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A poltica agrria boliviana sob o governo Morales

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Aldo Duran Gil
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Resumo: O objetivo deste artigo analisar os principais aspectos da poltica agrria boliviana
implementada desde 2006 sob o governo Morales. Examinar-se-o os traos essenciais dessa
poltica luz do processo scio-histrico estrutural de longo prazo: a reforma agrria de 1953.
O artigo est dividido em duas partes. A primeira tem um carter introdutrio: focar os traos
essenciais da poltica agrria do perodo pr2005, cujo objetivo contextualizar a
problemtica agrria do pas e sua transformao desde a dcada de 1950. J a segunda parte
busca aprofundar a anlise dos traos essenciais da poltica agrria do governo Morales,
desvendando, assim, suas contradies e limites.

Abstract: The aim of this paper is to analyze the main aspects of the Bolivian agrarian policy
implemented since 2006 under the Morales government. Will examine the essential features
of that policy in light of the socio-historical process structural, long term: the agrarian reform
of 1953. The article is divided into two parts. The first has an introductory character: focus on
the essential features of the agrarian policy of pre-2005, whose aim is to contextualize the
land problems of the country and its transformation since the 1950s. The second part seeks to
deepen the analysis of the essential features of the agrarian policy of the Morales government,
revealing thus its contradictions and limits.

Introduo

Sabe-se que desde 2006 o governo Morales, com amplo e decisivo apoio sobretudo
das massas indgenas e camponesas, empenha-se em conduzir um processo de transformao
significativa na Bolvia. Tal processo vem sendo denominado pelo prprio Morales como
revoluo democrtica indigenista e cultural ou como revoluo agrria. Para lvaro Garca
Linera no seu livro A potncia plebeia (2010) esse processo de mudanas designado como
uma profunda revoluo social, poltica (democrtica) e cultural que busca sepultar o velho
Estado republicano monotnico, monocultural e racista para redefinir a nao sobre novas
bases sociais e civilizatrias. O processo de transformao do campo ou revoluo agrria
teria como motor os indgenas e a lgica da propriedade comunal.
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Este artigo uma verso resumida e atualizada do trabalho do autor intitulado A dialtica do latifndio e
minifndio: carter da poltica agrria boliviana nos ltimos 60 anos, publicado nos Anais do V Congresso
Latino-Americano de Cincia Poltica, organizado pela Associao Latino-Americana de Cincia Poltica
(ALACIP), realizado em Buenos Aires, Argentina, de 28 a 30 de julho de 2010.
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Socilogo e cientista poltico, professor adjunto do Instituto de Cincias Sociais (INCIS) da Universidade
Federal de Uberlndia (UFU) e coordenador do Grupo de Pesquisa Estado e Capitalismo na Amrica Latina
(GPESTADO); e-mails: aduran@fafcs.ufu.br, adurang@yahoo.com.
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Linera socilogo e atual vice-presidente da Bolvia. Sustenta que a reconstruo do Estado boliviano deve
adotar uma nova lgica do poder poltico firmado na democracia indgena-camponesa e plebia, de carter direta
e delegativa, que expresse uma nova cidadania diferenciada e insero social, poltica e cultural das grandes
massas indgenas cronicamente excludas. Ver principalmente captulo IV (Movimento indgena).
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O objetivo deste artigo analisar os principais aspectos da poltica agrria boliviana
implementada desde 2006 sob o governo Morales. Examinar-se-o os traos essenciais dessa
poltica luz do processo scio-histrico estrutural de longo prazo: a reforma agrria de 1953.
O artigo est dividido em duas partes. A primeira tem um carter introdutrio: focar os traos
essenciais da poltica agrria do perodo pr2005, cujo objetivo contextualizar a
problemtica agrria do pas e sua transformao desde a dcada de 1950. J a segunda parte
busca aprofundar a anlise dos traos essenciais da poltica agrria do governo Morales,
desvendando, assim, suas contradies e limites.

1. Traos essenciais da poltica agrria do perodo pr-2005

A Reforma Agrria boliviana de 1953 foi implementada no contexto de
transformaes socioeconmicas e polticas de cunho nacionalista, aqui caracterizada como
um tipo de revoluo burguesa de tipo atrasada e perifrica no mbito sul-americano. Embora
tal reforma tenha se apresentado como avanada no contexto latino-americano, o modelo de
reforma aplicado teve srias contradies e limites estruturais bem definidos. No
fundamental, os traos essenciais do modelo boliviano se assemelham a uma variante de
transio ao capitalismo denominada por Lnin como transformao pelo alto, de tipo
junker. Seu carter avanado residiu basicamente em trs aspectos. Primeiro, na tentativa de
eliminao parcial (mas no completa) de relaes semi-servis vigentes at ento no campo
(um tipo de colonato conhecido no pas como pongueaje: prestao de sobretrabalho
compulsrio do campons-indigena ao patro latifundirio) porm elas permanecem no
campo com intensidade varivel, dependendo da regio, at a dcada de 1970. Segundo, na
distribuio de terras fiscais ao campesinato pobre na forma de minifndios ou pequenas
parcelas compostas de trs a dez hectares. Terceiro, na tentativa de implementao de uma
poltica de substituio de importaes de tipo agrcola (substituio de alimentos). O que
acabou encorajando a emergncia de uma burguesia agrria (voltada para a produo de
gros: trigo, cana de acar, algodo, soja etc.; e agropecuria: principalmente produo de
gado) e da economia camponesa de subsistncia num contexto de crescente pauperizao do
campo boliviano.
A Reforma Agrria, iniciada em 1953, no conseguiu realizar uma substantiva
transformao capitalista no campo boliviano. Consolidou e expandiu, simultaneamente, a
grande propriedade fundiria, em cuja base criou um nicho de agricultura capitalista na regio
leste do pas, e distribuiu pequenas parcelas ao campesinato pobre.
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Mas especificamente, tal reforma instaurou um regime agrrio com um duplo sistema
de propriedade e de explorao da terra. De um lado, um sistema de minifndio que reproduz
a agricultura camponesa de subsistncia, caracterizada pelo trabalho familiar, pela baixa
produtividade, bem como pela utilizao de tcnicas rudimentares de explorao da terra.
Numa palavra, tal sistema contribuiu a aprofundar o processo de pauperizao e
proletarizao do campesinato em geral. De outro, instaurou um sistema baseado na alta
concentrao da propriedade fundiria configurada no mdio e grande latifndio
(principalmente na regio leste, onde se encontram as melhores terras: Departamento de Santa
Cruz e o resto dos departamentos, regio que hoje se conhece como meia-lua) cuja forma de
explorao da terra designada como agricultura moderna. Esta caracteriza-se tanto pela
utilizao simultnea de trabalho assalariado e semi-assalariado (trabalho pago em dinheiro e
em espcie), porm com baixa capacidade de absoro de mo de obra, quanto pelo alto
ndice de explorao da fora de trabalho de origem camponesa. A maioria dos trabalhadores
do campo (estacionrios ou no) so oriundos das regies andina e sub-andina. Trata-se de
um nicho de agricultura capitalista voltado para a produo comercial e para a exportao de
produtos agro-industriais (algodo, acar, soja) e que convive com o grande latifndio
improdutivo. Nos anos 60 e 70, a poltica agrria se orientou essencialmente ao reforo da
expanso deste tipo de agricultura.
Em suma, tanto o sistema de propriedade parcelar camponesa (produo camponesa de
subsistncia) como o sistema de propriedade do grande e mdio latifndio foram
institucionalizados pela Reforma Agrria em 1953. Nos dois sistemas, as relaes de
produo capitalistas so muito fracas e avanam num ritmo muito lento. No primeiro sistema
predomina a produo camponesa de subsistncia, mas o campons obrigado a
complementar sua renda com trabalho assalariado e semi-assalariado. O processo
pauperizao dos camponeses parcelares (principalmente de camponeses sem terra) muito
acentuado: a maioria migra para as cidades e para as regies onde vigoram os nichos de
agricultura capitalista. J no segundo sistema vigoram relaes de produo pr-capitalistas
(trabalho de tipo servil) que convivem com fracas relaes de produo capitalista (trabalho
assalariado e semi-assalariado). Nesta regio, os camponeses so altamente explorados e
obrigados a se assentar em novas colnias (adquirindo pequenas parcelas e adotam a
agricultura de subsistncia) sem ajuda do Estado, voltar a suas regies de origem, ou fugir
para os pases vizinhos (Argentina, Brasil) em busca de trabalho e de melhores condies de
vida.
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Para completarmos o quadro da implementao da poltica agrria com seu duplo
sistema ou carter, uma das principais polticas do Estado boliviano a mdio e longo prazos,
devemos salientar que o processo de acumulao e concentrao de terras em poucas mos foi
feito, pelo menos, por duas vias: 1) pela via da dotao de terras fiscais pelos governos civis
(MNR do perodo 1953-1964; perodo neoliberal, 1985-2005) e governos militares (1964-
1982) a integrantes da burocracia estatal (dirigentes nacionalistas, cpula castrense e
dirigentes neoliberais) e a integrantes de famlias latifundirias e burguesas; 2) pela via da
grilagem de terras por parte desses setores sociais e de setores mdios aliados dos governos de
turno. Nos dois casos, os mecanismos de apropriao de terras ocorrem principalmente, mas
no exclusivamente, na regio leste do pas. Lembremos que a prpria legislao sobre a
Reforma Agrria de 1953, ratificada pela Constituio de 1967, legitimava juridicamente
esses mecanismos de aambarcamento de terras (fiscais ou no), principalmente das terras
comunais, cuja forma de expropriao era feita por meio de um processo violento de extorso
ou roubo das terras dos camponeses indgenas. E tais mecanismos de expropriao eram
legitimados atravs do dispositivo funo econmica e social da mdia e grande empresa
agrcola: um processo de maqueamento do grande e mdio latifndio.
Podemos detectar trs perodos do processo de consolidao-expanso do grande e
mdio latifndio luz das duas vias de aambarcamento ou expropriao de terras
supramencionadas: 1) consolidao do antigo latifndio na Reforma de 53 com ligeira
expanso da dotao de novas terras por obra da poltica agrria e a poltica
desenvolvimentista do regime populista: 1953-1964 (governos do MNR); 2) expanso
acelerada e consolidao de novos latifndios: 1964-1982 (regime militar); 3)
aprofundamento da expanso acelerada e grande concentrao de terras articulada luta pela
nova consolidao do grande latifndio: 1985-2005 (governos neoliberais).
No ltimo perodo a pauperizao no campo (campesinato indgena) chega a nveis
dramticos e coincide com o aumento igualmente dramtico de empobrecimento das grandes
massas populares urbanas por obra da poltica estatal neoliberal. A luta de classes no campo e
na cidade adota um carter altamente explosivo neste perodo. Do lado dos antigos e novos
proprietrios fundirios, os mecanismos de aambarcamento ou roubo e concentrao de
terras adquirem formas inusitadas, com alto teor de violncia e represso contra as
comunidades indgenas e o campesinato pobre. Formas violentas de expropriao das terras e
territrios comunais indgenas na regio leste do pas (principalmente da regio conhecida
como meia-lua), seguidas de expulso e extermnio tanto das populaes nativas quanto de
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suas lideranas; anexao aberta e arbitrria de terras fiscais e comunais por parte de setores
da burguesia crucea especialmente de grandes parques florestais na regio leste.
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Do lado da massa camponesa e indgena igualmente se detectam mecanismos
defensivos inusitados de luta pela terra: luta no somente pela terra (reforma agrria), mas
tambm pelos territrios tradicionais indgenas. Surge, assim, a luta pela autonomia indgena:
as terras comunais devem ser autonomamente administradas (regio e municpios) pelos
prprios indgenas. Essa reivindicao ocorre ao longo da dcada de 1990 e se consolida no
final da mesma com a unificao da luta entre os indgenas das terras altas e baixas (regies
andina, sub-andina e tropical). O partido MAS capitalizar essas reivindicaes e as incluir
na sua plataforma poltica: luta pela terra e territrio e pela autonomia indgena.

2. Traos essenciais da poltica agrria do governo Morales

Passemos agora a analisar os traos essenciais da poltica agrria do governo Morales.
Ela est patenteada em duas tentativas de reforma: em agosto de 2006, cujo contedo expressa
a no liquidao do latifndio, e em dezembro de 2007 e abril de 2008 no contexto da
aprovao da nova carta constitucional (que defende formalmente a liquidao do grande
latifndio).

2.1 Carter da Lei de Reforma Agrria de 2 de agosto de 2006 (Ley INRA): no
liquidao do latifndio

Quais seriam os aspectos principais dessa lei? Passemos, grosso modo, a analisar seus
traos essenciais. Comecemos com os objetivos da lei de Reforma Agrria de 2006, designada
pelo governo como primeira fase da revoluo agrria. O governo promete a distribuio de
2,2 milhes de hectares para camponeses/indgenas sem alterar a grande concentrao de terra
(25 milhes de hectares), que esto nas mos de 100 famlias latifundirias. Trata-se de
distribuio e redistribuio de terras fiscais para camponeses e indgenas pobres junto com

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Cruceo refere-se regio de Santa Cruz (ou departamento do mesmo nome). O caso mais emblemtico nos
ltimos anos o do conspcuo latifundirio e representante da burguesia agro-industrial, o caudilho Branko
Marinkovic, integrante do Comit Cvico de Santa Cruz. Alm de comprar votos para conquistar a direo do
comit, principal bastio da oposio autonomista contra o governo Morales, incita abertamente a violncia no
campo, semeando terror nas comunidades indgenas e se apropriando de suas terras (apropriao da Laguna
Corazn no territrio indgena guarayo no leste do pas). Em 2007 e 2008, o poder pblico, acionado pelo
Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA) e o ministrio do ramo, entrou com processo jurdico contra esse
dirigente cvico pela apropriao ilegal de extensas terras fiscais e comunais indgenas (Cf. Branco, el fascista
quiere derrocar a Evo, 2008).
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um programa de maquinizao (basicamente fornecimento de tratores com preos
subsidiados) e emprstimos financeiros sem juros, mantendo a iluso desse setor mais
empobrecido por melhores condies de vida. Tal promessa feita num contexto de
campanha eleitoral com o fim de aprovar em referendo a nova carta constitucional que estava
sendo debatida na Assemblia Constituinte. Essa campanha foi denunciada pelo prprio rgo
corporativo de defesa dos interesses latifundirios e agro-industriais do Departamento
(estado) de Santa Cruz: a Cmara Agropecuria del Oriente (CAO). Por sua vez, a
CONFEAGRO (Confederao Agropecuria Nacional) fez campanha aberta para obter recursos
econmicos com o fim de financiar e organizar grupos paramilitares para defender o campo
contra a invaso dos ndios isto , contra a reforma agrria do governo.
Destaquemos trechos de alguns discursos do governo que denotam traos radicais
com o intuito de manter a massa camponesa e indgena como base social de apio e sob sua
influncia poltica: liquidao do latifndio que se encontra concentrado no leste do pas,
onde se encontra a oposio autonomista. Por ocasio do lanamento da lei da reforma
agrria, Morales manifestou o seguinte:

Em homenagem luta de nossos antepassados hoje (2 de agosto, dia do ndio) estamos
iniciando a Revoluo Agrria para a mecanizao, a busca de mercado para os produtos,
a entrega de crditos e a nova distribuio de terras em mbito nacional
(Econoticiasbolivia).

Nas palavras do ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Hugo
Salvatierra:

[...] o novo Estado Nacional transforma a matriz produtiva para alcanar equidade e
justia na distribuio da riqueza nacional, com seguridade e soberania alimentaria, gesto
tcnica e produtiva de nossas terras e recursos naturais (Econoticiasbolivia).

A nova lei de reforma agrria visava, direta ou indiretamente, a proteo do latifndio
com mais de 50 mil hectares, num contexto onde trs milhes de camponeses so mini-
fundirios (parcelas entre 2 e 10 hectares) e meio milho carecem de terra em 2006. Um
relatrio do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) de setembro de 2005 registra 100 famlias proprietrias de 25
milhes de hectares e dois milhes de camponeses/indgenas trabalham em 5 milhes de
hectares. At 2003, 87% das terras (28 milhes de hectares) estavam nas mos de 7% de
proprietrios e 13% (4 milhes de hectares) nas mos de camponeses, conforme dados
oficiais. Nesse ano, dados extra-oficiais apontam a existncia de 250 mil camponeses sem
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terra e um milho de camponeses parcelares pobres. Isso num contexto em que 90% da
populao indgena e camponesa esto submersa na pobreza e a ambio pela acumulao de
terra gera a ocupao de extensos latifndios improdutivos, que esto nas mos de
empresrios, militares e setores aliados das ditaduras das dcadas de 70 e 80, bem como nas
mos de setores aliados dos governos neoliberais dos anos 90. A taxa de pobreza chegou a
mais de 48% em 1999, pulando para mais de 61% em 2002, com maior incidncia no campo,
cuja populao indgena e camponesa pobre alcana 88%, num pas com uma populao de
9,8 milhes de habitantes, dos quais cerca de 34% ainda moram no campo (Cf. INE).
nesse contexto scio-histrico que se inicia segunda fase da reforma viabilizada
pela Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (2/08/2007), denominada
por Morales Revoluo Agrria, que agiliza o processo de reverso de terras improdutivas
para redistribu-las s comunidades camponesas e indgenas sob o controle social e vigilncia
destes. No momento de promulgao da nova lei na comunidade camponesa de Ucurea
(departamento de Cochabamba), onde se promulgou a Reforma Agrria do MNR em 1953,
Morales tinha sustentado que tal lei substituiria o decreto da reforma agrria de 1953, pois
esta teria fracassado devido existncia do latifndio na regio leste do pas e o minifndio
na regio de terras altas. Assim, a nova lei tentaria exercer uma eficaz reverso de terras que
no cumprissem a Funcin Econmica e Social (FES). Comportaria tambm programas de
mecanizao do campo, saneamento e redistribuio de terras, a elaborao de produtos
ecolgicos e integraria o Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP).
O governo argumentou que em um ano e meio (2006-2007) teria distribudo cerca de
seis milhes hectares aos camponeses e indgenas em todo o pas gastando apenas seis
milhes de dlares, em contraste com a distribuio de 9 milhes de hectares com custo de 90
milhes de dlares em 10 anos durante os governos neoliberais. O objetivo seria distribuir 20
milhes de hectares at o final do mandato de Morales (2011). E o processo de
implementao dessa poltica envolveria a participao de todas as organizaes agrrias do
pas que teriam o direito garantido de nomear seus representantes em todos os processos de
saneamento e reverso de terras: alm das organizaes do grande e mdio latifndio (CAO,
CAINCO), estariam a Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia
(CSUTCB), a organizao de cocaleros e de colonizadores do Chapare, a Central Indgena e a
Federacin de Mujeres Campesinas. Para Morales, o processo de reforma agrria no apenas
dependeria, no momento, dos movimentos sociais, mas tambm do governo, Parlamento e da
Assemblia Constituinte. Entre os objetivos fundamentais da nova lei agrria estariam a busca
de justia e equidade social, combinada com a reconduo comunitria da reforma agrria
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com base no compromisso dos atores sociais na interpretao e cumprimento da lei em
questo.
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Sublinhamos essas palavras para destacar a predisposio do governo Morales para
levar a cabo um pacto com a grande propriedade fundiria antes da aprovao da nova carta
constitucional para redefinir o contedo das principais mudanas socioeconmicas, entre elas
a poltica agrria.
Percebe-se a tentativa de implementao de uma poltica agrria que busca compensar
ou atenuar a grande desigualdade no campo com base na justia e equidade social, visando
assegurar o acesso terra como direito das amplas maiorias sociais (camponeses e indgenas)
despossudas e altamente pauperizadas. Trata-se de um compromisso poltico do programa do
MAS assumido na campanha eleitoral em 2005 por exigncia sobretudo dos movimentos
indgena e campons e que o governo prometeu concretizar.
Contudo, a implementao dessa poltica sofreu forte rejeio e resistncia de setores
economicamente poderosos que controlam o campo e a agroindstria na regio leste, onde se
concentram as melhores terras do pas e a grande propriedade fundiria. Esses setores
passaram a defender os interesses do grande capital estrangeiro que expandiu sua presena no
campo durante os governos neoliberais atravs da compra de vastas extenses de terra,
principalmente para a pecuria e o cultivo de soja. Igualmente passaram a defender os
interesses do grande capital monopolista petrolfero que adquiriu amplas extenses de terra
atravs de concesses draconianas feitas por aqueles governos, terras que apareceram como
reservas gasferas e petrolferas. Os interesses econmicos e polticos articulados entre a
grande propriedade fundiria e as fraes burguesas agrrias e o grande capital petrolfero
estrangeiro aparecem ocultos. Os primeiros tentam compensar sua crnica falta de capital
atravs da expanso de acumulao de terras e de sua valorizao pela via da venda de terras
ao capital estrangeiro, bem como pela via da especulao ou aambarcamento da renda
petrolfera e gasfera obtida atravs dos royalties dos municpios e regies produtoras. Os
segundos tentam valorizar seu capital pela via da manuteno da pilhagem de produtos
energticos, a compra de terra barata e a apropriao de grandes extenses de terras comunais
e fiscais por meio da extorso ao Estado atravs das concesses e contratos leoninos, sem
investimento de capital. O crculo da pilhagem da economia boliviana pelo capital
monopolista petrolfero estrangeiro se fecha com a valorizao desse capital na bolsa de
valores dos pases capitalista centrais: os produtos energticos (gs e petrleo) e as terras

5
Cf. El Gobierno ejecuta desde ayer la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria que agiliza la
reversin de tierras. Los agropecuarios dijeron que no permitirn ninguna confiscacin (La Razn, 3/8/07,
edio eletrnica).
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apropriadas (reservas gasferas e petrolferas) aparecem como propriedade jurdica desse
capital. Da a aliana estratgica entre essas classes proprietrias para preservar e reproduzir a
estrutura agrria vigente no pas. nesse sentido que deve-se entender a oposio cerrada
contra o governo Morales assumida pela grande propriedade fundiria e as fraes burguesas
aliadas.
No perodo 2007-2008 existia uma luta poltica intensa dos setores proprietrios contra
a poltica agrria governamental, configurando uma fonte de grandes conflitos, violncia e
instabilidade poltica. As poderosas organizaes e associaes de interesses corporativos que
representam o setor (CAO, CAN Comisin Agrria Nacional - , CONFEAGRO, FEGASACRUZ,
CONGABOL Confederacin de Ganaderos de Bolivia) rejeitaram abertamente tal poltica e
estiveram empenhadas a obrigar o governo seno a eliminar tal lei, pelo menos impor uma
reforma agrria la MNR de 1953 com o fim de manter intocado o monoplio da terra
pelos setores latifundirios e seus aliados. No seu discurso, argumentaram que a nova lei
provocaria insegurana jurdica e incremento dos preos dos alimentos, alm de gerar
desabastecimento dos mesmos, afetando seriamente o setor produtivo e incidindo na presso
inflacionria. Todavia, exigiram colocar em marcha uma poltica estadual (departamental)
para que as decises sobre as terras, os bosques e mdio ambiente fossem definidas na regio
com base na lgica da poltica de autonomias departamental e regional e no pela lgica do
governo central, que, segundo esses setores, estaria defendendo a autonomia camponesa e
indgena.
A presso poltica do grande latifndio e das fraes burguesas agroindustrial e agro-
exportadora contra o governo adotou a forma setorial, multisetorial e regional. Esse foi o caso
da CONFEAGRO que passou a apresentar recurso legal ante o Tribunal Constitucional para
tentar congelar a aplicao da nova lei agrria. J os comits cvicos departamentais que
integram a chamada meia-lua (oposio regional) passaram a exigir inmeras reunies com
o governo para que atenda suas reivindicaes.
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Na verdade, tais setores exigiam um pacote
de reivindicaes que inclua crditos estatais com fundo perdido (tal como se dera no perodo
1960-80), o respeito s autonomias regionais, a capitalidade plena reivindicada pela cidade de
Sucre, bem como o recurso jurdico de nulidade da ampliao do tempo de funcionamento da
Assemblia Constituinte at dezembro de 2007, considerada ilegal pelos setores
oposicionistas.

6
Cvicos aceptan reunirse con Evo, pero condicionan, El Deber, 9/8/07 (edio eletrnica).
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Percebe-se que, a exceo dos crditos pblicos com fundo perdido e iseno de
impostos, o resto das reivindicaes se apresenta como poder de barganha das regies
autonomistas controladas pela oposio, configurando uma estratgia de luta para pressionar e
obrigar o governo negociar a realizao de uma reforma agrria do tipo que vigorou no ps-
1953. Caso o dilogo com governo fracassa-se, no atendendo este as reivindicaes, as
regies autonomistas passariam a declarar independncia de fato e desobedincia civil para
defender com armas a propriedade privada no campo diante das expropriaes feitas pelo
governo central e diante das exploses das invases de terra perpetradas pelos camponeses
aliados do governo/MAS.
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A aprovao do Estatuto Autonmico pela via de referendo em abril de 2008 que
consagra a interdio da reforma agrria e consolida o grande latifndio por parte dos
estados opositores apareceu como uma soluo ao impasse das negociaes. Dissemos que
apareceu como soluo, pois na realidade o governo Morales j estava se empenhando em
concretizar, no contexto de funcionamento da Assemblia Constituinte ao longo de 2007, um
acordo poltico com a oposio. Esse acordo, no que diz respeito poltica agrria, aparece
consubstanciado no referendo de 25 de janeiro de 2009 que aprovou a nova carta
constitucional e a estrutura agrria vigente: a lei de terras que normatiza a propriedade
jurdica individual com limite de 5 mil hectares no se aplica ex ante, isto , data anterior do
referendo. Vale dizer, a oposio autonomista saiu relativamente vitoriosa no sentido de que o
prprio referendo consolidou a grande propriedade fundiria e sua intocabilidade isto , seu
no partilhamento.
Diante desse cenrio (conjuntura de 2007-2008), o governo sinalizou abertura e
dilogo com os setores agrrios proprietrios, mesmo que antes da implementao do decreto
da segunda fase da reforma agrria em agosto de 2007 tal dilogo tenha fracassado: os
representantes da CONFEAGRO e da CAO se retiraram da reunio em protesto contra o
tratamento favorvel do governo diante dos representantes camponeses e indgenas (CSUTCB,
o MST, pequenos produtores). Se na primeira fase da reforma em 2006 o governo foi
obrigado a abrir mo de seu programa inicial (no realizao de uma substantiva distribuio
de terra e sem indenizao, conforme defendiam as massas trabalhadoras, indgenas e
camponesas) para tentar conter a violncia no campo e uma possvel deflagrao de guerra

7
Sabe-se que a CONFEAGRO possui um exrcito de mercenrios que esto prontos para defender a grande e
mdia propriedade fundiria contra o governo e as organizaes camponesas (MST, etc.). Tal exrcito reinante
no campo e semeia violncia, pnico e medo nas comunidades camponesas e indgenas em todo o pas,
principalmente na regio leste. Entre os outros mtodos utilizados pelo setor esto o boicote produo agro-
industrial, a especulao dos preos dos produtos agrcolas atravs da ocultao dos mesmos, o contrabando de
gado aos pases vizinhos, etc. O que foi denunciado pelo governo no inicio de agosto de 2007.
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civil, na segunda fase a poltica de negociao com o grande latifndio seguiu a lgica da
concertacin (pacto) no mbito macro-poltico. Vale dizer, o Pacto de Unidade praticado nas
negociaes com os partidos polticos opositores (tradicionais e neoliberais) e com os setores
da oposio autonomista organizados em autarquias (comits cvicos regionais, organizaes
supra-partidrias etc.) estava sendo articulado pelo governo no seio da prpria Assemblia
Constituinte.
8

Por outro lado, existiram trs aspectos importantes em que o governo recuou
politicamente em relao ao programa para o pas definido pelas lutas das massas populares
no perodo 2000-2005, tendo assim pr-disposio ao pacto de unidade: 1) o alijamento das
organizaes indgenas e camponesas mais atuantes e radicalizadas no interior da Assemblia
Constituinte para definir o contedo das transformaes socioeconmicas, sobretudo, da
poltica agrria. Os setores dos movimentos populares e partidrios controlados pelo MAS
deslocaram o processo decisrio (definio dos principais problemas do pais conforme a
agenda de outubro) da Assemblia Constituinte para o executivo e o parlamento, bem como
para outros rgos colegiados e suprapartidrios influenciados pela oposio, dando ampla
margem de manobra para o governo negociar com a oposio e definir a poltica agrria (bem
como o resto das polticas estatais); 2) como conseqncia do anterior, a participao de
todas as organizaes agrrias no processo de implementao da poltica agrria
(organizaes camponesas, pequenos proprietrios, incluindo as organizaes do grande e
mdio latifndio) oculta o fato da crnica desigualdade de presso exercida por parte das
organizaes agrrias que representam o poderoso setor agro-exportador dirigido pelas
oligarquias regionais autonomistas, em detrimento das organizaes de classe do campo
popular; 3) a legislao que define a determinao das terras ou latifndios produtivos e
improdutivos seguiu (e segue) critrios diversos, ambguos e contraditrios, cuja pedra de
toque est justamente no ponto que diz respeito definio da Funo Econmica Social,
possibilitando o processo de maqueamento da grande e mdia propriedade fundiria.
O que configura uma reforma agrria de tipo branda com base na distribuio
quantitativa de parcelas de terra por parte do Estado na periferia da fronteira agrcola (= terras
improdutivas e de difcil acesso aos mercados agrcolas e regionais) e com outorga de
emprstimos governamentais de cunho leve aos pequenos produtores. Tratar-se-ia de uma
nova modalidade de reforma agrria com expanso de minifndios e a proteo velada do
grande latifndio no leste do pas, como se dera na primeira reforma agrria em 1953, e que

8
Posteriormente esse pacto poltico foi amplamente justificado e legitimado pelo prprio Linera ao longo de seu
livro A potncia plebia (2010).
12

serve como concesso econmico-social para a massa camponesa e indgena pauperizadas
com o fim de obter lealdade poltica ao regime vigente e ampliar sua base social de apio, tal
como ocorrera entre os anos 50 a 70 durante os governos do MNR e os governos militares.
Nesse sentido, podemos identificar quatro aspectos importantes da lei de reforma
agrria do governo Morales. Primeiramente, endossa e reafirma a antiga Lei de Reforma
Agrria do primeiro governo Lozada em 1996, lei de cunho empresarial, orientada a
aprofundar o desenvolvimento do capitalismo no campo desde 1953. Ou seja, ratifica o
esprito original dessa lei promulgada em 1996 no regime neoliberal.
Em segundo lugar, protege e reproduz o mdio e grande latifndio, visando a
concentrao de terras e a grande produo agrcola para exportao. A maior concentrao se
detecta nas terras baixas e ricas do leste do pas (a regio da meia-lua: Santa Cruz, Beni,
Pando, Chuquisaca e Tarija).
Em terceiro lugar, igualmente protege e reproduz a pequena parcela (minifndios com
extenso entre 2 e 10 hectares), cuja maior concentrao se encontra nas terras andina e sub-
andina e tropical. Nesta ltima regio ocorre uma acelerada expanso nas sub-regies de
colonizao, com assentamentos antigos e novos, reforados pelo governo Morales.
Em quarto lugar, trata-se de uma lei bastante flexvel a favor do grande latifndio
produtivo (empresa agrcola), o que ocultado ideologicamente com o termo revoluo
agrria e seu carter inclusivo e redistributivo a favor das massas camponesa e indgena, com
foco na equidade, justia social e desenvolvimento no campo. A prpria lei permite tanto a
consolidao do antigo latifndio quanto a acumulao, embora velada, de terra, conforme
seus dispositivos jurdicos j conhecidos: a funo econmico-social isto , ideologicamente
combate-se o grande latifndio, porm, na prtica, sua expropriao (seja produtivo ou
improdutivo) est interditada. Assim, a interpretao do famoso dispositivo jurdico funo
econmico-social permite o maqueamento e grilagem de terras. Caso se detecte o latifndio
improdutivo (que no cumpre tal funo), o governo promete, no seu discurso, a
expropriao para redistribuio de parcelas aos camponeses e indgenas, com pagamento de
indenizao com valor de mercado aos proprietrios. Por outro lado, a lei tambm permite
redistribuio de terras fiscais para camponeses pobres sem terra em regies situadas na
fronteira agrcola, sendo, na verdade improdutivas e longe dos centros urbanos e mercados
agrcolas.
Em suma, podemos concluir que a poltica agrria do governo Morales adota um
carter reformista e redistributivista, misturada com traos neo-populista e neo-
desenvolvimentista. No liquida o grande latifndio e viabiliza uma variante de reforma
13

agrria burguesa no-clssica isto , uma reforma agrria que tenta combinar os tipos junker
e farmer, sob o amplo predomnio do primeiro modelo, conforme o programa de
desenvolvimento do capitalismo andino-amaznico. Nesse sentido, a poltica agrria acaba
contribuindo com a reproduo do desenvolvimento capitalista no campo com base,
sobretudo, no grande latifndio produtivo (empresas agrcolas, agronegcios) e nos
pequenos produtores camponeses e indgenas, sob o comando do Estado. Enfim, tal poltica
acaba reforando a reproduo do duplo sistema agrrio na Bolvia: o do grande latifndio,
principalmente na regio leste (meia-lua) e o do minifndio (camponeses parcelares). O que
no fez outra coisa seno agrilhoar o campons ao minifndio improdutivo e aprofundar sua
dependncia diante do Estado e diante do grande latifndio ao longo dos regimes populista,
militar, neoliberal e o vigente. Trata-se de uma estrutura agrria que vigorou mais de 50 anos,
cuja mudana das relaes de produo capitalista no campo se processa ainda de forma
bastante lenta e conflituosa.

2.2 A nova Constituio e a questo agrria

O que sustenta a nova Constituio aprovada pelo governo do MAS sobre a questo
agrria? Relembremos que a nova carta constitucional foi aprovada por meio de um pacto
com a oposio autonomista e ratificada por referendo em 25 de janeiro de 2009. O que
demonstra uma engenharia poltica levada a cabo pelo governo Morales: a excluso das
organizaes polticas das massas populares e camponesas no processo de elaborao do
contedo da nova constituio e tambm no processo de negociao com a oposio para
redefinir questes centrais que a oposio autonomista questionava. O governo preferiu
trabalhar com rgos colegiados (executivo, parlamento e senado) e com as organizaes
partidrias (tradicionais e neoliberais) da oposio em detrimento das organizaes e
movimentos populares (camponesas e indgenas, sindicatos como a COB Central Obrera
Boliviana, FSTMB Federacin de Sindicatos de Trabajadores Mineros de Bolivia, CSUTCB,
organizaes de bairro e de desempregados como a FEJUVE Federacin de Juntas
Vecinales, e organizaes camponesas como CONAMAQ Confederacin de Markas y Ayllus
do Qullasuyo, entre outros), principalmente em desmedro do principal rgo institucional das
massas populares, mesmo com a depurao dos setores mais radicalizados que saram em
debandada do seio dele: a Assemblia Constituinte.
Uma anlise da nova carta constitucional aprovada em dezembro de 2007 pela
Assemblia Constituinte controlada pelo MAS e setores aliados revela, no essencial, a defesa
14

da propriedade privada capitalista, mesmo esta sendo definida como propriedade comunal.
9

Vale dizer, em consonncia com o programa pequeno burgus do governo do MAS, cujo
objetivo central a criao de condies ideolgicas para o desenvolvimento do capitalismo
andino-amaznico e no a criao de condies sociais e ideolgicas com vistas a liquidar o
capitalismo perifrico dominado pela pilhagem do grande capital estrangeiro no pas esse
governo outorga concesses ainda draconianas ao capital estrangeiro monopolista nos setores
minerao, petrleo-gs, bancrio e comercio (a poltica de nacionalizao no setor petrolfero
teve essa finalidade). Igualmente se detecta as mesmas concesses draconianas grande
propriedade fundiria: a sua intocabilidade, interditando uma reforma agrria radical
conforme defendiam as massas populares e camponesas nas jornadas de luta no ps-guerra da
gua e do gs (2001, 2003 e 2005), contrariamente ao programa das massas populares
radicalizadas estampado na agenda de outubro. Por seu lado, as grandes maiorias
despossuda e pauperizada so objeto de concesses polticas e sociais de cunho leve, de
carter reformista e redistributivista, no transformando o essencial isto , a estrutura
econmica mineiro-extrativa e agrrio-camponesa. Nesse sentido, a reforma agrria propalada
pelo governo Morales no faz outra coisa seno reproduzir essa dupla estrutura da economia
boliviana.
Em suma, a nova carta constitucional aprovada pelas foras sociais governistas em
dezembro de 2007 demonstrava no s a sinalizao da predisposio destes setores a realizar
uma mudana social pactuada com as classes proprietrias dominantes, mas tambm e isto
o mais importante o empenho do governo de concretizar esse pacto com a oposio.
Vejamos mais de perto no que diz respeito poltica agrria. A Constituio aprovada
em dezembro de 2007 dava claros sinais de compatibilizao da autonomia indgena com a
autonomia defendida pela oligarquia de Santa Cruz. Uma leitura rpida dos artigos 270-283
e 290-297 dessa Constituio, nos quais se definem de forma ambgua quatro tipos de
autonomia, revela que o governo Morales passa a acelerar a legitimao da reivindicao
autonomista de Santa Cruz ao abrir brecha jurdica com vistas a possibilitar a interpretao
unilateral da luta autonomista departamental pela oposio. Detecta-se uma polarizao entre
a autonomia departamental (regional) defendida pela oligarquia separatista e a autonomia
indgena-camponesa defendida por estes setores populares. No que toca Reforma Agrria, a

9
O artigo 56 da nova carta aprovada em janeiro de 2009 diz: Toda pessoa tem direito propriedade privada
individual ou coletiva, desde que cumpra uma funo social (inciso I) e se garante a propriedade privada,
desde que o uso que se faa dela no seja prejudicial ao interesse coletivo (inciso II). As contradies so
flagrantes e fazem parte da natureza de toda constituio burguesa, cuja aplicao de seu contedo tende a gerar
conflitos que mormente so solucionados pela interpretao jurdica de acordo com o peso poltico especfico
das foras sociais em luta.
15

ambigidade do texto constitucional possibilitou a compatibilizao do Estatuto Autonmico
e da Constituio aprovada pelas foras sociais dirigidas pelo governo Morales e o MAS. O
que se concretizou num pacto com o movimento separatista, aprofundando o distanciamento
do governo diante do projeto de transformao constitucional defendido pelas massas
populares radicalizadas nos levantes das guerras da gua e do gs e da conjuntura de luta que
definiu agenda de outubro.
Mais especificamente, no que diz respeito reforma agrria, detecta-se a
compatibilizao dos principais artigos constitucionais com o rascunho dos artigos do
Estatuto Autonomista dos departamentos opositores isto , com o contedo sobre a questo
da terra e do grande latifndio: a no partilha deste ou sua intocabilidade. A conjuntura de
2008, principalmente o perodo de agosto-setembro, revelar o processo de concretizao, na
prtica, dessa compatibilizao mesmo que de forma dramtica e violenta na tentativa de
golpe aberto da oposio contra o governo. Neste momento o governo acelerar o referendo
com o objetivo de articular consenso com a oposio para aprovao da nova Constituio,
pois o pas estava, nessa conjuntura, com duas constituies: a nova carta constitucional
proposta pelo governo e o Estatuto Autonomista das regies opositoras que passam a se auto-
denominar meia-lua. O processo de concretizao do pacto entre o governo e a oposio
culmina com o referendo que aprova a nova Constituio e o Estatuto da Terra e Territrio em
25 de janeiro de 2009.
Sabe-se que no processo de negociao entre governo e a oposio golpista foram
refeitos mais de 150 artigos (dos 411 existentes) da Constituio a favor das foras sociais
conservadoras lideradas pelos autonomistas, colocando assim limites s mudanas
socioeconmicas e polticas de cunho reformistas impulsionadas pelo governo. Dissemos
mudanas reformistas - as quais j tinham esse carter e estavam sendo pactuadas desde a
conjuntura de 2006-2007 no sentido de que o programa poltico inicial do MAS sofreu
regresso significativa, adotando traos conservadores e se distanciando ainda mais do
programa (estampado na agenda de outubro) defendido a sangre e fogo pelas massas
populares trabalhadoras, camponesas e indgenas nas jornadas de luta de 2000-2005.
A nova carta constitucional concretiza e consolida a compatibilizao dos aspectos
cruciais contidos no Estatuto Autonmico no que diz respeito estrutura agrria (a
intocabilidade do grande latifndio). E num plano mais geral, mantm o monoplio da grande
propriedade (agrria e capitalista), a operao e segurana do capital estrangeiro no pas com
mnimo investimento. O artigo 315 da Constituio pactuada num novo processo histrico
de consolidao e concentrao de terras em poucas mos - legaliza o grande latifndio e
16

respeita o capital monopolista estrangeiro (especialmente o que opera na rea do petrleo e
minerao) sob o argumento do crescimento econmico e gerao de empregos. Vejamos o
inciso I do artigo citado:

O Estado reconhece a propriedade de terra a todas aquelas pessoas jurdicas legalmente
constitudas no territrio nacional desde que seja utilizada para o cumprimento do objeto
da criao do agente econmico, a gerao de empregos e a produo e comercializao
de bens e/o servios.

J o Artigo 399 mais taxativo quanto legalizao. A determinao do limite de
posse jurdica individual de terras de 5 mil hectares passa a vigorar a partir da aprovao do
referendo em janeiro de 2009
10
, porm tal lei no se aplica data anterior de sua aprovao.
Vejamos:

I. Os novos limites da propriedade agrria com extenso delimitada se aplicaro a prdios
adquiridos posterior vigncia desta Constituio. Para efeitos da irretroatividade da
Lei, se reconhecem e respeitam os direitos de posse e propriedade agrria de acordo com
a Lei (grifos nossos).

Todavia, esse processo de legalizao e consolidao do grande latifndio ganha
reforo atravs de um duplo subterfgio:
Primeiro, no argumento segundo o qual podem existir as grandes empresas agrcolas desde
que cumpram a funo econmica e social, ficando igualmente aberto pela via da
interpretao jurdica - o processo de maqueamento (grilagem etc.) da grande propriedade
fundiria que vierem a ser adquiridas depois da aprovao da lei em referendo. Conforme o
artigo 393,

O Estado reconhece, protege e garante a propriedade individual e comunitria ou coletiva
da terra, desde que cumpra uma funo social ou uma funo econmica social, conforme
corresponda (grifos nossos).

E a primeira parte do inciso I do artigo 394 afirma:

A propriedade agrria individual se classifica em pequena, media e empresarial, de
acordo com a rea, a produo e os critrios de desenvolvimento.
Suas extenses mxima e mnima, caractersticas e formas de converso sero reguladas
pela lei [...] (grifos nossos).


10
No referendo mencionado, que delimita a extenso mxima da propriedade fundiria, venceu a opo A (limite
de 5.000 hectares por proprietrio individual) do Art. 398 da Constituio nova com 80,65% dos votos vlidos.
17

Segundo, no argumento segundo o qual o Estado protege e garante as terras comunitrias
indgenas e camponesas j adquiridas, quando na verdade garante os direitos proprietrios de
particulares que adquiriram essas terras, expropriadas pela via do roubo, extorso ou
pilhagem. Isso aparece claramente na segunda parte do inciso I do mesmo artigo, sendo
evidente sua posterior incluso para atender os interesses da oposio autonomista: se
garantem os direitos legalmente adquiridos por proprietrios particulares cujos prdios se
encontrem localizados no interior de territrios indgena originrio campons (grifo
nosso).
11

Diante disso, vejamos agora o que sustenta o estatuto da terra (Lei da Terra) do
Estatuto Autonmico. Mas antes, devemos destacar o que defendem o Estatuto Autonmico e
a nova carta constitucional sobre a poltica agrria. As duas cartas praticamente se posicionam
quase nos mesmos termos em relao s seguintes questes: 1) contra o latifndio - o Estatuto
Autonmico aparece mais radical: perseguio e punio do latifndio (Art. 104); 2)
reconhecimento, proteo e defesa das terras coletivas ou comunitrias indgenas originaria
camponesa; 3) a extenso ou tamanho das terras so definidas pela funo econmica e social;
4) a poltica de distribuio de terras se enquadra na funo econmica e social obedecendo
critrios desenvolvimentistas (= redistributivistas).
Entretanto, existem pelo menos dois aspectos que aparecem como conflituosos ou
divergentes ao ponto da incompatibilidade nas duas cartas. Eles so: a questo da autonomia
indgena e a questo do minifndio. A questo da autonomia indgena, no Estatuto, no
reconhecida enquanto possibilidade de administrao soberana das terras, territrio, bem
como dos recursos naturais por parte dos prprios povos indgenas. Apenas se reconhece a
existncia de cinco povos indgenas originrios e que contemplado num regime especial
denominado Regime dos povos indgenas de Santa Cruz (Artigo 40 e Artigos 161-164), o
qual demasiado amplo e genrico. Ele simplesmente autoriza a participao de um delegado
de cada povo na Assemblia Departamental e nada mais. A inexistncia da autonomia
indgena se explica pela autonomia departamental, que fundamental e exclui a primeira,
revelando expressamente a intocabilidade do grande latifndio. Existem rgos colegiados
(Instituto Departamental de Terras e Conselho Agrrio Departamental) que definem o
contedo da poltica indgena (posse e distribuio da terra comunal indgena) e esto
diretamente controlados por latifundirios ou pelos seus representantes.

11
Na Constituio aprovada pelas foras masistas em dezembro de 2007, o artigo 394 tinha a seguinte redao:
O Estado reconhece, protege e garante a propriedade comunitria ou coletiva, que abarca o territrio indgena
originrio campons, as comunidades interculturais originrias e as comunidades camponesas.
18

J a Constituio do MAS ganha um certo destaque diferenciado ao se referir
autonomia em relao terra e territrio originrio indgena e campons possibilitando a
administrao dos territrios e municpios, bem como o controle dos recursos naturais por
parte dos seus integrantes. Embora se detecte um avano sobre o assunto em relao s
anteriores constituies e regime da terra (no perodo neoliberal vigorou a Constituio de
1967, mesmo com as reformas feitas em 1994 e a Lei INRA de 1996), uma anlise crtica da
autonomia indgena contida na carta constitucional revela a compatibilidade com o Estatuto
sobre o assunto, no existindo divergncias ou contradies de primeiro grau: a autonomia tal
como aparece na constituio do MAS no afeta grande propriedade fundiria na regio
leste, ou ento, pode ser exercida fora da regio denominada meia-lua.
Sobre a questo do minifndio, a nova Constituio defende e protege a pequena
propriedade (particular e comunitria ou coletiva), considerando-a como indivisvel,
inalienvel e irreversvel, no sujeita a pagamento de imposto (Artigos 393 e 394). Vale dizer,
o minifndio seria um direito legalizado e protegido pelo Estado, no se afastando do modelo
da poltica agrria boliviana a longo prazo, estabelecida na Reforma Agrria de 1953:
consolidao e expanso do minifndio atravs de uma poltica permanente de distribuio e
redistribuio de terras aos camponeses e indgenas pobres e seu agrilhoamento terra nessas
condies, sem liquidar o grande latifndio isto , uma poltica de concesso social de
cunho clientelista aos camponeses e indgenas com a finalidade de assegurar uma ampla base
social de apoio ao governo Morales, detectando-se uma nova forma de agrilhoamento terra.
J o Estatuto Autonmico afirma, por meio de um eufemismo, que evita o minifndio
improdutivo (Art. 105), quando na verdade interdita, atravs da sua distribuio em
minifndios, toda possibilidade de parcelamento do latifndio e, sobretudo, do aniquilamento
da grande propriedade fundiria.
A comparao do Regime Agrrio e Campons da Constituio de 1967 (que vigorou
durante os governos neoliberais) com o contedo geral do regime agrrio e campons-
indgena da nova Constituio do MAS reveladora. Sua anlise confirma tanto a
permanncia no tempo da poltica agrria (com seu duplo aspecto: preservao do grande
latifndio e dotao de minifndios), quanto seu carter clientelista. Citemos o Artigo 169 da
Constituio de 1967:

O prdio campons e a pequena propriedade [minifndio] se declaram indivisveis;
constituem o mnimo vital e tem o carter de patrimnio familiar no embargvel de
acordo com a lei. A mdia propriedade e a empresa agropecuria reconhecidas por lei
gozam da proteo do Estado, desde que cumpram uma funo econmico-social e de
acordo com os planos de desenvolvimento.
19


E o que sustenta a nova carta constitucional? Vejamos os incisos II e III do Artigo 394:

II. A pequena propriedade indivisvel, constitui patrimnio familiar no embargvel, e
no est sujeita ao pagamento de impostos propriedade agrria. A indivisibilidade no
afeta o direito sucesso hereditria nas condiciones estabelecidas por lei.
III. O Estado reconhece, protege e garante a propriedade comunitria ou coletiva, que
integra o territrio indgena originrio campons, as comunidades interculturais
originrias e as comunidades camponesas. A propriedade coletiva se declara indivisvel,
imprescritvel, no embargvel, inalienvel e irreversvel e no est sujeita ao pagamento
de impostos propriedade agrria. As comunidades podero ser tituladas reconhecendo a
complementaridade entre direitos coletivos e individuais, respeitando a unidade territorial
com identidade (grifos nossos).

O antigo prdio campons (solar campesino) e o agrilhoamento terra reaparece
sob nova forma na carta constitucional de 2009, porm com notvel ambigidade. De um
lado, a pequena parcela particular camponesa ou propriedade comunal originria camponesa
seria indivisvel, inalienvel, no embargvel e irreversvel, no podendo ser objeto de
mercantilizao, tentando-se assim manter seu carter comunal. De outro, possibilita
justamente o contrrio intencionalidade proposta: a posse e titulao individual (particular)
das pequenas parcelas induzem comercializao capitalista das mesmas com sentido
privatizador (com a lgica da livre comercializao sob a lei da oferta e demanda), tal como
vigora na mdia e grande empresa agrcola defendida pelos latifundirios. O que cria as
condies de emergncia da pequena e mdia burguesia agrria mdio e longo prazos sob a
forma de pequenos proprietrios ou produtores agrcolas, abrindo um novo processo de
concorrncia pela acumulao de terras, processo esse carregado de novos conflitos e luta de
classes na ponta mais fraca da estrutura agrria vigente.
Sobre esse ltimo ponto, atualmente o conflito entre proprietrios camponeses
individuais ou particulares e a propriedade comunal denominada originria indgena est
instalado. Amplos setores camponeses cocaleiros e colonizadores que esto interessados em
comercializar ou valorizar suas pequenas propriedades ou minifndios por estarem
justamente articulados ao mercado pela via da pequena produo agrcola e pecuria,
incluindo a pequena produo de subsistncia so contrrios atual lei de terras (Lei de
Reconduo Comunitria), estampada na nova constituio, alegando que essa lei
discriminatria e injusta, favorece os indgenas e suas terras comunais, gerando um tipo de
latifndio indigenista. Inclusive, tais setores so liderados por dirigentes do MAS no
campo, os quais fazem parte da ampla base social de apoio do governo Morales.
20

O conflito tende a ser crescente entre os setores camponeses e indgenas com doses
inusitadas de confronto e violncia no campo e o governo no sabe como lidar com o
problema. Os camponeses se opem ferrenhamente contra o programa de delimitao e
titulao coletiva das terras comunais indgenas. Trata-se da distribuio e delimitao de
terras que aparece sob a forma de Terras Comunitrias Originrias (TCOs) que favorece aos
indgenas. Os setores propriamente camponeses (CSUTCB, cocaleros, colonizadores do
Trpico de Cochabamba e do norte de La Paz) defendem a redefinio da lei incluindo o
Territrio de Terras Camponesas (TTCs), adotando uma poltica de terras privatizadora. As
presses sobre o governo para a mudana do padro comunitrio da lei agrria provm de
dentro e fora do governo e do MAS. o caso do novo vice-ministro de Terras (Vtor
Camacho), de deputados e prefeitos masistas, bem como dos integrantes da cpula do INRA
(Instituto Nacional de Reforma Agrria) e de dirigentes sindicais masistas.
12

Os conflitos provocados com aes de bloqueio ao programa governamental de
dotao de ttulos s comunidades indgenas ocorrem tanto nas regies andina e sub-andina
como nas terras baixas da regio leste do pas. Tais conflitos tambm ocorreram antes e
depois da aprovao da nova Constituio em janeiro de 2009. Em setembro de 2008, o
confronto armado entre os indgenas e camponeses gerou um morto e vrios feridos. O
governo interveio policialmente expulsando os camponeses que se assentaram ilegalmente no
Territrio Indgena do Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) no Departamento de Beni.
13

Finalmente, coloquemos alguns dados importantes sobre a distribuio e saneamento
de terras levado a cabo pelo governo Morales. Um informe da Fundao Terra emitido em 27
de maro de 2010 assinala que em quatro anos, o atual governo teria saneado 20 milhes de
hectares, praticamente a mesma quantidade feita nos governos neoliberais desde 1996, no
surgimento da Lei INRA. O que significa que em 14 anos somente se saneou 35% do total de
terras no pas (40 milhes de hectares). Noutros termos, desde a vigncia da Lei INRA, de cada

12
Cf. Los campesinos del MAS rechazan la propiedad colectiva de la tierra (Bolpress, 10/08/2009). O ex-vice
ministro de Terras do governo Morales, Alejandro Almaraz, que exerceu o cargo desde o incio do governo at
fevereiro de 2010, tinha sustentado em novembro de 2009: [...] com toda honestidade encontrei uma s razo
para titular a terra individualmente, uma s: poder vende-la, poder lucrar com a terra, converter a terra em
mercadoria [...] (Apud, Colque, 2010). El gobierno interrumpe la reforma agraria comunitaria y adopta una
poltica de tierras privatizadora (Bolpress, 2/02/2010). A concluso da redao dessa ltima notcia veiculada
pelo Bolpress lapidar: A realidade do campo boliviano que no pode prosperar a propriedade comunitria da
terra como uma ilha rodeada de propriedade privada; a convivncia harmnica e de complementaridade num
ambiente de solidariedade e tolerncia um sonho. Na prtica, as propriedades privada e coletiva so
antagnicas, se negam e confrontam. essa a luta de classes no sistema capitalista. Podem tambm surgir
novos problemas relacionados com a redistribuio de terras na regio leste que seriam confiscadas ou
compradas a preo de mercado pelo governo s famlias latifundirias que no cumprissem a funo econmica
e social. A redistribuio dessas terras seguiriam critrios ambguos e elsticos no sentido de que as famlias que
receberiam as terras no seriam exatamente camponeses pobres e trabalhadores das regies urbanas.
13
Cf. Expulsan a cocaleros del TIPNIS y queman un centenar de viviendas ilegales (Bolpress, 1/10/2009).
21

100 hectares 22 se sanearam ou titularam, 9 hectares aparecem como terras fiscais no
disponveis para a distribuio (parques, reservas, reas protegidas etc.), dois hectares
estariam disponveis para distribuio e o resto estaria em processo de saneamento ou sem
sanear. Os dados oficiais que apontam um carter quantitativo exagerado e irresponsvel,
segundo o informe da Fundao - , entre 1996 e 2005 foram saneadas 9,3 milhes de hectares,
chegando a 31,5 no perodo 2006-2009. Ao passo que 10,6 milhes de hectares estariam em
processo de saneamento (ou 9,9%). Conforme o governo, faltaria sanear 55,6 milhes de
hectares ou 52,11%, o que seria feito at 2013. Para 2010 o governo fixou a meta de
saneamento de 13 milhes de hectares, das quais 7 milhes se encontram em Santa Cruz.
14

Seguindo o informe da Fundao Terra, Gonzalo Colque (2010), que analisa os dados
veiculados pelo governo Morales, considera que o processo de saneamento geral de terras
lento, sendo mais lento ainda no setor campons. O governo colocou-se a meta de sanear
100% das terras at 2013, o que seria improvvel. Entretanto, retomando o informe da
Fundao segundo o qual de cada 100 hectares, 22 teriam sido saneadas at agora, 14
pertencem s Terras Comunitrias de Origem (TCO) indgenas, isto , 64%, e desse
percentual a maioria das terras saneadas estaria nas regies baixas (leste do pas). Nesse
sentido, para Colque, o movimento campons e a CSUTCB teria razo ao argumentar que a
maior parte de terra distribuda e saneada beneficiaria os indgenas e no os camponeses que
vivem tambm em condies altamente pauperizadas. A soluo para o conflito entre
indgenas e camponeses segundo Colque - passaria pela discusso entre todos os setores
envolvidos para propor reformas da lei que garantam os interesses coletivos das massas
indgenas e camponesas, no atropelando a nova constituio isto , a substituio da atual
lei de terras por uma lei com carter privatizador.
Essa modalidade de reforma agrria que legaliza e consolida tanto o monoplio de
terras em poucas mos quanto o minifndio j a conhecemos (ou seja, trata-se de uma poltica
agrria de longo prazo), repetindo-se, nos seus traos essenciais, na poltica agrria boliviana
sob o governo Morales. Portanto, no se tratou de traio desse governo diante das massas

14
Cf. Saneamiento de tierras llega slo a un 35% (Los Tiempos, 27/03/2010); El INRA sanea con prioridad
procesos de otras gestiones (La Prensa, 30/032010). As duas matrias foram publicadas no site da Fundao
Terra (www.ftierra.org). Cf. tambm o trabalho de Urioste (2009), Balance de la reforma agraria en Bolivia. La
reforma agraria inconclusa, que oferece dados mais completos relativos ao avano anual do processo de
saneamento e ao avano do saneamento por tipo de propriedade e seus limites (p. 57). Salta vista os dados
sobre o percentual do avano do saneamento at 2009 segundo o tipo de propriedade. O percentual saneado da
grande e mdia propriedade nfimo, confirmando assim a nossa hiptese defendida ao longo deste artigo:
apena 4% para a primeira, equivalente a 1,3 milhes de hectares, faltando mais de 29 milhes de hectares por
sanear; tambm 4% para a segunda, equivalente a 0,6 milhes de hectares, faltando cerca de 16 milhes de
hectares por sanear.
22

trabalhadoras, camponesas e indgenas conforme interpretam algumas correntes da esquerda
boliviana.
Em suma, a poltica agrria implementada pelo governo Morales no tem um carter
radical e sim reformista de cunho redistributivista e neo-desenvolvimentista. Ela ratifica o
contedo da Lei de Reforma Agrria de 2006, de cunho capitalista, baseada no
desenvolvimento do pequeno produtor e da grande empresa agrcola (permanncia do
latifndio) como dinamizador do capitalismo andino-amaznico sob o comando do Estado.
Ratifica tambm o esprito capitalista da lei agrria de 1996 do perodo neoliberal, que segue
o regime agrrio e campons da Constituio de 1967 e que, por sua vez, este se enquadra no
modelo de Reforma Agrria implantado em 1953. A peculiaridade da revoluo agrria
impulsionada pelo governo Morales residiria na predominncia da reproduo, de forma sui
generis, de uma reforma agrria de tipo junker, que combina elementos ou traos de reforma
agrria de tipo farmers (distribuio de pequenas parcelas e incentivos fiscal e econmico aos
pequenos produtores, porm sem liquidao do grande latifndio). Trata-se de uma nova
forma de transformao do capitalismo ou implantao de um capitalismo agrrio pelo alto:
o Estado controla o processo de distribuio de terra para os camponeses pobres sem terra
com a ampliao relativa do minifndio e com assistncia econmica e tcnica e, ao mesmo
tempo, fortalece a consolidao do grande latifndio e a grande empresa agrcola. Isto
patente na poltica do desenvolvimento do capitalismo andino-amaznico do governo Morales
estampada na nova carta constitucional.

Concluso

Ao longo deste artigo temos analisado a poltica agrria boliviana e a estrutura da terra
correspondente desde os anos 50, com especial destaque no governo Morales. Detectamos que
a poltica agrria estatal no modificou substancialmente a estrutura agrria definida na
Reforma Agrria de 1953, cuja tentativa foi a de desenvolver a capitalizao do campo e a
realizao de planos de desenvolvimento capitalista para auxiliar a indstria com o fim de
abandonar a importao de gros e alimentos um tipo de substituio de importaes num
pas dependente e perifrico. A anlise de tal poltica e da estrutura agrria revelou um padro
ou tipo de reforma agrria peculiar: a adoo um padro estrutural de Reforma Agrria
conhecido como modelo junker, reproduzindo a longo prazo o grande latifndio e o
minifndio. Assim, a poltica agrria de longo prazo contribuiu com a reproduo da estrutura
agrria do pas iniciada na dcada de 1950.
23

Apesar de as transformaes socioeconmicas encetadas pelo governo Morales serem
da maior importncia na medida em que expressam as lutas draconianas, presses e
reivindicaes oriundas dos movimentos sociais, especialmente das massas populares
(trabalhadores, desempregados, moradores de bairros, camponeses e indgenas etc.) ao longo
e no final do perodo neoliberal, tais transformaes, no que dizem respeito poltica agrria e
estrutura agrria do pas, apresentam limites, contradies e alto conflito social com
inusitado teor de violncia. Embora empenhado em modificar a poltica agrria do pas, as
transformaes nessa rea ainda tm um carter reformista, de cunho neo-desenvolvimentista
e redistributivista, no se afastando, no fundamental, do duplo modelo de estrutura agrria
boliviana (reproduo do latifndio e do minifndio) ao longo de 60 anos. Estariam a tanto
os limites e contradies do atual governo e da luta das massas populares quanto os desafios
de ambos os setores para ultrapassar esses limites e superar as contradies.

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