Dissertacao Divisão Politica Adm SC

FERNANDO JOO DA SILVA
A DIVISO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO DE SANTA

CATARINA: DO PASSADO AO PRESENTE

Florianpolis, SC

2008
1

UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA - UDESC
CENTRO DE CINCIAS DA EDUCAO - FAED
MESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO TERRITORIAL E
DESENVOLVIMENTO SCIO-AMBIENTAL - MPPT



Dissertao de mestrado apresentada ao Curso de
Mestrado Profissional em Planejamento
Territorial e Desenvolvimento Scio-Ambiental,
da Universidade do Estado de Santa Catarina.

Orientadora: Prof. Dr. Isa de Oliveira Rocha

FLORIANPOLIS, SC

2008

2



Dissertao de mestrado apresentada ao Curso de Mestrado Profissional em Planejamento
Territorial e Desenvolvimento Scio-Ambiental, da Universidade do Estado de Santa
Catarina.

Banca Examinadora:
Orientador: _________________________________________________________
Prof. Dr. Isa de Oliveira Rocha
Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC

Membro: _________________________________________________________
Prof. Dr. Mariane Alves Dal Santo

Membro: _________________________________________________________
Prof. Dr. J os Messias Bastos
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC

Suplente: _________________________________________________________
Prof. Dr. Glaucia de Oliveira Assis

Florianpolis, 19/12/2008
3

AGRADECIMENTOS

Embora a lida acadmica seja solitria nos momentos de pesquisa, concentrao e
inspirao, , sobretudo, solidria. Com a ajuda, a compreenso, o compartilhamento e a
solidariedade de amigos e familiares, este trabalho tornou-se possvel.
Agradeo em especial orientadora Isa de Oliveira Rocha, cuja orientao, com
sabedoria e respeito intelectual, foi o apoio imprescindvel para eu achar o rumo e seguir com
liberdade e tranqilidade.
Aos meus familiares, pela imensa demonstrao de amor, sempre compreensivos por
minha ausncia. Especialmente a minha me, Dona Bia, minha irm Miriam e ao
companheiro Hugo, que muito me incentivaram. Leninha, cuja lembrana e memria so
estmulo para continuar.
Aos amigos, em especial Ceclia Tonnera, pelo apoio.
Aos colegas da Diretoria de Estatstica, Geografia e Cartografia da Secretaria de
Estado do Planejamento, que muito contriburam para a realizao deste trabalho. Em especial
ao Pedro A. Sagaz, pela colaborao nos mapas e, ao Srgio M. dos Santos, nas fotografias.
colaboradora incansvel do Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina,
Patrcia R. da Silva, por sua dedicao na busca de informaes.
Aos funcionrios da Coordenao de Expediente, especialmente Maria da Graa
Marques, do Centro de Memria e da Biblioteca da Assemblia Legislativa do Estado de
Santa Catarina.
4

s funcionrias do Arquivo Pblico do Estado, sempre prestativas.
Lia Rosa Leal pelo dedicado trabalho de reviso.
Universidade do Estado de Santa Catarina, pela oportunidade.

5

A conscincia do catarinensismo fato comprovado
em Santa Catarina. A identidade catarinense
realidade incontestvel, e sua fora crescente obra
da facilidade de transporte e do progresso das
comunicaes. Mas depender, sobretudo, da
sabedoria dos governos de Santa Catarina em
distribuir, por todo o territrio, os benefcios da
administrao pblica.

Victor Antnio Peluso Jnior

6



RESUMO

Nas ltimas dcadas o Brasil foi marcado por grande quantidade de emancipaes de
municpios e, dentro deste contexto, Santa Catarina tambm passou por acelerado processo de
fragmentao do territrio em unidades poltico-administrativas. O presente trabalho objetiva:
a) analisar o processo evolutivo da diviso poltico-administrativa do Estado de Santa
Catarina, relacionando-o com a formao socioespacial; b) verificar a legislao federal e
estadual que regulamentou esse processo, especialmente a Constituio de 1988, que
intensificou a fragmentao dos estados, legando-lhes a prerrogativa de criar municpios por
leis complementares. A ttulo de contribuio para atender a tais prerrogativas, em vista das
condies que se estabeleceram, sugere-se uma nova maneira da anlise das anexaes. Para
esse intento foram adotados os pressupostos das seguintes matrizes tericas: a categoria de
Formao Scio-Espacial de Milton Santos; a anlise econmica brasileira relacionada ao
contexto econmico mundial apresentada na obra de Igncio Rangel; e a perspectiva de
recuperar a relao entre Sociedade e Natureza, de Armen Mamigonian. O materialismo
histrico-dialtico, como mtodo de investigao, constitui-se no instrumento operacional
bsico para compreenso da complexidade poltico-administrativa do Estado de Santa
Catarina.

Palavras-chave: Santa Catarina; emancipaes municipais; processo evolutivo.

7

THE POLITICAL-ADMINISTRATIVE SUBDIVISION OF THE STATE
OF SANTA CATARINA: FROM PAST TO PRESENT


ABSTRACT

In recent decades, Brazil has been marked by a large amounts of municipal emancipation and
within this context; Santa Catarina also went through an accelerated process of the territorys
subdivision into political-administrative units. This study aims: a) examine the evolutionary
process of political-administrative division of the state of Santa Catarina, in conjunction with
the social-space formation; b) Check the Federal and State legislation that regulates this
process, particularly the Constitution of 1988, which intensified the subdivision of the states,
giving them the prerogative to create additional laws for municipalities. As a contribution to
these prerogatives, through the conditions that have settled, it is suggested a new way of
analyzing annexation process. For this purpose there had been adopted the following
assumptions of theoretical matrix: the category of Milton Santos social-space formation; the
Brazilian economic analysis related to the global economic context presented in the work of
Ignacio Rangel; the prospect of recovering the relationship between Society and Nature of
Armen Mamigonian; the historical and dialectical materialism, as a method of research is in
the basic operational tool for understanding the complexity of the political and administrative
state of Santa Catarina.

Key words: Santa Catarina; municipal emancipation; evolutionary process.

8

SUMRIO

AGRADECIMENTOS...................................................................................................... 3
RESUMO.......................................................................................................................... 6
ABSTRACT....................................................................................................................... 7
LISTA DE ILUSTRAES............................................................................................. 11
LISTA DE TABELAS....................................................................................................... 15
LISTA DE ABREVIATURAS.......................................................................................... 16

INTRODUO ............................................................................................................... 18

PRIMEIRA PARTE
1 OS PRIMRDIOS DA DIVISO POLTICO-ADMINISTRATIVA DE
SANTA CATARINA (da gnese aos finais do sculo XIX)..................................... 25

1.1 NO TEMPO DAS CAPITANIAS HEREDITRIAS................................................ 28
1.2 O PERODO COLONIAL (SCULO XVI AO XVIII)............................................. 34
1.2.1 A Emancipao Municipal no Sculo XVII............................................................. 44
1.2.2 A Emancipao Municipal no Sculo XVIII............................................................ 46
1.3 O PERODO IMPERIAL (SCULO XIX)................................................................ 52
1.3.1 A Emancipao Municipal no Sculo XIX............................................................... 53
1.4 REVISO DE EPISDIOS DE LIMITES IMPORTANTES................................... 67
1.4.1 A Invaso Espanhola na Ilha de Santa Catarina....................................................... 67
1.4.2 A Questo de Palmas................................................................................................ 68

2 A EMANCIPAO MUNICIPAL NO BRASIL REPBLICA (1889 2007)...... 73

2.1 NO TEMPO DA REPBLICA VELHA.................................................................... 74
2.2 DA ERA VARGAS ERA J K (1930 1964)........................................................... 86
2.3 O PERODO MILITAR (1964 1985)....................................................................... 110
2.4 DA CONSTITUIO DE 1988 AOS TEMPOS ATUAIS (1985 2007)................ 118
2.5 REVISO DAS QUESTES DE LIMITES INTERESTADUAIS........................... 129
2.5.1 Limites com o Estado do Paran A Questo do Contestado............................. 129
9

2.5.2 Limites com o Estado do Rio Grande do Sul........................................................ 137
2.5.3 O Territrio Federal do Iguau............................................................................ 142

CONSIDERAES........................................................................................................ 148

SEGUNDA PARTE
3 O MUNICPIO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS E CATARINENSES.. 154

3.1 ORIGEM DO MUNICPIO NO BRASIL.................................................................. 154
3.2 O MUNICPIO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS...................................... 155
3.2.1 O Municpio na Constituio do Imprio de 1824................................................... 156
3.2.2 O Municpio na Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1891...................... 157
3.2.6 O Municpio na Constituio do Brasil de 1967 e na Emenda Constitucional n
0
1
de 1969..................................................................................................................... 162
3.2.7 O Municpio na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988............... 163
3.3 O MUNICPIO NAS CONSTITUIES CATARINENSES.................................. 166
3.3.1 O Municpio na Constituio de Santa Catharina de 1891................................... 167
3.3.2 O Municpio na Constituio de Santa Catarina de 1892......................................... 168
3.3.7 O Municpio na Carta Constitucional de Santa Catarina de 1945............................ 172
3.3.9 O Municpio na Constituio de Santa Catarina de 1967 e na Emenda
Constitucional n
0
1 de 1970................................................................................... 174
3.3.10 O Municpio na Constituio de Santa Catarina de 1989....................................... 176

4 O ARQUIVO GRFICO MUNICIPAL DE SANTA CATARINA......................... 180

4.1 HISTRICO DO PROJ ETO ARQUIVO GRFICO MUNICIPAL DE SANTA
CATARINA................................................................................................................ 181
4.2 MTODOS E PROCEDIMENTOS............................................................................. 182
4.3 RECURSOS................................................................................................................. 183
4.4 DISCUSSO METODOLGICA.............................................................................. 184

5 EMANCIPAO MUNICIPAL E ANEXAO DE REAS................................ 197

5.1 FUNDAMENTAO LEGAL.................................................................................. 197
5.1.1 Leis Complementares............................................................................................... 201
10

5.1.2 Iniciativas para Regularizao da Emenda Constitucional n
0
15/96........................ 208
5.2 AS EMANCIPAES................................................................................................ 211
5.3 AS ANEXAES....................................................................................................... 216

CONSIDERAES: contribuio para legislao sobre anexao de reas............ 219

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................... 229

REFERNCIAS............................................................................................................... 232

ANEXOS........................................................................................................................... 241

11

LISTA DE ILUSTRAES

Ilustrao 1: Fotografia do Mapa dos Confins do Brazil com as terras da Coroa
de Espanha na Amrica Meridional (1749)......................................... 27

Ilustrao 2: Quadro dos Donatrios do Brasil nos sculos XVI e XVII................... 30

Ilustrao 3: Mapa das Capitanias Hereditrias.......................................................... 31

Ilustrao 4: Fotografia da Planta hydro-topographica de parte da Capitania de
Santa Catharina (1829)........................................................................ 40

Ilustrao 5: Quadro do primeiro municpio criado no sculo XVII......................... 45

Ilustrao 6: Quadro dos municpios criados no sculo XVIII.................................. 49

Ilustrao 7: Mapa da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina (1728)....... 51

Ilustrao 8: Quadro do municpio criado no sculo XIX.......................................... 54


Ilustrao 10: Quadro das Provncias do Imprio do Brazil (1868).......................... 58

Ilustrao 11: Quadro dos municpios criados no II Reinado Perodo Regencial
(1831 1840)......................................................................................... 60

Ilustrao 12: Fotografia do mapa da Provncia de Santa Catharina (1868)............. 62

Ilustrao 13: Quadro dos municpios criados no II Reinado Governo Pessoal de
D. Pedro (1841 1889).......................................................................... 65

Ilustrao 14: Mapa da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina no Imprio
(1889)..................................................................................................... 66

Ilustrao 15: Fotografia da Carta do territrio em litgio entre o Brazil e a
Repblica Argentina (1896)................................................................. 70
12

Ilustrao 16: Quadro dos municpios criados no Perodo Republicano sculo XIX 76
Ilustrao 17: Mapa da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina na
Repblica (1896)................................................................................... 77

Ilustrao 18: Quadro do municpio criado em 1900.................................................... 78


Ilustrao 20: Quadro dos municpios criados em 1911 e 1913................................... 80

Ilustrao 21: Quadro dos municpios criados em 1917............................................... 81

Ilustrao 22: Mapa da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina (1917)...... 82


Ilustrao 24: Quadro dos municpios criados em 1922 e 1925................................... 83

Ilustrao 25: Fotografia do Mappa do Estado de Santa Catharina (1927)............... 84


Ilustrao 27: Quadro dos municpios criados em 1930, 1934 e 1936......................... 88

Ilustrao 28: Fotografia do Mapa do Estado de Santa Catarina (1939)...................... 89

Ilustrao 29: Quadro da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina (1938).... 91


Ilustrao 31: Quadro da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina (1943).... 94





Ilustrao 36: Fotografia do Mapa Geral do Estado de Santa Catarina (1954)............ 101




Ilustrao 40: Quadro dos municpios criados pela Lei n
0
348, de 21/06/1958........... 103

13

0
380, de 19/12/1958........... 104


Ilustrao 43: Fotografia do Mapa do Estado de Santa Catarina (1961)..................... 106











Ilustrao 54: Fotografia do Mapa do Estado de Santa Catarina (1986)...................... 117



Ilustrao 57: Fotografia do Mapa do Estado de Santa Catarina (1991)..................... 120



Ilustrao 60: Fotografia do Mapa da diviso poltico-administrativa de Santa
Catarina (1993)...................................................................................... 124





Ilustrao 65: Fotografia do Mapa da Regio da Guerra do Contestado..................... 134
14

Ilustrao 66: Fotografia do Mapa da Parte da zona limitrophe entre os Estados de
Rio Grande do Sul e Santa Catharina................................................... 138

Ilustrao 67: Fotografia do Mapa do Territrio do Iguass........................................ 145

Ilustrao 68: Fotografia do Mapa do Estado do Iguau............................................. 147

Ilustrao 69: Quadro da evoluo municipal de Santa Catarina (1660 2003).......... 149

Ilustrao 70: Mapa da origem dos municpios de Santa Catarina............................... 152

Ilustrao 71: Fluxograma do Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina............. 185

Ilustrao 72: Quadro de municpios e leis utilizadas para definir limites em Santa
Catarina..................................................................................................
187
Ilustrao 73: Quadro das anexaes entre os anos de 1991 1999............................ 221

Ilustrao 74: Mapa da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina 2000.......... 223

Ilustrao 75: Mapa da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina com os
processos de alteraes (2000 2008)................................................... 226

15

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Coeficiente de distribuio do Fundo de Participao dos
Municpios............................................................................................. 196

Tabela 2: Evoluo do nmero de municpios do Brasil e Santa Catarina (1871
2008)................................................................................................... 211

Tabela 3: Nmero de municpios de Santa Catarina com menos de 5000
habitantes (1980 2008)........................................................................ 214

Tabela 4: Nmero de municpios criados durante o Arquivo Grfico Municipal
de Santa Catarina................................................................................... 220

16

LISTA DE ABREVIATURAS

ADIn - Ao Direta de Inconstitucionalidade
AGM/SC - Arquivo Grfico Municipal
AGNRA - Archivo General de La Nacin de La Repblica Argentina
AI - Ato Institucional
APESC - Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina
AR - Alvar Rgio
BALESC - Biblioteca da Assemblia Legislativa de Santa Catarina
BESC - Banco do Estado de Santa Catarina
BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BPESC - Biblioteca Pblica do Estado de Santa Catarina
BPGE - Biblioteca da Procuradoria Geral de Santa Catarina
BUDESC - Biblioteca da Universidade do Estado de Santa Catarina
BUFSC - Biblioteca da Universidade Federal de Santa Catarina
CASAN - Companhia Catarinense de guas e Saneamento
CELESC - Centrais Eltricas de Santa Catarina
CGA - Coordenada Geogrfica Aproximada
CODESC - Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina
CR - Carta Rgia
DEGE - Diretoria de Geografia e Cartografia
DL - Decreto-Lei
DLF - Decreto-Lei Federal
DSG - Diretoria de Servio Geogrfico
EC - Emenda Constitucional
ERUSC - Empresa de Eletrificao Rural de Santa Catarina
17

FPM - Fundo de Participao dos Municpios
FUNDEC - Fundo de Desenvolvimento Catarinense
GAPLAN/SC - Gabinete de Planejamento
IBGE - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IHGSC - Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina
LC - Lei Complementar
LP - Lei Provincial
LT - Laudo Territorial
MD - Marco de Divisa
PA - Plano de Ao
PBDEE - Plano Bsico de Desenvolvimento Ecolgico Econmico
PCD - Projeto Catarinense de Desenvolvimento
PDRU - Poltica de Desenvolvimento Regional e Urbano para Santa Catarina
PEC - Proposta de Emenda Constitucional
PIDSE - Programa Integrado de Desenvolvimento Socioeconmico
PLAMEG - Plano de Metas do Governo
PLC - Projeto de Lei Complementar
PLS - Projeto de Lei do Senado
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
POE - Plano de Obras e Equipamentos
PR - Proviso Rgia
RCAP - Resoluo do Conselho Administrativo da Provncia
RP - Resoluo Provincial
SALTE - Sade, Alimentao, Transporte e Energia
SDE/SC - Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico e Integrao ao Mercosul
SEDUMA/SC - Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
SEF/SC - Secretaria de Estado da Fazenda
SEPLAN/SC - Secretaria de Estado de Coordenao Geral e Planejamento
SPF/SC - Secretaria de Estado do Planejamento e Fazenda
SPG/SC - Secretaria de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
SUEGE - Subsecretaria de Estudos Geogrficos e Estatsticos
TRE/SC - Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina
UDESC - Universidade do Estado de Santa Catarina
ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico

18

INTRODUO

O processo evolutivo do territrio catarinense ocorreu de maneira lenta. Iniciou em
1532 com as capitanias hereditrias, cabendo a Pero Lopes de Sousa a Capitania de Santo
Amaro e as Terras de SantAna. No princpio do sculo XVII, os vicentistas iniciaram o
processo de povoamento do litoral catarinense; no sculo XVIII, os paulistas expandiram-se
pelo planalto, e ainda, naquele mesmo sculo, o governo portugus enviou vrias levas de
colonos para o litoral; no sculo XIX, a imigrao europia acelerou o povoamento do
territrio catarinense; no sculo XX, houve uma nova expanso das antigas colnias de
imigrantes europeus, inclusive oriundas do Rio Grande do Sul. (PELUSO, 1991)
importante ressaltar que a imigrao provocou a primeira organizao territorial,
ou seja, deu assentamento primeira estruturao sociocultural do territrio. No entanto, ao
longo desse perodo, os limites territoriais de Santa Catarina sofreram alteraes, como, por
exemplo: a) a disputa entre Brasil e Argentina pela rea de Misiones (solucionado em
1895); b) o litgio com o Estado do Paran, resultando na Questo do Contestado, cujo
Acordo de Limites foi assinado em 1916; c) com o Estado do Rio Grande do Sul a deciso
do local da nascente do rio Mampituba, resolvida em 1930. (PIAZZA, 1983)
Durante todo esse processo o quadro da diviso poltico-administrativo do Estado foi
sendo alterado, ora com leis de carter geral, ora com leis especficas. Sendo assim, a falta de
ordenao dos documentos legais e cartogrficos levou os municpios a sofrerem prejuzos de
ordem poltica, administrativa e ou financeira e, como resultado, a desorganizao nas divisas
municipais do quadro poltico-administrativo do Estado. Lembra-se que, entre os primeiros
estudos sobre a evoluo da diviso poltico-administrativa estadual, destaca-se o Atlas de
Santa Catarina de 1958, organizado por Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro. (SANTA
CATARINA, 1958)
19

A legislao que regulamenta a criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de municpios nem sempre foi clara, gerando uma srie de documentos
legais e cartogrficos, muitas vezes conflitantes, causando inmeras dvidas entre as
prefeituras no que diz respeito aos seus espaos territoriais. Em conseqncia, a legislao
estadual teve de se adaptar legislao federal, reorganizando sua diviso poltico-
administrativa.
a partir da Constituio Brasileira de 1988 que se estrutura o Arquivo Grfico
Municipal de Santa Catarina - AGM/SC. De acordo com o Artigo 12 2 e 4 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, Os Estados e Municpios devero, no prazo de trs
anos, a contar da promulgao da Constituio, promover, mediante acordo ou arbitramento, a
demarcao de suas linhas divisrias atualmente litigiosas, podendo para isso fazer alteraes
e compensaes de rea que atendam aos acidentes naturais, critrios histricos,
convenincias administrativas e comodidade das populaes limtrofes e Se, decorrido o
prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, os trabalhos demarcatrios no
tiverem sido concludos, caber Unio determinar os limites das reas litigiosas (BRASIL,
2000, p. 197).
Para tal reorganizao, a legislao estadual estabeleceu competncia Secretaria de
Estado de Coordenao Geral e Planejamento SEPLAN, Subsecretaria de Estudos
Geogrficos e Estatsticos SUEGE, atual Secretaria de Estado do Planejamento (que
assumiu os trabalhos daquela, quando da mudana administrativa do Estado) para dirimir as
dvidas. Coube nova secretaria a incumbncia do Arquivo Grfico Municipal - AGM, que
firmou Convnio de Cooperao Tcnica e Cientfica com a Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE para realiz-lo.
Para analisar o processo evolutivo territorial do Estado de Santa Catarina
necessrio conhecer o seu dinamismo, isto , conhecer no somente a sua situao em
determinado momento, mas tambm identificar as diversas modificaes ocorridas durante
certo perodo. Para argumentar sobre o processo evolutivo territorial necessrio conhecer a
legislao pertinente, cuja interpretao e aplicao vem causando controvrsias,
principalmente com as alteraes da Constituio de 1988.
A promulgao da Constituio de 1988 permitiu intensificar a criao de municpios
no Brasil, legando aos Estados a prerrogativa de criar municpios, por meio de leis
complementares, requisitos mnimos para a emancipao municipal em seus respectivos
territrios. A criao de um novo municpio deveria, em tese, ser um processo decorrente do
20

crescimento populacional e econmico de um distrito, que demandaria maior autonomia
(BRAGA e PATEIS, 2003, p. 6). Porm, percebe-se que nesse processo de emancipao, os
interesses dos moradores da rea a emancipar envolvido por interesses polticos e
econmicos. Segundo Tomio (2002), a pletora de novos municpios no Brasil gerou
preocupao ao executivo federal, que em 1996 promulgou a Emenda Constitucional -EC n
o

15, limitando a autonomia estadual no que diz respeito criao de novos municpios e,
conseqentemente, a anexao de reas. Mas o direito municipal de legislar sobre a criao
ou extino de distritos em seus territrios ficou inalterado.
Algumas questes nortearam esta pesquisa: Qual a relao entre a formao
socioespacial e a evoluo do processo de estruturao poltico-administrativa do Estado e as
emancipaes municipais? Como ocorrem as emancipaes municipais e qual a legislao
que as regulamenta? O que e como se estrutura o Arquivo Grfico Municipal de Santa
Catarina? Qual a metodologia mais adequada para ser utilizada na reviso das divisas
intermunicipais?
O Problema da pesquisa est em: Como ocorreu a diviso poltico-administrativa do
Estado de Santa Catarina?
O Objetivo Geral da pesquisa foi sistematizar o processo evolutivo da diviso
poltico-administrativa do Estado de Santa Catarina, tendo como objetivos especficos:
relacionar as fases da estruturao poltico-administrativa de Santa Catarina e as
emancipaes municipais ao contexto socioeconmico estadual/nacional/mundial; identificar
a legislao, em nvel federal e estadual, que regulamenta a criao, a incorporao, a fuso e
o desmembramento de municpios; analisar a forma de sistematizao do Arquivo Grfico
Municipal de Santa Catarina e seus resultados; e compreender a metodologia empregada na
reviso das divisas intermunicipais e suas limitaes.
O tema escolhido para o presente trabalho surgiu da constatao verificada ao
longo dos trabalhos realizados por mim na Secretaria de Estado do Planejamento de Santa
Catarina - SPG/SC dos erros existentes nas informaes acerca dos limites do Estado de
Santa Catarina e, principalmente, dos limites municipais. Erros gerados por legislao com
redao de difcil interpretao, com descries imprecisas, dbias, sem acompanhamento
tcnico, gerando uma cartografia truncada e imprecisa.
Para o entendimento do processo evolutivo da diviso poltico-administrativa do
Estado de Santa Catarina de fundamental importncia seguir os pressupostos das matrizes
tericas descritas a seguir.
21

A perspectiva de gnese e processo contemplada na teoria da Formao Scio-
Espacial de Milton Santos:

Pode-se dizer que a Geografia se interessou mais pela forma das coisas do que pela sua
formao. Seu domnio no era o das dinmicas sociais que criam e transformam as formas,
mas o das coisas j cristalizadas, imagem invertida que impede de apreender a realidade se
no se faz intervir a Histria. Se a Geografia deseja interpretar o espao humano como o
fato histrico que ele , somente a histria da sociedade mundial, aliada da sociedade
local, pode servir como fundamento compreenso da realidade espacial e permitir a sua
transformao a servio do homem. Pois a histria no se escreve fora do espao e no h
sociedade a-espacial (SANTOS, 1979, p. 9 e10).

Essa categoria Formao Scio-espacial parece adequada para auxiliar no
entendimento da atual configurao territorial do Estado catarinense, na medida em que
resgata a compreenso de gnese e evoluo, abrangendo desde o surgimento dos primeiros
povoados constituio dos municpios do tempo presente.
A evoluo da organizao poltico-administrativa relaciona-se com o cenrio
poltico e socioeconmico vigente em distintos perodos no Brasil. Para Rangel (2005, p. 298)
A dualidade a lei fundamental da economia brasileira e a formao social brasileira est
relacionada aos perodos de ciclos, das ondas curtas e longas, dos fatores internos e externos
e, especificamente, aos fatores locais e regionais.
Alm disso, no se pode esquecer que a evoluo da diviso municipal catarinense
igualmente foi determinada pelo quadro natural do espao barriga-verde, isto , a presena de
duas grandes regies Litoral e Planalto que imprimiram especificidades territoriais locais
de ocupao (PELUSO, 1991; VIEIRA e PEREIRA, 1997), reas de campos e reas de mata.
Portanto, cumpre agregar s reflexes no decorrer da pesquisa a interdisciplinaridade e a
viso de totalidade destacada por Mamigonian (1999a, p. 170), ou seja, considerar a
relao/complementaridade existente entre Sociedade e Natureza nos estudos geogrficos
(MAMIGONIAN, 1999b) e de planejamento.
Como mtodo de investigao, o Materialismo Histrico-Dialtico constitui-se no
instrumento operacional bsico para a presente pesquisa, pois s a perspectiva dialtica
possibilita o entendimento do que at agora foi dado a saber sobre o processo da evoluo
poltico-administrativa do Estado de Santa Catarina. Segundo Minayo (2000), na perspectiva
dialtica marxista, tudo o que ultrapassa o indivduo para atingir a vida social constitui
22

acontecimento histrico, e os fenmenos econmicos e sociais so produtos da ao e
interao, da produo e da reproduo da sociedade pelos indivduos, sem esquecer que as
sociedades humanas existem num determinado espao, num determinado tempo, que os
grupos sociais que as constituem so mutveis e que tudo, instituies, leis, vises de mundo
so provisrios, passageiros, esto em constante dinamismo e potencialmente tudo est para
ser transformado.
Atravs de um trabalho de cunho qualitativo e quantitativo, em que a compreenso
das informaes feita de maneira mais global e inter-relacionada com fatores variados,
privilegiando contextos, realizou-se reviso bibliogrfica, histrica, pesquisa, levantamento de
dados e informaes documentais e cartogrficas que permitiram o aprofundamento do tema
em arquivos da Secretaria de Estado do Planejamento de Santa Catarina - SPG/SC, Arquivo
Pblico do Estado de Santa Catarina - APESC, Biblioteca Pblica do Estado de Santa
Catarina - BPESC, Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina - IHGSC, Biblioteca da
Assemblia Legislativa de Santa Catarina - BALESC, Centro de Memria e Coordenao de
Expediente da Assemblia Legislativa de Santa Catarina, Biblioteca da Universidade do
Estado de Santa Catarina - UDESC, Biblioteca da Universidade Federal de Santa Catarina
(BUFSC), Biblioteca da Procuradoria Geral do Estado - BPGE, Biblioteca do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e Archivo General de La Nacin de La Repblica
Argentina - AGNRA.
Os dados foram buscados em fontes bibliogrficas (livros, artigos, dissertaes,
teses, outros), documentais, cartogrficas (mapas, fotografias, outros) e legais. Para a
representao cartogrfica (confeco de mapas) utilizou-se o programa MicroStation, em
diversas escalas, de acordo com os dados apresentados.
Por fim, este estudo se justifica porque: os resultados serviro para os trabalhos
rotineiros de verificao de divisas intermunicipais e interdistritais da Secretaria do
Planejamento do Estado de Santa Catarina; subsidiar os municpios no conhecimento de suas
fronteiras; relacionar os trmites dos processos de organizao do espao territorial
municipal; indicar alteraes na legislao em nvel federal e estadual, no que se refere a
criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios.
Destaca-se ainda que os resultados aqui obtidos podero servir como subsdio a
novas pesquisas e ao Poder Pblico Estadual e Municipal para fomentar aes do
ordenamento territorial.
23

Para organizar o texto optou-se em estruturar o trabalho em duas partes. A Primeira
Parte (captulos I e II) aborda a Diviso Poltico-Administrativa e a Emancipao Municipal
de Santa Catarina, desde a gnese at o tempo presente (2007). Na Segunda Parte (captulos
de III a V) discorreu-se sobre: O Municpio nas Constituies Brasileiras e Catarinenses; O
Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina; Emancipao Municipal e Anexao de reas.
Ao final de cada parte foram apresentadas algumas Consideraes, encadeadas e sumarizadas
nas Consideraes Finais.

24

PRIMEIRA PARTE

25

1 OS PRIMRDIOS DA DIVISO POLTICO-ADMINISTRATIVA DE SANTA
CATARINA (da gnese aos finais do sculo XIX)

O sculo XV foi marcante na Europa da Baixa Idade Mdia, principalmente com
relao s inovaes que proporcionaram novas buscas territoriais. A partir da descoberta da
Amrica
1
, no final daquele mesmo sculo, os portugueses e os espanhis passaram a enviar
expedies com o objetivo de conhecer as novas terras.
A disputa pelas terras recm-descobertas causou vrios impasses entre Portugal e
Espanha. No entanto, a mediao realizada pelo Papa
2
, quando a Igreja detinha amplos
poderes, gerou acordos atravs de bulas papais
3
. A bula Inter Coetera
4
(1493), do Papa
Alexandre VI, concedeu Espanha as terras descobertas, ou que se descobrissem, a partir de
um meridiano distante 100 (cem) lguas a ocidente de qualquer das ilhas de Aores e Cabo
Verde. Assim, Portugal garantia a posse da frica e algumas ilhas no Atlntico, e Espanha, a
posse do novo continente.
Sentindo-se prejudicado, Portugal recorre ao Papa Alexandre VI, cuja nova bula, de
26 de setembro de 1493, tambm contestada.
O impasse entre Portugal e Espanha resolvido diplomaticamente com o Tratado de
Tordesilhas
5
(1494), que anula a bula Inter Coetera, estabelecendo uma nova diviso do
globo terrestre em dois hemisfrios, por um meridiano imaginrio, localizado a 370 (trezentos

1
Cristvo Colombo chegou s Amricas em 12 de outubro de 1492, em expedio patrocinada pelo Governo
Espanhol. (FARIAS, 2001)
2
Segundo Santos (2004), na poca a Igreja, representada pelo Papa, detinha o poder de decidir as contendas das
naes, pois todos os reis cristos achavam que seus direitos de soberania tinham origem divina.
3
De acordo com o Novo Dicionrio Aurlio, a bula, na Igreja Catlica Apostlica Romana uma carta
pontifcia de carter especialmente solene.
4
A Bula Inter Coetera foi assinada em 04 de maio de 1493, conforme www.info.Incc.br/wrmkkk/bula.html.
(acesso em 28 J an 2008)
5
O Tratado de Tordesilhas foi assinado em 07 de junho de 1494. (CADORIN, 2004)
26

e setenta) lguas a oeste das ilhas de Cabo Verde. As terras que ficassem a leste da linha
6

pertenceriam a Portugal, a oeste da linha, pertenceriam Espanha
7
.
No entanto, a impossibilidade de precisar a demarcao da linha de Tordesilhas
permitiu incurses em territrios alheios. Isso se justificaria por uma cartografia imprecisa ou
por erros propositais, justificados por interesses em determinadas reas. A Ilustrao 1
apresenta o mapa dos confins do Brazil com as terras da coroa de Espanha na Amrica
Meridional, elaborado em 1749 para ajustar o Tratado de Madri (1750).

6
Convm salientar que, mesmo desconhecido, o sul do Brasil j fazia parte do domnio portugus e que vem a
ser motivo de continua disputa.
7
Na Amrica do Sul a linha do Tratado de Tordesilhas passaria nas atuais cidades de Belm, no Par, e Laguna,
em Santa Catarina, como se v na Ilustrao 3.
27

Fonte: Archivo General de La Nacin Argentina. Fotografia: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 1 : Fotografia do Mapa dos Confins do Brazil com as terras da Coroa de
Espanha na Amrica Meridional (1749)

28

1.1 NO TEMPO DAS CAPITANIAS HEREDITRIAS

A partir desse momento percebe-se a poltica de expanso territorial da Amrica
Portuguesa, hoje Brasil, permitindo consolidar possesses, conquistar terras e povos e
legitimar o poder dos povoadores sobre o novo continente.
Colnia predominantemente de explorao (MARX, 1971), o Brasil teve o pau-
brasil, monoplio da Coroa, como o primeiro produto a ser explorado para utilizao na
tinturaria, caracterizando-se nesse perodo como a principal atividade econmica. Abundante
no litoral, era de fcil extrao, com o trabalho da mo-de-obra indgena.
A parte meridional do Brasil o sul do Brasil, no incio da ocupao do territrio
brasileiro pelos portugueses, foi uma terra de ningum, com os limites imprecisos e interesses
econmicos limitados, em face do desconhecimento, tanto da existncia de minerais
preciosos, quanto de outros potenciais econmicos da regio. (FARIAS, 2001, p. 53)
Os interesses mercantis dos portugueses e espanhis estavam concentrados
respectivamente nos Andes e na Amrica Central, ricas em minas de prata e outros minerais e
na sia, centro de maior comrcio das especiarias.
A interpretao da linha do Tratado de Tordesilhas, principalmente na rea que
compreendia a ilha de Santa Catarina e seu entorno, causou dvidas, ora estando sob o
domnio dos espanhis, ora dos portugueses. Quando as coroas portuguesa e espanhola se
reuniram em 1580, sob o comando de Felipe II, rei da Espanha, a disputa pelo sul perdeu a
razo de ser, porquanto a ilha de Santa Catarina e o litoral fronteirio pertenciam ao mesmo
dono. (PEREIRA, 1997; SANTOS, 2004)
Os interesses dos espanhis concentravam-se na dominao da bacia do Prata, que
dava acesso ao centro da Amrica do Sul, para alcanar o Paraguai, a Bolvia e o Peru, alm
de base para chegar ao Oceano Pacfico pelo Estreito de Magalhes. Igualmente os
portugueses, que tinham uma base implantada na margem do rio da Prata, visavam s riquezas
como ouro, prata e pedrarias da regio andina. Naquela poca, a terra em si tinha pouco ou
nenhum valor. O que importava, efetivamente, era a conquista de riquezas representadas por
ouro, prata e pedrarias. (SANTOS, 2004, p. 32)
Apesar da posse do litoral, o governo portugus enviou expedies guarda-costas e
criou o sistema de Capitanias Hereditrias
8
com o objetivo de evitar invases estrangeiras,

8
O Sistema de capitanias hereditria j havia sido experimentado com bons resultados no arquiplago dos
Aores e na Madeira (FARIAS, 2001). Na prpria costa do Brasil, com a Ilha de Fernando de Noronha, j se
havia adotado o sistema que agora a Coroa iria implantar no Continente (CABRAL, 1970, p. 15).
29

principalmente dos franceses. Coube a Martim Afonso de Sousa a tarefa de comandar a
expedio de vistoria do litoral brasileiro e, em 1532, lanar no litoral paulista os
fundamentos do primeiro povoado brasileiro, o de So Vicente. O irmo de Martim, Pero
Lopes de Sousa, retorna a Portugal e relata ao rei os resultados da expedio. Como a coroa
no suportaria o peso da conservao e do povoamento para efetivar a posse daquela grande
extenso territorial resolveu dividir e doar as terras.
Entre os anos de 1534 e 1536, o rei de Portugal, D. J oo III, dividiu as terras
brasileiras em capitanias hereditrias, que consistia em faixas de terras que partiam do litoral
at a linha imaginria do Tratado de Tordesilhas. Essas terras foram doadas para nobres e
pessoas de confiana do rei para que assumissem a responsabilidade do empreendimento. A
doao de uma capitania era feita atravs da Carta de Doao, que dava ao donatrio a posse
da terra, podendo transmiti-la para seus filhos, sem poder vend-la; dava uma sesmaria
9
e a
Carta Foral, que tratava dos tributos a serem pagos pelos colonos, e definia o que pertencia
Coroa e ao donatrio, isto , seus direitos e deveres (PIAZZA, 1983). Ao total foram criadas
14 capitanias, distribudas em 15 lotes e doadas a 12 donatrios
10
. De acordo com o Atlas do
Imprio do Brazil (Ilustrao 2), os primeiros e segundos donatrios eram do sculo XVI, e os
terceiros, alcanaram o sculo XVII (ALMEIDA, 1868)
11
. Na Ilustrao 3, a distribuio dos
15 lotes no territrio brasileiro e sua respectiva poro.
Rangel lembra que a partir dessa etapa comeou a construir-se o feudalismo no
Brasil:

entre os donatrios (e no apenas os titulares das capitanias hereditrias) e o rei,
estabeleciam-se relaes de carter insofismavelmente feudal relaes de suserania e
vassalagem , ao passo que entre o donatrio-vassalo e a populao do feudo, a ele
subordinada, estabeleciam-se relaes tpicas de outros modos mais primitivos de
produo, refletindo o estgio a alcanado de desenvolvimento das foras produtivas.
(RANGEL, 2005, p. 657)

9
Concesso de terras pela Coroa portuguesa ou pelos donatrios a particulares com o objetivo de coloniz-las
(desenvolver a agricultura e povoar o territrio) e defend-las. O regime de Sesmaria parte integrante do
Sistema de Capitanias Hereditrias.
10
Os donatrios tinham a funo de administrar, colonizar, proteger e desenvolver a regio e combater os ndios
de tribos que tentavam resistir ocupao do territrio. Em troca, alm das terras, os donatrios receberiam
algumas regalias, como a permisso de explorar riquezas minerais e vegetais da regio. Essas terras seriam
transmitidas de forma hereditria, conforme explica o nome de tal sistema de administrao.
11
O Atlas do Imprio ainda apresenta a distribuio dos territrios descobertos pelos donatrios nos sculos XVI
e XVII.
30

SCULO XVI
PRIMEIROS DONATRIOS
I
J oo de Barros
II
Ayres da Cunha
III
Ferno Alvares de Andrade
IV
Antonio Cardozo de Barros
V
Pro Lopes de Sousa
VI
Duarte Coelho Pereira
VII
Francisco Pereira Coutinho
VIII
J orge de Figueiredo Corra
IX
Pro de Campos Tourinho
X
Vasco Fernandes Coutinho
XI
Pro de Ges
XII
Martim Affonso de Sousa
SEGUNDOS DONATRIOS
XIII
Luiz de Mello da Silva
XIV
D. lvaro da Costa
SCULO XVII
TERCEIROS DONATRIOS
I
Francisco de Albuquerque Coelho de Carvalho
II
Alvaro de Souza
III
Feliciano Coelho de Carvalho
IV
Bento Maciel Parente
V
Antonio de Sousa de Macdo
VI
Visconde de Assca (Salvador Corra de S e Benevides)
VII
J oo Corra de S

Fonte: Adaptado do Atlas do Imprio do Brazil (1868) (Reimpresso 2000). Elaborao: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 2 : Quadro dos Donatrios do Brasil nos sculos XVI e XVII

31

32

Estando essas terras do Sul do Brasil em constantes disputas, comenta Luz que

Em 1540 o imperador Carlos V, rei espanhol, d ao adelantado D. Alvar Nunes Cabeza de
Vaca, contrariando a doao portuguesa, o governo da Ilha de Santa Catarina, e este surge,
em maro de 1541, na baa norte, com uma esquadra de quatro navios, 400 homens e 46
cavalos a fim de tomar posse da terra catarinene. O adelantado (governador) funda no
estreito o povoado de Puerto Vera, deixando a, entre os carijs, numerosos e aldeados em
J urer-Mirim, 140 castelhanos [...] At ento somente alguns nufragos ou condenados
tinham vivido algum tempo no litoral catarinense. A povoao de Puerto Vera fracassou, os
espanhis morreram ou se dispersaram. S restaram, na regio, os ndios carijs
abundantes, que passaram a ser objetos de entradas ou expedies predadoras dos
portugueses de Santos e So Vicente [...]. (LUZ, 2000, p. 26 e 27)

Os irmos Martim Afonso de Sousa e Pero Lopes de Sousa foram recompensados
com terras no sul do pas por seus servios prestados ao reino de Portugal. Martim Afonso
recebeu 100 lguas de costa e Pero Lopes 50 lguas de costa, ambas com profundidade que
pudessem conquistar. Pero Lopes ainda recebeu mais 30 lguas no norte do pas. Os lotes das
terras dos dois irmos eram divididos e se intercalavam, ocasionando confuso e disputa entre
seus herdeiros, aps a morte
12
de ambos.
Assim estavam distribudas as terras dos irmos Souza:

[...] de 13 lguas ao norte de Cabo Frio, at o rio Curupac (Rio de J aneiro), com 55 lguas
de testada, a Martim Afonso de Sousa;
Do rio Curupac at o rio So Vicente (litoral paulista Santo Amaro) com 10 lguas, a
Pero Lopes;
Do rio de So Vicente at 12 lguas ao sul da ilha de Canania, com 45 lguas (Barra de
Paranagu, ilha do Mel) a Martim Afonso;
Deste ponto at 28 graus e um tero para o sul (Terras de SantAna) com 40 lguas, mais ou
menos altura de Laguna a Pero Lopes. (CABRAL, 1970, p. 16)

12
Pero Lopes de Sousa no retornou sua capitania quando levou as notcias da expedio de Martim Afonso e
morreu afogado nas costas de Madagascar, em 1539. Martim Afonso de Sousa regressou em 1532 a Portugal,
sendo nomeado Capito-mor da ndia, para onde seguiu e faleceu em 1571 ou 1572. (CABRAL, 1970)
33

Com a morte dos donatrios Martim Afonso de Sousa e Pero Lopes de Sousa, as
terras passaram para seus sucessivos herdeiros
13
at que as de Pero Lopes caram nas mos de
D. Lopo de Sousa, j herdeiro das de Martim Afonso, ou seja, da capitania de So Vicente. A
unio dessas terras no incio do sculo XVII explica a influncia que tiveram as vilas de So
Vicente e So Paulo na vida catarinense. (CABRAL, 1970)
Com a morte de D. Lopo em 1617, reiniciam as disputas entre herdeiros de ambas as
capitanias. No entanto, por meio do alvar de 22 de outubro de 1709, as terras so adquiridas
pela Coroa Portuguesa pelo valor de 40 mil cruzados e escrituradas em 19 de setembro de
1711, pondo fim a uma disputa interminvel.
Devido s vrias administraes conjuntas para as Capitanias de So Vicente e Santo
Amaro e as Terras de SantAna, no houve preocupao em demarcar seus limites, refletindo-
se na criao das futuras Provncias de So Paulo, Santa Catarina e do Paran, onde as
disputas de terras marcariam a histria catarinense.
Pela Carta Foral, a Coroa detinha o monoplio do pau-brasil e de especiarias e,
assim, baseado na grande propriedade rural voltada para exportao, Portugal encontra no
Brasil abundantes terras frteis no litoral propcias ao cultivo da cana-de-acar e o seu
comrcio lucrativo na Europa. Para explor-las Portugal contou com o trabalho escravo do
ndio e posteriormente do negro africano.
O sistema de capitanias hereditrias no Brasil no teve muito sucesso, com exceo
das de So Vicente e Pernambuco, pois na grande maioria faltavam recursos e experincia
administrativa e havia o constante ataque dos ndios. Porm, do ponto de vista poltico, seus
objetivos foram alcanados com o povoamento portugus, embora permanecendo o
isolamento da Coroa.
Como bem coloca Armen Mamigonian:

A presena da coroa portuguesa no territrio colonial americano comeou a se efetivar
pelo estabelecimento do sistema de capitanias hereditrias e de doaes de sesmarias,
tipicamente feudal. Delas Pernambuco foi a mais bem sucedida, mas a insuficincia dos
resultados em outras capitanias forou o estabelecimento direto da administrao civil-
militar portuguesa (Bahia), concomitantemente sobrevivncia e mesmo criao de novas
capitanias hereditrias at 1685 (Xingu, na Amaznia). (MAMIGONIAN, 1998, p. 67)

13
Enquanto os herdeiros brigam, a estreita poro de terras frteis e de areia martima serve de porto natural
para caravelas, para descanso de pssaros e animais selvagens em direo a outras terras e para o pouso
permanente dos ndios Carijs, seus milenares habitantes (SACHET, 1997, p. 19).
34

1.2 O PERODO COLONIAL (sculo XVI ao XVIII)

Com o intuito de auxiliar, proteger e centralizar a administrao da colnia em nome
da Coroa foi criado, em 1548, o cargo de Governo Geral
14
, e em 1549 estabelecida a sede do
Governo Geral na Bahia, sendo Tom de Sousa seu primeiro titular. Dessa forma, acentua-se
a conquista e a fixao portuguesa no litoral, onde j estavam inseridos estrangeiros,
principalmente os franceses, na Regio Sudeste e Norte. No Sul (foz do Prata) dominavam os
espanhis, efetivando a posse com a fundao de Buenos Aires e garantindo o seu domnio.
Acompanhando Tom de Sousa, chegaram ao Brasil funcionrios, artfices, degredados e os
jesutas, chefiados por Manoel da Nbrega, cuja funo era catequizar os ndios e educar os
colonos.
As iniciativas e intenes com a implantao do Governo Geral ficam explcitas
quando

[...] a coroa portuguesa decidiu criar as capitanias reais, controladas por um capito-mor. J
sabemos, porm, que as capitanias hereditrias continuaram a existir. [...] Ainda no sculo
XVI, foram criadas outras capitanias reais, notadamente em reas onde as investidas
estrangeiras eram uma ameaa. [...] No sculo seguinte, medida que avana a expanso
territorial, foram institudas as capitanias reais [...] J no sculo XVIII, as capitanias reais
superaram em nmero as capitanias hereditrias, marcando administrativamente as novas
circunstncias econmicas promovidas pela minerao, ou seja, um controle ainda maior
por parte da metrpole. (AQUINO et al., 2000, p. 178)

A tentativa de centralizar o poder da colnia no teve bons resultados, pois as
capitanias e seus respectivos donatrios permaneciam distantes e praticamente
incomunicveis, tendo em vista as dificuldades dos meios de transportes e os constantes
conflitos entre o poder real e o local nas questes de escravido indgena, impostos e
militares.
Aps a morte do Governador Geral Mem de S
15
, em 1573 o governo do Brasil foi
dividido em dois: Governo do Norte, cuja capital era Salvador, e Governo do Sul, com a
capital no Rio de J aneiro. Afinal, a coroa portuguesa tinha dois objetivos bsicos pela frente:

14
Alm do cargo de governador geral, havia mais trs cargos: o de ouvidor-mor, responsvel pela justia, o de
provedor-mor, cobrador de impostos, e o de capito-mor, que cuidava dos assuntos da defesa.
15
Mem de S governou de 1558 at 1572.
35

promover a expanso na parte norte do litoral brasileiro e garantir a hegemonia na regio sul,
onde a presena estrangeira era uma ameaa ao domnio portugus (AQUINO et al., 2000, p.
179). E tambm resolver as questes levantadas durante os governos anteriores e assegurar a
permanncia de novas povoaes ao longo do litoral.
Em conseqncia da morte do rei de Portugal, Dom Sebastio (1554-1578)
16
, dois
anos aps assume o espanhol Felipe II (1527-1598), tendo incio a Unio Ibrica (1580
1640). A unio dos domnios ultramarinos permitiu que os espanhis entrassem facilmente
em territrios portugueses e os portugueses em terras espanholas, onde se estabeleciam e
obtinham os ttulos de propriedade. Durante esse perodo as fronteiras continuaram sendo
alteradas, o que explica a expanso de seus domnios, estabelecendo-se assim algumas das
futuras fronteiras terrestres do Brasil.
Mesmo durante a Unio Ibrica, a costa brasileira continuou sendo alvo de ataques e
exploraes de estrangeiros, como franceses, ingleses e holandeses, que atacavam em
represlia s sanes espanholas que haviam proibido acesso aos portos, agricultura, comrcio
e minerao nas possesses espanholas.
O litoral de Santa Catarina foi, ao longo daquele sculo, visitado por diversas
expedies com objetivo de reconhecimento e ocupao. Segundo Piazza (1983)
17
, diversas
expedies se sucederam aportando no litoral catarinense.
Como lembra J urandyr Pires Ferreira (no prefcio da obra do IBGE, 1959), no ano
de 1514 tivemos a primeira expedio portuguesa comandada por Christovam de Aro e Nuno
Manoel e, aps um ano, Martin Afonso, consolidando as aspiraes portuguesas nessas terras.
Da parte dos espanhis, destaca a expedio de D. lvaro Cabeza de Vaca, em 1541, que
penetrou o interior brasileiro pelas trilhas pr-cabralinas e chegando ao planalto das araucrias
vencendo a barreira da Serra do Mar.
Afora os nativos ndios Carijs
18
, o povoamento do litoral catarinense recebeu os
primeiros europeus
19
com as expedies martimas que aqui se estabeleceram ligando-se aos
indgenas.

16
Aps 1578, o Brasil continuou sofrendo alteraes na sua diviso poltico-administrativa, inclusive durante a
Unio Ibrica.
17
Piazza relata diversas expedies que visitaram o litoral brasileiro e, principalmente, o catarinense. Menciona
que SantAnna denominao de duas ilhas entre as pontas de Itapirub e Imbituba, e o nome de Santa
Catarina suscita dvidas quanto a sua origem, podendo ser em homenagem a Santa Catarina de Alexandria,
festejada pela Igreja catlica ou a figura de Catarina Medrano, esposa de Sebastio Caboto, que aportou na ilha.
Surgem tambm nos mapas dos viajantes alguns pontos do litoral catarinense, como o cabo de Santa Marta, o rio
de So Francisco (atual So Francisco do Sul), o rio Itaja-au como o rio de las Bueltas. Destaca ainda que o
batismo de Santa Catarina ilha atribuio de Sebastio Caboto, mesmo tendo publicado o mapa de sua
viagem, em 1544, como o porto dos Patos (PIAZZA, 1983, p. 81 86).
36

O litoral e a ilha de Santa Catarina, importante ponto estratgico para os antigos
navegadores, eram bastante visitados:

Primeiro, nos sculos XVI e XVII, os espanhis e portugueses, pelas dvidas surgidas pelo
Meridiano de Tordesilhas, ao arbitrarem costa situada ao sul de Canania e Iguape,
julgavam tocar em terras de sua posse e conquista (em 1531 Pero Lopes de Souza plantou
padro de posse para a cora portuguesa at as margens do Rio da Prata). Depois pelo
mesmo tempo, os franceses, holandeses e ingleses, todos corsrios e entrelopos, nas suas
carreiras de guerra martima encontravam a, principalmente na Ilha de Santa Catarina, bom
abrigo para se refrescarem e da parte dos ndios boa colhida para se abastecerem de
madeira e gua. Nos sculos seguintes, indiscutivelmente, foram as boas condies
oferecidas pelo porto da Ilha de Santa Catarina, as suas boas madeiras para construo
naval, o pescado abundante para a alimentao, a carne bovina de boi alado, a aguada
boa, que atraam todo e qualquer navegante que naqueles tempos se aventuravam em longas
e demoradas viagens, rumo ao Rio da Prata ou ao Estreito de Magalhes, que levava ao
Oceano Pacfico. (LUZ, 2000, p. 33 e 34)

Amparado pela Igreja Catlica, Portugal procurou ampliar suas terras e, com as
Entradas
20
e Bandeiras
21
, seguiu fixando novos povoados. As expedies oriundas da
Capitania de So Vicente tinham como objetivo cativar os primeiros habitantes dessas terras,
os indgenas, para depois colher metais e pedras preciosas e implantar empresas colonizadoras
para fixao de novos povoados.
Segundo Prado J nior,

Inicia-se ento esta caa do homem pelo homem, que pelas suas propores tem poucos
paralelos na histria, e que figura como apangio de glria das epopias bandeirantes [...]
Escusado ser repetir o que foram estas expedies predadoras do gentio, que percorreram
o territrio brasileiro de norte a sul e de leste a oeste, descendo do serto milhares e

18
Os ndios Carijs, os primeiros habitantes do litoral catarinense, passaram a ser palco da investida de inmeras
expedies de caa ao ndio, tambm conhecida como Bandeiras de Apresamento. O indgena foi usado como
mo-de-obra para suprir as necessidades na lavoura da cana-de-acar e nos engenhos. Atravs dos seus
missionrios, a Igreja Catlica aproveitou-se de sua ndole mansa para catequiz-los.
19
Franceses, espanhis e portugueses nufragos, desertores, deportados. Segundo Flores (2000), tambm vieram
para a Ilha de Santa Catarina prisioneiros e marginais e alguns moradores eram fugitivos que escapavam ao
controle administrativo de outros lugares; e, de acordo com documentos do Conselho Ultramarino, gente
degredada.
20
As Entradas so expedies organizadas pelas autoridades ou particulares, geralmente partindo do litoral para
explorar o interior na busca de riquezas e para apresar os indgenas.
21
As Bandeiras so expedies com os mesmos objetivos que as Entradas, mas partindo da Capitania de So
Vicente em direo ao interior.
37

milhares de cativos a serem iniciados nas belezas da civilizao. (PRADO J UNIOR,
1986, p. 24)

Nesse perodo, as Terras de SantAna (Santa Catarina) e as Capitnias de Santo
Amaro e de So Vicente esto unidas pela administrao conjunta dos herdeiros de Martin
Afonso e Pero Lopes de Sousa.
Em 1640 acontece a restaurao do governo portugus com D. J oo IV dedicando
maior ateno
22
poltica administrativa da Colnia, tomando medidas visando defesa, ao
povoamento, melhoria das comunicaes e organizao da justia (garantir maior controle
da Colnia), alm de recuperar as perdas econmicas durante a Unio Ibrica. O controle da
Colnia significava fortalecimento dos governadores que passaram a ser chamados de vice-
reis at a efetivao oficial, em 1720, quando o Brasil transformado em vice-reino.
No ano de 1668 firmada a paz entre Portugal e Espanha, o que no elimina as
disputas por terras, e intensificam-se as investidas vicentistas, tanto pelo interior como pelo
litoral, quando surgem as primeiras fundaes
23
no litoral catarinense.
Para Souto Maior a ocupao do territrio catarinense submeteu-se influncia
conjugada de fatores fsicos e culturais, onde o relevo, as condies climticas e da vegetao
tiveram destacado papel ora deixando marca da sua influncia, ora no chegando a facilitar
ou cercear o povoamento (SOUTO MAIOR, 1968, p. 3). Em Santa Catarina (1980) os
fatores fsicos, como a Serra do Mar e a Serra Geral, entre o Litoral e o Planalto e, de outro
lado, os rios, fatores de penetrao e de localizao de portos nas respectivas embocaduras,
compartimentaram o territrio (PELUSO, 1991). As bases econmicas e sociais da ocupao
humana foram naturalmente diferentes, pois a descontinuidade do povoamento, seus objetivos
e a heterogeneidade permitem compreender o comportamento do povoador nesta ou naquela
rea, refletindo na distribuio da populao e das atividades econmicas. (MAMIGONIAN,
1966)
Segundo Santa Catarina (1980, p. 48), Santa Catarina nos dois primeiros sculos de
sua ocupao servia mais sustentao e defesa do sistema colonial do que produo
colonial. Seu excedente se destinava a suprir o centro exportador colonial e manuteno da
tropa e administrao. Isso porque, aps a restaurao de Portugal (1640), o interesse pelo

22
A criao do Conselho Ultramarino (1642) visava centralizao da administrao colonial.
23
Segundo Souto Maior, o Sul do Brasil esteve por um bom tempo fora dos interesses de Portugal, por sua
posio no limite de suas terras, ficando distante do eixo econmico estabelecido entre o Brasil e a metrpole.
Isso fez com que fosse povoado lentamente ou mesmo abandonado, chegando somente a destacar-se da segunda
metade do sculo XIX em diante. (SOUTO MAIOR, 1968)
38

controle da regio do Prata se acentuou, por se tratar de ponto estratgico como via de acesso
ao Peru, envolvendo a metrpole em conflitos militares e arranjos diplomticos com a
Espanha.
Atrados pela caa ao ndio e ao gado gacho, livre e abundante nas plancies
platinas, os paulistas tambm se dirigem para essa rea meridional do territrio.
Inicialmente caracterizada pela ocupao aoriana e madeirense, Santa Catarina no
se integrava diretamente ao comrcio exportador brasileiro, pois assumia caractersticas
diferentes. Enquanto as demais provncias atendiam ao setor econmico exportador, Santa
Catarina estava voltada para a rea de segurana, isto , seu litoral transformou-se em ponto
estratgico-militar, devido ao interesse da metrpole na regio platina
24
.
A necessidade de reforar a presena portuguesa no litoral catarinense, sobretudo a
ilha de Santa Catarina, fez com que a Coroa Portuguesa investisse no conhecimento da regio
e providenciasse a continuidade do povoamento com aorianos e madeirenses, tomando
medidas como a abertura do caminho ligando o planalto catarinense ao litoral, em Laguna
(estrada de Ararangu em 1728), o estabelecimento da colnia militar no Rio Grande (1737)
e, principalmente, a criao da Capitania de Santa Catarina (1738).
Segundo Mamigonian, o insucesso da produo de acar em So Vicente levou o
surgimento de uma economia natural mais modesta nas fazendas de lavouras que se
expandiram pelo litoral paulista, em direo ao sul [...] So Francisco, Desterro e Laguna [...],
atravs da concesso de sesmarias num povoamento esparso e de baixa densidade
demogrfica. Ao mesmo tempo, no planalto paulista desenvolveu-se tambm uma
economia natural, mas com destaque criao de bovinos, usando os campos naturais, base
de sesmarias de grandes dimenses, que se expandiu tambm para o sul, por estmulos da
coroa portuguesa, atingindo Curitibanos e Lajes em Santa Catarina (MAMIGONIAN, 1998,
p. 68).
As fortificaes da ilha de Santa Catarina, iniciadas pelo Brigadeiro Silva Paes, e a
edificao das armaes de baleia permitiram a incorporao do litoral catarinense
economia colonial portuguesa. Assim, o povoamento aoriano e madeirense, ao lado das
fortificaes e armaes de baleias, provocaram conseqncias mais duradouras e variadas
em Santa Catarina, como: o aumento da produo policultura, destacando-se a farinha de
mandioca; integrao atividade de pesca da baleia nas armaes; migrao de aorianos e

24
Tambm se destaca o interesse dos paulistas pelas reas de pastagens do planalto, devido abundncia do
gado oriundo da Provncia do Rio Grande do Sul.
39

madeirenses para terras gachas; permanncia de terras de uso comum e povoamento em
pequenas propriedades. (MAMIGONIAN, 1998)
Santa Catarina supria o mercado interno principalmente com a produo de farinha
de mandioca, atendendo, alm do mercado local, outras regies do pas e do Cone Sul
(Uruguai e Argentina).
Segundo Piazza (1983), atravs da Proviso Rgia de 11 de agosto de 1738 foi criada
a Capitania da Ilha de Santa Catarina (Ilustrao 4), desincorporando os territrios da Ilha de
Santa Catarina e o Continente do Rio Grande de So Pedro da jurisdio de So Paulo e
anexando-a do Rio de J aneiro. Essa medida foi necessria em funo da recente fundao da
Colnia do Sacramento (1680), onde a necessidade de cobertura militar-estratgica e um
sistema defensivo litorneo eram fundamentais na Ilha de Santa Catarina e na barra do Rio
Grande. Para a administrao da capitania foi nomeado como capito-mor o brigadeiro J os
da Silva Paes que, conforme Flores,

[...] imediatamente, deu incio a construo do Forte de Santa Cruz, na Ilha de
Anhatomirim, concluda em 1744. Com as obras dos fortes de So J os da Ponta Grossa,
Santo Antnio e Nossa Senhora da Conceio, completou o que ele considerou ser um
sistema militar eficiente para guarnecer a Ilha. Situada no meio do caminho que ia do Rio
de J aneiro ao rio da Prata, a Ilha de Santa Catarina transformou-se em ponto estratgico
para a defesa dos interesses portugueses contra os espanhis. (FLORES, 2000, p. 27)

40

Fonte: Brito (1829). Fotografia: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 4 : Fotografia da planta hydro-topographica de parte da Capitania de Santa
Catharina (1829)
41

Durante o sculo XVIII a capitania de So Paulo sofreu sucessivos
desmembramentos medida que eram descobertas as minas de ouro em Minas Gerais (1720)
e Gois (1744) e, sucessivamente, a abertura de estradas ligando a capitania de So Paulo ao
Rio Grande do Sul (1760) para a passagem de grandes tropas de gado e muares provocou a
expanso paulista sobre o planalto. Assim, a jurisdio de So Paulo estendia-se at o rio
Uruguai na divisa com o Rio Grande do Sul. Na busca de espao para a conduo e criao de
gado foram surgindo novos povoados, nos locais de pouso e de descanso do gado,
especialmente nos campos de Lages e ao longo dos caminhos (estrada das tropas). Dessa
maneira nasce Nossa Senhora dos Prazeres dos Campos de Lajes, atual Lages, fundada em
1771
25
na dependncia de So Paulo, e mais tarde (1820) anexada a Santa Catarina. Como
explica Peregalli,

A Coroa portuguesa e os fazendeiros rio-grandenses conjugaram seus interesses na
contrao das fronteiras: a fome de terra e de gado dos proprietrios gachos avanou mais
rapidamente que a institucionalizao dos limites. [...] A organizao das estncias gachas
representou uma tendncia firme e uma maior apropriao de terra, e correspondentemente,
contrao contnua da fronteira. (PEREGALLI, 1997, p. 28)

As disputas e acordos continuaram e a colonizao portuguesa expandiu os seus
domnios de norte a sul e adquirindo novas terras pelo Uti possidetis
26
, penetrando o territrio
por motivos econmicos na regio central, pecuria no serto nordestino e sul do Brasil, e
coleta de produtos na bacia amaznica.
No ano de 1746, segundo Flores, o Conselho Ultramarino aconselhou o povoamento
das partes em que se deve pr o maior cuidado para a defesa e conservao daquele Estado.
O monarca solicitou a colaborao das autoridades coloniais e recomendou que a ocupao
deveria ser das regies de fronteira, onde houvesse maior disputa com os estrangeiros. Assim,
Alexandre de Gusmo
27
preparou, pelo povoamento, a formao das fronteiras brasileiras. Ao
norte, contra holandeses e franceses, e ao sul, contra espanhis. A colonizao seria a garantia
da defesa da regio, tanto em termos da ocupao econmica quanto da militar (FLORES,
2000, p. 38).

25
A vila de Lages foi fundada por Corra Pinto a mando do marqus de Cascaes, governador de So Paulo, em
rea que estava sujeita quele governo (SANTOS, 2004, p. 83).
26
O princpio do Uti possidetis quem povoa domina.
27
Alexandre de Gusmo foi nomeado por D. Joo V como diplomata para questes de limites. (FLORES, 2000)
42

A Ilha de Santa Catarina passou a representar a principal prioridade da colonizao
do sul do Brasil e, para isso, a Coroa Portuguesa precisava estimular a transferncia de
populaes de outras partes para c. A ateno das autoridades voltou-se para as ilhas do
Atlntico Aores e Madeira que estavam densamente povoadas e em crise de subsistncia,
causada pelo esgotamento dos solos arveis e pela concentrao da terra em mo de poucos,
entre outros motivos.
A nova poltica de povoamento sustentada pela Coroa Portuguesa estimula as
famlias a emigrarem com o propsito de ocupar o territrio com uma colonizao de base
estvel. Diferentemente dos sculos XVI e XVII, quando casais aorianos ou homens
solteiros vinham para o Brasil por prpria iniciativa ou por conta de particulares interessados
em ter gente para trabalhar em suas terras no Brasil, agora era o rei que queria implantar uma
organizao econmica e poltica que garantisse a defesa militar. Comenta ainda Flores que

Portugal, por esta poca, experimentava um surto de prosperidade. O ouro extrado das
minas brasileiras e vrios produtos de valor do Brasil e das outras colnias chegavam
metrpole, coroando-a de xito. Era um momento propcio para a monarquia portuguesa.
Contam os autos da histria que foi um sculo de paz e prosperidade. Pde Portugal
enfrentar os espanhis nas questes de limites, ao sul do Brasil, e os holandeses e franceses,
ao norte. (FLORES, 2000, p. 41)

O edital do rei estabelecia as normas para o alistamento de casais jovens, transporte e
a promessa do recebimento de terras e sua ampliao conforme o aumento da famlia e, ainda,
a reserva de terreno baldio ou de uso comum em cada povoado. Alm, claro, do
recebimento de armas, ferramentas, animais e a farinha. A esse convite tentador muita gente
28

correu para o alistamento e veio para o sul do Brasil em navios superlotados que faziam a
travessia do Atlntico sem as mnimas condies de sobrevivncia. As notcias de muita
morte, doena, decepo em uma terra de vida difcil comeou a diminuir os nimos de
futuros pretendentes, levando a Coroa a afrouxar os critrios do recrutamento, admitindo
pessoas mais velhas, idosos, solteiros e vadios.
O nmero de aorianos e madeirenses que aportaram na Ilha de Santa Catarina entre
os anos de 1748 e 1756, segundo Piazza (1983), chega a 6.071. Aps serem acomodados,

28
A maioria dos imigrantes eram agricultores e pobres; aos nobres que para c se dirigiam eram atribudas as
tarefas militares.
43

conforme Cabral (1970), foram distribudos pelo litoral centro-sul de Santa Catarina, embora
no exatamente como dispunha a ordem rgia que determinou a transferncia dos casais.
Segundo Bastos

A colnia de povoamento que se estabelecia estava alicerada na pequena propriedade familiar,
distinguindo-se neste aspecto do restante do territrio brasileiro onde a tnica era a explorao
monocultora de enormes glebas de terras utilizando mo-de-obra escrava. O colono aoriano,
diferentemente do escravo, tinha liberdade de praticar uma policultura de subsistncia e utilizar
seu excedente na melhoria de sua propriedade. Esse, no nosso entendimento, foi um dos fatores
fundamentais que proporcionaram precocemente a emerso do litoral catarinense posio de
destaque no cenrio colonial da poca como uma das reas fornecedoras de gneros
alimentcios. (BASTOS, 2000, p. 129)

Todo esse contingente de colonos
29
veio trazer novo impulso econmico e social
para a Ilha e para terra firme. Mesmo que fossem pessoas de poucos recursos, traziam um
cabedal de conhecimentos agrcolas de grande valia para a lavoura incipiente de Santa
Catarina. Aumentaram a quantidade e variedade de produtos cultivados e acrescentaram
aqueles que melhor se adaptaram, como: cana-de-aucar, milho, mandioca, legumes, frutas,
algodo, linho, trigo sarraceno, anil, fumo e outros, alm dos engenhos de acar e farinha,
teares e rocas. Soma-se a estes a influncia dos que aqui j estavam ambientados, como o uso
do fogo pelo indgena para a limpeza do terreno conhecido como coivara. Tambm vieram
oleiros, pedreiros e carpinteiros, que trabalharam na construo civil. (LUZ, 2000)
A partir de meados do sculo XVIII, a economia de simples subsistncia adquiriu
feio comercial, permitindo a criao da elite local com os comerciantes, burocratas e
oficiais, gerando a necessidade de aumento do contingente produtor, motivando a colonizao
aoriana, que se estendeu pelo continente de So Miguel at as proximidades de Laguna,
composta de pequenos agricultores e pescadores, assentados em pequenas propriedades
30
,
servindo no somente s atividades econmicas como tambm recrutados ao servio militar.
A maior integrao da rea ao contexto econmico colonial ir estimular suas atividades na
direo da economia de mercado, onde a pesca deixa de ser apenas de subsistncia,

29
Os ncleos aorianos concentraram-se na Ilha de Santa Catarina e nas proximidades de Laguna. O objetivo do
governo era utilizar o aoriano na agricultura para fixa-lo terra, tornando-o mais sedentrio e, assim, completar
a ocupao do litoral definindo o domnio das terras da Coroa Portuguesa. (SOUTO MAIOR, 1968)
30
A estrutura da propriedade fundiria tende a ser o minifndio, com exceo do planalto de Lages, onde
funciona a pecuria. A produo agrcola caracteriza-se pela policultura. (SANTA CATARINA, 1980)
44

principalmente a pesca da baleia
31
, para assumir um carter mercantil, significando afluxo de
capitais e excedente exportvel, vindo a ser uma das caractersticas fundamentais do nosso
Estado. Alm da pesca da baleia, a farinha de mandioca tambm forneceu excedente
exportvel, sendo a mais rentvel no sculo XVIII, cuja exportao dependia das flutuaes
da demanda de outras regies, com as quais concorria. A tecelagem do algodo e linho
tambm ganha destaque, mas no final do sculo, Santa Catarina sofria os efeitos negativos da
poltica mercantilista, pela fraqueza de sua economia (SANTA CATARINA, 1980, p. 50).
Efetivando suas posses, a Coroa foi aos poucos formando o Brasil e definindo seus
limites. Em1750, com a assinatura do Tratado de Madri
32
, Portugal e Espanha estabelecem os
limites entre as suas colnias na Amrica do Sul, respeitando o direito de possesso, o Uti
possidetis, e abandonando a linha do Tratado de Tordesilhas. Com esse tratado Portugal cedeu
a Colnia de Sacramento e recebeu os atuais estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
Mato Grosso do Sul e a regio desabitada compreendida entre o alto Paraguai, o Guapor e o
Madeira de um lado e o Tapajs e Tocantins do outro.
Em decorrncia da demarcao efetiva dos limites do Tratado de Madri, novas
imperfeies e conflitos surgiram, levando Portugal e Espanha a assinarem o Tratado do
Pardo
33
em 1761, anulando todas as disposies e feitos do tratado de 1750.

1.2.1 A emancipao municipal no sculo XVII

Os vicentistas iniciam o povoamento do litoral catarinense no sculo XVII com a
efetivao do ncleo bsico
34
de Nossa Senhora da Graa do Rio So Francisco. No ano de
1658 configura-se como povoado, instalado por Manoel Loureno de Andrade (LUZ, 2000),
que se transferiu
35
com a sua famlia, criadagem e escravos
36
e grande nmero de associados,

31
Nas armaes de baleia espalhadas pelo litoral, beneficiavam-se os derivados do cetceo, em especial, o
azeite e as barbatanas. Declarada livre em 1776, a pesca da baleia sofre competio dos pescadores
estrangeiros, sobretudo norte-americanos, mais bem aparelhados, entrando em crise at chegar ao fim em
meados do sculo XIX (SANTA CATARINA, 1980, p. 50).
32
O Tratado de Madri foi assinado em 13 de janeiro de 1750 entre D. J oo V, de Portugal, e D. Fernando VI, da
Espanha.
33
O Tratado do Pardo foi assinado em 12 de fevereiro de 1761.
34
Esse ncleo iniciou em 1504 com a vinda dos primeiros europeus, a expedio francesa de Binot Paulmier de
Gonneville. (IBGE, 1959)
35
Segundo Cabral (1970), alm de sua famlia, o povoador portugus trouxe agregados e escravos, o gado,
ferramentas e instrumental agrcola.
45

entre os quais seu genro, Luiz Rodrigues Cavalinho, possuidor de grande fortuna (PIAZZA,
1983, p. 111), estabelecendo-se no local onde j havia uma capela, em invocao a Nossa
Senhora da Graa. Segundo Cabral (1970, p. 39), o interesse pela regio foi motivado pela
existncia de um rio chamado So Francisco, com boa barra para entrada e sada de navios e
margens com terrenos para cultivar. Elevada categoria de vila, por Carta Rgia em 1660,
torna-se a primeira fundao estvel (Ilustrao 5) criada na costa catarinense, caracterizando-
se como primeiro municpio do Estado, atual So Francisco do Sul.

MUNICPIO ORIGEM LEI DE CRIAO
DATA DE
INSTALAO
Nossa Senhora da Graa (So
Francisco do Sul)
- Carta Rgia de 1660 01/01/1662

Fonte: IBGE (1959). Elaborao: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 5: Quadro do primeiro municpio criado no sculo XVII

O interesse pela Ilha de Santa Catarina crescente, evidenciado pela tentativa de
estabelecer uma povoao permanente. Coube a Dias Velho
37
colonizar a Ilha de Santa
Catarina em 1679, com o objetivo de procurar minas de metais preciosos e servir de apoio
terrestre, proporcionado pela posio estratgica da ilha, para fundar a colnia de Sacramento
na margem oriental do Rio da Prata. Tambm nessa mesma poca, o capito Domingos de
Brito Peixoto promove o incio do povoamento de Santo Antnio dos Anjos
38
da Laguna.
(LUZ, 2000)
Segundo Peregalli (1997), durante boa parte dos sculos XVI e XVII, a serra de prata
do Potosi, na Bolvia, transformou-se em um paraso para os espanhis pela sua riqueza, e
inferno para as populaes nativas, devido ao excesso de trabalho braal nas alturas da
cordilheira dos Andes, alm do frio e da fome.

36
Conforme Piazza (1983, p. 446), a escravido negra se insere no contexto brasileiro a partir do Alvar Rgio
de 29 de maro de 1549, que autorizava os senhores de engenho a importarem at 120 escravos da Guin e da
Ilha de So Tom, para cada engenho em funcionamento. A partir da, vrias medidas foram tomadas
favorecendo o trfico negreiro, vinculado economia canavieira. Com o decorrer do tempo, novas idias surgem
e a escravido chega ao Brasil Imprio com leis estabelecendo critrios que permitem a convivncia do brasileiro
com a escravido.
37
Segundo Santos (2004), Dias Velho j conhecia a regio do litoral Sul por ter participado de expedies com
seu pai caa de ndios.
38
De acordo com Cabral foi Domingos de Brito Peixoto que colocou a pvoa sob a invocao de Santo Antnio
dos Anjos, e depois de muitas dificuldades, teve xito com sua famlia no ano de 1684. Apesar da sua
insignificncia e do escasso nmero de habitantes, tornou-se, na poca, a mais importante das pvoas existentes
na costa catarinense (1970, p. 43).
46

Os espanhis levavam muito tempo num complicado trajeto para levar a prata desde
a Bolvia at a Europa, sendo necessrio fazer o caminho via Pacfico. Uma nova rota via
Atlntico era fundamental para o comrcio do Rio da Prata direto com a metrpole.
Na tentativa de ampliar seus domnios e chegar ao rio da Prata, caminho do
Eldorado, o governo portugus funda a Colnia do Santssimo Sacramento (1680), por
intermdio de Manoel Lobo
39
. Esta possesso portuguesa, construda, destruda e
reconstruda, localizada na confluncia dos rios Uruguai e Prata, sobre a margem oriental,
levou a alcunha de pomo da discrdia (PEREGALLI, 1977, p. 23).

1.2.2 A emancipao municipal no sculo XVIII

Durante o sculo XVIII permanece a disputa pela ocupao da regio do rio da
Prata, pois para os portugueses o esturio significava o acesso prata de Potosi, enquanto para
os espanhis era barreira para conter o avano portugus.
As divergncias entre Portugal e Espanha so sanadas com a assinatura do segundo
Tratado de Utrecht
40
(1715), que reconhece a posse da colnia para Portugal, definindo o rio
da Prata como o limite meridional do Brasil.
Nesse momento (1720), o contexto poltico-administrativo do Brasil Colonial passa
condio de Vice-Reino, sendo a primeira sede na Bahia. Posteriormente, o Rio de J aneiro
assume como nica Capital da Colnia no ano de 1765 (LIMA, 2001). A centralidade do
poder no Rio de J aneiro aumentou o poder dos vice-reis, permanecendo assim at a chegada
de D. J oo VI ao Brasil, em 1808.
Destaca-se, nesse perodo, o Marqus de Pombal
41
, primeiro ministro do rei de
Portugal, D. J os I
42
, objetivando a recuperao da economia do Brasil em benefcio do Reino

39
A fundao da Colnia do Santssimo Sacramento objetivava assegurar o domnio de uma das margens do rio
da Prata, fixando suas possesses e acessando o comrcio de metais e da pecuria da regio.
40
O segundo Tratado de Utrecht foi assinado em 06 de fevereiro de 1715. O primeiro Tratado de Utrecht foi
firmado em 11 de abril de 1713, entre Portugal e Espanha para estabelecer os limites na costa norte do Brasil.
41
Sebastio J os de Carvalho e Melo, considerado um dos dspotas esclarecidos da Europa das Luzes, ganhou
a confiana do rei assumindo o cargo de Secretrio de Estado dos Negcios do Reino de Portugal aps a
reconstruo de Portugal, abalado por terremoto (1755). Em pouco tempo tornou-se a figura principal, sendo
nomeado Conde de Oeiras e Marqus de Pombal. Durante sua administrao fez muitas reformas e conquistou
grande nmero de adversrios polticos entre a nobreza, o clero e os oficiais. Pombal defendeu o absolutismo
como forma de governo. Deu grande impulso educao, introduziu novos colonos nas colnias, proibiu
escravizar ndios. No Brasil, era ponto capital da poltica do gabinete pombalino efetivar a liberdade dos
ndios[...] (AVELLAR, 1983, p. 21). Reorganizou o Exrcito e fortaleceu a Marinha, desenvolveu a agricultura,
47

Portugus. Incentiva as atividades comerciais, agrcolas e de construo naval, tendo em vista
o domnio econmico da Inglaterra sobre Portugal. Assinala Mamigonian:

Deve-se notar ser provvel que a depresso do comrcio portugus a partir de 1738 e que se
prolongou para alm de 1757, conforme V. M. Godinho, tenha forado a acelerao de
medidas de estmulo a novas atividades na colnia brasileira, sobretudo durante o perodo
pombalino, de fomento produo e de libertao da presso do capital comercial ingls, como
assinalou F. Falcon, entre outros. (MAMIGONIAN, 1998, p. 70)

As idias abolicionistas iniciadas na Inglaterra em 1787 comeam a ter repercusso
no Brasil e, conseqentemente, na Provncia de Santa Catarina, com engajamento de clubes
abolicionistas
43
e jornais que incentivavam a abolio da escravido.
Segundo Cabral (1970, p. 167), o elemento escravo em Santa Catarina no teve,
como em outras regies do pas, largo emprego nas fainas agrcolas, s muito raramente, aqui,
nelas empregado. [...] prendiam-se ao trabalho nas Armaes das Baleias e sua pesca e nas do
trfego martimo [...] domsticos e das casas de negcios de seus senhores se ocupava a
maioria carregadores, estivadores, jornaleiros, serventes, encarregados da limpeza das casas,
lavadores de vidros e de casas [...]. Em geral eram bem tratados, no sendo aqui, seno
excepcionalmente, castigados com vigor ou desumanidade.
O povoamento do litoral catarinense resultado da poltica expansionista dos
portugueses sobre o domnio dos espanhis no sul e, assim, criado, por Carta Rgia, o
segundo municpio catarinense sob a denominao de Santo Antnio dos Anjos da Laguna
44
,
no ano de 1714. Comenta Luz que,

Ao iniciar-se o sculo XVIII no litoral sul, Laguna o principal centro de populao,
comrcio e lavoura. tambm de grande importncia poltica, porque mais prxima da

o comrcio e as finanas do governo portugus. Porm as reformas de Pombal no agradaram os J esutas e a
aristocracia. Propiciou a igualdade social e poltica entre aristocratas e burgueses, dando foros de nobreza
aqueles de poder aquisitivo. Como poderosa ordem religiosa, autnoma, vivendo margem da autoridade do
Estado, os jesutas atraram a tirania de Pombal. Prova disso foi o ataque que proporcionou aos Sete Povos das
Misses no Rio Grande do Sul. O fracasso de Pombal deu-se na tentativa de tornar o reino portugus em uma
nao voltada para as artes mecnicas, pois os portugueses, sem inclinao para a tcnica, estavam
condenados, principalmente, lavoura e marinha, diferentemente dos ingleses, que estavam no mundo das
cincias e dos grandes empreendimentos fabris.
42
Com a morte do rei Dom J oo V, assume o poder Dom J os I.
43
Segundo Piazza (1983), Manoel J oaquim da Silveira Bittencourt, o Artista Bittencourt, foi o grande lder
abolicionista em Santa Catarina.
44
Tambm conhecida como Lagoa dos Patos, Laguna importante entreposto para exportao do gado enviado
para So Paulo atravs de seu porto (SANTA CATARINA, 1980).
48

Colnia do Sacramento e das campinas riograndenses. da que partem as caravanas
exploradoras. Foi desta Vila que se fizeram as primeiras tentativas de abrir caminho para o
sul e para o interior, o serto catarinense, situado no planalto alm da Serra Geral. (LUZ,
2000, p. 48)

Segundo Cabral, foi o Ouvidor Geral e Corregedor da Capitania de So Paulo, Rafael
Pires Pardinho, que estabeleceu em So Francisco a primeira diviso administrativa de Santa
Catarina, dividindo pela enseada das Garoupas os Termos das duas vilas: - So Francisco,
que se limitava com a de Paranagu pela baa de Guaratuba; e Laguna, nela includa a Ilha de
Santa Catarina, cujos confins atingiam o pampa sulino (1970, p. 51).
Em 1728 Francisco de Sousa Faria abriu caminho para levar as tropas de gado do sul
para So Paulo, via planalto, evitando as areias litorneas, a partir de Ararangu, Morro dos
Conventos. Dessa maneira, Laguna perdeu a condio de ponto de partida e centro de
expanso para o sul (CABRAL, 1970, p. 53).
As estratgias de abertura de picada
45
tambm passavam por minuciosos planos
dos administradores da Coroa como medida de segurana e de vigilncia da regio do Prata.
As viagens pelo serto inicialmente no frutificaram em povoamentos, pois a populao
litornea preferia ficar beira-mar, fazendo o seu comrcio de carnes, peixes, legumes e
farinha de mandioca e cordas de cip imb com as vilas de Santos e So Vicente e com a
cidade do Rio de J aneiro (LUZ, 2000, p. 50).
O terceiro municpio (Ilustrao 6), Nossa Senhora do Desterro, atual
Florianpolis
46
, desmembrado de Santo Antnio dos Anjos da Laguna, criado por Carta Rgia
em 1726. De acordo com Cabral (1970), elevada Desterro categoria de Vila, as embarcaes
poderiam dirigir-se diretamente a ela, sem a obrigao de tocar na Laguna. Em Santa Catarina
(1980), Desterro tornou-se a base militar estrategicamente importante e ponto de aguada
para a demanda do sul.

45
A abertura de picada pelos sertes proporcionou um intenso comrcio de animais muares e cavalares que,
vindos das estncias do Rio da Prata e dos campos do Rio Grande pela praia at Laguna, da rumavam pela
estrada dos conventos, para as feiras de Sorocaba e de So Paulo (LUZ, 2000, p. 49).
46
A mudana do nome da Capital do Estado de Santa Catarina de Desterro para Florianpolis foi atravs da Lei
n
0
111, de 1
0
de outubro de 1894, sancionada pelo ento Governador Herclio Pedro da Luz.
49

DATA DE
INSTALAO
Santo Antnio dos Anjos da
Laguna (Laguna)
- Carta Rgia de 1714 20/01/1720
Nossa Senhora do Desterro
(Florianpolis)
Santo Antnio dos Anjos da
Laguna (Laguna)
Carta Rgia de 1726 10/04/1728

Ilustrao 6: Quadro dos municpios criados no sculo XVIII

No decorrer do seu desenvolvimento Santa Catarina recebeu diversos visitantes
estrangeiros que, nos seus relatrios de viagens, descrevem a Ilha de Santa Catarina com sua
populao, modo de viver e os seus atrativos naturais. Em Haro, no relato de Amde F.
Frzier
47
, a populao da Ilha (1712) era composta por

[...] 147 brancos, alguns ndios e negros libertos, dos quais uma parte acha-se dispersa pela
orla da terra firme. [...] Na verdade, encontram-se eles em to grande carncia de todas as
comodidades da vida que, em troca dos vveres que traziam a ns no aceitavam dinheiro,
dando mais importncia a um pedao de pano ou fazenda para se cobrir, protegendo-os das
penrias do tempo [...] No so mais exigentes com alimentao do que com o vesturio;
um pouco de milho, batatas, alguns frutos, peixe e caa, quase sempre o macaco, os
satisfaz. Esta gente, primeira vista, parece miservel, mas eles so efetivamente mais
felizes que os europeus, ignorando as curiosidades e as comodidades suprfluas [...] a terra
lhes fornece os elementos necessrios vida, as madeiras e as ervas, o algodo, peles de
animais para se cobrirem e se abrigarem [...] A nica coisa que tm a lamentar a de
viverem na ignorncia; so cristos [...] De resto, gozam de um bom clima e de um ar muito
saudvel [...]. (HARO, 1996, p. 24)

J no relato de George Anson
48
(1740) pode-se perceber o progresso desde a
passagem de Frzier e algumas de suas crticas nova forma de administrar da Ilha:

A terra de Santa Catarina muito frtil, e produz quase que por si mesmo variadas espcies
de frutos. Est coberta de uma floresta [...] que o todo forma um conjunto impossvel de
atravessar, a menos que se tome algum caminho que os habitantes fizeram para sua
comodidade. [...] A gua, tanto na ilha como na terra firme situada em frente, admirvel

47
Engenheiro militar francs contratado para construir fortes nas possesses espanholas na Amrica do Sul, para
defesa contra ingleses e holandeses. (HARO, 1996)
48
De origem britnica, George Anson comandava a esquadra inglesa com objetivo de combater os espanhis nas
colnias do Pacfico. (HARO, 1996)
50

[...] Na poca de Frzier e de Shelvocke, esta ilha se prestava ao refgio de vagabundos e
de banidos que fugiam de diferentes lugares do Brasil. [...] Estes navios careciam
totalmente de vveres, no que estes insulares eram bem providos; faltavam-lhes
vestimentas, que recebiam em troca de provises, uma vez que com o dinheiro no se
preocupavam. [...] Ao invs de seu Capito coberto de remendos e descalo, de onde
tinham encontrado o segredo para conservar a inocncia, eles tiveram a honra de ser
governados por Dom J os da Silva Paes, Brigadeiro das Armas do Rei de Portugal. Este
Oficial tem sob suas ordens uma guarnio de soldados, e por conseqncia temido mais
do que qualquer um dos seus predecessores. [...] H alguma razo para duvidar que os
habitantes olhem estes meios como vantajosos para eles mesmos ou para o Rei de Portugal.
O que h de certo, que suas maneiras de agir s podem causar muitos embaraos aos
navios ingleses, que descansam na Ilha de Santa Catarina antes de seguirem para o mar do
sul. [...] (HARO, 1996, p. 64 66)

Esses primeiros municpios, Nossa Senhora da Graa do Rio So Francisco, Nossa
Senhora dos Anjos da Laguna e Nossa Senhora do Desterro, no litoral catarinense, formam a
clula bsica para a evoluo poltico-administrativa do Estado de Santa Catarina (Ilustrao
7), permitindo o traado inicial que nosso Estado assume, diretamente ligado ao seu relevo.
Convm lembrar que as dificuldades impostas pelo relevo catarinense serviram de barreira
para impedir o contato, durante esse sculo, entre as correntes paulistas, criadoras no planalto,
e vicentistas, aoriana e madeirense, agrcolas, no litoral. (PELUSO, 1991; SILVA, 2003)

51

52

Segundo Souto Maior, da mesma forma o relevo catarinense distingue o povoamento
do litoral, do planalto e do interior:

Ao norte de Santa Catarina (na altura de So Francisco) aparecem a Serra do Mar, o
Planalto Cristalino, a Serra Geral e o Planalto Ocidental, porm, da para o sul, nota-se que,
da ao ativa dos rios, favorecida pela mudana de direo do litoral que se torna oblqua
em relao direo das camadas, resultou forte dissecao na seco cristalina e em parte
da sedimentar; a Serra do Mar perde o carter de muralha e rebaixa-se at desaparecer, e a
Serra Geral aproxima-se do oceano, de modo que, na baixada, observam-se elevaes do
cristalino e do sedimentar, as primeiras com formas mamelonares e as outras ligeiramente
tabulares e, dominando a paisagem, o paredo basltico da Serra Geral. (SOUTO MAIOR,
1968, p. 6)

As invases do incio do sculo XVIII justificam os planos de fortificao ao longo
da costa brasileira como um problema para a defesa e conservao do territrio. Assim, o
engenheiro militar J os da Silva Paes foi enviado ao Brasil (1935) com o intuito de conhecer
o territrio para poder conserv-lo. Segundo Salomon, no Brasil, as fortificaes se
restringiriam s chamadas praa martimas, cuja idia era defender a entrada, impedindo
que o inimigo se aproximasse da praa, mantendo-a conservada (2002, p. 33). Com a viso
militar, o inqurito militar
49
produz o espao do sculo XVIII, sendo a ilha fortificada por
sua importncia para a segurana do Brasil Meridional (2002, p. 38).

1.3 O PERODO IMPERIAL (sculo XIX)

Em 1808 chega ao Brasil a famlia real portuguesa com D. J oo VI, prncipe regente,
provocando mudanas significativas na administrao do sistema colonial vigente. O Brasil
deixa de ser colnia para ser a sede do governo portugus. (PEREIRA, 1997)
J estando o governo portugus no Brasil comandado por D. J oo VI, em 1810 o
governador espanhol de Montevidu solicitou sua interveno na luta que travavam espanhis
e argentinos pela emancipao das colnias espanholas. Tal situao acabou permitindo que a

49
este inqurito que permite observar qual o porto mais praticvel em diferentes estaes do ano, a
facilidade com que se pode marcar a sua entrada e a sua situao privilegiada no quadro do trajeto entre o Rio de
J aneiro e o rio da Prata (SALOMON, 2002, p. 38).
53

banda oriental fosse incorporada ao Brasil com o nome de Provncia Cisplatina,
50
em 1821.
(LUZ, 2000)
No ano de 1815 o Brasil elevado categoria de Reino Unido a Portugal e
Algarves
51
, passando as capitanias a denominar-se provncias, que, segundo Souza (1988),
eram em nmero de 19.
Em 1816, com a morte da rainha D. Maria I, o Prncipe Regente sobe ao trono com o
ttulo de D. J oo VI, rei de Portugal, Brasil e Algarves.
A grave crise ideolgica e econmica em que vivia Portugal provocou a revolta do
Porto, fazendo com que D. J oo regressasse a Portugal (1821), deixando seu filho D. Pedro de
Alcntara como Prncipe Regente do Brasil e seu futuro imperador, com o ttulo de D. Pedro
I. A partida de D. J oo VI ajudou a acelerar o processo de independncia do Brasil, pois as
cortes portuguesas buscavam implantar uma poltica de recolonizao. Alm disso, o
movimento em prol da Independncia crescia cada vez mais com a Inconfidncia Mineira
(1789), a Conjurao Baiana (1798) e a Revoluo Pernambucana (1817), influenciadas pelas
idias liberais da Revoluo Francesa e da Independncia dos Estados Unidos.

1.3.1 A emancipao municipal no sculo XIX

No ano de 1820 D. J oo VI determina que a vila de Lages, por se achar muito
distante de So Paulo e mais prxima de Santa Catarina, ficasse subordinada
52
sua
jurisdio, configurando-se, assim, o quarto municpio catarinense (Ilustraes 8 e 9).
Segundo Santos (2004), Lages tornou-se centro pecurio
53
e de expanso na ocupao do
planalto, desenvolvendo o tropeirismo
54
, caracterizado pelo deslocamento de tropa de gado
bovino, eqino e mulas, transporte de mercadorias e correio nos sculos XVIII e XIX. A vila
de Lages tornou-se o centro irradiador do povoamento do planalto: os campos de Curitibanos

50
A Provncia Cisplatina ficou unida ao Brasil por sete anos, tornando-se independente em 1828.
51
Sede tropical do imprio portugus. (Hermann, 2000)
52
Segundo Piazza (1983), a anexao deu-se por Alvar Rgio de 09 de setembro de 1820.
53
No incio do sculo XVIII, a descoberta do caminho do Morro dos Conventos (no ano de 1728 por Francisco
de Sousa Faria) em direo ao planalto de Lages barateou o transporte do gado por via terrestre, que chegava aos
campos de Curitiba, seguia para a feira de Sorocaba em So Paulo, permanecendo esse trajeto at o sculo XIX.
Surge tambm o caminho de Vacarias em direo a Lages, substituindo o de Morro dos Conventos. (SANTOS,
2004)
54
Alm do tropeiro surgem o vaqueiro, o agregado, o fazendeiro que mantm caractersticas scio-cultural
semelhantes s do Rio Grande do Sul.
54

e de Campos Novos foram descobertos e povoados com fazendas, dando incio ao
desbravamento de todo o Oeste. A primeira ligao entre Desterro e Lages foi aberta em 1788
por Antnio Arzo, que abriu uma picada acompanhando o rio Imaru, chegando ao planalto.
Esse caminho teve pouco sentido econmico, pois Desterro no era importante centro de
consumo.

DATA DE
INSTALAO
Nossa Senhora dos Prazeres dos
Campos de Lajes (Lages) Capitania de So Paulo
Alvar Rgio de 1770
Alvar Rgio de
09/09/1820
22/05/1771

Ilustrao 8: Quadro do municpio criado no sculo XIX

55

56

Outro marco importante para a Independncia do Brasil foi a deciso de D. Pedro de
permanecer no Brasil, atitude que passou histria como o Dia do Fico
55
e que o levaria a
criar o Ministrio da Independncia, nomeando J os Bonifcio de Andrade e Silva, o Patriarca
da Independncia, para comand-lo. No dia 3 de junho de 1822, D. Pedro convocou uma
Assemblia Constituinte, mas desentendimentos entre os deputados e o Imperador acabaram
por dissolv-la em 11 de novembro de 1823.
Surge a primeira Constituio Brasileira, em 25 de maro de 1824, com um governo
unitrio e centralizado comandado por um Imperador, regime que perdurou at 1889. No
entanto, o absolutismo de D. Pedro o fez perder prestgio levando-o a abdicar, no dia 7 de
abril de 1831, do trono brasileiro, em favor de seu filho D. Pedro II, com 5 anos de idade,
deixando J os Bonifcio como seu tutor. Era o fim do I Reinado.
O Imprio do Brasil continuava a ter problemas de limites, principalmente com a
regio da Provncia Cisplatina, margem esquerda do rio da Prata, onde os interesses
espanhis permaneciam. No ano de 1824 o Tenente-General Carlos Frederico Lecor, Baro da
Laguna, invadiu Montevidu e anexou a Provncia Cisplatina ao Imprio. No entanto,
sentindo-se prejudicados, os cisplatinos aliaram-se s Provncias Unidas do Rio da Prata,
impedindo que esse domnio permanecesse por muito tempo. Em 1828, aps muitos atritos,
decidiu-se por uma Conveno de Paz, intermediada pela Inglaterra, em que as duas partes
cederam, permitindo a criao da Repblica Oriental do Uruguai. Como conseqncia, no ano
de 1851 o Brasil assina um tratado com o Uruguai definindo os seus limites.
A disputa pela estratgica regio do rio da Prata gera novos conflitos, culminando na
deflagrao da Guerra do Paraguai. A histria oficial registra que em 1864 o Paraguai
invade o Brasil abrindo vrias frentes na fronteira, da provncia de Mato Grosso ao Rio
Grande do Sul, seguindo em direo ao Uruguai. Em oposio investida paraguaia o
Imprio brasileiro e seus aliados
56
contra-atacam invadindo o Paraguai em 1866, vencendo o
presidente paraguaio Francisco Solano Lpez. Em 1872 assinado um tratado de paz com o
Uruguai, mantendo-se praticamente os mesmos limites da poca colonial.
O II Reinado (1831 1889) divide-se em duas fases distintas que compreendem o
Perodo Regencial (1831 -1840) e o Governo Pessoal de D. Pedro II (1841 1889). O Perodo
Regencial inicia com: a) Regncia Trina Provisria
57
, que em cumprimento Constituio de

55
No dia 9 de janeiro de 1822, que ficou conhecido como o Dia do Fico, D. Pedro resolveu desobedecer a
corte e permanecer no Brasil, tornando celebre a frase para o bem de todos e felicidade geral da Nao.
56
firmado o Tratado da Trplice aliana entre Brasil, Argentina e Paraguai em 1865.
57
O Imprio deveria ser governado por uma regncia de trs membros eleitos pela Assemblia Geral, composta
pelo Senado e pela Cmara de Deputados.
57

1824 conduz o Imprio, na vacncia do trono; b) Regncia Trina Permanente, eleita pela
Assemblia Geral. O perodo regencial foi marcado por grandes agitaes, revoltas
58
por todo
o pas e ainda marcado pelas Regencias Unas
59
de Feij (1835 1837) e de Arajo Lima
(1838 1840). Esse perodo corresponde estruturao da Primeira Dualidade brasileira.
(RANGEL, 2005)
Dentre as revoltas destaca-se a Guerra dos Farrapos (1835/1845), iniciada durante a
Regncia Una de Feij, durando 10 anos, s terminando no governo pessoal de D. Pedro II. A
guerra civil dos Farrapos
60
foi promovida pela classe dominante gacha, sendo constituda
pelos estancieiros com apoio de intelectuais e do povo em geral que viram suas produes de
charque taxadas com elevados impostos e sofrendo a concorrncia do charque argentino,
beneficiado com privilgios alfandegrios no Brasil. Em 1839, com Davi Canabarro e a ajuda
de J os Garibaldi, os Farroupilhas invadem Santa Catarina e tomam Laguna, proclamando a
Repblica J uliana.
O governo de D. Pedro II (1840 1889) foi marcado por trs fases: a) a primeira fase
(1840 1850) corresponde o perodo da pacificao interna, destacando-se a hegemonia do
caf; b) a segunda fase (1850 1870) perodo de apogeu do Imprio, com a expanso da
lavoura cafeeira; c) a terceira fase (1870 1889) perodo de declnio do Imprio, quando o
sistema poltico monrquico perde apoio dos cafeicultores. Essa grande fase, na realidade,
corresponde ao 2
0
Ciclo Econmico Longo ou de Kondratieff e constituio da Segunda
Dualidade brasileira. (RANGEL, 2005)
No ano de 1868, a composio poltico-administrativa do Imprio do Brasil
composta por vinte Provncias
61
, conforme Ilustrao 10.

58
Destacam-se a Cabanagem (1835 1836), a Sabinada (1837 - 1838), a Balaiada (1838 -1 841) e a Guerra dos
Farrapos (1835 - 1845).
59
Instituda pelo Ato Adicional de 1834.
60
Revoluo ocorrida no Rio Grande do Sul entre 1835 e 1845. Os rebeldes farroupilhas pretendiam
transformar o Brasil numa repblica federativa. Chegaram a proclamar a repblica Rio-Grandense, separada do
resto do pas. Vencidos pelas tropas do Imprio, os farroupilhas assinaram um tratado de paz com o governo
imperial, pondo fim ao conflito (AFONSO, 1998, p. 4).
61
ALMEIDA, 1868 (Reinpresso 2000).
58

NMEROS PROVNCIAS CAPITAIS
I Amazonas Manos
II Gro Par Belem
III Maranho So Luiz
IV Piauhy Therezina
V Cear Fortaleza
VI Rio Grande do Norte Natal
VII Parahyba Parahyba
VIII Pernambuco Recife
IX Alagas Macei
X Sergipe Aracaj
XI Bahia So Salvador
XII Espirito Santo Victoria
XIII Rio de J aneiro Nictheroy
XIV So Paulo So Paulo
XV Paran Curitiba
XVI Santa Catharina Desterro
XVII So Pedro Porto Alegre
XVIII Minas Geraes Ouro Preto
XIX Goyaz Goyaz
XX Mato Grosso Cuyab

Fonte: Adaptado do Atlas do Imprio do Brazil (1868) (Reimpresso 2000); manteve-se a grafia original no nome
das Provncias e Capitais. Elaborao: Fernando Joo da Silva.
Ilustrao 10: Quadro das Provncias do Imprio do Brazil (1868)

Comenta Souza (1988, p. 31 32) que pouco cuidou do bem-estar das Provncias, e
por isso que, ainda hoje [...] estas se conservam constitudas defeituosamente, quase como o
foram primitivamente, e entre elas lavram ainda discrdias por questes de limites [...] ,
pois, o Imprio do Brasil dividido presentemente em vinte Provncias, dezesseis martimas e
quatro centrais, quais sejam: Amazonas, Par, Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo, Rio de J aneiro, So Paulo,
Paran, Santa Catarina, So Pedro do Sul, Minas Gerais, Gois e Mato Grosso.
No ano de 1847 foi criado o cargo de Presidente do Conselho de Ministro ou Chefe
de Gabinete, tornando-se o Sistema Parlamentarista at a Proclamao da Repblica.
Ao consolidar sua economia com a revoluo industrial, a Inglaterra no mais
concebia o sistema escravocrata, partindo para um movimento de carter internacional da
59

extino do trfico negreiro, sobrevindo a Lei Aberdeen, que permitia a priso e o julgamento
dos navios conduzindo escravos.
A partir da Lei n
0
581, de 4 de setembro de 1850, o Imprio do Brasil toma medidas
de represso ao trfico negreiro, impondo penas aos contrabandistas. Com o passar dos anos
novas leis vo surgindo com a mesma inteno, at chegar Lei n
0
3.353, de 13 de maio de
1888, tambm chamada de Lei urea, declarando extinta a escravido no Brasil. Por um lado
essas medidas visavam estancar a escravido; por outro, incentivavam a imigrao europia
para o Brasil atravs da Lei de Terras.
62

Santa Catarina no sofreu tanto impacto pela implantao da Lei urea, no apenas
por j estar engajada no processo abolicionista, mas por ser uma Provncia sem grande
nmero de escravos, pois grande parte dos trabalhadores j era constituda por imigrantes
europeus, principalmente alemes e italianos, que comearam a partir de 1829 a ocupar os
vales da vertente atlntica e a constituir diversificada pequena produo mercantil.
Destaca-se que durante o perodo regencial, sob o comando do 4
0
Presidente da
Provncia, Feliciano Nunes Pires (06/08/1831-04/11/1835), novos municpios foram criados
no territrio catarinense, dando continuidade s atividades agrcola e pesqueira do litoral.
No ano de 1832 criado o municpio de Porto Belo pela Resoluo do Conselho
Administrativo da Provncia atravs do Decreto de 13/10/1832, desmembrado de Desterro e
instalado em 07/12/1833. A Lei Provincial n
0
464, de 04 de abril de 1859, transfere para
Tijucas a sede da vila, ficando extinto o municpio, que ficava reduzido categoria de
freguesia. Com a Proclamao da Repblica, o municpio de Porto Belo restaurado pela Lei
n
0
140, de 29/08/1895. Aps alguns anos, a Lei Estadual n
0
1.451, de 30/08/1923, extingue
Porto Belo, que restaurado, novamente, com reas dos municpios de Tijucas e Cambori,
pela Lei Estadual n
0
1.496, de 01/09/1925, sendo instalado em 10/01/1926.
Em 1833, o Conselho Administrativo da Provncia, pela Resoluo de 01/03/1833,
cria o municpio de So Miguel
63
, desmembrado de Desterro e instalado em 16/05/1833. A
Lei Provincial n
0
1.902, de 05/08/1886, transfere para a povoao de Biguau a sede
municipal. Em 1888, o municpio volta a ter sua sede no povoado de So Miguel,
permanecendo at 1894, quando o Governo Provisrio da Repblica, pelo Decreto n
0
183, de

62
A Lei de Terras, Lei n 601, de 18/09/1850, propiciou uma renovao na poltica colonizadora do Imprio do
Brasil, desagradando principalmente os grandes latifundirios das reas aucareiras e cafeeiras. A Lei de Terras
um marco no interesse pela colonizao estrangeira. (PIAZZA, 1983)
63
Foi Capital da Capitania, quando ali instalou seu govrno o Governador Francisco Xavier da Veiga Cabral da
Cmara, estando a do Destrro ainda ocupada pelos espanhis, que deveriam devolv-la a Portugal, em virtude
do Tratado de Santo Ildefonso (CABRAL, 1970, p. 119).
60

22/04/1894, transferiu definitivamente a sede municipal para Biguau, sendo instalado na
mesma data. O ento municpio de So Miguel, posteriormente Biguau, teve sua colonizao
formada por aorianos, alemes e africanos.
No ano de 1833, pela Resoluo Provincial de 01/03/1833, criado o municpio de
So J os por desmembramento de Desterro, e instalado em 04/05/1833. De colonizao
aoriana, prosperou e recebeu os primeiros imigrantes alemes em 1829, que fundaram a
colnia de So Pedro de Alcntara.
Com So J os se encerra a criao de municpios criados o II Reinado, no Perodo
Regencial (Ilustrao 11).

DATA DE
INSTALAO
Porto Belo Desterro (Florianpolis) Decreto de 13/10/1832 07/12/1833
So Miguel (Biguau) Desterro (Florianpolis) Resoluo de 01/03/1833 16/05/1833
So J os Desterro (Florianpolis) Resoluo de 01/03/1833 04/05/1833

Ilustrao 11: Quadro dos municpios criados no II Reinado Perodo Regencial (1831
1840)

Ainda no ano de 1833, pelo Conselho Administrativo da Provncia, na sesso de
01/03/1833, dividiu-se a Provncia em duas comarcas: a do Norte, com Lages, So Francisco,
So Miguel e Porto Belo; e a do Sul, com Desterro, So J os e Laguna, configurando-se a
diviso poltico-administrativa da Provncia com sete municpios.
Nas administraes da Provncia no perodo de 1835-1840, continuam o movimento
colonizador e o impulso na agricultura com alguns povoados sendo elevados a freguesia,
como Tubaro, So J oo Batista, Tijucas e Penha do Itapacori, e a criao das colnias de
Itaja, Nova Itlia e Vrzea Grande. (CABRAL, 1970)
Ainda no II Reinado, sob o governo pessoal de D. Pedro II, novos municpios foram
criados, estando o Brasil em nova fase da economia com a expanso da lavoura cafeeira.
Sob o comando do 2
0
Vice-Presidente da Provncia, Esperidio Eloi de Barros
Pimentel, criado o Municpio de So Sebastio do Tijucas (Tijucas), pela Lei Provincial n
0

464, de 04/04/1859, desmembrado de So Miguel (Biguau) e Porto Belo, sendo instalado em
13/06/1860, mas s na Repblica ocorreria a mudana do seu nome para Tijucas, pela Lei
Estadual n
0
1.123, de 23/09/1916.
61

No mesmo ano de 1859 e pela mesma Lei Provincial n
0
464, de 04/04/1859, criado
o municpio de Itajahy (Itaja), por desmembramento de Porto Belo e So Francisco, sendo
instalado em 15/06/1860.
De acordo com o Atlas do Imprio do Brasil de 1868, a Ilustrao 12 mostra a
Provncia de Santa Catarina dividida em cinco comarcas e seus respectivos municpios: 1)
Capital: Desterro e So J os; 2) Nossa Senhora da Graa: So Francisco e Itajahy; 3) So
Miguel: So Miguel e So Sebastio das Tijucas; 4) Lages: Lages, e 5) Santo Antnio dos
Anjos da Laguna: Laguna.

62

Fonte: Atlas do Imprio do Brazil (1868) (Reimpresso 2000), Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina.
Fotografia: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 12: Fotografia do mapa da Provncia de Santa Catharina (1868)
63

No ano de 1866, tendo como Presidente da Provncia Adolfo de Barros Cavalcante
de Albuquerque Lacerda (16/08/1865-23/05/1868), atravs da Lei Provincial n
0
566, de
15/03/1866, a Colnia Dona Francisca desmembrada de So Francisco e elevada a
municpio com a denominao de J oinville, sendo instalado em 07/01/1869.
Em 1869, estando na Presidncia da Provncia o Dr. Carlos Augusto Ferraz de Abreu
(11/01/1869-.../08/1869), criado o municpio de Curitibanos pela Lei Provincial n
0
626, de
11/06/1869, desmembrado de Lages e instalado em 07/05/1873. Primeiro municpio a
desmembrar-se no planalto, Curitibanos teve origem num povoado de pouso de tropeiros no
caminho de Lages para Sorocaba.
No litoral sul, em 1870, sob a Presidncia Provincial do Dr. Francisco Ferreira
Corra (18/05/1870-09/01/1871), criado o municpio de Tubaro pela Lei Provincial n
0
635,
de 27/05/1870, desmembrado de Laguna e instalado em 07/06/1871. Localizada num vale
frtil, sua colonizao adquiriu notvel progresso.
Em 1876, no litoral norte, criado o municpio de Parati (Araquari) pela Lei
Provincial n
0
797, de 05//04/1876, desmembrado de So Francisco e instalado em 15/01/1877.
No ano de 1923, na Repblica, em face da Lei Estadual n
0
1.451, de 30/08/1923, o municpio
de Parati suprimido, sendo, no entanto, dois anos mais tarde restaurado pela Lei Estadual n
0

1.512, de 30/10/1925, e reinstalado em 01/01/1926. Em 1943, pelo Decreto-Lei Estadual n
0

941, 31/12/1943, o municpio e seu distrito sede passam a chamar-se Araquari.
Em 1880, no litoral sul, pela Lei Provincial n
0
901, de 03/04/1880, criado o
municpio de Ararangu, desmembrado de territrio de Tubaro e Laguna, sendo instalado em
28/02/1883. O distrito de Campinas do Sul, nome anterior criao do municpio, era ponto
estratgico de passagem de Laguna para o sul. (CABRAL, 1970)
No Vale do Itaja, em 1880, criado o municpio de Blumenau pela Lei Provincial n
0

860, de 04/02/1880, com territrio desmembrado de Itaja, e instalado em 10/01/1883. Situada
s margens do rio Itaja, a principal colnia de alemes em Santa Catarina, a Colnia
Blumenau foi fundada por Hermann Blumenau por iniciativa particular. Devido aos grandes
custos de manuteno, o governo compra a colnia e, com o passar dos anos, revela-se
pujante parque industrial e grande produtor agrcola, prosperando e tornando-se uma unidade
econmica e social de alto nvel. (CABRAL, 1970)
No oeste catarinense, em 1881 criado o municpio de So J oo dos Campos Novos
(Campos Novos) pela Lei Provincial n
0
923, de 30/03/1881, desmembrado de Curitibanos e
instalado em 03/10/1882. Curitibanos foi descoberto pelos paulistas que se deslocavam para o
64

sul e, por conseqncia do acordo de limites entre Santa Catarina e Paran, sofreu acrscimo
de territrio.
Em 1881 criado o municpio de So Luiz Gonzaga (Brusque), pela Lei Provincial
n
0
920, de 23/03/1881, desmembrado do territrio de Itaja e instalado em 08/06/1883. O
Decreto n
0
77, de 17/01/1890, oficializou a mudana do nome do municpio para Brusque.
Por incentivo do Governo Imperial, com a inteno de incrementar o desenvolvimento da
regio, criou-se a Colnia de Brusque no Vale do Itaja, s margens do rio Itaja-mirim, com
imigrantes alemes, que prosperou, tornando-se importante centro industrial da fiao
catarinense.
Em 1883 criado o municpio de So Bento pela Lei Provincial n
0
1.030, de
21/05/1883, desmembrado de J oinville, sendo instalado em 30/01/1884. Pelo Decreto-Lei
estadual n
0
941, de 30/12/1943, que fixou a diviso territorial catarinense para o qinqnio
1944-1948, o municpio e seu distrito sede recebem o nome de Serra Alta, mas a Lei n
0
126,
de 21/09/1948, alteraria essa denominao para So Bento do Sul. O municpio surgiu da
Colnia So Bento, situada s cabeceiras do rio So Bento, afluente da margem esquerda do
Rio Negro, e sobre o traado da estrada que ligava o litoral cidade de Rio Negro. A referida
estrada recebeu o nome de Estrada Dona Francisca, tambm chamada de Estrada da Serra.
(CABRAL, 1970)
Em 1884, sendo o Governador da Provncia Dr. Francisco Luiz Gama Rosa, criado
o municpio de Cambori pela Lei Provincial n
0
1.076, de 05/04/1884, desmembrado de Itaja
e instalado em 15/01/1885. A fertilidade de seu solo e seu clima agradvel atraram os
colonos, principalmente alemes e italianos que ali se instalaram. (CABRAL, 1970)
No Planalto, em 1886, criado o municpio de So J oaquim da Costa da Serra (So
J oaquim), pela Lei Provincial n
0
1.108, de 28/08/1886, desmembrado do territrio de Lages,
sendo instalado em 07/05/1887. A mudana do nome do municpio e do distrito sede para So
J oaquim foi oficializada pelo Decreto-Lei Estadual n
0
86, de 31/03/1938.
Na provncia de Santa Catarina, So J oaquim foi o ltimo municpio a ser criado no
regime monrquico, ficando sua composio poltico-administrativa conforme apresentado
nas Ilustraes 13 e 14.

65

DATA DE
INSTALAO
So Sebastio do Tijucas
(Tijucas)
So Miguel (Biguau) LP n
0
464 04/04/1859 13/06/1860
Itajahy (Itaja) Porto Belo e So Francisco LP n
0
464 04/04/1859 15/06/1860
J oinville So Francisco LP n
0
566 15/03/1866 07/01/1869
Curitibanos Lages LP n
0
626 11/06/1869 07/05/1873
Tubaro Laguna LP n
0
635 27/05/1870 07/06/1871
Parati (Araquari) So Francisco LP n
0
797 05/04/1876 15/01/1877
Ararangu Tubaro e Laguna LP n
0
901 03/04/1880 28/02/1883
Blumenau Itaja LP n
0
860 04/02/1880 10/01/1883
So Joo dos Campos
Novos (Campos Novos)
Curitibanos LP n
0
923 30/03/1881 03/10/1882
So Luiz Gonzaga
(Brusque)
Itaja LP n
0
920 23/03/1881 08/06/1883
So Bento J oinville LP n
0
1.030 21/05/1883 30/01/1884
Camboriu Itaja LP n
0
1.076 05/04/1884 15/01/1885
So Joaquim da Costa da
Serra (So J oaquim)
Lages LP n
0
1.108 28/08/1886 07/05/1887

Ilustrao 13: Quadro dos municpios criados no II Reinado Governo Pessoal de D.
Pedro II (1841 1889)

66

67

1.4 REVISO DE EPISDIOS DE LIMITES

Os limites territoriais do Brasil e de Santa Catarina foram constitudos por processos
histricos e geograficamente dinmicos atravs de disputas territoriais seculares que se
arrastaram por vrios perodos, desde os tempos coloniais, culminando com o estabelecimento
definitivo dos seus limites somente no sculo XX.
Consolidados, os limites assumem novas significaes, como a de defesa, descartando
sua funo original ligada ocupao e expanso territorial, mantendo atualmente os
variados processos de ocupao e expanso interligados local, regional, nacional e
internacionalmente.

1.4.1 A invaso espanhola na ilha de Santa Catarina

Por volta de 1761, as divergncias polticas na Europa fizeram com que se aliassem
Portugal e Inglaterra de um lado, e Espanha, Frana e Npoles de outro, levando Portugal a
ser invadido por espanhis e franceses, o que provocou a expanso dos domnios espanhis
at a Amrica do Sul. (SANTOS, 2004)
As indefinies geradas pelo ltimo tratado provocaram novas disputas, permitindo
que no dia 23 de fevereiro de 1777, sob o comando de Zeballos,
64
os espanhis atacassem a
ilha de Santa Catarina sem dar um disparo sequer
65
. Nenhuma resistncia foi oferecida pelo
Almirante Mac Douall, que se refugiou com sua tropa no continente, como tambm o fez a
populao, que fugiu. J o Brigadeiro Antnio Carlos Furtado de Mendona
66
optou pela
capitulao no dia 24 de fevereiro do mesmo ano. Continuaram os espanhis conquistando
cada povoao pela qual passavam, exigindo juramento de fidelidade at que chegaram a Vila
Nova e encontraram resistncia por parte de Cipriano de Barros Leme, enviado do Rio Grande

64
Em Luz, a grafia do nome do general espanhol aparece com C, D. Pedro de Ceballos Cortez y Calderon,
vice-rei do Rio da Prata. (2000, p. 84)
65
De acordo com Santos (2004), a invaso espanhola s veio a confirmar que o sistema de fortificaes
implantado na Ilha pelos portugueses no oferecia resistncia.
66
Segundo Cabral (1970), o governador da Ilha de Santa Catarina era Antonio Carlos Furtado de Mendona, que
tambm fugiu para o continente. Aps a sada dos espanhis devido a assinatura do Tratado de Santo Ildefonso
(1777), assume o governo o coronel Francisco Antonio da Veiga Cabral.
68

para, juntamente com os moradores e fugitivos da Ilha, derrotarem os espanhis. (CABRAL,
1970)
Zeballos dirigiu-se para a colnia do Sacramento e Rio da Prata, deixando a Ilha de
Santa Catarina em 31 de julho de 1778 (LUZ, 2000, p. 92), e com a assinatura do Tratado de
Santo Ildefonso
67
(1777), mantiveram-se em linhas gerais os limites estabelecidos pelo
Tratado de Madri. Com esse tratado Portugal garantiu a posse da ilha de Santa Catarina e do
Rio Grande do Sul, ficando a Espanha com a Colnia do Sacramento e dos Sete Povos das
Misses, e dando ao Brasil a configurao bem prxima da atual.
No ano de 1777 morre o rei D. J os I, assume o trono D. Maria I
68
, e a administrao
do Marques de Pombal
69
comea a ser desfeita, mudana que se torna conhecida como
Viradeira.
70
O governo de D. Maria I durou at 1792, pois sua loucura a impediu de
continuar, sendo substituda pelo seu filho, D. J oo, prncipe regente. A administrao de D.
Maria I levou Portugal a cair no atraso e na dependncia da Inglaterra at a invaso pela
Frana em 1808, quando a nobreza de Portugal foge para o Brasil.

1.4.2 A Questo de Palmas

A disputa de limites entre Brasil
71
e Argentina intitulada Questo de Palmas (para os
brasileiros) ou de Misiones (para os Argentinos), tem seu incio a partir das vrias alteraes
nas demarcaes de limites entre as Amricas Portuguesa e Espanhola, sofridas pelos vrios
tratados firmados e alterados sucessivamente. Estando demarcados os limites pelos rios
Peperi-guau e Santo Antnio, conforme o Tratado de Santo Ildefonso (1777), em 1788, 11

67
O Tratado de Santo Ildefonso foi assinado em 1
0
de outubro de 1777 por Dona Maria I, de Portugal e Carlos
III, da Espanha.
68
Filha de D. Jos I e da rainha Maria Vitria, espanhola e irm de Carlos III da Espanha (Luz, 2000). Dona
Maria I tambm ficou conhecida na histria como a louca, sendo sua administrao dominada por nobres e
padres.
69
Quando D. Maria I ascendeu ao trono, destituiu logo Pombal e enviou sua me Espanha para negociar a Paz
com o irmo. (LUZ, 2000)
70
Viradeira, como foi chamada a queda do Marques de Pombal, a poltica de desmonte de suas realizaes,
logo aps a ascenso de D. Maria I, levando Portugal estagnao. Como conseqncia, Pombal foi condenado
e exilado.
71
No Brasil, atualmente os assuntos de limites internacionais so tratados pelo Ministrio das Relaes
Exteriores, que mantm na Secretaria de Estado, em Braslia, a Diviso de Fronteiras - DF. Esta, por sua vez,
coordena duas Comisses Tcnicas: a) Primeira Comisso Brasileira Demarcadora de Limites - PCDL, sediada
em Belm (Par), encarregada das fronteiras do Brasil com Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e
Guiana Francesa; b) Segunda Comisso Brasileira Demarcadora de Limites - SCDL, sediada no Rio de J aneiro,
encarregada das fronteiras do Brasil com Uruguai, Argentina, Paraguai e Bolvia. (www2.mre.gov.br/daa/df/htm)
69

anos depois do Tratado, os espanhis descobriram outro afluente da margem direita do rio
Uruguai, mais para leste e, portanto, dentro do territrio portugus. Alegando os espanhis
que os comissrios anteriores haviam demarcado os limites de maneira incorreta, pleiteavam a
demarcao
72
pelo ento rio descoberto em 1788 e pelo que, nascendo na vertente oposta
(descoberto 14 anos depois do Tratado, 1791), aflusse para o Iguau. Invalidado o Tratado de
Santo Ildefonso em 1801, os limites tambm o foram, tanto para Portugal e Espanha como
para o Brasil e as colnias espanholas.
Conforme Piazza (1983), as Provncias do Vice-Reinado do Rio da Prata se
separaram da Espanha e se desmembraram em 1810; a maior parte delas formou a Repblica
das Provncias Unidas do Rio da Prata, desde 1816, depois transformada em Confederao
Argentina e, por ltimo, em Repblica Argentina. Portanto, somente quando o Visconde do
Rio Branco negociava um tratado (47 anos aps a separao das Provncias do Vice-Reinado
do Rio da Prata), que regulamentava os limites entre Brasil e Argentina pelos rios Peperi-
guau e Santo Antnio (rios da pretenso brasileira), que reacende a questo dos limites,
cuja ratificao adiada pelos argentinos, na esperana de que o Imprio Brasileiro apoiasse a
reincorporao de Buenos Aires Confederao. Insistindo o Brasil em 1859 e nada
conseguindo, os argentinos em 1881 declaram considerar os rios Chopim e Chapec como
sendo os rios Peperi-guau e Santo Antnio, respectivamente (Ilustrao 15). Ainda segundo
o autor, o Brasil aceita a averiguao da afirmativa argentina em 1886 e, para salvaguardar a
nossa soberania, funda e instala as colnias militares do Chopim e do Chapec. O Tratado de
1886 nomeia uma comisso mista que conclui em 1890 que o rio que contraverte com o
Chapec o J angada, e no o Chopim, fazendo com que a Argentina agora pleiteasse o
J angada. Antes do trmino da Comisso, a Argentina props que fosse dividido o territrio
contestado, o que no foi aceito pelo Brasil.

72
Segundo Piazza (1983), os comissrios espanhis denominaram os rios de Pequiri-guazu (descoberto em
1788) e San Antonio Guazu (descoberto em 1791), sendo o primeiro o rio Chapec.
70

Fonte: Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina. Fotografia: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 15: Fotografia da Carta do territrio em litgio entre o Brazil e a Repblica
Argentina (1896)
71

Estando o Brasil
73
j acordado com a Argentina, em 1881 aquele pas questiona os
rios Santo Antonio e Pepery-Guass como no sendo os mesmos adotados pelo Brasil.
Colocavam suas fronteiras pelos rios Chapec e Chopim, reclamando o territrio das Misses.
Em 7 de setembro de 1889
74
, a dvida foi levada ao arbitramento do Presidente dos Estados
Unidos da Amrica do Norte, Dr. Grover Cleveland. Acompanhava o processo, do lado
argentino, o Dr. Estanisla Zeballos, e do brasileiro, o Baro de Aguiar de Andrade.
Falecendo o representante brasileiro, o ento Presidente da Repblica Brasileira, Marechal
Floriano Peixoto, nomeia seu substituto o Baro do Rio Branco. Para a defesa brasileira o
Baro escreveu a Memria Brazileira, que no deixou dvidas ao presidente Cleveland, que
no dia 5 de fevereiro de 1895 emitiu seu parecer estabelecendo que os rios Pepery-Guass e
Santo Antonio, mencionados pelo Brazil, constituam, juntamente com o rio Uruguay, sobre o
qual no havia dvidas, a linha divisria entre as republicas (CABRAL, 1918, p. 43).
interessante salientar que o prprio ex-secretrio da misso especial da argentina, Dr. Carlos
Ado, fez declarao em jornal de Buenos Ayres, que a razo estava de nosso lado e que
qualquer rbitro imparcial decidiria a favor do Brazil, como, alis, procedeu Cleveland
(1918, p. 44).
Sendo o laudo arbitral favorvel ao Brasil, o tratado dos limites assinado em 1898,
garantindo ao Brasil posse de parte do oeste de Santa Catarina.
Criada uma comisso mista internacional para a demarcao da fronteira, representou
o Brasil o General Dionysio Cerqueira sendo a linha assim descrita: Trecho do rio
Uruguay, desde a foz do Qrarahim do Pepery-Guass e por este at sua nascente principal,
passando em seguida pela Serra de Santo Antonio at encontrar as nascentes do mesmo nome
pelo qual segue at sua foz no Iguass e, depois, por este ultimo, at sua confluencia no
Paran (CABRAL, 1918, p. 44).
Em 1918 o Engenheiro Agrimensor Mario da Veiga Cabral descreve os limites do
Estado de Santa Catharina, destacando, em nota, que os limites entre os estados de Santa
Catarina e Rio Grande do Sul ainda no estavam resolvidos:

73
Mais detalhes sobre os conflitos polticos na definio dos limites entre o Brasil e Argentina em FERRARI,
2003.
74
Em 15 de novembro do mesmo ano proclamada a Repblica do Brasil e o ministro das relaes exteriores,
Quintino Bocayuva, concordou com a diviso do territrio contestado e assinou o Tratado em Montevidu, a 25
de janeiro de 1890. O Tratado foi rejeitado pela Cmara dos Deputados em 10 de agosto de 1891, fazendo com
que Brasil e Argentina levassem seu litgio deciso do presidente dos Estados Unidos em 1895. (PIAZZA,
1983)
72

Ao N., o Paran, pelos rios Sahy e Negro, at a confluencia deste com o Iguass e, em
seguida, por este at ponte da Estrada de Ferro S. Paulo-Rio Grande, pelos eixos desta
ponte e da mesma Estrada de Ferro at sua ntercepo com o eixo da estrada de rodagem
que liga a cidade de Porto da Unio cidade de Palmas e, em seguida, pelo eixo da estrada
de rodagem at seu encontro com o ro J angada, pelo qual sobe at suas nascentes e dahi
por uma linha divisria das guas dos rios Uruguay e Iguass at encontrar a serra de Santo
Antonio; a L., o Atlntico; ao S., o Rio Grande do Sul, pelos rios Mampituba e Serto, e,
dahi, por uma recta at as cabeceiras do rio Barrocas, passando pela serra do Mar, segue
por este rio, pelo Touros, Cerquinha e Uruguay at a foz do Pepery-Guass, no mesmo; (*)
a O., a Republica Argentina pelo rio Pepery-Guass desde a sua foz nascente principal na
serra de Santo Antonio. (*) Os limites de Santa Catharina com o Rio Grande do Sul
dependem ainda de soluo. (CABRAL, 1918, p. 325)

O Brasil ainda enfrentaria problemas de limites com a Bolvia. Mesmo com o
primeiro tratado assinado em 1867 as indefinies geogrficas na regio amaznica
permaneciam, pois percebeu-se em 1898 que a regio do Acre, onde vivia grande nmero de
brasileiros, pertencia Bolvia, iniciando-se novas negociaes levando Brasil e Bolvia a
assinarem em 1903 o Tratado de Petrpolis
75
, no qual acordaram que haveria compensaes
territoriais em vrios pontos da fronteira, a construo da estrada de ferro por conta do Brasil,
o trnsito livre pelos caminhos de ferro e fluviais at o Oceano Atlntico e uma indenizao
de dois milhes de libras esterlinas em troca do Acre.
O primeiro acordo de limites entre Brasil e Peru tem incio em 1851, mas as
primeiras reivindicaes peruanas s iniciariam em 1863. O pleito peruano de uma rea de
442.000 km
2
do Brasil, dos quais 190.000 km
2
foram entregues ao Brasil pelo Tratado de
Petrpolis. As negociaes iniciaram efetivamente em 1903 e somente em 1909 no Tribunal
no Rio de J aneiro, criado especificamente para este fim, sob o arbitramento argentino o Peru
no tinha direito ao Acre e recebeu somente 39.000 km
2
da rea pretendida.
O litgio dos limites entre Brasil e a Guiana Inglesa, atual Guiana, durou de 1838 a
1842 e as tentativas de entendimento foram de 1843 a 1901, sem sucesso. Para soluo, em
1901, a questo foi entregue ao rei da Itlia, Vtor Manuel III, que em 1904 arbitrou pela
diviso da rea em duas partes, uma de 13.570 km
2
para o Brasil e outra de 19.630 km
2
para a
Guiana Inglesa. Essa deciso deu ao Brasil a menor parte, e os ingleses permaneceram com
acesso bacia amaznica.

75
O Tratado de Petrpolis foi assinado em 17 de novembro de 1903.
73

2 A EMANCIPAO MUNICIPAL NO BRASIL REPBLICA (1889 2007)

Iniciada a Repblica no Brasil, a ento denominada Repblica Velha (1889 1930),
mesmo caracterizada por novas idias democrticas e federalistas que foram incorporadas
Constituio, foi assim denominada por manter o poder dominado pelas antigas oligarquias
agrrias e seus coronis. A divergncia das novas idias gerou diversos conflitos, fazendo
com que a oligarquia fosse perdendo seu poder medida que sua riqueza comeava a declinar
em 1920.
A ento Repblica Velha iniciada pelo Governo Provisrio (1889 1891) sob a
presidncia do Marechal Deodoro da Fonseca
76
. Ao trmino do Governo Provisrio foi
promulgada a Constituio de 1891 que, estabelecendo o Regime Presidencialista, seguiu
sucessivamente alternando seus presidentes.
Proclamada a repblica no Brasil em 1889, iniciou-se um perodo tumultuado da
poltica brasileira. Aps a renncia do Marechal Deodoro da Fonseca em 1891, sobe ao posto
de presidente da Repblica seu vice, Marechal Floriano Peixoto. A expectativa de convocao
de novas eleies para substituir o Marechal Deodoro foi frustrada, pois Floriano,
contrariando dispositivo constitucional, instalou-se no poder, mantendo-se como ditador
militar e salvador da Repblica at o fim do mandato.
Dentro desse contexto, eclode no Rio Grande do Sul, em 1893, um movimento
armado objetivando a separao do Sul do pas. Semelhante situao de desagravo a
Floriano
77
ocorreu em Santa Catarina, quando discrdias polticas promoveram a adeso dos
catarinenses ao movimento gacho.
O movimento revolucionrio tem adeses em vrias partes do Brasil, inclusive da
Marinha, com revoltosos se unindo com o intuito de depor Floriano e, assim, como os sulinos,

76
Renuncia no ano de 1891 por oposio do Congresso a sua poltica econmica, assumindo o vice Marechal
Floriano Peixoto.
77
O Marechal Floriano radicalizou contra os monarquistas.
74

que agrupados formaram um bloco, no conseguiram manter um objetivo nico para destitu-
lo. Ao contrrio, Floriano era um s, uma s idia, um s intresse que le proclamava ser o
da Ptria e pde vencer assim o esprito dispersivo e dividido dos maiorais federalistas
(CABRAL, 1970, p. 271).
Os combates so muitos com vitrias e derrotas de ambos os lados, revolucionrios e
governo, at que a mando de Floriano assume o governo de Santa Catarina o Coronel Antnio
Moreira Cezar. Instalando o terror nas terras catarinenses, comea a represso aos
participantes ou simplesmente simpatizantes da revolta.
Segundo Cabral,

As denncias, as delaes se sucediam com freqncia e Santa Catarina conheceu as
pginas mais negras da sua histria. As fortalezas se congestionaram de prisioneiros, uns
que se no puderam exilar ou esconder fria sanguinria dos vencedores, outros que se
no haviam por culpados e ainda outros que, tendo buscado refgio no interior da ilha, nas
casas dos amigos ou nos matos, foram denunciados pela perversidade dos adversrios, no
seu incontido e desumano dio partidrio. Casas foram varejadas pela soldadesca em fria;
famlias desrespeitadas. (CABRAL, 1970, p. 274)

Quase duas centenas de pessoas foram sumariamente fuziladas na fortaleza de
Anhatomirim, deixando profundas seqelas que abalaram profundamente a populao de
Desterro
78
(SANTOS, 2004, p. 80).

2.1 NO TEMPO DA REPBLICA VELHA

O perodo republicano catarinense tem incio com a renncia ao cargo do ltimo
Presidente da Provncia, Dr. Alves Leite de Oliveira Belo (19/07/1889 15/11/1889), quando
assume o governo, em 17 de novembro, um triunvirato (17/11/1889 02/12/1889) composto
pelo Coronel J oo Batista do Rgo Barros Cavalcanti de Albuquerque, Dr. Alexandre
Marcelino Bayma e Raulino J lio Adolfo Horn. No dia 24 de novembro nomeado o 1
0

78
Ironicamente ou no, em 1894 Herclio Luz assume o governo de Santa Catarina e mudando o nome da capital
de Desterro para Florianpolis. Ainda segundo Santos, Hoje a histria j reconheceu o marechal Floriano
Peixoto como consolidador da Repblica. O ato autoritrio do governador Herclio Luz caiu no esquecimento.
Poucos so os que relacionam o nome de Florianpolis com Floriano Peixoto, e tentam mud-lo (2004, p. 80).
75

Governador do Estado de Santa Catarina, o Tenente Lauro Severiano Mller, tomando posse
em 02/12/1889. (CABRAL, 1970)
Santa Catarina, agora como Estado Federativo, deu continuidade a sua evoluo
poltico-administrativa, e o primeiro municpio criado no perodo republicano catarinense foi
Imaru, pelo Decreto Estadual n
0
22, de 27/08/1890, desmembrado de Laguna, sendo
instalado em 22/09/1890. Sua populao era formada por lagunenses que se dedicavam
pesca.
Pelo Decreto Estadual n
0
38, de 06/01/1891, foi criado o municpio de J aguaruna (ex-
Campo Bom), com territrio desmembrado de Tubaro. Instalado em 02/05/1891, o
municpio de J aguaruna seria suprimido pela Lei Estadual n
0
1.451, 30/08/1923, restaurado
pelo Decreto Estadual n
0
25, de 11/12/1930 e reinstalado em 20/12/1930.
O municpio de Nova Trento foi criado pela Lei Estadual n
0
36, de 08/08/1892,
desmembrado de Tijucas e instalado em 26/12/1892. A Colonia Nova Trento, situada no vale
do rio Tijucas, era composta em grande parte por descendentes de imigrantes italianos.
No ano de 1894 foi criado o municpio de Palhoa pelo Decreto Estadual n
0
184, de
24/04/1894, desmembrado do territrio de So J os e instalado em 23/05/1894. Palhoa est
localizada no litoral central de Santa Catarina, no incio da estrada que ligava Desterro a
Lages.
O municpio de Campo Alegre tornou-se o ltimo a ser criado no sculo XIX, pela
Lei Estadual n
0
244, de 17/10/1896, desmembrado de So Bento, instalado em 18/03/1896.
Embora seu municpio de origem fosse de colonizao alem, sua povoao inicial foi feita
por elementos nacionais (CABRAL, 1970).
Aqui se encerram as emancipaes do sculo XIX, referentes ao incio do Perodo
Republicano, quando a diviso poltico-administrativa do Estado caracterizava-se pela
presena de 29 municpios, como se v nas Ilustraes 16 e 17.

76

DATA DE
INSTALAO
Imaru Laguna DE n
0
22 27/08/1890 22/09/1890
J aguaruna (ex-Campo Bom) Tubaro DE n
0
38 06/01/1891 02/05/1891
Nova Trento Tijucas DE n
0
36 08/08/1892 26/12/1892
Palhoa So Jos DE n
0
184 24/04/1894 23/05/1894
Campo Alegre So Bento LE n
0
244 17/10/1896 18/03/1896

Fonte: Santa Catarina [Coletnea de Documentos]. Elaborao: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 16: Quadro dos municpios criados no Perodo Republicano sculo XIX

77

78

Nos primeiros decnios do sculo XX verifica-se nova expanso colonial das antigas
colnias catarinenses de imigrantes europeus e daquelas estabelecidas no Rio Grande do Sul,
que se dirigiram para o oeste de Santa Catarina, acelerando a organizao poltico-
administrativa do Estado.
Entre os anos de 1910 a 1914 Santa Catarina registra um salto no seu crescimento
industrial, em torno de 50%
79
, principalmente devido aos investimentos em infra-estrutura,
melhorando os meios de transportes com a construo de portos, ferrovias e obras de
urbanizao
80
.
Permanecendo o Regime Republicano, Santa Catarina iniciou o Sculo XX com
novas emancipaes municipais, que configurariam a estrutura poltico-administrativa do
Estado no final do sculo.
O municpio de Urussanga foi criado pela Lei n
0
474, de 06 de outubro de 1900
(Ilustrao 18), desmembrado de Tubaro e instalado em 26 de janeiro de 1901,
caracterizando-se como o primeiro municpio a ser criado no sculo XX, com sua colonizao
composta principalmente por imigrantes italianos, poloneses e russos.

DATA DE
INSTALAO
Urussanga Tubaro Lei n
0
474 06/10/1900 26/01/1901

Ilustrao 18: Quadro do municpio criado em 1900

No ano de 1907 o mapa poltico de Santa Catarina apresenta contornos imprecisos
(Ilustrao 19), em funo da existncia de divergncias de limites com os Estados do
Paran
81
e com o Rio Grande do Sul
82
.

79
Bossle (1988, p. 42).
80
Explica Bossle: A poltica econmica adotada a partir de 1903, sob o novo governo republicano, ficou
conhecida como de Reerguimento Econmico. Foram realizadas importantes obras de aprimoramento dos meios
de transporte e urbanizao, com ateno especial dirigida para o aparelhamento dos Portos e Ferrovias. Em
1905 iniciava-se em Santa Catarina a construo do Ramal de So Francisco, que ligou a Rede Viao Paran
Santa Catarina Estrada de Santa Catarina. Assim, Blumenau e o Porto de Itaja ficaram interligados. J no sul, a
Estrada de Ferro D. Thereza Christina passava para o domnio de Farquhar (1988, p. 50).
81
O limite com o Estado do Paran, A Questo do Contestado, ser abordado no captulo 2.5.1.
82
O limite com o Estado do Rio Grande do Sul ser abordado no captulo 2.5.2.
79

80

No ano de 1911 foi criado o municpio de Canoinhas pela Lei n
0
907, de 12 de
setembro de 1911, desmembrado de Curitibanos e instalado na mesma data. Em 1913 o
municpio de Orleans foi criado pela Lei n
0
981, de 30 de agosto de 1913, sendo
desmembrado de Tubaro e instalado em 20 de outubro de 1913 (Ilustrao 20).

DATA DE
INSTALAO
Canoinhas Curitibanos Lei n
0
907 12/09/1911 12/09/1911
Orleans Tubaro Lei n
0
981 30/08/1913 20/10/1913

Ilustrao 20: Quadro dos municpios criados em 1911 e 1913

A Primeira Guerra Mundial (1914 1918) provocou significativa substituio das
importaes e maior insero da economia catarinense no contexto econmico brasileiro. A
ampliao do mercado interno para produtos alimentares e manufaturados impulsionou a
produo industrial, conduzindo, conseqentemente, ao total aproveitamento da capacidade
de produo j instalada.
Essa ampliao do mercado interno e as dificuldades de importao permitiram o
intercmbio inter-regional e, conseqentemente, a integrao da economia catarinense no
mercado nacional, principalmente com produtos da indstria de alimentos e tecidos. Entre os
produtos semimanufaturados e agropecurios destacam-se: a erva-mate, a madeira, a banha, a
manteiga, a farinha de mandioca e os produtos txteis.
A partir do Acordo de Limites,
83
Santa Catarina pode reorganizar a sua diviso
poltico-administrativa, incorporando a rea do Contestado e promovendo a criao de novos
municpios (Ilustraes 21 e 22). Atravs da Lei n
0
1.147, de 25 de agosto de 1917, foram
criados os municpios de Cruzeiro (atual J oaaba), desmembrado de Palmas, instalado em
10/11/1917; Mafra, desmembrado de Rio Negro, instalado em 08/09/1917; Porto Unio,
desmembrado de Unio da Vitria, instalado em 05/09/1917; e Chapec, desmembrado de
Palmas, instalado em 14/11/1917.

83
Tema abordado no captulo 2.5.1.
81

MUNICPIO ORIGEM
DATA DE
INSTALAO
Cruzeiro (Joaaba) Palmas 10/11/1917
Mafra Rio Negro 08/09/1917
Porto Unio Porto Unio da Vitria (Unio da Vitria) 05/09/1917
Chapec Palmas 14/11/1917

Ilustrao 21: Quadro dos municpios criados em 1917

82

83

No ano de 1918 foi criado o municpio de Itaipolis pela Lei n
0
1.220, de 28 de
outubro de 1918, instalado em 1 de janeiro de 1919, desmembrado de Mafra (Ilustrao 23).
Itaipolis originrio da Colnia Lucena, de colonizao inglesa, com ex-trabalhadores da
fbrica de Londres, e posteriormente com russos e polacos. (CABRAL, 1970)

DATA DE
INSTALAO
Itaipolis Mafra Lei n
0
1.220 28/10/1918 01/01/1919


Em 1922 surgiu o municpio de Bom Retiro, criado pela Lei n
0
1.408, de 04 de
outubro de 1922, instalado em 14 de janeiro de 1923, desmembrado de Lages e Palhoa,
formado por vastas reas de campos.
No ano de 1925 restaurado o municpio de Porto Belo
84
pela Lei n
0
1.496, de
01/09/1925 e, ainda nesse mesmo ano, criado o municpio de Crescima pela Lei n
0
1.516,
de 04 de novembro de 1925, instalado em 1 de janeiro de 1926, desmembrado de Ararangu.
Cricima (grafia atual) teve grande impulso econmico devido presena de carvo mineral
em seu subsolo.
Os municpios criados nos anos de 1922 e 1925 e a restaurao de Porto Belo no ano
de 1925 (Ilustrao 24), esto representados na Ilustrao 25.

DATA DE
INSTALAO
Bom Retiro Lages e Palhoa Lei n
0
1.408 04/10/1922 14/01/1923
Prto Belo - Lei n
0
1.496 01/09/1925 Restaurao
Crescima Ararangu Lei n
0
1.516 04/11/1925 01/01/1926

Ilustrao 24: Quadro dos municpios criados em 1922 e 1925

84
Conforme abordado no captulo 1.3.1.
84

Fonte: Secretaria de Estado do Planejamento de Santa Catarina (SPG/SC). Fotografia: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 25: Fotografia do Mappa do Estado de Santa Catharina (1927)
85

A Repblica Velha entra em decadncia e a situao se agrava com a Crise de 1929,
atingindo o governo do Presidente Washington Luis. O Brasil enfrenta endividamento interno
e externo, retrao das exportaes e, a partir de 1929, os problemas provocados pela crise
econmica mundial. Deposto Washington Lus em 24 de outubro, assume provisoriamente em
03 de novembro Getlio Vargas, que nomeia interventores nos estados, tendo dificuldade para
acomodar os interesses de seus aliados.
A industrializao catarinense nessa dcada tambm esteve associada aos reflexos da
poltica econmico-financeira brasileira e possibilidade de novos investimentos com a
reaplicao dos recursos acumulados durante a Primeira Guerra Mundial, ampliando sua
capacidade produtiva e a produo, enfatizando a tendncia diversificao de bens de
consumo, pois at 1920
85
predominavam a indstria alimentcia e a txtil.
A orientao da poltica econmica brasileira na Crise de 1929 concentrou-se na
defesa do setor cafeeiro, evitando que o mercado interno entrasse em profunda crise. Os
mecanismos utilizados em defesa do mercado interno propiciaram a substituio das
importaes, provocando o desenvolvimento industrial, principalmente a partir da era Vargas.
Sobre o perodo, Rangel sintetiza com rara mestria:

E foi isso efetivamente o que ocorreu. Com a Grande Depresso Mundial, fato que, com a
Segunda Guerra Mundial, assinala a passagem da fase B do terceiro ciclo longo, o velho
arranjo (pelo qual, pela intermediao do capitalismo mercantil interno, o capitalismo
industrial do centro dinmico fazia sentir sua presena, como mercado para nossos produtos de
exportao e fonte dos nossos produtos de importao) revelou-se inteiramente privado de
perspectivas. Mais uma vez a economia, nas condies do prolongado estancamento do
comrcio exterior, com uma contrao sem precedentes de nossa capacidade para importar
(veja Quadro I), era chamada a um esforo em profundidade de substituio de importaes.
Ora, seria impensvel repetir o desempenho do plo interno, que caracterizou a primeira
dualidade (diversificando a produo das fazendas de escravos). Quanto repetio da
experincia da segunda dualidade, organizando-se a diversificao da produo interna por via
artesanal, sob a liderana do capitalismo mercantil, seria possvel e foi tentada, no apenas
regionalmente (nas regies menos desenvolvidas do pas), como tambm setorialmente (nos
setores que de incio no fosse possvel modernizar ou industrializar). Mas o fato de que, em
certas atividades, especialmente da indstria de transformao, tivesse sido possvel
empreender uma peculiar substituio industrial de importaes viria introduzir no sistema um
elemento novo, de extraordinrio dinamismo. Entrementes, isso queria dizer que, no esquema

85
As indstrias catarinenses dessa dcada resultam do acmulo dos lucros das pequenas oficinas, mantidas em
suas casas na poca da guerra: ampliadas, tornaram-se empresas.
86

da dualidade brasileira, introduzia-se uma mudana de estratgia importncia, a saber: no plo
externo da dualidade, o capitalismo industrial antes presente do lado externo aparecia agora
do lado interno, substituindo a o capitalismo mercantil. Era a terceira dualidade que nascia.
(RANGEL, 2005, p. 677)

2.2 DA ERA VARGAS ERA J K (1930 1964)

O governo de Getlio Vargas estimulou a expanso das atividades econmicas
urbanas e o deslocamento do eixo produtivo da agricultura para a indstria, estabelecendo as
bases da moderna economia brasileira.
Segundo Mamigonian,

A revoluo de 1930 teve relao direta com o perodo depressivo do 3 Kondratief (1920-
1948) e com o fim da hegemonia industrial britnica e da economia agro-exportadora,
inaugurando o perodo de expanso da economia nacional sob dinamismo prprio, que
interessava tanto s oligarquias rurais regionais voltadas ao mercado interno, como aos
industriais que puderam acelerar o processo de substituio de importaes.
(MAMIGONIAN, 2000, p. 45)

Durante a dcada de 1930, os principais produtos catarinenses de exportao
sofreram alterao na sua importncia, a erva-mate para madeira, para os txteis e para o
carvo. No entanto, o que fundamental nessa dcada a superao das atividades externas
pelas internas, a recuperao e o fortalecimento da economia nacional no seu conjunto.
Sendo a indstria o principal foco de desenvolvimento dessa dcada, a indstria txtil
catarinense cresce fortemente, alcanando patamares nunca antes atingidos e,
conseqentemente, comea a ganhar destaque no final da dcada o setor metalrgico, tendo
como exemplo a Eletro Ao Altona e a Tupy S. A., entre outras.
No ano de 1930, atravs do Decreto Estadual n
0
25, de 11 de dezembro de 1930, o
municpio de J aguaruna foi reinstalado, uma vez que havia sido criado pelo Decreto Estadual
n
0
38, de 06 de janeiro de 1801, instalado em 02 de maio de 1891, e suprimido pela Lei
Estadual n
0
1.451, de 30 de agosto de 1923. A Ilustrao 26 apresenta a composio dos
municpios no Estado aps a reinstalao do municpio de J aguaruna.
87

88

Ainda no ano de 1930 Rio do Sul foi desmembrado do municpio de Blumenau, pela
Lei n
0
1.708, de 10 de novembro de 1930, sendo instalado somente em 15 de abril de 1931.
Em 1934, devido ao crescimento populacional e econmico, ocorreram vrios
desmembramentos do municpio de Blumenau: Hamnia (atual Ibirama) pela Lei n
0
498, de
17 de fevereiro de 1934, instalado em 11/03/1934; Gaspar pela Lei n
0
499, de 17 de fevereiro
de 1934, instalado em 18/03/1934; Indaial pela Lei n
0
526, de 28 de fevereiro de 1934,
instalado em 21/03/1934, e Timb pela Lei n
0
527, de 28 de fevereiro de 1934, instalado em
25/03/1934. Da mesma forma, em 1934, do municpio de J oinville sairia J aragu do Sul pela
Lei n
0
565, de 26 de maro de 1934, e na bacia do rio do Peixe surgiram os municpios de
Caador, pela Lei n
0
508, de 22 de fevereiro de 1934, desmembrado de Porto Unio, Campos
Novos, Curitibanos e Cruzeiro (atual J oaaba), e Concrdia pela Lei n
0
635, de 12 de julho de
1934, desmembrado de Cruzeiro (atual J oaaba).
Em 1936 foi criado o municpio de Rodeio pela Lei n
0
104, de 22 de outubro de
1936, desmembrado de Timb, instalado em 14/03/1937.
A Ilustrao 27 apresenta os municpios criados nos anos de 1930, 1934 e 1936; e a
Ilustrao 28, o mapa do Estado de Santa Catarina com a diviso poltico-administrativa no
ano de 1939.

DATA DE
INSTALAO
J aguaruna - DE n
0
25 11/12/1930 Reinstalado
Rio do Sul Blumenau Lei n
0
1.708 10/11/1930 15/04/1931
Hamnia (Ibirama) Blumenau Lei n
0
498 17/02/1934 11/03/1934
Gaspar Blumenau Lei n
0
499 17/02/1934 18/03/1934
Caador Porto Unio, Campos
Novos, Curitibanos e
Cruzeiro (Joaaba)
Lei n
0
508 22/02/1934 25/03/1934
Indaial Blumenau Lei n
0
526 28/02/1934 21/03/1934
Timb Blumenau Lei n
0
527 28/02/1934 25/03/1934
J aragu do Sul J oinville Lei n
0
565 26/03/1934 08/03/1934
Concrdia Cruzeiro (Joaaba) Lei n
0
635 12/06/1934 29/07/1934
Rodeio Timb Lei n
0
104 22/10/1936 14/03/1937

Ilustrao 27: Quadro dos municpios criados em 1930, 1934 e 1936

89

Ilustrao 28: Fotografia do Mapa do Estado de Santa Catarina (1939)
90

O perodo de Vargas prolonga-se com o Golpe de Estado de 1937, caracterizando o
Estado Novo at 1945. Getlio Vargas mantm interventores nos estados e, com a
Constituio de 1937, institui o regime ditatorial.
Durante o Estado Novo ocorreu grande avano nas polticas sociais e econmicas,
sobretudo no trabalho assalariado urbano e apoio industrializao nas reas de siderurgia e
petrolfera. Getlio estimula a indstria de base com a fundao, em 1941, da Companhia
Siderrgica Nacional CSN, em Volta Redonda. O Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial - SENAI em 1942, e o Servio Social da Indstria - SESI em 1943, ambos
preparando mo-de-obra especializada para o setor da indstria e prestando-lhe assistncia.
Sob o Estado Novo o incentivo industrial era prioritrio ao centro do pas, ficando
as indstrias regionais em segundo plano, mantendo sua infra-estrutura viria para
atendimento do centro e deixando reas produtoras isoladas entre si. Atendendo a esses
objetivos, o governo estadual
86
seguiu o Plano Rodovirio Catarinense do ano de 1939,
adiando a ligao da capital com o planalto e oeste catarinense (atual rodovia BR-282),
mantendo os pontos de escoamento e as vias de passagens no sentido Norte-Sul. (SANTA
CATARINA, 1980)
Durante a Segunda Guerra Mundial (1939 1945) cai o crescimento industrial
brasileiro em conseqncia da dificuldade de importar equipamentos e matrias-primas,
tendo, no entanto, aumentado suas exportaes, diversificando os produtos manufaturados,
principalmente txteis, e aproveitando melhor as matrias-primas minerais.
As dificuldades para os investimentos em novos equipamentos ou em novas
instalaes industriais foram conseqncia da retrao da importao e do bloqueio dos
transportes martimos. Contudo, essas dificuldades na aquisio de matrias-primas como
cimento, ao e carvo permitiram novas condies para que fossem substitudos pela
produo nacional.
Durante a Segunda Guerra Mundial Santa Catarina tambm sofreu as mesmas
conseqncias como os demais estados da federao, mas soube manter sua produo
industrial, mesmo que algumas dessas indstrias sofressem com a importao de matrias-
primas. Segundo Bossle, Supridas as indstrias com material bsico, resolvido o problema
martimo, aumentada a cota de gasolina, Santa Catarina recupera-se e comea a aumentar sua
produo industrial nos setores tradicionalmente conhecidos e tambm a apresentar novos
produtos ao mercado nacional, com expressivos acrscimos da exportao (1988, p. 119),

86
No governo do Interventor Nereu Ramos, de 27/11/1937 a 06/11/1945. (CABRAL, 1970)
91

conquistando nova posio devido aos produtos manufaturados, destaque que se deve
produo txtil.
Durante os primeiros anos da Segunda Guerra Mundial, madeira, artefatos de
madeira, carvo, artefatos de tecido, papel, papelo, artefatos de ferro e ao e produtos da
alimentao, como feijo e fcula de polvilho, destacam-se como produtos de exportao
catarinense. A demanda pelos produtos catarinenses alcana no s os Estados Unidos, como
toda a Amrica do Sul e frica, alm de conservar o mercado platino, j conquistado, que
contribuem para o desenvolvimento econmico do Estado, embora o mercado nacional fosse
o principal comprador dos produtos catarinenses. Destacam-se no mercado interno como
compradores dos produtos catarinenses os estados do Rio de J aneiro, Rio Grande do Sul, So
Paulo, Paran e Pernambuco. Configura-se, assim, a insero de Santa Catarina no contexto
econmico nacional, onde os obstculos foram superados pela utilizao intensa da
capacidade de produo, resultando na sua expanso.
O Decreto-Lei n
0
86, de 31 de maro de 1938, D execuo ao Decreto-Lei n
0
311,
de 02 de maro de 1938, apresentando o quadro da diviso poltico-administrativa do Estado
at 30 de junho de 1938, composta dos municpios conforme Ilustrao 29.

MUNICPIO ORIGEM
DATA DE
INSTALAO
Ararangu Tubaro 28/12/1883
Biguass Florianpolis 16/05/1833
Blumenau Itaja 01/01/1883
Bom Retiro Lages e Palhoa 14/01/1923
Brusque Itaja 08/07/1883
Caador
Porto Unio, Campos Novos, Curitibanos
e Cruzeiro (Joaaba)
25/03/1934
Cambori Itaja 15/01/1885
Campo Alegre So Bento do Sul 18/03/1897
Campos Novos Curitibanos 03/10/1882
Canoinhas Curitibanos 12/09/1911
Chapec Palmas PR 14/11/1917
Concrdia Cruzeiro (Joaaba) 29/07/1934
Cresciuma Ararangu 01/01/1926
Cruzeiro (Joaaba) Palmas PR 10/11/1917
Curitibanos Lages 07/05/1873
Florianpolis Laguna 10/04/1728
Gaspar Blumenau 18/03/1934
Hamnia (Ibirama) Blumenau 11/03/1934
Imaru Laguna 22/09/1890
Indaial Blumenau 21/03/1934
Itaipolis Mafra 01/01/1919
Itaja Porto Belo e So Francisco do Sul 15/06/1860
J aguaruna Tubaro 20/12/1930
J aragu (J aragu do Sul) J oinville 08/04/1934
(continua)
92

(concluso)
J oinville So Francisco do Sul 07/01/1869
Lages Capitania de So Paulo 22/05/1771
Laguna Carta Rgia 20/01/1720
Nova Trento Tijucas 26/12/1892
Orleans Tubaro 20/10/1913
Palhoa So J os 23/05/1894
Parati (Araquari) So Francisco do Sul 15/01/1877
Prto Belo Tijucas e Cambori 10/01/1925
Prto Unio Porto Unio da Vitria (Unio da Vitria)
PR
05/09/1917
Rio do Sul Blumenau 15/04/1931
Rodeio Timb 14/03/1937
So Bento (So Bento do Sul) J oinville 30/01/1884
So Francisco do Sul Nossa Senhora da Graa 01/01/1662
So Joaquim (ex So J oaquim da
Costa da Serra)
Lages 07/05/1887
So J os Florianpolis 04/05/1883
Tijucas Porto Belo 13/06/1860
Timb Blumenau 25/03/1934
Tubaro Laguna 07/06/1871
Urussanga Tubaro 26/01/1901

Ilustrao 29: Quadro da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina (1938)

Aps o Decreto-Lei n
0
86, de 31 de maro de 1938, surgiu a primeira lei qinqenal,
que fixava o quadro poltico-administrativo para o perodo de 5 anos.
Esse primeiro dispositivo legal foi o Decreto-Lei n
0
238, de 1 de dezembro de 1938,
que Fixa a diviso territorial do Estado, que vigorar, sem alterao, de 1 de janeiro de 1939
a 31 de dezembro de 1943, e d outras providncias.
Fundamentado no Decreto-Lei Nacional n
0
311, de 02 de maro de 1938, esse
decreto dispunha sobre a diviso territorial do pas, por leis gerais e qinqenais, permitindo
modificar o quadro territorial administrativo e judicirio de qualquer unidade da federao,
descrevendo de forma sistemtica os limites distritais e municipais.
Pelo Decreto-Lei n
0
238 o quadro administrativo do Estado manteve-se com 44
municpios, permanecendo a mesma diviso poltico-administrativa e retificando o nome do
municpio de So Francisco do Sul para So Francisco.
No ano de 1943, em funo da criao do Territrio Federal do Iguass,
87
Santa
Catarina perde parte do seu territrio, o municpio de Xapec (Chapec), ficando sua diviso
poltico-administrativa conforme apresentado na Ilustrao 30.

87
Tema abordado no captulo 2.4.3.
93

94

Para o qinqnio seguinte, o Decreto-Lei n
0
941, de 31 de dezembro de 1943, Fixa
a diviso administrativa e judiciria do Estado, que vigorar, sem alterao, de 1 de janeiro
de 1944 a 31 de dezembro de 1948, e d outras providncias.
Por esse decreto, o quadro poltico-administrativo permanecia composto por 44
municpios (Ilustraes 31 e 32), alterando o nome dos municpios de Araquari (ex-Parati),
Ibirama (ex-Hamnia), J aragu do Sul (ex-J aragu), J oaaba (ex-Cruzeiro), So Francisco do
Sul (ex-So Francisco) e Serra Alta (ex-So Bento), e criando o municpio de Videira (ex-
Perdizes), desmembrado de Caador, Campos Novos e J oaaba, instalado em 01 de maro de
1944.

MUNICPIO ORIGEM
DATA DE
INSTALAO
Araquari (ex Parati) So Francisco do Sul 15/01/1877
Ararangu Tubaro 28/12/1883
Biguass Florianpolis 16/05/1833
Blumenau Itaja 01/01/1883
Bom Retiro Lages e Palhoa 14/01/1923
Brusque Itaja 08/07/1883
Caador
Porto Unio, Campos Novos, Curitibanos
e Cruzeiro (Joaaba)
25/03/1934
Cambori Itaja 15/01/1885
Campo Alegre So Bento do Sul 18/03/1897
Campos Novos Curitibanos 03/10/1882
Canoinhas Curitibanos 12/09/1911
Concrdia Cruzeiro (Joaaba) 29/07/1934
Cresciuma Ararangu 01/01/1926
Curitibanos Lages 07/05/1873
Florianpolis Laguna 10/04/1728
Gaspar Blumenau 18/03/1934
Ibirama (ex Hamnia) Blumenau 11/03/1934
Imaru Laguna 22/09/1890
Indaial Blumenau 21/03/1934
Itaipolis Mafra 01/01/1919
Itaja Porto Belo e So Francisco do Sul 15/06/1860
J aguaruna Tubaro 20/12/1930
J aragu do Sul (ex J aragu) J oinville 08/04/1934
J oaaba (ex Cruzeiro) Palmas PR 10/11/1917
J oinville So Francisco do Sul 07/01/1869
Lajes Capitania de So Paulo 22/05/1771
Laguna Santo Antnio dos Anjos da Laguna 20/01/1720
Nova Trento Tijucas 26/12/1892
Orleans Tubaro 20/10/1913
Palhoa So J os 23/05/1894
Prto Belo Tijucas e Cambori 10/01/1925
Porto Unio Porto Unio da Vitria (Unio da Vitria)
PR
05/09/1917
Rio do Sul Blumenau 15/04/1931
Rodeio Timb 14/03/1937
(continua)
95

(concluso)
So Francisco do Sul (ex - So
Francisco)
Nossa Senhora da Graa 01/01/1662
So J oaquim Lages 07/05/1887
So J os Florianpolis 04/05/1883
Serra Alta (ex - So Bento) J oinville 30/01/1884
Tijucas Porto Belo 13/06/1860
Timb Blumenau 25/03/1934
Tubaro Laguna 07/06/1871
Urussanga Tubaro 26/01/1901
Videira Caador, Campos Novos e J oaaba 01/03/1944

Ilustrao 31: Quadro da diviso poltico-administrativa de Santa Catarina (1943)

96

97

O fim do Estado Novo se d por trs razes principais: o desgaste na participao da
Guerra dos Aliados; o crescimento da oposio ao Estado Novo entre intelectuais, estudantes,
religiosos e empresrios e, principalmente, pelo Golpe em 29 de outubro de 1945.
Eleito Eurico Gaspar Dutra (1946 1950) lanado o primeiro plano de governo do
perodo ps-guerra, o Plano SALTE
88
. Entre os anos de 1948/50 h um crescimento
significativo no setor industrial, devido ao regime cambial que no favorecia as exportaes e
as restries existentes importao.
No ano de 1946, o Territrio do Iguau extinto
89
e Santa Catarina retoma o
municpio de Xapec (Chapec), perfazendo um total de 45 municpios (Ilustrao 33).

88
O Plano SALTE, cujo nome foi formado pela primeira letra de cada rea de atuao, abrangia investimentos
nas reas da Sade, Alimentao, Transporte e Energia.
89
Conforme captulo 2.4.3.
98

99

Tambm merece destaque no ano de 1948 a Lei n
0
247, de 30/12/1948, que Fixa a
Diviso Administrativa e J udiciria do Estado, no perodo de 1949 a 1953 e d outras
providncias. Com essa Lei foi mudada a grafia dos municpios de Biguass para Biguau e
de Crescima para Cricima, alm de serem criados 7 municpios, conforme Ilustrao 34,
ampliando para 52 municpios no Estado.

MUNICPIO ORIGEM
DATA DE
INSTALAO
Capinzal Campos Novos e J oaaba 17/02/1949
Ituporanga Bom Retiro e Rio do Sul 14/02/1949
Massaranduba Guaramirim 11/11/1961
Piratuba Campos Novos e Concrdia 18/02/1949
Tai Rio do Sul 12/02/1949
Tangar Videira 19/07/1949
Turvo Ararangu 20/03/1949


Nesse momento, comanda o Estado Aderbal Ramos da Silva (1947 1951), cujo
governo teve a preocupao com a produo rural, criou o Servio Florestal do Estado e
construiu a adutora de Piles e as torres de energia que transmitiriam a energia gerada na
usina hidreltrica de Capivari para Florianpolis, procurando resolver os problemas de falta
de energia e gua da Capital na dcada de 1940.
Iniciado seu novo governo (1951 1954),
90
Vargas d continuidade
industrializao do pas e luta pelos interesses nacionais. responsvel pela elaborao da
Consolidao das Leis do Trabalho CLT e funda em 1952 o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico BNDE, estatiza a gerao de energia eltrica com a Eletrobras
e cria a Petrobras em 1953.
Em Santa Catarina surge o planejamento econmico do Estado com o Plano de Obras
e Equipamentos POE, iniciado no governo de Irineu Bornhausen (1951 1956).
No ano de 1953, a Lei n
0
133, de 30/12/1953, Altera a organizao administrativa
do Estado de Santa Catarina, na conformidade do pronunciamento das Cmaras Municipais,
cria municpios e d outras providncias. Foram criados 14 municpios, como se v na
Ilustrao 35, e muda-se o nome do municpio de Serra Alta para So Bento do Sul,
ampliando para 66 o nmero de municpios (Ilustrao 36).

90
Getlio suicidou-se em meio a uma crise poltica em 24 de agosto de 1954.
100

MUNICPIO ORIGEM
DATA DE
INSTALAO
Dionsio Cerqueira Chapec 14/03/1954
Herval dOeste J oaaba 04/02/1954
Itapiranga Chapec 15/11/1954
Mondai Chapec 27/02/1954
Palmitos Chapec 02/03/1954
Papanduva Canoinhas 11/04/1954
Presidente Getlio Ibirama 10/02/1954
Rio Negrinho So Bento do Sul 27/02/1954
So Carlos Chapec 21/02/1954
So Miguel dOeste Chapec 15/02/1954
Sera Concrdia 03/04/1954
Sombrio Ararangu 04/04/1954
Xanxer Chapec 27/02/1954
Xaxim Chapec 22/02/1954


101

Ilustrao 36: Fotografia do Mapa Geral do Estado de Santa Catarina (1954)

102

Em 1955 foi criado apenas o municpio de Brao do Norte, pela Lei n
0
231, de 22 de
outubro de 1955, desmembrado de Tubaro, instalado em 26 de novembro de 1955 (Ilustrao
37).

DATA DE
INSTALAO
Brao do Norte Tubaro Lei n
0
231 22/10/1955 26/11/1955


No ano de 1955 eleito o presidente J uscelino Kubitschek (1956 1960), voltado
para o desenvolvimento do pas e com o lema Cinqenta anos (de progresso) em Cinco (de
governo). Lana o Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, conhecido como Plano de
Metas, privilegiando setores de energia, transporte, alimentao, indstria de base e educao.
Faz financiamentos externos para grandes empreendimentos, deixando seu governo com
grande dvida e inflao.
Em Santa Catarina assume o governo estadual J orge Lacerda (1956 1958)
91
, que d
continuidade ao POE, tendo por modelo o Plano Federal de Obras e Equipamentos (1943) e o
Plano SALTE. No governo Lacerda merece destaque a primeira rodovia asfaltada realizada
com recursos estaduais, ligando Itaja a Blumenau, e a constituio da Sociedade
Termoeltrica de Capivari.
No ano de 1956 foram criados 5 novos municpios (Ilustrao 38): Descanso, pela
Lei n
0
254, de 12 de setembro de 1956; It pela Lei n
0
268, de 13 de novembro de 1956;
Lauro Mller, pela Lei n
0
273, de 06 de dezembro de 1956; Urubici pela Lei n
0
274, de 06 de
dezembro de 1956, e Vidal Ramos, pela Lei n
0
272 de 03 de dezembro de 1956, ampliando
para 72 o nmero de municpios no Estado.

91
Morto tragicamente em acidente areo (16/06/1958), interrompendo um governo promissor, Jorge Lacerda
sucedido pelo vice-governador Heriberto Hulse.
103

DATA DE
INSTALAO
Descanso Mondai Lei n
0
254 12/09/1956 16/12/1956
It Sera Lei n
0
268 13/11/1956 13/12/1956
Lauro Mller Orleans Lei n
0
273 06/12/1956 26/01/1957
Urubici So Joaquim Lei n
0
274 06/12/1956 03/02/1957
Vidal Ramos Brusque Lei n
0
272 03/12/1956 17/02/1957


Desmembrado de Palhoa, o municpio de Santo Amaro da Imperatriz (Ilustrao 39)
criado pela Lei n
0
344, de 06 de junho de 1958 e instalado em 10 de julho do mesmo ano.

DATA DE
INSTALAO
Santo Amaro da Imperatriz Palhoa Lei n
0
344 06/06/1958 10/06/1958


Assume o governo Heriberto Hlse (1958 - 1960), dando continuidade aos trabalhos
iniciados por Lacerda, com grande arrancada desenvolvimentista at completar o mandato.
desse ano a Lei n
0
348, de 21/06/1958, que Altera a diviso territorial do Estado,
aps serem criados 25 municpios, conforme Ilustrao 40, elevando para 98 o nmero de
municpios catarinenses.

MUNICPIO ORIGEM
DATA DE
INSTALAO
Abelardo Luz Xanxer 27/07/1958
gua Doce J oaaba 25/07/1958
Campo Er Chapec 27/07/1958
Corup J aragu do Sul 25/07/1958
Cunha Por Palmitos 20/07/1958
Fachinal dos Guedes Xanxer 26/07/1958
Gro Par Orleans 20/07/1958
Henrique Lage (Imbituba) Laguna 05/08/1958
Ilhota Itaja 18/07/1958
J acinto Machado Turvo 23/07/1958
Luiz Alves Itaja 18/07/1958
Maravilha Palmitos 27/07/1958
Nova Veneza Cricima 03/-8/1958
Penha Itaja 19/07/1958
(continua)
104

(concluso)
Ponte Serrada J oaaba 27/07/1958
Pouso Redondo Rio do Sul 23/07/1958
Praia Grande Turvo 19/07/1958
Rio das Antas Caador 27/07/1958
Rio do Oeste Rio do Sul 23/07/1958
Rio Fortuna Brao do Norte 22/07/1958
Santa Ceclia Curitibanos 05/08/1958
So J oo Batista Tijucas 19/07/1958
So J oo do Sul Sombrio 29/12/1961
So J os do Cedro Dionsio Cerqueira 27/07/1958
So Loureno do Oeste Chapec 26/07/1958
Trombudo Central Rio do Sul 22/07/1958

0
348, de 21/06/1958

Ainda no mesmo ano, a Lei n
0
380, de 19 de dezembro de 1958, Altera a
organizao administrativa do Estado de Santa Catarina, na conformidade do pronunciamento
das Cmaras Municipais, cria municpios e d outras providncias criando 4 novos
municpios (Ilustrao 41), conforme quadro a seguir, elevando para 102 o nmero de
municpios catarinenses.

MUNICPIO ORIGEM
DATA DE
INSTALAO
Armazm Tubaro 28/01/1959
Lebon Rgis Curitibanos 23/01/1959
Pomerode Blumenau 21/01/1959
Siderpolis Urussanga 31/01/1959

0
380, de 19/12/1958

No ano de 1960, Santa Catarina teve o acrscimo de 2 municpios (Ilustrao 42),
com a Lei n
0
632, de 23 de dezembro de 1960, que criou o municpio de Trs Barras,
desmembrado de Canoinhas, instalado em 23 de janeiro de 1961, e a Lei n
0
633, de 23 de
dezembro de 1960, que criou o municpio de Major Vieira, desmembrado de Canoinhas,
instalado em 22 de janeiro de 1961. O Estado passa a ter 104 municpios (Ilustrao 43).

105

DATA DE
INSTALAO
Trs Barras Canoinhas Lei n
0
632 23/12/1960 23/01/1961
Major Vieira Canoinhas Lei n
0
633 23/12/1960 22/12/1961


106

107

Ao assumir a presidncia em 1961, J oo Goulart (1961 1964)
92
lana o Plano
Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, de carter reformista e desenvolvimentista,
elaborado por Celso Furtado. Sem condies de viabiliz-lo devido oposio, o governo
segue as reformas de base com um programa mais radical de transformao das estruturas
agrria, bancria, tributria, fiscal e administrativa do pas.
Assume o governo de Santa Catarina Celso Ramos (1961 1965), dando incio ao
planejamento econmico do Estado com o Plano de Metas do Governo - PLAMEG. Neste
perodo criado o Gabinete de Planejamento - GAPLAN, autarquia diretamente vinculada ao
Gabinete do Governador, e tambm inaugura a estrutura necessria ao desenvolvimento
catarinense, como o Banco do Estado de Santa Catarina BESC, a Universidade do Estado de
Santa Catarina UDESC, a concessionria de energia, Centrais Eltricas de Santa Catarina
CELESC e o Fundo de Desenvolvimento Catarinense FUNDEC. Elaborou o primeiro
oramento plurianual de um estado brasileiro e tambm construiu escolas, ginsios, criou a
Empresa de Eletrificao Rural de Santa Catarina ERUSC, e a Secretaria de Negcios do
Oeste.
Em 1961 mais 35 novos municpios so criados, totalizando 139, conforme
Ilustrao 44.

DATA DE
INSTALAO
guas Mornas Santo Amaro da Imperatriz Lei n
0
790 19/12/1961 29/12/1961
Alfredo Wagner Bom Retiro Lei n
0
806 21/12/1961 29/12/1961
Angelina So J os Lei n
0
781 07/12/1961 30/12/1961
Anita Garibaldi Lages Lei n
0
730 17/07/1961 04/12/1961
Anitpolis Santo Amaro da Imperatriz Lei n
0
789 19/12/1961 29/12/1961
Arroio Trinta Videira Lei n
0
783 15/12/1961 30/12/1961
Barra Velha Araquari Lei n
0
778 07/12/1961 30/12/1961
Benedito Novo Rodeio Lei n
0
805 20/12/1961 29/12/1961
Campo Belo do Sul Lages Lei n
0
731 17/07/1961 03/12/1961
Coronel Freitas Chapec Lei n
0
763 06/10/1961 22/12/1961
Fraiburgo Curitibanos e Videira Lei n
0
797 20/12/1961 28/12/1961
Garopaba Palhoa Lei n
0
795 19/12/1961 30/12/1961
Gravatal Tubaro Lei n
0
802 20/12/1961 29/12/1961
Guaraciaba So Miguel dOeste Lei n
0
733 20/07/1961 01/10/1961
Guaruj do Sul Dionsio Cerqueira Lei n
0
787 18/12/1961 30/12/1961
Iara Cricima Lei n
0
796 20/12/1961 30/12/1961
Lontras Rio do Sul Lei n
0
791 19/12/1961 30/12/1961
Major Gercino So J oo Batista Lei n
0
756 03/10/1961 28/12/1961
Massaranduba Guaramirim Lei n
0
746 29/08/1961 11/11/1961
Meleiro Turvo Lei n
0
773 27/11/1961 20/12/1961
(continua)

92
Em 31 de maro de 1964, J oo Goulart, destitudo pelas Foras Armadas, que implantam o Regime Militar.
108

(concluso)
Modelo So Carlos Lei n
0
780 07/12/1961 30/12/1961
Palma Sola Dionsio Cerqueira Lei n
0
787 18/12/1961 30/12/1961
Paulo Lopes Palhoa Lei n
0
798 20/12/1961 30/12/1961
Pedras Grandes Tubaro Lei n
0
804 20/12/1961 29/12/1961
Pinhalzinho So Carlos Lei n
0
780 07/12/1961 30/12/1961
Presidente Nereu Vidal Ramos Lei n
0
792 19/12/1961 30/12/1961
Quilombo Chapec Lei n
0
763 06/10/1961 29/12/1961
Rio do Campo Tai Lei n
0
800 20/12/1961 29/12/1961
Rio dos Cedros Timb Lei n
0
793 19/12/1961 28/12/1961
Salete Tai Lei n
0
799 20/12/1961 29/12/1961
Salto Veloso Videira Lei n
0
782 15/12/1961 30/12/1961
So Joo do Sul Sombrio Lei n
0
801 20/12/1961 29/12/1961
So J os do Cerrito Lages Lei n
0
779 07/12/1961 07/12/1961
Saudades So Carlos Lei n
0
780 07/12/1961 30/12/1961
Treze de Maio Tubaro Lei n
0
803 20/12/1961 30/12/1961


No ano de 1962 foram criados 27 municpios, elevando para 166 o nmero de
municpios no Estado, como se v na Ilustrao 45.

DATA DE
INSTALAAO
Agrolndia Trombudo Central Lei n
0
831 12/06/1962 25/07/1962
guas de Chapec Chapec Lei n
0
866 14/12/1962 26/01/1963
Botuver Brusque Lei n
0
821 07/05/1962 09/06/1962
Canelinha Tijucas Lei n
0
855 03/12/1962 23/12/1962
Caxambu do Sul Chapec Lei n
0
866 14/12/1962 23/01/1963
Dona Emma Presidente Getlio Lei n
0
826 17/05/1962 15/06/1962
Galvo Xaxim Lei n
0
864 14/12/1962 07/04/1963
Guabiruba Brusque Lei n
0
821 07/05/1962 10/01/1962
Ibicar Herval dOeste, J oaaba e
Tangar
Lei n
0
815 30/03/1962 01/05/1962
Imbuia Ituporanga Lei n
0
839 23/08/1962 10/09/1962
Irinepolis Porto Unio Lei n
0
820 23/04/1962 21/07/1964
Itapema Porto Belo Lei n
0
814 28/02/1962 21/04/1962
Laurentino Rio do Sul Lei n
0
830 12/06/1962 25/07/1962
Leoberto Leal Nova Trento Lei n
0
856 12/12/1962 17/02/1963
Matos Costa Porto Unio Lei n
0
819 23/04/1962 22/07/1962
Monte Castelo Papanduva Lei n
0
818 23/04/1962 15/05/1962
Morro da Fumaa Urussanga Lei n
0
816 30/03/1962 20/05/1962
Navegantes Itaja Lei n
0
828 30/05/1962 26/08/1962
Petrolndia Ituporanga Lei n
0
837 26/07/1962 16/08/1962
Pinheiro Preto Tangar e Videira Lei n
0
817 04/04/1962 19/05/1962
Rancho Queimado So Jos Lei n
0
850 08/11/1962 29/12/1962
Santa Rosa de Lima Rio Fortuna Lei n
0
823 10/05/1962 01/06/1962
So Bonifcio Palhoa Lei n
0
840 23/08/1962 29/12/1962
So Domingos Xaxim Lei n
0
864 14/12/1962 07/04/1963
So Ludgero Brao do Norte Lei n
0
829 12/06/1962 15/07/1962
(continua)
109

(concluso)
So Martinho Imaru Lei n
0
854 14/11/1962 30/12/1962
Witmarsun Presidente Getlio Lei n
0
826 17/05/1962 15/06/1962


Em 1963 foram criados os 19 municpios apresentados na Ilustrao 46, perfazendo
um total de 185.

DATA DE
INSTALAO
Anchieta Guaraciaba Lei n
0
876 29/03/1963 10/04/1963
Antnio Carlos Biguau Lei n
0
928 06/11/1963 21/12/1963
Ascurra Indaial Lei n
0
878 01/04/1963 07/04/1963
Catanduvas J oaaba Lei n
0
869 22/01/1963 01/03/1963
Erval Velho Campos Novos Lei n
0
889 18/06/1963 27/07/1963
Garuva So Francisco do Sul Lei n
0
953 20/12/1963 29/02/1964
Governador Celso Ramos Biguau Lei n
0
929 06/11/1963 20/12/1963
Ipira Piratuba Lei n
0
888 14/06/1963 15/08/1963
Ipumirim Concrdia Lei n
0
877 29/03/1963 07/04/1963
Irani J oaaba Lei n
0
916 11/09/1963 12/01/1964
J abor J oaaba Lei n
0
915 11/09/1963 29/12/1963
Lacerdpolis Ouro Lei n
0
932 11/11/1963 03/02/1964
Ouro Capinzal Lei n
0
870 23/01/1963 07/04/1963
Peritiba Piratuba Lei n
0
887 14/06/1963 15/08/1963
Piarras Penha Lei n
0
937 19/11/1963 14/12/1963
Presidente Castelo Branco Ouro Lei n
0
931 11/11/1963 04/02/1964
Romelndia So Miguel dOeste Lei n
0
941 09/12/1963 11/01/1964
Treze Tlias Ibicar Lei n
0
882 29/04/1963 12/05/1963
Xavantina Sera Lei n
0
945 13/12/1963 02/02/1964


No ano de 1964 desmembrado de Faxinal dos Guedes, foi criado o municpio de
Vargeo, pela Lei n
0
954, de 16/03/1964, instalado em 21/04/1964 (Ilustrao 47).

DATA DE
INSTALAO
Vargeo Faxinal dos Guedes Lei n
0
954 16/03/1964 21/04/1964

Ilustrao 47 : Quadro do municpio criado em 1964

110

2.3 O PERODO MILITAR (1964 1985)

O Regime Militar
93
assume o poder em 1964, com presidentes formalmente eleitos
por voto indireto, sempre indicados pelas Foras Armadas, cujos governos tornam-se
autoritrios, restringem os direitos dos cidados, censuram os meios de comunicao e
empreendem forte represso aos polticos adversrios.
O primeiro governo do Regime Militar do Presidente Castello Branco (1964 1967),
cujo destaque no plano econmico o Programa de Ao Econmica do Governo,
conseguindo reduzir o dficit pblico. Autoritrio, decreta trs atos institucionais
94
com os
quais tolhe direitos polticos e cria o Servio Nacional de Informao SNI. Ainda no seu
governo imposta a Constituio de 1967, que institucionaliza o Regime Militar.
Sob o regime militar, no ano de 1964 foram criados mais 7 municpios: Aurora, Lei n
0

958; Agronmica, Lei n
0
959; Balnerio Cambori, Lei n
0
960, de 08 de abril; Shroeder, Lei
n
0
968, de 04 de junho; Ponte Alta, Lei n
0
981, de 22 de julho; Nova Erechim, Lei n
0
994, e
Atalanta, Lei n
0
995, de 04 de dezembro, conforme Ilustrao 48, totalizando 193 municpios.

DATA DE
INSTALAO
Agronmica Rio do Sul Lei n
0
959 08/04/1964 06/06/1964
Atalanta Ituporanga Lei n
0
995 04/12/1964 27/12/1964
Aurora Rio do Sul Lei n
0
958 08/04/1964 06/06/1964
Balnerio Cambori Cambori Lei n
0
960 08/04/1964 20/07/1964
Nova Erechim Saudades Lei n
0
994 04/12/1964 28/12/1964
Ponte Alta Curitibanos Lei n
0
981 22/06/1964 20/09/1964
Schroeder Guaramirim Lei n
0
968 04/06/1964 03/10/1964

Ilustrao 48 : Quadro dos municpios criados em 1964

No ano de 1965 criado apenas o municpio de Caibi (Ilustraes 49 e 50), pela Lei n
0

1.016, de 29 de maro, desmembrado de Palmitos, instalado em 06 de junho de 1965,
ampliando para 194 o nmero de municpios.

93
O Regime Militar dura at 1985 quando eleito o primeiro presidente civil, Tancredo Neves, que morre antes
assumir, tomando posse seu vice, Jos Sarney.
94
O Ato Institucional AI n
0
1 foi decretado no incio do Regime Militar cassando mandatos e suspendendo a
imunidade parlamentar, a vitaliciedade dos magistrados, a estabilidade dos funcionrios pblicos e outros
direitos constitucionais.
111

DATA DE
INSTALAO
Caibi Palmitos Lei n
0
1.016 29/03/1965 06/06/1965


112

113

No ano de 1966 assume o governo de Santa Catarina Ivo Silveira (1966 1971), que
d continuidade ao planejamento anterior, com a implantao do Plano de Metas do Governo
II PLAMEG II. Entre suas realizaes est a abertura de linha de crdito para cooperativas
construrem armazns e a ampliao da rede de distribuio de energia eltrica no Estado.
Em 1967 foram criados 3 municpios (Ilustrao 51): Bom J ardim da Serra, Lei n
0

1.052, de 26 de janeiro; Timb do Sul, Lei n
0
1.059, de 11 de maio, e Maracaj, Lei n
0
1.063,
de 12 de maio, totalizando em 197 municpios no Estado (Ilustrao 52).

DATA DE
INSTALAO
Bom J ardim da Serra So Joaquim Lei n
0
1.052 26/01/1967 05/03/1967
Maracaj Ararangu Lei n
0
1.063 12/05/1967 30/12/1967
Timb do Sul Turvo Lei n
0
1.059 11/05/1967 23/09/1967


114

115

Em nvel federal, na gesto de Arthur da Costa e Silva (1967 1969)
95
cresce a
oposio ditadura e, no dia 17 de abril de 1968, so transformados em zonas de segurana
nacional 68 municpios cujos prefeitos passam a ser nomeados pelo Presidente (incluindo
todas as capitais). Decreta o Ato Institucional - AI-5, restabelecendo o poder do presidente de
cassar mandatos e suspender direitos, entre outros.
Assume o governo federal uma junta militar (31/08 30/10/1969). Nesse perodo
aumenta a represso poltica com a decretao da Lei de Segurana Nacional e a Emenda
Constitucional - EC n
0
1 (de 17 de setembro), caracterizada como nova Constituio. A junta
escolhe o general Emlio Garrastazu Mdici para novo presidente.
Emlio Garrastazu Mdici (1969 1974) torna-se o governo mais inflexvel da
ditadura, sendo conhecido como os anos de chumbo. Intensifica-se a luta armada e a
represso policial-militar. Nesse mesmo perodo acontece o chamado milagre econmico: o
Produto Interno Bruto PIB cresce consideravelmente, a inflao se estabiliza, e chegam
emprstimos e investimentos externos para incrementar os projetos de grande porte no setor
industrial, agropecurio, mineral e de infra-estrutura.
Na sucesso, o general Ernesto Geisel (1974 1978) enfrenta o fim do milagre
econmico e a recesso mundial em face da crise internacional do petrleo. Mesmo em crise,
mantido o ciclo de expanso, embora afetando o desenvolvimento industrial. Em
contrapartida, Geisel d incio abertura poltica, liberando a propaganda poltica e,
principalmente, tornando sem efeito o AI-5.
Na sucesso eleito o general J oo Batista Figueiredo (1979 1985), que sanciona a
Lei de Anistia e restabelece o pluralismo. Tem incio a campanha das diretas j e, em
janeiro de 1985, eleito Tancredo Neves
96
.
Paralelamente, assume o governo de Santa Catarina Colombo Machado Salles (1971
1975)
97
com o Projeto Catarinense de Desenvolvimento PCD, dando continuidade ao
PLAMEG II. Nesse perodo so criadas as associaes de municpios, mesmo no havendo
criao de municpio.
Na sucesso, com Antonio Carlos Konder Reis (1975 1979) surge o Plano de
Governo PG, com o lema governar encurtar distncias
98
. So criadas nesse perodo a
Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina CODESC e o Banco do

95
Costa e Silva adoece e substitudo por uma junta militar em 1969.
96
Tancredo Neves morre antes de tomar posse do cargo, assumindo J os Sarney.
97
o primeiro governador eleito pelo voto indireto.
98
O lema se referia a encurtar distncias sociais e econmicas; sua prioridade era a construo de estradas.
116

Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina BADESC; a eletrificao rural ampliada,
constroem-se novos hospitais, e so instalados o Centro Nacional de Pesquisa de Sunos e
Aves CNPSA e alguns campus universitrios. Nesse governo no houve emancipao
municipal.
Em 1979 assume J orge Konder Bornhausen (1979 1982)
99
com o Plano de Ao
PA, e no plano regional, para tratar a questo espacial cria o plano territorial com a Poltica de
Desenvolvimento Regional e Urbano para Santa Catarina PDRU. Foram pavimentadas
rodovias, construdo o Terminal Rita Maria, o Centro Integrado de Cultura CIC e a
Fundao Catarinense de Educao Especial FCEE.
Durante o governo de Bornhausen ocorreram duas emancipaes (Ilustrao 53), por
desmembramento do municpio de Lages: Correia Pinto, Lei n
0
6.058, de 10 de maio de 1982,
instalado em 03 de janeiro de 1983, e Otaclio Costa, Lei n
0
6.059, de 10 de maio de 1982,
instalado em 31 de janeiro de 1983, totalizando 199 municpios (Ilustrao 54).

DATA DE
INSTALAO
Correia Pinto Lages Lei n
0
6.058 10/05/1982 03/01/1983
Otaclio Costa Lages Lei n
0
6.059 10/05/1982 31/01/1983


99
Bornhausen transmite o cargo ao vice Henrique Helion Velho de Crdova (1982 1983), em virtude de
renncia para concorrer s eleies.
117

118

O governo de Esperidio Amin Helou Filho (1983 1987)
100
lana o Plano Carta aos
Catarinenses e o Atlas de Santa Catarina (1986), no sendo criado municpio durante a sua
gesto. Destacam-se os transportes, com a construo e pavimentao de muitas rodovias.
Deu apoio aos pequenos empresrios rurais e urbanos, com linha de crdito no BESC,
denominada Pequenos Negcios. Seu governo tambm foi marcado pelas enchentes de 1983 e
1984 e pela seca de 1985. Objetivando recuperar o Estado, criou a Secretaria da
Reconstruo, extinta com o fim do seu mandato.

2.4 DA CONSTITUIO DE 1988 AOS TEMPOS ATUAIS (1985 2007)

O primeiro governo federal dentro da democracia de J os Sarney (15/03/1985
15/03/1990), enfrentando a reforma constitucional, a estabilizao da economia e a retomada
do crescimento em um quadro de recesso e elevada inflao. A reforma constitucional teve
incio com a revogao da legislao anterior e em novembro de 1985 realizaram-se eleies
diretas para 201 prefeituras, inclusive das capitais de estados e territrios. Em 1986, eleies
para governadores e eleito o Congresso Nacional, encarregado da redao da nova
Constituio, promulgada em 1988. No plano econmico lanado em 28 de fevereiro de
1986 o Plano Cruzado, mudando a moeda de Cruzeiro para Cruzado, congelando preos e
salrios. No incio teve bons resultados, mas sucedido pelos programas de estabilizao
Bresser e Vero. Os planos no obtm sucesso e a inflao dispara.
No governo de Pedro Ivo Campos (1987 1990) foi lanado o plano Rumo Nova
Sociedade Catarinense. Nesse governo o GAPLAN foi desmembrado em duas secretarias de
estado com seus respectivos corpos tcnicos: Secretaria de Estado do Planejamento
SEPLAN e Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente - SEDUMA.
No nvel regional lanado o Programa Integrado de Desenvolvimento Socioeconmico
PIDSE, coordenado pela SEPLAN (SIEBERT, 2001). O maior esforo do governo Pedro Ivo
foi recuperar financeiramente o Estado, principalmente o BESC e o BADESC.
No ano de 1988 foram criados 7 municpios: Ipor do Oeste, Lei n
0
1.098; Apina,
Lei n
0
1.100; Doutor Pedrinho, Lei n
0
1.101; Unio do Oeste, Lei n
0
1.104; Urupema, Lei n
0

100
Primeiro governador eleito pelo voto direto.
119

1.105; Santa Rosa do Sul, Lei n
0
1.109, de 04 de janeiro, e Marema, Lei n
0
1.112, de 11 de
junho, elevando para 206 o nmero de municpios catarinenses, conforme Ilustrao 55.

DATA DE
INSTALAO
Apina Indaial Lei n
0
1.100 04/01/1988 01/06/1989
Doutor Pedrinho Benedito Novo Lei n
0
1.101 04/01/1988 01/06/1989
Ipor do Oeste Mondai Lei n
0
1.098 04/01/1988 01/06/1989
Marema Xaxim Lei n
0
1.112 11/06/1988 01/06/1989
Santa Rosa do Sul Sombrio Lei n
0
1.109 04/01/1988 01/06/1989
Unio do Oeste Coronel Freitas Lei n
0
1.104 04/01/1988 01/06/1989
Urupema So Joaquim Lei n
0
1.105 04/01/1988 01/06/1989


Em 1989 foram criados 11 municpios (Ilustrao 56): Iraceminha, Lei n
0
7.577;
Lindia do Sul, Lei n
0
7.578; Vitor Meireles, Lei n
0
7.579; J os Boiteux, Lei n
0
7.580; Timb
Grande, Lei n
0
7.581; Serra Alta, Lei n
0
7.582; Tunpolis, Lei n
0
7.583; Abdon Batista, Lei n
0

7.584; Celso Ramos, Lei n
0
7.585; Itapo, Lei n
0
7.586, e Forquilhinha, Lei n
0
7.587, de 26
abril, perfazendo um total de 217 municpios no Estado (Ilustrao 57).

DATA DE
INSTALAO
Abdon Batista Campos Novos Lei n
0
7.584 26/04/1989 01/01/1990
Celso Ramos Anita Garibaldi Lei n
0
7.585 26/04/1989 01/01/1990
Forquilhinha Cricima Lei n
0
7.587 26/04/1989 01/01/1990
Iraceminha Cunha Por Lei n
0
7.577 26/04/1989 01/01/1990
Itapo Garuva Lei n
0
7.586 26/04/1989 01/01/1990
J os Boiteux Ibirama Lei n
0
7.580 26/04/1989 01/01/1990
Lindia do Sul Concrdia e Irani Lei n
0
7.578 26/04/1989 01/01/1990
Serra Alta Modelo Lei n
0
7.582 26/04/1989 01/01/1990
Timb Grande Irinepolis, Lebon Rgis,
Matos Costa e Santa Ceclia
Lei n
0
7.581 26/04/1989 01/01/1990
Tunpolis Itapiranga Lei n
0
7.583 26/04/1989 01/01/1990
Vitor Meireles Ibirama Lei n
0
7.579 26/04/1989 01/01/1990


120

121

Com a morte de Pedro Ivo Campos em 27 de fevereiro de 1990, assume o governo
do Estado, Cassildo Maldaner (1990 1991), que se destaca na proteo do meio ambiente,
com a criao da Companhia de Polcia de Proteo Ambiental.
O primeiro presidente civil brasileiro eleito pelo voto direto Fernando Collor de
Mello (15/03/1990 02/10/1992)
101
. lanado o Plano Collor que se baseou no confisco
monetrio. O plano no acaba com a inflao e aumenta a recesso, levando seu governo a
dificuldades, principalmente, com as denncias de corrupo levando ao processo de
Impeachment.
Assume a Presidncia do Brasil Itamar Franco (29/12/1992 01/01/1995), vice de
Collor. Durante seu mandato, em 1993 ocorre o plebiscito previsto na Constituio de 1988
para a escolha da forma e do sistema de governo, sendo mantido o regime republicano e
presidencialista. No campo econmico, medidas foram tomadas no final de 1993, para
combater a inflao e, em 1
0
de julho de 1994 implantado o Plano Real, por iniciativa da
equipe econmica comandada pelo Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso. Uma
das medidas do pacote econmico foi a mudana da moeda de Cruzeiro Real para Real.
No Estado, o governo de Vilson Pedro Kleinubing (1991 1994) lana o plano SIM,
cujas iniciais representam os programas de ao na Sade, na Instruo (educao) e em
Moradia. Em nvel regional, lana o Plano Bsico de Desenvolvimento Regional PBDR. Os
investimentos atingem outras reas, como as da tecnologia, transportes, turismo e agricultura.
Ocorre tambm a recuperao do patrimnio pblico, em escolas e redes hospitalares, dando
novo impulso ao Estado.
Nesse governo as secretarias SEPLAN e SEDUMA so fundidas e integradas
Secretaria da Fazenda, formando a Secretaria de Estado da Fazenda e Planejamento SPF.
Em 1991 foram criados 19 municpios no Estado, conforme Ilustrao 58.

DATA DE
INSTALAO
guas Frias Coronel Freitas e Unio do
Oeste
8.477 12/12/1991 01/01/1993
Arabut Concrdia 8.474 12/12/1991 01/01/1993
Brao do Trombudo Trombudo Central 8.355 26/09/1991 01/01/1993
Cerro Negro Anita Garibaldi e Campo Belo
do Sul
8.348 26/09/1991 01/01/1993
Cocal do Sul Urussanga 8.352 26/09/1991 01/01/1993
(continua)

101
Collor afastado da presidncia no dia 2 de outubro, assumindo interinamente seu vice, Itamar Franco.
Durante o processo de Impeachment, no dia 29 de dezembro Collor renuncia, mas o processo continua e seus
direitos polticos so cassados.
122

(concluso)
Guatambu Caxambu do Sul e Chapec 8.484 12/12/1991 01/01/1993
Lajeado Grande Xaxim 8.478 12/12/1991 01/01/1993
Mirim Doce Tai 8.356 26/09/1991 01/01/1993
Monte Carlo Campos Novos 8.351 26/09/1991 01/01/1993
Nova Itaberaba Chapec 8.354 26/09/1991 01/01/1993
Passo de Torres So J oo do Sul 8.350 26/09/1991 01/01/1993
Passos Maia Ponte Serrada 8.480 12/12/1991 01/01/1993
Planalto Alegre Caxambu do Sul 8.476 12/12/1991 01/01/1993
Rio Rufino Urubici 8.481 12/12/1991 01/01/1993
Riqueza Mondai 8.479 12/12/1991 01/01/1993
Santa Terezinha Itaipolis 8.349 26/09/1991 01/01/1993
So J oo do Oeste Itapiranga e Mondai 8.475 12/12/1991 01/01/1993
Sul Brasil Modelo 8.353 26/09/1991 01/01/1993
Vargem Campos Novos 8.483 12/12/1991 01/03/1993


No ano de 1992 foram criados os 24 municpios apresentados na Ilustrao 59.

DATA DE
INSTALAO
Arvoredo Sera Lei n
0
8.524 09/01/1992 01/01/1993
Balnerio Barra do Sul Araquari Lei n
0
8.521 09/01/1992 01/01/1993
Belmonte Descanso Lei n
0
8.527 09/01/1992 01/01/1993
Bombinhas Porto Belo Lei n
0
8.558 30/03/1992 01/01/1993
Calmon Matos Costa Lei n
0
8.525 09/01/1992 01/01/1993
Capivari de Baixo Tubaro Lei n
0
8.556 30/03/1992 01/01/1993
Cordilheira Alta Chapec Lei n
0
8.557 30/03/1992 01/01/1993
Coronel Martins So Domingos Lei n
0
8.551 30/03/1992 01/01/1993
Formosa do Sul Quilombo Lei n
0
8.552 09/01/1992 01/01/1993
Ipuau Abelardo Luz, Marema e
Xanxer
Lei n
0
8.531 09/01/1992 01/01/1993
Irati Quilombo Lei n
0
8.528 09/01/1992 01/01/1993
J ardinpolis Unio do Oeste Lei n
0
8.546 20/03/1992 01/01/1993
Macieira Caador Lei n
0
8.560 30/03/1992 01/01/1993
Morro Grande Meleiro Lei n
0
8.559 30/03/1992 01/01/1993
Novo Horizonte So Loreno dOeste Lei n
0
8.530 09/01/1992 01/01/1993
Ouro Verde Abelardo Luz Lei n
0
8.529 09/01/1992 01/01/1993
Paraso So Miguel dOeste Lei n
0
8.532 09/01/1992 01/01/1993
Ponte Alta do Norte Curitibanos Lei n
0
8.554 30/03/1992 01/01/1993
Sango J aguaruna Lei n
0
8.552 30/03/1992 01/01/1993
Santa Helena Descanso Lei n
0
8.526 09/01/1992 01/01/1993
So Cristovo do Sul Curitibanos Lei n
0
8.555 30/03/1992 01/01/1993
So J oo do Itaperi Barra Velha Lei n
0
8.549 29/03/1992 01/01/1993
So Miguel da Boa Vista Maravilha Lei n
0
8.523 09/01/1992 01/01/1993
Vargem Bonita Catanduvas Lei n
0
8.553 30/03/1992 01/01/1993

123

Convm salientar que os 43 municpios criados nos anos de 1991 e 1992 foram
instalados em 01 de janeiro de 1993, ampliando para 260 o nmero de municpios no Estado
(Ilustrao 60).

124

125

No ano de 1993 foi criado o municpio de Ermo (Ilustrao 61), atravs da Lei n
0

9.402, de 29 de dezembro, desmembrado de Turvo.

DATA DE
INSTALAO
Ermo Turvo Lei n
0
9.402 29/12/1993 01/01/1997


Em abril de 1994, Antnio Carlos Konder Reis (1994 1995) assume o governo, em
virtude da renncia de Vilson Kleinubing, para desincompatibilizar-se e poder concorrer ao
cargo de senador.
Em 1994 foram criados 6 municpios (Ilustrao 62): So Pedro de Alcntara, Lei n
0

9.534; Santiago do Sul, Lei n
0
9.535; Bela Vista do Toldo, Lei n
0
9.536; Bocaina do Sul, Lei
n
0
9.652, de 16 de julho; Painel, Lei n
0
9.677, de 07 de agosto, e Capo Alto, Lei n
0
9.697, de
29 de setembro.

DATA DE
INSTALAO
Bela Vista do Toldo Canoinhas Lei n
0
9.536 07/08/1994 01/01/1997
Bocaina do Sul Lages Lei n
0
9.652 07/08/1994 01/01/1997
Capo Alto Lages Lei n
0
9.697 07/08/1994 01/01/1997
Painel Lages Lei n
0
9.677 07/08/1994 01/01/1997
Santiago do Sul Quilombo Lei n
0
9.535 07/08/1994 01/01/1997
So Pedro de Alcntara So Jos Lei n
0
9.534 07/08/1994 01/01/1997


Em 1995 eleito Fernando Henrique Cardoso (1995 1998), que consolida a adoo
de polticas econmicas neoliberais, por meio de reformas constitucionais que atraem capitais
estrangeiros para o Brasil, gerando a privatizao de grandes empresas estatais, como a
Companhia Vale do Rio Doce.
Em Santa Catarina assume o governo Paulo Afonso Vieira (1995 1999), com o
plano Governo de Santa Catarina e, ainda, no plano territorial, o Plano Bsico de
Desenvolvimento Ecolgico Econmico PBDEE.
No ano de 1995 foram criados os 26 municpios apresentados na Ilustrao 63.
126

DATA DE
INSTALAO
Alto Bela Vista Concrdia 9.861 08/07/1995 01/01/1997
Balnerio Arroio do Silva Ararangu 10/055 29/12/1995 01/01/1997
Balnerio Gaivota Sombrio 10/054 29/12/1995 01/01/1997
Bandeirante Belmonte, Descanso e So
Miguel dOeste
9.924 29/09/1995 01/01/1997
Barra Bonita Anchieta, Guaraciaba,
Romelndia e So Miguel
dOeste
10/052 29/12/1995 01/01/1997
Bom J esus Ouro Verde e Xanxer 9.891 19/07/1995 01/01/1997
Bom J esus do Oeste Campo Er, Maravilha e
Modelo
9.893 19/07/1995 01/01/1997
Brunpolis Campos Novos 10/053 29/12/1995 01/01/1997
Chapado do Lageado Ituporanga 9.980 28/11/1995 01/01/1997
Cunhata So Carlos e Saudades 9.920 29/09/1995 01/01/1997
Entre Rios Marema 9.892 19/07/1995 01/01/1997
Flor do Serto Maravilha 9.922 29/09/1995 01/01/1997
Frei Rogrio Curitibanos 9.896 20/07/1995 01/01/1997
Ibiam Tangar 9.897 20/07/1995 01/01/1997
Iomer Videira 9.898 20/07/1995 01/01/1997
J upi Galvo 9.890 19/07/1995 01/01/1997
Luzerna J oaaba 10/05 29/12/1995 01/01/1997
Paial It 9.862 04/07/1995 01/01/1997
Palmeira Otaclio Costa 9.884 18/07/1995 01/01/1997
Princesa So J os do Cedro 9.923 29/09/1995 01/01/1997
Saltinho Campo Er 9.894 19/07/1995 01/01/1997
Santa Terezinha do Progresso Campo Er 9.895 19/07/1995 01/01/1997
So Bernardino Campo Er e So Loureno
dOeste
9.889 19/07/1995 01/01/1997
Tigrinhos Maravilha 9.921 29/09/1995 01/01/1997
Treviso Siderpolis 9.864 08/07/1995 01/01/1997
Zorta Campos Novos 10/051 29/12/1995 01/01/1997


Os 33 municpios criados nos anos de 1993, 1994 e 1995 foram instalados em janeiro
de 1997, perfazendo um total de 293 municpios catarinenses, conforme Ilustrao 64.

127

128

No ano de 1999, assume o seu segundo mandato presidencial Fernando Henrique
Cardoso (1999 2002), que enfrenta grave ataque especulativo na moeda, produzindo crise
cambial e reduzindo as reservas do pas. Como medida de recuperao permite a livre
flutuao do cmbio.
Nas eleies municipais de 2000 a esquerda, liderada pelo PT (Partido dos
Trabalhadores), ganha espao, o que vai refletir nas eleies presidenciais de 2002.
Ainda no governo FHC, no ano de 2001 o Senado vive uma crise, com alguns
senadores sendo acusados de abuso de poder, corrupo e quebra de decoro parlamentar.
Alguns renunciam para evitar a cassao. Acontece, tambm, a crise energtica, sendo
necessrio a imposio de racionamento de energia, conhecido como apago.
Em Santa Catarina, assume o governo pela segunda vez Esperidio Amin Helou
Filho (1999 2003), com o plano de governo Mais Santa Catarina e, no plano territorial, o
Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE. No so criados mais municpios em decorrncia
de proibio pelo Supremo Tribunal Federal.
No ano de 2003 assume o governo brasileiro Luiz Incio Lula da Silva (2003
2006). No incio de seu governo entra em vigor o Novo Cdigo Civil, e em 2004 ocorrem
eleies municipais que novamente servem para a base do governo preparar as novas eleies
de 2006.
Em 2003, Luiz Henrique da Silveira (2003 2006), assume o governo do Estado. O
destaque de seu governo a Descentralizao, para que o governo esteja presente em todo o
territrio catarinense. A descentralizao caracteriza-se pela regionalizao do governo com
secretarias e conselhos de desenvolvimento regional.
Durante o governo de Luiz Henrique so criados mais dois municpios, em outubro
de 2003: Balnerio Rinco, pela Lei n
0
12.668, de 13/10/2003, desmembrado de Iara; e
Pescaria Brava, pela Lei n
0
12.690, de 25/10/2003, desmembrado de Laguna, mas no
chegaram a ser instalados, por deciso do Supremo Tribunal Federal, pela Ao Direta de
Inconstitucionalidade ADIn 3097-3.
Em 2006 Luiz Incio Lula da Silva reeleito presidente do Brasil para governar de
2007 2010, e Luiz Henrique da Silveira reeleito governador de Santa Catarina para o
mesmo perodo.

129

2.5 REVISO DAS QUESTES DE LIMITES INTERESTADUAIS

Durante o perodo republicano o Brasil continuou a ter alguns problemas de limites,
iniciados ainda no perodo colonial, sendo, no entanto, todos resolvidos. Os limites acordados
e tratados para definir as fronteiras do Brasil so oriundos do que j estava estabelecido nos
Tratados de Madri (1750) e Santo Ildefonso (1777); os que fugiam desses eram definidos pelo
princpio do Uti possidetis.
Em 1907, o mapa de Santa Catarina apresentava contornos imprecisos, por questes
de divergncias de limites com os Estados do Paran (a Questo do Contestado) e com Rio
Grande do Sul.

2.5.1 Limites com o Estado do Paran - A Questo do Contestado

A questo de limites entre Santa Catarina e Paran remonta ao sculo XVI, quando
as capitanias estavam definidas e a Unio Ibrica (1580 1640) permitiu a alterao dos
limites entre as possesses portuguesas e espanholas na Amrica do Sul.
Para Piazza, a Questo do Contestado localizou-se entre as Provncias do Paran e
Santa Catarina, litgio iniciado

antes da criao da Provncia do Paran, em 1853, at o perodo republicano, uma rea que
abrangia todo o planalto meridional entre os rios do Peixe e Peperi-guau, bem como boa
parte do planalto sedimentar norte catarinense e extremando, ao sul, com zona de influncia
das fazendas de criao de Lages, o que equivale, em termos atuais, a 50%
102
do territrio
catarinense. (PIAZZA, 1983, p. 580)

Os bandeirantes paulistas passaram a percorrer os sertes (oeste paranaense e
catarinense) caa dos ndios que, escravizados, trabalhariam nas fazendas. J no sculo
XVIII, a abertura do Caminho do Sul, ligando Sorocaba ao Rio Grande do Sul, por onde os

102
A rea do territrio em litgio incerta, variando de autor para autor. Para Costa (1987), do total de 47.820
km
2
, 20.310 km
2
ficaram para o Paran e 27.510 km
2
para Santa Catarina. Os mesmos valores apresenta Mathias
(Santa Catarina, 2000), enquanto para Ferreira (1996), do total de 48.000 km
2
, 20.000 km
2
para o Estado do
Paran e 28.000 km
2
para o Estado de Santa Catarina.
130

tropeiros conduziam o gado e transportavam os produtos da regio, permitiu o surgimento dos
primeiros povoados e vilas, expandindo a pecuria e o cultivo da erva-mate. Em 1766
estabelecido o povoado de Lages
103
, que pertencia Capitania de So Paulo que, sob
protestos
104
catarinenses, deveriam pertencer ao seu territrio; somente em 1820 D. J oo VI
anexou Lages a Santa Catarina.
Segundo Mathias, a anexao de Lages e

A Independncia veio encontrar o territrio da Provncia de Santa Catarina fazendo
fronteira com o de So Paulo, embora os limites entre ambos carecessem de preciso em
alguns locais. A posse da regio extremooeste era contestada pelas antigas possesses
espanholas j independentes, e vrios acontecimentos de ordem interna impediram qualquer
tentativa de acordo sobre a fixao das fronteiras, principalmente com as Provncias Unidas
do Prata (Argentina). Os campos de Palmas s comearam a ser devassados a partir de
1838, quando a se fixaram os primeiros brasileiros. (SANTA CATARINA, 2000, p. 20)

No incio do sculo XIX a rea comeou a ser intensamente povoada, principalmente
por elementos vindos do sul e que, a partir da metade desse sculo, segundo Afonso,

novas levas, formadas principalmente por sulistas que fugiam da violncia e da
instabilidade da Guerra dos Farrapos e da Revoluo Federalista
105
. Eram famlias que
procuravam um pouco de paz, outras que buscavam terra para cultivar e ainda refugiados
polticos e criminosos de todo tipo. Estes ltimos sabiam que ali estariam em segurana,
pois essa terra de ningum estava fora do alcance das autoridades tanto do Paran quanto de
Santa Catarina.
De incio, os recm-chegados construam casas e criavam gado solto no pasto. Com o
tempo, os campos foram sendo cercados, pois comearam as disputas pela terra entre
famlias j instaladas e as que continuavam a chegar. Havia ainda problemas de
convivncia com os indgenas da regio, os Kaingang e os Xocleng.
Com a formao de grandes fazendas desenvolveu-se aos poucos uma sociedade com
caractersticas prprias, de gente rude e muito presa ao apadrinhamento e aos favores dos
senhores locais. S a exibio de poder ou o uso efetivo da violncia fazia respeitar os

103
A criao de Lages motivou reaes das autoridades do Rio Grande de So Pedro, do Vice-Rei do Brasil e
das autoridades eclesisticas, questionando a jurisdio do planalto. (PIAZZA, 1983)
104
Os protestos deveram-se ao fato de o capito mor da vila de Lages ter invadido os campos a leste da Serra do
Mar.
105
Revolta ocorrida no Rio Grande do Sul de 1893 a 1895. De um lado, estavam os federalistas ou maragatos,
que lutavam pela autonomia do Estado; do outro, os pica-paus, que defendiam o governo do presidente Floriano
Peixoto. As foras governamentais dominaram a revolta e os rebeldes foram obrigados a fugir para outros
Estados ou a se exilar no exterior (AFONSO, 1998, p. 4).
131

limites das grandes propriedades. Os fazendeiros recorriam ento ajuda de um bom
nmero de agregados e pees, que, alm de serem empregados como trabalhadores, eram
usados como fora militar. No comeo do sculo XX, a regio j estava toda sob domnio
de poderosos fazendeiros, ligados ao Paran ou a Santa Catarina. ( AFONSO, 1998, p. 4
5)

A partir de 1838 comeam os primeiros brasileiros a se fixar na regio dos Campos
de Palmas e, em 1841, os presidentes das Provncias de So Paulo e Santa Catarina iniciam a
discusso sobre a posse e jurisdio dessa rea recm-ocupada. As discusses chegam ao
plenrio da Assemblia do Imprio do Brasil, ganhando maior nfase com a criao da
Provncia do Paran em 1853
106
, mantendo os limites da ento Comarca de Coritiba, que
no foram fixados definitivamente, permanecendo a indefinio, o que levaria a ser um dos
fatores para o surgimento da Questo do Contestado.
Com o advento da Repblica, o parlamento protelou a questo dos limites entre os
Estados de Santa Catarina e do Paran, denominada Misiones ou Palmas
107
, enquanto os
Campos de Palmas estivessem sendo disputados por Brasil e Argentina.
De acordo com Costa,

Tornava-se evidente que os nossos sempre inquietos e geniosos vizinhos, tendo cincia do
agravamento da questo, provocada pelo Paran, quiseram aproveitar-se das circunstncias
entrando como um terceiro pretendente rea e esperando, com o deslocamento da
pendncia para o campo internacional, abocanhar um territrio que, praticamente, quebrava
as pernas da defesa brasileira no sul. J ustamente a parte mais importante para a sua defesa
contra inimigos externos que, afinal, seriam os prprios argentinos, com os quais, no
segredo para ningum, por vrias vezes quase chegamos a um confronto armado. Eles eram
os prussianos da Amrica Latina.
Depois de longa troca de razes e no querendo Buenos Aires render-se evidncia de
remotos mapas e documentos, ficou assentado, em 7 de setembro de 1889, entregar a
soluo arbitragem do Presidente Grover Cleveland, dos Estados Unidos. Considerava a
Argentina que, sendo o Brasil uma monarquia, a nica das Amricas, e sendo os Estados
Unidos avesso a tal regime, j entrvamos no pleito com um fator desfavorvel.
Dois meses depois da entrega da arbitragem a Cleveland, foi proclamada a repblica no
Brasil. (COSTA, 1987, p. 23)

106
Segundo Mathias, O Governo Imperial, pela Lei n
0
704, de 20 de agosto de 1853, elevou a Comarca de
Coritiba, na Provncia de So Paulo, categoria de Provncia, com a denominao de Provncia do Paran
(SANTA CATARINA, 2000, p. 20).
107
Assunto abordado no item 1.4.2.
132

A animosidade entre as autoridades dos dois estados acentuada at 1896, quando o
ento governador de Santa Catarina, Dr. Herclio Pedro da Luz, entrega a defesa do Estado
nos tribunais ao jurista catarinense Dr. Manuel da Silva Mafra
108
(Conselheiro Mafra).
A partir desse momento, de acordo com Piazza (1983), desencadeia-se a disputa
judiciria no Supremo Tribunal Federal. Na Ao Originria n
0
6, tendo como autor o Estado
de Santa Catarina, o J uiz relator ministro Hermnio Francisco do Esprito Santo, do Supremo
Tribunal Federal, deu ganho de causa aos catarinenses no ano de 1904. O Paran recusa-se a
cumprir a sentena, fazendo com que Santa Catarina entre com novo recurso e novamente a
deciso favorvel a Santa Catarina em 1909. Paran contesta o direito de Santa Catarina
mais uma vez, e em 1910 o Supremo Tribunal Federal d novamente ganho de causa aos
catarinenses.
Segundo Costa, a primeira vitria catarinense teve enorme repercusso no pas,
contentando catarinenses e descontentando paranaenses. Em 19 de agosto de 1904 o Paran
recorre da deciso do Supremo, e que Mafra impugna em 2 de setembro.
109
A segunda vitria
de Santa Catarina foi decidida pelo voto de Pedro Lessa, como revela Costa:

Ao litigarem neste processo, o Estado do Paran e o de Santa Catharina, no pretendem
desmembrar-se, subdividir-se, ou incorporar-se entre si, no cogitam de alterar, ou rectificar
limites incontestados. O intuito dos pleiteantes que se ponha fim a um conflicto de
velhssima data. O que ambos querem, resolver uma contenda sobre limites, que um
delles assevera terem sido fixados ha muito, de um certo modo, em determinados pontos,
de accrdo com certas leis, alvars, cartas rgias e provises, e o outro affirma terem sido
fixados de modo diverso, em pontos diferentes, por esses mesmos actos de ordem
legislativa, interpretados de outro modo, ou pela prescripo acquisitiva. (COSTA, 1987, p.
31)

Na terceira vitria de Santa Catarina so os advogados: Dr. Epitcio Pessoa, por
Santa Catarina, e Dr. Rui Barbosa, pelo Paran. De acordo com Costa, o Acrdo:

108
Qualificado para defesa de Santa Catarina, baseou-se em documentos histricos e jurisprudncia pertinente,
produziu a monumental obra intitulada Exposio histrico-jurdica por parte do Estado de Santa Catarina sobre
a questo de limites com o Estado do Paran (PIAZZA, 1983).
109
Conforme Costa (1987), essas foram as ltimas atuaes dos defensores de Santa Catarina e Paran, pois
Mafra faleceu em 1907. Para substituir Mafra, o governador Gustavo Richard convidou o Visconde de Ouro
Preto, Afonso Celso de Assis Figueiredo, e do lado do Paran, o presidente Francisco Xavier da Silva entregou a
causa a uma equipe de advogados apoiados e orientados por Rui Brabosa e Clvis Bevilacqua.
133

N. 7 Vistos, expostos e discutidos estes autos de embargo de declarao, em que
embargante o Estado do Paran e embargado o Estado de Santa Catarina, rejeitam os
ditos embargos de fls. 1.272 para manter o acordam embargado de fls. 1.259 visto no
haver nos termos do artigo 175 N. 1 do regimento interno, ambigidade ou contradio
que deva ser declarada, tendo-se ao contrrio, estabelecido no referido accordam que os
limites de Santa Catarina, do lado norte, eram o Sahy Guassu, o Rio Negro e o Iguassu e
que este, desde a foz do Rio Negro s extremas do territrio brasileiro com a repblica
Argentina, ficava sendo o limite de Santa Catarina com o Estado do Paran: alm disto,
por no se poder em virtude de semelhante recurso, alterar o julgamento que foi proferido
conforme o direito e as provas dos autos. Custas ex causa. Superior Tribunal Federal, 25
de julho de 1910. H. do Esprito Santo, V. P. Andr Cavalcanti, relator, Oliveira Ribeiro,
Canuto Saraiva, Godofredo Cunha Pedro Lessa. (COSTA, 1987, p. 33 34)

Aps a sentena de 1909, relata Costa (1987) que cento e trinta e dois industriais,
comerciantes, pecuaristas e representantes de profisses liberais, bem como da sociedade de
Palmas, enviaram ao Presidente da Repblica, Nilo Peanha,
110
um manifesto
111
pedindo que
o territrio contestado fosse realmente anexado a Santa Catarina pela falta de atendimento por
parte dos paranaenses.
Mesmo com a terceira vitria catarinense, Piazza comenta que, aps a sentena do
Supremo, inicia-se uma campanha
112
contra a deciso em jornais e de polticos, aventando
todas as solues, desde uma secesso da regio contestada at a luta armada (PIAZZA,
1983, p. 585).
De acordo com Ferreira, a deciso que favorecia Santa Catarina causou rebolio
entre as autoridades da regio em litgio, enquanto lideres polticos temiam o abandono pelas
autoridades catarinenses. Assim sendo,

no bojo das especulaes surgiu a idia de se criar um estado federado independente, que j
nasceu com nome e bandeira. Estado das Misses. Formou-se ento uma J unta Governativa
Provisria e foi escolhida a capital do novo Estado, Unio da Vitria.

110
Nilo Peanha assume a Presidncia da Repblica (14/06/1909 a 15/11/1910), faz ouvidos moucos ao
manifesto, pois quando deputado pelo Estado do Rio de J aneiro, em 1891 j havia com um expediente
ardiloso, impedido a vitria de Santa Catarina (COSTA, 1987, p. 34).
111
O Manifesto, de 07/03/1910, apresentado por Costa como sendo a quarta sentena a favor dos catarinenses.
(1987, p. 34 - 39)
112
Segundo Costa, aps a segunda vitria catarinense, j iniciava por parte do Paran, sentindo o resultado
negativo, um movimento que instalou uma junta governista com a inteno de criar o Estado das Misses
(1987, p. 23).
134

O deputado Jos Cleto da Silva chegou a apresentar na Assemblia Legislativa do Estado
um projeto que criava o Estado das Misses, cujas divisas eram: ao norte os rios Iguau e
Negro, a leste os contrafortes da Serra do Mar, a oeste os rios Peperi Guau e Santo
Antonio e ao sul o Rio Uruguai.
O Estado das Misses no passou de um sonho, pois ao perceberem que o sudoeste
paranaense no passaria jurisdio catarinense, os principais lideres polticos da margem
direita do Rio Iguau aquietaram-se, restando aos remanescentes do fracassado movimento
o exlio nos pampas argentinos. (FERREIRA, 1996, p. 61)

A anlise da rea em questo poder ser visualizada na Ilustrao 65, que identifica
os principais elementos citados.

Fonte: Adaptado de Afonso (1998). Fotografia: Fernando Joo da Silva.
Ilustrao 65: Fotografia do mapa da Regio da Guerra do Contestado
135

Com a repblica instalada a ordem pblica passou para o controle dos grandes
proprietrios, que mantinham o poder local e, associando-se s grandes empresas, aumentam
o seu poder, aliados aos governos estadual e federal. Assim, os grandes proprietrios que
dominavam a criao de gado e o cultivo da erva-mate, controlavam tanto o poder poltico
quanto o econmico.
A empresa Brazil Railway Company
113
inicia a construo da estrada de ferro
desalojando os moradores que residiam na sua faixa de concesso
114
, explorando as madeiras
para o comrcio e, em seguida, vendendo as terras para os imigrantes. Os desalojados que no
possuam documentos das terras no tinham a quem reclamar, juntando-se a estes os operrios
da estrada de ferro demitidos aps a concluso da estrada de ferro, sem ter para onde ir. Sem
casa, sem dinheiro e sem ter como voltar para seus Estados, eles passaram a perambular pela
regio, saqueando, invadindo propriedades e at se oferecendo como jagunos aos coronis.
Tudo isso fez crescer muito as tenses sociais e polticas da regio (AFONSO, 1998, p. 8).
Eclode um movimento armado
115
para obter os direitos que lhes eram negados.
De acordo com Afonso (1988), no final do sculo XIX, nas reas sertanejas, mais
afastadas e esquecidas, cresceram no Brasil os movimentos messinicos. Atuando
principalmente no sul, o monge J oo Maria
116
, curando doentes, dando conselhos, ajudando
os aflitos, servindo de mediador em questes que envolviam o poder poltico local ganhou
prestgio e fama e, da mesma forma como apareceu, o monge desapareceu.
Segundo Santos (2000), no houve apenas um monge. O segundo a surgir foi
Anasts Marcaf, o monge Maria de J esus, que morreu provavelmente em 1906, quando

113
A empresa norte americana Brazil Railway Company, de propriedade de Percival Farquhar, ganhou do
governo do presidente Afonso Pena (1906- 1910) uma faixa de terra de 30 quilmetros de largura para a
construo da Estrada de Ferro So Paulo Rio Grande. Fazendo parte do grupo Farquhar, a empresa Southern
Brazil Lumber & Colonization Company tinha como objetivo extrair madeira da regio e comercializa-la no
Brasil e no exterior. A empresa Brazil Development & Colonization Company ganhou o direito de revender os
terrenos desapropriados as margens dos trilhos, destinados a colonizao, podendo lote-los e vende-los
preferencialmente para imigrantes europeus (AFONSO, 1988), (THOM In: SANTA CATARINA, 2000) e
(CABRAL, 1983).
114
A Southern Brazil Lumber & Colonization Company adquiriu mais terras prximo a Canoinhas. Explorando
o pinheiro-do-paran e montando serrarias em Trs Barras e Calmon, utilizando-se de tcnicas mecanizadas,
tornou-se a maior empresa da Amrica do Sul (SANTOS, 2000). Esse novo tipo de explorao da madeira
acabou com a atividade dos pequenos produtores locais, intensificando a disputa pelas terras da regio.
(AFONSO, 1998)
115
Para Thom, O conflito social ocorrido na dcada de 1910 [...] Regio do Contestado passou a abranger
somente o campo em que se desenvolveria a campanha militar. Assim, pois, quando nos referimos ao
Contestado, destacamos o episdio blico e o palco dos sangrentos combates, cronologicamente compreendido
entre 1912 e 1916, e geograficamente delimitado: ao Norte, pelo curso dos rios Negro e Iguau; ao Sul, pelos
campos de Curitibanos e Campos Novos; a Oeste, pelo rio do Peixe; e a Leste, pela antiga Estrada da Mata, atual
traado da rodovia BR-116. (SANTA CATARINA, 2000, p. 107)
116
Segundo Santos (2000), J oo Maria de Agostinho ou dAgostini era italiano e chegou ao Brasil em 1844.
136

havia muita tenso na regio
117
devido questo dos limites e aos abusos causados pela
construo da estrada de ferro. Surge o terceiro, Miguel Lucena
118
(desertor da polcia
paranaense), como o monge J os Maria. Conseguiu atrair os injustiados, os descontentes,
organizando-os militarmente. Montou acampamento em Curitibanos e, sob orientao do
governo catarinense, deslocou-se para o Paran que, por sua vez, enviou tropa militar para
expuls-los, temendo ser invaso do Estado de Santa Catarina. Deu-se o combate do Irani
119
,
onde morreram o comandante das tropas do Paran, coronel J oo Gualberto, e o monge
J os Maria. Seus seguidores continuaram a luta e vrios combates so travados at que as
foras do exrcito republicano, em maior nmero e mais equipadas e controlando as vias de
abastecimento, venceram os sertanejos. Muitas vidas foram ceifadas e muitos heris surgiram
de ambos os lados. A Guerra Sertaneja do Contestado teve seu fim em 1915, mas o litgio s
termina em 1916, com a interveno do presidente Wenceslau Braz.
Segundo Thom, as causas que levaram o homem Guerra do Contestado foram:

a) o sentimento de revolta dos nativos pelo abandono promovido pela esfera oficial; b) a
instalao da Southern Brazil Lumber & Colonization Co. em Trs Barras e em Calmon; c)
a construo da Estrada de Ferro So Paulo Rio Grande, de Porto Unio ao Rio Uruguai,
e sua variante da Linha So Francisco; d) a questo administrativa e poltica dos limites
entre os Estados do Paran e Santa Catarina; e) o messianismo propagado na religiosidade
cabocla, com a pregao dos monges contra o imperialismo e colonialismo acobertado pela
Repblica; f) o sistema da estratificao social vigente, com o atrelamento dos homens aos
padrinhos-chefes; g) a ndole guerreira do caboclo, que por formao natural o tornava um
ser violento, corajoso e destemido. (THOM, 2000a, p. 118)

Sanadas as questes judicirias e polticas, chegou-se a demarcao dos limites num
acordo firmado em 20 de outubro de 1916, chamado de Acordo de Limites. Estabelecido
o acordo, o limite entre os Estados de Santa Catarina e Paran passou a ser configurado pelo
divisor de guas entre as bacias hidrogrficas dos rios Iguau e Uruguai.

117
De acordo com Thom, Quando da deflagrao do movimento, em 1912, existiam na regio apenas as vilas
de Lages, Curitibanos, Campos Novos e Canoinhas, sob a administrao catarinense, e as de Rio Negro, Unio
da Vitria e Palmas, com autoridades paranaenses. Havia ainda alguns incipientes povoados, como os de
Papanduvas e Itaipolis. Ao longo da ferrovia, localizavam-se as estaes-de-trem, com destaque para Nova
Galcia, Calmon, So J oo, Rio Caador e Rio das Antas. (SANTA CATARINA, 2000, p. 107)
118
Miguel Lucena Boaventura tinha antecedentes criminais e era desertor do Exrcito. O monge recebeu
guarida do Coronel Francisco de Almeida em sua fazenda em Curitibanos, agradecido por ter feito sarar sua
esposa de um mal supostamente incurvel. (AFONSO, 1998)
119
Combate sangrento realizado em 22 de outubro de 1912, contra fanticos religiosos que seguiam o monge
J os Maria. (ROSA FILHO, 1999)
137

2.5.2 Limites com o Estado do Rio Grande do Sul

As dvidas dos limites entre Santa Catarina e Rio Grande do Sul remontam ao Brasil
Colonial. Muito do que se escreveu e mapeou, tanto por autores gachos como catarinenses,
apresenta erros e indefinies graves, que permitiram concluses errneas.
Pe. Geraldo J . Pauwels, S. J ., um dos estudiosos que contribuiram sobremaneira com
seu trabalho Descripo geographica e historica da divisa litigiosa entre os estados do Rio
Grande do Sul e S. Catharina, de 1926. Obra que oferece dados indispensveis da geografia e
histria da regio em litgio, permitindo sua melhor interpretao.
Em seu artigo O TRECHO DUVIDOSO DOS LIMITES entre os Estados do Rio
Grande do Sul e Santa Cataharina, de 1929, trata da descrio geogrfica da linha que
atualmente de fato divide os estados, aproveitando para retificar parte do que havia escrito em
1926.
O trecho duvidoso do limite situa-se desde o rio Mampituba at o rio Pelotas,
destacando-se trs partes, sendo a primeira formada pelo rio Mampituba e seus afluentes
Serto e Glria, a segunda pelos taimbs da Serra Geral, e a terceira pelo rio das Contas. Para
melhor compreenso, a Ilustrao 66 identifica os elementos citados.

138

Fonte: Pauwels (1929). Fotografia: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 66: Fotografia do mapa da Parte da zona limitrophe entre os Estados de Rio
Grande do Sul e Santa Catharina
139

Na primeira parte: o Mampituba, rio que origina da juno dos rios Serto e Glria,
sendo o Serto o afluente mais importante e o Glria como secundrio, denominado na sua
parte superior de rio Verde, que na sua continuao denominado Praia Grande. O rio Praia
Grande, aps o rio Barra do Esperana, recebe o nome de Roa da Estncia, cuja cabeceira
denominada arroio J osaf. Com poucas palavras Pauwels define o limite atual e que de fato
divide esses estados: Mampituba Glria Verde Praia Grande Roa da Estncia, o
ltimo at o ponto em que cae dos taimbs da serra (PAUWELS, 1929, p. 279).
Pauwels (1929) comenta que, embora no seja conhecido nenhum documento oficial
que tenha fixado a divisa no litoral pelo Mampituba, h razes para julgar que tal fato se deu
em 1805, por conveno entre os estados, sem haver definio de qual dos afluentes do
Mampituba Serto ou Glria seria sua continuao e, conseqentemente, a divisa
120
.
Na segunda parte: divisa pelos taimbs do Planalto, vai do rio da Roa da Estncia at
as nascentes do rio das Contas. Pauwels explica: Assim como divide duas regies naturaes
nitidamente distinctas, a do Litoral e a do Planalto, tambm lindou e h de lindar para todo o
sempre as unidades administrativas que se formarem na sua vizinhana. [...] Quanto ao limite
mesmo, no h nem nunca houve, neste trecho, litigio qualquer; pois a divisa pelos taimbs da
serra vigora e sempre vigorou em todo o rigor (1929, p. 288).
Comenta Pauwels (1929) que a partir de 1860 comeou a surgir nos mapas uma reta
unindo o rio Mampituba com o rio Pelotas, mostrando uma curiosa ignorncia quanto ao
limite de fato existente, pois o limite real e histrico do Rio Grande do Sul, desde sua
formao, pela linha dos taimbs.
Na terceira parte: esse trecho duvidoso do limite formado pelo rio das Contas, que
nasce acima dos taimbs, tendo sua foz no rio Pelotas. Origina-se de duas nascentes
principais: a menos comprida e que fica mais para oeste, perto dos taimbs, na fazenda Nova;
e a mais comprida, mais distante dos taimbs. A nascente menos comprida a que faz a divisa

tanto os dois estados como as fazendas Nova (Rio Grande) e So Bento (Santa Catharina), a
saber, desde a sua barra at a foz de uma pequena sanga que lhe entra pela margem direita e
pela qual o limite continua at a nascente, segundo ento uma linha secca de uns 100 m.,
marcada por uma cerca de arame, at o ponto em que brota um arroio que, depois de mais
uns 100 m., se precipita dos taimbs abaixo, para fazer barra no rio Manoel Alves, galho
gerador do Ararangu. (PAUWELS, 1929, p. 293)

120
A divisa provisria pelo rio Gloria mantida em virtude do Acordo de 1916. (PAUWELS, 1929)
140

Ainda segundo Pauwels, Depois desta ligeira descrio dos rios Pelotas e Contas
fcil definir com toda a exactido o limite que vigora nesta parte do planalto; o Contas em
todo o seu percurso, desde a supra especificada cabeceira at a barra, e dahi em deante o
Pelotas (1929, p. 294). Para justificar tal limite, menciona o pagamento dos impostos pelos
moradores em seus respectivos estados, ser o rio Contas o nico limite indicado por Correa
Pinto, seu inventor, e, principalmente, o limite de fato existente.
Pauwels (1929) acredita ser J oo J os Coutinho, o benemrito presidente de Santa
Catarina, um dos causadores da confuso nos limites, sugerindo ser a sanga do Barrocas e os
rios Cerquinha e Touros os limites; e acrescenta ainda o mapa do Rio Grande organizado pelo
Visconde de So Leopoldo. J unta-se tambm o limite pelo rio Pelotas at sua nascente,
estabelecido pelo poder em 1780, e o limite pelo rio Contas, resultado da fraude de Corra
Pinto
121
.
Em seu artigo intitulado O Litgio Pelotas Rio das Contas, de 1933, Rosa faz um
estudo histrico da evoluo do Estado do Rio Grande do Sul no qual questiona os seus
limites com Santa Catarina, a competncia para a fixao de limites e, ainda, a prescrio
aquisitiva, apresentando as seguintes concluses:

O limite N. de Santa Catarina, primitivamente, do chamado distrito do Sul, depois, e do
Rio Grande do Sul, afinal, era o rio Canoas, fixado em cartas rgias, e atos da Coroa;
Pela resoluo do govrno da Metrpole, de 1780, esse limite recuou para o Rio Pelotas;
O limite pelo Rio das Contas foi estabelecido por ato discricionario do Capito Mor
Antonio Corra Pinto, em 1771, e ratificado pela Camara de Lages em 1775 (p. 157).
O unico poder competente para a fixao de limites entre as capitanias era o governo da
Metropole; Em razo dessa competencia, exclusiva e unica, nenhuma eficacia tem os atos
de Corra Pinto, em 1771, e da Camara de Lages, em 1775, alterando o limite para o
Ribeiro das Contas. Acresce ainda que resoluo posterior da Metropole, em 1870, de todo
e expressamente os invalidou e anulou, mantendo o limite pelo rio Pelotas (p. 158).
O facto de estar Santa Catarina na posse mais que secular da regio entre o rio Pelotas e o
arroio das Contas, nenhum direito lhe confere sobre esse territorio (ROSA, 1933, p. 160).

121
Pauwels (1929) justifica a atitude de Corra Pinto, esclarecendo o motivo de seu ato: ao abrir uma estrada de
Lages para Laguna, pela serra do Tubaro, percebeu que teria de passar por terras gachas, onde o governador
J os Marcelino estava insatisfeito com Corra, sendo um dos motivos a fundao de Lages, o que lhe ocorreu a
idia de levar o rio das Contas como cabeceira do rio Pelotas.
141

Enfatiza Rosa:

Em 1765, restabelecida a Capitania de S. Paulo, e nomeado seu governador D. Luiz
Antonio de Souza, Morgado de Mateos, determinou este a fundao da Vila de Lages, no
serto entre S. Paulo e Rio Grande, encarregando dessa tarefe a Antonio Corra Pinto,
residente no mesmo serto, aonde possua uma fazenda. Nomeado Capito Mor Regente do
serto de Curitiba, Corra Pinto, que falsamente informara ao governador estarem os
Campos de Lages no territorio da Capitania Paulista, iniciou a fundao da Vila.
(ROSA,1933, p. 154)

Em Litgio com Santa Catarina, de 1937, Laytano trata das investigaes histricas e
geogrficas sobre os limites do Rio Grande do Sul, cita como referncia para sua crnica o
trabalho de pesquisa do Pe. Geraldo J . Pauwels, S. J ., de 1926, como sendo o estudo mais
substancioso na apreciao imparcial da zona litigiosa (p. 275). Sua crnica aborda a opinio
de vrios autores, restringindo-se ao litgio dos rios Serto e Gloria, formadores do
Mampituba.
Segundo Laytano, as autoridades no se preocuparam muito em demarcar os limites
entre as capitanias: s sob o ponto de vista militar havia algum forte interesse mas para tal
no era preciso cuidar dos limites norte da nova capitania, segundo o pensamento do prprio
governo que apenas via no sul um ponto estratgico de defesa dos domnios portugueses e
nada mais. (LAYTANO, 1937, p. 279)
O resultado do descaso oficial estabeleceu a maior confuso quanto verdadeira
linha divisria e, segundo Laytano (1937, p. 280), surgiram trs correntes diferentes: a
primeira apresenta a divisa pelo rio Tramanda; a segunda pelo rio Ararangu; e a terceira
pelo rio Mampituba, sendo esta ltima a que parece ser a mais verdadeira no s pela
tradio como pelos documentos. Para o autor, o Serto constitue o prolongamento
principal do Mampituba e deve ser fixado definitivamente como divisa entre os estados do
Rio-Grande-do-Sul e Santa-Catarina (p. 282). Apresenta ainda trs territrios litigiosos: 1
0
-
entre os rio Gloria e Serto compreendendo o distrito de Praia Grande
122
; 2
0
entre os rios
Pelotas e Contas e os taimbs da Serra Geral; e 3
0
entre os rio Mampituba e Ararangu.

122
O distrito de Praia Grande, cuja populao na sua maioria eram gachos, tendia a pertencer ao Rio Grande do
Sul. No dia 11 de fevereiro de 1931, moradores organizaram um movimento liderado por Abel Esteves de
Aguiar, assinaram um abaixo-assinado pedindo a anexao. A tentativa foi frustrada, pois as autoridades de
Ararangu protestaram e conseguiram impedir.
142

perceptvel o desagravo dos autores gachos com relao a Corra Pinto,
atribuindo-lhe a maior culpa pela alterao dos limites, como se v em Rosa (1933, p. 160)
S por evidente m f, portanto, Corra Pinto e a Camara de Lages poderiam considerar o
ribeiro das Contas vertente principal; ou vertentes mais prprios do rio Pelotas.
Em Laytano,

No planalto o Rio-Grande-do-Sul foi despojado dum extenso territrio, em conseqncia da
fundao de Lages, tendo sido, porm, fixado posteriormente o limite legal pelo Pelotas,
mas at as cabeceiras dele; a divisa desde ento observada, a do rio das Contas, foi dolosa e
clandestinamente introduzida por Correa Pinto (intrpido e arbitrrio bandeirante paulista,
que foi um dos primeiros povoadores do nosso planalto noroeste por onde abriu caminhos e
demarcou campos limpos), e por isso ilegal. (1937, p. 284)
E com referncia carta de Corra Pinto, fundador de Lages cheia de falsidade pelas
razes que so bem conhecidas, pois este explorador do nosso interior estava de luta aberta
com o Rio-Grande por interesses comerciais. Numa velha trama em que andaram
envolvidos o sertanista, Silva Pais e Sousa Menezes v-se fcilmente que se procura
defender a todo transe fortunas particulares. (LAYTANO, 1937, p. 286)

Com o Estado do Rio Grande do Sul, em 1930 foi resolvido o problema de limites,
anexando-se a Santa Catarina o trecho da nascente do rio Mampituba, entre o arroio J osaf e a
encosta da Serra Geral.

2.5.3 O Territrio Federal do Iguau

Em 1943, Santa Catarina perde parte de seu territrio, o municpio de Chapec,
juntamente com parte do Estado do Paran, para a formao do Territrio Federal do
Iguass
123
, criado pelo Decreto-Lei Federal n
0
5.812
124
, de 13 de setembro de 1943 (ANEXO
1), no governo do Presidente Getlio Vargas
125
, entrando em vigor no dia 01 de outubro do
mesmo ano.

123
Grafia de acordo com o decreto de criao.
124
O mesmo Decreto cria os Territrios Federais do Amap, do Rio Branco, do Guapor e de Ponta Por.
125
Segundo Santos (2004), a criao do Territrio do Iguau foi baseada na Constituio de 1937, imposta pelo
ditador Getlio Vargas. Para Ferreira (1996), a idia de criar o Territrio tem incio em 1933, quando a
Sociedade de Geografia do Rio de J aneiro sugeriu a criao de dez territrios federais no pas, pois a rea era
143

O Territrio Federal do Iguau teve seus limites retificados pelo Decreto-Lei Federal -
DLF n
0
6.550
126
, de 31 de maio de 1944 (ANEXO 2), ficando descritos no artigo 1, letra e,
da seguinte forma:

Ao Norte, Nordeste e Sueste, o rio Iva desde a sua fz no Paran at a confluncia do rio
Tapiracu, subindo por este at a foz do ribeiro Saltinho pelo qual sobe at as suas
cabeceiras; da, por uma linha reta e seca, alcana as nascentes do rio dAreia e descendo
por este vai at a sua fz no rio Piquiri; deste ponto segue pelo rio Piquiri acima at a fz
do rio Cobre, pelo qual sobe at a foz do rio de Cinco Voltas por este acima at a
desembocadura do arroio dos Quats, pelo qual sobe at sua nascente; da por uma linha
reta, alcana a cabeceira do rio Restinga Grande e por este abaixo at sua foz no rio
Cantagalo pelo qual desce at o rio Cavernoso, descendo por este at sua foz no rio Iguass;
deste ponto, segue pelo rio Iguass acima at a foz do rio Euti, pelo qual sobe at suas
nascentes de onde segue em linha reta at as cabeceiras do lageado Rancho Grande pelo
qual desce at sua foz no rio Chopim; da, pelo Chopim abaixo, at a foz do rio das Lontras
e por este, guas acima, at o ribeiro das Capivaras pelo qual sobe at sua nascente; desse
ponto segue pelo espigo divisor das guas dos rios Iguass e Uruguai, passando pelo
morro da Balisa, no rumo geral de Leste, at encontrar as nascentes do lageado Santa Rosa;
desce por este lageado at sua desembocadura no rio Chapec, pelo qual sobe at a foz do
lageado Norte, e por este acima at sua nascente; da continua por uma linha seca at
encontrar a nascente do lageado Tigre e por este abaixoat sua foz no rio Chapeczinho;
descendo por este at a foz do lageado do Paulo, pelo qual sobe at a sua nascente; da, por
uma linha reta, cabeceira do lageado Torto; desce por este at a sua confluncia no rio
Ressaca, pelo qual continua guas abaixo at sua foz no rio Irani, descendo por este at sua
foz no rio Uruguai; - ao Sul, o rio uruguai, da foz do rio Irani at a foz do Peperi-guass,
nos limites com a Argentina; - a sudoeste, Oeste e Noroeste, a linha internacional com as
Repblicas da Argentina e do Paraguai, prosseguindo pelo talvegue do rio Paran at a foz
do rio Iva. (DLF n
0
6.550/1944)

A composio dos municpios no Territrio apresentada no artigo 3, letra e, do
mesmo decreto, da seguinte maneira:

O Territrio do Iguass dividido em cinco Municpios, com as denominaes de Foz do
Iguass, Clevelndia, Iguass, Mangueirinha e Xapec; o primeiro compreende a rea do

parcamente povoada e desassistida pelos governos estaduais, alm do temor da possibilidade da penetrao da
Argentina.
126
O Decreto-Lei Federal n
0
6.550, de 31 de maio de 1944, em seu artigo 4
0
estabelece como capital do
Territrio Federal do Iguau a cidade de mesmo nome, ex-vila de Xagu e ex-Laranjeiras. De acordo com Ferreira
(1996), Laranjeiras do Sul mudou de nome tornando-se a capital do Territrio.
144

Municpio de igual nome, que pertencia ao Estado do Paran, e parte do distrito de Campo
Mouro, do Municpio de Guarapuava, do mesmo Estado; o segundo compreende a rea do
Municpio de igual nome, que pertencia ao Estado j descrito; o terceiro, o distrito de
Laranjeiras e parte do distrito de Catanduvas, ambos do Municpio de Guarapuava, j
mencionado; o quarto, parte do Municpio de Palmas, ainda do mesmo Estado; e o quinto,
parte do Municpio de Xapec, que pertencia ao estado de Santa Catarina. (DLF n
0

6.550/1944)

A rea do Territrio Federal do Iguau, apresentada na Ilustrao 67, j fora
objeto de conflitos de divisas entre Argentina e Brasil, a Questo de Palmas ou Misiones, e
de problemas de limites internos entre os Estados de Santa Catarina e Paran, a Questo do
Contestado. Essa rea est inserida no grande projeto de ocupao e nacionalizao de
fronteiras e da campanha Marcha para Oeste, implementados durante o governo Getlio
Vargas.

145

Ilustrao 67: Fotografia do Mapa do Territrio do Iguass

146

Segundo Ferreira (1996), o primeiro governante do Territrio do Iguau foi o
Coronel Garcez do Nascimento, responsvel pela mudana da capital; o segundo foi o
Coronel Frederico Trota.
De acordo com Cabral (1970), a criao do territrio no foi bem recebida pelo povo
catarinense nem pelo paranaense, pois estavam sendo amputadas extensas reas, justamente
nas suas zonas de expanso, imprescindveis economia de cada uma, alm da transferncia
para a Unio dos bens pertencentes aos Estados e Municpios j implantados. Do lado
poltico, a aceitao era justificada pelo fato de os territrios serem regies de fronteira,
estratgicos para a segurana e a integridade nacional.
Tal subtrao dos Estados de Santa Catarina e Paran perdurou at 1946, quando,
segundo Cabral, a Emenda Constitucional
127
n
0
325, de 10 de junho de 1946, votada e
aprovada em 8 de setembro, passou a constituir o artigo 8
0
das Disposies Transitrias da
Carta Constitucional de 1946, extinguindo o Territrio do Iguass (1970, p. 358), e assim,
Santa Catarina retoma sua rea, permanecendo com a diviso poltico-administrativa
estabelecida pelo Decreto Lei n
0
941, de 31 de dezembro de 1943.
Segundo Santos, algumas seqelas permaneceram. Lideranas polticas e econmicas
do Oeste sentiam-se isoladas em seu relacionamento com as demais regies do Estado.
Cresceu um novo movimento separatista, agora para a criao do Estado do
Iguau
128
(Ilustrao 68). O governo estadual respondeu com a criao da Secretaria dos
Negcios do Oeste (1960), que foi responsvel pelo atendimento de diferentes reivindicaes.
O governo catarinense tambm passou a pressionar o governo federal para concluir a rodovia
da integrao catarinense, a atual BR-282. A onda separatista ficou latente, e volta e meia
toma novo flego, fundamentando inglrias campanhas ou servindo para acobertar interesses
mais individuais do que coletivos (SANTOS, 2004, p. 105).

127
Conforme Ferreira (1996), chega ao fim o regime totalitrio de Getlio Vargas no ano de 1945, a Emenda
Constitucional foi apresentada por Bento Munhoz da Rocha Neto.
128
Sobre o estado do Iguau ver: Estado do Iguau: a trajetria de um movimento, in Revista Gepec on-line,
vol 8, n
0
2 (2004).
147

Ilustrao 68: Fotografia do Mapa do Estado do Iguau
148

CONSIDERAES

O processo evolutivo do territrio catarinense ocorreu de maneira lenta, iniciando em
1532 com a criao das Capitanias Hereditrias, no Brasil Colnia, ficando seu territrio sob a
denominao de Terras de SantAna. Em 1738 torna-se a Capitania da Ilha de Santa Catarina.
Com a vinda da Corte Portuguesa (1808), o Brasil inicia um novo processo de formao
poltica, passando a Imprio (1822), transformando as antigas Capitanias em Provncias, que
se tornam estados em 1889, com o advento da Repblica.
A disputa entre portugueses e espanhis pelo domnio das terras americanas marcou
fortemente a formao de nosso Estado, sendo iniciado o processo de colonizao pelos
Vicentistas no sculo XVII, ao longo do litoral. No sculo XVIII, a expanso dos paulistas
deu-se pelo planalto, iniciando a fundao de Lages. No mesmo sculo, o envio de vrias
levas de colonos, poltica adotada pelo governo portugus com o objetivo de assegurar suas
posses, proporcionou o crescimento da regio litornea. No entanto, durante o Imprio, a
imigrao europia de diferentes etnias e conhecimentos, ocorrida no sculo XIX, acelerou o
povoamento e o crescimento do territrio catarinense de maneira considervel. No Brasil
Repblica, ainda no sculo XX, ocorreu nova expanso das antigas colnias de imigrantes
europeus, inclusive aqueles vindos do Rio Grande do Sul.
A vocao inicial de Santa Catarina estava voltada para a rea de segurana, ponto
estratgico-militar do litoral, na conquista da regio Platina, ficando sua funo econmica
em segundo plano, ganhando destaque a farinha de mandioca.
A partir do sculo XVIII a economia de Santa Catarina adquire novas feies,
deixando de ser de subsistncia para adquirir feio comercial, motivada pela nova leva de
colonos aorianos e madeirenses, composta por agricultores e pescadores.
A incorporao de Lages (1820) aos domnios catarinenses propiciou a ligao entre
o litoral e o interior, desenvolvendo a atividade pecuria e o desbravamento do Oeste
catarinense.
Ao longo destes sculos vrios tratados foram firmados entre as Coroas Portuguesa e
Espanhola, em que a formao poltico-administrativa do Brasil e de Santa Catarina foi alvo
de disputas e de questes entre Brasil e Argentina (Misiones ou Palmas 1895)), assim como
as de Santa Catarina com Paran (Questo do Contestado - 1916), e Rio Grande do Sul
(nascente do rio Mampituba - 1930), refletindo na configurao de seu territrio.
149

Ao longo de nossa histria, as diferentes formas e polticas de governo conduziram a
maneira como as leis que criavam os municpios deveriam ser estabelecidas. Da mesma
forma, medida que o processo industrial comea a ser instalado no Brasil e em Santa
Catarina, determinadas reas se desenvolveram de acordo com as condies favorveis
proporcionadas pelo processo imigratrio e pelo relevo.
O processo emancipatrio acentuou-se principalmente durante a Repblica, quando
houve a conjuno de interesses polticos, crescimento econmico e populacional, aliados
influncia externa provocada pela Primeira Guerra Mundial (1914 1918) e Segunda Guerra
Mundial (1939 1945).
Na Ilustrao 69, observa-se a evoluo poltico-administrativa do Estado de Santa
Catarina desde o primeiro municpio criado (1660) at o ltimo (2003), bem como as
principais alteraes ocorridas ao longo do perodo.

ANO DE
CRIAO
NMERO DE
MUNICPIOS
CRIADOS
ANO DE
INSTALAO
TOTAL OBSERVAO
BRASIL COLONIA
1660 01 1662 01
1714 01 1720 02
1726 01 1728 03
1820 - - 04 Incorporao de Lages
BRASIL IMPRIO
1832 01 1833 05
1833 02 1833 07
1859 02 1860 09 Extino de Porto Belo
1866 01 1869 10
1869 01 1873 11
1870 01 1871 12
1876 01 1877 13
1880 02 1883 15
1881 02 1882/1883 17
1883 01 1884 18
1884 01 1885 19
1886 01 1887 20
BRASIL REPBLICA
1890 01 1890 21
1891 01 1891 22
1892 01 1892 23
1894 01 1894 24
1895 - - - Restaurao de Porto Belo
1896 01 1896 25
1900 01 1901 26
1911 01 1911 27
1913 01 1913 28
1917 04 1917 32
1918 01 1919 33
(continua)
150

(concluso)
1922 01 1923 34
1923 - - -
Supresso de Jaguaruna
Extino de Porto Belo
1925 01 1926 34 Restaurao de Porto Belo
1930 01 1931 36 Restaurao de J aguaruna
1934 07 1934 43
1935 01 1937 44
Leis Qinqenais
1938 - - 44
Decreto Lei n
0
86 (31/03/38) e
Decreto Lei n
0
238 (01/12/38)
1944 - - 44*
Decreto Lei n
0
941 (31/12/43) e
Criao do Territrio do Iguau
1946 01 1946 45 Extino do Territrio do Iguau
1948 07
1949 (06)**
1961 (01)**
52 Lei n
0
247 (30/12/48)
1953 14 1954 66 Lei n
0
133 (30/12/53)
1955 01 1955 67
1956 05
1956 (02)**
1957 (03)**
72
1958 30
1958 (25)**
1959 (04)**
1961 (01)**
102
Lei n
0
348 (21/06/58)
e
Lei n
0
380 (19/12/58)
Leis Prprias (individuais)
1960 02 1961 104
1961 35 1961 139
1962 27
1962 (21)**
1963 (05)**
1964 (01)**
166
1963 19
1963 (13)**
1964 (06)**
185
1964 08 1964 193
1965 01 1965 194
1967 03 1967 197
1982 02 1983 199
1988 07 1989 206
1989 11 1990 217
1991 19
1993 260

1992 24
1993 01
1997 293

1994 06
1995 26
2003 02 - 293 ADIn 3097-3

Fonte: Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina. [Coletnea de Documentos].
Elaborao: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 69 : Quadro da evoluo municipal de Santa Catarina (1660 2003)
* Com a criao do Territrio do Iguau, Santa Catarina perdeu o municpio de Chapec, sendo criado pelo
Decreto-Lei n
0
941/43 o municpio de Videira, permanecendo a mesma diviso poltico-administrativa com 44
municpios.
** Nmero de municpios instalados no ano em referncia.

151

Da mesma forma, a Ilustrao 70 mostra o processo de desmembramento e a origem
de cada municpio catarinense. A configurao territorial do Estado permanece a mesma
desde 1944, sendo possvel verificar que a partir dos ncleos bsicos da formao poltico-
administrativa de Santa Catarina o desmembramento foi intensificado.
As diferenas regionais de Santa Catarina so provenientes de existncia de uma dual
compartimentao fisiogrfica, dirigindo o povoamento e consolidando distintas formaes
socioespaciais. Ou seja, a forma de ocupao acabou configurando reas com predomnio de
pequenas propriedades, localizadas na rea costeira, no interior dos vales da Vertente
Atlntica e do Oeste catarinense, e reas com domnio de grandes propriedades na poro
leste do Planalto. Assim, nas reas de pequena produo mercantil, com maior densidade
demogrfica, verifica-se a proliferao de pequenos municpios e nas reas dos latifndios
agropastoris a presena de municpios com reas territoriais maiores. (ROCHA, 2004)

152

153

SEGUNDA PARTE

154

3 O MUNICPIO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS E CATARINENSES

O municpio brasileiro foi introduzido no Perodo Colonial, sob inspirao
portuguesa, seguindo o modelo institucional do Conselho portugus.
A anlise do municpio nas constituies brasileiras e catarinenses sob o ponto de
vista de sua autonomia e organicidade, atravs da sua histria e da sua evoluo ao longo das
vrias constituies. Alm de evidenciar sua insero no sistema federal, mostra a
importncia que assume como ente local adquirindo caractersticas especficas mas
consentneas com as constituies estadual e federal.
As atribuies e competncia vo migrando de acordo com o evoluir das
constituies, do poder federal para o estadual, que por sua vez transfere para o municpio,
refletindo o momento poltico.

3.1 ORIGEM DO MUNICPIO NO BRASIL

Como unidade poltico-administrativa, o municpio nasceu na Repblica Romana,
pelo interesse de manter a dominao pacfica das cidades conquistadas.
No Brasil o municpio oriundo de Portugal
129
, com a mesma organizao e
atribuies polticas, administrativas e judicirias que desempenhava no Reino. Tambm por
influncia portuguesa, desde o incio de sua colonizao foram implantados os conselhos
130
,
que logo se transformaram nas cmaras municipais.

129
De acordo com Marco (2001), Portugal foi um dos pases mais fiis s concepes municipalista de Roma.
130
Conselho o rgo local de governo.
155

De acordo com Lima (2001), as cmaras municipais eram instaladas nas localidades
que ostentavam a categoria de vila. Essas cmaras tinham atribuies legislativas, jurdicas e
executivas ou policiais e eram compostas por trs vereadores
131
e um juiz, alm de outros
funcionrios.
Desde o incio da colonizao brasileira, passaram a vigorar, nestas terras, as
Ordenaes
132
do Reino de Portugal, atravs das quais se moldou a organizao municipal.
(MARCO, 2001)
Sob o regime das capitanias hereditrias no houve expanso significativa dos
municpios, pois os povoados recebiam pouco apoio dos donatrios, tendo de se organizar e
realizar obras de atribuies do governo, de administrao e justia.
Para Marco (2001) e Favero (2004), as Ordenaes Filipinas estabeleceram e
modificaram profundamente a forma de organizao, competncia, sistema eleitoral e
atribuies das cmaras municipais.
Segundo Lima (2001), com a instalao da Coroa no Brasil (1808), houve uma
imposio maior do poder Real sobre o aparato administrativo e sobre a influncia do poder
privado, acentuado ainda mais com a constitucionalizao do pas, fato que ocasionou a
integrao do poder pblico com o pas, refletindo, em sua composio, justamente as foras
polticas de nossa terra.
Para Brasileiro (1973), no perodo colonial as cidades funcionavam, principalmente,
para promover os interesses dos colonizadores portugueses voltados para a exportao ou para
a ocupao do interior. As necessidades locais eram atendidas, e a municipalidade brasileira
conservou-se num estgio primitivo, ineficiente como unidade de governo.

3.2 O MUNICPIO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

O processo da estruturao do municpio brasileiro evidenciado em cada momento
histrico, em diversos desdobramentos, atribuindo-lhe participao e competncia
constitucional.
Na maioria das constituies os municpios so definidos como organizaes
polticas autnomas, com exceo da de 1937.

131
A figura do Vereador surgiu durante a Ordenao Afonsina no sculo XV.
132
O Brasil-colnia esteve sob a vigncia das trs ordenaes: Afonsinas, Manuelinas e Filipinas.
156

At a Constituio de 1988 a autonomia municipal concentra-se na capacidade
organizatria dos estados-membros, sofrendo os reflexos do processo de concentrao de
poderes da Unio, tanto no plano financeiro como no poltico-administrativo, inibindo o papel
do municpio. Somente com a Constituio de 1988 que o municpio adquire autonomia
plena com o status de ente federativo.

3.2.1 O Municpio na Constituio Poltica do Imprio de 1824

A Constituio Imperial de 25 de maro de 1824 instituiu, nos artigos 167 a 169, as
cmaras em todas as cidades e vilas criadas e por criar, com carter eletivo, sendo o vereador
mais votado o presidente. s cmaras eram atribudas as funes administrativas, legislativas
e judicirias de mbito local:

Art. 167 Em todas as cidades e vilas ora existentes, e nas mais que para o futuro se
criarem, haver Cmaras, s quais compete o Governo econmico e municipal das cidades
e vilas.
Art. 168 As Cmaras sero eletivas e compostas do nmero de vereadores que a lei
designar, e o que obtiver maior nmero de votos ser Presidente.
Art. 169 O exerccio de suas funes municipais, formaro das suas posturas policiais,
aplicao das suas rendas, e todas as suas particulares e teis atribuies, sero decretadas
por uma Lei regulamentar. (BRASIL, 1986)

Conforme Favero (2004), a Lei de 1
0
de outubro de 1828, que regulamenta as
prerrogativas contidas na Constituio Imperial, disciplinou as eleies de vereadores e juzes
de paz, estabeleceu suas respectivas atribuies, eliminou a autonomia municipal e submeteu
as cmaras municipais poltica e administrativamente aos presidentes das provncias.
A falta de autonomia municipal fez com que o Imprio baixasse o Ato Adiconal que
reformou a Constituio de 1824, atravs da Lei n
0
16, de 12 de agosto de 1934,
estabelecendo a descentralizao administrativa, mesmo mantendo as municipalidades
subordinadas s Assemblias Legislativas Provinciais, nas questes de exclusivo interesse
local.
157

A figura do prefeito municipal no existia na organizao da municipalidade
brasileira. O cargo foi criado na Provncia de So Paulo em 1835, por nomeao do Presidente
da Provncia. De acordo com Marco (2001), at ento as localidades no possuam um agente
executivo, apenas um procurador municipal que fiscalizava e aplicava as rendas do Conselho.
Segundo Brasileiro (1973), durante o Imprio pouco se fez realmente no sentido de
fortalecer o governo local. Embora as Cmaras fossem eleitas, permaneciam subordinadas aos
presidentes das provncias, seus primeiros administradores.

3.2.2 O Municpio na Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1891

A primeira constituio do Perodo Republicano, de 24 de fevereiro de 1891, cria o
sistema presidencialista e o federalismo. As provncias passam a ser denominadas estados,
elevando a sua influncia poltica e administrativa.
A Constituio de 1891 reservou, no Ttulo III, dois artigos que tratam sobre o
Municpio:

Art. 67 Os Estados organizar-se-o, por leis suas, sob o regime municipal, com estas
bases:
1
0
) autonomia do Municpio, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse;
2
0
) eletividade da administrao local.
Pargrafo nico Uma lei do Congresso organizar o Municpio no Distrito Federal.
Art. 68 Nas eleies municipais sero eleitores e elegveis os estrangeiros residentes,
segundo as condies que a lei de cada Estado prescrever. (BRASIL, 1986)

De acordo com o que estabelecido pela Constituio, cada Estado Membro da
Federao passou a interpretar a autonomia municipal a sua maneira o que entende por
peculiar interesse, termo to vago que durante a sua vigncia no houve autonomia
municipal. Estados passaram a eleger prefeitos pelo voto popular enquanto outros eram
nomeados
133
pelo Governador ou Presidente do Estado (municpios da capital e das estncias

133
De acordo com Brasileiro (1973, p. 6 7), Em 12 dos 20 estados existentes, o prefeito continuava a ser
nomeado pelo governador (ento presidente do Estado). O governo local, em vez de ser predominantemente um
prestador de servios comunidade, funcionava, principalmente, como instrumento poltico nas mos da elite
158

hidrominerais). Ainda, durante o governo de Getlio Vargas (1930 1935), as cmaras so
extintas e os interventores escolhem seus prefeitos. (Favero, 2004)
Sem autonomia, os municpios foram transformados em verdadeiros feudos dos
poderosos, fortalecendo as oligarquias estaduais, atravs da troca de apoio aos chefes locais
(coronis) em detrimento das comunidades municipais.
O fortalecimento dos governadores de estados, como esclarece Marco (2001),
permitiu-lhes conquistar o apoio poltico dos coronis atravs de nomeaes, favores,
emprstimos, obras pblicas e outras formas. Alm, claro, do fortalecimento policial,
quando necessrio, para intimidar ou para apoiar o adversrio.


A Constituio de 16 de julho de 1934, comenta Marco (2001), teve forte influncia
da Revoluo de 1930, da queda da Velha Repblica e do surgimento da corrente social-
democrtica. Foi um Renascimento para o municipalismo.
A Constituio de 1934 fortalece a autonomia municipal ao inscrever como
princpios constitucionais:

Art. 13 Os Municpios sero organizados de forma que lhes fique assegurada a
autonomia em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse, e especialmente:
I a eletividade do Prefeito e dos Vereadores da Cmara Municipal, podendo aquele ser
eleito por esta;
II a decretao dos seus impostos e taxas, e a arrecadao e aplicao das suas rendas;
III a organizao dos servios de sua competncia.
1
0
O Prefeito poder ser de nomeao do Governo do estado no Municpio da Capital e
nas estncias hidrominerais.
2
0
Alm daqueles de que participam, ex vi dos arts. 8
0
, 2
0
, e 10, pargrafo nico, e dos
que lhes forem transferidos pelo estado, pertencem aos Municpios:
I o imposto de licenas;
II os impostos predial e territorial urbanos, cobrado o primeiro sob a forma de dcima ou
de cdula de renda;
III o imposto sobre diverses pblicas;

dominante. As eleies eram manipuladas por atas falsas e pela sujeio dos eleitos a reconhecimentos pelo
Congresso.
159

IV o imposto cedular sobre a renda de imveis rurais;
V as taxas sobre servios municipais.
3
0
facultado ao Estado a criao de um rgo de assistncia tcnica administrao
municipal e fiscalizao das suas finanas.
4
0
Tambm lhe permitido intervir nos Municpios a fim de lhes regularizar as finanas,
quando se verificar a impontualidade nos servios de emprstimos garantidos pelo Estado,
ou falta de pagamento da sua dvida fundada por dois anos consecutivos, observadas
naquilo em que forem aplicveis, as normas do art. 12.
Art. 16, 2
0
A lei assegurar a autonomia dos Municpios em que se dividir o territrio.
(BRASIL, 1986)

Alicerada na Constituio de 1934, a nova organizao municipal afastou-se do
abuso poltico dos Estados e do regime anterior, que mantinham os municpios oprimidos.
Essa Constituio fixou expressamente a competncia municipal principalmente para tratar
dos assuntos de seu peculiar interesse, alm de impor aos Estados-membros a observncia
da autonomia
134
municipal. Estabelece tambm a competncia dos municpios para instituir
certos tributos e admite certo controle sobre a sua administrao.
A autonomia municipal no dura muito, pois a Constituio de 1934 teve durao
curta, sendo revogada em 10 de novembro de 1937 pela Carta Promulgada por Getlio
Vargas.


A Constituio de 1937 se estabeleceu como golpe ditatorial de Getlio Vargas em
10 de novembro de 1937, impondo um novo regime poltico no Brasil, o Estado Novo, regime
que se caracterizou pela concentrao de poderes nas mos do ditador, seguindo-se um regime
intervencional nos estados e municpios. O interventor era um preposto do ditador, e os
prefeitos, prepostos do interventor. As atribuies municipais estavam restritas ao prefeito,
estando acima dele o soberano Conselho Administrativo Estadual, rgo que controlava
toda a atividade municipal.

134
A hiptese de interveno do Estado no municpio abrangia apenas um caso: o Estado poderia intervir para
regularizar suas finanas quando se verificar impontualidade nos servios de emprstimos garantidos pelo
Estado (Art. 13 4
0
). (BRASILEIRO, 1973, p. 7 8)
160

As cmaras municipais perderam completamente sua funo democrtica, assim
como o princpio eletivo para vereador e prefeito que nunca foi posto em prtica.
A regulamentao sobre a administrao dos estados e dos municpios foi
estabelecida pelo Decreto-Lei n
0
1.202, de 8 de abril de 1939
135
.
Cumpre destacar o artigo 4
0
, que estabelecia: O Prefeito do Municpio, brasileiro
nato, maior de 21 anos e menor de 68, ser de livre nomeao e demisso. (BRASIL, 1986)
Comenta Brasileiro (1973, p. 8):

Com a implantao do Estado Novo em 1937, sob o comando absoluto de Getlio Vargas,
voltou-se ao sistema unitrio. A concentrao atingiu o seu ponto extremo. Conservaram-
se, contudo, para os municpios, os benefcios advindos da reforma tributria. [...] A
reforma administrativa que em princpio visava modernizao da maquinaria burocrtica
foi, contudo, desvirtuada nos seus propsitos e permitiu uma hipertrofia do funcionalismo
federal, civil e militar. O apoio poltico passou a ser obtido, principalmente, pela concesso
de empregos pblicos. Instalaram-se no Brasil o Estado Cartoral, cuja funo precpua era o
atendimento poltica de clientela. (BRASILEIRO, 1973, p. 8)


Deposto o governo ditatorial em 1945, renasce o movimento democrtico expresso
na Constituio de 18 de setembro de 1946.
Com a Constituio de 1946, o municpio ganha estrutura nos aspectos poltico,
administrativo e econmico. promovida a equitativa distribuio dos poderes, descentraliza-
se a administrao, repartindo-a entre a Unio, os estadosmembros e os municpios. Da
mesma forma, o critrio distributivo da renda pblica, atravs da identificao dos tributos na
Constituio.
Comenta Marco (2001, p. 73): No tocante ainda s receitas pblicas, destaca-se,
tambm, que o Municpio, pela primeira vez, passou a ter alm dos tributos a ele atribudos
participao na arrecadao da Unio e dos Estados. o que estabelece o artigo 20:

135
O Decreto tambm foi chamado de Ato Adicional Carta Constitucional de 1937. (BRASIL, 1986)
161

Art. 20 Quando a arrecadao estadual de impostos, salvo a do imposto de exportao,
exceder, em Municpio que no seja o da Capital, o total das rendas locais de qualquer
natureza, o Estado dar-lhe- anualmente trinta por cento de excesso arrecadado. (BRASIL,
1986)

No mbito poltico, a Constituio de 1946 permitiu a simetria entre o municpio e as
demais esferas de governo, incorporando-o no sistema eleitoral do pas e integrando os seus
rgos legislativo e executivo.
De acordo com Favero (2004, p. 42 43), na distribuio da competncia
administrativa manteve-se o princpio dos poderes enumerados, delineando o que compete e o
que vedado Unio, ao Estado e ao Municpio na rbita governamental.
A autonomia poltica, administrativa e financeira do municpio foi assim assegurada:

Art. 28 A autonomia dos Municpios ser assegurada:
I pela eleio do Prefeito e dos Vereadores;
II pela administrao prpria, no que concerne ao seu peculiar interesse e, especialmente,
a) decretao e arrecadao dos tributos de sua competncia e aplicao das suas
rendas;
b) organizao dos servios pblicos locais. (BRASIL, 1986)

Outra grande conquista do Municpio, segundo Marco (2001), foi a possibilidade de
invocar o Supremo Tribunal Federal, caso as leis estaduais ferissem a sua autonomia
(interpretada pelo artigo 8
0
, em observncia ao 7
0
).
Para Brasileiro (1973, p. 10), a Constituio teve uma vida bastante longa de 20
anos, perodo em que o Brasil atravessou uma srie de modificaes profundas: a
urbanizao e a industrializao aceleraram-se, o planejamento governamental foi realmente
institudo, pelo menos ao nvel da Unio ampliou-se o campo de participao poltica,
transformou-se a estrutura social com a crescente expanso da classe mdia e do proletrio.
Porm, o processo eleitoral permaneceu, em grande parte, sob o comando dos remanescentes
das oligarquias latifundirias. O pas passou por diversas crises, principalmente com a
renncia de J nio Quadros (1961), a crise do sistema econmico (alto ritmo de crescimento ao
preo de uma superinflao), culminando com a revoluo de 1964, lanando por terra grande
parte das conquistas municipais.
162

Em decorrncia da ditadura militar, o enfraquecimento do poder local fez surgir
novos municpios considerados relevantes para a segurana nacional e daqueles considerados
estncias hidrominerais. O governo central ainda retirou dos municpios os meios financeiros
de que dispunham, com a revogao do artigo 29 da Constituio de 1946, pela Emenda
Constitucional n
0
18, de 1
0
de dezembro de 1965, que previa a participao dos municpios na
receita do Estado e da Unio.
Assim, de acordo com Marco (2001, p. 75), a expectativa em torno da
municipalizao ficou afetada pelo total desrespeito s normas constitucionais, bem como
pela facilidade com que as vantagens eram oferecidas e seguidamente retiradas das
comunidades locais.

3.2.6 O Municpio na Constituio do Brasil de 1967 e na Emenda Constitucional n
0
1 de
1969

A Constituio do Brasil de 24 de janeiro de 1967 e sua Emenda Constitucional n
0

1
136
de 17 de novembro de 1969 caracterizavam-se pelo sentido centralizador de suas normas
e pelo reforo de poderes dado ao Executivo. Era intitulada Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Nessa Constituio o Captulo III deu destaque s atribuies dos estados e
municpios, regulados diretamente pelo Governo Federal.
As liberdades municipais foram limitadas nos aspectos poltico, administrativo e
financeiro, no s pela Constituio de 1967, como pelo AI 5 e os demais atos institucionais
modificadores do regime constitucional. As matrias de interesse municipal foram reguladas
diretamente pelo Governo Federal, em detrimento da autonomia dos Estados-Membros.
A criao de municpios, exemplo de tal situao, passou a obedecer a critrios
definidos em Lei Complementar Federal
137
, que estabelece:

136
Segundo Brasileiro (1973, p. 11), A Constituio de 1969, como melhor deve ser chamada a Emenda
Constitucional n
0
1, de 17/10/69, segue a mesma orientao centralizadora da que a precedeu, imbuda que das
mesmas diretrizes.
137
Especificamente para a criao de municpios a Lei Complementar Federal n
0
1, de 09 de novembro de 1967,
estabeleceu os critrios.
163

Art. 14 Lei complementar estabelecer os requisitos mnimos de populao e renda
pblica, bem como a forma de consulta prvia s populaes, para a criao de Municpios.
Pargrafo nico A organizao municipal, varivel segundo as peculiaridades locais, a
criao de Municpios e a respectiva diviso em Distritos dependero de lei. (BRASIL,
1986)

Mesmo as atividades rotineiras
138
estavam sujeitas fiscalizao e ao controle de
rgos centrais da Unio e dos estados, tais como Tribunal de Contas, ministrios e
secretarias.
De acordo com Favero (2004), a autonomia municipal foi mantida (artigo 15), mas
tornando obrigatria a nomeao de prefeitos das capitais, das reas de segurana nacional e
das estncias hidrominerais. A remunerao dos vereadores ficou sujeita aos limites e critrios
estabelecidos por lei complementar federal. O nmero de vereadores foi limitado em 21. O
Estado passou a intervir com mais freqncia no Municpio impondo fiscalizao financeira e
oramentria, por controle interno da Prefeitura e controle externo da Cmara Municipal.
Emitiu Lei Complementar Federal no campo financeiro dos Estados e Municpios.
Favero (2004) esclarece ainda que os Estados-Membros passaram a organizar seus
municpios atravs de suas leis orgnicas que tratavam da competncia do municpio, da
organizao e das atribuies da Cmara de Vereadores, das atribuies do Prefeito, da
administrao financeira dos municpios, da criao de novos municpios, entre outras.

3.2.7 O Municpio na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de outubro de 1988 deixa
claro que o municpio parte integrante da federao, expressamente inserido nos artigos 1
0
e
18 como ente federativo:

138
Para Brasileiro (1973, p. 10 11), A preocupao com a eficincia e racionalidade veio acompanhada de
uma profunda desconfiana das atividades e instituies polticas tradicionais. No que concerne ao municpio,
embora a estrutura bsica houvesse sido mantida, grandes modificaes foram introduzidas restringindo a
autonomia municipal, aumentando os casos de interveno no municpio, reformando o sistema tributrio para
faz-lo mais diretamente dependente dos fundos transferidos e estabelecendo condies que limitaram o
emprego dos recursos a eles atribudos sob a forma de fundos especiais.
164

Art. 1
0
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito [...]
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio. (BRASIL, 2000)

As competncias legislativas exclusivas do municpio esto expressas nos artigos 29
e 30 da Constituio, que tratam da lei que o rege e das matrias de sua competncia. O artigo
29
139
prev a criao da Lei Orgnica Municipal
140
para determinar: composio, forma de
investidura e remunerao dos agentes pblicos, fiscalizao de suas atividades e forma de
iniciativa de leis, dentre outras previses. Rompeu-se, assim, com a interferncia do legislador
ordinrio estadual em assuntos de organizao municipal.
Para Lima (2001), a autonomia municipal significa que as leis municipais, sobre
qualquer assunto de competncia expressa e exclusiva do municpio, prevalecem sobre a
estadual e a federal, inclusive sobre a Constituio Estadual, em caso de conflito.
No entender de Lima (2001), apesar de garantida a autonomia organizativa
141
, ocorre
o excessivo detalhamento das atribuies municipais, de forma uniforme para todo o territrio
brasileiro, impossibilitando o atendimento de realidades e necessidades das diferentes regies
existentes.
A Constituio transferiu para o Municpio competncias financeiras, estabelecidas
nos artigos 156, 158 e 159 da Constituio de 1988, que busquem proporcionar o suporte
econmico para a manuteno do ente e o desenvolvimento de suas finalidades, atravs do
imposto sobre a transmisso de bens imveis por ato praticado inter vivos, impostos
territoriais urbanos e de servios de qualquer natureza, entre outros.
Na contrapartida dos recursos repassveis pelos demais entes federativos existem os
encargos ou as competncias operativas previstas, principalmente nos artigos j referenciados
29 e 30; a ttulo de exemplo, transcreve-se o artigo 30:

139
Art. 29. O municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio de dez dias, e
aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seus preceitos: [...]. (BRASIL,
2000)
140
De acordo com Favero (2004), o reconhecimento pela Constituio de 1988 do Municpio como ente
federativo o capacitou para elaborar a sua Lei Orgnica Municipal.
141
Comenta Lima (2001, p. 87) que a par das garantias constitucionais tendentes a autonomia do Municpio, h
uma gama enorme de responsabilidades e encargos, especialmente os previstos nos artigos 23 e 30 da
Constituio Federal de 1988, que fazem com que a autonomia se perca ou na melhor das hipteses, seja
restringida. Prova disso so as constantes marchas de Prefeitos a Braslia, todas com o intuito de conseguir
recursos para os municpios.
165

Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas,
sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados
em lei;
IV criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado, programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental;
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado, servios de
atendimento sade da populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento
e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a
ao fiscalizadora federal e estadual. (BRASIL, 2000)

Favero (2004) esclarece que a Constituio de 1988 trata com destaque o
desenvolvimento urbano e a proteo ao meio ambiente, enfatizando dispositivos nessa
matria, caso do projeto Estatuto das Cidades, que alterou significativamente o direito de
propriedade, atendendo a sua funo social, cumprindo as exigncias de ordenamento das
cidades expressas no Plano Diretor.
Ainda segundo Favero (2004), foram estabelecidas mais prerrogativas aos Estados e
Municpios no que se refere ao planejamento regional, legislando sobre direito urbanstico e
meio ambiente, possibilitando aos Estados a instituio de organizao regional, permitindo-
lhe criar regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, criar e fundir
municpios, entre outros. Aos municpios estabeleceu-se a possibilidade de criar e extinguir
distritos, promover ordenamento do seu territrio, organizar e prestar direta ou indiretamente
os servios pblicos de interesse local.
142

Na nova Constituio foram proibidas nomeaes de prefeitos para quaisquer
municpios, independentemente de serem considerados rea de interesse para a segurana
nacional ou estncias hidrominerais. Os prefeitos passaram a ser eleitos pelo voto direto e
simultneo, realizado em todo o pas, conforme explicita o artigo 29, I: eleio do Prefeito,

142
De acordo com Marco (2001) o termo interesse local a nova redao dada antiga expresso Peculiar
interesse.
166

do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e
simultneo realizado em todo o pas; (BRASIL, 2000)
Segundo Marco (2001), a fiscalizao do Municpio continuou a ser exercida
internamente pelo Poder Executivo e externamente pela Cmara de Vereadores, auxiliados
pelo Tribunal de Contas, que emite parecer anual prvio.

3.3 O MUNICPIO NAS CONSTITUIES CATARINENSES

As constituies do Estado de Santa Catarina, de acordo com Piazza (1984), filiam-
se s constituies nacionais, e em determinados momentos o legislador catarinense procurou
adequ-las realidade regional, acompanhando os nossos momentos histricos.
Com a Proclamao da Repblica em 1889, o governador em exerccio, Gustavo
Richard, a 23 de janeiro de 1891, baixa um texto constitucional que examinado pela
primeira Assemblia Constituinte Republicana do nosso Estado. Elabora-se um Projeto de
Constituio que aps algumas emendas chega redao final, tornando-se a Primeira
Constituio de Santa Catarina, promulgada em 11 de junho de 1891.
Ainda segundo Piazza (1984, p. VIII), em funo da vitria da Revoluo
Federalista e da Revolta da Armada em terras catarinenses, temos a Constituio de 07 de
julho de 1892, substituindo a de 1891. Amenizadas as contendas em terras catarinenses,
elaborada a Constituio de 26 de janeiro de 1895.
J no sculo XX temos a Constituio de 23 de maio de 1910; e dezoito anos aps, a
Constituio de 27 de julho de 1928.
143

D-se a Revoluo de 1930 e instala-se o Governo Provisrio. Passadas as
interventorias, se estabelece a democracia com a Constituio de 25 de agosto de 1935. No
entanto, o processo democrtico cessa com a promulgao da Constituio de 10 de
novembro de 1937, instalando-se a autocracia getuliana
Segundo Piazza (1984), a redemocratizao imposta ao Pas em 1945 gerou a Carta
Constitucional de 30 de outubro de 1945 e, conseqentemente, a nova representao da
Assemblia Constituinte Estadual, cuja Comisso Constitucional elaborou a Constituio de
23 de julho de 1947.

143
Essa Constituio surgiu devido s modificaes impostas Constituio Republicana de 1891, pelas
Emendas de 1926. (PIAZZA, 1984)
167

Como resultado do movimento revolucionrio de 1964, perodo militar, passam a
vigorar em Santa Catarina a Constituio de 13 de maio de 1967 e a Emenda Constitucional
n
0
1, promulgada em 20 de janeiro de 1970.
A democracia retorna ao pas e promulgada a Constituio do Estado de Santa
Catarina em 05 de outubro de 1989, permanecendo at o presente momento com 47 emendas.

3.3.1 O Municpio na Constituio de Santa Catharina
144
de 1891

De acordo com a Constituio do Estado de Santa Catarina de 11 de junho de 1891,
nosso Estado faz parte da Repblica Federativa do Brazil
145
, constitudo pela antiga Provncia
de Santa Catarina e mesmo territrio:
Art. 1
0
A antiga provincia de Santa Catharina constitue se em Estado autonomo e
independente, fazendo parte integrante da Republica dos Estados Unidos do Brazil e
reconhecendo, para o livre exerccio de sua soberania, somente as restries expressamente
definidas na Constituio Federal. [...]
Art. 5
0
O territorio do Estado o mesmo da antiga Provincia, de accordo com os
documentos e tradices historicas. (SANTA CATARINA, 1891b)

A organizao do Estado estabelecida no artigo 6
0
: O Estado organisar-se h [sic],
tendo por base o municipio independente e autonomo, e, para os effeitos da administrao da
justia, se dividir em Comarcas e districtos. (SANTA CATARINA, 1891b)
Compete ao Congresso Representativo, artigo 24
0
, VIII, Resolver sobre os limites
do municipio, de accordo com os respectivos Conselhos municipais. (SANTA CATARINA,
1891b)
A organizao dos municpios est descrita no Ttulo II, Captulo I, assim como as
atribuies dos Conselhos Municipais no Captulo II, as atribuies do Superintendente no
Captulo III, e as Disposies Complementares no Captulo IV.
Essa Constituio estabelece que os municpios s podero ser criados ou terem
alterados os seus limites por lei estadual, assim como no poder ser criado municpio com
populao inferior a 5.000 habitantes,
146
conforme especificado no artigo 67, 1
0
e 2
0
.

144
A grafia do Estado de Santa Catarina aparece nas Constituies de 1891 at 1928 como Santa Catharina.
145
A grafia do Brasil aparece nas Constituies de Santa Catarina de 1891 a 1895 como Brazil.
168

A administrao municipal dar-se- pelos poderes Legislativo e Executivo. O
Legislativo exercido por conselhos municipais enquanto, o Executivo, ao qual compete a
execuo das deliberaes adotadas pelos conselhos, ser exercido por um superintendente e
por intendncias distritais.

3.3.2 O Municpio na Constituio de Santa Catarina de 1892

De acordo com Piazza (1984), dissolvido o Congresso anterior que havia elaborado a
Constituio de 1891 e por necessidade de organizar a vida do estado catarinense dentro dos
novos moldes jurdicos, realizaram-se novas eleies para deputados, e o novo Congresso
Constituinte elegeu como governador do Estado o Tenente Manoel J oaquim Machado. Os
trabalhos subseqentes da Comisso Constituinte levaram promulgao da nova
Constituio do Estado em 07 de julho de 1892.
A organizao do Estado, de acordo com o artigo 4
0
, permanece na forma
democrtica, baseada na autonomia e na independncia do municpio.
O poder Legislativo passa a denominar-se Assemblia Legislativa e no mais
Congresso Representativo, conforme artigo 6
0
O poder legislativo exercido por uma
corporao denominada Assembla Legislativa, com a sanco, em regra, do Presidente do
Estado. Paragrafho unico Cada legislatura durar tres annos. (SANTA CATARINA, 1892)
Dentre as atribuies da Assemblia Legislativa, o artigo 23 estabelece: a diviso
poltica, judiciria e administrativa, a organizao municipal, fixar os limites municipais,
deliberar sobre a incorporao de territrios de outros Estados ao de Santa Catarina.
O Ttulo II
147
dessa Constituio, que trata do Regimen Municipal, traz novos
elementos administrao municipal, a comear pela instituio das cmaras municipais em
substituio aos antigos conselhos municipais, e dos vereadores, denominao dos cidados
eleitos para comporem as cmaras municipais.

146
A Constituio do Estado de Santa Catharina de 23 de janeiro de 1891 no especifica o nmero de
habitantes para criao de municpios.
147
Art. 59. A diviso territorial do Estado em municipios no pde soffrer alterao. Paragrapho unico.
Smente a Assembla Legislativa, quando convenha aos interesses da administrao, poder crear outros
municipios ou alterar os limites dos actuaes. (SANTA CATARINA, 1892)
169

Embora o artigo 59 enfatize que a diviso territorial do Estado no poder sofrer
alterao, salvo o que estabelece o pargrafo nico, do artigo 60, V e VI, o municpio est
livre para incorporar-se a outro ou mesmo emancipar-se.


Restabelecida a paz nas terras catarinenses aps a Revoluo de 1893, volta-se
normalidade
148
com a convocao de uma Assemblia Constituinte.
Concludos os trabalhos, a Comisso da Assemblia Constituinte encarregada da
Reviso Constitucional promulga a nova Constituio em 26 de janeiro de 1895 e o Poder
Legislativo estadual volta a denominar-se Congresso representativo, conforme estabelece o
artigo 8
0
: O poder legislativo exercido por uma camara, denominada Congresso
Representativo com a sano do Governador. (SANTA CATARINA, 1895)
Com essa Constituio a administrao municipal volta a ser exercida pelo
Legislativo e Executivo (artigo 68), o primeiro Conselhos Municipais (artigo 69) e o segundo
por um superintendente (cargo equivalente ao de prefeito) e um intendente distrital para cada
Distrito (artigo 72).
O Ttulo II dessa Constituio trata do Regimen Municipal, sendo o captulo I da
organizao dos poderes; o captulo II das atribuies dos conselhos municipais, captulo III
das atribuies do superintendente, e captulo IV das Disposies Complementares.


Estando Santa Catarina num processo de crescimento econmico e social, os
administradores
149
clamam por nova reforma constitucional. Assim, em 23 de maio de 1910
promulgada a nova Constituio. Em relao Constituio anterior, as mudanas esto

148
De acordo com Piazza (1984), nomeado o Coronel Antnio Moreira Csar para dar andamento
normalidade democrtica da vida catarinense, restaurando a Constituio de 1891.
149
Piazza (1984) apresenta a Mensagem lida pelo Governador Gustavo Richard na 3
a
sesso da 7
a
legislatura do
Congresso Representativo em 16 de agosto de 1909, na qual faz uma anlise e advertncia sobre as necessidades
de reforma da Constituio em vigor (1982).
170

relacionadas diretamente ao municpio, evidenciadas principalmente no artigo 6, que extingue
a figura do municpio independente: Art. 6
0
O Estado tem por base o municipio autonomo e,
para os effeitos da administrao da justia, continuar dividido em comarcas e districtos.
(SANTA CATARINA, 1910)
A populao exigida para emancipao tambm alterada, ampliando de cinco para
dez mil habitantes: Art. 66, 2
0
Nenhum municipio poder ser creado com populao menor
de dez mil habitantes. (SANTA CATARINA, 1910)
A Constituio de 1910 ainda fez referncia a alteraes quanto a substituio dos
conselhos municipais e a sua competncia.


Segundo Piazza (1984), estando a Nao Brasileira num evoluir jurdico e por
conseqncia, em mutaes sociais e econmicas, necessitava de mudanas na sua
Constituio vigente, de 1891, que j sofrera emendas.
As mudanas pretendidas se estendiam as constituies estaduais e, fundamentadas
nessa necessidade, o Executivo Catarinense, atravs do Governador Adolfo Konder,
150
toma a
iniciativa de convocar a reforma.
Em 2 de julho de 1928 nomeada a comisso encarregada de dar parecer ao Projeto de
Reforma Constitucional e, ainda segundo Piazza (1984), a Nova Constituio do Estado foi
aprovada com restries, sendo promulgada em 27 de julho do mesmo ano.
Essa Constituio apresenta, em seu artigo 2
0
, a composio do territrio catarinense,
a exemplo das anteriores, com uma diferena, que o Acordo de Limites firmado entre os
Estados de Santa Catarina e Paran:

Art. 2. O territrio do Estado o da antiga Provincia de Santa Catharina, com as alteraes
resultantes do Accrdo celebrado com o Estado do Paran, em 20 de outubro de 1916, e
approvado pelo Decreto Federal n. 3.304, de 3 de agosto de 1917. (SANTA CATARINA,
1928)

150
Piazza (1984) trancreve a mensagem apresentada ao Congresso Representativo, em 22 de julho de 1927, em
que o Governador relata os motivos para a reforma constitucional.
171

O ttulo II, que trata do Regimen Municipal, estabelece os critrios para a
administrao municipal, ficando clara a introduo da figura do Prefeito, que substitui o
ento superintendente: Art. 61. II, O Prefeito, como chefe do Poder Executivo Municipal.
Os conselheiros municipais e os prefeitos seriam eleitos pelo voto direto, para
mandato de quatro anos. Somente o Prefeito do Municpio da Capital seria nomeado e
demitido pelo Presidente do Estado, que tambm poderia intervir nos demais municpios
sempre que necessrio:

Art. 66. O prefeito do municipio da Capital ser de livre de nomeao e demisso do
Presidente do Estado.
Paragrapho nico. Poder tambm o Presidente nomear prefeito para qualquer outro
municipio cuja incapacidade para a vida autonoma se demonstrar pela cessao de
pagamento da sua divida fundada, por mais de dois annos. Nesta hypothese, ficam
suspensas as funces do prefeito eleito at que se regularizem as finanas do municipio.


Sob o reflexo da Revoluo de 1930 e de conformidade com a Constituio Federal de
1934, instala-se a Constituinte Estadual em abril de 1935. Em maio designada a Comisso
para elaborar o Regimento Interno da Assemblia Constituinte e Legislativa, que aps
concluir o Projeto de Constituio, nomeou a Comisso para Parecer. Inmeras emendas
foram apresentadas, sendo a nova Constituio promulgada em 25 de agosto de 1935.
Ainda em conformidade com a Constituio Federal de 1934, realizada eleio para
governador, sendo eleito Nereu Ramos.
Como reflexo da Constituio Federal de 1934, que restaura o Municipalismo, a
Constituio Estadual de 1935, em seu Ttulo II, que trata da Organizao Municipal, deixa
mais claros os critrios para a criao de municpios. Seu artigo 90 d ao municpio plena
autonomia, e pela primeira vez aparecem os titulares dos poderes Executivo e Legislativo
como Prefeito e Vereador, respectivamente: Art. 90 Aos municpios fica assegurada plena
172

autonomia em tudo quanto respeite ao seu peculiar intersse, e especialmente: I - eletividade
do prefeito e vereadores; [...] (SANTA CATARINA, 1935)
No artigo 91, pargrafo um, mantida a nomeao do prefeito da capital e os das
estncias hidrominerais pelo Governador.
As atribuies dos municpios so ampliadas, como se percebe nos artigos que
compem os ttulos que dizem respeito Ordem Econmica e Social e Educao e Cultura.
As questes de divergncia de limites municipais constam nessa Constituio nas suas
Disposies Transitrias, estabelecendo prazo de cinco anos para que os respectivos
municpios as resolvam, caso contrrio o Estado nomear comisso para resolv-las.

3.3.7 O Municpio na Carta Constitucional de Santa Catarina de 1945

O Brasil e, conseqentemente, Santa Catarina, estando sob o regime ditatorial de
Getlio Vargas, denominado Estado Novo, consegue libertar-se do regime somente em 29 de
outubro de 1945, quando proclamada a queda da ditadura de Getlio.
Sob a Interventoria Federal, a 30 de outubro de 1945 outorgada uma Carta
Constitucional que a ttulo provisrio mantm a ordem at que o Estado de Santa Catarina
promulgue sua nova Constituio e, por isso, a 8 de novembro empossado na Interventoria
Catarinense o Dr. Lus Galloti, nomeado pelo ento Presidente da Repblica em exerccio, o
Dr. J os Linhares, Presidente do Supremo Tribunal Federal. (PIAZZA, 1984)
Essa Carta Constitucional estabelece a lei qinqenal
151
, dando competncia ao
Poder Legislativo para

Art. 3
0
[...]
VII Decretar lei geral qinqenal, a respeito da diviso territorial do Estado, adotados os
compromissos assumidos na Conveno Nacional de Estatstica e as normas recomendadas
pelo Conselho Nacional de Estatstica; (SANTA CATARINA, 1945)

151
A lei qinqenal surgiu a partir da Conveno Nacional de Estatstica, realizada em 11 de agosto de 1936
entre a Unio e as Unidades Federadas, dentro das normas estabelecidas para o levantamento sistemtico de
estatsticas brasileiras, devido necessidade de padronizar os princpios bsicos para a racionalizao da diviso
territorial administrativa e judiciria do pas. O Decreto-Lei n
0
311, de 2 de maro de 1938, regulamentou os
princpios estabelecidos pela Conveno, dispondo sobre a diviso territorial do pas. De acordo com IBGE
(1951, p. IX X) a [...] diviso territorial que deve vigorar em cada qinqnio constitui mais um marco da
campanha empreendida pelo sistema estatstico brasileiro, em prol do prevalecimento de critrios orgnicos
nacionais para a fixao dos quadros territoriais-administrativos e judicirios do pas.
173

Essa Carta Constitucional amplia o direito dos municpios quanto eleio de seus
prefeitos, sendo mantida a atribuio do Governador prevista no artigo 50, II - Nomear e
demitir, livremente, os Secretrios de Estado, o Prefeito da Capital e o Procurador Geral do
Estado. (SANTA CATARINA, 1945)
A organizao municipal estabelecida no artigo 89 ser por meio de lei orgnica que
dever apresentar os critrios para criao, desdobramento, anexao, supresso e
agrupamento de municpios, assim como o artigo 90 mantm a autonomia municipal.


Aps a nova Constituio do pas de 1946, foram eleitos os Governadores Estaduais e
compostas as novas Assemblias Constituintes dos Estados.
Santa Catarina elegeu seu Governador e seus Constituintes em 19 de janeiro de 1947
e, a 30 de abril, foi designada a Comisso Constitucional encarregada de elaborar o Projeto da
Constituio. Aos 23 de julho de 1947, Santa Catarina teve sua nova Constituio
promulgada.
Segundo essa Constituio, art. 22, X, atribuio do Poder Legislativo aprovar as
resolues dos rgos legislativos municipais sbre incorporao, sub-diviso ou
desmembramento de Municpios, e qualquer acrdo por stes celebrados; (SANTA
CATARINA, 1947)
No Captulo II, que trata da Organizao Municipal, destacamos o artigo 95, cujo
pargrafo nico estabelece que a sede do Municpio lhe d nome, assim como a categoria de
cidade e, ao Distrito, o nome de sua respectiva sede na categoria de vila.
Os critrios para a criao de municpios so estabelecidos no artigo 96
152
; os de
criao de Distritos, no artigo 97.
O artigo 110, II, 1
0
estabelece que o Prefeito ser eleito para mandato de cinco anos,
diferentemente dos Vereadores, que no 2
0
estabelece mandato de quatro anos.
No Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o artigo 15 estabelece prazo de
trs anos para que os municpios resolvam suas questes de limites.

152
O artigo 96 foi acrescido de dois pargrafos pela Lei Constitucional n
0
1, de 21 de outubro de 1953.
174

3.3.9 O Municpio na Constituio de Santa Catarina de 1967 e na Emenda Constitucional n
0

1 de 1970

A Constituio de Santa Catarina promulgada em 13 de maio de 1967 seguiu a
determinao estabelecida pelo artigo 188 da Constituio do Brasil de 24 de janeiro de 1967:

Art. 188 Os Estados reformaro suas Constituies dentro em sessenta dias, para adapt-
las, no que couber, s normas desta Constituio, os quais, findo esse prazo, considerar-se-
o incorporadas automaticamente s Cartas estaduais. (BRASIL, 1967)

Por via de conseqncia, a constituio catarinense primou pelo fortalecimento do
Poder Executivo, em detrimento dos demais poderes.
A criao de municpios e distritos, de acordo com esta Constituio dependeria de lei
estadual, e os requisitos para criao de novos municpios deveriam ser fixados por lei
complementar federal.
O Municpio permaneceu autnomo, com vereadores e prefeitos eleitos pelo voto
direto e secreto, com as excees previstas, como segue:

Art. 27 [...]
Pargrafo nico Sero nomeados pelo Governador, com prvia aprovao:
I da Assemblia Legislativa, o Prefeito da Capital, dos Municpios considerados, em lei
complementar, estncias hidro-minerais ou estaes balnerias;
II do Presidente da Repblica, os Prefeitos dos Municpios declarados de intersse de
segurana nacional. (SANTA CATARINA, 1967)

Da mesma maneira, de acordo com o artigo 30, os intendentes da sede seriam
nomeados pelo governador, ficando os demais cargos para livre nomeao pelo Prefeito.
Nas Disposies Transitrias, o artigo 189 estabelece coincidncia das eleies
municipais determinada pelo artigo 16, I, da Constituio do Brasil:

Art. 16 [...]
175

I pela eleio direta de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores realizada simultaneamente
em todo o Pas, dois anos antes das eleies gerais para Governadores, Cmara de
Deputados e Assemblia Legislativa; (BRASIL, 1986)

Da mesma maneira estabelece no artigo 199 que: os atuais mandatos do Governador
e do Vice-Governador terminaro juntamente com os dos atuais Presidente e Vice-Presidente
da Repblica.
Para adequao legislao brasileira, Lei Complementar n
0
1, de 17 de novembro
de 1969
153
, a Assemblia Legislativa de Santa Catarina promulga a Emenda Constitucional n
0

1, de 20 de janeiro de 1970, que se torna a nova Constituio do Estado.
No Ttulo III, essa nova constituio catarinense d continuidade autonomia dos
Municpios (artigo 1
0
); os requisitos para cri-los permaneceram sob a previso de lei
complementar federal (artigo 13).
Estabelece em seu artigo 19 que O aumento do permetro das cidades e vilas depende
de aprovao das respectivas Cmaras Municipais.
Em seu artigo 20, a lei complementar estadual dispor sobre as normas referente
organizao municipal, ressalvada a competncia da Unio, inclusive s condies essenciais
criao de Distritos. Estabelece o nmero de vereadores, sendo o mnimo de sete e o
mximo de vinte e um.
A nomeao do Prefeito da Capital e dos municpios considerados estncias
hidrominerais e daqueles declarados de interesse da segurana nacional ficam estabelecidos:

Art. 27
154
[...]
1
0
Sero nomeados pelo Governador, com prvia aprovao;
I da Assemblia Legislativa, o Prefeito da Capital e dos municpios considerados
estncias hidro-minerais;
II do Presidente da Repblica, os Prefeitos dos Municpios declarados de intersse da
segurana nacional, em lei federal;
2
0
os requisitos necessrios transformao de municpios em estncias hidro-minerais,
sero estabelecidas em lei complementar. (SANTA CATARINA, 1970)

153
Essa Emenda deu nova redao Constituio do Brasil de 1967, tornando-se a nova Constituio do Brasil
de 1969.
154
Esse artigo alterou o artigo n
0
27 da Constituio de 1967, suprimindo as estaes balnerias e
estabelecendo que os requisitos para transformao de municpios em estncias hidro-minerais regulamentada
por lei complementar.
176

Ainda nas Disposies Transitrias, no artigo 190 estabelecido:

Art. 190 - Os municpios novos, enquanto no forem empossados os Prefeitos e Vice-
Prefeitos e Vereadores eleitos, sero assim administrados:
I - os Prefeitos sero nomeados pelo Governador do Estado;
II A Assemblia Legislativa apreciar as resolues que competiriam aos Legislativos
Municipais aplicando-se, no que couber, a legislao vigente. (SANTA CATARINA,
1981)


A Constituio Catarinense promulgada em 29 de novembro de 1989, em
concordncia com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, integra o povo
catarinense nao brasileira.
Estando o Brasil em um novo momento democrtico, o Municpio recebeu maior
ateno como ente da federao e, dessa forma, a Constituio Catarinense adequou-se,
estabelecendo-lhes maiores responsabilidades, e assim, unidos, buscam a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria.
155

A Constituio de Santa Catarina foi alterada no decorrer dos ltimos anos, estando
atualmente com 47 emendas constitucionais.
Ao Municpio como ente federativo foram atribudas competncias em conjunto com
o Estado e a Unio:

Art. 9
0
O Estado exerce, com a Unio e os Municpios, as seguintes competncias:
I zelar pela guarda da Constituio Federal e desta Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II cuidar da sade e assistncia pblica e da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia;
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural,
os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens
de valor histrico, artstico e cultural;

155
De acordo com o artigo 1
0
da Constituio do Estado de Santa Catarina de 1989.
177

V proporcionar os meios de acesso a cultura, a educao e a cincia;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao
de recursos hdricos e minerais em seu territrio;
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. (SANTA
CATARINA, 2008)

atribuio da Assemblia Legislativa, com sano do Governador, a criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios, em acordo ao que estabelecido pelo:

Art. 39. Cabe Assemblia Legislativa, com a sano do Governador, dispor sobre todas
as matrias de competncia do Estado, especialmente sobre:
[...]
XI criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios. (SANTA
CATARINA, 2008)

O Municpio poder propor emenda Constituio desde que estabelecidos os
requisitos do artigo 49.
A Assemblia Legislativa e o Governador podero, se necessrio, intervir nos
municpios, respeitando o que estabelecem os artigos 40, VI e 71, XVII.
Ao Municpio tambm assegurado o direito de propor Ao Direta de
Inconstitucionalidade, estabelecido no artigo 85.
A Constituio estadual reservou especial ateno ao Municpio nos artigos 110 a 114,
que tratam de sua organizao, competncia e da fiscalizao contbil, financeira e
oramentria.
Como parte integrante do Estado com autonomia poltica, administrativa e financeira,
a criao de Municpio dar-se- conforme:

Art 110 [...]
178

1
0
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por
lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
156

A autonomia proporcionada aos Estados para a criao de municpios, fez com que a
Assemblia Legislativa do Estado, atravs da Emenda Constitucional 034, de 21 de outubro
de 2003, acrescentasse o 3
0
ao artigo 110: O Municpio sede da Capital do Estado no
poder sofrer processo de fuso, incorporao ou desmembramento (SANTA CATARINA,
2008)
A Constituio estabelece que os municpios se regero por lei orgnica, devidamente
aprovada e promulgada pela Cmara de Vereadores e que atenda os princpios estabelecidos
na Constituio Federal e na Estadual.
O artigo 111, que trata da organizao dos municpios, sofreu alteraes pela Emenda
Constitucional 038, de 20 de dezembro de 2004, estabelecendo que prefeitos e vereadores
sero eleitos para um mandato de quatro anos, em pleito simultneo em todo o pas, e a posse
dever ser no dia 1
0
de janeiro do ano subseqente ao da eleio. Tambm o subsdio
(remunerao) fixado pelas cmaras municipais e estendida a todos, diferentemente das
constituies anteriores.
Buscando a harmonia entre os poderes e suas respectivas atribuies visando ao bem-
estar da populao de seu territrio, o Municpio, como lhe confere o artigo 12, tem a
competncia de:

I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual, no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos, tarifas e preos pblicos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV criar, organizar e extinguir distritos, observada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local;

156
A atual redao foi estabelecida pela Emenda Constitucional n
0
038, de 20 de dezembro de 2004, suprimindo:
preservadas a continuidade e unidade histrico-cultural do ambiente urbano. Acreditamos que a referida
supresso est em desacordo com os critrios que so estabelecidos por esta lei estadual.
179

VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao, prioritariamente pr-escolar e de ensino fundamental;
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado, servios de
atendimento a sade da populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento
e controle de uso, parcelamento e ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural, paisagstico e ecolgico local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual;
X constituir guardas municipais destinadas a proteo de seus bens, servios e
instalaes;
XI exigir, nos termos da Constituio e legislao federal, o adequado aproveitamento do
solo urbano no-edificado, sub-utilizado ou no utilizado, sob pena, sucessivamente, de:
a) parcelamento ou edificao compulsrios;
b) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
c) desapropriao com o pagamento mediante ttulos da vida pblica, de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

A Constituio Estadual estabelece ainda a forma da fiscalizao contbil, financeira e
oramentria do municpio e, visando integrar a organizao e o planejamento e a execuo
das funes pblicas de seu interesse e de municpios, instituir entidades para realizar aes,
obras e servios de interesse comum.
O Municpio passou a ter maior participao nas receitas tributrias e,
conseqentemente, maior independncia financeira.
Dentro da poltica de desenvolvimento, o Municpio poder ter funes sociais,
econmicas, culturais e ecolgicas que visem ao bem-estar de seus habitantes.

180

4 O ARQUIVO GRFICO MUNICIPAL DE SANTA CATARINA
157

Apresentada a Evoluo Poltico-Administrativa do Estado, necessrio retornar ao
ano de 1988, quando da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
quando os constituintes, cnscios de suas obrigaes, definiram prazos para o acerto das
demarcaes litigiosas, e Santa Catarina as tinha muitas, acumuladas ao longo do tempo,
induzidas por fatores de mudanas sociais, processos de disputas de territrio ou mudanas de
situaes normais de arranjos sociais e nucleaes de desenvolvimento social.
Em seu artigo 12, 2
0
e 4
0
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
estabelece:

Art. 12 [...]
2
0
Os Estados e os Municpios devero, no prazo de trs anos, a contar da promulgao
da Constituio, promover, mediante acordo ou arbitramento, a demarcao de suas linhas
divisrias atualmente litigiosas podendo para isso fazer alteraes e compensaes de reas
que atendam aos acidentes naturais, critrios histricos, convenincias administrativas e
comodidade das populaes limtrofes.
4
0
Se, decorrido o prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, os
trabalhos demarcatrios no tiverem sido concludos, caber a Unio determinar os limites
das reas litigiosas." (BRASIL, 2000)

157
Este item baseado no TCC apresentado na UFSC por Silva (2003).
181

4.1 HISTRICO DO PROJ ETO ARQUIVO GRFICO MUNICIPAL DE SANTA
CATARINA

Visando atender este dispositivo da Constituio Federal e eliminar um grande
nmero de indefinies e pendncias quanto aos limites intermunicipais, o Governo do
Estado, atravs da Secretaria de Coordenao Geral e Planejamento, Subsecretaria de Estudos
Geogrficos e Estatsticos, atual Secretaria de Estado do Planejamento SPG (que a sucedeu
na mudana administrativa do Estado) e o IBGE, assumiram o compromisso, atravs de um
Convnio de Cooperao Tcnica e Cientfica, de realizar um trabalho conjunto que deveria
culminar na Consolidao do Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina
158
.
Esse empreendimento veio atender os anseios de muitos municpios catarinenses que,
em razo de indefinies de seus limites, sofrem prejuzos de ordem poltica, administrativa e
ou financeira.
Convm frisar que tal projeto leva em considerao o fato de no existir nenhuma lei
de carter geral, objetivando a reorganizao do quadro poltico-administrativo do Estado,
uma vez que cada emancipao ou criao de distritos tratada por lei exclusiva.
A parceria com a Fundao IBGE foi necessria por seu carter de representante da
Unio, como estabelece a Constituio Federal de 1988. Alm disso, deviam ser resolvidos os
problemas constatados nos limites municipais existentes em seus arquivos (1988), o que
resultou no Subprojeto do Arquivo Grfico Municipal AGM/SC Censo 1990 (SANTA
CATARINA, 1989a), cuja meta era ordenar a estrutura Poltico-Administrativa dos 199
municpios existentes at o ano de 1987, com vistas ao Censo de 1990 IBGE.
159

Os objetivos do Projeto Consolidao do Arquivo Grfico Municipal de Santa
Catarina foram assim estabelecidos:

GERAL consolidar em um arquivo, os documentos cartogrficos e legais que
contemplem, de forma clara e precisa, a definio dos limites intermunicipais e
interdistritais.
ESPECFICO constituir um banco de dados contendo as informaes de natureza
geodsica, geogrfica e estatstica, por municpio; calcular as reas dos municpios;
elaborar mapas municipais, destinados a atender s necessidades do planejamento e
administrao, a nvel municipal, estadual e federal, particularmente, neste caso, para

158
Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina o conjunto de documentos legais e cartogrficos dos
municpios.
159
De acordo com o Subprojeto Arquivo Grfico Municipal Censo 1990, de 31 de outubro de 1989.
182

permitir a realizao de pesquisas estatsticas; demarcar, atravs da implantao dos marcos
de divisas municipais, as linhas divisrias de difcil reconhecimento no terreno. (SANTA
CATARINA, 1989b)

4.2 MTODOS E PROCEDIMENTOS

O projeto desenvolvido em 6 etapas, a saber:

- 1 Etapa Inventrio da Documentao Legal e Cartogrfica
Realizou-se um levantamento dos documentos legais e cartogrficos, com vistas a ter
disponvel a documentao cartogrfica mais atualizada e documentos legais que claramente
definam os limites municipais.

2 Etapa Arquivo Grfico Preliminar
Com base na documentao inventariada, a Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Econmico e Intergrao ao Mercosul - SDE e o IBGE organizaram o Arquivo Grfico
Preliminar. Foram lanados nas cartas topogrficas os limites constantes das leis, cuja
interpretao permitiu identificar os acidentes naturais e culturais caractersticos das linhas
demarcatrias.

3 Etapa Consolidao do Arquivo Grfico
A Consolidao do Arquivo Grfico baseia-se em etapas j executadas, como: a
comparao dos arquivos gerados pela SDE e pelo IBGE, a anlise conjunta das pendncias
detectadas, os trabalhos de campo, nos quais buscou-se identificar os elementos no
reconhecidos na base cartogrfica, bem como levantamento de limites alternativos, adotados
pelos governos municipais a partir de acordos intermunicipais.
Essas fases compuseram um diagnstico preliminar, revelando um grande nmero e
diferentes formas de pendncias, ficando evidente a necessidade de auscultar a administrao
municipal.
183

Em prosseguimento consolidao do Arquivo Definitivo, foram elaborados os mapas
municipais preliminares e os memoriais descritivos
160
, os quais retratam a atual situao dos
limites municipais. Tais mapas e memoriais, oportunamente submetidos s autoridades
municipais interessadas, deram origem ao Projeto de Lei da Reforma Territorial,
oportunamente encaminhado Assemblia Legislativa.

4 Etapa Medio das reas dos Municpios
Consolidado o Arquivo Grfico Municipal, foram efetuadas as medies e calculadas
as reas dos municpios, com base nas cartas topogrficas, nas escalas 1:50000 e 1:100000.

5 Etapa Implantao do Banco de Dados
Para atender a demanda por informaes, por municpio, elaborou-se um banco de
dados,
161
contemplando informaes geodsicas, geogrficas e estatsticas.

6 Etapa Monumentao de Divisas Municipais
Mediante solicitao das prefeituras, esto sendo implantados os marcos de divisas
municipais, nos locais estabelecidos em lei e naqueles onde forem necessrio para limites de
difcil reconhecimento.

4.3 RECURSOS

Recursos Materiais
Os recursos materiais existentes na Secretaria de Estado:
a) mapas antigos e coloniais nas escalas existentes;
b) fotografias areas, na escala 1:20000, do ano de 1938, pancromtica; na escala 1:
25000, do ano de 1956, pancromtica; na escala 1:60000, do ano de 1966,
pancromtica; na escala 1:25000, do ano de 1978, pancromtica e na escala 1:45000,
do ano de 1978, infravermelha;
c) estereoscpio de espelho e bolso;

160
Descrio dos limites municipais.
161
O Banco de Dados continua sendo atualizado sempre que houver alguma alterao legal ou cartogrfica.
184

d) escalas, compassos normais e de reduo, papel polister, lpis de cor e
dermatogrfico, bssolas, mquina fotogrfica, cmara clara, canetas hidrocor e a
nanquim, esquadros, cadernos de campo, binculos, botas e faces;
e) folhas topogrficas, sendo 246 do IBGE e 171 do DSG, num total de 417, doadas pelo
IBGE;
f) equipamento para estao grfica: microcomputador com vdeo, mesas digitalizadoras,
traador grfico (ploter), impressora, software, sistema grfico interativo Maxcad para
mapeamento.

Recursos Financeiros
Os recursos financeiros visam aquisio de equipamentos necessrios execuo
dos trabalhos em escritrio e campo, e para nas despesas com dirias, combustvel e
manuteno dos veculos.

Recursos Humanos
A equipe tcnica formada por gegrafos, engenheiro cartgrafo e tcnicos de nvel
mdio, da Secretaria de Estado e da Fundao IBGE.

4.4 DISCUSSO DA METODOLOGIA

As seis etapas do projeto AGM/SC, detalhadas nas pginas 186 a 196, permitem
acompanhar e entender todos os procedimentos de seu desenvolvimento, de acordo com o
fluxograma (Ilustrao 71).

185

Fonte: Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina. Elaborao: Fernando J oo da Silva.
Ilustrao 71 : Fluxograma do Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina
186

Este Projeto teve a participao de tcnicos da Delegacia Regional do IBGE e da
Diretoria de Geografia, Cartografia e Estatstica DEGE/SDE/SC (atual Secretaria de Estado
do Planejamento). Essa DEGE conta com tcnicos especializados, gegrafos, para dirimir
dvidas de limites intermunicipais e interdistritais e, para tanto, dispe de um acervo de
mapas, fotografias areas, Global Position System - GPS e leis distritais e municipais do
Estado.
A Diretoria de Estatstica, Geografia e Cartografia responsvel pela emisso de
laudos tcnicos, que tratam de temas geogrficos que lhe so atribudos pela Lei n
0
381, de 07
de maio de 2007,
162
que estabelece a Reforma Administrativa do Estado, alm daquelas
especficas j mencionadas ao longo deste trabalho.
Os laudos tcnicos, tambm conhecidos como laudos territoriais, seguem uma
metodologia especfica, que, dependendo do tema abordado, apresenta minuta de lei que
encaminhada Assemblia Legislativa do Estado.
Os laudos territoriais mais freqentes so para fins de anexao de reas, criao de
distritos,
163
criao de municpios e sanar dvidas de limites intermunicipais envolvendo,
principalmente, estabelecimentos comerciais, que representam aporte financeiro aos
municpios em forma de tributos, alm da necessidade de implantar marcos de divisas.

1) 1 Etapa Inventrio da Documentao Legal e Cartogrfica

O inventrio legal e cartogrfico consistiu na busca de documentos disponveis na
SDE, IBGE, Assemblia Legislativa, Prefeituras Municipais, Cmara de Vereadores, Cartrio
de Registro de Imveis e outras instituies, que permitam identificar os limites municipais.

1 Fase: Inventrio da Documentao Legal

Paralelamente, foram coletadas (SDE e IBGE) todas as leis existentes, referentes a
cada municpio, isto , todas as leis de criao e posterior alterao de divisas.

162
Geralmente a lei de Reforma Administrativa ocorre a cada mudana de governo ou quando este o achar
necessrio de acordo com sua poltica administrativa.
163
A Lei Complementar n
0
30, de 18 de julho de 1990, Dispe sobre a criao, a organizao e a extino de
Distritos (art. 112, IV da Constituio do Estado). A criao de Distrito competncia municipal, mas a lei
determina requisitos mnimos, como a existncia de 100 habitaes na sede, populao mnima de 1.000
habitantes, movimento econmico igual ou superior a 10% do municpio e a delimitao da rea com descrio
dos limites efetuados pelo rgo oficial estadual. Estabelece ainda que, para fins de registro, aps a aprovao da
Cmara de Vereadores, da criao ou extino de Distrito, o municpio deve encaminhar cpia da Lei
Assemblia Legislativa, ao Poder Judicirio e ao rgo tcnico, atual Diretoria de Estatstica, Geografia e
Cartografia da Secretaria de Estado do Planejamento.
187

Para os 199 municpios existentes em 1988, ano do incio dos trabalhos, at o 2000,
foram pesquisadas 1.208 (mil duzentas e oito) leis, conforme especifica na Ilustrao 72, e
onde se constata o uso de um grande nmero de leis para definir o limite (permetro) de um
mesmo municpio. Por exemplo: na primeira linha do quadro l-se que 51 municpios
utilizaram 01 lei para definir seus limites; na dcima terceira linha, 01 municpio utilizou 13
leis para defini-los.

NMERO DE MUNICPIOS
NMERO DE LEIS
UTILIZADAS PARA DEFINIR
O LIMITE MUNICIPAL
TOTAL %
51 01 51 4,22
51 02 102 8,44
37 03 111 9,19
45 04 180 14,91
24 05 120 9,94
30 06 180 14,91
20 07 140 11,59
13 08 104 8,61
10 09 90 7,45
06 10 60 4,96
03 11 33 2,73
02 12 24 1,98
01 13 13 1,07
293 TOTAL 1208 100

Ilustrao 72 : Quadro de municpios e leis utilizadas para definir limites municipais em
Santa Catarina

Como, na sua grande maioria, as leis eram de carter nico, medida que novos
desmembramentos ocorriam, tornavam-se imprprias para a descrio dos municpios-me,
164

pois j no descreviam mais seus limites atuais. Assim, o municpio-me j no possua mais
os seus limites descritos de forma atualizada, sendo necessrio recorrer ao (s) desmembrado
(s). Por exemplo: o municpio de Curitibanos, criado pela Lei n
0
626, de 11/06/1869, tendo
sua lei republicada pela nova fixao da diviso administrativa, Lei n
0
247, de 30/12/1948, de
onde se desmembraram 11 novos municpios; Chapec, criado a partir do Acordo de
Limites pela Lei n
0
1.147, de 25/08/1917, deu origem a 17 novos municpios; Ararangu, Lei

164
Municpio-me aquele que d origem a um ou mais municpios.
188

n
0
901, de 03/04/1890, desmembra 5 novos municpios; Navegantes Lei n
0
828, de
30/05/1962, originando mais 6 novos municpios, entre outros.
Aps a coleta de todas as leis, foi feita a montagem das divisas municipais recortando
os trechos em que se mantinham atuais. Com essa montagem e posterior digitao foi
padronizada a redao para que cada municpio catarinense tivesse o memorial descritivo de
seus limites. O memorial descritivo no mesmo padro de redao descrevendo os limites de
forma clara e precisa e procurando seguir, na sua maioria, por acidentes geogrficos naturais,
veio eliminar uma srie de dvidas na interpretao das leis, no que diz respeito
identificao dos elementos nelas citados. Como exemplo podemos citar os municpios de
Pinheiro Preto e Irani, com suas respectivas leis e seu memorial descritivo padronizado que se
transformou na Lei n
0
11.340, de 08/01/2000:
a) Lei n
0
817, de 04/04/1962, que cria o municpio de Pinheiro Preto:

[...]
I Com o municpio de Videira:
Comea esquerda do rio do Peixe, junto barra do lajeado da Cruz, seguindo por este
acima, at encontrar o marco do travesso no terreno de propriedade de J oo Zangalli e
deste seguindo pelo referido travesso at encontrar o marco do terreno de J oo Colle e
dali, em linha reta e seca, at encontrar a cabeceira do lajeado Tigre, nas imediaes do
terreno de propriedade de Fermino Cendro e por este ainda em linha reta e seca acima, at
encontrar o marco do terreno de J oo Perazzolli e deste formando um ngulo reto, em linha
seca at encontrar a atual divisa dos municpios de Videira e Tangar, nas imediaes do
terreno de propriedade de Albino J ulian;[...]
165

Memorial Descritivo Lei n
0
11.340, de 08/01/00:

[...]
B Com o municpio de VIDEIRA:
Inicia no rio do Peixe, na foz do lajeado da Cruz (c.g.a. lat. 270141S, long.
511146W), sobe por este at o M.D. n
0
956 (c.g.a. lat. 270132S, long. 511140W);
segue por linha seca e reta at o M.D. n
0
957 (c.g.a. lat. 270157S, long. 511100W);
segue por um travesso de terras at o M.D. n
0
958 (c.g.a. lat. 270441S, long.
510851W); segue pelo divisor de guas entre os arroios So J os e do Capim passando
pelo ponto de cota altimtrica 975m, at a nascente do arroio Antnio Ribas (c.g.a. lat.
270510S, long. 510919W).
166

b) Lei n
0
916, de 11/09/1963, que cria o municpio de Irani:

165
Lembramos que nem sempre possvel identificar os elementos por falta de mapeamento que acompanhe a
legislao.
166
Todo o limite descrito tem como base as Cartas Topogrficas do IBGE e a plotagem dos marcos de divisas
para facilitar sua identificao.
189

[...]
Art. 3 - O municpio de Irani continuar com seus limites territoriais e atuais divisas
distritais existentes. [...]
167

Memorial Descritivo Lei n
0
11.340, de 08/01/00:

IRANI

As divisas intermunicipais do municpio de Irani, representadas no Anexo IX, integrante
desta Lei, so:
A Com o municpio de PONTE SERRADA:
Inicia na foz do lajeado Joozinho, no rio Irani, sobe por este at a foz do lajeado do Primo.
B Com o municpio de VARGEM BONITA:
Inicia na foz do lajeado do Primo, no rio Irani, sobe por este at encontrar a rodovia BR-
153, Marco de Divisa M.D. n
0
481 (coordenada geogrfica aproximada c.g.a. lat.
265615S, long. 514904W); segue por esta at encontrar o rio Pingador, M.D. n
0
480
(c.g.a. lat. 265832S, long. 515141W); desce por este at a foz de um afluente seu da
margem direita (c.g.a. lat. 270223S, long. 514805W).
C Com o municpio de CATANDUVAS:
Inicia no rio Pingador, na foz de um afluente seu da margem direita (c.g.a. lat. 270223S,
long. 514805W), sobe por este at sua nascente, M.D. n
0
479 (c.g.a. lat. 270252S,
long. 514836W); desce pelo crrego Lorenzatto at a foz de um afluente seu da margem
direita (c.g.a. lat. 270356S, long. 514950W); segue por linha seca e reta at a nascente
de um afluente da margem direita do rio J acutinga, M.D. n
0
478 (c.g.a. lat. 270430S,
long. 514956W); desce por este at sua foz no rio J acutinga (c.g.a. lat. 270506S, long.
514945W).
D Com o municpio de JABOR:
Inicia na foz de um afluente da margem direita do rio J acutinga (c.g.a. lat. 270506S,
long. 514945W), desce por este at a foz do arroio Lajeadinho.
E Com o municpio de CONCRDIA:
Inicia na foz do arroio Lajeadinho, no rio J acutinga desce por este at a foz do lajeado do
Cascalho.
F Com o municpio de LINDIA DO SUL:
Inicia no rio Jacutinga, na foz do lajeado do Cascalho, sobe por este at sua nascente, no
ponto de cota altimtrica 1/020m, M.D. n
0
477 (c.g.a. lat. 270251S, long. 515818W);
segue por linha seca e reta at a foz do lajeado da Serra no rio Engano (c.g.a. lat.
270205S, long. 515959W); desce por este at a foz do lajeado Cascata (c.g.a. lat.
270204S, long. 520025W); sobe por este at sua nascente, (c.g.a. lat. 270131S,
long. 520017W); segue por linha seca e reta at a nascente da sanga da Barra, M.D. n
0

476 (c.g.a. lat. 270117S, long. 520018W); desce at sua foz no lajeado da Anta (c.g.a.
lat. 270108S, long. 520105W); sobe por este at a rodovia SC-465, M.D. n
0
475
(c.g.a. lat. 265905S, long. 520023W); segue por linha seca e reta at a nascente do
lajeado Joozinho (c.g.a. lat. 265900S, long. 520059W); desce por este at sua foz no
rio Irani.

Concludos os levantamentos e tendo em vista a proximidade do Censo 1990,
elaborou-se um pequeno projeto para realiz-lo, eliminando as grandes divergncias de
limites existentes entre os mapas do IBGE e da SDE por comparao entre ambos.

167
Neste exemplo no so descritos os limites.
190

2 Fase: Inventrio da Documentao Cartogrfica

Da mesma forma que o inventrio legal, paralelamente foi coletado o material
cartogrfico disponvel, incluindo: mapas histricos, coloniais, temticos, municipais e
distritais que pudessem auxiliar na identificao dos elementos citados em lei. Alm desses,
foram usados como base para a elaborao do AGM/SC as cartas topogrficas de elaborao
da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica IBGE e Ministrio do Exrcito
Diretoria de Servios Geogrficos DSG. Foram 145 cartas com informaes plani-
altimtricas, nas escalas 1:50000 e 1:100000, cobrindo todo o Estado.
No seu acervo cartogrfico a Diretoria de Geografia e Cartografia da SPG, conta com:
a) mapas: histricos (antigos); coloniais; municipais (antigos); municipais elaborados pela
Diretoria de Geografia e Cartografia entre os anos de 1965 a 1985; distritais; polticos de
Santa Catarina; temticos e outros.
b) atlas;
c) cartas naticas;
d) cartas topogrficas;
d) mosaicos e plantas;
f) fotografias areas: Escala 1:20000 do ano de 1938, pancromtica, recobrindo uma pequena
faixa do litoral de SC; Escala 1:25000 do ano de 1956, pancromtica, recobrindo o
territrio catarinense; Escala 1:60000 do ano de 1966, pancromtica, na rea compreendida
entre o litoral e 51W.GR.; Escala 1:10000 do ano de 1969, pancromtica, das reas
urbanas de Florianpolis; Escala 1:25000 do ano de 1978, pancromtica, recobrindo o
territrio catarinense e Escala 1:45000 do ano de 1978, infravermelha, recobrindo o
territrio catarinense.

2) 2 Etapa Arquivo Preliminar

Cada instituio, atravs de seus tcnicos, aps inventrio e coleta de todo o acervo
legal e cartogrfico, elaborou um Arquivo Preliminar. Esse arquivo apresenta a primeira
verso dos limites municipais traados, na cor amarela, nas cartas topogrficas, em
conformidade com as leis, limites de direito.
168

168
Limite de direito aquele regulamentado por lei. (SILVA, 2003)
191

No entanto, nem todos os municpios tiveram o permetro de seus limites fechados.
Muitos foram os elementos que no puderam ser identificados nas cartas topogrficas e no
acervo cartogrfico. A falta de nomenclatura e mesmo a plotagem de forma errnea de alguns
dos acidentes naturais e culturais fez com que houvesse uma lacuna em alguns traados dos
limites municipais.
Essas lacunas surgiram como dvidas e foram devidamente anotadas, recebendo
numerao, para discusso posterior.

1 Fase: Comparao dos Arquivos Preliminares

Aps a construo dos arquivos grficos preliminares, as duas equipes compararam os
arquivos resultantes da interpretao das leis. Dessa comparao elaborou-se um relatrio
com todas as informaes relativas aos pontos conflitantes nas interpretaes efetuadas e
daqueles em que a documentao existente no permitiu a perfeita definio dos limites.
Nessa fase procurou-se eliminar as dvidas existentes ou encontrar os elementos no
identificados. Assim, limites no confirmados em gabinete foram mapeados, recebendo nova
numerao, para realizao de trabalho de campo.

2 Fase: Trabalhos de Campo

Para a realizao dos trabalhos de campo, elaborou-se um planejamento, visando
dirimir as dvidas levantadas na fase de comparao dos arquivos preliminares e que tenham
persistido aps esgotados todos os recursos de gabinete para solucion-las.
Os trabalhos de campo e de reambulao
169
foram realizados por equipes formadas por
tcnicos das duas instituies envolvidas, os quais elaboraram um relatrio tcnico, indicando
a proposta de soluo encontrada aps cada municpio visitado.
A busca da soluo para as dvidas dos limites consistiu em visitas in loco,
consultas s prefeituras envolvidas, instituies locais, como cartrio de registro de imveis e
pessoas conhecedoras da regio. Para cada dvida, o nmero de entrevistas era de no mnimo
trs e, de preferncia, pessoas com mais idade.
Nessa fase foi constatada a existncia de limites de fato,
170
isto , limites respeitados
entre comunidades e prefeituras sem a devida regulamentao, contrariando a legislao em
vigor. A partir desse momento, o limite de fato surge como novo elemento e passa a ter

169
Reambulao o reconhecimento em campo, de feies no identificadas em fotografias areas, cartas ou
mapas. (SILVA, 2003)
170
Limite de fato aquele acordado entre as partes sem a devida regulamentao legal. (SILVA, 2003)
192

considervel importncia, uma vez que , na sua maioria, a soluo das dvidas levantadas em
gabinete.

3) 3 Etapa Consolidao do Arquivo Grfico

Concludos os trabalhos de campo, foram avaliadas as propostas de soluo
encontradas em campo. No entanto, devido ao grande nmero de divergncias entre limites
de direito e de fato, houve a necessidade de consultar as administraes municipais a
respeito.
Na seqncia, foram feitos: atualizao da digitao da legislao, memorial
descritivo, digitalizao cartogrfica e mapa municipal preliminar. importante lembrar que
nessa etapa foram includas todas as anexaes e emancipaes ocorridas durante o perodo
de execuo do AGM/SC, alm das alteraes intituladas acordos.
171

Em reunio realizada nas associaes de municpios, foi entregue cpia do memorial
descritivo e do mapa municipal preliminar aos prefeitos, para anlise crtica dos municpios
no que diz respeito aos seus respectivos limites, no prazo de um ms. De posse dessas
anlises, procurou-se sanar as dvidas restantes, retificando os limites de alguns municpios.
Porm, cumpre esclarecer que somente cerca de 20% das prefeituras municipais realizaram a
anlise crtica solicitada. Constatou-se, posteriormente, que as prefeituras que no as fizeram
foi por desconhecimento de seus limites, da legislao, falta de tcnicos habilitados e por
mudanas das administraes municipais.
Em reunio para apreciar a matria, a Coordenao do AGM/SC e o Presidente da
Assemblia Legislativa, decidiram incluir no AGM/SC todos os processos de anexaes em
tramitao na Assemblia, com rea inferior a 10% do municpio do qual se desanexava,
conforme Lei Complementar n
0
135, de 11/01/1995.
Nessa etapa, j consolidado e criticado, o Arquivo Grfico Municipal se configura
como Projeto de Lei da Reforma Territorial n
0
139-2/98 e encaminhado Assemblia
Legislativa. Durante sua tramitao naquela casa, houve questionamentos por parte de alguns
municpios, recebendo da Comisso de Constituio e J ustia os seguintes esclarecimentos:

A Comisso de Constituio e J ustia necessitou embasar seu parecer, de informaes e
esclarecimentos que demandou em diligncia Federao Catarinense de Municpios
FECAM. A Federao por sua vez consultou os municpios catarinenses sobre as divisas

171
Os acordos so pequenas reas inferiores a 10% da rea do municpio do qual se origina.
193

intermunicipais constantes do Projeto de Lei, dando prazo para os municpios para se
pronunciarem at 27 de julho de 1998. Dos 293 municpios catarinenses consultados 43
manifestaram-se sobre o Projeto de Lei, 31 diretamente FECAM e 12 expuseram suas
dvidas e pleitos Diretoria de Geografia, Cartografia e Estatstica DEGE da Secretaria
de Estado do desenvolvimento Econmico e Integrao ao MERCOSUL SDE. De posse
das 43 manifestaes sobre as divisas, constatamos que 37 municpios as questionavam ou
sugeriam alteraes para atender divisas de respeito que no estavam contempladas no
Projeto de Lei, 6 municpios simplesmente manifestaram concordncia com as divisas
constantes do Projeto de Lei. A SDE/DEGE e o IBGE/Diviso de Geocincias do Sul, a
partir da, mantiveram contatos com todas as administraes municipais que estavam
questionando o Projeto de Lei. Para resolvermos as pendncias, deslocamos equipes
tcnicas a diversos municpios para estudar em campo as divisas intermunicipais de
consenso e de respeito pelos habitantes dos povoados ao longo das mesmas. Concludo o
trabalho de campo e escritrio, chegamos s seguintes revises de divisas
intermunicipais[...]
172
. Dos 37 questionamentos sobre as divisas municipais, 22 foram
procedentes ocorrendo alteraes nos anexos do Projeto de Lei e 15 no obtiveram xito
por no ser procedente e ou por no existir consenso entre as administraes municipais e
as comunidades envolvidas. [...] (RELATRIO TCNICO, DEGE/SDE, 1998)
173

Apresentado pelo Poder Executivo, tornou-se o Projeto de Lei n
0
350/99, o qual,
atualizado e aprovado pela Assemblia Legislativa, torna-se a Lei n
0
11.340, de 08/01/2000
da Consolidao das Divisas Intermunicipais.
174
Sancionada, a lei encaminhada s
prefeituras municipais e disponibilizada a usurios e interessados.

4) 4 Etapa Medio das reas dos Municpios

172
Aqui o relatrio apresenta uma relao de 17 revises de divisas intermunicipais envolvendo 49 municpios:
1) Balnerio Cambori com Cambori; 2) So bento do Sul com Rio Negrinho, com Campo Alegre e com
Corup; 3) Imbituba com Garopaba; 4) Itaja com Gaspar e com Brusque; 5) Araquari com J oinville, com So
Francisco do Sul e com Balnerio Barra do Sul; 6) Santa Rosa de Lima com Anitpolis; 7) Campos Novos com
Capinzal, com Erval Velho e com Herval dOeste; 8) Gravatal com Tubaro; 9) Guaraciaba com So J os do
Cedro; 10) Timb com Rio dos Cedros, com Indaial e com Rodeio; 11) Navegantes com Penha, com Piarras e
com Lus Alves; 12) Rio do Oeste com Laurentino; 13) Macieira com Caador; 14) Rancho Queimado com
Angelina, com Leoberto Leal e com guas Mornas; 15) Indaial com Blumenau e Pomerode; 16) Turvo com
Timb do Sul; e 17) So Jos com Palhoa e Biguau.
173
Do Relatrio apresentado pela Diretoria de Geografia, Cartografia e Estatstica de 22 de outubro de 1998
Assemblia Legislativa constam as alteraes ocorridas, bem como a lista das correspondncias e concluses em
seu Anexo A.
174
Publicada no Dirio Oficial do Estado n
0
16.328, de 10 de janeiro de 2000.
194

Devido s inmeras alteraes de divisas e emancipaes, as reas municipais
sofreram alteraes e no mais foram retificadas, gerando aos municpios dificuldades de
acesso as reas corretas, a ponto de alguns deles possuir de 3 a 4 clculos de reas diferentes.
A partir da consolidao do AGM/SC, as reas municipais foram calculadas
obedecendo a processos digitais, de acordo com as normas de preciso, aguardando que o
IBGE, como rgo responsvel, as oficializasse.

5) 5 Etapa Implantao do Banco de Dados

O banco de dados vem sendo construdo desde o momento em que se iniciou o
levantamento de informaes referentes aos municpios. Sua organizao contm: cartas
topogrficas do IBGE e da DSG (anlise preliminar, comparativa e definitiva); pastas das
cartas topogrficas contendo os relatrios (anlise preliminar, comparativa e definitiva);
pastas dos municpios contendo a documentao legal (leis de criao e anexao); pastas dos
municpios contendo as leis distritais; relao das leis que descrevem os limites municipais;
relao das cartas topogrficas utilizadas no AGM/SC; relao dos limites por cartas
topogrficas; relatrio de acompanhamento da consolidao do AGM/SC; limites municipais
digitalizados atravs do programa MAXICAD e MICROSTATION; base cartogrfica plani-
altimtrica digitalizada; valores das reas municipais; relao das alteraes ocorridas durante
o AGM/SC; e relao dos marcos de divisas.
Para manter os dados atualizados, o banco de dados alterado sempre que a diviso
poltico-administrativa sofre alterao. Tambm a troca de informaes entre o rgo estadual
e o IBGE constante para que ambos permaneam com seus bancos de dados atualizados.

6) 6 Etapa Monumentao de Divisas Municipais

A Lei da Consolidao das Divisas Intermunicipais estabelece pontos onde devem
existir marcos de divisas, que esto sendo implantados medida que solicitados pelas
prefeituras municipais. Esses marcos servem para facilitar a identificao das divisas entre os
municpios, geralmente em ponto de difcil reconhecimento. Podem tambm ser implantados
marcos intermedirios, em locais para simples visualizao, e colocadas placas indicativas dos
limites.
195

Os custos relativos construo dos marcos correro por conta dos municpios,
enquanto a orientao para sua implantao da Diretoria de Geografia e Cartografia do
Estado.
Os marcos so padronizados, obedecendo s normas de confeco em conformidade
com a Lei n
0
8.950, de 07/01/1993.
175
Esta lei surgiu da necessidade e da evoluo do
AGM/SC, definindo a caracterizao, implantao e manuteno dos marcos de divisas
intermunicipais.
A implantao dos marcos leva a esclarecimentos quanto a situaes duvidosas, onde
muitas vezes um elemento (casa, fbrica etc.), dividido ao meio ou em uma pequena parcela.
Temos como exemplo a empresa multinacional VIDRES do BRASIL, na divisa entre
os municpios de Cricima e Iara, em linha seca e reta, estabelecida entre marcos de
divisa, deixando 20% da empresa dentro dos limites territoriais de Cricima e 80% em Iara.
Faxinal dos Guedes com Xanxer, divididos pelo lajeado Sapopema, separando os galpes de
incubao e pintos de um dia nas propriedades da Empresa Sadia.
O Projeto conclui:

O xito perseguido na execuo dos trabalhos do Projeto Consolidao do Arquivo
Grfico Municipal trar, pacificamente, a todos os nveis da administrao pblica no
Estado de Santa Catarina, o consenso quanto organizao do espao, muitas vezes s
alcanado atravs de longas e onerosas disputas judiciais, o que dever permitir o
planejamento de investimentos compatvel com o territrio municipal agora seguramente
definido, bem como possibilitar repasse de recursos (FPM), baseado no conhecimento do
ndice populacional, de maneira justa. (SANTA CATARINA, 1989a)

Conforme concluso do Projeto, o Fundo de Participao dos Municpios distribudo
de maneira equiparativa ao nmero populacional e, para isso, os municpios devem estar com
seus limites rigorosamente corretos. A Tabela 1 mostra o percentual de distribuio do FPM
de acordo com o nmero de habitantes.

175
Publicada no Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina n
0
14.601, de 07 de janeiro de 1993.
196

Tabela 1: Coeficiente de distribuio do FPM

FAIXA DE HABITANTES COEFICIENTE
At 10.188 0,6
De 10.189 a 13.584 0,8
De 13.585 a 16.980 1/0
De 16.891 a 23.772 1.2
De 23.773 a 30.564 1.4
De 30.565 a 37.356 1.6
De 37.357 a 44.148 1.8
De 44.149 a 50.940 2/0
De 50.941 a 61.128 2/2
De 61.129 a 71.316 2.4
De 71.317 a 81.504 2.6
De 81.505 a 91.692 2.8
De 91.693 a 101.880 3/0
De 101.881 a 115.464 3.2
De 115.465 a 129.048 3.4
De 129.049 a 142.632 3.6
De 142.633 a 156.216 3.8
Alm de 156.216 4/0

Fonte: Decreto Lei n
0
1.881/81, de 27/08/1981 IBGE. Elaborao: Fernando J oo da Silva.

197

5 EMANCIPAO MUNICIPAL E ANEXAO DE REAS

O processo de emancipao municipal no Brasil antigo. Sua evoluo apresenta
caractersticas diferenciadas, principalmente luz da legislao que estabelece os critrios
para sua institucionalizao.
Os diferentes perodos polticos vivenciados pelo Brasil deixaram marcas nas
constituies com reflexos diretos nas constituies estaduais. Assim, no s as constituies,
mas as leis complementares que regulamentam as normas para a emancipao, passaram por
diferentes alteraes.
Com a promulgao da Constituio de 1988, o municpio foi elevado categoria de
ente federativo, aumentando consideravelmente o nmero de municpios no pas. Com o
objetivo de conter o elevado nmero de emancipaes, o Congresso Nacional promulgou a
EC/96, estabelecendo a necessidade de nova regulamentao.
A discusso sobre a emancipao municipal e as anexaes de reas refere-se,
principalmente s condies dos municpios para atender s demandas sociais e tambm
infraestruturais de suas comunidades.

5.1 FUNDAMENTAO LEGAL

As constituies do Brasil no apresentam os critrios para emancipao, apenas
mencionam lei complementar.

1) Constituies Brasileiras

198

De acordo com as constituies brasileiras, competem ao Estado, unidade federada, o
processo emancipatrio e a criao de municpios.
Assim, j estabelecia a Constituio de 1946, atravs do AI2,
176
em seu artigo 22,
que, Somente podero ser criados Municpios novos depois de feita prova cabal de sua
viabilidade econmico-financeira, perante a Assemblia Legislativa.
Na Constituio de 1967 e suas alteraes, o artigo 14 regulamenta que:

Art. 14. Lei Complementar estabelecer
177
os requisitos mnimos de populao e renda
pblica, bem como a forma de consulta prvia s populaes, para a criao de Municpios.
Pargrafo nico A organizao municipal, varivel segundo as peculiaridades locais, a
criao de Municpios e a respectiva diviso em distritos dependero de lei.

Na Constituio de 1988:

Art. 18, 4
0
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-
se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal
178
, e
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps a divulgao dos estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
179

2) Constituies Catarinenses

Algumas das Constituies Catarinenses estabeleceram os critrios para
emancipaes municipais, enquanto outras fazem referncia a lei complementar federal ou
estadual.
A Constituio de 11 de junho de 1891 reza, em seu artigo 67: [...] 1
0
S por lei
do Estado podero ser creados ou supprimidos municipios e alterados os limites dos actuaes;
2
0
Nenhum municipio poder ser creado com populao menor de 5000 habitantes.
A Constituio de 07 de julho de 1892 estabelece em seu artigo 59: [...] Paragrapho
unico. Somente a Assembla Legislativa, quando convenha aos interesses da administrao,

176
Ato Institucional n
0
2, de 27 de outubro de 1965.
177
Lei Complementar n
0
1, de 9 de novembro de 1967, que passou a regulamentar as emancipaes.
178
J se passaram 20 anos e a lei complementar federal no foi aprovada.
179
Conforme redao da Emenda Constitucional n
0
15, de 1996.
199

poder crear outros municipios e alterar os limites dos actuaes. Art. 60. A organizao
municipal ser estatuida por lei ordinaria [...].
Na Constituio de 26 de janeiro de 1895, em seu artigo 67: [...] 1
0
S por lei do
Estado podero ser creados ou supprimidos municipios e alterados os limites dos actuaes. 2
0

Nenhum Municipio poder ser creado com populao menor de 5000 habitantes.
A Constituio de 23 de maio de 1910 estabelece em seu artigo 66: [...] 1
0
S por
lei do Estado podero ser creados ou supprimidos municipios e alterados os limites dos
actuaes. 2
0
Nenhum municipio poder ser creado com populao menor de dez mil
habitantes.
A Constituio de 27 de julho de 1928 estabelece que:

Art. 59. O Estado divide-se administrativamente em municipios, cuja organizao, nos
termos desta Constituio, completada por lei ordinaria, lhes assegurar autonomia em tudo
quanto respeite ao seu peculiar interesse. [...]
Art. 60. Nenhum municipio ser creado com populao menor de quinze mil habitantes e
renda inferior a cincoenta contos de ris.
1
0
Somente os municipios que no satisfizerem taes condies podero ser supprimidos.
2
0
A Creao de municipios, ou a alterao de seus limites, no poder sacrificar as
condies de existencia nem a situao economica e financeira dos municipios originarios.

Na Constituio de 25 de agosto de 1935 estabelecido:

Art. 86. O Estado divide-se administrativamente em municpios e estes em distritos.
Art. 87. So condies essenciais para a criao de municpios:
a) populao mnima de 15.000 habitantes;
b) renda anual mnima de 50 contos.
Art. 88.- So condies essenciais para criao de distrito
180
:
a) populao mnima de 5.000 habitantes;
b) renda anual mnima de dez contos;
c) haver, na sede, pelo menos, trinta casas.
Art. 89. A criao de novo municpio ou distrito no poder sacrificar as condies de
existncia, nem a situao econmica e financeira dos municpios e distritos originrios.
nico. O novo municpio ou distrito assumir sempre, em proporo correspondente
renda de que desfalcar o municpio ou distrito originrio, a responsabilidade de parte da
dvida que sobre estes pesar.

180
a primeira Constituio Estadual que estabelece critrios para criao de distritos.
200

Em seu artigo 88, a Carta Constitucional de 30 de outubro de 1945 estabelece que:
O Estado divide-se administrativamente em municpios e estes em distritos. E no seu artigo
89: As condies de criao, desdobramento, anexao, supresso e agrupamento de
municpios sero estabelecidas na respectiva lei orgnica.
A Constituio de 23 de julho de 1947 estabelece:

Art. 95 O Estado divide-se administrativamente em Municpios e stes em Distritos.
Pargrafo nico A sede do Municpio lhe d o nome e tem categoria de cidade,
designando-se o Distrito pelo nome da respectiva sede, que tem categoria de vila.
Art. 96 So condies essenciais para a criao de Municpio:
I populao mnima de 20.000 habitantes;
II renda anual mnima de CR$ 300.000,00.
Art. 97 So condies essenciais para criao de Distrito:
I populao mnima de 5.000 habitantes;
II renda anual mnima de CR$ 50.000,00.
Art. 98 A criao de novo Municpio ou Distrito no poder sacrificar as condies de
existncia, nem a situao econmica e financeira dos Municpios e Distritos Originrios.
Pargrafo nico O novo Municpio ou Distrito assumir, sempre em proporo
correspondente renda de que sacrificar o Municpio ou Distrito Originrio, a
responsabilidade de parte da dvida que sobre este pesar.

A Constituio de 13 de maio de 1967 estabelece:

Art. 11 O Estado divide-se administrativamente em Municpios e Distritos [...]
Art. 13 A criao de Municpios, bem como sua diviso em Distritos, depender de lei
estadual.
1
0
Os requisitos mnimos de populao e renda pblica e a forma de consulta prvia s
populaes locais, para a criao de novos Municpios, sero os fixados em lei
complementar federal.
2
0
O novo Municpio ou Distrito assumir sempre em proporo correspondente renda
de que sacrificar o Municpio ou Distrito originrio, a responsabilidade de parte da dvida
que sbre ste pesar.

Na Emenda Constitucional n
0
1, de 20 de janeiro de 1970, estabelece em seus
artigos:

201

Art. 11 O Estado divide-se administrativamente em municpios e estes em distritos.
[...].
Art. 13 Os requisitos mnimos de populao e renda prpria, bem como a forma de
consulta prvia s populaes para criao de municpios, sero os previstos em Lei
Complementar Federal.
1
0
A organizao municipal, varivel segundo as peculiaridades locais, a criao de
municpios e a respectiva diviso em distritos dependero de lei.
2
0
O novo municpio assumir sempre, em proporo correspondente renda de que
sacrificar o municpio originrio, a responsabilidade da divida que sbre ste pesar.

A Constituio de 29 de novembro de 1989 estabelece:

Art. 110. O Municpio parte integrante do Estado, com economia poltica, administrativa
e financeira, nos termos da Constituio Federal e desta Constituio.
1
0
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por
divulgao dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
181

5.1.1 Leis Complementares
182

Em concordncia com a Emenda Constitucional n
0
1, de 20 de janeiro de 1970 do
Estado de Santa Catarina, o Presidente da Assemblia Legislativa promulgou a Lei
Complementar n
0
01, de 06 de janeiro de 1989,
183
que Dispe sobre a criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios e d outras providncias.
Merece destaque:

181
Pargrafo conforme redao da Emenda Constitucional n
0
038, de 20 de dezembro de 2004.
182
importante salientar que foi com o auxlio dessas leis complementares e suas alteraes que as
emancipaes e anexaes ocorreram paralelamente ao AGM/SC. Portanto, procurou-se abordar aqueles artigos
que se acredita merecer destaque por auxiliar no entendimento deste trabalho.
183
At a edio desta lei complementar era a Lei Complementar n
0
1/1967 que estabelecia os critrios para
emancipao municipal.
202

Art. 1
0
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, em Santa
Catarina, preservaro a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano,
obedecidos os requisitos previstos nesta Lei, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes diretamente interessadas.
184

Art. 2
0
Nenhum municpio ser criado sem a verificao da existncia, na respectiva rea
territorial, aos seguintes requisitos:
I populao estimada
185
no inferior a 5.000 (cinco mil) habitantes;
II eleitorado no inferior a 10% (dez por cento) da populao;
III - centro urbano j constitudo com, no mnimo, 150 (cento e cinqenta) casas;
IV gerao, no ltimo exerccio, 1/1000 (um milsimo) da receita estadual de impostos;
V satisfao, ainda, das exigncias complementares abaixo:
a) ser distrito h mais de cinco anos;
b) ter condies apropriadas para a instalao da Prefeitura e da Cmara de
Vereadores;
c) no interromper a continuidade territorial do municpio de origem.
Pargrafo nico No ser permitida a criao do municpio, desde que esta medida
importe, para o municpio ou municpios de origem, a perda dos requisitos exigidos nesta
Lei.

Promulgada a Constituio Catarinense de 29 de novembro de 1989, o Governo do
Estado promulga a Lei Complementar n
0
29, de 21 de junho de 1990, que Dispe sobre a
criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios e d outras
providncias.
Mais completa que a anterior, essa lei complementar acrescenta, no artigo 1
0
[...] e
s podero ocorrer no perodo compreendido entre 30 (trinta) e 06 (seis) meses anteriores
data das eleies. Isto significa que sero ilegais qualquer criao, incorporao, fuso e
desmembramento
186
fora desse perodo.
Quanto aos requisitos para criao de municpios estabelece:

184
Entende-se por populao diretamente interessada aquela estabelecida na rea.
185
Significa que o nmero real de habitantes inferior a cinco mil habitantes, trabalhando-se com uma projeo.
186
Esta Lei complementar conceituou: Art. 1
0
[...]. 1
0
Criao de Municpios a emancipao de parte ou
partes da rea de territrio municipal, com sua elevao categoria de pessoa jurdica de direito pblico interno,
atravs da outorga de autonomia por lei estadual. 2
0
Incorporao a reunio de um Municpio a outro,
perdendo um deles a personalidade, que se integra no territrio incorporado. 3
0
Entende-se por fuso a reunio
de dois ou mais municpios, que perdem, todos eles, a sua primitiva personalidade, surgindo um novo Municpio.
4
0
Entende-se por desmembramento a separao de parte de um Municpio, para anexar-se a outro ou constituir
um novo Municpio. (Lei Complementar n
0
29, 1990)
203

Art. 2
0
Nenhum Municpio ser criado sem a verificao da existncia, na respectiva
rea emancipanda, dos seguintes requisitos:
I populao estimada nunca inferior a do municpio de menor nmero de habitantes do
Estado;
187

II eleitores no inferiores a 10% (dez por cento) da populao;
III centro urbano j constitudo com, no mnimo, 150 (cento e cinqenta) casas ou
prdios;
IV condies reais de desenvolvimento, que sero avaliados pela Assemblia Legislativa;
V ser Distrito
188
h mais de 05 (cinco) anos;
VI ter condies apropriadas para instalao da Prefeitura e Cmara de Vereadores.
1
0
No ser criado municpio se esta medida implicar:
a) Para o Municpio de origem, a perda de requisito exigido nesta Lei;
b) Descontinuidade territorial;
c) Quebra da continuidade da unidade histrico-cultural do ambiente urbano.
189

Destacamos ainda, a exigncia como parte da documentao o artigo 8
0
, I: mapa da
rea emancipanda, com a descrio sistemtica das divisas, tudo conferido pela Secretaria de
Estado de Coordenao Geral do Governo do Estado.
190

necessrio observar as normas da descrio dos limites municipais e distritais,
estabelecidos nos artigos 19 e 20.
Com o passar dos meses essa lei complementar recebeu vrias alteraes:
a) Lei Complementar n
0
191
na qual a Comisso de
Constituio e J ustia passa a elaborar o projeto de resoluo para realizao do
plebiscito.
b) Lei Complementar n
0
37, de 18 de abril de 1991,
192
destacamos o estabelecimento
do nmero mnimo de 5.000 habitantes para emancipao; o nmero de eleitores
nunca inferior a 30% da populao; o centro urbano com 200 casas ou prdios;
manifestao das Cmaras de Vereadores e dos Prefeitos Municipais dos

187
O critrio estabelecido equivale populao do municpio de Santa Rosa de Lima com 1723 (hum mil,
setecentos e vinte e trs) habitantes (censo 1980).
188
0
30, de 18 de julho de 1990, Dispe sobre a criao, a organizao e a extino de
Distritos (art. 112, IV da Constituio do Estado).
189
De acordo com o Art. 2
0
, 2
0
Entende-se por preservao da continuidade e da unidade histrico-cultural do
meio ambiente urbano, nos termos desta Lei, a manuteno das instituies e valores espirituais, materiais,
culturais e histricos transmitidos, coletivamente, por uma sociedade e o conjunto de condies naturais e
influncias que atuam sobre os organismos vivos e seres humanos dentro do permetro urbano de uma
povoao.
190
Atual Secretaria de Estado do Planejamento.
191
0
33, de 18/12/90, altera dispositivo da Lei Complementar n
0
29, de 21/06/90.
192
0
37, de 18/04/91, altera a Lei Complementar n
0
29, de 21/06/90.
204

Municpios envolvidos em caso de criao, fuso, desmembramento e
incorporao; estabelecida a distncia mnima de 5 (cinco) quilmetros entre a
sede do distrito emancipado e o permetro urbano do municpio de origem ou
outro prximo; e outros.
c) Lei Complementar n
0
193
amplia a rea de consulta
do plebiscito para todo o municpio e no mais apenas os domiciliados na rea a
ser desmembrada.
d) Lei Complementar n
0
87 de 17 de maio de 1993,
194
suprime pargrafo acrescido
pela Lei Complementar n
0
37, de 18 de abril de 1991.
e) Lei Complementar n
0
92 de 23 de julho de 1993,
195
amplia, nos casos de criao,
incorporao e fuso de municpios, as pessoas interessadas como toda aquela
domiciliada e residente em todo o territrio do municpio ou dos municpios
envolvidos. No caso de anexao de rea, a consulta plebiscitria somente para
as pessoas residentes e domiciliadas na rea a ser anexada.
f) Lei Complementar n
0
114, de 30 de maro de 1994,
196
altera artigo da Lei
Complementar n
0
37 de 18 de abril de 1991.

Como foram vrias alteraes sobre a mesma Lei Complementar, por sugesto da
Coordenao do AGM/SC o Poder Legislativo aprovou a Lei Complementar n
0
135, de 11 de
janeiro de 1995, em sua substituio.
0
135, de 11 de janeiro de 1995, que Dispe sobre a criao,
a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios e d outras providncias, a que
atualmente estabelece os critrios nos processos de emancipaes e anexaes; at o presente
momento sofreu quatro alteraes.
a) A Lei Complementar n
0
139, de 19 de julho de 1995,
197
altera o artigo 9
0
e
suprime o artigo 17, estabelecendo prazo de 45 dias para que a Comisso de
Constituio e J ustia faa a vistoria na sede da rea emancipanda, emita um

193
0
0
29, de 21/06/90, e d
outras providncias. Esta Lei Complementar foi revogada pela Lei Complementar n
0
92, de 23/07/93.
194
0
87, de 17/05/93, dispe sobre a supresso do 1
0
do artigo 32 da Lei Complementar
n
0
29, de 21/06/90, acrescido pelo artigo 5
0
da Lei Complementar n
0
37, de 18/04/91.
195
0
92, de 23/07/93, altera preceitos da Lei Complementar n
0
29, de 21/06/99, e adota
outras providncias.
196
0
0
37, de 18/04/91.
197
0
139, de 19/07/95, altera a Lei Complementar n
0
135, de 11/01/95 e adota outras
providncias.
205

relatrio das condies e cumprimento dos requisitos estabelecidos nesta Lei
Complementar, que aps resultado
198
favorvel do plebiscito, elaborar o Projeto
de Lei criando novo Municpio. Estabelece tambm que poder ser excluda do
novo municpio a rea cujo resultado foi contrrio emancipao.
199

b) A Lei Complementar n
0
207, de 08 de janeiro de 2001,
200
altera o artigo 1
0
,
estabelecendo que o processo no poder ocorrer no perodo entre seis meses
antes e seis meses depois das eleies. No 6
0
, em caso de anexao e
incorporao, o plebiscito dever ocorrer nas reas da populao envolvida.
201

Em seu artigo 10 e 1
0
, a Comisso de Constituio e J ustia elaborar o Projeto
de Resoluo que autoriza o plebiscito na rea da populao envolvida e, nos
casos de criao, incorporao, fuso e desmembramento, a populao envolvida
aquela da rea a se desmembrar e a da qual se desmembra; na fuso ou
anexao a populao envolvida a da rea que ser anexada e a da que receber
a anexao.
c) A Lei Complementar n
0
235, de 16 de agosto de 2002,
202
alterou o artigo 16,
estabelecendo, no caso de criao de municpio, o sufrgio de 15%
203
dos
eleitores inscritos no municpio do plebiscito, mas est sob Ao Direta de
Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal sob o n
0
2896.
d) A Lei Complementar n
0
250, de 23 de outubro de 2003,
204
estabelece que o
municpio sede da capital no poder sofrer processo de fuso, incorporao ou
desmembramento.

Dentre os vrios requisitos exigidos na LC n
0
29/90 para emancipao municipal
destaca-se no art. 2
0
, V ser Distrito h mais de 05 (cinco) anos.

198
Com a alterao deste artigo, a vistoria passou a ser efetuada antes do plebiscito, ao contrrio do que era antes
estabelecido.
199
Podemos citar como exemplo o municpio de Vargem, onde determinada rea foi excluda porque o resultado
do plebiscito foi contrrio emancipao.
200
0
207, de 08/01/01, modifica dispositivo da Lei Complementar n
0
135, de 11/01/95.
201
Neste caso foi ampliada a rea da consulta plebiscitria.
202
0
235, de 16/08/02, altera o art. 16 da Lei Complementar n
0
135, de 1995, que dispes
sobre a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios.
203
A mudana de 50% para 15% foi por interesse na criao dos municpios de 2003 (Balnerio Rinco e
Pescaria Brava criados e no instalados).
204
A presente alterao conseqncia da Emenda Constitucional n
0
034, de 21/10/03, onde o art. 110 foi
acrescido do 3
0
O Municpio sede da Capital do Estado no poder sofrer processo de fuso, incorporao ou
desmembramento.
206

Para a criao de distrito foi necessrio organizar os critrios, que foram
estabelecidos atravs da LC n
0
30/90.
205
A criao e extino de distrito iniciativa
municipal, observando o que estabelece essa lei, podendo estabelecer outros requisitos ou
condies que julgar necessrios alm de apresentar: a) 100 habitaes na sede; b) populao
mnima de 1000 habitantes no territrio; c) delimitao e descrio da rea por rgo tcnico
oficial do Estado; e d) movimento econmico igual ou superior a 10% do total do municpio.
Estabelece ainda que as leis de criao e extino, aps serem publicadas, devero
ser encaminhadas Assemblia Legislativa, ao Poder J udicirio e ao rgo tcnico do Estado.
Esse rgo tcnico do Estado, atual Diretoria de Estatstica, Geografia e Cartografia, da
Secretaria de Estado do Planejamento, o responsvel pela emisso do laudo territorial que
delimita a rea, com a descrio precisa das respectivas divisas e minuta de lei.
Assim, os requisitos estabelecidos para a criao de distrito so uma prcondio
para futura emancipao, criando estoque de localidades emancipveis.
206

De acordo com dados da DEGE-SPG/SC, o Estado apresenta um total de 457
distritos,
207
sendo 293 sedes municipais e outros 164 que, em princpio, seriam o estoque de
localidades emancipveis.
Aps a Lei da Consolidao (2000) alguns municpios pleitearam alterao de seus
limites, tanto de origem poltica, quando atendia interesses da municipalidade, quanto por
solicitao das comunidades que geralmente se viam distantes da sede municipal e
abandonadas, ou mesmo por identidade com o municpio vizinho, ou ainda por ser mais
prximo dele ou por receber de l o atendimento s suas necessidades de muncipe.
Assim, pode-se citar aquelas ocorridas entre:

a) Capinzal e Campos Novos: a anexao das comunidades de Campos Novos para
Capinzal foi estabelecida pela Lei n
0
11.361, de 30 de maro de 2000, sendo
ampliada a anexao pela Lei n
0
11.607, de 02 de dezembro de 2000. A referida
anexao atendia reivindicaes das comunidades e em comum acordo das
municipalidades, mas em funo da ADin 3149, em 01 de dezembro de 2004 a
anexao da Lei n
0
11.361 foi tornada sem efeito por ser considerada

205
Essa Lei permanece em vigor, atendendo a Lei Complementar n
0
135, de 11 de janeiro de 1995, que
substituiu a Lei Complementar n
0
29, de 21 de junho de 1990.
206
Expresso usada por Tomio (2002).
207
De acordo com a Lei Complementar n
0
30/90, as municipalidades deveriam comunicar e enviar cpia das leis
de criao dos Distritos Assemblia Legislativa, ao Poder J udicirio e aos rgos tcnicos de planejamento e
estatstica do Poder Executivo, o que nem sempre ocorre.
207

inconstitucional. A ADin 3524, sobre a Lei n
0
11.607, perdeu seu objeto em
funo de que a lei anterior foi anulada, mesmo assim, permanece no aguardo de
julgamento.
b) Rodeio e Benedito Novo: a retificao de divisa entre esses municpios foi
estabelecida pela Lei n
0
11.574, de 17 de outubro de 2000.
c) Ipira, Presidente Castello e Ouro: as divisas desses municpios foram
restabelecidas pela Lei n
0
11.607, de 02 de dezembro de 2000. a mesma lei que
sofre a ADin 3524, pois foram duas divisas incorporadas na mesma lei. No
entanto, essa ADin conseqncia da anterior, no que diz respeito divisa entre
Capinzal e Campos Novos.
d) J oinville e Araquari: a anexao mtua foi estabelecida pela Lei n
0
11.717, de 10
de maio de 2001.
e) Monte Carlo e Campos Novos: a anexao de Campos Novos para Monte Carlo
foi estabelecida pela Lei n
0
12.294, de 22 de junho de 2002, sendo contestada
208

pela ADin 3489, que embora julgada procedente mas no teve sua nulidade
pronunciada mantendo sua vigncia para que seja estabelecido novo regramento.
f) Bocaina do Sul e Lages: a anexao deu-se pela Lei n
0
12.377, de 19 de julho de
2002.
g) J oaaba e J abor: realizada a anexao de rea de Municpio de J oaaba para
J abor pelo AGM/SC, foi contestada por J oaaba, que ganhou a causa no
Processo 2000.002140-7, retornando aos limites originais. No entanto, quando da
tramitao da Lei da Consolidao (2007), na Comisso de Constituio e
J ustia, seu projeto inicial foi alterado, retificando novamente a divisa entre
J oaaba e J abor. Constatado o problema, a Lei n
0
14.002, de 27 de abril de
2007, retorna aos limites originais.
h) Irani e Lindia do Sul: a anexao mtua entre esses municpios deu-se pela Lei
n
0
12.696, de 29 de outubro de 2003.
i) Gro Par e Brao do Norte: a anexao de Brao do Norte para Gro Par deu-
se pela Lei n
0
12.868, de 12 de janeiro de 2004.

208
Quando da realizao dos trabalhos de campo para elaborao de Laudos Tcnicos em funo das decises
das ADins e restabelecimento das respectivas divisas, foram observados comentrios de que as ADins 3149 e
3489, envolvendo o Municpio de Campos Novos, teriam incio por denncias de ex-prefeito insatisfeito com as
emancipaes ocorridas por desmembramento do Municpio de Campos Novos, descaracterizando seu territrio
original.
208

j) Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas: realizada anexao de Santo Amaro
da Imperatriz para guas Mornas pelo AGM/SC, foi contestado por Santo
Amaro da Imperatriz, resultando em ganho de causa pelo Processo 2000.008397-
6, retornando aos limites originais.
k) Imbituba e Laguna: a alterao dos limites entre esses municpios deu-se com o
AGM/SC: o Municpio de Imbituba entrou com recurso, atravs de um Mandado
de Segurana, Processo 2004.030852-0. A divisa foi restabelecida, desagradando
a municipalidade de Imbituba, que continua com o processo judicial, alegando
que o rgo oficial do Estado no tem mais competncia legal para faz-lo.
l) Botuver, Vidal Ramos e Nova Trento: a divisa entre esses municpios foi
retificada pela Lei n
0
14.194, de 20 de novembro de 2007, em funo das
alteraes legais j existentes mas no respeitadas.
m) Urussanga e Pedras Grandes: a divisa entre esses municpios foi retificada pela
Lei n
0
14.368, de 25 de janeiro de 2008, em comum acordo.

5.1.2 Iniciativas para Regulao da Emenda Constitucional n
0
15/96

At a promulgao da Constituio de 1988, as normas que tratavam da criao de
novos municpios eram regulamentadas pelo Decreto Lei Complementar n
0
1, de 09 de
novembro de 1967.
209
Os parmetros restritivos estancaram o processo emancipatrio em todo
o Brasil.
A Constituio Federal de 1988, marcada pela democratizao, permitiu um clima
favorvel a maior participao da populao na organizao do prprio Estado e,
conseqentemente, a prerrogativa de estipularem os requisitos mnimos para emancipao
municipal em seus respectivos territrios (BRAGA e PASTEIS, 2003)
A liberao dos critrios para emancipao propiciou uma verdadeira exploso
municipalista: em 1980 o Brasil possua 3.974 municpios e salta para 5.507 em 2000,
representando um acrscimo de 1533 novos municpios.
210
Em Santa Catarina os ltimos
municpios instalados datam de 1997, cujas leis foram aprovadas em 1993, 1994 e 1995.

209
Era acompanhado do Decreto Lei Complementar n
0
9, de 31 de dezembro de 1969, que estabelecia os
critrios.
210
Detalhes na Tabela 2.
209

A rpida expanso do nmero de municpios, sobretudo em perodos prximos de
eleies municipais, muitos com questionvel sustentabilidade econmica, provocou o
estancamento das emancipaes com a edio da Emenda Constitucional n
0
15, de 12 de
setembro de 1996 (ANEXO 3), que d nova redao ao artigo 18, 4
0
da Constituio
Federal de 1988, estabelecendo condies ao processo emancipatrio de efetuar e divulgar
previamente um estudo de viabilidade e a consulta plebiscitria envolvendo toda a populao
do municpio em questo:

Art. 18 [...]
4
0
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por
divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei. (EMENDA CONSTITUCIONAL N
0
15/96)

De acordo com a EC n
0
15/96, os requisitos estaduais dependem da regulamentao
atravs de lei complementar que tratar do perodo dentro do qual aquelas alteraes de
estado podero ser feitas e sobre o estudo de viabilidade municipal.
211

A EC n
0
15/96 conseguiu reduzir consideravelmente a criao de novos municpios
no Brasil e, de acordo com Braga e Pasteis (2003), existem estados, como o de Pernambuco,
onde a prpria legislao estadual vem impondo barreiras mais restritivas emancipao.
Entretanto, o Estado do Rio Grande do Sul dobrou o nmero de municpios nos ltimos dez
anos com base em parecer do Procurador Geral daquele Estado, Paulo Torelli, de que a
regulamentao estadual disciplina a matria enquanto a lei federal no for regulamentada.
Segundo dados da Assemblia Legislativa de Santa Catarina, desde 1990 foram
protocolados 28 pedidos de emancipao. Destes, apenas dois, Pescaria Brava e Balnerio
Rinco, foram criados em 2003,
212
porm no foram instalados em funo da ADin 3097-3.
Os demais, 26 distritos, esto arquivados e suspensos at que seja regulamentada a lei
complementar federal que regulamentar a EC n
0
15/96.

211
De acordo com Silva (2007), a Unio elaborar uma lei complementar e outra ordinria que tratam,
respectivamente, do perodo em que as alteraes municipais podem ser efetuadas nos estados e os estudos de
viabilidade municipal.
212
Lei n
0
12.668, de 03 de outubro de 2003, cria o municpio de Balnerio Rinco e Lei n
0
12.690, de 25 de
outubro de 2003, cria o municpio de Pescaria Brava.
210

Ainda segundo Braga e Pasteis (2003), desde 1996 tramita na Cmara dos Deputados
o Projeto de Lei Complementar (PLP) n
0
130/96, de autoria do Deputado Edinho Arajo, do
PMDB paulista, que regulamenta a EC n
0
15/96. Comentam os autores que tal projeto
modesto, principalmente porque deveria levar em conta o nmero de habitantes e no o de
eleitores, tendo em vista que h desproporcionalidade no nmero de eleitores e habitantes.
Em seu estudo tcnico sobre a regulao legal requerida para criao, incorporao,
fuso ou desmembramento de municpios, nos termos estabelecidos pela EC n
0
15/96,
Lorenzetti (2003) apresenta algumas das iniciativas destacando o Projeto de Lei
Complementar n
0
130/96, que conta com 8 apensos; Projeto de Lei n
0
2.105/99, de autoria do
Deputado Valdemar Costa Neto, vetado pelo Presidente atravs da Mensagem n
0
4, de 6 de
janeiro de 2003; e o Projeto de Lei Complementar n
0
41/03, oriundo do Senado Federal,
tambm vetado pelo Presidente, atravs da Mensagem n
0
289, de 30 de junho de 2003.
Recentemente (03/09/08), a Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara
apresentou proposta aprovada na forma de substitutivo elaborado pela Deputada Angela Amin
(PP-SC) ao Projeto de Lei n
0
1.121/07, do Deputado Marcelo Melo (PMDB-GO). A proposta
regulamenta o artigo 18 da Constituio Federal de 1988, modificado pela EC n
0
15/96, na
qual se destaca: o critrio da populao regional com cinco mil habitantes para a regio Norte
e Centro-Oeste, dez mil habitantes para a regio Nordeste e quinze mil habitantes para as
regies Sul e Sudeste; o nmero de eleitores pelo menos 40% da estimativa de habitantes; e o
nmero de 250 edificaes para as regies Norte e Centro-Oeste, 500 para a regio Nordeste e
750 para as regies Sul e Sudeste.
No entanto, no ltimo dia 15 de outubro do corrente ano, o Senado aprovou o Projeto
de Lei do Senado (PLS) n
0
98/2002,
213
que disciplina novos critrios para criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios no pas, estabelecendo como critrios:
a regionalizao da populao com mnimo de cinco mil habitantes para as regies Norte e
Centro-Oeste, sete mil habitantes para a regio Nordeste e dez mil habitantes para as regies
Sul e Sudeste; eleitorado igual ou superior a 50% de sua populao; ncleo urbano
constitudo; arrecadao superior a media de 10% dos municpios do Estado; rea urbana no
situada em reserva indgena, de preservao ou pertencente Unio, e continuidade territorial,
entre outros. O Projeto foi encaminhado Cmara dos Deputados para a devida anlise.

213
O texto aprovado um substitutivo do Senador Tasso J ereissati (PSDB-CE).
211

No presente momento, a importncia a todo esse processo d-se devido ao prazo
214

estabelecido pelo Supremo Tribunal Federal para que o Congresso Nacional edite a Lei
Complementar em cumprimento da norma constitucional imposta pelo artigo 18, 4
0
da atual
Constituio Federal. Conseqentemente, toda a proposta convalida as criaes e instalaes
de municpios no perodo de 13 de setembro a de 1996 a 31 de dezembro de 2007, da o
esforo poltico em tal soluo, para no prejudicar os municpios j criados e instalados e
fortalecer o poder local no pacto federativo.

5.2 As Emancipaes

O intenso processo de fragmentao teve incio com o suposto aumento das receitas
destinadas aos municpios concedido pela Constituio de 1946, permitindo-lhes maior
autonomia poltica e financeira.
Com o regime militar, as regras do processo de emancipao tornaram-se mais
severas, reduzindo muito o nmero de municpios criados. Somente a partir dos anos setenta
que a luta pela redemocratizao comea a ter resultados com a busca da descentralizao
fiscal e poltica, ganhando maior fora nos anos oitenta e culminando com a Constituio de
1988 (Tabela 2).

Tabela 2: Evoluo do nmero de municpios do Brasil e Santa Catarina (1871 2008)
ANO BRASIL SC %
1871 618 11 1,77
1876 738 12 1,62
1886 892 13 1,45
1890 1024 22 2,14
1900 1121 26 2,31
1910 1168 27 2,31
1920 1300 34 2,61
1930 1446 36 2,48
1940 1574 44 2,79
1950 1889 52 2,75
1960 2766 102 3,68
1970 3952 197 4,98
(continua)

214
Prazo de 18 (dezoito) meses, comunicada em 03 de outubro de 2007 ao Presidente do Congresso Nacional.
212

(concluso)
1980 3974 197 4,95
1991 4491 217 4,83
2000 5507 293 5,32
2008 5564 293 5,26

Fonte: Coleo... (2008), IBGE (2000) e documentos internos da SPG/SC. Elaborao: Fernando J oo da Silva.

Assim, com a Constituio de 1988 os municpios se beneficiaram elevando-se ao
status de ente da federao: crescem os recursos fiscais oriundos das transferncias efetuadas
pelos Estados e pela Unio, principalmente o Fundo de Participao dos Municpios FPM,
adquirem o direito de regerem-se por Lei Orgnica, e o abrandamento da Constituio de
1967 permitiu-lhe maior liberdade. (SIMES, 2004)
215

De acordo com Simes (2004), necessrio cautela ao analisar a intensidade do
processo de emancipatrio, tendo em vista que a quantidade e o ritmo do processo variam de
estado para estado, devido existncia de dinmicas diferenciadas no que se refere disputa
em torno da hegemonia poltica local.
Segundo Gomes e Dowell (2000),
216
a converso de distritos em municpios ocorre
porque suas populaes e elites polticas percebem que podem faz-lo, pela transferncia do
monoplio anteriormente de Braslia e porque lhes aumentam o status e os recursos
financeiros.
Para Braga e Pasteis (2003), as causas do movimento emancipatrio so complexas,
envolvem interesses polticos e econmicos que nem sempre proporcionam desenvolvimento
urbano ou melhorias na qualidade de vida da populao emancipada.
Segundo Cigolini (1999), em pesquisa realizada em 22 municpios paranaenses
emancipados na dcada de 1990, os motivos utilizados para justificar suas emancipaes
foram, principalmente, a existncia de condies econmicas favorveis, o plebiscito j
realizado e aprovado, e o cumprimento dos requisitos legais para se emancipar, alm de
atender os anseios da comunidade local.

215
O FPM formado com parcelas (22,5%) do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI e do Imposto sobre
Renda e Proventos de Qualquer Natureza - IR.
216
O texto apresentado pelos autores evidencia a intensa criao de municpios e o aumento das receitas postas
disposio dos municpios, provocando conseqncias indesejveis, tanto do ponto de vista econmico quanto
social e atravs da concepo de trs teses: 1) Aumento das transferncias entre grandes e pequenos municpios
e entre regies desestimula atividade econmica global; 2) Pequena parte da populao beneficiada (no
necessariamente a mais pobre); grande parte da populao, que vive nos mdios e grandes municpios,
prejudicada; e 3) Aumento dos gastos administrativos do setor pblico global reduz relativamente as despesas
pblicas em setores sociais e em investimento.
213

As causas mais comuns e provveis que levam os distritos a buscarem sua
emancipao poltica so: interesses polticos eleitoreiros; votos para os defensores da
emancipao; descaso por parte da administrao do municpio de origem, muitas vezes
privando os distritos de servios bsicos, como saneamento, postos de sade, iluminao
pblica, energia eltrica e habitao; existncia de atividade econmica local forte, com infra-
estrutura de servios to satisfatria que justifica sua independncia.
Percebe-se que nem sempre as necessidades para emancipao so as mesmas: elas
divergem de acordo com as caractersticas de cada lugar, o que mostra leis iguais para um
territrio com a extenso do Brasil, de realidades diversas, so barreiras eficincia do
processo de fragmentao territorial.
Em estudo realizado no Estado do Rio de J aneiro, em dezessete municpios que se
emanciparam entre os anos de 1985 e 1993, Noronha (1996) constatou que o principal motivo
era a estagnao econmica.
At a Constituio Federal de 1988, a lei que regulamentava as emancipaes era a
Lei Complementar Federal n
0
1/67 e, com a autonomia dada aos Estados, cada um tratou de
editar suas leis complementares com critrios menos rigorosos. Do final da dcada de 1980
at meados da dcada de 1990 Santa Catarina editou vrias leis complementares, facilitando a
criao de muitos municpios, esgotando, praticamente, o seu estoque de localidades
emancipveis.
Segundo Tomio (2002), a intensidade emancipacionista em Santa Catarina deveu-se
conbinao das variveis estoque e interao executivo/legislativo.
O processo emancipatrio de Santa Catarina semelhante ao ocorrido no Estado do
Paran, de acordo com o que relata Cigolini (1999).
Se tomarmos como referncia o requisito que exige populao mnima de cinco mil
habitantes para emancipao e compararmos com a populao (Censo 2000)
217
dos 94 novos
municpios (criados a partir de 1988), constatamos que 72 no atendem a esse requisito.
Portanto, 76,59% dos novos municpios no cumpriram as condies exigidas pela legislao.
Na Tabela 3, podemos observar o nmero total de municpios no Estado com populao
inferior a 5000 habitantes, nos 28 anos entre 1980 e 2008.

217
Tomamos como base o Censo de 2000 porque os municpios criados a partir de 1988 foram instalados em
1989, 1990, 1993 e 1997, conforme Ilustrao 69.
214

Tabela 3: Nmero de municpios de Santa Catarina com menos de 5000 habitantes (1980
2008)
ANO
1980
(CENSO)
1991
(CENSO)
2000
(CENSO)
2007
(CONTAGEM)
2008
(ESTIMATIVA)
TOTAL DE
MUNICPIOS SC
197 217 293 293 293
MENOS DE 5000
HABITANTES
37 104 106 109 105
% 18,78 47,92 36,17 37,20 35,83

Fonte: Dados Estatsticos - SPG. Elaborao: Fernando J oo da Silva.

Para justificar essas emancipaes, encontramos as seguintes explicaes: a) certido
de populao fornecida pelo IBGE superestimada para a dcada de 1980, pois o Censo de
1991 e 2000 revelam que as populaes desses municpios no atingiram, em sua grande
maioria, cinco mil habitantes; b) rea do territrio do novo municpio, cuja base utilizada para
clculo da populao nem sempre foi a mesma aps a sua criao, o que justifica a
republicao de lei de criao de alguns municpios, alterando suas reas, devolvendo aos
municpios-me ou vizinhos as reas emprestadas para viabilizar o novo municpio, como
o caso de Zorta, criado pela Lei n
0
10.051, de 29/12/1995, alterada pela Lei n
0
10.310, de
30/12/1996, s instalado em 01/01/1997. Convm salientar que houve casos de permetro
urbano alterado para atingir o nmero mnimo de habitaes no centro urbano.
A lei tambm estabelece que os municpios-me no podem perder requisitos que a
Lei Complementar exige. No caso, alguns municpios perderam o nmero mnimo de cinco
mil habitantes.
A distncia de cinco quilmetros entre o permetro urbano da sede do municpio de
origem ou de municpio prximo tambm no foi obedecida, como ocorreu com Unio do
Oeste e J ardinpolis. Os distritos de So Luiz e J ardinpolis, do municpio de Coronel Freitas,
uniram-se para formar um s municpio, Unio do Oeste
218
. Porm, com a sede ficando no
ento distrito de So Luiz, a situao desagradou aos polticos interessados no distrito de
J ardinpolis. O descontentamento levou criao do ento municpio de J ardinpolis,
219
que
j no era mais distrito e o permetro urbano de ambos era um s.

218
Lei de criao n
0
1.104, de 04/01/1988 e instalado em 01/06/1989. Santa Catarina [Coletnea de Documentos]
219
Lei de criao n
0
8.546, de 20/03/1992 e instalado em 01/01/1993. Santa Catarina [Coletnea de Documentos]
215

Outro exemplo que merece destaque mas de atitude correta o caso do municpio
de Vargem. Aps sua criao
220
a lei foi alterada por que parte de uma comunidade
manifestou-se contra a emancipao e a justia acatou a pretenso, determinando a retirada da
rea em questo
221
.
Com a EC n
0
15/96, as emancipaes foram proibidas, sendo a legislao respeitada
pelo Estado de Santa Catarina
222
, diferentemente de outros Estados no pas. A tendncia que
se estabeleam critrios mais rigorosos, inviabilizando novas emancipaes.
Dos 26 pedidos de emancipao municipal arquivados na Assemblia Legislativa do
Estado, 2 processos entraram ainda na vigncia da Lei Complementar n
0
29/90, que exigia
populao mnima de 1.708 habitantes (dados do censo de 1980 para o municpio de Santa
Rosa de Lima) e 24 processos na vigncia das Leis Complementares n
0
37/91 e n
0
135/95, que
exigiam populao mnima de cinco mil habitantes. No entanto, dos 26 processos apenas dois
distritos apresentam populao superior a cinco mil habitantes; quatro, populao superior a
dez mil habitantes de acordo com o Censo de 1991, e oito distritos no apresentam populao
porque no existiam em 1991.
De acordo com Gomes e Dawell (2000), a descentralizao com as novas
emancipaes e o aumento de receita para os novos municpios trazem problemas tanto do
ponto de vista econmico quanto social. Houve maior transferncia tributria dos grandes
municpios para pequenos, reduzindo o estmulo para a atividade produtiva naqueles e no
ocorrendo estmulo nestes. Destacam, ainda, como conseqncia da emancipao, o aumento
no nmero de vereadores, prefeito, vice-prefeito, assessores e outros, onerando
consideravelmente o Legislativo e a administrao. Ocorre o desvio de recursos que poderiam
ser aplicados com maior intensidade nos investimentos e gastos com a prestao de servios
pblicos comunidade.
preciso que os processos emancipatrios sejam analisados considerando a
sustentabilidade econmica do futuro municpio, no permitindo que sejam criados
municpios somente para receber repasses federais e estaduais, ou, simplesmente, satisfazer
determinados grupos que pleiteiam a formao de novos ncleos de poder.
Espera-se que a Lei de Responsabilidade Fiscal,
223
cujo objetivo principal adequar
as despesas capacidade de arrecadar, motive as administraes municipais a atuarem de

220
Lei de criao n
0
8.483, de 12/12/1991 e instalado em 01/03/1993, alterada pela Lei n
0
8.737, de 07/07/1992.
Santa Catarina [Coletnea de Documentos]
221
A rea em questo era parte de uma fazenda.
222
Salvo a criao de dois municpios em 2003, declarada inconstitucional.
216

maneira mais eficaz no apenas para ampliar suas fontes de receita, mas tambm para usar
com sabedoria os recursos arrecadados.
No se pode esquecer o papel dos deputados no processo emancipacionista. Para
Tomio (2002, p. 5), o principal interesse da maioria dos deputados a continuidade de sua
carreira poltica. Individualmente, cada deputado definiria sua estratgia e escolheria o que
maximiza sua chance de reeleio parlamentar ou de ocupao de outros cargos polticos.

5.3 As Anexaes

As anexaes ou alterao de limites municipais so reivindicaes que vm
ocorrendo ao longo da histria, como se percebe atravs da Lei n
0
122, de 27 de abril de 1839:

Artigo 1
0
Os moradores da Pescaria Brava, e Rio do Siqueira, ficam pertencendo ao
Districto da Cabea do Termo da Villa de Santo Antonio dos Anjos da Laguna, e
desmembrados do Districto da Freguesia de So Joo Baptista de Imaruhy.
Artigo 2
0
Os dous Districtos depois de feita a desmembrao, ficaro tendo por commum
divisa o Rio do Siqueiro. [...] (ANEXO 4)

A Lei n
0
159, de 4 de maio de 1841, mais detalhista, pois alm da anexao j
estabelece que uma comisso incluindo representantes das duas cmaras municipais dos
municpios envolvidos analise as localidades enfatizando as comodidades da populao para
emitir seu parecer:

Artigo 1
0
O Presidente da Provincia proceder nova diviso de limites da Freguezia de
So J oo Baptista das Tejucas Grandes desanexando da mesma Freguezia, e encorporando
ao Termo de Porto Bello os terrenos da Barra do Rio daquelle nome.
Artigo 2
0
Para ter logar a diviso ordenada no artigo antecedente, nomea o Presidente da
Provincia uma Commisso de trez membros, em que entrar hum Vereador da Camara de
So Miguel, e outro da de Porto Bello. Esta Commisso examinando as localidades,
distancias, estado dos caminhos, e tendo atteno s commodidades dos Povos, dar o seu

223
Lei Complementar n
0
101, de 04 de maio de 2000, que Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, que deve ser respeitada pelos trs nveis de
governo: federal, estadual e municipal.
217

parecer ao mesmo Presidente, que em vista delle marcar definitivamente os limites. [...]
(ANEXO 5)

Entre os anos de 1989 a 2008 foram feitas no Estado de Santa Catarina 154
anexaes, das quais 26 efetivadas durante a realizao do AGM/SC, 119 alteraes (limites
de acordos) efetivadas pelo AGM/SC, 7 posteriores Lei n
0
11.340/2000 e 2 posteriores Lei
n
0
13.993/2007. , portanto, um grande nmero de anexaes, e ainda existem 18 processos
de anexao arquivados na Assemblia Legislativa do Estado. Os motivos so diversos,
dentre eles: aguardando a lei complementar federal que regulamente a matria, parecer
contrrio da Comisso de Constituio e J ustia, veto e ADIn.
H que se considerar que as anexaes iniciam com o abaixo-assinado de
comunidades que se vem mais prximas, ligadas histrica e culturalmente pelo municpio
vizinho e, principalmente, prejudicadas no atendimento na rea da sade e educao pelo seu
prprio municpio. Porm, como sabemos, cada municipalidade s pode atuar dentro de sua
territorialidade, e quando no o faz est desrespeitando seu muncipe e agindo contra a lei,
podendo o prefeito ser penalizado.
importante lembrar que os municpios recebem verbas federais e estaduais para a
sade, educao e, entre outros, o FPM, de acordo com o nmero de habitantes de seu
municpio. Para que a distribuio seja correta necessrio que cada municpio esteja com
suas divisas definidas claramente, o que nem sempre ocorre.
Ao realizar os seus recenseamentos, o IBGE utiliza-se dos setores censitrios,
geralmente coincidentes com limites municipais, distritais, bairros e outros. Portanto, as
divisas intermunicipais precisam estar legalmente corretas para que as informaes censitrias
no sejam prejudicadas, com reflexo nos dados municipais.
O relevo catarinense tambm apresenta caractersticas diferenciadas, principalmente
entre as municipalidades da Vertente do Atlntico e do Interior. Relevo acidentado onde
determinados limites intermunicipais estabelecidos legalmente no refletem a realidade local,
necessitando de reviso, geralmente se transformam em limites de fato.
Embora tenha solucionado grande parte das anexaes, o Arquivo Grfico Municipal
constatou que permanece o uso de limites de fato, muitas vezes reconhecido pelas
municipalidades.
Assim, a necessidade de reviso das divisas intermunicipais constante para que se
tenha uma uniformidade legal dentro de cada municipalidade. A emancipao no ser
218

necessariamente a soluo desses problemas nem trar o desenvolvimento para o bairro,
localidade ou mesmo o distrito, se estes no possurem vocao.
224
A simples anexao
poder solucionar o problema, e a histria mostra que o desenvolvimento no uniforme, o
que significa que determinadas localidades podem crescer em detrimento de outras, e as
necessidades vo surgindo, o que no significa que todas sero supridas pela emancipao.
Como j abordado anteriormente, muitos municpios vivem do repasse do FPM para
pagar salrios,
225
no sobrando verbas para aplicar em saneamento, sade, educao,
transporte e outros. Aqui, novamente, convm lembrar a Lei da Responsabilidade Fiscal, que
passou a estabelecer critrios mais severos para coibir abusos financeiros.

224
O termo aqui empregado significa ter condies que propiciem ou estimulem o desenvolvimento.
225
Dentre os moradores das localidades, surgem lideranas que, muitas vezes, com interesse de projeo poltica,
desvirtuam o processo para que se busque a emancipao, ocorrendo casos em criao de municpios onde os
critrios no so cumpridos integralmente.
219

CONSIDERAES: contribuio para legislao sobre anexao de reas

Durante o regime das capitanias hereditrias o municpio no teve muita expanso,
pois os povoadores dependiam do apoio dos donatrios, cujas atribuies incluam
administrar, colonizar, proteger e desenvolver a regio em troca da explorao de riquezas
minerais e vegetais da regio. Isso justifica a pouca eficincia e quase nenhuma unidade de
governo durante esse perodo, pois os interesses estavam voltados para a explorao e
exportao de riquezas.
Os conselhos, que posteriormente seriam as cmaras municipais, eram compostos
por vereadores, juiz e funcionrios administrativos, e instalados em localidades com categoria
de vila, com atribuies legislativas, jurdicas e executivas ou policiais.
A instalao da Coroa Portuguesa no Brasil (1808) acentua o poder real sobre o
aparato administrativo e influencia o poder privado, proporcionando maior integrao do
poder pblico com o pas.
O peculiar interesse estabelecido na Constituio de 1891 permitiu que cada
estado-membro interpretasse a autonomia municipal a sua maneira, passando os Estados a
eleger prefeitos pelo voto popular e nome-los. Durante o governo Vargas (1930 1935)
foram extintas as cmaras, sendo nomeados interventores que escolhiam os prefeitos. A falta
de autonomia favoreceu o surgimento de poderosos feudos, fortalecendo as oligarquias
estaduais.
Com a queda da Velha Repblica, a Revoluo de 1930 propiciou o renascimento do
municipalismo, e com a Constituio de 1934 o Municpio durou pouco tempo. O golpe de
Getlio (1937) instituiu o Estado Novo, acentuando o poder na mo do ditador, intervindo nos
estados e nos municpios.
Deposto Getlio (1945), a Constituio de 1946 d nova estrutura ao municpio,
permitindo sua conformidade com as demais esferas de governo. A partir dessa Constituio o
Brasil passa por profundas mudanas na urbanizao, na acelerao da industrializao e no
planejamento governamental, embora com remanescentes da oligarquia eleitoreira.
Provocada pelas crises ocorridas no pas, principalmente na economia, a Revoluo
de 1964 enfraqueceu o poder local devido ditadura militar, quando foram criados novos
municpios considerados relevantes para a segurana nacional.
220

Com a Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n
0
1 de 1969, a liberdade
municipal ficou limitada, regulada diretamente pelo Governo Federal. Somente com a
Constituio de 1988, com a democracia restabelecida e a elevao do Municpio como
ente da federao, que o Municpio recupera sua autonomia, pois essa Constituio
transferiu-lhe atribuies e competncias, propiciando-lhe o suporte econmico para bem
desincumbir-se de suas responsabilidades.
Assim, a regulamentao da criao de municpios sofreu alteraes considerveis,
variando conforme o estabelecido em cada constituio federal, com reflexos nas
constituies estaduais, que necessitaram adaptar-se regulamentao maior. No caso
catarinense, em diferentes momentos histricos se permitiu que a municipalizao se
concretizasse, variando o nmero de municpios criados, at a proibio para que ocorra nova
regulamentao.
O Projeto Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina, desde a sua elaborao,
1988, at a promulgao da Lei da Consolidao das Divisas Intermunicipais, ano de 2000,
226

passou por vrias adaptaes. Dentre elas, destaca-se o nmero de emancipaes surgidas,
que naquele ano constava com um total de 206, e 293 municpios em 1997, conforme se v na
Tabela 4. Vrias anexaes
227
foram sendo realizadas entre 1991 e 1999, conforme Ilustrao
73, alm das alteraes intituladas acordos, num total de 119.

Tabela 4: Nmero de municpios criados durante o AGM/SC

ANO DE CRIAO
NMERO DE
MUNICPIOS
CRIADOS
DATA DE
INSTALAO
TOTAL
At 1988 - - 199
1988 07 01/06/1989 206
1989 11 01/01/1990 217
1991 19
01/03/1993 260
1992 24
1993 01
01/01/1997 293 1994 06
1995 26


226
Foram 12 anos do incio consolidao em 2000, com um grande acervo de dados municipais.
227
Aqui, mais uma vez, lembramos da importncia dos Laudos Territoriais. Foi graas a eles que as
emancipaes e anexaes ocorrem durante a execuo do Arquivo Grfico Municipal, sem prejuzo do Projeto.
221

LOCALIDADE ANEXADA
MUNICPIO DE
DESTINO
MUNICPIO DE
ORIGEM
LEI E DIRIO
OFICIAL
DATA
Bracatinga, Garrafo e Alto Garrafo Imbuia Vidal Ramos
8333
D.O. 14284
19/09/1991
23/09/1991
Linhas: Gramas, Campinha, So Brs
e Marini
Vargeo Abelardo Luz
8489
D.O. 14346
18/12/1991
20/12/1991
Roncador J os Boiteux Vitor Meirelles
8550
D.O. 14413
29/03/1992
31/03/1992
Cubato (J ardim Paraso)
J oinville

So Francisco do
Sul
8563
D.O.14419
06/04/1992
08/04/1992
Colnia Tamandu, Serra do Galo e
Cerne Liso
Matos Costa Porto Unio
9804
D.O. 15088
26/12/1994
27/12/1994
Linha Machetti Catanduvas Irani
9848
D.O. 15189
19/05/1995
24/05/1995
J acutinga Rio Rufino Lages
9854
D.O. 15204
12/06/1995
14/06/1995
Linha Curtareli, Linha Varnier e Rui
Barbosa
Coronel Freitas Marema e Xaxim
9855
D.O. 15204
12/06/1995
14/06/1995
Canhado Abelardo Luz Ipuau
9856
D.O. 15204
12/06/1995
14/06/1995
Rio Morto, Sanga da Areia e Morro
do Bodoque
Meleiro Nova Veneza
9857
D.O. 15204
12/06/1995
14/06/1995
Linha Pilo de Pedra Cordilheira Alta Xaxim
9858
D.O. 15204
12/06/1995
14/06/1995
Linha Segalim Formosa do Sul Irati
9867
D.O. 15228
17/07/1995
19/07/1995
So Lus, Alto Tigre, parte de So
Loureno e Taipa Alta
Ipor do Oeste Monda
9942
D.O. 15292
20/10/1995
23/10/1995
Parte de Colnia Santana So Jos
So Pedro de
Alcntara
9943
D.O. 15292
20/10/1995
23/10/1995
Baixo Santo Antnio e Alto Santo
Antnio I e II
Macieira gua Doce
9986
D.O. 15325
11/12/1995
12/12/1995
Cristalina Brusque Botuver
10024
D.O. 15334
26/12/1995
26/12/1995
Campo da Roa
So Cristovo do
Sul
Curitibanos
10081
D.O. 15425
08/05/1996
09/05/1996
Ranchinho e Serra do Tanque
Chapado do
Lageado
Bom Retiro
10105
D.O. 15433
21/05/1996
21/05/1996
Vila So Mateus Morro Grande Timb do Sul
10138
D.O. 15461
02/07/1996
02/07/1996
Estrada do Pelotas e Emb Campos Novos Zorta
10310
D.O. 15584
30/12/1996
30/12/1996
Linha Aurora e parte da Linha
Boscato
Arabut Concrdia
10385
D.O.15656
15/04/1997
16/04/1997
Forradinho Mirim Doce Pouso Redondo
10422
D.O. 15682
27/05/1997
27/05/1997
Desvio e Nossa Senhora da Sade Fraiburgo Tangar
10721
D.O. 15839
13/01/1998
13/01/1998
Linha Castelo Branco Guaraciaba Barra Bonita
11011
D.O.16069
21/12/1998
21/12/1998
Lado da Unio, Rio Glria Baixo,
parte do Rio Glria Alto e Rio
Cachorrinhos
Brao do Norte Orleans
11227
D.O. 16295
20/11/1999
22/11/1999
Salto do Leo Erval Velho Campos Novos
11233
D.O. 16302
30/11/1999
01/12/1999
Ilustrao 73: Quadro das anexaes entre os anos de 1991 - 1999
222

A configurao poltico-administrativa do Estado de Santa Catarina em
conformidade com a Lei da Consolidao das Divisas Intermunicipais, Lei n
0
11.340, de
08/01/2000, est representada na Ilustrao 74.

223

224

Como conseqncia da 4 Etapa, o IBGE deveria homologar a medio das reas dos
municpios pelos dados do AGM/SC, mas no o fez, equivoco s percebido quando publicou
sua Resoluo n
0
5, de 1
0
de janeiro de 2001, pois as reas foram calculadas pelo Censo de
1990, e no pelo de 2000. Estudos esto sendo realizados para que sejam divulgadas as reas
corretas.
Aps a promulgao da Lei da Consolidao de 2000, surgiram algumas
alteraes.
228
Umas em funo da necessidade de anexao ou acordos e, outras, por
processos judiciais, atravs de Mandado de Segurana e Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Destacamos as anexaes ocorridas entre os Municpios de Rodeio e Benedito Novo
229
,
Araquari e J oinville
230
, Bocaina do Sul e Lages
231
, Irani e Lindia do Sul, Ipira
232
, Presidente
Castello Branco e Ouro
233
e entre Gro Par e Brao do Norte
234
. Das anexaes contestadas
com julgamento retornando s divisas anteriores temos guas Mornas e Santo Amaro da
Imperatriz
235
e J abor com J oaaba
236
. Das anexaes julgadas inconstitucionais, Capinzal e
Campos Novos
237
e entre Monte Carlo e Campos Novos
238
. Por Mandado de Segurana foi
alterada a divisa entre os municpios de Imbituba e Laguna
239
.
A Lei da Consolidao estabelece, em seu artigo 2
0
, a sua atualizao
qinqenalmente. Esta deveria ter ocorrido em 2005, mas em funo dos processos que
estavam aguardando julgamento, foi republicada somente em 2007, com a denominao de
Lei da Consolidao das Divisas Intermunicipais do Estado de Santa Catarina, Lei n
0
13.993,
de 20 de maro de 2007. Essa nova lei contempla as alteraes ocorridas nesse intervalo
(2000 2007), de acordo com o Pargrafo nico do mesmo artigo, incluindo as decises de
acrdos e aes de inconstitucionalidade.

228
A Secretaria de Estado do Planejamento, atravs da Diretoria de Estatstica, Geografia e Cartografia, tomou a
iniciativa e, no ano de 2004, publicou a Consolidao das Divisas Intermunicipais de 2004. Essa publicao
buscou dar maior conhecimento e popularidade Lei da Consolidao, principalmente s municipalidades, alm
de complementada com informaes acerca dos reflexos da Lei n
0
11.340, de 08 de janeiro de 2000, com as
atualizaes de outubro de 2003, a evoluo histrica do Estado, relao dos 293 municpios com suas
respectivas leis de criao, suas reas, estrutura administrativa do Poder Executivo, que instituiu nova forma de
administrao descentralizada, as Secretarias de Estado do desenvolvimento Regional SDR. Enfim, divulgar o
AGM/SC.
229
Lei n
0
11.574, de 17/10/2000.
230
Lei n
0
11.717, de 10/05/2001.
231
Lei n
0
12.377, de 19/07/2002.
232
Lei n
0
12.696, de 29/10/2003.
233
Lei n
0
11.607, de 02/12/2000.
234
Lei n
0
12.868, de 12/01/2004.
235
Processo n
0
2000.008397-6.
236
Processo n
0
2000.002140-7.
237
ADin 3149.
238
ADin 3489.
239
Processo n
0
2004.030852-0.
225

Art. 2
0
A diviso territorial consolidada pela presente Lei compreende os 293 (duzentos e
noventa e trs) municpios catarinenses e ser atualizada qinqenalmente a partir do ano
de 2005.
Pargrafo nico. Dar-se- a atualizao parcial sempre que houver alterao de fronteiras
municipais durante o interstcio fixado no caput, devendo ser reeditados os memoriais
descritivos e mapas cartogrficos dos municpios envolvidos, contemplando-se neles as
alteraes ocorridas. (Lei n
0
11.340, de 08/01/2000)

Assim, na Ilustrao 75, pode-se identificar todas as alteraes ocorridas aps a
primeira Lei da Consolidao (2000), mesmo aquelas ainda aguardando julgamento, e as
novas alteraes ocorridas aps a segunda Lei da Consolidao (2007): J abor e J oaaba
240
,
Botuver, Vidal Ramos e Nova Trento
241
e Urussanga com Pedras Grandes
242
.

240
Durante a tramitao da Lei n
0
13.993, de 08/01/2007, houve alterao do projeto original, diferente do que
estabelecia o Acrdo do Processo n
0
2000.002140-7, resultando em nova retificao dada pela Lei n
0
14.002, de
27/04/2007.
241
Lei n
0
14.194, de 20/11/2007.
242
Lei n
0
14.368, de 25/01/2008.
226

227

Ao propormos os critrios para a Lei de Anexao, estamos desvinculando o
desmembramento,
243
estabelecido no artigo 18, 4
0
da Constituio Federal de 1988, por
entendermos tratar-se de situaes diferentes. Desmembramento est caracterizado para
constituir um novo municpio, enquanto Anexao incorporar-se a outro municpio sem a
perspectiva de se criar novo municpio.
Esta proposta visa impedir que muitos municpios permaneam com seus limites de
maneira errnea, tendo conseqncias de ordem poltica, administrativa e ou financeira, como
explicitado pelo AGM/SC, e disciplinar a sua regularizao.
Assim, a LEI DE ANEXAO dever estabelecer:

a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano;
plebiscito quando a rea a anexar-se for superior a 10% (dez por cento) da rea do
municpio de origem;
perodo para a realizao das anexaes, levando em conta as eleies municipais;
a exigncia de abaixo assinado das pessoas domiciliadas na comunidade que pleiteia a
anexao;
a regulamentao da criao da Comisso de Anexao;
a exigncia de Laudo Territorial, com mapa, descrio dos limites e percentual de rea
em relao rea do municpio de origem, respeitando as condies do relevo e a
continuidade territorial, fornecido pela Diretoria de Estatstica, Geografia e
Cartografia da Secretaria de Estado do Planejamento;
a exigncia da manifestao favorvel das Cmaras de Vereadores e dos Prefeitos dos
Municpios envolvidos;
critrios de acordo com a Lei Complementar n
0
135, de 11 de janeiro de 1995, que no
inviabilizem o municpio de origem;
que quando tratar-se de legalizao de limite de fato, que envolva atendimento nas
reas de sade, educao, energia eltrica, telefonia, abastecimento de gua e outros,
necessidade de documentao legal dos respectivos rgos.

243
A Lei Complementar 135/1995 define o desmembramento como separao de parte de um municpio para
anexar-se a outro ou constituir um novo municpio.
228

Assim, a idia de regulamentao do processo de anexao visa propiciar melhorias a
determinadas comunidades que, abandonadas por ms administraes, recorrem ao municpio
vizinho, ou mesmo a emancipaes, como soluo para suas carncias.

229

CONSIDERAES FINAIS

Para acompanhar a fragmentao catarinense ocorrida ao longo da histria, podemos
verificar na Ilustrao 70 o processo da evoluo poltico-administrativa do Estado, a origem
de cada municpio e a sua concentrao de acordo com o fluxo das principais correntes de
povoamento formadoras do seu territrio, sendo marcante a delimitao imposta pelo relevo -
Serra do Mar e Serra Geral - que influenciaria de forma expressiva o seu deslocamento.
importante salientar que a fragmentao foi mais acentuada nas zonas coloniais de
maior densidade populacional, principalmente nos vales dos rios Itaja, do Peixe, Tubaro e
Chapec, regies caracterizadas pelo predomnio de pequenas propriedades. As maiores reas
municipais esto situadas na parte leste do planalto, na regio de predomnio das grandes
propriedades.
A partir de 1960 a diviso poltico-administrativa do Estado assume um carter
diferenciado: os municpios passam a ser criados por leis prprias e no mais por leis de
carter geral. No perodo de 1960 a 1967, Santa Catarina foi marcado por um crescimento
acelerado no nmero de municpios, impulsionados pela poltica de transformao no pas e,
principalmente, em Santa Catarina com o PLAMEG.
No entanto, nos 15 anos de intervalo entre 1967 e 1982, s ocorreram duas
emancipaes no ano de 1982, evidenciando o poder centralizador da ditadura militar. Isso
significa que o processo de criao de municpio no Brasil e em Santa Catarina ficou
vinculado aos sucessivos perodos de centralizao e descentralizao federativa. Nos
perodos de centralizao poltica havia maior rigidez na legislao, tendo como conseqncia
um baixo nmero de novos municpios. Nos perodos de descentralizao poltica a legislao
se abrandou, permitindo maior nmero de fragmentao territorial.
230

Nas ltimas dcadas, principalmente aps a Constituio Federal de 1988, o Brasil
viveu um acelerado processo de fragmentao do espao territorial dos estados. Seguindo o
modelo nacional, ao longo de sua evoluo Santa Catarina sofreu inmeras alteraes na sua
composio poltico-administrativa, estando hoje com 293 municpios.
Como se v na Tabela 2, em 31 de dezembro do ano de 2000 o Brasil apresentava
um total de 5.507 municpios instalados, dos quais 293 em solo catarinense, dando a Santa
Catarina a sexta posio no Brasil em nmero de municpios instalados, perdendo apenas para
Minas Gerais 853, So Paulo 645, Rio Grande do Sul 467, Bahia 415 e Paran 399 (SILVA,
2003). Em 2008, do total dos 5.564 municpios brasileiros, Santa Catarina permanece com
seus 293, mantendo a mesma posio.
Santa Catarina possuindo uma rea de 95.346,181 km
2
(IBGE, 2002), corresponde a
1,11% do total da rea do Brasil e tem 5,26% (conforme Tabela 2) do total de municpios do
Brasil, o que significa dizer que h concentrao de pequenos municpios em Santa Catarina.
Isso resultante da caracterstica do estado catarinense de ter suas terras repartidas
predominantemente em pequenas propriedades.
O acelerado crescimento no nmero de municpios a partir da Constituio de 1988
foi motivado por vrias razes: status de ente da federao; recursos fiscais, oriundos das
transferncias efetuadas pelos Estados e Unio colocados sua disposio possibilitando-lhes
investir em sade, educao, saneamento e outros muito mais do que na condio de distrito,
ampliando sua qualidade e eficincia; direito de regerem-se por lei orgnica prpria; o
rompimento da rigidez da Constituio de 1967 no que se refere criao municipal; e a
dinmica em torno do poder poltico local. Segundo Carvalho (2002), o anseio de autonomia,
juntamente com o oportunismo de polticos, cria a oportunidade para o surgimento de uma
verdadeira indstria de municpio.
O abandono de muitos distritos tem fomentado o desejo da emancipao, o que
justifica as demandas, embora no se deva esquecer que a fonte de recursos continua a
mesma, independentemente da quantidade de municpios, ou seja, o bolo continua do mesmo
tamanho, mas dividido em fatias cada vez menores, de modo a distribu-lo mais
equitativamente entre os comensais.
As sucessivas alteraes ocorridas nas leis complementares de Santa Catarina
mostram que foram mais permissivas com a emancipao do que a Lei Complementar
Federal, pois medida que o estoque de localidades emancipveis diminua, legisladores
alteravam a legislao ampliando a permissividade das exigncias legais, dando ao Estado de
231

Santa Catarina a caracterstica de ter grande nmero de micro e pequenos municpios. A
Tabela 3 mostra que 35,83% dos municpios catarinenses tm menos de cinco mil habitantes.
O Arquivo Grfico Municipal de Santa Catarina vem organizando as informaes legais
e cartogrficas dos municpios de forma sistemtica, em conformidade com a legislao
federal e estadual, para que os municpios e, conseqentemente, o Estado, tenham seus limites
definidos de forma clara e precisa.
Embora j tenham decorrido os 3 anos estabelecidos pela Constituio Federal de
1988, em parceria com a Unio, Santa Catarina foi o primeiro estado brasileiro a concluir o
projeto, servindo, inclusive, de base para o Censo 2000. Alm disso, a metodologia
empregada modelo para as demais unidades da federao, e o primeiro a publicar a lei de
carter geral, Lei n
0
11.340, de 08 de janeiro de 2000, que Dispe sobre a Consolidao das
Divisas Intermunicipais do Estado de Santa Catarina e adota providncias correlatas.
Convm lembrar que a Lei da Consolidao estabelece sua atualizao
qinqenalmente, o que significa dizer que as alteraes de divisas e emancipaes
posteriores Lei 11.340/2000 j foram includas na subseqente, a Lei 13.993, de 20 de
maro de 2007, devendo as alteraes posteriores entrar na prxima edio, no ano 2012.

232

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0
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0
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0
1, de 20 de janeiro de 1970. Florianpolis: Imprensa
Oficial, 1970.
0
29, de 21 de junho de 1990. Dispe sobre a criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios e d outras providncias. Alesc,
Florianpolis: 1994.
0
30, de 18 de julho de 1990. Dispe sobre a criao, a
organizao e a extino de Distritos (art. 112, IV da Constituio do Estado). Dirio
Oficial, Florianpolis: 20 de julho de 1990.
0
33, de 18 de dezembro de 1990. Altera dispositivo da Lei
Complementar n
0
29, de 21 de junho de 1990. Alesc, Florianpolis: 1994.
0
37, de 18 de abril de 1991. Altera a Lei Complementar n
0

29, de 21 de junho de 1990. Alesc, Florianpolis: 1994.
238

0
42, de 24 de dezembro de 1991. Altera dispositivo da Lei
Complementar n
0
29, de 21 de junho de 1990, e d outras providncias. Alesc,
Florianpolis: 1994.
0
87, de 17 de maio de 1993. Dispe sobre a suspenso do
1
0
, do art. 32, da Lei Complementar n
0
29, de 21 de junho de 1990, acrescido pelo art. 5
0
,
0
37, de 18 de abril de 1991, e adota outras providncias. Alesc,
Florianpolis: 1994.
0
92, de 23 de julho de 1993. Altera preceitos da Lei
Complementar n
0
29, de 21 de junho de 1990, e adota outras providncias. Alesc,
Florianpolis: 1994.
0
114, de 30 de maro de 1994. Altera dispositivo da Lei
Complementar n
0
37, de 18 de abril de 1991. Alesc, Florianpolis: 1994.
0
135, de 11 de janeiro de 1995. Dispe sobre a criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios e d outras providncias. Dirio
Oficial, Florianpolis: 11 de jan. 1995.
0
139, de 19 de julho de 1995. Altera a Lei Complementar n
0

135, de 11 de janeiro de 1995 e adota outras providncias. Dirio Oficial, Florianpolis: 21
de julho de 1995.
0
207, de 08 de janeiro de 2001. Modifica dispositivo da Lei
Complementar n
0
135, de 11 de janeiro de 1995, alterada pela Lei Complementar n
0
139,
de 19 de julho de 1995. Dirio Oficial, Florianpolis: 09 de janeiro de 2001.
0
235, de 16 de agosto de 2002. Altera o artigo 16 da Lei
Complementar n
0
135, de 11 de janeiro de 1995, que dispe sobre a criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios. Dirio Oficial, Florianpolis:
20 de agosto de 2002.
0
250, de 23 de outubro de 2003. Acrescenta pargrafo ao art.
2
0
0
135, de 1995, que dispe sobre a criao, a incorporao, a
fuso e o desmembramento de municpios. Dirio Oficial, Florianpolis: 24 de outubro de
2003.
_____. Lei Complementar Promulgada n
0
1, de 06 de janeiro de 1989. Dispes sobre a
criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, e d outras
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manuteno dos marcos de divisas intermunicipais. Dirio Oficial, Florianpolis: 07 de
janeiro de 1993.
_____. Lei n
0
11.340, de 08 de janeiro de 2000. Dispe sobre a Consolidao das Divisas
Intermunicipais do Estado de Santa Catarina e adota providncias correlatas. Dirio
Oficial. Florianpolis: 10 de janeiro de 2000.
_____. Lei n
0
11.361, de 30 de maro de 2000. Anexa ao Municpio de Capinzal as
localidades de partes de Linha Residncia, Linha Galdina, sede do Distrito de Barra do
Leo, Linha Alto Bela Vista, Linha Floro da Serra, Linha Rio Pardo, Linha Campinas,
239

Linha Cristo Rei, Linha Pocinhos e Linha Santa Cruz, desmembradas do Municpio de
Campos Novos. Dirio Oficial. Florianpolis: 31 de maro de 2000.
_____. Lei n
0
11.574, de 17 de outubro de 2000. Altera os Anexos I e XXII da Lei n
0

11.340, de 10 de janeiro de 2000, que Dispe sobre a Consolidao das Divisas
Intermunicipais do Estado de Santa Catarina. Dirio Oficial. Florianpolis: 19 de outubro
de 2000.
_____. Lei n
0
11.607, de 02 de dezembro de 2000. Altera a Lei n
0
11.361, de 30 de maro
de 2000, que anexa localidades desmembradas do Municpio de Campos Novos ao
Municpio de Capinzal, e restabelece divisas entre os Municpios de Ipira, Presidente
Castello Branco e ouro, determinadas pela Lei n 11.340, de 08 de Janeiro de 2000. Dirio
Oficial, Florianpolis: 05 de dezembro de 2000.
_____. Lei n
0
11.717, de 10 de maio de 2001. Anexa ao Municpio de Joinville os
loteamentos de Itaipu, Ana Jlia, Gabriela, Jradim Edilaine, Maria Francisca e parte do
Estevo de Mattos, desmembrados do municpio de Araquari e desmembra rea do
Municpio de Joinville anexando-a ao Municpio de Araquari. Dirio Oficial,
Florianpolis: 14 de maio de 2001.
_____. Lei n
0
12.294, de 22 de junho de 2002. Anexa ao Municpio de Monte Carlo a
localidade de Vila Arlete, desmembrada do Municpio de Campos Novos. Dirio Oficial,
Florianpolis: 26 de junho de 2002.
_____. Lei n
0
12.337, de 17 de julho de 2002. Anexa ao Municpio de Bocaina do Sul a
localidade de Pessegueiros, desmembrada do Municpio de Lages. Dirio Oficial,
Florianpolis: 23 de julho de 2002.
_____. Lei n
0
12.696, de 29 de outubro de 2003. Anexa ao Municpio de Irani as
comunidades de So Valentim e parte do Lajeado da Anta, e ao Municpio de Lindia do
Sul a Fazenda So Francisco de Assis. Dirio Oficial, Florianpolis: 03 de novembro de
2003.
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0
12.868, de 12 de janeiro de 2004. Anexa ao Municpio de Gro Par as
comunidades de Alto Rio Pequeno e Rio Amlia. Dirio Oficial, Florianpolis: 13 de
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13.993, de 20 de maro de 2007. Dispe sobre a Consolidao das Divisas
Intermunicipais do Estado de Santa Catarina e adota providncias correlatas. Dirio
Oficial. Florianpolis: 20 de maro de 2007.
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241

ANEXOS

ANEXO 1 - Decreto Lei Federal n
0
5.812, de 13 de setembro de 1943.
ANEXO 2 - Decreto Lei Federal n
0
6.550, de 31 de maio de 1944.
ANEXO 3 Emenda Constitucional n
0
15, de 12 de setembro de 1996.
ANEXO 4 - Lei n
0
122, de 27 de abril de 1839.
ANEXO 5 Lei n
0
159, de 04 de maio de 1841.

242

ANEXO 1
Decreto Lei Federal n
0
5.812, de 13 de setembro de 1943.

243

244

Fonte: Site : http://WWW.planalto.gov.br. Fotografia: Fernando J oo da Silva.

245

ANEXO 2
Decreto Lei Federal n
0
6.550, de 31 de maio de 1944.

246

247

248


249

ANEXO 3
Emenda Constitucional n
0
15, de 12 de setembro de 1996.

250


251

ANEXO 4
Lei n
0
122, de 27 de abril de 1839.

252

Fonte: Coleo de Leis. Acervo do Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina.

253

ANEXO 5
Lei n
0
159, de 04 de maio de 1841.

254

Fonte: Coleo de Leis. Acervo da Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina.

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FERNANDO JOO DA SILVA

A DIVISO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO DE SANTA

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