ESTADO, REGULAO SOCIAL E

CONTROLE DEMOCRTICO

ABRIL/ 2011

Estado, Regulao Social e Controle Democrtico

As relaes entre o Estado e a sociedade civil podem ser melhor
entendidas se virmos como ambos se articulam no curso da histria
da civilizao ocidental. Devemos ento levar em conta trs fatos:
O Estado muda conforme a poca histrica e os contextos
socioculturais.
Mesmo sendo um produto da sociedade, o Estado tenta control-la.
Existem diferentes formas de se ver as relaes do Estado para com a
sociedade, bem como sua funo social. Baseado nisso, podemos
concluir que o Estado um conjunto de relaes criadas pela luta de
classes para garantir seus interesses particulares. O Estado deve ser
qualificado e situado na histria, pois est ligado a uma idia de
poder.
Na Grcia antiga, a funo da lei era disciplinas e educar tanto a
populao quanto o estado, e expressava a reao da sociedade
contra o domnio do estado. Na antiga Roma, o sistema poltico e
jurdico passou a reconhecer as diferenas entre os homens, o que
deu aos escravos um tratamento mais humano. Ento o Estado
passou a ser considerado uma comunidade onde todos participam e
tornou-se intimamente ligado a justia, que tinha por misso limitar o
poder do estado.
Na Idade mdia o Estado tinha novas obrigaes: zelar pela justia,
paz, segurana do comrcio etc., assim surgindo o conceito de servio
pblico. O soberano exercia poder absoluto sobre o sdito contanto
que o soberano no infrinja a lei divina.
Como forma de conter o poder do Estado, Montesquieu incorporou a
idia de diviso de poderes (executivo, legislativo e judicirio). Os
defensores do controle estatal impem barreiras contra a intromisso
do estado em assuntos privados, e tambm que os fatores sociais e
econmicos no afetariam a organizao do Estado, no se
preocupando em prestar servios a comunidade e mant-la em
equilbrio.
O Estado no atuava nas questes estruturais e polticas da
sociedade, portanto no estava preparado para uma disputa com ela.
Deixando de lado sua posio de arbitro social, o Estado passou a
atuar como interventor das questes sociais.
O Estado Social surgiu como uma alternativa ao liberalismo. O
keynesianismo (de John Maynard Keynes) serviu de base para o
regime de produo fordista, que deu suporte terico ao estado
capitalista quando ocorreu a grande depresso de 1929. A doutrina
keynesiana estimulou a criao da regulao do mercado, formao e
controle de preos, etc., visando socializao do consumo.
Os trabalhistas ingleses queriam transformar a regulao estatal em
dever dos poderes pblicos de assegurar emprego e servios sociais
universais, reconhecer os sindicatos...
Surge assim um conflito entre direitos individuais e direitos sociais,
destacando-se trs incompatibilidades:
A primeira a diferena entre os direitos individuais e direitos sociais.
A segunda reside no prprio carter dos dois tipos de direitos. Os
direitos individuais so a garantia de uma sociedade burguesa, j os
direitos sociais procuram penetrar no estado, tornando a sociedade
civil incorporada ao Estado. A terceira so as condies da eficcia de
cada direito, pois os direitos sociais so de difcil centralizao.
O neoliberalismo assumiu a economia no lugar do keynesianismo. O
neoliberalismo, um liberalismo econmico revisado e adaptado ao
capitalismo globalizado e de produo flexvel. O pensamento
neoliberal pode ser resumido em:
O estado Social impede a economia de funcionar, nega aos usurios
dos servios sociais oportunidades de escolhas e autonomia de
deciso; ineficiente e ineficaz na administrao de recursos;
incentiva a ociosidade e a dependncia, ao mesmo tempo desestimula
o capitalista de investir; gasta grandes recursos para obter mnimos
resultados; corrupto.
Mesmo com todos esses argumentos, o pensamento neo-liberal no
obteve o xito desejado.
O acrscimo dos lucros nos pases ricos, apenas aumentou a
distancia entre ricos e pobres. Um dos pontos altos do perodo neo-
liberal foi justamente a diminuio dos investimentos produtivos,
acompanhada da diminuio do investimento pblico em infra-
estrutura fsica e social.
A reduo do encargo tributrio direto a o aumento dos impostos
resultou na diminuio das ofertas de emprego, acompanhadas pelas
desigualdades de salrios. Com exceo da reduo da inflao, o
pensamento neo-liberal no produziu efeitos satisfatrios.
A principal agncia de garantia de direitos a constituio de um pas.
o Estado democrtico que garante esses direitos, ele convive com a
participao de comunidade nos fruns de discusso sobre decises
de interesse geral, mas sem abdicar de seu compromisso com o bem-
estar da sociedade.