A ROTATIVIDADE DOS JOVENS NO MERCADO DE

TRABALHO FORMAL BRASILEIRO*

Carlos Henrique Corseuil**
Miguel Foguel**
Gustavo Gonzaga***
Eduardo Pontual Ribeiro****
1 INTRODUO
Um dos fatos estilizados mais preocupantes em diversos pases a observao de taxas muito
baixas de emprego para jovens trabalhadores, geralmente levando a altas taxas de desemprego.
O Brasil no exceo nessa matria. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), a taxa
de desemprego entre os jovens de 15-24 anos foi de 16,3% em 2011, enquanto as taxas
observadas para as idades de 25-49 e 50 anos e mais foram de 5,7% e 2,8%, respectivamente,
no mesmo ano.
Os nveis de emprego aumentam se as entradas so maiores do que as sadas e vice-versa.
Grandes uxos de sada podem ser o sinal de curtos perodos de emprego, os quais geralmente
esto associados baixa qualidade do posto de trabalho ou a baixos nveis de formao dos
trabalhadores. As consequncias de elevadas taxas de sada envolvem a sensao de insegurana
no emprego e a destruio do capital humano especco acumulado na empresa.
Com esta nota pretende-se contribuir para a poltica pblica, fornecendo uma viso
abrangente do mercado de trabalho de jovens por meio da abordagem de uxos, em que
so utilizadas medidas de entradas e sadas dos trabalhadores de empregos (contrataes e
desligamentos, respectivamente).
O uso dessa abordagem de uxos possibilitado pela disponibilidade de uma base de
dados muito rica no Brasil, a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), que registra anualmente o total de contrataes e desligamentos
(tanto os involuntrios quanto os voluntrios), e que inclui informaes detalhadas do
trabalhador contratado ou desligado pelas empresas formais do pas.
* Esta nota derivada de um documento tcnico entitulado Youth labor market in Brazil through the lens of the ow
approach. O documento, por sua vez, parte de um projeto conjunto do Centro de Estudios Distributivos, Laborales y So-
ciales (Cedlas) e International Development Research Centre (IDRC) sobre A demanda por trabalho e criao de emprego:
evidncias empricas de empresas na Amrica Latina. As opinies aqui apresentadas no representam a posio ocial das
instituies s quais os autores so liados.
** Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
*** Professor do Departamento de Economia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
**** Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Livro BMT_55.indb 23 8/30/2013 11:15:59 AM
mercado de trabalho | 55 | ago. 2013 24 ipea
NOTA TCNICA
2 ANLISE SOBRE A INSERO DO JOVEM NO MERCADO DE TRABALHO
FORMAL
Fazendo uso das informaes da Rais e aplicando a metodologia dos uxos, a questo da
insero dos jovens no setor formal ser analisada mediante um conjunto de questes que
sero discutidas no restante desta seo.
2.1 mais difcil para os jovens conseguir um emprego do que para os
mais velhos?
De forma sucinta, a resposta no. O grco 1 mostra que, em um determinado ano, a taxa
de contrataes (razo entre o nmero de contrataes e o estoque mdio de trabalhadores)
o dobro para os jovens do que para os adultos. A mdia 92,6% da taxa para os jovens
sugere que, para cada dez jovens empregados, nove foram contratados ao longo do ano. A
mesma mdia para adultos inferior metade, situando-se em 42,8%.
GRFICO 1
Taxas de contratao e separao por faixa etria (1996-2010)
Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores.
Logo, os resultados apresentados aqui indicam que os trabalhadores jovens no
parecem enfrentar fortes barreiras entrada no mercado de trabalho formal no Brasil. O
valor mais baixo da taxa de contratao foi de 80%, e em trs anos (2007, 2008 e 2010) a
taxa ultrapassou 100%. No entanto, embora os trabalhos sejam relativamente fceis de se
obter, ver-se- em seguida que eles tambm so mais arriscados de perder.
2.2 Os trabalhadores mais jovens perdem o emprego mais
frequentemente do que os trabalhadores mais velhos?
A resposta sim, os trabalhadores mais jovens perdem seus empregos com mais frequncia do
que os trabalhadores mais velhos. O mesmo grco 1 mostra que a taxa de separao (razo
entre o nmero de trabalhadores que saem de seus postos de trabalho por demisso voluntria
ou involuntria em relao ao estoque de trabalhadores) to elevada quanto 72,4%. Ou seja,
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Taxa de desligamento
Adultos Jovens 45o
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Taxa de admisso
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mercado de trabalho | 55 | ago. 2013 25 ipea
NOTA TCNICA
sete em cada dez trabalhadores, em mdia, desligam-se de seus postos de trabalho ao longo de
um ano. A taxa de separao dos trabalhadores mais velhos um pouco mais que a metade,
oscilando em torno de 41,3%.
Em suma, os nmeros mostram que as taxas de separaes tambm so muito elevadas
para os jovens: mnimo de 65%, e acima de 85% em dois anos (2008 e 2010). Colocadas
juntamente, as taxas de contratao e separao mais altas indicam um mercado de trabalho
mais turbulento para os jovens, em que empregos curtos associados com taxas mais
elevadas de separao coexistem com a entrada rpida no emprego e taxas de contratao
mais elevadas, em mdia.
2.3 Os trabalhadores jovens e os mais velhos competem pelos mesmos
postos de trabalho?
No. Quando um trabalhador deixa um trabalho, ele pode ser substitudo por outro
trabalhador (substituio do trabalhador), ou o posto de trabalho pode ser destrudo pela
empresa (destruio do emprego). Essa anlise foi expandida medindo se a substituio do
trabalhador ocorre entre trabalhadores da mesma faixa etria (substituio intragrupo) ou entre
trabalhadores de diferentes faixas etrias (substituio entregrupos). Partindo do conjunto de
todas as separaes de trabalhadores jovens no pas, o grco 2 mostra a proporo em que
houve substituio por um trabalhador adulto (substituio entregrupos), em que houve
substituio por outro trabalhador jovem (substituio intragrupo) e a em que no houve
substituio (o trabalho foi destrudo). As mesmas medidas so apresentadas para a situao
em que trabalhadores mais velhos foram desligados.
V-se um grau de substituio bastante baixo entre trabalhadores jovens e adultos. De
fato, a proporo de substituio de um tipo de trabalhador para o outro , em mdia, 4%, e
nunca ultrapassa o nvel de 5% durante todo o perodo de anlise. O grco 2 tambm revela
que a substituio dentro da mesma categoria de idade mais comum para os jovens do que
para os adultos, com uma diferena de cerca de 6 pontos percentuais (p.p.) para o primeiro
grupo. Tambm notvel que a substituio dentro do mesmo grupo de idade tornou-se
mais importante para os dois grupos ao longo do tempo. De fato, houve um aumento
de mais de 10 p.p. para jovens e adultos quando se compara a proporo da substituio
intragrupos na ltima metade da dcada de 1990 com a ltima metade da dcada de 2000.
O movimento oposto aconteceu com a participao de separaes devido destruio de
emprego. Parte desse fenmeno pode ser explicada pela resposta dos trabalhadores e empresas
ao ciclo econmico.
Livro BMT_55.indb 25 8/30/2013 11:15:59 AM
mercado de trabalho | 55 | ago. 2013 26 ipea
NOTA TCNICA
2.4 Os contratos mais instveis funcionam como porta de entrada dos jovens?
Contrataes e separaes de postos de trabalho no so necessariamente eventos
independentes. Se as contrataes dos jovens esto sobrerrepresentadas em postos de trabalho
com congurao mais instvel, ento, pelo menos uma parte dos altos nveis de separaes
que se observam para eles vem dos altos nveis de contratao para empregos instveis. Em
outras palavras, as altas taxas de separao podem ser induzidas pela entrada no mercado
de trabalho formal pela porta errada.
A m de investigar essa possibilidade, olha-se para a proporo de contratos temporrios
ou empregos em cooperativas na contratao de trabalhadores por faixa etria. O grco 3 mostra
a proporo de contrataes em contratos temporrios para jovens e adultos trabalhadores.
Pode-se notar que o contrato temporrio usado em propores similares para jovens e
adultos.
1
Outra forma de empregos instveis, muitas vezes apontados como parcialmente
responsveis pela deteriorizao das relaes de trabalho no pas, aquela oferecida por
algumas cooperativas que se aproveitam de uma brecha da legislao para evitar a concesso
de direitos trabalhistas a trabalhadores que na verdade atuam como empregados. O grco 4
mostra a participao de jovens e adultos que foram contratados por cooperativas, entre
1996 e 2010. O principal ponto a notar a partir deste grco que a frao contratada por
cooperativas durante este perodo foi inferior a 1% em ambos os grupos etrios, ou seja,
uma proporo insignicante. Dessa forma, cooperativas no parecem contribuir para inar
nem a contratao, nem as taxas de separao dos trabalhadores jovens.
1. A participao dos jovens contratados para empregos temporrios passa a ser relativamente mais frequente na segunda
metade do perodo analisado. Esse aumento observado pode ser atribudo utilizao do contrato de aprendizagem, que
foi promovido pelo governo em 2000, e se trata de um vnculo temporrio restrito a trabalhadores jovens.
GRFICO 2
Percentual de desligamentos por tipo: destruio de emprego e substituio dentro ou entre os
grupos etrios (1996-2010)
Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores.
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Substituio entre Destruio de emprego Substituio intra
Livro BMT_55.indb 26 8/30/2013 11:16:00 AM
mercado de trabalho | 55 | ago. 2013 27 ipea
NOTA TCNICA
Em resumo, a evidncia mostra que o padro de contratao dos trabalhadores jovens
em contratos mais instveis no parece ser responsvel pelas taxas mais elevadas de separao
observadas para este grupo.
GRFICO 3
Participao das contrataes em contratos temporrios, por faixa etria (1996-2010)
Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores.
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Jovens Adultos
Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores.
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Jovens Adultos
GRFICO 4
Percentual de contrataes, por cooperativas, por faixa etria (1996-2010)
Participao nas admisses
Livro BMT_55.indb 27 8/30/2013 11:16:01 AM
mercado de trabalho | 55 | ago. 2013 28 ipea
NOTA TCNICA
2.5 Os desligamentos voluntrios so mais frequentes para trabalhadores
jovens do que para adultos?
Sim, embora os nmeros no sejam desproporcionalmente maiores para os trabalhadores
mais jovens do que para os adultos. Na verdade, o grco 5 mostra que os desligamentos
motivados por parte das rmas (as demisses), no os motivados por parte dos trabalhadores,
so a razo mais importante para a separao de ambos os grupos etrios. O grco tambm
mostra que, apesar de ter perdido alguma importncia ao longo do tempo para ambos os
grupos, as demisses por parte das rmas so mais relevantes como causa de separao para
os adultos do que para os jovens trabalhadores. Em compensao, desligamentos relacionados
a trmino de contratos temporrios so mais frequentes entre os jovens.
GRFICO 5
Percentual de desligamentos por proponente (1996-2010)
Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores.
2.6 As polticas de emprego para jovens devem ser direcionadas s
empresas ou aos trabalhadores?
Isso depende de se os trabalhadores mais jovens so desproporcionalmente alocados para as
empresas que apresentam altas taxas de rotatividade. Por exemplo, os trabalhadores jovens
podem ser alocados para as indstrias de alta rotatividade, como a construo ou o comrcio
varejista. Se for realmente o caso, uma reduo na rotatividade do trabalhador pode ser
obtida concentrando as polticas em empresas de setores de alta rotatividade.
O grco 6 conrma que existem diferenas acentuadas nas taxas de rotatividade entre
os setores, no qual, cada ponto corresponde a um setor. A linha representa a correlao linear
entre a taxa de rotatividade e a parcela mdia de jovens empregados em cada um dos setores
entre 1998 e 2010. O grco mostra claramente que os estabelecimentos em setores de alta
rotatividade tendem a empregar uma parcela maior de trabalhadores jovens. Portanto, a alta
rotatividade observada para os trabalhadores jovens pode ser, pelo menos em parte, devido
alocao deste grupo entre os setores.
2
2. O documento tcnico mencionado no incio desta nota mostra que o mesmo problema de alocao de trabalhadores
jovens tambm ocorre no nvel das rmas. Ou seja, as contrataes de jovens tendem a se concentrar em rmas nas quais
as relaes trabalhistas so mais instveis.
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Firma Trabalhador Fim do contrato Outros
Livro BMT_55.indb 28 8/30/2013 11:16:02 AM
mercado de trabalho | 55 | ago. 2013 29 ipea
NOTA TCNICA
3 CONSIDERAES FINAIS
Em suma, a mensagem principal que os trabalhadores jovens experimentam altas taxas
de rotatividade no Brasil, devido tanto a taxas mais altas de contratao como tambm de
separao. Se, por um lado, transitar entre muitos trabalhos diferentes pode melhorar o
casamento com as empresas, por outro, a entrada e a sada muito fcil tendem a diminuir
a aquisio de experincia geral e especca de trabalho. Uma vez que o acmulo deste tipo
de capital humano importante, a elevada rotatividade experimentada pelos jovens no Brasil
um fator que diculta o aumento da sua (futura) produtividade e salrios.
A m de diminuir as taxas de rotatividade, a principal dimenso para ns de poltica
deve ser a taxa de separao. Com efeito, embora as contrataes e separaes estejam inter-
relacionadas, enfrentar o problema dos elevados nveis de separaes parece mais eciente
no sentido de manter os trabalhadores mais tempo em seus trabalhos.
No entanto, em um pas em desenvolvimento como o Brasil, h uma parte expressiva
de postos de trabalho de qualidade inferior (baixos salrios, contratos temporrios, condies
de trabalho insatisfatrias etc.) que facilmente preenchida pela grande proporo de
trabalhadores menos qualicados disponveis. Prolongar os vnculos trabalhistas em postos
desse tipo pode ser custoso e ineciente.
De fato, outra mensagem importante que emerge deste trabalho que a alta taxa de
separao vigente para os trabalhadores jovens pode ser em parte explicada por um problema
de alocao, em que os trabalhadores jovens tendem a ser contratados por empresas de mais
alta rotatividade. Uma forma de lidar com o problema da elevada rotatividade no emprego
criar polticas que gerem incentivos para que trabalhadores e empregadores invistam na
relao de trabalho. Uma possibilidade nesse sentido pensar em cursos de treinamento
custeados pelo trabalhador e pelo empregador de tal forma que ambas as partes tenham
menor incentivo em romper a relao de trabalho.
GRFICO 6
Associao entre rotatividade e parcela de jovens empregados por setor
Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores.
0
0,5
1
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2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34
Participao dos jovens no emprego do setor (%)
Livro BMT_55.indb 29 8/30/2013 11:16:02 AM