Módulo I - Políticas Públicas de Comercialização Da Agricultura Familiar

Mdulo I - Polticas Pblicas de Comercializao da Agricultura Familiar
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Curso:
Cursos Grtis Ong Educoop

Polticas Pblicas para Agricultura Familiar
Livro:
Printed by: Rejane Gusmo
Date:
sbado, 12 setembro 2015, 10:20
12/09/2015 11:22
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Sumrio
BOAS VINDAS
A Agricultura Familiar no Brasil
Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP)
A AGRICULTURA FAMILIAR E A NOVA LEI 11.947/09
O PAA
Pblico Alvo e Limite dos Projetos
Modalidades do PAA
Compra Direta
Formao de Estoques pela Agricultura Familiar
Incentivo Produo e ao Consumo do Leite (IPCL)
Compra para Doao Simultnea
COMPRA INSTITUCIONAL
Quadro Resumo
Acesso a duas modalidades do PAA
Grupo Gestor
O PAA no combate a pobreza, insegurana alimentar e nutricional
Vdeo Debate para o Frum Temtico
Final do captulo 1
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BEM-VINDO
AO CURSO
Cursista,
Seja bem vindo ao Curso online "Polticas Pblicas Para Agricultura Familiar",
atravs deste ambiente de aprendizagem.
Esse curso foi desenvolvido pela equipe tcnica da Ong Educoop, instituio
mantenedora desse Portal de Educao.
Neste primeiro captulo vamos discutir, de forma concisa, os principais aspectos
relacionados ao PAA e uma breve abordagem sobre o PNAE.
Ao trmino deste captulo voc conseguir visualizar o que o PNAE e o PAA,
suas principais modalidades e objetivos frente agricultura familiar e como o
Programa garante a segurana alimentar e nutricional de parte da populao
brasileira.
Estes tpicos introdutrios so de suma importncia para a sua formao, pela
viso geral das principais caractersticas do PAA, bem como das modalidades do
Programa.
Certificado de Concluso do Curso
Aps o trmino do curso, ser emitido automaticamente o seu certificado de
concluso, com carga horria de 20 horas.
Para receber o certificado, voc dever completar alguns pr-requisitos:
Estudar todos os mdulos,
Responder ao questionrio final e obter uma nota igual ou superior a 60%.
Mesmo aps a concluso, voc continuar tendo acesso ao curso, a fim de
participar do frum temtico. Assim, aproveite a oportunidade para compartilhar
informaes com os demais participantes do curso.
Um excelente estudo!!!
Equipe Ong Educoop
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A Agricultura Familiar no
Brasil
A agricultura familiar tem se destacado no cenrio nacional devido a

sua importncia na garantia da segurana alimentar e nutricional dos
brasileiros. Diante desta realidade incontestvel, polticas pblicas de
fomento tm sido direcionadas a esta parcela da sociedade no intuito
de maximizar o potencial de produo destes agricultores e possibilitar
a permanncia de grande parte das famlias no campo, bem como a
continuidade da produo de alimentos, que abastece os mercados
locais e nacionais.
Dentro deste cenrio, o Programa de Aquisio de Alimentos - PAA merece
especial ateno entre as polticas de assistncia tcnica e extenso rural, tendo
em vista que os agricultores familiares formalmente organizados em suas
cooperativas e associaes sempre careceram de polticas pblicas direcionadas
a melhorar e ampliar a comercializao de seus produtos, principalmente,
polticas que levassem em considerao suas particularidades como agricultores
familiares como o caso do PAA Doao Simultnea.
A agricultura familiar responsvel por abastecer grande parte do mercado
consumidor, dinamizando tanto a estrutura econmica, como social do pas.
Dados do Censo Agropecurio de 2006 do IBGE, publicado em 2009, revelam
que o setor emprega aproximadamente 75% da mo-de-obra no campo, sendo
diretamente responsvel pela segurana alimentar dos brasileiros. E isso pode
ser percebido em nmeros, pois os agricultores familiares produzem 70% do
feijo, 87% da mandioca, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do
leite, 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e, ainda, 21%
de trigo consumido no pas. O mais interessante que apesar de ocupar apenas
um quarto da rea, ou seja, 24,3% dos estabelecimentos agropecurios totais
conseguem responder por 38% do valor da produo, o que equivale em reais a
R$ 54,4 bilhes. Isso significa dizer que, mesmo cultivando uma rea menor,
produz diversificadas culturas em quantidades significativas, alm de contribuir
para o aumento da produo animal.
Caio Galvo de Frana, quando Coordenador Geral do Ncleo de EstudosAgrrios
e Desenvolvimento Rural/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio(NEAD/MDA)
salientou que:
A dinmica das transformaes das atividades agropecurias e das demais
aes a ela vinculadas tem exigido dos setores pblicos e privados o contnuo
aperfeioamento de instrumentos de anlise para orientar as suas decises,
principalmente no que diz respeito ao planejamento das polticas pblicas que
visam obteno da segurana alimentar, gerao de emprego e renda e ao
desenvolvimento local em bases sustentveis e eqitativas.
Dessa forma, o Programa de Aquisio de Alimentos favorece o homem do
campo, oferecendo reais oportunidades de comercializao da produo atravs
das compras governamentais, com contratos que so elaborados com base na
realidade local, minimizando assim muitas vezes, as perdas por falta de canais
de comercializao. Por outro lado, o programa garante a segurana alimentar e
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nutricional com a doao dos produtos da agricultura familiar s entidades

pblicas locais de assistncia social, como creches, escolas, asilos, igrejas e
associaes comunitrias.
De acordo com o comunicado CONAB/MOC N. 019, DE 01/09/2014, para
participao no programa atravs de DAP Fsica, cada agricultor poder
comercializar no mximo de R$ 8.0500,00 reais ano por unidade familiar/ano
civil. Quando a participao for por meio de DAP Jurdica, ou seja, atravs de
organizaes fornecedoras, o valor mximo para comercializao de R$ 2
milhes de reais por organizao proponente, ou seja, por cooperativa ou
associao. A DAP jurdica obtida por meio das organizaes proponentes que
tenham mais de 70% do nmero de associados agricultores familiares com suas
respectivas DAP's. Destaca-se que, conforme o item 6, letra "d" do MOC, o
beneficirio fornecedor que acessar a modalidade Compra com Doao
Simultnea, independente do valor, no poder acessar a mesma modalidade via
Termo de Adeso com Estados e Municpios, nem por meio de cooperativa, nem
individualmente.
Nota-se que uma poltica pblica de fomento, tanto do desenvolvimento da
produo de alimentos pelos agricultores familiares, como para o fortalecimento
do associativismo/cooperativismo, alm de garantir a segurana alimentar e
nutricional da populao carente. Estas organizaes por sua prpria natureza
associativista, so visualizadas como instrumentos para operacionalizar esta
poltica pblica, onde so diretamente beneficiados os associados, que j
possuem para onde direcionar o fruto de seu trabalho, assim como os indivduos
que se encontra em condies de insegurana alimentar e nutricional.
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Processos de Fabricao
Automatizando processos para tornar a indstria competitiva.
Declarao de Aptido ao
PRONAF
Devido a heterogoneidade dos pblicos capacitados por este curso,
abrangendo desde membros do CONSEA, agentes de ATER, diretores
de cooperativas e associaes e pessoas leigas interessadas a obter
maiores informaes sobre o PAA, tivemos inmeras dvidas postadas
pelos cursistas nos fruns sobre a Declarao de Aptido ao PRONAF
(DAP), por isto, sem a pretenso de esgotar o tema, trazemos esta
temtica para este curso.
Para participar do Programa de Aquisio de Alimentos, o produtor
deve ser identificado como Agricultor Familiar ou acampado. Essa
qualificao comprovada por meio da Declarao de Aptido ao
PRONAF DAP.
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar de
acordo com o captulo 10 do Manual de Crdito Rural enquadra os
produtores rurais familiares nos grupos a seguir especificados,
comprovados mediante Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP):
(Res 3206; Res 3375 art 1 IX/XIII; Res 3383 art 1 I/III, 1).
Classificao dos produtores rurais ao Pronaf participantes do PAA:
a)
agricultores
familiares
assentados
pelo
Programa
Nacional de Reforma Agrria
(PNRA)
ou
beneficirios
do
Programa Nacional de Crdito
Fundirio (PNCF) que no foram
contemplados com operao de
investimento sob a gide do
Programa de Crdito Especial para
a Reforma Agrria (Procera) ou
que
ainda
no
foram
contemplados com o limite do
crdito de investimento para
estruturao no mbito do Pronaf;
Grupo A
b) esto includos no Grupo "A" de

que trata a alnea anterior os
agricultores
familiares
reassentados
em
funo
da
construo de barragens para
aproveitamento hidroeltrico e
abastecimento
de
gua
em
projetos
de
reassentamento,
desde que observado o disposto
na Lei n 4.504, de 30/11/1964,
especialmente em seus arts. 60 e
61, bem como no art. 5, caput e
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incisos II, III e IV, do Decreto n

3.991, de 30/10/2001, e ainda as
seguintes condies:
I - no detenham, sob qualquer
forma de domnio, rea de terra
superior a um mdulo fiscal,
inclusive a que detiver o cnjuge
e/ou companheiro(a);
II - tenham recebido, nos 12
(doze) meses que antecederem
solicitao
de
financiamento,
renda bruta anual familiar de, no
mximo, R$14.000,00 (quatorze
mil reais);
III - tenham sido reassentados
em funo da construo de
barragens cujo empreendimento
tenha
recebido
licena
de
instalao emitida pelo rgo
ambiental responsvel antes de
31/12/2002;
IV - a DAP seja emitida com a
observncia da regulamentao
da Secretaria de Agricultura
Familiar
do
Ministrio
do
Desenvolvimento
Agrrio
(SAF/MDA) e do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) e confirme a situao de
agricultor familiar reassentado em
funo
da
construo
de
barragens e a observncia das
condies referidas nesta alnea;
Agricultores familiares que:
I - explorem parcela de terra na
condio de proprietrio, posseiro,
arrendatrio ou parceiro;
II - residam na propriedade ou em
local prximo;
Grupo B
III - no disponham, a qualquer

ttulo, de rea superior a 4
(quatro)
mdulos
fiscais,
quantificados segundo a legislao
em vigor;
IV - obtenham, no mnimo, 30%
(trinta por cento) da renda
familiar
da
explorao
agropecuria e no agropecuria
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do estabelecimento;
V - tenham o trabalho familiar
como base na explorao do
estabelecimento;
VI - tenham obtido renda bruta
familiar nos ltimos 12 (doze)
meses
que
antecedem
a
solicitao da DAP, includa a
renda proveniente de atividades
desenvolvidas no estabelecimento
e
fora
dele,
por
qualquer
componente da famlia, de at
R$6.000,00
(seis
mil
reais),
excludos os benefcios sociais e
os
proventos
previdencirios
decorrentes de atividades rurais;
Agricultores familiares que:
I - explorem parcela de terra na
condio de proprietrio, posseiro,
arrendatrio,
parceiro
ou
concessionrio do PNRA;
II - residam na propriedade ou em
local prximo;
Agricultores Familiares
(Antigos grupos C, D e E)
III - no disponham, a qualquer

ttulo, de rea superior a 4
(quatro)
mdulos
fiscais,
quantificados segundo a legislao
em vigor;
IV - obtenham, no mnimo, 70%
(setenta por cento) da renda
familiar
da
explorao
agropecuria e no agropecuria
do estabelecimento;
V - tenham o trabalho familiar
como predominante na explorao
do estabelecimento, utilizando
apenas eventualmente o trabalho
assalariado, de acordo com as
exigncias sazonais da atividade
agropecuria, podendo manter at
2
(dois)
empregados
permanentes;
VI - tenham obtido renda bruta
meses
que
antecedem
a
solicitao da DAP acima de
R$6.000,00 (seis mil reais) e at
R$110.000,00 (cento e dez mil
reais),
includa
a
renda
proveniente
de
atividades
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e
fora
dele,
por
qualquer
componente da famlia, excludos
os
benefcios
sociais
e
os
proventos
previdencirios
decorrentes de atividades rurais;
Grupo A/C
Agricultores familiares assentados

pelo PNRA ou beneficirios do
PNCF, que:
I - apresentem DAP para o Grupo
"A/C", fornecida pelo Incra para
os beneficirios do PNRA ou pela
Unidade Tcnica Estadual ou
Regional (UTE/UTR) para
os
beneficiados pelo PNCF;
II - j tenham contratado a
primeira operao no Grupo "A";
III - no tenham contrado
financiamento de custeio, exceto
no Grupo "A/C".
So tambm beneficirios
So tambm beneficirios e se
enquadram
como
agricultores
familiares do Pronaf, exceto nos
grupos "A" e "A/C", desde que
tenham
obtido
renda
bruta
meses
que
antecedem
a
solicitao
da
DAP
at
R$110.000,00 (cento e dez mil
reais),
includa
a
renda
proveniente
de
atividades
e
fora
dele,
por
qualquer
componente da famlia, excludos
os
benefcios
sociais
e
os
proventos
previdencirios
decorrentes de atividades rurais e
no mantenham mais que 2 (dois)
empregados permanentes:
a) pescadores artesanais que se
dediquem pesca artesanal, com
fins comerciais, explorando a
atividade como autnomos, com
meios de produo prprios ou
em regime de parceria com outros
pescadores
igualmente
artesanais;
b) extrativistas que se dediquem
explorao
extrativista
ecologicamente sustentvel;
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c)
silvicultores
que
cultivem
florestas nativas ou exticas e que
promovam o manejo sustentvel
daqueles ambientes;
d) aqicultores, maricultores e
piscicultores que se dediquem ao
cultivo de organismos que tenham
na gua seu normal ou mais
freqente meio de vida e que
explorem rea no superior a 2
(dois) hectares de lmina d'gua
ou
ocupem
at
500
m
(quinhentos metros cbicos) de
gua, quando a explorao se
efetivar em tanque-rede;
e) comunidades quilombolas que
pratiquem atividades produtivas
agrcolas e/ou no-agrcolas e de
beneficiamento e comercializao
de produtos;
f) povos indgenas que pratiquem
atividades produtivas agrcolas
e/ou
no-agrcolas
e
de
beneficiamento e comercializao
de seus produtos;
g) agricultores familiares que se
dediquem criao ou ao manejo
de animais silvestres para fins
comerciais, conforme legislao
vigente.
Como obter a DAP:
Para a maior parte dos agricultores familiares a DAP pode ser

obtida junto a instituies previamente autorizadas, entre elas as
entidades oficiais de assistncia tcnica e extenso rural ou as
Federaes e Confederaes de Agricultores, por meio de seus
sindicados.
Para pblicos especficos, a DAP tambm pode ser fornecida por
outras organizaes como: a FUNAI, para populaes indgenas;
a Fundao Cultural Palmares, para populaes remanescentes
de Quilombos; a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca ou
Federao de Pescadores e suas colnias filiadas, para
pescadores. No caso de assentados, compete ao INCRA a
emisso da Declarao.
Fonte: Site do Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010.
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A AGRICULTURA FAMILIAR E A
NOVA LEI 11.947/09
A agricultura familiar enfrenta vrias dificuldades que no so fceis de serem superadas. H muito
que aprender, aprimorar e inovar para ter maior desempenho e lutar na direo do crescimento
almejado. Apesar de todas as dificuldades e desafios, o pequeno agricultor vem aproveitando a
crescente demanda nacional e mundial, principalmente por produtos agroecolgicos e orgnicos.
nessa luta por um caminho mais promissor que os pequenos agricultores se organizam por meio de
associaes ou cooperativas, buscando no coletivo a oportunidade de expandir seus negcios,
conseguindo melhores preos nos produtos e descobrindo novas oportunidades. Assim, as
cooperativas e associaes da agricultura familiar, conseguem concorrer no mercado, oferecendo
produtos com melhores preos aos associados e ao mercado.
Atualmente, fcil perceber o quanto esses agricultores ao se unirem a um sistema associativista
so beneficiados, juntos conseguem maiores destaques no mercado e expandem seus negcios.
Novas oportunidades esto sendo descobertas e outras oferecidas s mesmas, uma delas teve incio
a poucos meses atravs da Lei 11.947/09. A partir desta nova lei, os pequenos agricultores podem
repassar seus produtos para serem consumidos na merenda escolar, j que ficou estabelecido que
no mnimo 30% dos alimentos devem ser adquiridos da agricultura familiar. Com isso essas famlias
podero desfrutar de uma situao mais estvel, no passando pelas dificuldades na venda de seus
produtos, garantindo uma renda fixa todo ms, alm de inmeros outros benefcios. Estima-se que,
com essa medida, em torno de 250 mil famlias agricultoras sero beneficiadas diretamente. Com a
lei, a previso de que por volta de 47 milhes de alunos da rede pblica de ensino de todo o Pas
tero a oportunidade de consumir produtos oriundos da agricultura familiar
[Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)].
uma grande oportunidade para alavancar a agricultura familiar, uma vez que a compra garantida
pelo governo, porm temos que avanar no planejamento da produo, diminuir as incertezas e abrir
novos canais de comercializao. Por exemplo, preciso criar mecanismos para que o produtor
consiga entregar os produtos no tempo hbil ou substituir por outro equivalente e esta uma tarefa
que o produtor no conseguir resolver de maneira isolada, ou seja, preciso um esforo conjunto
entre governo, escolas participantes e os produtores da agricultura familiar.
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O PAA
Segundo a Companhia Nacional de Abastecimento CONAB (http://www.conab.gov.br

/conabweb/), uma das entidades responsvel pela operacionalizao do programa em
todo o territrio nacional, o Programa de Aquisio de Alimentos PAA foi Institudo
pelo artigo 19 da Lei n 10.696 de 2 de julho de 2003 (clique aqui e baixe a Lei),
regulamentado pelo Decreto n 6.447 de 7 de maio de 2008 (clique aqui e baixe o
decreto) e pelo Decreto n 6.959 de 15 de setembro de 2009 (clique aqui e baixe o
decreto) que fortaleceu o Programa estabelecendo novos limites para a comercializao
dos agricultores familiares. O PAA uma das aes do Fome Zero e tem como objetivos:
Garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade
necessrias s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional;
Contribuir para formao de estoques estratgicos;
Promover a incluso social no campo, por meio do fortalecimento da agricultura
familiar.
Segundo dados da CONAB, desde o incio do Programa, foram adquiridos 929,496 mil
toneladas de alimentos, comprados pelo Governo Federal de 350 mil agricultores
familiares, sendo possvel o atendimento de cerca de 15 mil entidades que atendem
diretamente pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. O PAA est
presente em aproximadamente 3,5 mil municpios brasileiros.
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PBLICO ALVO E LIMITE

DOS PROJETOS
O pblico alvo do PAA so agricultores familiares enquadrados no
Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), bem
como aqicultores, pescadores artesanais, silvicultores, extrativistas,
indgenas, membros de comunidades remanescentes de quilombos e
agricultores assentados.
O limite de aquisies definido pelo Decreto n 6959 de 15 de
setembro de 2009, que regulamenta atualmente o PAA e pelo ttulo 30
do Manual de Operaes da CONAB - MOC, onde estabalece que o
valor mximo de aquisies de no mximo R$ 8.000,00 (oito mil) ao
ano, quando acessar duas modalidades do Programa.
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MODALIDADES DO PAA
O foco deste curso ser a modalidade Formao de Estoque pela

Agricultura Familiar (PAA Formao de Estoque), porm, para fins
didticos e at mesmo para que as associaes e cooperativas possam
visualizar futuras oportunidades, em novos projetos, apresentamos a
seguir todas as modalidades do PAA:
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COMPRA DIRETA
COMPRA DIRETA
O que ?
Modalidade voltada aquisio da produo da agricultura familiar em
situao de baixa de preo ou em virtude da necessidade de
atendimento as demandas por alimentos de populaes em condio
de insegurana alimentar. Nessas situaes, a CONAB pode adquirir e
receber os produtos das cooperativas/associaes, no ocorrendo uma
doao direta, como ocorre no caso do PAA Doao Simultnea.
A Compra Direta empregada na aquisio de produtos e na
movimentao de safras e estoques, adequando a disponibilidade de
produtos s necessidades de consumo e cumprindo um importante
papel na regulao de preos.
Como funciona?
A modalidade operacionalizada pela CONAB que pode, inclusive,
abrir Plos Volantes de Compras a fim de aproximar-se das localidades
onde os produtos esto disponveis.
O produto in natura dever estar limpo, seco, enquadrado nos padres
de identidade e qualidade estabelecidos pelo Ministerio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento(MAPA). O produto beneficiado dever ser
acondicionado nos padres estabelecidos pelos rgos competentes e
entregue nos Plos de Compra (Unidades Armazenadoras prprias ou
credenciadas, indicadas pela Conab) ou nos Plos Volantes de Compra.
Produtos:
arroz
castanha de caj
castanha do Brasil
farinha de mandioca
feijo
milho
sorgo
trigo
leite em p integral
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farinha de trigo
VALOR MXIMO POR AGRICULTOR/ANO: R$ 8.000,00 (oito mil
reais) por ano.
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FORMAO DE ESTOQUES
PELA AGRICULTURA
FAMILIAR
FORMAO DE ESTOQUES PELA AGRICULTURA FAMILIAR

O que ?
A Modalidade Formao de Estoques foi criada para propiciar aos
agricultores familiares instrumentos de apoio comercializao de
seus produtos alimentcios. operada por intermdio de organizaes
de agricultores, nas quais o mnimo de 80% dos scios/filiados sejam
agricultores familiares enquadrados no PRONAF. A modalidade
disponibiliza recursos financeiros a partir da emisso de uma Cdula
de Produto Rural CPR Estoque, para que a organizao adquira a
produo de agricultores familiares scios/filiados e forme estoque de
produtos para posterior comercializao, em condies mais
favorveis, seja pelo beneficiamento e agregao de valor ao produto,
seja por sua disponibilizao em momentos mais oportunos em
termos de preos. O limite de recursos por organizao de R$ 1,5
milho.
Como funciona?
A organizao de agricultores, juntamente com seus associados,
identifica a possibilidade de formao de estoque de determinado
produto e submete uma Proposta de Participao Superintendncia
Regional da CONAB mais prxima ou Delegacia Federal de
Desenvolvimento Agrrio em seu estado. Esta proposta de
participao define qual ser o produto a ser estocado, o prazo para a
formao de estoque, quais produtos sero adquiridos, seus
respectivos preos e quem so os agricultores familiares beneficiados.
Esta proposta d subsdio elaborao da Cdula de Produto Rural
CPR estoque. Aprovada a proposta de participao, a organizao
emite a CPR e a CONAB
disponibiliza recursos financeiros para que a organizao inicie o
processo de aquisies de alimentos dos agricultores familiares
listados na proposta de participao.
A CPR tem um prazo de vencimento que definido em funo do
produto proposto, mas que no pode ser superior a 12 meses. Ao final
do prazo previsto na Cdula, a organizao dever liquidar a CPR.
Produtos:
Produtos alimentcios, oriundos da agricultura familiar, prprios para
consumo humano, no podendo ser de safra anterior ao do perodo de
contratao.
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reais) por ano.
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INCENTIVO PRODUO E
AO CONSUMO DO LEITE
(IPCL)
INCENTIVO PRODUO E AO CONSUMO DO LEITE (IPCL)
O que ?
Modalidade do Programa de Aquisio de Alimentos, cujo objetivo
propiciar o consumo do leite s famlias, que se encontram em estado
de insegurana alimentar e nutricional, e incentivar a produo
familiar. O Programa do Leite possui dois focos principais: os
segmentos populacionais vulnerveis que recebem o leite
gratuitamente e os pequenos produtores familiares.
Como funciona?
O Programa operacionalizado por meio de convnios celebrados
entre o Governo Federal, por intermdio do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e os Governos Estaduais.
O MDS responsvel por garantir entre 80% e 85% do valor total do
convnio e os governos estaduais aportam uma contrapartida entre
15% e 20%.
Para ser beneficirio o consumidor do Programa, as famlias precisam
possuir renda per capita de no mximo meio salrio mnimo e ter
entre os membros da famlia:
criana de 6 meses a 6 anos;
nutrizes at 6 meses aps o parto;
gestantes a partir da constatao da gestao pelo Posto de Sade;
idosos a partir de 60 anos de idade;
outros, desde que autorizados pelo Conselho Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional.
Para o pequeno agricultor familiar, que ter a garantia de compra do
seu produto a preo fixo, as exigncias so:
Produzir no mximo 100 (cem) litros de leite dia, com prioridade
para os
que produzam uma mdia de 30 (trinta) litros/dia;
Respeitar o limite financeiro semestral de R$ 4.000,00 por produtor
beneficiado;
Possuir Declarao de Aptido ao PRONAF, enquadrado entre as
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categorias de A a E;
Realizar a vacinao dos animais.
Atualmente, o Programa do Leite atende aos 09 (nove) estados do
Nordeste e o Estado de Minas Gerais (atendendo a regio do Norte de
Minas Gerais e os Vales do Jequitinhonha e Mucuri).
VALOR MXIMO POR AGRICULTOR/SEMESTRE: R$ 4.000,00
(quatro mil reais) por semestre ou R$ 8.000,00 (oito mil reais) por
ano.
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COMPRA PARA DOAO

SIMULTNEA
COMPRA PARA DOAO SIMULTNEA
O que ?
Esta modalidade do PAA tambm conhecida por Compra Direta Local
(CDLAF) ou Compra Antecipada Especial com Doao Simultnea
(CAEAF) - tem como objetivos:
A garantia do direito humano alimentao para pessoas que
vivem em situao de vulnerabilidade social e/ou de insegurana
alimentar;
O fortalecimento da agricultura familiar;
A gerao de trabalho e renda no campo; e
A promoo do desenvolvimento local por meio do escoamento
da produo para consumo, preferencialmente, na regio
produtora.
Como funciona?
realizada atravs da compra de alimentos produzidos por
agricultores familiares enquadrados no PRONAF e da doao desses
alimentos para entidades integrantes da rede socioassistencial local.
Os beneficirios consumidores do programa so entidades integrantes
da rede socioassistencial e entidades cadastradas nos Bancos de
Alimentos que atendam a:
Famlias ou indivduos que estejam em situao
vulnerabilidade social
e/ou em estado de insegurana alimentar e nutricional;
Pessoas atendidas por programas sociais;
Crianas de escolas pblicas.
de
O mecanismo utilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome para a execuo do Programa a celebrao de
convnios com os governos estaduais, municipais e com a CONAB,
com repasse de recursos financeiros aos convenentes, os quais
assumem a responsabilidade pela sua operacionalizao.
Todas as propostas de participao devem ser submetidas aprovao
do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA/COMSEA)
ou, na falta deste, de um conselho local atuante, que participar
diretamente da execuo do convnio, desde a sua aprovao at o
acompanhamento e controle social.
Produtos:
Produtos alimentcios oriundos da agricultura familiar, prprios para
consumo humano, incluindo alimentos perecveis e caractersticos dos
hbitos alimentares locais.
12/09/2015 11:22
23 de 33
VALOR MXIMO POR AGRICULTOR/ANO: R$ 4.800,00 (quatro mil

e quinhentos reais) por ano.
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PAA COMPRA
INSTITUCIONAL
PAA Compra Institucional

O que ?
A modalidade Compra Institucional amplia as oportunidades de
mercado para a agricultura familiar, permitindo que rgos de
administrao direta ou indireta da Unio, estados, Distrito Federal e
municpios comprem, com seus prprios recursos, alimentos para
atender as demandas regulares de restaurantes universitrios,
presdios, hospitais, academias de polcia, entre outros. A compra
dispensa licitao, utilizando as regras do PAA.
Podem fornecer os agricultores familiares, assentados da reforma
agrria,
silvicultores,
aquicultores,
extrativistas,
pescadores
artesanais, comunidades indgenas e integrantes de comunidades
remanescentes de quilombos rurais e de demais povos e comunidades
tradicionais, organizados em cooperativas ou outras organizaes que
possuem DAP pessoa jurdica. Cada famlia pode vender at R$
8.000,00 por ano, independente de fornecerem para as outras
modalidades do PAA e Pnae.
A nova modalidade est definida pelo Decreto n 7.775, de julho de 2012 e pela
Resoluo n50, de setembro de 2012.
1 PASSO: Elaborao da Chamada Pblica:
Aps a definio da demanda, o RGO COMPRADOR deve elaborar o edital de
Chamada Pblica.
Sugesto: solicitar Secretaria de Agricultura, Empresa de Assistncia Tcnica e

Extenso Rural local e ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais, quando houver, um
mapeamento dos produtos da agricultura familiar produzidos no municpio ou regio
(produto, quantidade e poca da colheita). Com essas informaes fica mais fcil
elaborar o edital de compra.
Modelo de Chamada Pblica
2 PASSO: Divulgao da Chamada:
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25 de 33
A Chamada Pblica deve ser amplamente divulgada em locais pblicos de fcil acesso s
organizaes de agricultores familiares.
importante dar ampla publicidade chamada pblica. Ao saber de alguma chamada

pblica aberta, envie-a para paa@mda.gov.br para que seja publicada no site.
3 PASSO: Elaborao das Propostas das Vendas:

As ORGANIZAES DE AGRICULTORES FAMILIARES devem elaborar propostas
de venda de acordo com os critrios estabelecidos nos editais de Chamada Pblica.
O limite de venda por agricultor familiar (DAP pessoa fsica) de R$ 8 mil por ano,
independente de j fornecerem a outras modalidades do PAA ou Pnae.
Modelo de Proposta de Venda
4 PASSO: Seleo das Propostas

O RGO COMPRADOR deve habilitar as propostas que contenham todos os
documentos exigidos na Chamada Pblica e com os preos de venda dos produtos
compatveis com mercado.
O limite de venda por agricultor familiar (DAP pessoa fsica) de R$ 8 mil por ano,
independente de j fornecerem a outras modalidades do PAA ou Pnae.
5 PASSO: Assinatura do Contrato

COMPRADOR e FORNECEDOR assinam o contrato que estabelece o cronograma de
entrega dos produtos, a data de pagamento aos agricultores familiares e todas as
clusulas de compra e venda.
importante entender todo o contrato, pois ele o acordo que dever ser cumprido. O
contrato que garante a segurana aos compradores e vendedores.
Modelo de Contrato
6 PASSO: Execuo
O incio da entrega dos produtos deve atender ao cronograma previsto e os pagamentos
sero realizados diretamente para os agricultores ou suas organizaes.
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reais) por ano.
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QUADRO RESUMO
Modalidade
Forma de acesso
Limite
Origem do
Recurso
Compra da
Individual
R$ 4,5 mil
Agricultura Familiar
MDS
Organizaes
para Doao
R$ 4,8 mil
(cooperativas/associaes)
Simultnea
Formao de
Estoques pela
Organizaes
R$ 8 mil
Agricultura Familiar (cooperativas/associaes)
CPR Estoque
Compra Direta da Individual ou
Agricultura Familiar organizaes
R$ 8 mil
CDAF
Incentivo
Individual ou
R$ 4 mil
Produo e
organizaes
por
Incentivo de Leite
(cooperativas/associaes) semestre
PAA Leite
Compra
Institucional
Individual ou
organizaes
R$ 8 mil
Ao
Responsvel pela doao de produtos
adquiridos da agricultura familiar a
pessoas em situao de insegurana
alimentar e nutricional.
Disponibiliza recursos para que

organizaes da agricultura familiar
MDS/MDA
formem estoques de produtos para
posterior comercializao.
Voltada aquisio de produtos em
situao de baixa de preo ou em
MDS/MDA funo da necessidade de atender a
demandas de alimentos de populaes
em condio de insegurana alimentar.
Assegura a distribuio gratuita de leite
em aes de combate fome e
desnutrio de cidados que estejam
MDS
em situao de vulnerabilidade social
e/ou em estado de insegurana
alimentar e nutricional. Atende os
estados do Nordeste.
compra voltada para o atendimento de
demandas regulares de consumo de
alimentos por parte da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios;
12/09/2015 11:22
28 de 33
ACESSO A DUAS
MODALIDADES DO PAA
Como destacado, cada modalidade possui um teto mximo por
agricultor ao ano, porm, os agricultores podero participar
simultaneamente de duas modalidades, ou seja, a participao
conjunta nas modalidades:
Modalidade Formao de Estoque (liquidao fsica) e Modalidade
Doao Simultnea, totalizando R$ 8 mil. Ou,
Modalidade Compra Direta e Modalidade Doao Simultnea,
totalizando R$ 8 mil.
Destaca-se que nas operaes de compra da agricultura familiar para
alimentao escolar com recursos do FNDE, os limites no tm vnculo
com o PAA.
Para a equipe tcnica da ONG EDUCOOP, o PAA uma importante
ferramenta de comercializao da agricultura familiar, merecendo
especial ateno na sua consolidao como poltica pblica. Porm,
como vimos at o presente momento, so 4 modalidades distintas e
muitas vezes complementares, porm, a nossa equipe tcnica
considera a modalidade foco deste curso: PAA Doao Simultnea, a
mais fcil de elaborar e gerenciar, principalmente por envolver
menores riscos.
Visualiza-se assim, o PAA Doao Simultnea como o pontap inicial
(marco zero) para o incentivo a constituio e organizao (busca da
regularizao fiscal, tributria, contbil e legal, alm do
desenvolvimento de competncias administrativas e financeiras) das
cooperativas e associaes.
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29 de 33
GRUPO
GESTOR
Segundo a CONAB, o Grupo Gestor tem a finalidade de definir as
medidas necessrias para a operacionalizao do Programa de
Aquisio de Alimentos, incluindo:
Sistemtica de aquisio dos produtos;

Preos praticados que consideram as diferenas regionais e a
realidade da agricultura familiar;
Regies prioritrias para implementao do Programa;
Condies de doao dos produtos adquiridos;
Condies de venda dos produtos adquiridos.
Os gestores executores do Programa so:

Estados;
Municpios;
CONAB.
Os gestores locais so as:
Organizaes compostas por agricultores familiares (cooperativas,
associaes, sindicatos dos trabalhadores rurais, etc) e;
Entidades da rede socioassistencial.
Quanto ao controle social, espera-se que o acompanhamento do PAA
pela sociedade e suas representaes seja feito a partir de colegiados
j existentes nas diferentes esferas:
mbito Federal - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional/CONSEA e o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel/CONDRAF;
mbito Estadual Conselho Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional/CONSEA e Conselho Estadual de Desenvolvimento
Rural Sustentvel/EDRS;
mbito Municipal Conselho Municipal de Segurana Alimentar e
Nutricional/COMSEA, Conselho Municipal de Desenvolvimento
Rural Sustentvel/CMDRS, Conselho de Alimentao Escolar/CAE
e outros afins.
O Grupo Gestor do PAA coordenado pelo Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome e composto por
representantes de cinco rgos do Governo Federal:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA);
12/09/2015 11:22
30 de 33
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG);

Ministrio da Fazenda.
12/09/2015 11:22
31 de 33
O PAA NO COMBATE
A POBREZA, INSEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Conforme demonstrado at agora, o PAA um importante instrumento
de comercializao da agricultura familiar atravs de suas cooperativas
e associaes, porm, no podemos perder o foco de sua ateno:
combater a pobreza e a insegurana alimentar e nutricional,
destacando-se como uma das aes do Programa Fome Zero.
"A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito
de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade,
em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares
promotoras da sade, que respeitem a diversidade cultural e que
sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis"
Fonte: CONSEA*
Sendo assim, os produtos da agricultura familiar, ricos em quantidade
e qualidade nutricional so doadas as entidades de assistncia social
da regio prxima onde produzido, beneficiando-se assim: Escolas,
creches, asilos, igrejas, associaes comunitrias, ou seja, a rede de
assistncia social da regio. No tpico, check-list dos documentos,
detalharemos quais so os documentos necessrios para o
cadastramento destas instituies consumidoras do projeto PAA
Doao Simultnea.
* Para maiores informaes sobre o Conselho Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional acesse: https://www.planalto.gov.br/Consea/exec/index.cfm
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Vdeo Debate para o Frum

Temtico
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FINAL DO
CAPTULO 1
Cursista,
Chegamos assim, ao final do capitulo 1, e esperamos que voc tenha
compreendido os seus principais objetivos:
O que o PNAE;
O que o PAA e suas principais modalidades;
Objetivos do PAA frente comercializao da produo da
agricultura familiar;
O PAA e o combate pobreza e a insegurana alimentar e
nutricional.
No prximo captulo passaremos para uma etapa mais prtica, que
embasada pelas informaes deste mdulo, apoiar voc na
elaborao de sua proposta.
Gostaramos agora que voc relatasse como foi o seu percurso no
mdulo, o que aprendeu, suas dificuldades com o contedo e com o
veculo (acesso Internet, uso das ferramentas). Queremos tambm
saber sua opinio sobre o material utilizado, suas crticas e sugestes
de forma geral colaboram conosco na melhoria do curso. Por favor,
responda ao questionrio a seguir:
Minhas Expectativas e Resultados Obtidos
12/09/2015 11:22

Módulo I - Políticas Públicas de Comercialização Da Agricultura Familiar

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A agricultura familiar tem se destacado no cenrio nacional devido a

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nutricional com a doao dos produtos da agricultura familiar s entidades

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b) esto includos no Grupo "A" de

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incisos II, III e IV, do Decreto n

III - no disponham, a qualquer

Mdulo I - Polticas Pblicas de Comercializao da Agricultura Familiar

III - no disponham, a qualquer

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Agricultores familiares assentados

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Como obter a DAP:

Para a maior parte dos agricultores familiares a DAP pode ser

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Segundo a Companhia Nacional de Abastecimento CONAB (http://www.conab.gov.br

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PBLICO ALVO E LIMITE

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O foco deste curso ser a modalidade Formao de Estoque pela

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