afastado do princ'pio da legalidade, por@ue plenamente justificados por imperioso interesse
do Estado e da sociedade brasileira B teriam provocado diretamente danos F recorrida. Esclareceu @ue a
5
empresa nada poderia providenciar contra o @ue l!e fora determinado, pois jungida Fs regras da concesso
de servi#o pblico. &episou @ue no se estaria a discutir a legalidade da deciso pol'tica. <alientou @ue, no
entanto, os atos administrativos, mesmo os legislativos, submeter*se*iam, em um Estado de $ireito, aos
ditames constitucionais. Assim, inconteste @ue o Estado deveria ser responsabili7ado pela prtica de atos
l'citos @uando deles decorressem preju'7os espec'ficos, e;pressos e demonstrados. Ea condi#o de
concessionria, no poderia a compan!ia es@uivar*se dos danos, uma ve7 @ue no deteria liberdade para
atuar conforme sua conveni6ncia. $estacou @ue a comprova#o dos preju'7os ocorrera nas inst:ncias
pr"prias de e;ame do acervo ftico*probat"rio. Por fim, considerou irretocvel a deciso recorrida,
fundada na teoria da responsabilidade do Estado por ato l'cito.
Lencidos os 3inistros %oa@uim Narbosa =Presidente?, e 4ilmar 3endes, @ue negavam provimento
ao segundo recurso e;traordinrio da 9nio e davam provimento F parte con!ecida do recurso da 9nio e ao
do 3inistrio Pblico Dederal, para julgar improcedente o pedido de indeni7a#o formulado pela recorrida.
&eal#avam @ue o congelamento de pre#os no afetara de modo e;clusivo a recorrida, !aja vista @ue as
conse@u6ncias do ajuste tiveram impacto em vrios setores da economia, bem assim em cidados
economicamente ativos no Pa's no per'odo. C Presidente rememorava @ue a responsabilidade do Estado por
ato de carter legislativo seria e;cepcional. &ejeitava, ainda, o pleiteado ree@uacionamento do contrato
administrativo, por@uanto a ado#o de medidas para a manuten#o do e@uil'brio econ)mico*financeiro da
aven#a e;igiria anterior altera#o unilateral, pela Administra#o, das condi#es de presta#o do servi#o.
Adu7ia @ue, na espcie, a suposta @uebra decorreria somente de atos legislativos editados pelo governo
federal para combater a !iperinfla#o. Afastava, outrossim, a incid6ncia da teoria da impreviso, por@ue a
recorrida, @uando celebrara o contrato, estaria ciente da situa#o econ)mica do Pa's, bem como das
tentativas governamentais de controle inflacionrio. C 3inistro 4ilmar 3endes, em acrscimo,
consignava a inade@ua#o de se acol!er, na situa#o dos autos, a responsabilidade da 9nio por fato do
legislador, em se tratando de medida genrica, sob o risco de transformar o ente federativo em um tipo de
seguradora universal.
A !70"#$: embar%os in&rin%entes - 9
C Plenrio concluiu o julgamento conjunto de embargos infringentes opostos de decises no
un:nimes em a#o penal, @ue tiveram o m'nimo de @uatro votos pela absolvi#o. Eas decises
embargadas, os rus foram condenados pela prtica de es@uema a abranger, dentre outros crimes,
peculato, lavagem de din!eiro, corrup#o ativa, forma#o de @uadril!a e gesto fraudulenta B v.
Informativos ,>+ e ,>,. C 8olegiado, por maioria, acol!eu os embargos para absolver ento parlamentar
da condena#o pelo delito de lavagem de din!eiro QGei ..+/>2/..-( Art. !. "cultar ou dissimular a nature#a,
origem, locali#ao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta
ou indiretamente, de infrao penal. $ena% recluso, de & 'trs( a ) 'de#( anos, e multaR. Prevaleceu o voto do
3inistro &oberto Narroso. C 3inistro considerou @ue o delito antecedente F suposta lavagem, pelo @ual
condenado o embargante, tipificado no art. >/, do 8P Q*olicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi+la, mas em ra#o dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem% $ena + recluso, de , 'dois( a , 'do#e( anos, e multaR, constituiria tipo
misto alternativo, e consumar*se*ia com a solicita#o, recebimento ou aceita#o de vantagem indevida.
&eputou no ser compat'vel com o teor do citado dispositivo a @ualifica#o do recebimento da vantagem
como ato posterior ao delito. Afirmou @ue, ao contrrio, todo recebimento pressuporia aceita#o prvia,
ainda @ue ambas as a#es ocorressem em momentos imediatamente sucessivos. Ponderou @ue a
refer6ncia, no tipo penal, ao ato de aceita#o, bastaria para a configura#o da conduta, mesmo @ue
ine;istente prova de @ue o corrompido tivesse recebido a vantagem. Entretanto, asseverou @ue nos casos
em @ue e;istente a prova, seria artificial considerar o ato de entrega como posterior F corrup#o, menos
ainda para o fim de se pretender caracteri7ar a ocorr6ncia de novo crime. Eesse sentido, frisou @ue o
recebimento por modo clandestino e capa7 de ocultar o destinatrio da propina, alm de esperado,
integraria a materialidade da corrup#o passiva, e no constituiria a#o aut)noma de lavagem de capitais.
8onsignou @ue, para se caracteri7ar esse delito, seria necessrio identificar atos posteriores, destinados a
colocar a vantagem indevida na economia formal. &egistrou @ue os atos supostamente configuradores do
crime de lavagem, consistentes no sa@ue de valores em espcie por interposta pessoa, seriam
componentes consumativos da corrup#o passiva. Acresceu, ainda, @ue o embargante no teria ci6ncia da
origem il'cita dos recursos, pois no teria sido denunciado pelo crime de @uadril!a, e se@uer teria
integrado o denominado n-cleo poltico.
>
AP 1,0 EI*<e;tos234, rel. orig. 3in. Gui7 Du;, red. p2 o ac"rdo 3in. &oberto Narroso, />.>.50/1.
=AP*1,0?
C 3inistro Teori SavascTi acrescentou @ue no teria sido demonstrada a inten#o de o agente
esconder a origem il'cita do din!eiro. 8oncluiu @ue a simples movimenta#o de bens com o intuito de
utili7*los, mas sem o dolo de ocult*los, no configuraria delito aut)nomo. C 3inistro 3arco Aurlio
sublin!ou @ue o tipo penal da lavagem de din!eiro no e;igiria a simples oculta#o de valor, mas tambm
@ue se desse a esse produto criminoso a apar6ncia de numerrio leg'timo. Analisou @ue os fatos
supostamente configuradores do crime no teriam essa caracter'stica essencial. C 3inistro &icardo
GeUandoUsTi asseverou @ue a imputa#o por corrup#o passiva e lavagem de din!eiro, considerados os
fatos em discusso, caracteri7aria inaceitvel bis in idem. Lencidos os 3inistros Gui7 Du; =relator?,
8rmen Gcia, 4ilmar 3endes e 8elso de 3ello, @ue rejeitavam os embargos. Afirmavam @ue a
utili7a#o de interposta pessoa para o sa@ue de valores em ag6ncia bancria configuraria o delito de
lavagem de din!eiro, pois seria o meio pelo @ual a identidade do verdadeiro destinatrio desses bens
ficaria em sigilo. Anotavam @ue o tipo penal da lavagem de din!eiro no tutelaria apenas o bem jur'dico
atingido pelo crime antecedente, mas tambm a !igide7 do sistema econ)mico*financeiro e a
credibilidade das institui#es. Adu7iam @ue a conduta caracteri7ada pelo recebimento de vantagem de
forma dissimulada, m;ime @uando a prtica ocorre por meio do sistema bancrio, seria suscet'vel de
censura penal aut)noma.
AP 1,0 EI*<e;tos234, rel. orig. 3in. Gui7 Du;, red. p2 o ac"rdo 3in. &oberto Narroso, />.>.50/1.
=AP*1,0?
Em passo seguinte, o Plenrio, por deciso majoritria, proveu embargos infringentes para tambm
absolver outro embargante da imputa#o de lavagem de din!eiro. Prevaleceu o voto do 3inistro &oberto
Narroso, @ue reiterou o entendimento firmado nos embargos acima mencionados. &egistrou no ter
!avido ato aut)nomo subse@uente ao crime de corrup#o passiva, sujeito a imputa#o como lavagem de
capitais. Ademais, assinalou @ue o embargante no teria ci6ncia de @ue os valores seriam produto de atos
il'citos, pois seria mero intermedirio. A respeito, destacou @ue o Tribunal, no julgamento de mrito da
a#o penal, teria aplicado ao acusado a atenuante do art. +A, III, c, do 8P QArt. ./ + *o circunst0ncias que
sempre atenuam a pena% ... 111 + ter o agente% ... c( cometido o crime sob coao a que podia resistir, ou em
cumprimento de ordem de autoridade superior, ou sob a influncia de violenta emoo, provocada por ato in2usto
da vtimaR, o @ue refor#aria a ideia de @ue o embargante no !avia participado do es@uema de lavagem de
din!eiro. Lencidos os 3inistros Gui7 Du; =relator?, 8rmen Gcia e 8elso de 3ello, @ue desproviam os
embargos. &eputavam @ue o embargante teria ci6ncia do es@uema de lavagem, bem assim @ue dissimulara
a nature7a, origem, locali7a#o e disposi#o dos valores envolvidos, alm de seus reais destinatrios.
Atestavam @ue as opera#es financeiras reali7adas pelo embargante, bem assim os recebimentos de
@uantias em @uarto de !otel, indicariam flagrante anormalidade.
AP 1,0 EI*$cimos <e;tos234, rel. orig. 3in. Gui7 Du;, red. p2 o ac"rdo 3in. &oberto Narroso,
/>.>.50/1. =AP*1,0?
A !70"#$: embar%os in&rin%entes - 1'
Por fim, o 8olegiado, em vota#o majoritria, rejeitou embargos infringentes para manter a
condena#o de outro embargante por lavagem de din!eiro. Entendeu @ue !averia farto acervo probat"rio a
indicar @ue ele teria con!ecimento acerca de e;pediente de lavagem de capital. &eputou @ue o
embargante teria sido responsvel pelo repasse de vultosa @uantia a pessoas ligadas a partido pol'tico.
<ublin!ou, ademais, @ue o ru teria recebido din!eiro por meio de retirada, em determinado banco
envolvido no es@uema criminoso, efetuada por diversos prepostos, com objetivo de dissimular os
referidos sa@ues, o @ue configuraria lavagem de din!eiro. Lencidos os 3inistros $ias Toffoli, &icardo
GeUandoUsTi, 4ilmar 3endes e 3arco Aurlio, @ue proviam os embargos infringentes e reafirmavam os
votos proferidos no julgamento de mrito da a#o penal.
AP 1,0 EI*$cimos <egundos234, rel. 3in. Gui7 Du;, />.>.50/1 . =AP*1,0?
&#$!1$#2 *#!2
riso &ederal: compet(ncia e prorro%ao
1
8abe ao Poder %udicirio verificar se o preso tem perfil apropriado para a transfer6ncia ou a
perman6ncia nos pres'dios federais, em controle e;ercido tanto pelo jui7 de origem como pelo jui7 federal
responsvel pelo pres'dio federal. $eferido o re@uerimento pelo magistrado de e;ecu#o estadual, no
cabe ao jui7 federal e;ercer ju'7o de valor sobre a gravidade das ra7es do solicitante, salvo se
evidenciadas condi#es desfavorveis ou inviveis da unidade prisional. 8om base nessa orienta#o, a /V
Turma denegou 3abeas corpus e confirmou ac"rdo do <T%, @ue mantivera o paciente em priso federal.
Ea espcie, tratava*se de conflito de compet6ncia suscitado por magistrado estadual @ue, ao solicitar
renova#o de perman6ncia do paciente em priso federal, tivera o pedido indeferido por magistrado
federal ao fundamento de no mais subsistirem os motivos justificadores da cust"dia na@uele pres'dio. C
<T%, ao solucionar a controvrsia, autori7ara a renova#o da perman6ncia do preso em estabelecimento
federal por mais >+0 dias. A Turma destacou @ue se revestiriam de certa e;cepcionalidade a transfer6ncia
e a perman6ncia dos presos em pres'dios federais. Asseverou @ue o encarceramento em prises federais se
destinaria apenas aos presos de elevada periculosidade, cujo recol!imento condissesse com a Gei
//.+,/2500- =Art. &!. *ero recol3idos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima aqueles cu2a
medida se 2ustifique no interesse da segurana p-blica ou do pr4prio preso, condenado ou provis4rio?.
<ublin!ou @ue os pres'dios federais no teriam sido criados para @ue as penas fossem neles integralmente
cumpridas. Apontou @ue, a teor do art. /0 e I /J da Gei //.+,/2500-, a perman6ncia de presos nesses
estabelecimentos seria em carter singular e por at >+0 dias, pra7o renovvel e;cepcionalmente QArt. ).
A incluso de preso em estabelecimento penal federal de segurana mxima ser excepcional e por pra#o
determinado. 5 ! " perodo de permanncia no poder ser superior a &.) 'tre#entos e sessenta( dias,
renovvel, excepcionalmente, quando solicitado motivadamente pelo 2u#o de origem, observados os requisitos da
transfernciaR. Esclareceu @ue, embora os pres'dios federais, de seguran#a m;ima, tivessem carter
temporrio, em caso de necessidade seria poss'vel a prorroga#o e;cepcionalmente, @uer por fato novo,
@uer pela persist6ncia das ra7es ensejadoras da transfer6ncia inicial. Pontuou @ue a justificativa baseada
no interesse da seguran#a pblica seria o perfil do preso, considerado de elevada periculosidade. Drisou
@ue no competiria ao <TD o controle dos fundamentos do ac"rdo atacado ao resolver o conflito de
compet6ncia, mas apenas do resultado, ou seja, se justificada a perman6ncia do paciente no pres'dio
federal. Adu7iu, ademais, @ue o jui7 estadual teria atuado nos termos e;igidos pela Gei //.+,/2500- QArt.
/! ... 5 ,! 1nstrudos os autos do processo de transferncia, sero ouvidos, no pra#o de / 'cinco( dias cada,
quando no requerentes, a autoridade administrativa, o 6inistrio $-blico e a defesa, bem como o
7epartamento $enitencirio 8acional + 79$98, a quem facultado indicar o estabelecimento penal federal
mais adequadoR.
W8 //5+A02&%, rel. 3in. &osa Xeber, //.>.50/1. =W8*//5+A0?
)i*rio da +,stia eletrnico e disponibili-ao
A /V Turma denegou 3abeas corpus em @ue se sustentava a tempestividade de agravo regimental
interposto no <T%, ao argumento de @ue a@uela 8orte teria antecipado o dies a quo do pra7o recursal, o
@ue afrontaria a Gei //.1/.2500+ =Art. :! ... 5 :!. "s pra#os processuais tero incio no primeiro dia -til que
seguir ao considerado como data da publicao?. A Turma asseverou @ue a e;presso disponibili#ao
contida no I >J do art. 1J da Gei //.1/.2500+ =5 &!. ;onsidera+se como data da publicao o primeiro dia -til
seguinte ao da disponibili#ao da informao no 7irio da <ustia eletr=nico? indicaria a data em @ue o ato
fora divulgado Fs partes no $irio da %usti#a eletr)nico. $estacou @ue o s'tio do <T% permitiria pes@uisa
pela data de publica#o e pela data de disponibili7a#o. Apontou @ue a deciso @uestionada fora
disponibili7ada no $%e de 51...50/> e publicada em 5A...50/> =ter#a*feira?. Adu7iu @ue o pra7o recursal
de cinco dias come#ara a transcorrer em 5+...50/> =@uarta*feira? e cessara em >0...50/> =segunda*feira?,
sendo o agravo protocoli7ado em /J./0.50/> intempestivo.
W8 /501,-2<P, rel. 3in. &oberto Narroso, //.>.50/1. =W8*/501,-?
./0: menor sob %,arda e penso
8om base nos princ'pios constitucionais da prote#o F crian#a e ao adolescente =8D, art. 55,?, a /V
Turma negou provimento a agravo regimental e confirmou medida liminar @ue concedera, em parte, a
seguran#a para garantir, a menor de vinte e um anos sob guarda de servidor, o direito F penso por morte.
Ea espcie, o T89, ao analisar o ato concess"rio da penso dos impetrantes, deferida com base no art.
5/,, II, b, da Gei -.//52/..0, negara o registro por consider*la ilegal. A 8orte de 8ontas entendera @ue o
art. AJ da Gei ..,/,2/..- ="s regimes pr4prios de previdncia social dos servidores p-blicos da >nio, dos
9stados, do 7istrito ?ederal e dos 6unicpios, dos militares dos 9stados e do 7istrito ?ederal no podero
conceder benefcios distintos dos previstos no @egime Aeral de $revidncia *ocial, de que trata a Bei n! C.,&, de
,: de 2ul3o de DD, salvo disposio em contrrio da ;onstituio ?ederal? teria derrogado as penses civis
estatutrias destinadas ao fil!o emancipado e no invlidoK ao irmo emancipado e no invlidoK ao
menor sob guardaK e F pessoa designada, previstas no art. 5/,, II, a, b, c e d, da Gei -.//52/..0, do regime
A
pr"prio de previd6ncia social dos servidores pblicos da 9nio. A Turma e;clu'ra, ainda, dois dos
impetrantes @ue, ao tempo da impetra#o, j no mais deteriam condi#o legal objetiva de menor sob
guarda at vinte e um anos de idade.
3< >/+-, Ag&2$D, rel. 3in. $ias Toffoli, //.>.50/1. =3<*>/+-,?
/oisa 1,l%ada e ao de c,mprimento - '
A superveniente e;tin#o do processo de diss'dio coletivo, com a perda de eficcia da senten#a
normativa, torna insubsistente a e;ecu#o de a#o de cumprimento. 8om base nessa orienta#o, a /V
Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em recurso e;traordinrio. Eo caso, o recurso
e;traordinrio fora manejado de ac"rdo do T<T, @ue declarara e;tinta a e;ecu#o de a#o de
cumprimento, embora j transitada em julgado, ante a reforma, em grau recursal, de senten#a normativa
proferida em diss'dio coletivo. Ccorre @ue a a#o de cumprimento fora proposta antes do tr:nsito em
julgado da senten#a normativa na @ual se fundara B v. Informativo +... A Turma concluiu @ue a e;tin#o
da a#o de cumprimento por afastamento da eficcia da senten#a normativa @ue a embasara no ofenderia
a coisa julgada. Afirmou @ue seria insustentvel juridicamente dar curso F e;ecu#o de t'tulo @ue teria por
alicerce senten#a normativa @ue no perduraria mais. Lencidos os 3inistros 3arco Aurlio e &osa Xeber,
@ue proviam o agravo regimental. 8onsignavam @ue, uma ve7 transitada em julgado a a#o de
cumprimento, a nica forma de afast*la do cenrio jur'dico seria mediante reviso, na !ip"tese de tratar*
se de rela#o jur'dica continuada =8P8, art. 1,/? ou por meio de rescis"ria, se cab'vel.
&E >.10A/ Ag&2<P, rel. 3in. $ias Toffoli, //.>.50/1. =&E*>.10A/?
S13ND2 *#!2
rincpio da insi%ni&ic2ncia e r*dio com,nit*ria de bai3a pot(ncia - '
Em concluso de julgamento, a 5V Turma, por maioria, proveu recurso ordinrio em 3abeas corpus
para conceder a ordem e restabelecer a rejei#o da denncia proferida pelo ju'7o de origem. Eo caso, o
magistrado de /J grau aplicara o princ'pio da insignific:ncia ao crime descrito no art. /-> da Gei
..1,52/.., =desenvolver clandestinamente atividade de telecomunica#o?, por no !aver prova pericial
@ue constatasse, in loco, @ue a rdio comunitria operara com pot6ncia efetiva radiada acima do limite de
seguran#a. $essa forma, o magistrado considerara @ue o desvalor B inseguran#a B no estaria
demonstrado, e essa prova seria essencial para constata#o do fato t'pico. 8ontra essa deciso, fora
interposto recurso em sentido estrito para o T&D @ue, provido, determinara o recebimento da denncia. C
<T% mantivera esse entendimento B v. Informativo ,>1. A Turma assentou a aus6ncia, na espcie, de
comprova#o da materialidade delitiva da infra#o penal. &essaltou @ue no teria sido constatada a leso
aos bens jur'dicos penalmente tutelados. 8onsiderou, entretanto, @ue o Poder Pblico poderia ter outro
tipo de atua#o, como, por e;emplo, a via administrativa. Lencidos os 3inistros Teori SavascTi e 4ilmar
3endes, @ue negavam provimento ao recurso. C primeiro consignava @ue a falta de elementos @ue
comprovassem @ue a rdio comunitria interferia, ou no, na seguran#a no seria motivo para rejeitar a
denncia por insignific:ncia. $estacava @ue essa prova poderia e deveria ser reali7ada no curso da a#o
penal. C 3inistro 4ilmar 3endes adu7ia @ue a instala#o de esta#o clandestina de radiofre@u6ncia, sem
autori7a#o do "rgo competente, seria suficiente para comprometer a regularidade do sistema de
telecomunica#es. <ublin!ava @ue o legislador buscara tutelar a seguran#a dos meios de comunica#o,
especialmente para evitar interfer6ncia em diversos sistemas como, por e;emplo, o areo. Assim, seria
prescind'vel a comprova#o de preju'7o efetivo para a consuma#o do delito.
&W8 //./5>234, rel. 3in. 8rmen Gcia, //.>.50/1. =&W8*//./5>?
Rec,rso administrativo e 1,l%amento pela mesma a,toridade
A 5V Turma deu provimento parcial a recurso ordinrio em mandado de seguran#a para, apenas,
declarar nula deciso proferida por 3inistro de Estado e determinar @ue seja reali7ado novo julgamento
de recurso administrativo interposto pela recorrente. Eo caso, a autoridade administrativa @ue revogara a
permisso da impetrante para servi#o de retransmisso televisiva rejeitara pedido de reconsidera#o
formulado pela permissionria. Posteriormente, a aludida autoridade teria sido al#ada ao cargo de
3inistro de Estado e, nessa @ualidade, julgara o respectivo recurso administrativo interposto. A Turma
concluiu @ue o recurso administrativo deveria ter sido apreciado por autoridade superior e diferente
da@uela @ue o decidira anteriormente, de modo @ue seria nula a deciso proferida pela mesma pessoa.
3encionou o art. /- da Gei ..,-12/..., @ue impediria de atuar no processo administrativo o servidor ou a
+
autoridade @ue tivesse decidido ou participado como perito, testemun!a ou representante, nos casos em
@ue j tivesse atuado.
&3< 5+05.2$D, rel. 3in. 8rmen Gcia, //.>.50/1. =&3<*5+05.?
<esses Crdinrias E;traordinrias %ulgamentos
Pleno /5.>.50/1
1
/V Turma //.>.50/1 B
5V Turma //.>.50/1 B 5/0
/ 4 5 5 6 $ ) 7 ) +E
10 a 1! de maro de '01!
234 #134 N% 2#1 N4 75842776D7
#102*%#: !$N4 D$2S *%77%0$
1!1N*2( 2gravo regime'tal 'o re.urso e8traordi'(rio .om agravo4 2dmi'istrativo4 Servidor ,9:li.o .eletista4 2dve'to da
0ei ' 84112;<0, =ue tra's>ormou v'.ulos .eletistas em estatut(rios4 &rete'so de ma'ute'o de va'tage's do regime
a'terior4 $m,ossi:ilidade4 &ri'.,ios da .oisa ?ulgada, do devido ,ro.esso legal, da am,la de>esa e do .o'tradit@rio4 %>e'sa
re>le8a4 &re.ede'tes4
/. Y pac'fica a jurisprud6ncia da 8orte no sentido da impossibilidade de o servidor pblico @ue teve o v'nculo com a Administra#o
transformado de celetista em estatutrio pela Gei nJ -.//52.0 manter as vantagens t'picas do regime anterior.
5. A afronta aos princ'pios da legalidade, do devido processo legal, da ampla defesa e do contradit"rio, dos limites da coisa julgada e
da presta#o jurisdicional, @uando depende, para ser recon!ecida como tal, da anlise de normas infraconstitucionais, configura
apenas ofensa indireta ou refle;a F 8onstitui#o da &epblica, o @ue no enseja o ree;ame da @uesto em recurso e;traordinrio.
>. Agravo regimental no provido.
234 #134 N% #1 N4 A8743<56!3
#102*%#: !$N4 D$2S *%77%0$
1!1N*2( 2gravo regime'tal 'o re.urso e8traordi'(rio4 2dmi'istrativo4 Servidor ,9:li.o4 !u'i.,io4 Base de .(l.ulo do
adi.io'al de i'salu:ridade4 2usB'.ia de ,reviso legal4 $'.idB'.ia so:re o ve'.ime'to :(si.o4 &ossi:ilidade4 <9mula
Ci'.ula'te ' 44 &re.ede'tes4
/. $iante da proibi#o constitucional de vincula#o de @ual@uer vantagem de servidor pblico ou empregado ao salrio m'nimo e da
impossibilidade da modifica#o da respectiva base de clculo, no viola a 8onstitui#o a deciso do Tribunal @ue, em ra7o da
omisso legislativa, fi;a o vencimento bsico do servidor como base de clculo do adicional de insalubridade.
5. Agravo regimental no provido.
#D+ N4 11844076D7
#102*%#: !$N4 #%B1#*% B2##%S%
E3EETA( &E89&<C C&$IEZ&IC E3 EAF9A* ;"@$>*. $9PGC WC3I8[$IC M9AGIDI8A$C. P&I<\C P&ELEETILA. /. Embora a nature7a
abstrata do crime no constitua motivo !bil e suficiente para a determina#o da segrega#o cautelar, certo @ue a gravidade
concreta do delito, evidenciada pelas circunst:ncias em @ue ele foi cometido, justifica a cust"dia preventiva para o resguardo da
ordem pblica. 5. Eo caso, alm da gravidade concreta dos fatos pelos @uais o recorrente foi condenado a /- anos e 1 meses de
recluso, a priso preventiva est baseada no risco de reitera#o delitiva, tendo em vista =i? a e;ist6ncia de outro processo por crimes
semel!antes e =ii? a constata#o de @ue Oap8s a priso dos ac,sados9 os delitos com mod,s operandi similar cessaramP. >.
Prolatada a senten#a e julgada a apela#o, fica superada a alega#o de inrcia do Poder Pblico e, conse@uentemente, prejudicada a
argui#o de e;cesso de pra7o. &ecurso ordinrio em 3abeas corpus a @ue se nega provimento.
#D+ N4 10844<A6#-
#102*%#2: !$N4 +"#!1N 0E+$2
E3EETA( &E89&<C C&$IEZ&IC E3 EAF9A* ;"@$>*. PEEAG. P&C8E<<9AG PEEAG. IETE&8EPTA]\C
TEGEDÊI8A. LE&EA$C&. P&E&&C4ATILA $E DC&C E<TANEGE8I$A E3 8CE<TIT9I]\C E<TA$9AG. AGE4A]\C
$E CDEE<A AC P&IE8[PIC $C %9IS EAT9&AG. P&C&&C4A]_E< <98E<<ILA< $A 3E$I$A. A9<È8IA $E
E9GI$A$E. I3P&C8E$È8IA.
/. Art. /J da Gei ..5.+2.+( intercepta#o telef)nica medida cautelar, dependente de ordem do jui7 competente da a#o principal.
Tratando*se de medida preparat"ria, postulada no curso da investiga#o criminalK compet6ncia aventada entendida e aplicada com
temperamentos. Precedente.
5. Entendimento jurisprudencial consolidado @uanto F constitucionalidade da prerrogativa de foro estabelecida pela al. d do inc. IL
do art. /+/ da 8onstitui#o Estadual do &io de %aneiro( no ! incompet6ncia absoluta do ju'7o de /V inst:ncia para autori7a#o de
intercepta#o telef)nica de vereador.
>. Admite*se prorroga#o sucessiva de intercepta#o telef)nica, se os fatos forem Gcomplexos e gravesH =In@. 5151, &elator o
3inistro 8e7ar Peluso, $% 5+.0>.50/0? e as decises sejam Gdevidamente fundamentas pelo 2u#o competente quanto I necessidade
de prosseguimento das investigaJesH =&W8 --.>,/, &elator o 3inistro 4ilmar 3endes, $% 05.05.500,?.
1. C per'odo das escutas telef)nicas autori7adas e o nmero de terminais alcan#ados subordinam*se F necessidade da investiga#o e
ao princ'pio da ra7oabilidade. Precedentes.
A. &ecurso ao @ual se nega provimento.
234 #134 N2 2& N4 A<56!*
#102*%#2: !$N4 #%S2 F1B1#
1!1N*2( A4&ALC &E4I3EETAG E3 A]\C PEEAG. ATC< P&C8E<<9AI< P&ATI8A$C< PEGC %9[SC $E P&I3EI&C
4&A9 APa< A $IPGC3A]\C $C &Y9 8C3C $EP9TA$C DE$E&AG. ATC< IE<T&9Ta&IC<.
,
/. Ea fase de instaura#o da a#o penal, com o oferecimento e recebimento da denncia, o %u'7o de primeiro grau era o competente.
$esnecessria, em decorr6ncia, a ratifica#o da deciso de recebimento da denncia, e vlidos os atos praticados at a diploma#o
do ru como Parlamentar Dederal.
5. 3eros atos de instru#o da causa no so atos decis"rios, no incidindo a norma do artigo A+, do 8"digo de Processo Penal. Y
poss'vel o aproveitamento dos atos da instru#o. Alm disso, foi assegurada F defesa a rein@uiri#o de testemun!as. As partes
podero, ainda, apresentar, re@uerer ou renovar re@uerimento de juntada de prova documental em @ual@uer fase do processo.
>. Agravo regimental con!ecido e no provido.
234 #134 N% 2$ N4 81441A46!3
#102*%#: !$N4 D$2S *%77%0$
1!1N*2( 2gravo regime'tal 'o agravo de i'strume'to4 2dmi'istrativo4 +o'.urso ,9:li.o4 2lterao legal dos re=uisitos
,ara ,rovime'to 'o .argo4 +ertame em a'dame'to4 2de=uao do edital G 'orma4 &ossi:ilidade4 Nomeao ,osterior ,or
>ora de lei4 $'de'iHao ,elo ,erodo 'o tra:alIado4 $m,ossi:ilidade4
/. Dirmou*se, no <upremo Tribunal Dederal o entendimento de @ue poss'vel a altera#o de edital de concurso pblico, desde @ue
esse no esteja conclu'do e !omologado, @uando !ouver necessidade de adapta#o do certame a nova legisla#o aplicvel ao caso.
5. A jurisprud6ncia da 8orte de @ue o pagamento de remunera#o a servidor pblico, assim como o recon!ecimento dos
correspondentes efeitos funcionais, pressupem o efetivo e;erc'cio do cargo, sob pena de enri@uecimento sem causa.
&. Agravo regimental no provido.
234 #134 N% 2$ N4 822477061S
#102*%#: !$N4 D$2S *%77%0$
1!1N*2( 2gravo regime'tal 'o agravo de i'strume'to4 2dmi'istrativo4 Jrgo de >is.aliHao4 &oder de ,ol.ia4 $m,osio
de multa4 &ri'.,io da legalidade4 0egislao i'>ra.o'stitu.io'al4 %>e'sa re>le8a4 &re.ede'tes4 7u'dame'tos 'o
im,ug'ados4 &re.ede'tes4
/. C Tribunal de origem, analisando as Geis nJs A..++2,> e ...>>2.., concluiu @ue !avia amparo legal para a imposi#o de multa
pelo IE3ET&C F parte agravante, em decorr6ncia de essa !aver descumprido normas pertinentes F uniformidade e F racionali7a#o
das unidades de medida.
5. Inadmiss'vel, em recurso e;traordinrio, a anlise da legisla#o infraconstitucional. Incid6ncia da <mulas nJ +>+2<TD.
>. A jurisprud6ncia do <upremo Tribunal firme no sentido de @ue a parte deve impugnar, na peti#o de agravo regimental, todos os
fundamentos da deciso agravada.
1. Agravo regimental no provido.
1!B4 D1+04 N2 2D$ N4 2405A6!S
#102*%#2: !$N4 #%S2 F1B1#
1!1N*2( E3NA&4C< $E $E8GA&A]\C. A]\C $I&ETA $E IE8CE<TIT98ICEAGI$A$E. A&T<. .J A // E 55 $A GEI
E<TA$9AG /..+>2... C3I<<\C IEC8C&&EETE.
Ausente omisso justificadora da oposi#o de embargos declarat"rios, nos termos do art. A>A do 8P8.
Embargos de declara#o rejeitados.
D+ N4 11<42006&#
#102*%#: !$N4 D$2S *%77%0$
E3EETA( :abeas corp,s4 *r(>i.o de e'tor,e.e'tes4 Dosimetria4 7i8ao da ,e'a6:ase a.ima do m'imo legal em de.orrB'.ia
de maus a'te.ede'tes4 +o'de'a/es e8ti'tas I( mais de .i'.o a'os4 &rete'so G a,li.ao do dis,osto 'o i'.iso $ do art4 A4
do +@digo &e'al4 2dmissi:ilidade4 &re.ede'te4 ;rit e8ti'to4 %rdem .o'.edida de o>.io4
/. Impetra#o dirigida contra deciso singular no submetida ao crivo do colegiado competente por intermdio de agravo
regimental, o @ue configura o no e;aurimento da inst:ncia antecedente, impossibilitando o con!ecimento do Krit. Precedentes.
5. Muando o paciente no pode ser considerado reincidente, diante do transcurso de lapso temporal superior a cinco anos, conforme
previsto no art. +1, I, do 8"digo Penal, a e;ist6ncia de condena#es anteriores no caracteri7a maus antecedentes. Precedentes.
>. Frit e;tinto. Crdem concedida de of'cio.
#D+ N4 1184<746&B
#102*%#: !$N4 #%B1#*% B2##%S%
E3EETA( &E89&<C C&$IEZ&IC E3 EAF9A* ;"@$>*. PE89GATC. $C<I3ET&IA $A PEEA. /. C ac"rdo impugnado assentou @ue a
dosimetria da pena @uesto relativa ao mrito da a#o penal e est necessariamente vinculada ao conjunto ftico probat"rio, no
sendo poss'vel Fs inst:ncias e;traordinrias analisar os dados fticos da causa para redimensionar a pena finalmente aplicada. 5.
Essa concluso est alin!ada com a jurisprud6ncia do <upremo Tribunal Dederal de @ue, tanto na via do 3abeas corpus @uanto na
via do &ecurso E;traordinrio, a discusso a respeito da dosimetria da pena restrita F@uelas situa#es de flagrante ilegalidade dos
critrios utili7ados. >. &ecurso ordinrio em 3abeas corpus a @ue se nega provimento.
234 #134 N% 2#1 N4 7A841276#S
#102*%#: !$N4 #%B1#*% B2##%S%
1!1N*2: A4&ALC &E4I3EETAG E3 &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC 8C3 A4&ALC. EH8E<<C $E PEEWC&A. NE3
$E DA3[GIA. 8CI<A %9G4A$A. A9<È8IA $E 3ATY&IA 8CE<TIT98ICEAG. &EEHA3E $E P&CLA<. <b39GA
5,.2<TD.
Wip"tese em @ue para dissentir do entendimento do Tribunal de origem seria necessrio nova aprecia#o do material probat"rio
constantes dos autos =<mula 5,.2<TD?, bem como o ree;ame da legisla#o infraconstitucional @ue disciplina, de forma espec'fica,
o instituto da coisa julgada e seus limites objetivos. Precedentes.
Agravo regimental a @ue se nega provimento.
234 #134 N% 2#1 N4 AA<40136S&
#102*%#2: !$N4 +"#!1N 0E+$2
1!1N*2: A4&ALC &E4I3EETAG EC &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC 8C3 A4&ALC. T&IN9TZ&IC. I3PC<TC <CN&E
8I&89GA]\C $E 3E&8A$C&IA< E <E&LI]C< c I83<. I3PC<<INIGI$A$E $E 8CE8E<<\C $E NEEED[8IC DI<8AG
9EIGATE&AG <E3 P&YLIA A9TC&ISA]\C PC& 8CELÈIC IETE&E<TA$9AG. P&E8E$EETE<. A4&ALC
&E4I3EETAG AC M9AG <E EE4A P&CLI3EETC.
234 #134 N% 2#1 N4 78A45276B2
#102*%#2: !$N4 +"#!1N 0E+$2
-
1!1N*2: A4&ALC &E4I3EETAG EC &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC 8C3 A4&ALC. A$3IEI<T&ATILC. <E&LI$C&
PbNGI8C. DY&IA< E\C 4CSA$A< EC IETE&E<<E $A A$3IEI<T&A]\C PbNGI8A. IE$EEISA]\C PE89EIZ&IA.
PC<<INIGI$A$E. A8a&$\C &E8C&&I$C E3 WA&3CEIA 8C3 A %9&I<P&9$È8IA $C <9P&E3C T&IN9EAG
DE$E&AG. A4&ALC &E4I3EETAG AC M9AG <E EE4A P&CLI3EETC.
234 #134 N% 2#1 N4 7<144<<6S&
#102*%#2 : !$N4 +"#!1N 0E+$2
1!1N*2: A4&ALC &E4I3EETAG EC &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC 8C3 A4&ALC. 8CE<93I$C&. D&A9$E E3
8A&T\C $E 8&Y$ITC. $AEC< 3C&AI<. IEEHI<TÈ8IA $E &EPE&89<<\C 4E&AG( 3ATY&IA
IED&A8CE<TIT98ICEAG. &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC E. ,+A.A+,. A4&ALC &E4I3EETAG AC M9AG <E EE4A
P&CLI3EETC.
#1 N4 5A845036#S
#102*%#2: !$N4 +"#!1N 0E+$2
E3EETA( T&IN9TZ&IC. 8CET&IN9I]\C <C8IAG. I +J $C A&T. /.A, $A 8CE<TIT9I]\C $A &EPbNGI8A(
APGI8A]\C d 8CET&IN9I]\C AC PI<. GEI $E 8CELE&<\C $E 3E$I$A P&CLI<a&IA. $I<PC<ITILC <9<8ITA$C
A9<EETE $C TEHTC $A 3E$I$A P&CLI<a&IA( 8CETA4E3 $A AETE&IC&I$A$E ECEA4E<I3AG A PA&TI& $A
P9NGI8A]\C $A GEI.
/. A contribui#o ao PI< sujeita*se F regra do I +J do art. /.A da 8onstitui#o da &epblica.
5. Aplica#o da anterioridade nonagesimal F majora#o de al'@uota feita na converso de medida provis"ria em lei.
>. &ecurso e;traordinrio ao @ual se nega provimento.
234 #134 N% 2#1 N4 788487<6S&
#102*%#2: !$N4 +"#!1N 0E+$2
E#E6.A: AA@AK" @9A1698LAB 8" @9;>@*" 9ML@A"@718N@1" ;"6 AA@AK". A76181*L@AL1K". L9L"
@96>89@ALO@1". K9@FA 187981PA@O@1A% 8AL>@9PA <>@Q71;A. "?98*A ;"8*L1L>;1"8AB 1871@9LA.
$@9;9798L9*. AA@AK" @9A1698LAB A" R>AB *9 89AA $@"K1698L".
D+ N4 11544246S&
#1D4 &; % 2+J#DL%: !$N4 #%B1#*% B2##%S%
1!1N*2( EAF9A* ;"@$>*. ATC $E 3IEI<T&C $E T&IN9EAG <9PE&IC& $A 9EI\C. IE$EDE&I3EETC $E
GI3IEA&. IEC8C&&È8IA $E IGE4AGI$A$E DGA4&AETE C9 ELI$EETE AN9<C $E PC$E&. <b39GA +./2<TD. /. A
autoridade impetrada no incorreu em ilegalidade flagrante ou evidente abuso de poder, o @ue no autori7a a supera#o da <mula
+./2<TD. 5. Eabeas ;orpus e;tinto, sem julgamento de mrito, cassada a liminar deferida.
D+ N4 11548146S&
#102*%#: !$N4 !2#+% 2#M0$%
EAF9A* ;"@$>* c <9N<TIT9TILC $C &E89&<C C&$IEZ&IC 8CE<TIT98ICEAG c GINE&$A$E $E GC8C3C]\C
ATIE4I$A EA LIA $I&ETA c A$EM9A]\C. <endo objeto do 3abeas corpus a preserva#o da liberdade de ir e vir atingida
diretamente, por@ue e;pedido mandado de priso ou por@uanto, com maior ra7o, esta j ocorreu, mostra*se ade@uada a impetra#o
substitutiva, dando*se alcance maior F garantia versada no artigo AJ, inciso GHLIII, da 8arta de /.--. Evolu#o em "ptica linear
assentada anteriormente.
P&I<\C P&ELEETILA c P&E<9E]\C. $escabe presumir, visando o implemento da cust"dia preventiva, o e;cepcional, ou seja,
@ue, sob os !olofotes do %udicirio, o acusado voltar a delin@uir.
89<Ta$IA P&ELEETILA c EH8E<<C $E P&ASC. 9ma ve7 configurado o e;cesso de pra7o da preventiva, impe*se o
afastamento.
P&I<\C P&ELEETILA c 8C&&Y9< c EHTEE<\C. $istintas as situa#es dos acusados, fica afastada a incid6ncia do disposto no
artigo A-0 do 8"digo de Processo Penal, a revelar( OEo caso de concurso de agentes =8"digo Penal, art. 5A?, a deciso do recurso
interposto por um dos rus, se fundado em motivos @ue no sejam de carter e;clusivamente pessoal, aproveitar aos outros.P
234 #134 N% 2#1 N4 78343286#S
#102*%#2 : !$N4 +"#!1N 0E+$2
1!1N*2: A4&ALC &E4I3EETAG EC &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC 8C3 A4&ALC. P&ELI$EE8IZ&IC.
APC<EETA$C&IA E<PE8IAG. 8CETA4E3 $C TE3PC $E <E&LI]C. TE&3C IEI8IAG $A 8CE8E<<\C $A
APC<EETA$C&IA. I3PC<<INIGI$A$E $A AEZGI<E $A GE4I<GA]\C IED&A8CE<TIT98ICEAG E $C &EEHA3E $E
P&CLA<. <b39GA E. 5,. $C <9P&E3C T&IN9EAG DE$E&AG. CDEE<A 8CE<TIT98ICEAG IE$I&ETA. A4&ALC
&E4I3EETAG AC M9AG <E EE4A P&CLI3EETC.
234 #134 N% 2#1 N4 78545A56S&
#102*%#2 : !$N4 +"#!1N 0E+$2
1!1N*2: A4&ALC &E4I3EETAG EC &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC 8C3 A4&ALC. <E&LI$C& PbNGI8C.
8CET&IN9I]\C P&ELI$EE8IZ&IA. IEEHI<TÈ8IA $E &EPE&89<<\C 4E&AG( 3ATY&IA
IED&A8CE<TIT98ICEAG. &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC E. +>>.-1>. A4&ALC &E4I3EETAG AC M9AG <E EE4A
P&CLI3EETC.
234 #134 N% 2#1 N4 788487<6S&
#102*%#2: !$N4 +"#!1N 0E+$2
1!1N*2: A4&ALC &E4I3EETAG EC &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC 8C3 A4&ALC. A$3IEI<T&ATILC. TETC
&E39EE&ATa&IC. LE&NA IE$EEISA&a&IA( EAT9&ESA %9&[$I8A. CDEE<A 8CE<TIT98ICEAG IE$I&ETA.
P&E8E$EETE<. A4&ALC &E4I3EETAG AC M9AG <E EE4A P&CLI3EETC.
234 #134 N% #1 N4 43140756S&
#102*%#: !$N4 3$0!2# !1ND1S
Agravo regimental em recurso e;traordinrio. 5. Tributrio. I83<. Importa#o. <ujeito ativo. Al'nea OaP do inciso IH do I 5J do art.
/AA da 8D. >. Estabelecimento jur'dico do importador. C sujeito ativo da rela#o jur'dico*tributria do I83< o Estado onde estiver
situado o domic'lio ou o estabelecimento do destinatrio jur'dico da mercadoria. 1. Agravo regimental a @ue se nega provimento.
1!B4 D1+04 N% 234 #134 N% #1 N4 77341316!3
#102*%#2: !$N4 +"#!1N 0E+$2
.
1!1N*2: E3NA&4C< $E $E8GA&A]\C EC A4&ALC &E4I3EETAG EC &E89&<C EHT&AC&$IEZ&IC.
P&C8E<<9AG 8ILIG. A&T. A>A $C 8a$I4C $E P&C8E<<C 8ILIG. A9<È8IA $E C3I<<\C, 8CET&A$I]\C C9
CN<89&I$A$E. I3PC<<INIGI$A$E $E &E$I<89<<\C $A 3ATY&IA. E3NA&4C< $E $E8GA&A]\C &E%EITA$C<.
1!B4 D1+04 N% 2$ N4 8034A0<6#-
#102*%#: !$N4 3$0!2# !1ND1S
E3NTE.=<?( AIGTCE GA9&IAEC TEIHEI&A
Embargos de declara#o em agravo de instrumento. 5. $eciso monocrtica. Embargos de declara#o recebidos como agravo
regimental. >. 8oisa julgada. Gimites objetivos. 3atria de 'ndole infraconstitucional. 1. Aus6ncia de argumentos suficientes para
infirmar a deciso agravada. A. Agravo regimental a @ue se nega provimento.
2.@rdos &u:li.ados: 254
.RA6</R5=>E<
8om a finalidade de proporcionar aos leitores do IEDC&3ATILC <TD uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espa#o trec!os de decises @ue
ten!am despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jur'dica.
1'tidades :e'e>i.e'tes: .o'tri:uio ,ara o &$S e imu'idade N*ra's.ri/esO
=v. Informativo ,>A?
&E +>+..1/2&<e
&EGATC&( 3inistro Gui7 Du;
C%*%: Trata*se de recurso e;traordinrio interposto pela 9nio =Da7enda Eacional?, fundado no art. /05, III, OaP, da 8onstitui#o
contra ac"rdo do Tribunal &egional Dederal da Muarta &egio, assim ementado(
;"8L@1F>1ST" $A@A *9A>@17A79 *";1AB. 98L17A79 ?1BA8L@O$1;A. 16>817A79 7" A@L. D/, 5 U!,
7A ;"8*L1L>1ST" ?979@AB. A@L. // 7A B91 8! C.,,VD. A@L. ! 7A B91 8! D.U&CVDC. 18A$B1;AF1B17A79 7"
;L8. B91 ;"6$B9698LA@. 79*89;9**17A79. A@AW1ST" 79 18;"8*L1L>;1"8AB17A79 @9<91LA7A. @9R>1*1L"*
;>6>BAL1K"*. 16>817A79 @9;"8E9;17A.
A imunidade frente Is contribuiJes de seguridade social, prevista no art. D/, 5 U!, da ;?, est regulamentada pelo
art. // da Bei n! C.,,VD, em sua redao original.
A mudana pretendida pelo art. ! da Bei n! D.U&CVDC nos requisitos do art. // da Bei n! C.,,VD, est suspensa,
conforme decidiu o *L? no 2ulgamento da medida cautelar na A718 n! ,.),C+/ '@el. 6inistro 6oreira Alves, 7<> ....,)))(.
" art. // da Bei n! C.,,VD tambm foi alvo de ArgXio de 1nconstitucionalidade 'Apelao ;vel n! ,)),.U.)).))/.:/+.(,
a qual foi re2eitada na sesso de ,,.),.)U pela ;orte 9special deste @egional. Lin3a o incidente como ob2eto a inadequao
formal da norma, ou se2a, a necessidade ou no de Bei ;omplementar para veicular a matria. @estou, pois, pacificado
neste Lribunal que lei ordinria, no caso a de n! C.,,VD, pode estabelecer requisitos formais para o go#o de imunidade
sem ofensa ao art. :., inciso 11 da ;onstituio ?ederal. As prescriJes do ;L8 'arts. D! e :( no regulamentam o 5 U! do
art. D/ da ;?, uma ve# que relativas a impostos e no a contribuiJes sociais. As entidades que promovem a assistncia
social beneficente, inclusive educacional ou de sa-de, somente faro 2us I concesso do benefcio imuni#ante se
preenc3erem cumulativamente os requisitos de que trata o art. // da Bei n! C.,,VD, na sua redao original, e estiverem
enquadradas no conceito de assistncia social delimitado pelo *L?.
8o caso vertente, a entidade preenc3e os requisitos da Bei n! C.,,VD, uma ve# que comprovou as declaraJes de
utilidade p-blica. Ademais, a entidade portadora do ;ertificado de 9ntidade de ?ins ?ilantr4picos, tendo 2untado certido
que comprova o protocolo de pedido de renovao do documento no ;onsel3o 8acional de Assistncia *ocial. Ruanto aos
estatutos, a Associao no remunera seus diretores, aplica integralmente suas rendas, no pas, na manuteno e
desenvolvimento de seus ob2etivos institucionais e sem a distribuio de lucros.
A deciso @ue admitiu o apelo e;tremo foi va7ada nos seguintes termos(
Lorno sem efeito o decisum de fl. ,U: e passo a reexaminar a admissibilidade. Lrata+se de recurso extraordinrio
interposto com apoio no art. ),, 111, a, da ;onstituio ?ederal, contra ac4rdo proferido por Orgo ;olegiado desta
;orte, que recon3eceu em favor da parte autora imunidade em relao a contribuiJes destinadas I *eguridade *ocial.
A recorrente aponta violao ao art. D/, 5 U!, da ;?, afirmando inexistir regulamentao para a fruio de
imunidade quanto I contribuio para o $1*. " *upremo Lribunal ?ederal, em alguns casos, tem recusado a distribuio
dos recursos extraordinrios versando sobre a matria em debate 'imunidade das instituiJes assistenciais quanto ao
$1*( determinando a devoluo dos autos a este @egional, com referncia ao @9 /....,,V@*, que trata da necessidade
de edio de lei complementar para regulamentao da imunidade prevista no art. D/, 5 U!, da ;?. "corre que a
discusso central do presente recurso 'extenso da imunidade prevista no art. D/, 5 U!, da ;? em relao I
contribuio para o $1*( no est abrangida no referido recurso paradigma. ;om efeito, a tese da parte recorrente no
sentido da inexistncia de regulamentao referente I imunidade postulada relativamente ao $1*. Assim sendo, no
possvel a aplicao dos procedimentos previstos no art. /:&+F, do ;$;. Ademais, 3 decisJes recentes do $ret4rio
9xcelso, proferidas pelos 6inistros <oaquim Farbosa e 7ias Loffoli '@9 /D&./,,V@*, 7< de ).V)/V,))Y @9 /C./U&V@*,
7< de ,.V)/V,))Y @9 /.D.&UV@*, 7< de /V,V,))(, onde foi processado e 2ulgado o recurso extraordinrio que versava
acerca da mesma matria 'imunidade em relao I contribuio ao $1*(. Assim sendo, verifica+se no 3aver orientao
un0nime do *L? em relao ao procedimento a ser adotado. $ortanto, o recurso merece prosseguir, tendo em conta o
prequestionamento da matria relativa aos dispositivos supostamente contrariados, no envolvendo exame de provas. Alm
disso, encontram+se preenc3idos os demais requisitos de admissibilidade.
Ante o exposto, admito o recurso extraordinrio. 1ntimem+se.
/0
Eos presentes autos, a 9nio sustenta a ine;ist6ncia de lei prevendo os re@uisitos para a configura#o de imunidade para as
entidades beneficentes de assist6ncia social, em rela#o F contribui#o ao PI<, como e;igido pelo art. /.A, I ,J, da 8onstitui#o
Dederal, pois este dispositivo consubstanciaria norma de eficcia limitada. <egundo a recorrente, o art. AA, da Gei nJ -.5/52./, no
poderia ser invocado, m;ime por@ue seu :mbito de incid6ncia no abrangeria a contribui#o ao PI<.
8om rela#o Fs afirma#es @ue afetam o julgado subjetivamente, ine;iste contradita pela recorrente, devendo*se, in casu,
aplicar o direito ao caso concreto, restando a parte objetiva do decisum como a interpreta#o da <uprema 8orte sobre o tema posto
no Plenrio Lirtual. Assim, o presente decisum ser cingido em duas partes, uma relativa ao caso concreto, e outra relativa F tese
objetivada na presente repercusso geral.
Eesta lin!a de decidir, trago e;certos do voto do 3in. 4ilmar 3endes, nos autos da Muesto do Crdem no AI ,+0.>A-2<E,
Tribunal Pleno, $je //205250/0(
A situao que ora se examina sinali#a o incio da segunda fase da aplicao da reforma constitucional que instituiu
a repercusso geral, dando origem a um novo modelo de controle difuso de constitucionalidade no 0mbito do $oder
<udicirio.
'...(
9 quanto I abrangncia da deciso desta ;orte, vale registrar que temos assentado constantemente, nos 2ulgamentos
de repercusso geral, que a relev0ncia social, poltica, 2urdica ou econ=mica no do recurso, mas da questo
constitucional que ele conten3a.
'Z(
Ruando di#emos que a lei municipal M inconstitucional por instituir o 1$L> progressivo, temos que admitir que
essa deciso se2a vlida, como leading case, para solucionar todos os processos em que se questione a constitucionalidade
do 1$L> progressivo, ainda que originada de leis de outros municpios. *e a questo constitucional for a mesma, a deciso
se aplica, no importando os m-ltiplos argumentos laterais que se possam agregar I discusso, na tentativa de reabri+la
indefinidamente.
'Z(
plenamente consent0nea, portanto, com o novo modelo, a possibilidade de se aplicar o decidido quanto a uma
questo constitucional a todos os m-ltiplos casos em que a mesma questo se apresente como determinante do destino da
demanda, ainda que revestida de circunst0ncias acidentais diversas.
*e 3ouver diferenas ontol4gicas entre as questJes constitucionais, obviamente caber pronunciamento especfico
desta ;orte. =f?
Muanto F nature7a jur'dica deste tributo, relevante fa7er pe@ueno escor#o de direito comparado =PA9G<EE, Geandro c LEGGC<C,
Andrei Pitten. ;ontribuiJes. Leoria Aeral. ;ontribuiJes em espcie. 5 ed. Porto Alegre( Givraria do Advogado, 50/>. p. /> e ss.?.
Cs clssicos italianos evidenciam ser antiga a controvrsia acerca da autonomia tributria das contribui#es sociais.
TE<C&C concebia as contribui#es especiais =imposte speciali( como uma categoria aut)noma, a @ual se caracteri7ava pela sua
afeta#o F reali7a#o de finalidades bem definidas, ra7o pela @ual se confundiam com os impostos de escopo =TE<C&C, $rincipi
di diritto tributario, /.>-, p. AA-, apud DAETCSSI, Augusto. 1l diritto tributario. &[ ed. Lorino% >L9L, ,))&, p. U,?.
4IAEEIEI via nas contribui#es uma categoria aut)noma, intermediria entre os impostos e as ta;as, denominado*as tributi
speciali '4IAEEIEI, Ac!ilie $onato. 1 conceti fondamentalidel diritto tributario. Lorino% >nione Lipografico+9ditrice Lorinese,
D/., p. D&(. NE&GI&I negava autonomia Fs contribui#es =contributi ou tributi speciali(, incluindo*as na categoria dos impostos
=NE&GI&I, Antonio. $rincipi di diritto tributario. 6ilano% Aiuffr\, v. 1, D/,, p. ,).(.
Esta a posi#o atual da doutrina italiana, a @ual rec!a#a a sua autonomia e a sua nature7a tributria, concep#o confirmada
pela ;orte ;ostitu#ionale ao negar o seu carter tributrio. Este tributo vem sendo suprimido paulatinamente do sistema tributrio
italiano, em especial por conta da reforma tributria implementada pela Gei $elegada -5A2,/, a @ual orientou a sua substitui#o por
impostos.
Ea Espan!a, a Be] Aeneral Lributaria de 500> classifica os tributos de forma tripartite, dividindo*os em impostos, ta;as e
contribui#es especiais. GAPATSA anota @ue as contribui#es especiais do direito espan!ol acol!eram o conceito elaborado pela
ci6ncia econ)mico*financeira, com caracter'sticas @ue a assemel!am a uma contribui#o de mel!oria 'DE&&EI&C GAPATSA, %os
%uan. ;urso de 7erec3o ?inanciero espaôl, ,: [ ed. 6adrid% 6arcial $ons, v. 1, ,)):, p. ,).V,)U(.
Ea Aleman!a, a Crdena#o Tributria de /.,, contm apenas a defini#o legal do imposto, cerne do sistema tributrio
alemo. Cs demais tributos so relegados a segundo plano, meras figuras marginais do sistema tributrio. Eo obstante, a doutrina e
a jurisprud6ncia, j em /.+/, recon!ecem a e;ist6ncia das ta;as e das contribui#es =Nverf4E/>, /-/=/.-?? como espcies
tributrias aut)nomas.
C ponto relevante @ue o sistema normativo alemo recon!ece, tambm, a e;ist6ncia de impostos final'sticos, @ue se
caracteri7am por serem atrelados a presta#es ou finalidades estatais espec'ficas. % as contribui#es so concebidas como tributos
e;igidos para financiar despesas do Poder Pblico @ue possam propiciar vantagens espec'ficas a contribuintes determinados, com
tra#o distintivo frente aos impostos por possuir carter contraprestacional ou compensat"rio =Nverf4E //, /0A, =//A*//+??.
Em Portugal, a Gei 4eral Tributria fa7 refer6ncia a tr6s espcies tributrias, impostos, ta;as e contribui#es, remetendo a
regula#o destas F lei espec'fica. Eo obstante, no segue um purismo conceitual, ao inserir certas contribui#es especiais na
categoria dos impostos. Eesta lin!a, defendendo to somente a e;ist6ncia de impostos e ta;as, em classifica#o bipartite, EANAI<
=EANAI<, %os 8asalta. C dever fundamental de pagar impostos. 8oimbra( Almedina, /..-, p. 5A,*5A-?. Em @ue pesem estas
disposi#es normativas, parcela da doutrina portuguesa vislumbra tra#os carater'sticos pr"prios na estrutura normativa das
contribui#es especiais, @ue l!e confeririam autonomia =8A3PC<. $igo Geite de. 3anual de $ireito Tributrio. 5V ed. 8oimbra(
Almedina, 5000, p. +/?, o @ue retrata a indefini#o do tema.
C PI<, espcie tributria singular contemplada no art. 5>., 8D2--, no se subtrai da concomitante pertin6ncia ao g6nero =plural?
do inciso I, art. /.A, 8D2--, verbis(
Art. ,&D. A arrecadao decorrente das contribuiJes para o $rograma de 1ntegrao *ocial, criado pela Bei
;omplementar n! U, de U de setembro de DU), passa, a partir da promulgao desta ;onstituio, a financiar, nos termos
que a lei dispuser, o programa do seguro+desemprego e o abono de que trata o 5 &! deste artigo.
Art. D/. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da >nio, dos 9stados, do 7istrito ?ederal e dos 6unicpios, e das
seguintes contribuiJes sociais%
1 + do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre% '@edao dada pela
9menda ;onstitucional n! ,), de DDC( a( a fol3a de salrios e demais rendimentos do trabal3o pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, I pessoa fsica que l3e preste servio, mesmo sem vnculo empregatcioY '1ncludo pela 9menda
//
;onstitucional n! ,), de DDC( b( a receita ou o faturamentoY '1ncludo pela 9menda ;onstitucional n! ,), de DDC( c( o
lucroY '1ncludo pela 9menda ;onstitucional n! ,), de DDC(...
A 8onstitui#o Dederal de /.--, em seu art. 5>., destinou o produto de sua arrecada#o a financiar o programa do seguro*
desemprego, @ue se inclui no :mbito da previd6ncia social =art. 50/, IL, 8D?.
A <uprema 8orte bem delimitou o seu entendimento @uanto ao en@uadramento da contribui#o ao PI< como contribui#o da
seguridade social, em voto da lavra do 3in. 8arlos Nritto, no julgamento da A8 5,/*MC2P&, /V Turma, $je //2052500A, ao
colacionar diversos precedentes sobre o tema, verbis%
=...? G8o 2ulgamento plenrio do @9 :C.U/:, destacam+se as seguintes passagens do voto do @elator do 6inistro
;arlos Kelloso%
_" $1* e o $A*9$ passam, por fora do disposto no art. ,&D da ;onstituio, a ter destinao previdenciria.
$or tal ra#o, as inclumos entre as contribuiJes de seguridade social '...( " que acontece que a ;onstituio de
DCC, no art. ,&D, recepcionou o $1* tal como o encontrou em /.).CC, dando+l3e, alis, feio, conforme acentuei,
neste $lenrio, por ocasio do 2ulgamento do @9 n! &C.,C:+;9, de contribuio de seguridade social, 2 que l3e
deu destinao previdenciria.`
6ais recentemente, no exame do @9 ,,:.D/U Ag@, @elator 6inistro 6aurcio ;orra, a *egunda Lurma assentou que
Ga ;"?18* e a contribuio para o $1*9 na presente ordem constitucional, so modalidades de tributo que no se
enquadram na de imposto, e como contribuiJes para a seguridade social no esto abrangidas pela imunidade prevista no
artigo /), K1, da ;onstituio ?ederal...H
Eo mesmo sentido, o &E 1+..0,.*E$2<P, &elator o 3inistro 4ilmar 3endes, 5V Turma, $% /+20+2500+, conforme e;certo
@ue ora transcrevo(
9m outras palavras, equivocada a leitura da agravante, a partir dos precedentes do $leno desta ;orte, no sentido
de que Gcada uma das contribuiJes exigida com fundamento em normas constitucionais de competncia distintasH? Em
realidade9 toda a 1,rispr,d(ncia do .rib,nal9 na mat@ria9 est* orientada no sentido de A,e a pertin(ncia do 5< B
Cesp@cieD Esin%,larF do art? 'G9 no lHe s,btrai da concomitante pertin(ncia ao C%(neroD Epl,ralF do inciso 5 do art? 19I.
'grifo nosso(
As limita#es constitucionais ao poder de tributar so o conjunto de princ'pios e demais regras disciplinadoras da defini#o e
do e;erc'cio da compet6ncia tributria, bem como das imunidades =$E&SI, 3isabel Abreu 3ac!ado in NAGGEI&C, Aliomar.
BimitaJes ;onstitucionais ao $oder de Lributar. , ed. &io de %aneiro( Dorense, 500>, p. /1?. C art. /1+, II, 8D2--, regula as
limita#es constitucionais ao poder de tributar reservadas F lei complementar, at ento carente de formal edi#o.
A isen#o prevista na 8onstitui#o Dederal, art. /.A, I ,J, tem o contedo de regra de supresso de compet6ncia tributria,
encerrando verdadeira imunidade. As imunidades t6m o teor de clusulas ptreas, na forma do art. +0, I 1J, da 8D2--, tornando
controversa a possibilidade de sua regulamenta#o atravs do poder constituinte derivado e2ou ainda mais, pelo legislador ordinrio
=A$I 5.50- 38, &el. 3in. 3oreira Alves, Pleno, $% 0-20>25005?.
A imunidade prevista no art. /.A, I ,J, 8D2--, tem o sentido da@uela prevista no art. /A0, LI, c, 8D2--, relativa aos impostos,
estas j recon!ecidas pela <uprema 8orte como e;presses dos direitos fundamentais =A$I .>., &el. 3in. <gdneg <anc!es,
Plenrio, $% /-20>2.1?.
A e;presso Oisen#oP e@uivocadamente utili7ada pelo legislador constituinte decorre de circunst:ncia !ist"rica, por@uanto
versa o tema de verdadeira imunidade. C primeiro diploma legislativo a tratar da matria foi a Gei nJ >.A,,2A., @ue isentou a ta;a de
contribui#o de previd6ncia dos Institutos e 8ai;as de Aposentadoria e Penses Fs entidades de fins filantr"picos recon!ecidas de
utilidade pblica, cujos membros de sua diretoria no percebessem remunera#o, verbis%
Art. ! ?icam isentas da taxa de contribuio de previdncia aos 1nstitutos e ;aixas de Aposentadoria e $ensJes as
entidades de fins filantr4picos recon3ecidas como de utilidade p-blica, cu2os membros de suas diretorias no percebam
remunerao.
Art. ,! As entidades beneficiadas pela iseno instituda pela presente lei ficam obrigadas a recol3er aos 1nstitutos,
apenas, a parte devida pelos seus empregados, sem pre2u#o dos direitos aos mesmos conferidos pela legislao
previdenciria.=...?
8omo a imunidade Fs contribui#es sociais somente foi inserida na na 8D2--, em especial no I ,J, do art. /.A, a transposi#o
acr'tica do seu contedo, com o vis do legislador ordinrio de isen#o, gerou esta controvrsia, j superada pela jurisprud6ncia
desta <uprema 8orte no sentido de se tratar de imunidade.
Ademais, foi o art. 5J da referida lei @ue originou a cobran#a discutida nestes autos, obrigando o recol!imento da parte
devida pelos seus empregados, i.e., o pagamento de uma espcie de contribui#o sobre a fol!a de salrios. 8omo ine;istia regra
constitucional de imunidade, esta !ip"tese de incid6ncia era vlida. <ob o regime constitucional atual, no.
Eo 3I 5>52&%, &el. 3in. 3oreira Alves, Tribunal Pleno, $% 5,20>2/..5, esta 8orte recon!eceu @ue o direito F imunidade de
@ue trata o art. /.A, I ,J, da 8onstitui#o Dederal, anterior F regulamenta#o legal, tanto @ue declarou o estado de mora do
8ongresso Eacional e determinou @ue no pra7o de seis meses fossem adotadas as provid6ncias legislativas cab'veis, sob pena de,
vencido o pra7o, Opassar o requerente a go#ar da imunidade requeridaP, como se v6 da ementa do julgado(
6andado de in2uno. + Begitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de in2uno por falta de
regulamentao do disposto no par. U. do artigo D/ da ;onstituio ?ederal. + "corrncia, no caso, em face do disposto no
artigo /D do A7;L, de mora, por parte do ;ongresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. 6andado de
in2uno con3ecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar+se o estado de mora em que se encontra o ;ongresso
8acional, a fim de que, no pra#o de seis meses, adote ele as providencias legislativas que se impJem para o cumprimento da
obrigao de legislar decorrente do artigo D/, par. U!, da ;onstituio, sob pena de, vencido esse pra#o sem que essa
obrigao se cumpra, passar o requerente a go#ar da imunidade requerida.
9ltrapassada a @uesto processual acerca do cabimento do mandado de injun#o, adentrou*se na @uesto de fundo, ou seja, o
da nature7a da norma constitucional continente dessa imunidade tributria. C Plenrio, por maioria, entendeu @ue se tratava de
norma de eficcia limitada, estrutura jur'dica sem suficiente densidade normativa a reclamar, necessariamente, ato de media#o
legislativa @ue l!e complementasse o pr"prio contedo normativo.
&elevante fa7er uma digresso sobre o conceito de institui#es de educa#o e de assist6ncia social, sem fins lucrativos. A
educa#o vem disposta no art. 50A e a assist6ncia social nos artigos 50> e 501, todos da 8D2--.
/5
Institui#es de educa#o e de assist6ncia social sem fins lucrativos so entidades privadas criadas com o prop"sito de servir F
coletividade, colaborando com o Estado nessas reas cuja atua#o do Poder Pblico deficiente. 8onsectariamente, et pour cause, a
constitui#o determina @ue elas sejam desoneradas de alguns tributos, em especial, os impostos e as contribui#es.
A ratio da supresso da compet6ncia tributria funda*se na aus6ncia de capacidade contributiva ou na aplica#o do princ'pio
da solidariedade de forma inversa. Lale di7er( a aus6ncia de tributa#o das contribui#es sociais decorre da colabora#o @ue estas
entidades prestam ao Estado.
C conceito de Educa#o no suscita maiores controvrsias. Eo obstante, no se pode afirmar o mesmo em rela#o ao
conceito de assist6ncia social @uando correlacionada ao tema da tributa#o, inserida no 8ap'tulo do O<istema Tributrio EacionalP,
j @ue este instituto se imbrica no seio do $ireito da <eguridade <ocial, na formula#o eleita pelo constituinte originrio, inserida no
t'tulo da OCrdem <ocialP.
A seguridade social, como posta no art. /.1, 8D2--, veio a abarcar a previd6ncia, a sade e a assist6ncia social, destacando*se @ue
as duas ltimas no esto vinculadas a @ual@uer tipo de contrapresta#o por parte dos seus usurios, a teor dos artigos /.+ e 50>, ambos
da 8D2--.
Esta caracter'stica @ue vai distinguir a previd6ncia social dos demais ramos da seguridade social, com refle;os na
jurisprud6ncia desta <uprema 8orte, no sentido de @ue seu carter contributivo e de filia#o obrigat"ria, com espe@ue no art. 50/,
8D2--.
A imunidade aos impostos concedida Fs institui#es de educa#o e de assist6ncia social, em dispositivo comum, e;surgiu na
8D21+, verbis(
Art. &, K, b% a >nio, aos 9stados, ao 7istrito ?ederal e aos 6unicpios vedado '...( lanar imposto sobre '...( templos
de qualquer culto, bens e servios de partidos polticos, instituiJes de educao e de assistncia social, desde que as suas
rendas se2am aplicadas integralmente no pas para os respectivos fins.
As 8D2+, e 8D2+. =Emenda 8onstitucional nJ /2+.? reiteraram a imunidade no disposto no art. /., III, c, verbis(
Art. D. vedado I >nio, aos 9stados, ao 7istrito ?ederal e aos 6unicpios '...( instituir imposto sobre '...( o
patrim=nio, a renda ou os servios dos partidos polticos e de instituiJes de educao ou de assistncia social, observados os
requisitos da lei.
A 8D2-- tra#ou ar@utipo com contornos ainda mais claros, verbis(
Art. /). *em pre2u#o de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado I >nio, aos 9stados, ao 7istrito
?ederal e aos 6unicpios%'...( K1. instituir impostos sobre% '...( c( patrim=nio, renda ou servios dos partidos polticos,
inclusive suas fundaJes, das entidades sindicais dos trabal3adores, das instituiJes de educao e de assistncia social,
sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da leiY'...( 5 :!. As vedaJes expressas no inciso K1, alneas GbH e GcH,
compreendem somente o patrim=nio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas
mencionadasY
Art. D/ . A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da >nio, dos 9stados, do 7istrito ?ederal e dos 6unicpios, e das
seguintes contribuiJes sociais%'...( 5 U!. *o isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de
assistncia social que atendam Is exigncias estabelecidas em lei.
A imunidade, sob a gide da 8D2--, recebeu regulamenta#o espec'fica em diversas leis ordinrias, a saber( Gei nJ ..A>52.,
=regulamentando a imunidade do art. /A0, LI, c, referente aos impostos?K Geis nJ -.5/52./, nJ ..,>52.- e nJ /5./0/20.
=regulamentando a imunidade do art. /.A, I ,J, referente Fs contribui#es?, cujo e;ato sentido vem sendo delineado pelo <upremo
Tribunal Dederal.
A imunidade tributria e seus re@uisitos de legitima#o, @ue poderiam restringir o seu alcance, estavam estabelecidos no
art. /1, do 8TE, e foram recepcionados pelo novo te;to constitucional de /.--.
Eesta mesma lin!a de decidir o 3I nJ 1502&%, &el. 3in. 3arco Aurlio, Tribunal Pleno, $% 5>20.2.1(
16>817A79 L@1F>LN@1A + 98L17A79* K"BLA7A* A A**1*Lb8;1A *";1AB. A norma inserta na alnea GcH do
inciso K1 do artigo /) da ;arta de DCC repete o que previa a pretrita + alnea GcH do inciso 111 do artigo D. Assim, foi
recepcionado o preceito do artigo : do ;4digo Lributrio 8acional, no que cogita dos requisitos a serem atendidos para o
exerccio do direito a imunidade.
8orroborando o supra esposado &I8A&$C GCNC TC&&E< =TC&&E<, &icardo Gobo. Lratado de 7ireito ;onstitucional
?inanceiro e Lributrio. v. >. "s 7ireitos Eumanos e a Lributao% 1munidades e 1sonomia. &io de %aneiro( &enovar, /..., p. 5+,?
adu7 @ue os re@uisitos de legitima#o continuam a ser, na lacuna do discurso constitucional, a@ueles previstos no 8TE.
Eo obstante, outras condi#es, na li#o do prestigiado mestre, por@ue inerentes Fs institui#es sem fins lucrativos, poderiam
ser regulamentadas pela lei ordinria O=f? posto @ue o direito tributrio se utili7a dos conceitos e categorias elaborados pelo
ordenamento jur'dico privado, todo ele e;presso pela legisla#o infraconstitucional =...?P.=grifo nosso?. Por isso @ue ra7ovel se
permitisse @ue outras declara#es relacionadas com os aspectos intr'nsecos das institui#es imunes viessem regulados por lei
ordinria.
Perfil!ando similar entendimento, NAGEEI&C, Aliomar. BimitaJes ;onstitucionais ao $oder de Lributar. ,V ed. &io de %aneiro(
Dorense, 500>, p. >/>, e tambm DE&&EI&A DIGWC, 3anoel 4on#alves. ;omentrios I ;onstituio Frasileira. A. ed. <o Paulo(
<araiva, /.-1, p. /A1 , ao dispor @ue a Emenda nJ /2+. subordina a imunidade dessas entidades F clusula Oobservados os re@uisitos da
leiP, isto , os do art. /1 do 8TE, ou @uais@uer outros da lei ordinria. Assim, de acordo com o saudoso mestre baiano, no seria a lei
complementar do I /J, in fine do art. /-, da Emenda nJ /2+..
Ainda @ue relativa F imunidade dos impostos, esta interpreta#o cal!a F fiveleta para a imunidade das contribui#es sociais a
@ue se refere o art. /.A, I ,J, 8D2--, pois teleologicamente a inten#o do legislador constituinte foi a mesma.
A <uprema 8orte, guardi da 8onstitui#o Dederal, indicia @ue somente se e;ige lei complementar para a defini#o dos seus
limites objetivos =materiais?, e no para a fi;a#o das normas de constitui#o e de funcionamento das entidades imunes =aspectos
formais ou subjetivos?, os @uais podem ser veiculados por lei ordinria, como s"i ocorrer com o art. AA, da Gei nJ -.5/52./, @ue pode
estabelecer re@uisitos formais para o go7o de imunidade sem caracteri7ar ofensa ao art. /1+, II, 8D2--, verbis(
Art. //. ?ica isenta das contribuiJes de que tratam os arts. ,, e ,& desta Bei a entidade beneficente de assistncia
social que atenda aos seguintes requisitos cumulativamente% '@evogado pela Bei n! ,.), de ,))D(
1 + se2a recon3ecida como de utilidade p-blica federal e estadual ou do 7istrito ?ederal ou municipalY '@evogado
pela Bei n! ,.), de ,))D(Y
/>
11 + se2a portadora do ;ertificado e do @egistro de 9ntidade de ?ins ?ilantr4picos, fornecido pelo ;onsel3o 8acional
de Assistncia *ocial, renovado a cada trs anosY '@edao dada pela Bei n! D.:,D, de ,..,.DD.(....
% nos autos do &E .>.,,0, /V Turma, &el. 3in. <oares 3uho7, Primeira Turma, $% 0>2012-/, decidiu*se @ue a lei ordinria
poderia tratar das normas reguladoras da constitui#o e funcionamento das entidades, verbis%
16$"*L" 79 16$"@LAST". 16>817A79. " A@L1A" D, 111, G;H, 7A ;"8*L1L>1ST" ?979@AB 8T" L@ALA
79 1*98ST", 6A* 79 16>817A79. A ;"8?1A>@AST" 79*LA 9*LA 8A B91 6A1"@. "* @9R>1*1L"* 7A B91
"@718A@1A, R>9 " 698;1"8A7" 71*$"*1L1K" 6A87A "F*9@KA@, 8T" 71P96 @9*$91L" A"* B1879* 7A
16>817A79, 6A* AR>9BA* 8"@6A* @9A>BA7"@A* 7A ;"8*L1L>1ST" 9 ?>8;1"8A698L" 7A 98L17A79
16>89. 18A$B1;AST" 7" A@L+U 7" 79;@9L"+B91 8. &UV... @9;>@*" 9ML@A"@718N@1" ;"8E9;17" 9
$@"K17".
C t3ema decidendum voltou ao debate na A$I /.-05, &el. 3in. <eplveda Pertence, Tribunal Pleno, $% />20525001, na
aprecia#o da 3edida 8autelar ajui7ada em face da Gei nJ ..A>52.,, ocasio em @ue o <upremo estabeleceu distin#o entre os
limites objetivos =materiais? e os re@uisitos formais =normas reguladoras da constitui#o e funcionamento? da imunidade,
restringindo a reserva de lei complementar F regulamenta#o to somente dos limites objetivos =materiais?. Transcrevo a ementa do
julgado(
1. Ao direta de inconstitucionalidade% ;onfederao 8acional de *a-de% qualificao recon3ecida, uma ve#
adaptados os seus estatutos ao molde legal das confederaJes sindicaisY pertinncia temtica concorrente no caso, uma ve#
que a categoria econ=mica representada pela autora abrange entidades de fins no lucrativos, pois sua caracterstica no
a ausncia de atividade econ=mica, mas o fato de no destinarem os seus resultados positivos I distribuio de lucros.
11. 1munidade tributria ';?, art. /), K1, c, e :., 11(%
GinstituiJes de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da leiH% delimitao dos
0mbitos da matria reservada, no ponto, I intermediao da lei complementar e da lei ordinria% anlise, a partir da, dos
preceitos impugnados 'B. D./&,VDU, arts. , a :(% cautelar parcialmente deferida.
. ;onforme precedente no *L? '@9 D&.UU), 6uô#, @L< ),V&):( e na lin3a da mel3or doutrina, o que a
;onstituio remete I lei ordinria, no tocante I imunidade tributria considerada, a fixao de normas sobre a
constituio e o funcionamento da entidade educacional ou assistencial imuneY no, o que diga respeito aos lindes da
imunidade, que, quando susceptveis de disciplina infraconstitucional, ficou reservado I lei complementar.'grifo nosso(
,. a lu# desse critrio distintivo, parece ficarem inc4lumes I eiva da inconstitucionalidade formal argXida os arts. , e
55 ,! 'salvo a alnea f( e &!, assim como o parg. -nico do art. &Y ao contrrio, densa a plausibilidade da alegao de
invalide# dos arts. ,, 5 ,!, fY &, caput, e : e, finalmente, se afigura c3apada a inconstitucionalidade no s4 formal mas
tambm material do 5 ! do art. ,, da lei questionada.
&. @eserva I deciso definitiva de controvrsias acerca do conceito da entidade de assistncia social, para o fim da
declarao da imunidade discutida c como as relativas I exigncia ou no da gratuidade dos servios prestados ou I
compreenso ou no das instituiJes beneficentes de clientelas restritas e das organi#aJes de previdncia privada% matrias
que, embora no suscitadas pela requerente, di#em com a validade do art. ,, caput, da B. D./&,VDU e, por isso, devem ser
consideradas na deciso definitiva, mas cu2a delibao no necessria I deciso cautelar da ao direta.
8om fundamento nesta distin#o, a 8orte <uprema reputou constitucional o caput e o I >J, art. /5, Gei nJ ..A>52.,, @ue
restringiam a imunidade Fs entidades de assist6ncia social @ue prestassem servi#os F comunidade em geral e no possu'ssem fins
lucrativos, @uanto aos impostos.
Y @uesto prejudicial, pendente na <uprema 8orte, a deciso definitiva de controvrsias acerca do conceito de entidade de
assist6ncia social para o fim da declara#o da imunidade discutida, como as relativas F e;ig6ncia =ou no? da gratuidade dos servi#os
prestados, F compreenso =ou no? das institui#es beneficentes de clientelas restritas e das organi7a#es de previd6ncia privada,
esta j em parte pacificada atravs do verbete da <mula nJ ,>0 desta E. 8orte, verbis%
A imunidade tributria conferida a instituiJes de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. /), K1, c, da
;onstituio, somente alcana as entidades fec3adas de previdncia social privada se no 3ouver contribuio dos
beneficirios.
A e;presso contida no art. /A0, LI, c, 8D2--, @ue estipula a imunidade das institui#es de assist6ncia social c aplicvel por
analogia F e;presso entidades beneficentes de assist6ncia social contida no art. /.A, I ,J, 8D2-- c no est jungida ao conceito de
assist6ncia social contido no art. 50>, da 8D2--. Podendo, portanto, estender*se Fs institui#es de assist6ncia stricto sensu de
educa#o, de sade e de previd6ncia social, esta seguindo as premissas fi;adas no verbete retrocitado.
C <istema Tributrio Eacional, encartado em cap'tulo pr"prio da 8arta Dederal, encampa a e;presso institui#es de
assist6ncia social e educa#o prescrita no art. /A0, LI, c, 8D2--, cuja conceitua#o e regime jur'dico se aplicam por analogia F
e;presso Oentidades beneficentes de assist6ncia socialP contida no art. /.A, I ,J, 8D2--, F lu7 da interpreta#o !ist"rica e dos te;tos
das 8D21+, 8D2+, e 8D2+., bem como das premissas fi;adas no verbete da <mula ni ,>0 desta <uprema 8orte. Y @ue at o advento
da 8D2-- ainda no !avia sido cun!ado o conceito de seguridade social, nos termos em @ue definidos pelo art. 50>, ine;istindo
distin#o clara entre previd6ncia, assist6ncia social e sade, a partir dos critrios de generalidade e gratuidade.
C art. /.A, I ,J, 8D2--, ainda @ue no inserido no cap'tulo do <istema Tributrio Eacional, mas e;plicitamente inclu'do
topograficamente na temtica da seguridade social, trata, ine@uivocamente, de matria tributria. Por@uanto, ubi eadem ratio ibi
idem 2us, podendo, bem por isso, estender*se Fs institui#es de assist6ncia stricto sensu de educa#o, de sade e de previd6ncia
social, m;ime na medida em @ue restou superada a tese de @ue este artigo s" se aplica Fs entidades @ue ten!am por objetivo to
somente as disposi#es do art. 50> da 8D2-- =38 A$IE nJ 5.05-*A, &el. 3inistro 3oreira Alves, Pleno, $% /+.+.5000?.
Eesta lin!a de pensar $E&SI, 3isabel Abreu 3ac!ado in NAGEEEI&C, Aliomar. BimitaJes ;onstitucionais ao $oder de Lributar.
,. ed. &io de %aneiro( Dorense, 500>, p. >5>, em @ue pese !aver importante posi#o contrria, capitaneada pelo mestre TC&&E<, &icardo
Gobo. Lratado de 7ireito ;onstitucional ?inanceiro e Lributrio, v. III, &io de %aneiro( &enovar, /..., p. 5A-.
Eo julgamento da A$I 5.05-*382$D, &el. 3in. 3oreira Alves, Tribunal Pleno, $% /+2+25000, o <upremo Tribunal foi novamente
instado a manifestar*se sobre a abrang6ncia da reserva de lei complementar, desta ve7 tendo como objeto o art. /.A, I ,J, 8D2--.
<uperada a preliminar de mrito suscitada pela Presid6ncia da &epblica, na @ual se alegava @ue o art. /.A, I ,J, 8D2--, s" se
aplicaria Fs entidades @ue ten!am por objetivo @ual@uer da@ueles enumerados no art. 50> da 8D2--, o <upremo no con!eceu, em
sede de liminar, da alega#o de inconstitucionalidade formal da Gei nJ ..,>52.-, em virtude de no ter sido atacada a legisla#o
anterior, a Gei nJ -.5/52./, bem como relegou para a deciso sobre o mrito o deslinde da controvrsia da @uesto de fundo =a
distin#o entre re@uisitos objetivos e subjetivos?, indeferindo a liminar.
/1
A <uprema 8orte decidiu @ue o artigo /.A, I ,J, da 8arta 3agna, com rela#o Fs e;ig6ncias a @ue devem atender as
entidades beneficentes de assist6ncia social para go7arem da imunidade a' prevista, determina apenas a e;ist6ncia de lei @ue as
regule. Isso implica di7er @ue a 8arta 3agna alude genericamente F lei para estabelecer princ'pio de reserva legal, e;presso @ue
compreende tanto a legisla#o ordinria, @uanto a legisla#o complementar. Transcrevo a ementa do julgado(
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. ))!, na parte em que alterou a redao do artigo //, 111, da Bei C,,VD e
acrescentou+l3e os 55 ))& !, )): ! e ))/ !, e dos artigos )): !, ))/! e ))U !, todos da Bei DU&,, de de de#embro de DDC.
+ $reliminar de mrito que se ultrapassa porque o conceito mais lato de assistncia social + e que admitido pela
;onstituio + o que parece deva ser adotado para a caracteri#ao da assistncia prestada por entidades beneficentes,
tendo em vista o cun3o nitidamente social da ;arta 6agna.
+ 7e 3 muito se firmou a 2urisprudncia desta ;orte no sentido de que s4 exigvel lei complementar quando a
;onstituio expressamente a ela fa# aluso com referncia a determinada matria, o que implica di#er que quando a ;arta
6agna alude genericamente a GleiH para estabelecer princpio de reserva legal, essa expresso compreende tanto a
legislao ordinria, nas suas diferentes modalidades, quanto I legislao complementar.
+ 8o caso, o artigo D/ , 5 ))U !, da ;arta 6agna, com relao a matria especfica 'as exigncias a que devem
atender as entidades beneficentes de assistncia social para go#arem da imunidade a prevista(, determina apenas que essas
exigncias se2am estabelecidas em lei. $ortanto, em face da referida 2urisprudncia desta ;orte, em lei ordinria.
+ certo, porm, que 3 forte corrente doutrinria que entende que, sendo a imunidade uma limitao constitucional
ao poder de tributar, embora o 5 ))U ! do artigo D/ s4 se refira a GleiH sem qualific+la como complementar + e o mesmo
ocorre quanto ao artigo /) , K1 , GcH, da ;arta 6agna +, essa expresso, ao invs de ser entendida como exceo ao
princpio geral que se encontra no artigo :., 11 'G;abe I lei complementar% 'Z( 11 + regular as limitaJes constitucionais ao
poder de tributarH(, deve ser interpretada em con2ugao com esse princpio para se exigir lei complementar para o
estabelecimento dos requisitos a ser observados pelas entidades em causa.
+ A essa fundamentao 2urdica, em si mesma, no se pode negar relev0ncia, embora, no caso, se acol3ida, e, em
consequncia, suspensa provisoriamente a eficcia dos dispositivos impugnados, voltar a vigorar a redao originria do
artigo // da Bei C,, VD, que, tambm por ser lei ordinria, no poderia regular essa limitao constitucional ao poder de
tributar, e que, apesar disso, no foi atacada, subsidiariamente, como inconstitucional nesta ao direta, o que levaria ao
no+con3ecimento desta para se possibilitar que outra pudesse ser proposta sem essa deficincia.
+ 9m se tratando, porm, de pedido de liminar, e sendo igualmente relevante a tese contrria + a de que, no que di#
respeito a requisitos a ser observados por entidades para que possam go#ar da imunidade, os dispositivos especficos, ao
exigirem apenas lei, constituem exceo ao princpio geral +, no me parece que a primeira, no tocante I relev0ncia, se
sobrepon3a I segunda de tal modo que permita a concesso da liminar que no poderia dar+se por no ter sido atacado
tambm o artigo )// da Bei C,, VD que voltaria a vigorar integralmente em sua redao originria, deficincia essa da
inicial que levaria, de pronto, ao no+con3ecimento da presente ao direta. 9ntendo que, em casos como o presente, em
que 3, pelo menos num primeiro exame, equivalncia de relev0ncias, e em que no se alega contra os dispositivos
impugnados apenas inconstitucionalidade formal, mas tambm inconstitucionalidade material, se deva, nessa fase da
tramitao da ao, tranc+la com o seu no+con3ecimento, questo cu2o exame ser remetido para o momento do
2ulgamento final do feito.
+ 9mbora relevante a tese de que, no obstante o 5 ))U ! do artigo D/ s4 se refira a GleiH , sendo a imunidade uma
limitao constitucional ao poder de tributar, de se exigir lei complementar para o estabelecimento dos requisitos a ser
observados pelas entidades em causa, no caso, porm, dada a relev0ncia das duas teses opostas , e sendo certo que , se
concedida a liminar , revigorar+se+ia legislao ordinria anterior que no foi atacada , no deve ser concedida a liminar
pleiteada .
+ relevante o fundamento da inconstitucionalidade material sustentada nos autos 'o de que os dispositivos ora
impugnados + o que no poderia ser feito sequer por lei complementar d estabeleceram requisitos que desvirtuam o pr4prio
conceito constitucional de entidade beneficente de assistncia social, bem como limitaram a pr4pria extenso da
imunidade(. 9xistncia, tambm, do Gpericulum in moraH .
@eferendou+se o despac3o que concedeu a liminar para suspender a eficcia dos dispositivos impugnados nesta ao
direta.
&estou decidido nesta A$I, conforme j e;plicitado, a declara#o de inconstitucionalidade de preceitos @ue limitavam esta
imunidade, a saber( art. AA, da Gei nJ -.5/52./, na reda#o dada pela Gei nJ ..,>52.- e art. 1J, da Gei nJ ..,>52.-. Eo obstante,
foram delineadas importantes bali7as @uanto ao conceito, amplitude e objeto destas entidades beneficentes.
Transcrevo e;certos do voto do 3in. 3oreira Alves, @ue elucida muito bem o tema(
=...? ;om efeito, a ;onstituio, ao conceder imunidade I entidades beneficentes de assistncia social, o fe# para que
fosse a >nio, os 9stados, o 7istrito ?ederal e os 6unicpios auxiliados nesse terreno de assistncia aos carentes por
entidades que tambm dispusessem de recurso para tal atendimento gratuito, estabelecendo que a lei determinaria as
exigncias necessrias para que as entidades pudessem ser consideradas beneficentes de assistncia social. evidente que
tais entidades, para serem beneficentes, teriam de ser filantr4picas 'por isso, o inciso 11 do artigo // da Bei C.,,VD, que
continua em vigor, exige que a entidade Gse2a portadora do ;ertificado ou do @egistro de 9ntidade de fins ?ilantr4picos,
fornecido pelo ;onsel3o 8acional de *ervio *ocial, renovado a cada trs anosH(, mas no exclusivamente filantr4pica, at
porque as que o so no o so para o go#o de benefcios fiscais, e esse benefcio concedido pelo 5 U! do artigo D/ no foi
para estimular a criao de entidades exclusivamente filantr4picas, mas sim, das que, tambm sendo filantr4picas sem o
serem integralmente, atendesse Is exigncias legais para que se impedisse que qualquer entidades, desde que praticasse
atos de assistncia filantr4pica a carentes, go#asse da imunidade, que total de contribuio para a seguridade social ainda
que no fosse recon3ecida como de utilidade p-blica, seus dirigentes tivessem remunerao ou vantagens, ou se destinassem
elas a fins lucrativos. Alis, so essas entidades d que, por no serem exclusivamente filantr4picas, tm mel3ores condiJes
de atendimento aos carentes que o prestam+ que devem ter sua criao estimulada para o auxlio ao 9stado nesse setor,
mxime em poca em que, como a atual, so escassas as doaJes para a manuteno das que se dedicam exclusivamente I
filantropia.
7e outra parte, no tocante Is entidades sem fins lucrativos educacionais e de prestao de servios de sa-de que no
pratiquem de forma exclusiva e gratuita atendimento a pessoas carentes, a pr4pria extenso da imunidade foi restringida,
pois s4 go#aro desta Gna proporo o valor das vagas cedidas integral e gratuitamente a carentes, e do valor do
atendimento I sa-de de carter assistencialH, o que implica di#er que a imunidade para a qual a ;onstituio no
estabelece limitao em sua extenso o por lei.
/A
Pela anlise da legisla#o, percebe*se @ue se tem consagrado re@uisitos espec'ficos mais r'gidos para o recon!ecimento da
imunidade das entidades de assist6ncia social =art. /.A, I ,J, 8D2--?, se comparados com os critrios para a frui#o da imunidade dos
impostos =art. /A0, LI, c, 8D2--?. Ilustrativamente, menciono a@ueles e;igidos para a emisso do 8ertificado de Entidade Neneficente de
Assist6ncia <ocial c 8ENA<, veiculados originariamente pelo art. AA da Gei nJ -.5/52./, ora regulados pela Gei nJ /5. /0/2500..
A defini#o dos limites objetivos ou materiais, bem como dos aspectos subjetivos ou formais, atende aos princ'pios da
proporcionalidade e ra7oabilidade, no implicando significativa restri#o do alcance do dispositivo interpretado, @ual seja, o
conceito de imunidade, e de redu#o das garantias dos contribuintes.
8om efeito, a jurisprud6ncia da <uprema 8orte indicia a possibilidade de lei ordinria regulamentar os re@uisitos e normas
sobre a constitui#o e o funcionamento das entidades de educa#o ou assist6ncia =aspectos subjetivos ou formais?.
Eesse sentido, reprodu7o adiante a ementa do julgamento do &E 15-.-/A*Ag&2A3, &el. 3in. <eplveda Pertence, /V Turma,
$% 5120+2500A, seguindo o @ue foi decidido na A$I /.-05*382$D, &el. 3in. <eplveda Pertence e &E .>.,,02&%, &el. 3in. <oares
3uho7, /V Turma, $% 0>2012/.-/(
1. 1munidade tributria% entidade filantr4pica% ;?, arts. :., 11 e D/, 5 U!% delimitao dos 0mbitos da matria reservada, no
ponto, I intermediao da lei complementar e da lei ordinria 'A71+6; C),, ,U.C.DDC, $ertence, 7< &.,.,)):Y@9 D&.UU),
U.&.C, *oares 6uô#, @L< ),V&):(. A ;onstituio redu# a reserva de lei complementar da regra constitucional ao que diga
respeito Gaos lindes da imunidadeH, I demarcao do ob2eto material da vedao constitucional de tributarY mas remete I lei
ordinria Gas normas sobre a constituio e o funcionamento da entidade educacional ou assistencial imuneH. 11. 1munidade
tributria% entidade declarada de fins filantr4picos e de utilidade p-blica% ;ertificado de 9ntidade de ?ins ?ilantr4picos% exigncia
de renovao peri4dica 'B. C.,,, de DD, art. //(. *endo o ;ertificado de 9ntidade de ?ins ?ilantr4picos mero recon3ecimento,
pelo $oder $-blico, do preenc3imento das condiJes de constituio e funcionamento, que devem ser atendidas para que a entidade
receba o benefcio constitucional, no ofende os arts. :., 11, e D/, 5 U!, da ;onstituio ?ederal a exigncia de emisso e
renovao peri4dica prevista no art. //, 11, da Bei C.,,VD.
Muanto F e;ist6ncia da lei a @ue se reporta o dispositivo constitucional, o <upremo j decidiu e;pressamente @ue a
regulamenta#o se d pela Gei nJ -.5/52./, conforme se depreende do julgamento do 3I +/+2<P, &el. 3in. Elson %obim, Tribunal
Pleno, $% 5A2/025005, cuja ementa segue transcrita(
;"8*L1L>;1"8AB. 98L17A79 ;1K1B, *96 ?18* B>;@AL1K"*. $@9L9879 R>9 B91 ;"6$B9698LA@
71*$"8EA *"F@9 A 16>817A79 a L@1F>LAST" 79 16$"*L"* 9 ;"8L@1F>1ST" $A@A A *9A>@17A79
*";1AB, ;"6" @9A>BA698LAST" 7" A@L. D/, 5 U! 7A ;?. A E1$OL9*9 79 1*98ST". A 6AL@1A <N ?"1
@9A>BA698LA7A $9B" A@L. // 7A B91 8! C.,,VD, ;"6 A* ABL9@ASe9* 7A B91 D.U&,VDC. $@9;9798L9.
16$9L@A8L9 <>BAA7A ;A@9;97"@A 7A AST".
Y insindicvel na <uprema 8orte o atendimento dos re@uisitos estabelecidos em lei =art. AA, da Gei nJ -.5/52./?, uma ve7
@ue, para tanto, seria necessria a anlise de legisla#o infraconstitucional, situa#o em @ue a afronta F 8onstitui#o seria apenas
indireta, ou, ainda, o revolvimento de provas, atraindo a aplica#o do verbete da <mula nJ 5,. =Precedentes( &E A,0.,,>, &elator 3in.
&I8A&$C GEXAE$CX<jI, julgado em 0+20A250//, &E ,50.0A/, &elator 3in. &I8A&$C GEXAE$CX<jI, julgado em 05201250/>,
&E A.>.A55 Ag&*E$, &elator 3in. %CAM9I3 NA&NC<A, julgado em /+201250/0, &E 1.A.+>0, &elator( 3in. $IA< TCDDCGI,
julgado em 0A201250//?. Transcrevo a ementa do AI 10...-/*Ag&2&<, &el. 3in. 8arlos Lelloso, 5V Turma, $% />20-25001(
9698LA% ;"8*L1L>;1"8AB. L@1F>LN@1". ;"8L@1F>1ST" *";1AB. 16>817A79. 98L17A79 79
A**1*Lb8;1A *";1AB. *f6>BA ,UD+*L?. 1. + " ac4rdo recorrido entendeu que a parte agravada fa# 2us I imunidade
prevista no art. D/, 5 U!, da ;onstituio ?ederal a partir do exame do con2unto ftico+probat4rio tra#ido aos autos.
1ncidncia, no caso, da *-mula ,UD+*L?. 11. + Agravo no provido.
1n casu, descabe negar esse direito a prete;to de aus6ncia de regulamenta#o legal, mormente em face do ac"rdo recorrido
@ue concluiu pelo cumprimento dos re@uisitos por parte da recorrida F lu7 do art. AA, da Gei nJ -.5/52./, condicionado ao seu
en@uadramento no conceito de assist6ncia social delimitado pelo <TD, merc6 de suposta alega#o de @ue as prescri#es dos artigos
.J e /1 do 8"digo Tributrio Eacional no regulamentam o I ,J do art. /.A, 8D2--.
A pessoa jur'dica para fa7er jus F imunidade do art. /.A, I ,J, 8D2--, com rela#o Fs contribui#es sociais, deve atender aos re@uisitos
previstos nos artigos .J e /1, do 8TE, bem como no art. AA, da Gei nJ -.5/52./, alterada pelas Gei nJ ..,>52.- e Gei nJ /5./0/2500., nos
pontos onde no tiveram sua vig6ncia suspensa liminarmente pelo <TD nos autos da A$IE 5.50-*A.
As entidades beneficentes de assist6ncia social, como conse@u6ncia, no se submetem ao regime tributrio disposto no art.
5J, II, da Gei nJ ..,/A2.-, e no art. />, IL, da 3P nJ 5./A-*>A2500/, aplicveis somente F@uelas outras entidades =institui#es de
carter filantr"pico, recreativo, cultural e cient'fico e as associa#es civis @ue prestem os servi#os para os @uais !ouverem sido
institu'das e os colo@uem F disposi#o do grupo de pessoas a @ue se destinam, sem fins lucrativos? @ue no preenc!erem os
re@uisitos do art. AA, da Gei nJ -.5/52./, ou da legisla#o superveniente sobre a matria, posto no abarcadas pela imunidade
constitucional.
A inaplicabilidade do art. 5J, II, da Gei nJ ..,/A2.-, e do art. />, IL, da 3P J 5./A-*>A2500/, Fs entidades @ue preenc!em os
re@uisitos do art. AA da Gei nJ -.5/52./, e legisla#o superveniente, no decorre do v'cio da inconstitucionalidade desses dispositivos
legais, mas da imunidade em rela#o F contribui#o ao PI< como tcnica de interpreta#o conforme F 8onstitui#o.
9x positis, con!e#o do recurso e;traordinrio, mas nego*l!e provimento conferindo F tese assentada repercusso geral e eficcia erga
omnes e ex tunc. Precedentes. &E .>.,,02&%, &el. 3in. <oares 3uho7, /V Turma, $% 0>2012/.-/. &E 15-.-/A Ag&2A3, &el. 3in. <eplveda
Pertence, /V Turma, $% 5120+2500A. A$I /.-05 382$D, &el. 3in. <eplveda Pertence, Pleno, $% />*05*5001. A$I 5.05- 382$D, &el. 3oreira
Alves, Pleno, $% /+*0+*5000.
Y como voto.
gac4rdo pendente de publicao
567JA=>E< 4E$5<4A.5JA<
10 a 1! de maro de '01!
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#esoluo ' 18<;+N- de 114342014 * Altera dispositivo da &esolu#o 8E% n. /,+, de /0.+.50/>.
Publicada no $%E28E%, n. 1A, p. 1/, em />.>.50/1.
Se.retaria de Do.ume'tao Q SD%
+oorde'adoria de -uris,rudB'.ia +om,arada e Divulgao de -ulgados Q +-+D
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Braslia, 10 a 14 de maro de 2014 N 738

Data de divulgao: 31 de maro de 2014

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