Marcos Normativosda Educaodo Campo

Resolues e Pareceres do Conselho Nacional de Educao para a Educao do Campo
2
Sumrio
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
PARECER N.: 36/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
RESOLUO CNE/CEB 1, DE 3 DE ABRIL DE 2002. . . . . . . . . . . 30
PARECER CNE/CEB N: 1/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
PARECER CNE/CEB N: 3/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
RESOLUO CNE/CEB N: 2/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Resolues e Pareceres do Conselho Nacional de Educao para a Educao do Campo Resolues e Pareceres do Conselho Nacional de Educao para a Educao do Campo
3
APRESENTAO
Construir uma poltica de educao do campo referenciada na
grande diversidade das populaes rurais brasileiras uma tarefa a
que o Ministrio da Educao, juntamente com os sistemas pblicos
em nvel estadual e municipal e movimentos sociais e sindicais do
campo, tem se dedicado com grande zelo. Isso se faz em virtude do
reconhecimento da enorme dvida do poder pblico em relao ao
direito dos povos do campo educao.
A vitalidade dos movimentos sociais no deixa dvidas de que o
atendimento educacional dos povos do campo no se far pela
transposio de modelos institudos a partir da dinmica social e
espacial urbana. Esta constatao, aliada compreenso da grande
diversidade de ambientes fsicos e sociais de que se constitui o
universo rural brasileiro, impe importantes desafos que vo desde
o reconhecimento de formas alternativas de organizao de tempos
e espaos escolares at a defnio de estratgias especfcas de
formao de profssionais e de elaborao de material.
Os documentos apresentados nesta publicao mostram claramente
os contornos de uma poltica de educao especfca para o campo
e aparecem ordenados de acordo com a data de sua publicao.
As Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas
do Campo, que so o documento de referncia para a poltica de
educao do campo, precedidas pelo Parecer de sua relatora, a Prof.
Edla Arajo Lira Soares, com um importante estudo do tratamento
recebido pela educao do campo nas Constituies brasileiras.
Das experincias que se encontram consolidadas e que tendem
a oferecer possibilidades de atendimento escolar no campo, cabe
destacar a Pedagogia da Alternncia, que conta com grande
reconhecimento dos sistemas de ensino, da comunidade do campo,
dos movimentos sociais e de estudiosos da educao. Com mdulos
escolares defnidos de forma a articular aprendizagem escolar e
aprendizagem no mbito familiar/comunitrio, esta metodologia teve
o tempo destinado a atividades comunitrias normatizada por meio do
Parecer. Este o segundo documento que aparece transcrito nesta
publicao.
Por fm, cabe especial referncia s Diretrizes Complementares que
normatizam a oferta de atendimento no campo, em particular no que
4
se refere aos critrios para nucleao de escolas e atendimento pelo
transporte escolar. Em todo o documento, assim como nos demais,
subjaz a preocupaao com a ampliao do atendimento de toda a
educao bsica o mais prximo possvel comunidade de moradia do
aluno, com qualidade e respeito s caractersticas de seu meio. Deve-
se ao empenho do ex-ministro e conselheiro do CNE, professor Murlio
Hingel, a consolidao dessas orientaes, ouvidos os movimentos
sociais, as universidades e os gestores dos sistemas de ensino.
As Diretrizes Complementares esto em processo de regulamentao
pelos sistemas estaduais e municipais de ensino, com vistas a um
atendimento escolar cada vez mais humanizado, em cumprimento aos
direitos dos povos do campo.
No momento de realizao desta publicao, a educao do campo
tem ainda a comemorar a criao da Comisso Nacional de Educao
do Campo, rgo colegiado cuja fnalidade auxiliar o Ministrio
da Educao na elaborao de uma poltica nacional de educao
do campo. Esta Comisso se constitui de representantes de todas
as Secretarias do MEC, do INEP Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, do FNDE Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao, da UNDIME, Unio Nacional de
Dirigentes Municipais de Educao, do CONSED Conselho Nacional
dos Secretrios Estaduais de Educao e de movimentos sociais e
sindicais do campo com representao nacional.
A existncia das normas que aqui se publicam e de instncias de
articulao institucional signifcam, para o Ministrio da Educao,
passos decisivos e imprescindveis para garantir os direitos das
populaes do campo educao de qualidade.
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
MINISTRIO DA EDUCAO
5
INTERESSADO: Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao UF:DF
ASSUNTO: Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo
RELATORA: Edla de Arajo Lira Soares
PROCESSO N.:
PARECER N.: 36/2001 COLEGIADO: CEB APROVADO EM: 04.12.2001
I RELATRIO
Na longa histria das comunidades humanas, sempre
esteve bem evidente a ligao entre a terra da qual
todos ns, direta ou indiretamente, extramos nossa
subsistncia, e as realizaes da sociedade humana.
E uma dessas realizaes a cidade ...
(Wiliams Raymond, 1989).
A Cmara da Educao Bsica CEB, no cumprimento do estabelecido
na Lei n 9131/95 e na Lei n 9394/96 LDB, elaborou diretrizes
curriculares para a educao infantil, o ensino fundamental e o mdio,
a educao de jovens e adultos, a educao indgena e a educao
especial, a educao profssional de nvel tcnico e a formao de
professores em nvel mdio na modalidade normal.
A orientao estabelecida por essas diretrizes, no que se refere s
responsabilidades dos diversos sistemas de ensino com o atendimento
escolar sob a tica do direito, implica o respeito s diferenas e a
poltica de igualdade, tratando a qualidade da educao escolar na
perspectiva da incluso. Nessa mesma linha, o presente Parecer,
provocado pelo artigo 28 da LDB, prope medidas de adequao da
escola vida do campo.
A educao do campo, tratada como educao rural na legislao
brasileira, tem um signifcado que incorpora os espaos da foresta,
da pecuria, das minas e da agricultura, mas os ultrapassa ao acolher
em si os espaos pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extrativistas. O
campo, nesse sentido, mais do que um permetro no-urbano, um
campo de possibilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos
com a prpria produo das condies da existncia social e com as
realizaes da sociedade humana.
Assim focalizada, a compreenso de campo no se identifca com o
tom de nostalgia de um passado rural de abundncia e felicidade que
perpassa parte da literatura, posio que subestima a evidncia dos
confitos que mobilizam as foras econmicas, sociais e polticas em
torno da posse da terra no pas.
6
Por sua vez, a partir de uma viso idealizada das condies materiais
de existncia na cidade e de uma viso particular do processo de
urbanizao, alguns estudiosos consideram que a especifcidade do
campo constitui uma realidade provisria que tende a desaparecer,
em tempos prximos, face ao inexorvel processo de urbanizao
que dever homogeneizar o espao nacional. Tambm as polticas
educacionais, ao tratarem o urbano como parmetro e o rural como
adaptao reforam essa concepo.
J os movimentos sociais do campo propugnam por algo que ainda
no teve lugar, em seu estado pleno, porque perfeito no nvel das suas
aspiraes. Propem mudanas na ordem vigente, tornando visvel,
por meio das reivindicaes do cotidiano, a crtica ao institudo e o
horizonte da educao escolar inclusiva.
A respeito, o pronunciamento das entidades presentes no Seminrio
Nacional de Educao Rural e Desenvolvimento Local Sustentvel
foi no sentido de se considerar o campo como espao heterogneo,
destacando a diversidade econmica, em funo do engajamento
das famlias em atividades agrcolas e no-agrcolas (pluriatividade),
a presena de fecundos movimentos sociais, a multiculturalidade,
as demandas por educao bsica e a dinmica que se estabelece
no campo a partir da convivncia com os meios de comunicao e a
cultura letrada.
Assim sendo, entende a Cmara da Educao Bsica que o presente
Parecer, alm de efetivar o que foi prescrito no texto da Lei, atende
demandas da sociedade, oferecendo subsdios para o desenvolvimento
de propostas pedaggicas que contemplem a mencionada diversidade,
em todas as suas dimenses. Ressalte-se nesse contexto, a
importncia dos Movimentos Sociais, dos Conselhos Estaduais e
Municipais de Educao, da SEF/MEC, do Conselho Nacional dos
Secretrios Estaduais de Educao - CONSED, da Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, das Universidades
e instituies de pesquisa, do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel, das ONGs e dos demais setores que, engajados
em projetos direcionados para o desenvolvimento socialmente justo
no espao diverso e multicultural do campo, confrmam a pertinncia e
apresentam contribuies para a formulao destas diretrizes.
7
Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas
Escolas do Campo: Proposio Pertinente?
Esta cova em que ests,
com palmos medida,
a conta menor que tiraste em vida,
de bom tamanho,
nem largo nem fundo,
a parte que te cabe,
deste latifndio.
No cova grande,
cova medida,
a terra que querias
ver dividida.
uma cova grande
para teu pouco defunto,
Mas estars mais ancho
que estavas no mundo
uma cova grande
para teu defunto parco,
Porm mais que no mundo
te sentirs largo.
uma cova grande
para tua carne pouca,
Mas terra dada
no se abre a boca.
(Morte e Vida Severina, Joo Cabral de Melo Neto)
No Brasil, todas as constituies contemplaram a educao escolar,
merecendo especial destaque a abrangncia do tratamento que foi
dado ao tema a partir de 1934. At ento, em que pese o Brasil ter sido
considerado um pas de origem eminentemente agrria, a educao
rural no foi sequer mencionada nos textos constitucionais de 1824 e
1891, evidenciando-se, de um lado, o descaso dos dirigentes com a
educao do campo e, do outro, os resqucios de matrizes culturais
vinculadas a uma economia agrria apoiada no latifndio e no trabalho
escravo.
8
Neste aspecto, no se pode perder de vista que o ensino desenvolvido
durante o perodo colonial, ancorava-se nos princpios da Contra
Reforma, era alheio vida da sociedade nascente e exclua os
escravos, as mulheres e os agregados. Esse modelo que atendia os
interesses da Metrpole sobreviveu, no Brasil, se no no seu todo,
em boa parte, aps a expulso dos Jesutas 1759, mantendo-se a
perspectiva do ensino voltado para as humanidades e as letras.
Na primeira Constituio, jurada a 25 de maro, apenas dois
dispositivos, os incisos XXXII e XXXIII do art.179, trataram da educao
escolar. Um deles assegurava a gratuidade da instruo primria, e
o outro se referia criao de instituies de ensino nos termos do
disposto a seguir:
Art.179. A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados
Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira
seguinte:
XXXII. A instruo primria gratuita a todos os Cidados.
XXXIII. Colgios, e Universidades, aonde sero ensinados os
elementos das Sciencias, Bellas Letras e Artes.
A Carta Magna de 1891 tambm silenciou a respeito da educao
rural, restringindo-se, no artigo 72, pargrafos 6 e 24, respectivamente,
garantia da laicidade e liberdade do ensino nas escolas pblicas.
Art.72. A Constituio assegura aos brasileiros e a estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes
liberdade, segurana individual e propriedade nos termos
seguintes:
6. Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
24. garantido o livre exerccio de qualquer profsso moral,
intelectual e industrial.
Alm disso, uma dimenso importante do texto legal diz respeito
ao reconhecimento da autonomia dos Estados e Municpios,
imprimindo a forma federativa da Repblica. No caso, cabe destacar
a criao das condies legais para o desenvolvimento de iniciativas
descentralizadas, mas os impactos dessa perspectiva no campo da
educao foram prejudicados pela ausncia de um sistema nacional
9
que assegurasse, mediante a articulao entre as diversas esferas do
poder pblico, uma poltica educacional para o conjunto do pas.
Neste contexto, a demanda escolar que se vai constituindo
predominantemente oriunda das chamadas classes mdias
emergentes que identifcavam, na educao escolar, um fator de
ascenso social e de ingresso nas ocupaes do embrionrio
processo de industrializao. Para a populao residente no campo, o
cenrio era outro. A ausncia de uma conscincia a respeito do valor
da educao no processo de constituio da cidadania, ao lado das
tcnicas arcaicas do cultivo que no exigiam dos trabalhadores rurais,
nenhuma preparao, nem mesmo a alfabetizao, contriburam
para a ausncia de uma proposta de educao escolar voltada aos
interesses dos camponeses.
Na verdade, a introduo da educao rural no ordenamento jurdico
brasileiro remete s primeiras dcadas do sculo XX, incorporando,
no perodo, o intenso debate que se processava no seio da sociedade
a respeito da importncia da educao para conter o movimento
migratrio e elevar a produtividade no campo. A preocupao das
diferentes foras econmicas, sociais e polticas com as signifcativas
alteraes constatadas no comportamento migratrio da populao
foi claramente registrada nos annaes dos Seminrios e Congressos
Rurais realizados naquele perodo.
do 1 Congresso da Agricultura do Nordeste Brasileiro - 1923, por
exemplo, o registro da importncia dos Patronatos na pauta das
questes agrcolas que deveriam ser cuidadosamente estudadas.
Tais instituies, segundo os congressistas, seriam destinadas
aos menores pobres das regies rurais e, pasmem, aos do mundo
urbano, desde que revelassem pendor para a agricultura. Suas
fnalidades estavam associadas garantia, em cada regio agrcola,
de uma poderosa contribuio ao desenvolvimento agrcola e, ao
mesmo tempo, transformao de crianas indigentes em cidados
prestimosos.
A perspectiva salvacionista dos patronatos prestava-se muito bem
ao controle que as elites pretendiam exercer sobre os trabalhadores,
diante de duas ameaas: quebra da harmonia e da ordem nas cidades
e baixa produtividade do campo. De fato, a tarefa educativa destas
instituies unia interesses nem sempre aliados, particularmente os
setores agrrio e industrial, na tarefa educativa de salvar e regenerar
10
os trabalhadores, eliminando, luz do modelo de cidado sintonizado
com a manuteno da ordem vigente, os vcios que poluam suas
almas. Esse entendimento, como se v, associava educao e
trabalho, e encarava este como purifcao e disciplina, superando a
idia original que o considerava uma atividade degradante.
Havia ainda os setores que temiam as implicaes do modelo urbano
de formao oferecido aos professores que atuavam nas escolas
rurais. Esses profssionais, segundo educadores e governantes,
desenvolviam um projeto educativo ancorado em formas racionais,
valores e contedos prprios da cidade, em detrimento da valorizao
dos benefcios que eram especfcos do campo. De fato, esta avaliao
supervalorizava as prticas educativas das instituies de ensino,
que nem sempre contavam com o devido apoio do poder pblico, e
desconhecia a importncia das condies de vida e de trabalho para a
permanncia das famlias no campo.
A Constituio de 1934, acentuadamente marcada pelas idias do
Movimento Renovador, que culminou com o Manifesto dos Pioneiros,
expressa claramente os impactos de uma nova relao de foras que
se instalou na sociedade a partir das insatisfaes de vrios setores
cafeicultores, intelectuais, classes mdias e at massas populares
urbanas. Na verdade, este um perodo de fecundas reformas
educacionais, destaque-se a de Francisco Campos, que abrangia,
em especial, o ensino secundrio e superior e as contribuies do j
citado Manifesto. Este, por sua vez, formulou proposies fundadas
no estudo da situao educacional brasileira e, em que pese a nfase
nos interesses dos estudantes, pautou a discusso sobre as relaes
entre as instituies de ensino e a sociedade.
A propsito, o texto constitucional apresenta grandes inovaes
quando comparado aos que o antecedem. No caso, frma a concepo
do Estado educador e atribui s trs esferas do poder pblico
responsabilidades com a garantia do direito educao. Tambm
prev o Plano Nacional de Educao, a organizao do ensino em
sistemas, bem como a instituio dos Conselhos de Educao que,
em todos os nveis, recebem incumbncias relacionadas assessoria
dos governos, elaborao do plano de educao e distribuio
de fundos especiais. Por a, identifcam-se, neste campo, as novas
pretenses que estavam postas na sociedade.
Lei, como era de se esperar, no escapou a responsabilidade do
poder pblico com o atendimento escolar do campo. Seu fnanciamento
11
foi assegurado no Ttulo dedicado famlia, educao e cultura,
conforme o seguinte dispositivo:
Art. 156. A Unio, os Estados e os Municpios aplicaro nunca menos de
dez por cento e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento da
renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento
dos sistemas educativos.
Pargrafo nico. Para realizao do ensino nas
zonas rurais, a Unio reservar, no mnimo, vinte por
cento das cotas destinadas educao no respectivo
oramento anual.
Como se v, no mbito de um federalismo nacional ainda frgil, o
fnanciamento do atendimento escolar na zona rural est sob a
responsabilidade da Unio e passa a contar, nos termos da legislao
vigente, com recursos vinculados sua manuteno e desenvolvimento.
Naquele momento, ao contrrio do que se observa posteriormente, a
situao rural no integrada como forma de trabalho, mas aponta
para a participao nos direitos sociais.
Para alguns, o precitado dispositivo constitucional pode ser interpretado
como um esforo nacional de interiorizao do ensino, estabelecendo
um contraponto s prticas resultantes do desejo de expanso e de
domnio das elites a qualquer custo, em um pas que tinha, no campo,
a parcela mais numerosa de sua populao e a base da sua economia.
Para outros, no entanto, a orientao do texto legal representava
mais uma estratgia para manter, sob controle, as tenses e confitos
decorrentes de um modelo civilizatrio que reproduzia prticas sociais
de abuso de poder. Sobre as relaes no campo, o poeta Tierra faz
uma leitura, assaz interessante e consegue iluminar, no presente,
como o faz Joo Cabral de Melo Neto, em seu clssico poema Morte
e Vida Severina, um passado que tende a se perpetuar.
Os sem-terra afnal
Esto assentados na pleniposse da terra:
De sem-terra passaram a
Com-terra: ei-los
enterrados
Os sem-terra afnal
Esto assentados na pleniposse da terra:
De sem-terra passaram a
12
Com-terra: ei-los
enterrados
desterrados de seu sopro de vida
aterrados
terrorizados
terra que terra torna
torna
Pleniposseiros terra-
tenentes de uma vala (bala) comum
Pelo avesso afnal
Entranhados no
Lato ventre do
latifndio
que de im-
produtivo re-
velou-se assim ubrrimo (...)
(Campos,1998)
Em 10 de dezembro de 1937, decretada a Constituio que
sinaliza para a importncia da educao profssional no contexto da
indstria nascente. Esta modalidade de ensino, destinada s classes
menos favorecidas, considerada, em primeiro lugar, dever do
Estado, o qual, para execut-lo, dever fundar institutos de ensino
profssional e subsidiar os de iniciativa privada e de outras esferas
administrativas. Essa inovao, alm de legitimar as desigualdades
sociais nas entranhas do sistema de ensino, no se faz acompanhar
de proposies para o ensino agrcola.
Art. 129 (...) dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar,
na esfera da sua especifcidade, escolas de aprendizes, destinadas
aos flhos de seus operrios ou de seus associados. A lei regular o
cumprimento desse dever e os poderes que cabero ao Estado sobre
essas escolas, bem como os auxlios, facilidades e subsdios a lhes
serem concedidos pelo poder pblico.
Por outro lado, o artigo 132 do mesmo texto ressalta igualmente a
importncia do trabalho no campo e nas ofcinas para a educao da
juventude, admitindo inclusive o fnanciamento pblico para iniciativas
que retomassem a mesma perspectiva dos chamados Patronatos.
13
Art. 132. O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo
s fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fm
organizar para a juventude perodos de trabalho anual nos campos e
ofcinas, assim como promover-lhe a disciplina moral e o adestramento
fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para
com a economia e a defesa da Nao.
No que diz respeito ao ensino primrio gratuito e obrigatrio, o novo
texto institui, em nome da solidariedade para com os mais necessitados,
uma contribuio mdica e mensal para cada escolar.
Cabe observar que, no perodo subsequente, ocorreu a regulamentao
do ensino profssional, mediante a promulgao das Leis Orgnicas.
Algumas delas emergem no contexto do Estado Novo, a exemplo
das Leis Orgnicas do Ensino Industrial, do Ensino Secundrio e do
Ensino Comercial, todas consideradas parciais, em detrimento de uma
reestruturao geral do ensino. O pas permanecia sem as diretrizes
gerais que dessem os rumos para todos os nveis e modalidades de
atendimento escolar que deveriam compor o sistema nacional.
No que se refere Lei Orgnica do Ensino Agrcola, objeto do Decreto-
Lei 9613, de 20 de agosto de 1946, do Governo Provisrio, tinha como
objetivo principal a preparao profssional para os trabalhadores da
agricultura. Seu texto, em que pese a preocupao com os valores
humanos e o reconhecimento da importncia da cultura geral e
da informao cientfca, bem como o esforo para estabelecer a
equivalncia do ensino agrcola com as demais modalidades, traduzia
as restries impostas aos que optavam por cursos profssionais
destinados aos mais pobres.
Isto particularmente presente no captulo que trata das possibilidades
de acesso aos estabelecimentos de ensino superior, admitidas para
os concluintes do curso tcnico-agrcola.
Art. 14. A articulao do ensino agrcola e dste com outras modalidades
de ensino far-se- nos termos seguintes:
III - assegurado ao portador de diploma conferido em virtude da
concluso de um curso agrcola tcnico, a possibilidade de ingressar
em estabelecimentos de ensino superior para a matrcula em curso
diretamente relacionado com o curso agrcola tcnico concludo, uma
vez verifcada a satisfao das condies de admisso determinadas
pela legislao competente.
14
Alm disso, o Decreto reafrmava a educao sexista, mascarada pela
declarao de que o direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola
era igual para homens e mulheres.
Art. 51. O direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola igual
para homens e mulheres.
Art. 52. No ensino agrcola feminino sero observadas as seguintes
prescries especiais:
1. recomendvel que os cursos de ensino agrcola para mulheres
sejam dados em estabelecimentos de ensino de exclusiva freqncia
feminina.
2. s mulheres no se permitir, nos estabelecimentos de ensino
agrcola, trabalho que, sob o ponto de vista da sade, no lhes seja
adequado.
3. Na execuo de programas, em todos os cursos, ter-se- em mira
a natureza da personalidade feminina e o papel da mulher na vida do
lar.
4. Nos dois cursos de formao do primeiro ciclo, incluir-se- o ensino
de economia rural domstica.
Com isso, o mencionado Decreto incorporou na legislao especfca,
o papel da escola na constituio de identidades hierarquizadas a
partir do gnero.
A Constituio de 1946, remonta s diretrizes da Carta de 1934,
enriquecida pelas demandas que atualizavam, naquele momento, as
grandes aspiraes sociais.
No campo da educao, est apoiada nos princpios defendidos
pelos Pioneiros e, neste sentido, confere importncia ao processo de
descentralizao sem desresponsabilizar a Unio pelo atendimento
escolar, vincula recursos s despesas com educao e assegura a
gratuidade do ensino primrio.
O texto tambm retoma o incremento ao ensino na zona rural,
contemplado na Constituio de 1934, mas diferentemente desta,
transfere empresa privada, inclusive s agrcolas, a responsabilidade
pelo custeio desse incremento. No inciso III, do art. 168, fxa como
um dos princpios a serem adotados pela legislao de ensino, a
15
responsabilidade das empresas com a educao, nos termos a
seguir:
Art. 168. A educao direito de todos e ser dada no lar e na
escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana.
I ...
II...
III - as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalham
mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito
para os seus servidores e para os flhos destes;
Esclarea-se, ademais, que o inciso transcrito, em sendo uma norma
de princpio, tinha efccia jurdica limitada, desde que dependia de lei
ordinria para produzir efeitos prticos. Ao contrrio, o artigo 156 da
Constituio de 1934, a que acima nos referimos, era uma norma de
efccia plena, que poderia produzir efeitos imediatos e por si mesma,
no necessitando de lei ordinria que a tornasse operacional.
Registre-se, enfm, que, tambm como princpio balizador da legislao
de ensino, a Constituio de 1946, no inciso IV do mesmo artigo 168,
retoma a obrigatoriedade de as empresas industriais e comerciais
ministrarem, em cooperao, a aprendizagem de seus trabalhadores
menores, excluindo desta obrigatoriedade as empresas agrcolas,
como j havia ocorrido na Carta de 1937, o que denota o desinteresse
do Estado pela aprendizagem rural, pelo menos a ponto de emprestar-
lhe status constitucional.
Na Constituio de 1967, identifca-se a obrigatoriedade de as empresas
convencionais agrcolas e industriais oferecerem, pela forma que a
lei estabelece, o ensino primrio gratuito de seus empregados e dos
flhos destes. Ao mesmo tempo, determinava, como nas cartas de 37
e 46, que apenas as empresas comerciais e industriais, excluindo-se,
portanto, as agrcolas, estavam obrigadas a ministrar, em cooperao,
aprendizagem aos seus trabalhadores menores.
Em 1969, promulgada a emenda Constituio de 24 de janeiro de
1967, identifcava-se, basicamente, as mesmas normas, apenas
limitando a obrigatoriedade das empresas, inclusive das agrcolas,
com o ensino primrio gratuito dos flhos dos empregados, entre
os sete e quatorze anos. Deixava antever, por outro lado, que tal
16
ensino poderia ser possibilitado diretamente pelas empresas que o
desejassem, ou, indiretamente, mediante a contribuio destas com o
salrio educao, na forma que a lei viesse a estabelecer.
Do mesmo modo, esse texto determinou que as empresas comerciais
e industriais deveriam, alm de assegurar condies de aprendizagem
aos seus trabalhadores menores, promover o preparo de todo o seu
pessoal qualifcado. Mais uma vez, as empresas agrcolas fcaram
isentas dessa obrigatoriedade.
Quanto ao texto da Carta de 1988, pode-se afrmar que proclama a
educao como direito de todos e, dever do Estado, transformando-
a em direito pblico subjetivo, independentemente dos cidados
residirem nas reas urbanas ou rurais. Deste modo, os princpios e
preceitos constitucionais da educao abrangem todos os nveis e
modalidades de ensino ministrados em qualquer parte do pas.
Assim sendo, apesar de no se referir direta e especifcamente ao
ensino rural no corpo da Carta, possibilitou s Constituies Estaduais
e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB - o tratamento
da educao rural no mbito do direito igualdade e do respeito s
diferenas.
Ademais, quando estabelece no art. 62, do ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, a criao do Servio Nacional de
Aprendizagem Rural (SENAR), mediante lei especfca, reabre a
discusso sobre educao do campo e a defnio de polticas para
o setor.
Finalmente, h que se registrar na abordagem dada pela maioria dos
textos constitucionais, um tratamento perifrico da educao escolar
do campo. uma perspectiva residual e condizente, salvo conjunturas
especfcas, com interesses de grupos hegemnicos na sociedade.
As alteraes nesta tendncia, quando identifcadas, decorrem da
presena dos movimentos sociais do campo no cenrio nacional.
dessa forma que se pode explicar a realizao da Conferncia
Nacional Por uma Educao Bsica do Campo, que teve como
principal mrito recolocar, sob outras bases, o rural, e a educao que
a ele se vincula.
A propsito, se nos ativermos s Constituies Estaduais, privilegiando-
se o perodo que se segue promulgao da Carta Magna de 1988,
marco indelvel do movimento de redemocratizao no pas, pode-se
17
dizer que nem todas as Cartas fazem referncias ao respeito que os
sistemas devem ter s especifcidades do ensino rural, quando tratam
das diferenas culturais e regionais.
1 Educao Rural nas Constituies Estaduais Brasileiras
Em geral, as Constituies dos Estados abordam a escola no espao
do campo determinando a adaptao dos currculos, dos calendrios
e de outros aspectos do ensino rural s necessidades e caractersticas
dessa regio.
Alguns Estados apontam para a expanso do atendimento escolar,
propondo, no texto da Lei, a inteno de interiorizar o ensino, ampliando
as vagas e melhorando o parque escolar, nessa regio.
Tambm est presente, nas Constituies, a determinao de medidas
que valorizem o professor que atua no campo e a proposio de formas
de efetiv-la.
Na verdade, os legisladores no conseguem o devido distanciamento
do paradigma urbano. A idealizao da cidade, que inspira a maior
parte dos textos legais, encontra na palavra adaptao, utilizada
repetidas vezes, a recomendao de tornar acessvel ou de ajustar a
educao escolar, nos termos da sua oferta na cidade s condies de
vida do campo. Quando se trata da educao profssional igualmente
presente em vrias Cartas Estaduais, os princpios e normas relativos
implantao e expanso do ensino profssionalizante rural mantm a
perspectiva residual dessa modalidade de atendimento.
Cabe, no entanto, um especial destaque Constituio do Rio Grande
do Sul. a nica unidade da federao que inscreve a educao do
campo no contexto de um projeto estruturador para o conjunto do
pas. Neste sentido, ao encontrar o signifcado do ensino agrcola no
processo de implantao da reforma agrria, supera a abordagem
compensatria das polticas para o setor e aponta para as aspiraes
de liberdade poltica, de igualdade social, de direito ao trabalho,
terra, sade e ao conhecimento dos(as) trabalhadores (as) rurais.
2 Educao Rural e Caractersticas Regionais
Alguns estados apenas prevem, de forma genrica, o respeito s
caractersticas regionais, na organizao e operacionalizao de
seu sistema educacional, sem incluir, em suas Cartas, normas e/ou
princpios voltados especifcamente para o ensino rural. o caso do
18
Acre, que no art. 194, II estabelece que, na estruturao dos currculos,
dever-se-o incluir contedos voltados para a representao dos
valores culturais, artsticos e ambientais da regio.
Com redaes diferentes, o mesmo princpio proclamado nas
Constituies do Esprito Santo, Mato Grosso, Paran e Pernambuco.
Em outros Estados, tal diretriz tambm est expressa na Constituies,
mas juntamente com outras que se referem, de forma mais especfca
e concreta, Educao Rural. o que se observa, por exemplo, nas
Cartas da Bahia, de Minas Gerais e da Paraba.
Ao lado disso, observa-se que algumas Cartas estaduais trazem
referncias mais especfcas educao rural, determinando, na
oferta da educao bsica para a populao do campo, adaptaes
concretas inerentes s caractersticas e peculiaridades desta. o que
ocorre nos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Sergipe e
Tocantins, que prescrevem que sejam os calendrios escolares da
zona rural adequados aos calendrios agrcolas e s manifestaes
relevantes da cultura regional.
O Maranho, por exemplo, inseriu, no 1
o
do artigo 218 de sua
Constituio, norma determinando que, na elaborao do calendrio
das escolas rurais, o poder pblico deve levar em considerao as
estaes do ano e seus ciclos agrcolas. J o Estado de Sergipe, no
artigo 215, 3
o
da Carta Poltica, orienta que o calendrio da zona
rural seja estabelecido de modo a permitir que as frias escolares
coincidam com o perodo de cultivo do solo.
Essa orientao tambm identifcada nos Estados do Par, Paraba,
Roraima, Santa Catarina, Sergipe e Tocantins, que determinam
a fxao de currculos para a zona rural consentneos com as
especifcidades culturais da populao escolar.
Neste aspecto, a Constituio paraense, no artigo 281, IV, explicita
que o plano estadual de educao dever conter, entre outras,
medidas destinadas ao estabelecimento de modelos de ensino rural
que considerem a realidade estadual especfca. A Constituio de
Roraima, no art. 149, II, diz que os contedos mnimos para o ensino
fundamental e mdio sero fxados de maneira a assegurar, alm da
formao bsica, currculos adaptados aos meios urbanos e rural,
visando ao desenvolvimento da capacidade de anlise e refexo crtica
sobre a realidade. A Constituio de Sergipe, no art. 215, VIII, manda
que se organizem currculos capazes de assegurar a formao prtica
19
e o acesso aos valores culturais, artsticos e histricos nacionais e
regionais.
3 Expanso da Rede de Ensino Rural e Valorizao do
Magistrio
Alguns Estados inseriram, em suas constituies, normas programticas
que possibilitam a expanso do ensino rural e a melhoria de sua
qualidade, bem como a valorizao do professor que atua no campo.
Neste caso, temos o Estado do Amap, que, no inciso XIV do artigo
283 de sua Carta, declara ser dever do Estado garantir o oferecimento
de infra-estrutura necessria aos professores e profssionais da rea
de educao, em escolas do interior; a Constituio da Paraba,
no artigo 211, prescreve caber ao Estado, em articulao com os
Municpios, promover o mapeamento escolar, estabelecendo critrios
para a ampliao e a interiorizao da rede escolar pblica; o Rio
Grande do Sul, no artigo 216 de sua Carta, estabelece que, na rea
rural, para cada grupo de escolas de ensino fundamental incompleto,
haver uma escola central de ensino fundamental completo, visando,
com isto, assegurar o nmero de vagas sufcientes para absorver os
alunos da rea. Essas escolas centrais, segundo o 4
o
do mesmo
artigo, sero indicadas pelo Conselho Municipal de Educao;
Tocantins, no artigo 136 de sua Constituio, assegura ao profssional
do magistrio da zona rural isonomia de vencimentos com os da zona
urbana, observado o nvel de formao.
4 O Ensino Profssionalizante Agrcola
Enfm, h de se destacar que um conjunto de Estados-membros
enfatizam, em suas Constituies, o ensino profssionalizante rural,
superando, nos mencionados textos, a viso assistencialista que
acompanha essa modalidade de educao, desde suas origens. Eis
alguns deles, como se verifca nas Cartas a seguir:
a) Amap, no inciso XV do artigo 283 de sua Constituio, estabelece,
como dever do Estado, promover a expanso de estabelecimentos
ofciais aptos a oferecer cursos gratuitos de ensino tcnico-industrial,
agrcola e comercial. No pargrafo nico do artigo 286, esta mesma
Carta determina que o Estado dever inserir nos currculos, entre
outras matrias de carter regional, como Histria do Amap, Cultura
do Amap, Educao Ambiental e Estudos Amaznicos, tambm
Tcnica Agropecuria e Pesqueira.
20
b) A Constituio do Cear, no 6
o
do artigo 231, determina que as
escolas rurais do Estado devem obrigatoriamente instituir o ensino
de cursos profssionalizantes. O 8
o
do mesmo artigo, norma de
caracterstica programtica, prev que, em cada microrregio do
Estado, ser implantada uma escola tcnico-agrcola, cujos currculos
e calendrios escolares devem ser adequados realidade local.
c) A Carta do Mato Grosso do Sul, em seu artigo 154, dentre os
princpios e normas de organizao do sistema estadual de ensino,
insere a obrigatoriedade de o estado fxar diretrizes para o ensino
rural e tcnico, que ser, quando possvel, gratuito e ter em vista a
formao de profssionais e trabalhadores especializados, de acordo
com as condies e necessidades do mercado de trabalho.
d) Minas Gerais, no artigo 198 de sua Lei Maior, determina que o poder
pblico garantir a educao, atravs, entre outros mecanismos, da
expanso da rede de estabelecimentos ofciais que ofeream cursos
de ensino tcnico-industrial, agrcola e comercial, observadas as
caractersticas regionais e as dos grupos sociais.
e) O Par, no artigo 280 de sua Constituio, diz que o Estado
obrigado a expandir, concomitantemente, o ensino mdio atravs da
criao de escolas tcnico-agrcolas ou industriais.
f) O Rio Grande do Sul proclama, em seu texto constitucional, artigo
217, que o Estado elaborar poltica para o ensino fundamental e
mdio de orientao e formao profssional, visando, entre outras
fnalidades, auxiliar, atravs do ensino agrcola, na implantao da
reforma agrria.
g) Rondnia, no artigo 195 de sua Carta, autoriza o Estado a criar
escolas tcnicas, agrotcnicas e industriais, atendendo s necessidades
regionais de desenvolvimento. O mesmo artigo determina, em seu
pargrafo nico, seja a implantao dessas escolas includas no plano
de desenvolvimento do Estado.
Como se v, em que pese o esforo para superar, em alguns Estados,
uma viso assistencialista das normas relativas educao e formao
profssional especfca, nem todas as Constituies explicitam a relao
entre a educao escolar e o processo de constituio da cidadania,
a partir de um projeto social e poltico que disponibilize uma imagem
do futuro que se pretende construir e a opo por um caminho que
21
se pretende seguir no processo de reorganizao coletiva e solidria
da sociedade.
Nos dias atuais, considerando que a nova legislao aborda a formao
profssional sob a tica dos direitos educao e ao trabalho, cabe
introduzir algumas consideraes sobre as atuais diretrizes para a
educao profssional no Brasil elaboradas pela Cmara da Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao. Essas diretrizes traduzem
a orientao contida nas Cartas Constitucionais Federal e Estadual, se
no em todas, no mnimo, na maioria delas, incorporando, ao mesmo
tempo, os impactos das mudanas que perpassam incessantemente
a sociedade em que vivemos. Aprovadas em 05 de outubro de 1999,
tais normas estabeleceram 20 reas e formao profssional, entre
elas a de agropecuria, como referncia para a organizao dessa
modalidade de atendimento educacional.
Lembre-se ainda que, no sendo possvel, no momento, consultar
todas as Leis Orgnicas Municipais, torna-se necessrio proceder
a sua leitura com o propsito, em cada Municpio, de ampliar as
assimilaes especfcas sobre a matria.
5 Territrio da Educao Rural na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional - LDB
(...) A Liberdade da Terra no assunto de lavradores.
A Liberdade da Terra assunto de todos.
Quantos no se alimentam do fruto da terra.
Do que vive, sobrevive do salrio.
Do que impedido de ir escola.
Dos meninos e meninas de rua.
Das prostitutas. Dos ameaados pelo Clera.
Dos que amargam o desemprego.
Dos que recusam a morte do sonho.
A liberdade da Terra e a Paz do campo tem um nome.
Hoje viemos cantar no corao da cidade para que ela oua nossas
canes...
( Pedro Tierra )
22
A Lei 4024, de 20 de dezembro de 1961, resultou de um debate que se
prolongou durante 13 anos, gerando expectativas diversas a respeito
do avano que o novo texto viria a representar para a organizao da
educao nacional. O primeiro anteprojeto e os demais substitutivos
apresentados deram visibilidade ao acirrado embate que se estabeleceu
na sociedade em torno do tema. O anteprojeto, elaborado pelo GT
indicado sob a orientao do ministro Clemente Marianni, representou
o primeiro esforo de regulamentao do previsto na Carta Magna
1946. Este, alm de reforar o dispositivo constitucional, expressa
as mudanas que perpassavam a sociedade em seu conjunto.
Logo, em seguida, diversos substitutivos, entre os quais, os que
foram apresentados por Carlos Lacerda, redirecionaram o foco da
discusso. Enquanto o primeiro anteprojeto se revelava afnado com as
necessidades educacionais do conjunto da sociedade, dando nfase
ao ensino pblico, a maior parte desses substitutivos, em nome da
liberdade, representavam os interesses das escolas privadas.
Em resposta, os defensores da escola pblica retomaram os princpios
orientadores do anteprojeto inicial, apresentando um substitutivo
elaborado com a participao de diversos segmentos da sociedade.
Quanto ao ensino rural, possvel afrmar que a Lei no traduz grandes
preocupaes com a diversidade. O foco dado integrao,
exposta, por sua vez, no artigo 57, quando recomenda a realizao da
formao dos educadores que vo atuar nas escolas rurais primrias,
em estabelecimentos que lhes prescrevam a integrao no meio.
Acrescente-se a isso o disposto no artigo 105 a respeito do apoio que
poder ser prestado pelo poder pblico s iniciativas que mantenham
na zona rural instituies educativas orientadas para adaptar o homem
ao meio e estimular vocaes e atividades profssionais. No mais,
a Lei atribui s empresas responsabilidades com a manuteno de
ensino primrio gratuito sem delimitar faixa etria.
Art. 31. As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que
trabalhem mais de 100 pessoas, so obrigadas a manter o ensino
primrio gratuito para os seus servidores e os flhos desses.
Com vistas ao cumprimento dessa norma, so admitidas alternativas
tais como: instalao de escolas pblicas nas propriedades, instituio
de bolsas, manuteno de escolas pelos proprietrios rurais e ainda
a criao de condies que facilitem a freqncia dos interessados s
escolas mais prximas.
23
Por ltimo, resta considerar que o ensino tcnico de grau mdio inclui
o curso agrcola, cuja estrutura e funcionamento obedecem o padro
de dois ciclos: o primeiro, o ginasial, com durao de quatro anos e o
segundo, o colegial, com durao mnima de trs anos.
Nada, portanto, que evidencie a racionalidade da educao no mbito
de um processo de desenvolvimento que responda aos interesses
da populao rural em sintonia com as aspiraes de todo povo
brasileiro.
Em 11 de agosto de 1971, sancionada a Lei n 5692, que fxa diretrizes
e bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias.
A propsito da educao rural, no se observa, mais uma vez, a
incluso da populao na condio de protagonista de um projeto
social global. Prope, ao tratar da formao dos profssionais da
educao, o ajustamento s diferenas culturais. Tambm prev a
adequao do perodo de frias poca de plantio e colheita de safras
e, quando comparado ao texto da Lei 4024/61, a 5692 reafrma o que
foi disposto em relao educao profssional. De fato, o trabalho
do campo realizado pelos alunos conta com uma certa cumplicidade
da Lei, que se constitui a referncia para organizar, inclusive, os
calendrios. Diferentemente dos tempos atuais, em que o direito
educao escolar prevalece, e cabe ao poder pblico estabelecer
programas de erradicao das atividades impeditivas de acesso e
permanncia dos alunos no ensino obrigatrio.
Mais recentemente, os impactos sociais e as transformaes ocorridas,
no campo, infuenciaram decisivamente nas diretrizes e bases da
oferta e do fnanciamento da educao escolar.
luz dos artigos dos artigos 208 e 210 da Carta Magna 1988, e
inspirada, de alguma forma, numa concepo de mundo rural enquanto
espao especfco, diferenciado e, ao mesmo tempo, integrado no
conjunto da sociedade, a Lei 9394/96 LDB - estabelece que:
Art. 28. Na oferta da educao bsica para a populao rural,
os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias
sua adequao, s peculiaridades da vida rural e de cada regio,
especialmente.
I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais
necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
24
II - organizao escolar prpria, incluindo a adequao do calendrio
escolar as fases do ciclo agrcola e as condies climticas;
III - adequao natureza do trabalho na zona rural.
Neste particular, o legislador inova. Ao submeter o processo de
adaptao adequao, institui uma nova forma de sociabilidade no
mbito da poltica de atendimento escolar em nosso pas. No mais
se satisfaz com a adaptao pura e simples. Reconhece a diversidade
scio-cultural e o direito igualdade e diferena, possibilitando a
defnio de diretrizes operacionais para a educao rural sem, no
entanto, recorrer a uma lgica exclusiva e de ruptura com um projeto
global de educao para o pas.
Neste sentido, do texto da mencionada lei, no artigo 26, a concepo
de uma base nacional comum e de uma formao bsica do cidado
que contemple as especifcidades regionais e locais.
Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma
base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de
ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversifcada, exigida
pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e da clientela.
Alm disso, se os incisos I e II do artigo 28 forem devidamente
valorizados, poder-se-ia concluir que o texto legal recomenda levar em
conta, nas fnalidades, nos contedos e na metodologia, os processos
prprios de aprendizagem dos estudantes e o especfco do campo.
Ora, se o especfco pode ser entendido tambm como exclusivo,
relativo ou prprio de indivduos, ao combinar os artigos 26 e 28, no se
pode concluir apenas por ajustamento. Assim, parece recomendvel,
por razes da prpria Lei, que a exigncia mencionada no dispositivo
pode ir alm da reivindicao de acesso, incluso e pertencimento.
E, neste ponto, o que est em jogo defnir, em primeiro lugar, aquilo
no qual se pretende ser includo, respeitando-se a diversidade e
acolhendo as diferenas sem transform-las em desigualdades. A
discusso da temtica tem a ver, neste particular, com a cidadania e
a democracia, no mbito de um projeto de desenvolvimento onde as
pessoas se inscrevem como sujeitos de direitos.
Assim, a deciso de propor diretrizes operacionais para a educao
bsica do campo supe, em primeiro lugar, a identifcao de um modo
25
prprio de vida social e de utilizao do espao, delimitando o que
rural e urbano sem perder de vista o nacional.
A propsito, duas abordagens podem ser destacadas na delimitao
desses espaos e, neste aspecto, em que pese ambas considerarem
que o rural e o urbano constituem plos de um mesmo continuum,
divergem quanto ao entendimento das relaes que se estabelecem
entre os mesmos.
Assim, uma delas, a viso urbano-centrada, privilegia o plo urbano
do continuum, mediante um processo de homogeneizao espacial
e social que subordina o plo rural. No caso, pode-se dizer que o
rural hoje s pode ser entendido como um continuum urbano.
O meio rural se urbanizou nas ltimas dcadas, como resultado
do processo de industrializao da agricultura, de um lado, e, do
outro, do transbordamento do mundo urbano naquele espao que
tradicionalmente era defnido como rural.
Mais forte ainda o pensamento que interpreta o frmar-se do campo
exclusivamente a partir da cidade, considerando urbano o territrio no
qual a cidade est fsicamente assentada e rural o que se apreende
fora deste limite. No bojo desse pensamento, os camponeses so
apreendidos, antes de tudo, como os executores da parte rural da
economia urbana, sem autonomia e projeto prprio, negando-se a sua
condio de sujeito individual ou coletivo autnomo.
Em resumo, h, no plano das relaes, uma dominao do urbano
sobre o rural que exclui o trabalhador do campo da totalidade defnida
pela representao urbana da realidade. Com esse entendimento,
possvel concluir pelo esvaziamento do rural como espao de
referncia no processo de constituio de identidades, desfocando-
se a hiptese de um projeto de desenvolvimento apoiado, entre
outros, na perspectiva de uma educao escolar para o campo. No
mximo, seria necessrio decidir por iniciativas advindas de polticas
compensatrias e destinadas a setores cujas referncias culturais e
polticas so concebidas como atrasadas.
Mas essa apenas uma forma de explicar como se d a relao
urbano-rural em face das transformaes do mundo contemporneo,
em especial, a partir do surgimento de um novo ator ao qual se abre
a possibilidade de exercer, no campo, as atividades agrcolas e no-
agrcolas e, ainda, combinar o estatuto de empregado com o de
trabalhador por conta prpria.
26
O problema posto, quando se projeta tal entendimento para a poltica
de educao escolar, o de afastar a escola da temtica do rural: a
retomada de seu passado e a compreenso do presente, tendo em
vista o exerccio do direito de ter direito a defnir o futuro no qual os
brasileiros, 30 milhes, no contexto dos vrios rurais, pretendem ser
includos.
Na verdade, diz bem Arroyo que o forte dessa perspectiva propor a
adaptao de um modelo nico de educao aos que se encontram
fora do lugar, como se no existisse um movimento social, cultural
e identitrio que afrma o direito terra, ao trabalho, dignidade,
cultura e educao.
Isso verdadeiro, inclusive, para o Plano Nacional de Educao - PNE,
recentemente aprovado no Congresso. Este - em que pese requerer
um tratamento diferenciado para a escola rural e prever em seus
objetivos e metas formas fexveis de organizao escolar para a zona
rural, bem como a adequada formao profssional dos professores,
considerando as especifcidades do alunado e as exigncias do meio
-, recomenda, numa clara aluso ao modelo urbano, a organizao do
ensino em sries. Cabe ressaltar, no entanto, que as formas fexveis
no se restringem ao regime seriado. Estabelecer entre as diretrizes
a ampliao de anos de escolaridade, uma coisa. Outra coisa
determinar que tal processo se realize atravs da organizao do
ensino em srie.
diretriz do PNE:
( ... ) a oferta do ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos
do Pas e a ampliao da oferta das quatro sries regulares em
substituio s classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida
consideradas as peculiaridades regionais e a sazonalidade.
De modo equivalente, o item objetivos e metas do mesmo texto remete
organizao em sries:
Objetivos e metas
16. Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas
de, pelo menos, quatro sries completas.
necessrio, neste ponto, para preservar o eixo da fexibilidade que
perpassa a LDB, abrindo inmeras possibilidades de organizao do
ensino, remeter ao disposto no seu art. 23 que desvela a clara adeso
27
da Lei multiplicidade das realidades que contextualizam a proposta
pedaggica das escolas.
Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais,
perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de estudos, grupos
no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros
critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse
do processo de aprendizagem assim o recomendar.
Por outro lado, uma segunda abordagem na anlise das relaes
que se estabelecem entre os plos do continuum urbano-rural, tem
fundamentado no Brasil a defesa de uma proposta de desenvolvimento
do campo qual est vinculada a educao escolar. uma perspectiva
que identifca, no espao local, o lugar de encontro entre o rural e o
urbano, onde, segundo estudos de Wanderley, as especifcidades se
manifestam no plano das identifcaes e das reivindicaes na vida
cotidiana, desenhando uma rede de relaes recprocas que reiteram
e viabilizam as particularidades dos citados plos.
E, neste particular, o campo hoje no sinnimo de agricultura ou de
pecuria. H traos do mundo urbano que passam a ser incorporados
no modo de vida rural, assim como h traos do mundo campons que
resgatam valores sufocados pelo tipo de urbanizao vigente. Assim
sendo, a inteligncia sobre o campo tambm a inteligncia sobre o
modo de produzir as condies de existncia em nosso pas.
Como se verifca, a nitidez das fronteiras utiliza critrios que escapam
lgica de um funcionamento e de uma reproduo exclusivos,
confrmando uma relao que integra e aproxima espaos sociais
diversos.
Por certo, este um dos princpios que apia, no caso do disciplinamento
da aplicao dos recursos destinados ao fnanciamento do ensino
fundamental, o disposto na Lei n 9424/96 que regulamenta o FUNDEF.
No art. 2, 2, a Lei estabelece a diferenciao de custo por aluno,
reafrmando a especifcidade do atendimento escolar no campo, nos
seguintes termos:
Art. 2, Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e no
desenvolvimento do ensino fundamental pblico e na valorizao de
seu magistrio.
1 ...
28
2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de
1998, dever considerar, ainda, a diferenciao de custo por alunos
segundo os nveis de ensino e tipos de estabelecimentos, adotando-
se a metodologia do clculo e as correspondentes ponderaes, de
acordo com os seguintes componentes:
I 1 a 4 sries;
II 5 a 8 sries;
III estabelecimento de ensino especial;
IV escolas rurais.
Trata-se, portanto, de um esforo para indicar, nas condies de
fnanciamento do ensino fundamental, a possibilidade de alterar a
qualidade da relao entre o rural e o urbano, contemplando-se a
diversidade sem consagrar a relao entre um espao dominante, o
urbano, e a periferia dominada, o rural. Para tanto, torna-se importante
explicitar a necessidade de um maior aporte de recursos para prover
as condies necessrias ao funcionamento de escolas do campo,
tendo em vista, por exemplo, a menor densidade populacional e a
relao professor/aluno.
Torna-se urgente o cumprimento rigoroso e exato dos dispositivos
legais por todos os entes federativos, assegurando-se o respeito
diferenciao dos custos, tal como j vem ocorrendo com a educao
especial e os anos fnais do ensino fundamental.
Assim, por vrias razes, conclui-se que esse Parecer tem a marca
da provisoriedade. Sobra muita coisa para fazer. Seus vazios sero
preenchidos, sobretudo, pelos signifcados gerados no esforo de
adequao das diretrizes aos diversos rurais e sua abertura, sabe-se,
na prtica, ser conferida pela capacidade de os diversos sistemas
de ensino universalizarem um atendimento escolar que emancipe a
populao e, ao mesmo tempo, libere o pas para o futuro solidrio e
a vida democrtica.
II VOTO DA RELATORA
luz do exposto e analisado, em obedincia ao artigo 9 da Lei
9131/95, que incumbe Cmara de Educao Bsica a deliberao
sobre Diretrizes Curriculares Nacionais, a relatora vota no sentido
29
de que seja aprovado o texto ora proposto como base do Projeto
de Resoluo que fxa as Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas escolas do campo.
Braslia (DF), 04 de dezembro de 2001.
Conselheira Edla de Arajo Lira Soares Relatora
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto da
Relatora.
Sala das Sesses, em 04 de dezembro de 2001
Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Presidente
Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury Vice-Presidente
30
RESOLUO CNE/CEB 1, DE 3 DE ABRIL DE 2002.
1(*)
Institui Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas
Escolas do Campo.
O Presidente da Cmara da Educao Bsica, reconhecido o modo
prprio de vida social e o de utilizao do espao do campo como
fundamentais, em sua diversidade, para a constituio da identidade
da populao rural e de sua insero cidad na defnio dos rumos
da sociedade brasileira, e tendo em vista o disposto na Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996 -LDB, na Lei n 9.424, de 24 de dezembro
de 1996, e na Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que aprova
o Plano Nacional de Educao, e no Parecer CNE/CEB 36/2001,
homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao em 12 de
maro de 2002, resolve:
Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Operacionais para
a Educao Bsica nas escolas do campo a serem observadas
nos projetos das instituies que integram os diversos sistemas de
ensino.
Art. 2 Estas Diretrizes, com base na legislao educacional, constituem
um conjunto de princpios e de procedimentos que visam adequar o
projeto institucional das escolas do campo s Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e Mdio,
a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Especial, a Educao
Indgena, a Educao Profssional de Nvel Tcnico e a Formao de
Professores em Nvel Mdio na modalidade Normal.
Pargrafo nico. A identidade da escola do campo defnida pela
sua vinculao s questes inerentes sua realidade, ancorando-
se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria
coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel
na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que
associem as solues exigidas por essas questes qualidade social
da vida coletiva no pas.
Art. 3 O Poder Pblico, considerando a magnitude da importncia
da educao escolar para o exerccio da cidadania plena e para o
desenvolvimento de um pas cujo paradigma tenha como referncias
1
(*)
CNE. Resoluo CNE/CEB 1/2002. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 9 de abril de
2002. Seo 1, p. 32.
31
a justia social, a solidariedade e o dilogo entre todos, independente
de sua insero em reas urbanas ou rurais, dever garantir a
universalizao do acesso da populao do campo Educao Bsica
e Educao Profssional de Nvel Tcnico.
Art. 4 O projeto institucional das escolas do campo, expresso do
trabalho compartilhado de todos os setores comprometidos com a
universalizao da educao escolar com qualidade social, constituir-
se- num espao pblico de investigao e articulao de experincias
e estudos direcionados para o mundo do trabalho, bem como para
o desenvolvimento social, economicamente justo e ecologicamente
sustentvel.
Art. 5 As propostas pedaggicas das escolas do campo, respeitadas
as diferenas e o direito igualdade e cumprindo imediata e
plenamente o estabelecido nos artigos 23, 26 e 28 da Lei 9.394,
de 1996, contemplaro a diversidade do campo em todos os seus
aspectos: sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, gerao
e etnia.
Pargrafo nico. Para observncia do estabelecido neste artigo, as
propostas pedaggicas das escolas do campo, elaboradas no mbito
da autonomia dessas instituies, sero desenvolvidas e avaliadas sob
a orientao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Bsica e a Educao Profssional de Nvel Tcnico.
Art. 6 O Poder Pblico, no cumprimento das suas responsabilidades
com o atendimento escolar e luz da diretriz legal do regime de
colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, proporcionar Educao Infantil e Ensino Fundamental
nas comunidades rurais, inclusive para aqueles que no o concluram
na idade prevista, cabendo em especial aos Estados garantir as
condies necessrias para o acesso ao Ensino Mdio e Educao
Profssional de Nvel Tcnico.
Art. 7 de responsabilidade dos respectivos sistemas de ensino,
atravs de seus rgos normativos, regulamentar as estratgias
especfcas de atendimento escolar do campo e a fexibilizao da
organizao do calendrio escolar, salvaguardando, nos diversos
espaos pedaggicos e tempos de aprendizagem, os princpios da
poltica de igualdade.
32
1 O ano letivo, observado o disposto nos artigos 23, 24 e 28 da
LDB, poder ser estruturado independente do ano civil.
2 As atividades constantes das propostas pedaggicas das
escolas, preservadas as fnalidades de cada etapa da educao
bsica e da modalidade de ensino prevista, podero ser organizadas
e desenvolvidas em diferentes espaos pedaggicos, sempre que
o exerccio do direito educao escolar e o desenvolvimento da
capacidade dos alunos de aprender e de continuar aprendendo assim
o exigirem.
Art. 8 As parcerias estabelecidas visando ao desenvolvimento de
experincias de escolarizao bsica e de educao profssional,
sem prejuzo de outras exigncias que podero ser acrescidas pelos
respectivos sistemas de ensino, observaro:
I - articulao entre a proposta pedaggica da instituio e as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a respectiva etapa da Educao Bsica
ou Profssional;
II - direcionamento das atividades curriculares e pedaggicas para um
projeto de desenvolvimento sustentvel;
III - avaliao institucional da proposta e de seus impactos sobre a
qualidade da vida individual e coletiva;
IV - controle social da qualidade da educao escolar, mediante a
efetiva participao da comunidade do campo.
Art. 9 As demandas provenientes dos movimentos sociais podero
subsidiar os componentes estruturantes das polticas educacionais,
respeitado o direito educao escolar, nos termos da legislao
vigente.
Art.

10. O projeto institucional das escolas do campo, considerado
o estabelecido no artigo 14 da LDB, garantir a gesto democrtica,
constituindo mecanismos que possibilitem estabelecer relaes entre
a escola, a comunidade local, os movimentos sociais, os rgos
normativos do sistema de ensino e os demais setores da sociedade.
Art. 11. Os mecanismos de gesto democrtica, tendo como perspectiva
o exerccio do poder nos termos do disposto no pargrafo 1 do artigo
1 da Carta Magna, contribuiro diretamente:
33
I - para a consolidao da autonomia das escolas e o fortalecimento
dos conselhos que propugnam por um projeto de desenvolvimento
que torne possvel populao do campo viver com dignidade;
II - para a abordagem solidria e coletiva dos problemas do campo,
estimulando a autogesto no processo de elaborao, desenvolvimento
e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino.
Art. 12. O exerccio da docncia na Educao Bsica, cumprindo o
estabelecido nos artigos 12, 13, 61 e 62 da LDB e nas Resolues
3/1997 e 2/1999, da Cmara da Educao Bsica, assim como os
Pareceres 9/2002, 27/2002 e 28/2002 e as Resolues 1/2002 e
2/2002 do Pleno do Conselho Nacional de Educao, a respeito da
formao de professores em nvel superior para a Educao Bsica,
prev a formao inicial em curso de licenciatura, estabelecendo como
qualifcao mnima, para a docncia na Educao Infantil e nos anos
iniciais do Ensino Fundamental, o curso de formao de professores
em Nvel Mdio, na modalidade Normal.
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino, de acordo com o
artigo 67 da LDB desenvolvero polticas de formao inicial e
continuada, habilitando todos os professores leigos e promovendo o
aperfeioamento permanente dos docentes.
Art. 13. Os sistemas de ensino, alm dos princpios e diretrizes
que orientam a Educao Bsica no pas, observaro, no processo
de normatizao complementar da formao de professores para
o exerccio da docncia nas escolas do campo, os seguintes
componentes:
I - estudos a respeito da diversidade e o efetivo protagonismo das
crianas, dos jovens e dos adultos do campo na construo da
qualidade social da vida individual e coletiva, da regio, do pas e do
mundo;
II - propostas pedaggicas que valorizem, na organizao do ensino,
a diversidade cultural e os processos de interao e transformao
do campo, a gesto democrtica, o acesso ao avano cientfco e
tecnolgico e respectivas contribuies para a melhoria das condies
de vida e a fdelidade aos princpios ticos que norteiam a convivncia
solidria e colaborativa nas sociedades democrticas.
Art. 14. O fnanciamento da educao nas escolas do campo, tendo
em vista o que determina a Constituio Federal, no artigo 212 e
34
no artigo 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias,
a LDB, nos artigos 68, 69, 70 e 71, e a regulamentao do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio - Lei 9.424, de 1996, ser assegurado
mediante cumprimento da legislao a respeito do fnanciamento da
educao escolar no Brasil.
Art. 15. No cumprimento do disposto no 2, do art. 2, da Lei 9.424,
de 1996, que determina a diferenciao do custo-aluno com vistas ao
fnanciamento da educao escolar nas escolas do campo, o Poder
Pblico levar em considerao:
I - as responsabilidades prprias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios com o atendimento escolar em todas as
etapas e modalidades da Educao Bsica, contemplada a variao
na densidade demogrfca e na relao professor/aluno;
II - as especifcidades do campo, observadas no atendimento das
exigncias de materiais didticos, equipamentos, laboratrios e
condies de deslocamento dos alunos e professores apenas quando
o atendimento escolar no puder ser assegurado diretamente nas
comunidades rurais;
III - remunerao digna, incluso nos planos de carreira e
institucionalizao de programas de formao continuada para os
profssionais da educao que propiciem, no mnimo, o disposto nos
artigos 13, 61, 62 e 67 da LDB.
Art. 16. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao,
fcando revogadas as disposies em contrrio.
FRANCISCO APARECIDO CORDO
Presidente da Cmara de Educao Bsica
35
INTERESSADO: Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC
UF: DF
ASSUNTO: Dias letivos para a aplicao da Pedagogia de Alternncia nos Centros Familiares de
Formao por Alternncia (CEFFA)
RELATOR: Murlio de Avellar Hingel
PROCESSO N.: 23001.000187/2005-50
PARECER CNE/CEB N: 1/2006 COLEGIADO: CEB APROVADO EM: 1/2/2006
I RELATRIO
O Secretrio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade, do Ministrio da Educao (SECAD/MEC) encaminha
detalhada e rica exposio de motivos, na condio de responsvel
pela Educao do Campo, no governo federal, para exame e
manifestao desta Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao, sobre os dias considerados letivos para a Pedagogia
da Alternncia, pois esse entendimento tem se apresentado como
um dos principais elementos que vm difcultando o reconhecimento
dos Centros Familiares de Formao por Alternncia(CEEFA) para a
certifcao de seus alunos.
A exposio de motivos encontra-se muito bem amparada por extenso
parecer, em grande parte fundamentado na tese de Doutorado,
apresentada na Universidade de Braslia, em 2004, por Joo Batista
Queiroz.
A matria altamente relevante, pois a Educao do Campo assunto
estratgico para o desenvolvimento scio-econmico do meio rural e a
Pedagogia da Alternncia vem se mostrando como a melhor alternativa
para a Educao Bsica, neste contexto, para os anos fnais do Ensino
Fundamental, o Ensino Mdio e a Educao Profssional Tcnica de
nvel mdio, estabelecendo relao expressiva entre as trs agncias
educativas famlia, comunidade e escola.
Essa alternativa de atendimento populao escolar do campo
surgiu na dcada de 1930, na Frana, nas Casas Familiares Rurais,
estendendo-se na Europa pela Blgica e a Espanha, na frica pelo
Senegal e na Amrica Latina pela Argentina, Brasil, Chile, Guatemala,
Mxico, Nicargua, Paraguai...
No Brasil, a denominada Pedagogia da Alternncia foi introduzida, em
1969, no Esprito Santo Movimento de Educao Promocional do
Esprito Santo / MEPES a partir de Anchieta, encontrando rpida
expanso com a orientao dos Padres Jesutas. Nesse estado e
em mais quinze Unidades da Federao Brasileira a alternncia mais
efetiva a que associa meios de vida scio-profssional e escolar em
36
uma unidade de tempos formativos. Tais so as Escolas Famlias
Agrcolas (EFA).
A expanso dos Centros Familiares e Formao por Alternncia
alcanou estados brasileiros do Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e
Centro-Oeste, sendo possvel identifcar oito formas de organizao,
algumas das quais no oferecem educao escolar.
A seguir, caracterizamos experincias da Pedagogia da Alternncia,
sempre com base em Queiroz (2004), destacando as que se organizam
como escolas e as que no oferecem educao escolar:
a) Escolas Famlias Agrcolas (EFA), com 123 centros, presentes
em 16 estados brasileiros, desenvolvendo os anos fnais (segundo
segmento) do Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao
Profssional Tcnica de nvel mdio.
b) Casas Familiares Rurais (CFR), com 91 centros, presentes em
seis estados, desenvolvendo os anos fnais (segundo segmento) do
Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profssional Tcnica
de nvel tcnico.
c) Escolas Comunitrias Rurais (ECOR), com 3 centros no Esprito
Santo desenvolvendo os anos fnais (segundo segmento) do Ensino
Fundamental.
d) Escolas de Assentamentos (EA), com 8 centros no Estado do
Esprito Santo, desenvolvendo os anos fnais (segundo segmento) do
Ensino Fundamental.
e) Programa de Formao de Jovens Empresrios Rurais
(PROJOVEM), com 7 centros no estado de So Paulo, atuando
somente com cursos de qualifcao profssional.
f) Escolas Tcnicas Estaduais (ETE), com 3 centros localizados no
Estado de So Paulo.
g) Casas das Famlias Rurais (CDFR), com 3 centros situados nos
Estados da Bahia, Pernambuco e Piau, desenvolvendo os anos fnais
(segundo segmento) do Ensino Fundamental.
h) Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural (CDEJOR), com 4
centros em estados do sul do Brasil, atuando somente com cursos de
qualifcao profssional.
37
A rede dos Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFA),
que se organiza em trs associaes UNEFAB, ARCAFARSUL e
ARCAFAR-NORTE-NORDESTE congrega as EFA, CFR e ECOR,
somando 217 escolas que adotam a Pedagogia da Alternncia. O
presente parecer refere-se especifcamente a essa rede.
Os pilares dos CEFFA foram sendo construdos at os dias atuais e
se constituem em: a) Pilares meios associao local (pais, famlias,
profssionais, instituies) e Pedagogia da Alternncia (metodologia
pedaggica); e b) Pilares fns formao integral dos jovens e
desenvolvimento sustentvel do meio (social, econmico, humano,
poltico...).
Os objetivos dos CEFFA vo, portanto, desde a formao integral dos
jovens do meio rural, adequada sua realidade, incluem a melhoria
da qualidade de vida das famlias pela aplicao de conhecimentos
tcnico-cientfcos e o estmulo no jovem do sentido de comunidade,
vivncia grupal e desenvolvimento do esprito associativo e solidrio,
at a introduo de prticas relacionada s aes de sade, nutrio
e de cultura das comunidades. Aps a concluso do curso, o aluno
recebe o histrico escolar (Ensino Supletivo ou Fundamental, Mdio
ou Profssional de nvel tcnico) e o diploma de formao profssional
(Ensino Mdio) ou de qualifcao como profssional da agricultura
(Ensino Fundamental). conveniente substituir a terminologia Ensino
Supletivo, ainda ali utilizada, por Educao de Jovens e Adultos
EJA.
Segundo Queiroz (2004) possvel encontrar trs tipos de alternncia
nos CEFFA:
a) Alternncia justapositiva, que se caracteriza pela sucesso dos
tempos ou perodos consagrados ao trabalho e ao estudo, sem que
haja uma relao entre eles.
b) Alternncia associativa, quando ocorre uma associao entre a
formao geral e a formao profssional, verifcando-se portanto a
existncia da relao entre a atividade escolar e a atividade profssional,
mas ainda como uma simples adio.
c) Alternncia integrativa real ou copulativa, com a compenetrao
efetiva de meios de vida scio-profssional e escolar em uma unidade
de tempos formativos. Nesse caso, a alternncia supe estreita
conexo entre os dois momentos de atividades em todos os nveis
38
individuais, relacionais, didticos e institucionais. No h primazia
de um componente sobre o outro. A ligao permanente entre eles
dinmica e se efetua em um movimento contnuo de ir e retornar.
Embora seja a forma mais complexa da alternncia, seu dinamismo
permite constante evoluo. Em alguns centros, a integrao se
faz entre um sistema educativo em que o aluno alterna perodos de
aprendizagem na famlia, em seu prprio meio, com perodos na
escola, estando esses tempos interligados por meio de instrumentos
pedaggicos especfcos, pela associao, de forma harmoniosa, entre
famlia e comunidade e uma ao pedaggica que visa formao
integral com profssionalizao.
Joo Batista Queiroz, na tese de doutorado j citada, conclui: Numa
concepo de alternncia formativa, no sufciente a aproximao ou
a ligao de dois lugares com suas lgicas diferentes e contraditrias,
ou seja, a escola e o trabalho. necessria uma sinergia, uma
integrao, uma interpenetrao rompendo com a dicotomia teoria
e prtica, abstrato e concreto, saberes formalizados e habilidades
(saber fazer), formao e produo, trabalho intelectual e trabalho
fsico (manual).
Nos CEFFA a durao das atividades de formao varia de trs a quatro
anos: o mtodo de alternncia ocorre por meio de perodos em que
os alunos passam na famlia/comunidade, duas semanas, alternando
com outro perodo de uma semana (CFR) ou duas semanas (EFA) no
centro de formao, isto , na escola.
O calendrio escolar quando de sua elaborao tem presente os
aspectos: scio-cultural, participativo, geogrfco e legal.
A carga horria anual ultrapassa os duzentos dias letivos e as
oitocentas horas exigidas pela Lei de Diretrizes a Bases da Educao
Nacional. Os perodos vivenciados no centro educativo (escola) e
no meio scio-profssional (famlia/comunidade) so contabilizados
como dias letivos e horas, o que implica em considerar como horas e
aulas atividades desenvolvidas fora da sala de aula, mas executadas
mediante trabalhos prticos e pesquisas com auxilio de questionrios
que compem um Plano de Estudo.
O Plano Curricular ou Plano de Formao formulado com base nos
contedos defnidos em nvel nacional para o Ensino Fundamental ou
Ensino Mdio e ou Ensino Supletivo (Educao de Jovens e Adultos)
39
mais as matrias de ensino tcnico, de acordo com as caractersticas
de cada unidade educativa.
No desenvolvimento metodolgico em que o aluno executa um Plano
de Estudo, temos o perodo das semanas na propriedade ou no meio
profssional, oportunidade em que o jovem discute sua realidade com
a famlia, com os profssionais e provoca refexes, planeja solues
e realiza experincias em seu contexto, irradiando uma concepo
correta de desenvolvimento local sustentvel; enquanto isso, no
perodo em que o aluno permanece em regime de internato ou semi-
internato no centro de formao, isto , a escola, tem oportunidade
de socializar sua realidade sob todos os aspectos, embasada em
pesquisas e trabalhos tericos e prticos que realizam nas semanas
em que permaneceram com suas famlias. Tudo isso desenvolvido
com o auxilio de monitores (formadores), de forma que o aluno
levanta situaes vivenciadas na realidade familiar, busca novos
conhecimentos para explicar, compreender e atuar, partindo do senso
comum para alcanar o conhecimento cientifco.
O projeto educativo de cada CEFFA contribui, assim, para a constituio
de um novo tecido social e econmico no contexto local. Ocorre a
insero no prprio meio de origem com a gerao de emprego, de
renda e de riquezas. A relao entre teoria e prtica desenvolve as
pessoas e estas, por sua vez, desenvolvem seu meio. o aprender
a aprender! a Educao do Campo em seu conceito mais atual e
consentneo com a realidade.
Equipe de monitores e professores responsvel pela organizao,
dinamizao das atividades docentes e pela elaborao, conjuntamente
com a Associao de Pais, Jovens Formados e Entidades Parceiras,
do Plano de Formao, sempre respeitado o calendrio agrcola
da regio em que a unidade educativa est situada e com apoio e
assessoramento tcnico e pedaggico de entidades locais, regionais e
nacionais. O jovem tambm orientado na elaborao do seu projeto
profssional de vida, especialmente por meio de visitas s famlias
durante os perodos de alternncia.
Os Centros Familiares de Formao por Alternncia Escolas
Famlias Agrcolas (EFA), Casas Familiares Rurais (CFR) e Escolas
Comunitrias Rurais (ECOR) adotam os seguintes instrumentos
pedaggicos:
Plano de Formao;
40
Plano de Estudo;
Colocao em Comum socializao e organizao dos
conhecimentos da realidade do aluno e do seu meio, que servem de
base para o aprofundamento articulado nas varias reas do saber;
interdisciplinaridade;
Caderno de Sntese da Realidade do Aluno (VIDA);
Fichas Didticas;
Visitas de Estudo;
Intervenes Externas palestras, seminrios, debates...
Experincias / Projeto Profssional do Aluno;
Visitas Famlia do Aluno;
Caderno de Acompanhamento da Alternncia e
Avaliao contnua e permanente.
Com a fnalidade de esclarecer e fundamentar os CEFFA, quanto ao
cumprimento dos dispositivos legais que tratam do calendrio escolar
e durao do ano letivo, a Exposio de Motivos da SECAD/MEC
anexou trs planos curriculares que comprovam a durao do ano
letivo e da carga horria em obedincia aos dispositivos legais:
1 EFA Escola da Famlia Agrcola Chico Mendes Conselheiro
Pena, Minas Gerais: 204 dias letivos anuais e 960 horas de carga
horria total por ano;
2 EFA Escola da Famlia Agrcola do Soinho Socopo, Piau:
Curso Tcnico em Agropecuria, com durao mnima de 3 anos,
com integrao do Ensino Mdio com o Ensino Tcnico durao
total de 3.500 a 4.200 horas, sendo o estgio tcnico de 470 horas,
compreendendo o mnimo legal de 200 dias letivos anuais;
3 CFR Casa Familiar Rural Chopinzinho, Paran: Ensino Supletivo
(Educao de Jovens e Adultos) 210 dias letivos anuais com a carga
horria anual de 826 horas (terceiro ano).
Apreciao: Legislao e Normas
41
A legislao aplicvel matria de que trata este parecer Centros
Familiares de Formao por Alternncia (EFA, CFR e ECOR), pode
ser assim resumida (Lei n 9.394/96- Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional):
Artigo 22 A Educao Bsica tem por fnalidades
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania
e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em
estudos posteriores.
Artigo 23 A educao Bsica poder organizar-
se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de perodos de estudos, grupos no
seriados, com base na idade, na competncia e em
outros critrios, ou por forma diversa de organizao,
sempre que o interesse do processo de aprendizagem
assim o recomendar.
1 - ...
2 - O calendrio escolar dever adequar-se
s peculiaridades locais, inclusive climticas e
econmicas, a critrio do respectivo sistema de
ensino, sem com isso reduzir o numero de horas
letivas previsto nesta Lei.
Artigo 24 A educao bsica, nos nveis fundamental
e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes
regras comuns:
I a carga horria mnima anual ser de oitocentas
horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de
efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado
aos exames fnais, quando houver;
Artigo 28 Na oferta de educao bsica para a
populao rural, os sistemas de ensino promovero
as adaptaes necessrias sua adequao s
peculiaridades da vida rural e de cada regio,
especialmente:
I contedos curriculares e metodologias apropriadas
s reais necessidades e interesses dos alunos da
zona rural;
42
II organizao escolar prpria, incluindo adequao
do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s
condies climticas;
III adequao natureza do trabalho na zona rural.
Artigo 34 a jornada escolar no ensino fundamental
incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo
em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o
perodo de permanncia na escola.
O Conselho Nacional de Educao, no exerccio de sua funo
normativa, manifestou-se pelo Parecer CNE/CEB n 5/97 em termos
apropriados ao assunto de que estamos a tratar: quando a Lei se refere
ao mnimo de oitocentas horas distribudas por um mnimo de duzentos
dias de efetivo trabalho escolar, est se referindo a oitocentas horas
de sessenta minutos, ou seja, um total anual de 48.000 minutos.
O mesmo Parecer ao tratar de trabalho efetivo em sala de aula assim
se manifesta:
As atividades escolares se realizam na tradicional sala de aula,
do mesmo modo que em outros locais adequados a trabalhos
tericos e prticos, a leituras, pesquisas ou atividades em grupo,
treinamento e demonstraes, contato com o meio ambiente
e com as demais atividades humanas de natureza cultural e
artstica, visando plenitude da formao de cada aluno. Assim,
no so apenas os limites da sala de aula propriamente dita que
caracterizam com exclusividade a atividade escolar de que fala
a Lei. Esta se caracterizar por toda e qualquer programao
includa na proposta pedaggica da instituio, com freqncia
exigvel e efetiva orientao por professores habilitados. Os
duzentos dias letivos e as oitocentas horas anuais englobaro
todo esse conjunto.
oportuno destacar que o Parecer CNE/CEB n10/2005, homologado
pelo Senhor Ministro da Educao, conforme publicao no Dirio
Ofcial de Unio de 6/9/2005, ratifca plenamente o que contm o
parecer supracitado.
Finalmente o Artigo 7 da Resoluo CNE/CEB n 1, de 3/4/2002
afrma: responsabilidade dos respectivos sistemas de ensino,
por meio de seus rgos normativos, regulamentar as estratgias
especfcas de atendimento escolar do campo e a fexibilizao da
organizao do calendrio escolar, salvaguardando, nos diversos
43
espaos pedaggicos e tempos de aprendizagem, os princpios
da poltica da igualdade.
Anlise do mrito
A educao para o meio rural brasileiro, isto , a Educao do Campo,
considerando-se as dimenses do pas, a imensa diversidade que
o caracteriza e a extrema desigualdade entre as oportunidades
educacionais oferecidas no meio urbano e no meio rural, est a
merecer uma ateno prioritria.
No faltam alternativas de soluo propostas e em execuo, entre as
quais poderamos citar:
O Projeto Escola Ativa, desenvolvido pelo
FUNDESCOLA/FNDE/MEC nos estados do Nordeste,
Norte e Centro-Oeste, centrado nas denominadas
escolas multisseriadas localizadas no meio rural e
que se contam por milhares; segundo conhecimento
especfco do relator o projeto tem sido avaliado
positivamente;
a Escola Estadual Fundamar, localizada no municpio
de Paraguau, em Minas Gerais, que oferece
Educao Infantil e Ensino Fundamental, experincia
premiada pela Fundao ABRINQ em 2002;
o Projeto Semeando Educao e Sade na Agricultura
Familiar, desenvolvido pelo municpio de Trs Passos,
no Rio Grande do Sul que, devidamente avaliado
por uma comisso de notveis, recebeu na rea de
educao o Premio Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio ODM BRASIL, promovido pelo governo
federal em acordo com a ONU/PNUD (dezembro de
2005).
Mas indubitvel que os Centros Familiares de Formao por
Alternncia (CEFFA), nas formas de Escolas Famlias Agrcolas
(EFA), Casas Familiares Rurais (CFR) e Escolas Comunitrias
Rurais (ECOR), pela sua expanso 217 escolas em perto de
vinte estados brasileiros, apresentam-se como uma alternativa bem
sucedida e bem avaliada, uma vez que a introduo da EFA no Brasil,
pelo Estado do Esprito Santo, data de 1969.
44
Tambm de se dizer que a variao da Pedagogia da Alternncia
na forma de Alternncia Integrativa Real ou Copulativa tambm
conhecida como Alternncia Formativa , sem sombra de duvida
a alternativa mais consistente, como bem o reconhece Joo Batista
Queiroz em sua Tese de Doutorado (UnB/2004), cuja leitura parece-
me altamente recomendvel.
Evidenciou-se, tambm, no Relatrio, que a Pedagogia da Alternncia
cumpre perfeitamente dispositivos da Lei n 9.394/96, quando
analisados em conjunto, inclusive quanto durao do ano letivo
anual em dias e quanto a sua durao em horas. No particular, os
pareceres CNE/CEB n 5/97 e n 10/2005 tambm so esclarecedores
em sua interpretao, quando o Conselho Nacional de Educao faz
uso de suas funes normativas e de superviso ( 1 do artigo 9
da LDBEN) e, de modo especial, o Parecer CNE/CEB n 30/2001 e a
Resoluo CNE/CEB n 1/2002, que institui Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas escolas do campo.
II VOTO DO RELATOR
1 imprescindvel que todas as unidades educativas, de qualquer
grau, nvel, etapa ou modalidade, vinculadas a um dos sistemas de
ensino, cumpram a legislao e as normas educacionais em sua
totalidade, inclusive quanto durao do ano letivo em dias e horas
de sessenta minutos. mister enfatizar que esse cumprimento um
direito dos alunos.
2 No corpo do Relatrio deste Parecer constam observaes e
sugestes importantes para que se defna um determinado padro de
qualidade e de funcionamento para a Pedagogia da Alternncia.
3 Os CEFFA cumprem as exigncias legais quanto durao
do ano letivo, pois integram os perodos vivenciados no centro
educativo (escola) e no meio scio-profssional (famlia/comunidade),
considerando como dias e horas letivos atividades desenvolvidas fora
da sala de aula, mas executadas dentro do Plano de Estudo de cada
aluno.
4 Cada Centro Familiar de Formao por Alternncia dever
organizar sua proposta poltico-pedaggica nos termos da LDBEN,
seja na forma de Escola Famlia Agrcola, Casa Familiar Rural ou
Escola Comunitria Rural, submetendo-a ao sistema de ensino
competente.
45
5 Recomenda-se que o Projeto Poltico-Pedaggico de cada
CEFFA adote as caractersticas da Pedagogia da Alternncia na
concepo de alternncia formativa, isto , alternncia integrativa
real ou copulativa, de forma a permitir a formao integral do
educando, inclusive para prosseguimento de estudos, e contribuir
positivamente para o desenvolvimento rural integrado e auto-
sustentvel, particularmente naquelas regies/localidades em que
prevalece a agricultura familiar.
6 Os Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao, que ainda no
se manifestaram sobre os dias considerados letivos para a Pedagogia
da Alternncia, o que vem difcultando a certifcao de concluso
de curso dos Centros Familiares de Formao por Alternncia
(EFA, CFR ou ECOR), so encorajados a examinar/reexaminar os
Projetos Poltico-Pedaggicos a eles submetidos pelas instituies
educacionais, sob a tica do presente Parecer e das concluses dos
seminrios e simpsios que vm sendo realizados sob o patrocnio do
MEC, ou de outros organismos, sobre a Educao do Campo.
o Parecer que submeto considerao da Cmara de Educao
Bsica, com o esclarecimento de que todos os destaques, em itlico
ou negrito so do relator.
Braslia (DF), 1 de fevereiro de 2006
Conselheiro Murlio de Avellar Hingel Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do
Relator.
Sala das Sesses, em 1 de fevereiro de 2006
Conselheiro Cesar Callegari Presidente
Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Vice-Presidente
46
INTERESSADO: Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade SECAD UF: DF
ASSUNTO: Reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2007, que trata da consulta referente s
orientaes para o atendimento da Educao do Campo.
RELATOR: Murlio de Avellar Hingel
PROCESSO N: 23001.000107/2007-28
PARECER CNE/CEB N: 3/2008 COLEGIADO: CEB APROVADO EM: 18/2/2008
I RELATRIO
Em 7/8/2007, o Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade do Ministrio da Educao (SECAD/MEC) encaminhou
consulta Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao (CEB/CNE) referente s orientaes para o atendimento
da Educao do Campo.
Em 12/9/2007, a Cmara de Educao Bsica aprovou, por
unanimidade, o Parecer CNE/CEB n 23/2007 e o Projeto de Resoluo
que o acompanha.
Em 7/11/2007, a SECAD, em acordo com a Cmara de Educao
Bsica, organizou reunio tcnica para a discusso do Parecer, com
a fnalidade de subsidiar a homologao do Parecer e do Projeto de
Resoluo pelo Exmo. Sr. Ministro da Educao.
Na presena do relator responsvel pelo processo, que fez exposio em
torno do Parecer e justifcativa do Projeto de Resoluo, desenvolveu-
se a reunio que contou com representantes do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra MST, Conselho Nacional dos Secretrios
Estaduais de Educao CONSED, Universidade Federal de Alagoas
UFAL, Confederao dos Trabalhadores da Agricultura CONTAG,
Movimento dos Atingidos por Barragem MAB, Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao UNDIME, Coordenao-Geral de
Educao Ambiental CGEA/SECAD/MEC, Diretoria de Diversidade
e Cidadania da SECAD/MEC, Confederao Nacional dos Municpios,
Frente Nacional dos Prefeitos, membros da Cmara de Educao
Bsica e outros convidados.
Houve inteira concordncia dos participantes com o Parecer, os quais
se manifestaram de forma muito positiva e apresentaram algumas
sugestes sobre o Projeto de Resoluo, para consolidao das
polticas pblicas para a Educao do Campo.
As propostas, em nmero de seis, apresentam contribuies
importantes e pequenas emendas esclarecedoras.
47
A principal sugesto refere-se, justamente, ao artigo 1 do Projeto
de Resoluo, aperfeioando o conceito de Educao do Campo
(emendas n
os
1 e 2). As demais sugestes so esclarecedoras ou
corretivas.
O relator est de acordo com todas as propostas.
II VOTO DO RELATOR
Diante do exposto, submetemos considerao da Cmara de
Educao Bsica um novo Projeto de Resoluo, mantendo dispositivos
anteriormente aprovados e incorporando as propostas sugeridas.
Salvador (BA), 18 de fevereiro de 2008.
Conselheiro Murlio de Avellar Hingel Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do
Relator.
Sala das Sesses, em 18 de fevereiro de 2008.
Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Presidente
Conselheira Maria Beatriz Luce Vice-Presidente
48
PROJETO DE RESOLUO
Estabelece diretrizes complementares, normas e princpios para o
desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da Educao
Bsica do Campo.
A Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao, no uso de suas atribuies legais e, de conformidade
com o disposto na alnea c do 1 do art. 9 da Lei n 4.024/1961,
com a redao dada pela Lei n 9.131/1995, com fundamento no
Parecer CNE/CEB n 23/2007, reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n
__/2008, homologado em __/__/___ por despacho do Senhor Ministro
de Estado da Educao, publicado no DOU de __/__/__, resolve:
Art. 1 A Educao do Campo compreende a Educao Bsica em
suas etapas de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino
Mdio e Ensino Tcnico Integrado e destina-se ao atendimento s
populaes rurais em suas mais variadas formas de produo da
vida agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais,
ribeirinhos, assentados e acampados da Reforma Agrria, quilombolas,
caiaras, indgenas e outros.
1 A Educao do Campo, de responsabilidade dos Entes Federados,
que devero estabelecer formas de colaborao em seu planejamento
e execuo, ter como objetivos a universalizao do acesso, da
permanncia e do sucesso escolar com qualidade em todo o nvel da
Educao Bsica.
2 A Educao do Campo ser regulamentada e oferecida pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, nos respectivos
mbitos de atuao prioritria.
3 A Educao do Campo ser desenvolvida, preferentemente, pelo
ensino regular.
4 A Educao do Campo dever atender, mediante procedimentos
adequados, na modalidade da Educao de Jovens e Adultos, as
populaes rurais que no tiveram acesso ou no concluram seus
estudos, no Ensino Fundamental ou no Ensino Mdio, em idade
prpria.
5 Os sistemas de ensino adotaro providncias para que as
crianas e os jovens portadores de necessidades especiais, objeto
49
da modalidade de Educao Especial, residentes no campo, tambm
tenham acesso Educao Bsica, preferentemente em escolas
comuns da rede de ensino regular.
Art. 2 Os sistemas de ensino adotaro medidas que assegurem o
cumprimento do artigo 6 da Resoluo CNE/CEB n 1/2002, quanto
aos deveres dos Poderes Pblicos na oferta de Educao Bsica s
comunidades rurais.
Pargrafo nico. A garantia a que se refere o caput, sempre que
necessrio e adequado melhoria da qualidade do ensino, dever ser
feita em regime de colaborao entre os Estados e seus Municpios ou
mediante consrcios municipais.
Art. 3 A Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental
sero sempre oferecidos nas prprias comunidades rurais, evitando-
se os processos de nucleao de escolas e de deslocamento das
crianas.
1 Os cincos anos iniciais do Ensino Fundamental, excepcionalmente,
podero ser oferecidos em escolas nucleadas, com deslocamento
intracampo dos alunos, cabendo aos sistemas estaduais e municipais
estabelecer o tempo mximo dos alunos em deslocamento a partir de
suas realidades.
2 Em nenhuma hiptese sero agrupadas em uma mesma turma
crianas de Educao Infantil com crianas do Ensino Fundamental.
Art. 4 Quando os anos iniciais do Ensino Fundamental no puderem
ser oferecidos nas prprias comunidades das crianas, a nucleao
rural levar em conta a participao das comunidades interessadas na
defnio do local, bem como as possibilidades de percurso a p pelos
alunos na menor distncia a ser percorrida.
Pargrafo nico. Quando se fzer necessria a adoo do transporte
escolar, devem ser considerados o menor tempo possvel no percurso
residncia-escola e que as crianas sejam transportadas do campo
para o campo.
Art. 5 Para os anos fnais do Ensino Fundamental e para o Ensino
Mdio, integrado ou no ao ensino tcnico, a nucleao rural poder
constituir-se em melhor soluo, mas dever considerar o processo
de dilogo com as comunidades atendidas, respeitados seus valores
e sua cultura.
50
1 Sempre que possvel, o deslocamento dos alunos, como previsto
no caput, dever ser feito do campo para o campo, evitando-se, ao
mximo, o deslocamento do campo para a cidade.
2 Para que o disposto neste artigo seja cumprido, devero ser
estabelecidas regras para o regime de colaborao entre os Estados
e seus Municpios ou entre Municpios consorciados.
Art. 6 A oferta de Educao de Jovens e Adultos tambm deve
considerar que os deslocamentos sejam feitos nas menores distncias
possveis, preservado o princpio intracampo.
Art. 7 A Educao do Campo dever oferecer sempre o indispensvel
apoio pedaggico aos alunos, incluindo condies infra-estruturais
adequadas, bem como materiais e livros didticos, equipamentos,
laboratrios, biblioteca e reas de lazer e desporto, em conformidade
com a realidade local e as diversidades dos povos do campo, com
atendimento ao art. 5 das Diretrizes Operacionais para a Educao
1 A organizao e o funcionamento das escolas do campo respeitaro
as diferenas entre as populaes atendidas, quanto sua atividade
econmica, seu estilo de vida, sua cultura e suas tradies.
2 A admisso, formao inicial e continuada dos professores e do
pessoal de magistrio de apoio ao trabalho docente, dever considerar
sempre a formao pedaggica apropriada Educao do Campo e s
oportunidades de atualizao e aperfeioamento com os profssionais
comprometidos com suas especifcidades.
Art. 8 O transporte escolar, quando necessrio e indispensvel,
dever ser cumprido de acordo com as normas do Cdigo Nacional de
Trnsito quanto aos veculos utilizados.
1 Os contratos de transporte escolar observaro os artigos 137, 138
e 139 do referido cdigo.
2 O eventual transporte de crianas e jovens portadores de
necessidades especiais, em suas prprias comunidades ou quando
houver necessidade de deslocamento para a nucleao, dever
adaptar-se s condies desses alunos, conforme leis especfcas.
3 Admitindo o princpio de que a responsabilidade pelo transporte
escolar de alunos da rede municipal seja dos prprios Municpios
51
e de alunos da rede estadual seja dos prprios Estados, o regime
de colaborao entre os entes federados far-se- em conformidade
com a Lei n 10.709/2003 e dever prever que, em determinadas
circunstncias de racionalidade e de economicidade, os veculos
pertencentes ou contratados pelos Municpios tambm transportem
alunos da rede estadual e vice-versa.
Art. 9 A oferta de Educao do Campo com padres mnimos de
qualidade estar sempre subordinada ao cumprimento da legislao
educacional e das Diretrizes Operacionais enumeradas na Resoluo
CNE/CEB n 1/2002.
Art. 10 O planejamento da Educao do Campo, oferecida em escolas
da comunidade, multisseriadas ou no, e quando a nucleao rural for
considerada, para os anos do Ensino Fundamental ou para o Ensino
Mdio ou mdio-tcnico-integrado, considerar sempre as distncias
de deslocamento, as condies de estradas e vias, o estado de
conservao dos veculos utilizados e sua idade de uso, a melhor
localizao e as melhores possibilidades de trabalho pedaggico com
padro de qualidade.
1 indispensvel que o planejamento de que trata o caput seja
feito em comum com as comunidades e em regime de colaborao,
Estado/Municpio ou Municpio/Municpio consorciados.
2 As escolas multisseriadas, para atingirem o padro de qualidade
defnido em nvel nacional, necessitam de professores com formao
pedaggica, inicial e continuada, instalaes fsicas e equipamentos
adequados, materiais didticos apropriados e superviso pedaggica
permanente.
Art. 11 O reconhecimento de que o desenvolvimento rural deve
ser integrado, constituindo-se a Educao do Campo em seu eixo
integrador, recomenda que os Entes Federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios trabalhem no sentido de articular as
aes de diferentes setores que participam desse desenvolvimento,
especialmente os Municpios, dada a sua condio de estarem mais
prximos dos locais em que residem as populaes rurais.
Art. 12 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, fcando
ratifcadas as Diretrizes Operacionais institudas pela Resoluo CNE/
CEB n 1/2002 e revogadas as disposies em contrrio.
52
MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA
RESOLUO N 2, DE 28 DE ABRIL DE 2008
1(*)
Estabelece diretrizes complementares, normas e
princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas
de atendimento da Educao Bsica do Campo.
A Presidenta da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao, no uso de suas atribuies legais e de conformidade
com o disposto na alnea c do 1 do art. 9 da Lei n 4.024/1961,
com a redao dada pela Lei n 9.131/1995, com fundamento no
Parecer CNE/CEB n 23/2007, reexaminado pelo Parecer CNE/CEB
n 3/2008, homologado por despacho do Senhor Ministro de Estado
da Educao, publicado no DOU de 11/4/2008, resolve:
Art. 1 A Educao do Campo compreende a Educao Bsica em suas
etapas de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e
Educao Profssional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino
Mdio e destina-se ao atendimento s populaes rurais em suas
mais variadas formas de produo da vida agricultores familiares,
extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e
acampados da Reforma Agrria, quilombolas, caiaras, indgenas e
outros.
1 A Educao do Campo, de responsabilidade dos Entes Federados,
que devero estabelecer formas de colaborao em seu planejamento
e execuo, ter como objetivos a universalizao do acesso, da
permanncia e do sucesso escolar com qualidade em todo o nvel da
Educao Bsica.
2 A Educao do Campo ser regulamentada e oferecida pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, nos respectivos
mbitos de atuao prioritria.
3 A Educao do Campo ser desenvolvida, preferentemente, pelo
ensino regular.
4 A Educao do Campo dever atender, mediante procedimentos
adequados, na modalidade da Educao de Jovens e Adultos, as
populaes rurais que no tiveram acesso ou no concluram seus
estudos, no Ensino Fundamental ou no Ensino Mdio, em idade
prpria.
5 Os sistemas de ensino adotaro providncias para que as
crianas e os jovens portadores de necessidades especiais, objeto
1
(*)
Publicada no Dou de 29/4/2008, Seo 1, p. 25-26.
53
da modalidade de Educao Especial, residentes no campo, tambm
tenham acesso Educao Bsica, preferentemente em escolas
comuns da rede de ensino regular.
Art. 2 Os sistemas de ensino adotaro medidas que assegurem o
cumprimento do artigo 6 da Resoluo CNE/CEB n 1/2002, quanto
aos deveres dos Poderes Pblicos na oferta de Educao Bsica s
comunidades rurais.
Pargrafo nico. A garantia a que se refere o caput, sempre que
necessrio e adequado melhoria da qualidade do ensino, dever ser
feita em regime de colaborao entre os Estados e seus Municpios ou
mediante consrcios municipais.
Art. 3 A Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental
sero sempre oferecidos nas prprias comunidades rurais, evitando-
se os processos de nucleao de escolas e de deslocamento das
crianas.
1 Os cincos anos iniciais do Ensino Fundamental, excepcionalmente,
podero ser oferecidos em escolas nucleadas, com deslocamento
intracampo dos alunos, cabendo aos sistemas estaduais e municipais
estabelecer o tempo mximo dos alunos em deslocamento a partir de
suas realidades.
2 Em nenhuma hiptese sero agrupadas em uma mesma turma
crianas de Educao Infantil com crianas do Ensino Fundamental.
Art. 4 Quando os anos iniciais do Ensino Fundamental no puderem
ser oferecidos nas prprias comunidades das crianas, a nucleao
rural levar em conta a participao das comunidades interessadas na
defnio do local, bem como as possibilidades de percurso a p pelos
alunos na menor distncia a ser percorrida.
Pargrafo nico. Quando se fzer necessria a adoo do transporte
escolar, devem ser considerados o menor tempo possvel no percurso
residncia-escola e a garantia de transporte das crianas do campo
para o campo.
Art. 5 Para os anos fnais do Ensino Fundamental e para o Ensino
Mdio, integrado ou no Educao Profssional Tcnica, a nucleao
rural poder constituir-se em melhor soluo, mas dever considerar
o processo de dilogo com as comunidades atendidas, respeitados
seus valores e sua cultura.
54
1 Sempre que possvel, o deslocamento dos alunos, como previsto
no caput, dever ser feito do campo para o campo, evitando-se, ao
mximo, o deslocamento do campo para a cidade.
2 Para que o disposto neste artigo seja cumprido, devero ser
estabelecidas regras para o regime de colaborao entre os Estados
e seus Municpios ou entre Municpios consorciados.
Art. 6 A oferta de Educao de Jovens e Adultos tambm deve
considerar que os deslocamentos sejam feitos nas menores distncias
possveis, preservado o princpio intracampo.
Art. 7 A Educao do Campo dever oferecer sempre o indispensvel
apoio pedaggico aos alunos, incluindo condies infra-estruturais
adequadas, bem como materiais e livros didticos, equipamentos,
laboratrios, biblioteca e reas de lazer e desporto, em conformidade
com a realidade local e as diversidades dos povos do campo, com
atendimento ao art. 5 das Diretrizes Operacionais para a Educao
1 A organizao e o funcionamento das escolas do campo respeitaro
as diferenas entre as populaes atendidas quanto sua atividade
econmica, seu estilo de vida, sua cultura e suas tradies.
2 A admisso e a formao inicial e continuada dos professores
e do pessoal de magistrio de apoio ao trabalho docente devero
considerar sempre a formao pedaggica apropriada Educao do
Campo e s oportunidades de atualizao e aperfeioamento com os
profssionais comprometidos com suas especifcidades.
Art. 8 O transporte escolar, quando necessrio e indispensvel,
dever ser cumprido de acordo com as normas do Cdigo Nacional de
Trnsito quanto aos veculos utilizados.
1 Os contratos de transporte escolar observaro os artigos 137, 138
e 139 do referido Cdigo.
2 O eventual transporte de crianas e jovens portadores de
necessidades especiais, em suas prprias comunidades ou quando
houver necessidade de deslocamento para a nucleao, dever
adaptar-se s condies desses alunos, conforme leis especfcas.
3 Admitindo o princpio de que a responsabilidade pelo transporte
escolar de alunos da rede municipal seja dos prprios Municpios
e de alunos da rede estadual seja dos prprios Estados, o regime
de colaborao entre os entes federados far-se- em conformidade
55
com a Lei n 10.709/2003 e dever prever que, em determinadas
circunstncias de racionalidade e de economicidade, os veculos
pertencentes ou contratados pelos Municpios tambm transportem
alunos da rede estadual e vice-versa.
Art. 9 A oferta de Educao do Campo com padres mnimos de
qualidade estar sempre subordinada ao cumprimento da legislao
educacional e das Diretrizes Operacionais enumeradas na Resoluo
CNE/CEB n 1/2002.
Art. 10 O planejamento da Educao do Campo, oferecida em escolas
da comunidade, multisseriadas ou no, e quando a nucleao rural for
considerada, para os anos do Ensino Fundamental ou para o Ensino
Mdio ou Educao Profssional Tcnica de nvel mdio integrada com
o Ensino Mdio, considerar sempre as distncias de deslocamento,
as condies de estradas e vias, o estado de conservao dos veculos
utilizados e sua idade de uso, a melhor localizao e as melhores
possibilidades de trabalho pedaggico com padro de qualidade.
1 indispensvel que o planejamento de que trata o caput seja
feito em comum com as comunidades e em regime de colaborao,
Estado/Municpio ou Municpio/Municpio consorciados.
2 As escolas multisseriadas, para atingirem o padro de qualidade
defnido em nvel nacional, necessitam de professores com formao
pedaggica, inicial e continuada, instalaes fsicas e equipamentos
adequados, materiais didticos apropriados e superviso pedaggica
permanente.
Art. 11 O reconhecimento de que o desenvolvimento rural deve
ser integrado, constituindo-se a Educao do Campo em seu eixo
integrador, recomenda que os Entes Federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios trabalhem no sentido de articular as
aes de diferentes setores que participam desse desenvolvimento,
especialmente os Municpios, dada a sua condio de estarem mais
prximos dos locais em que residem as populaes rurais.
Art. 12 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, fcando
ratifcadas as Diretrizes Operacionais institudas pela Resoluo CNE/
CEB n 1/2002 e revogadas as disposies em contrrio.
CLLIA BRANDO ALVARENGA CRAVEIRO

Marcos Normativosda Educaodo Campo

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Marcos Normativosda Educaodo Campo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Resolues e Pareceres do Conselho Nacional de Educao para a Educao do Campo

Você também pode gostar