1pt RN Copbio6

Primeiro
Relatrio de
Portugal

a submeter Conferncia
das Partes da
Conveno sobre
a Diversidade
Biolgica

PRIMEIRO RELATRIO NACIONAL

A SUBMETER
CONFERNCIA DAS PARTES DA
CONVENO SOBRE A
DIVERSIDADE BIOLGICA

MINISTRIO DO AMBIENTE
Instituto da Conservao da Natureza
1998
NDICE

Sumrio Executivo ....................................................................................................................... 4
1 - Introduo ............................................................................................................................. 8
1.1 - Conveno sobre a Diversidade Biolgica ................................................................. 8
1.2 - Mandato para a preparao do relatrio, sua estrutura e contedo.................. 8
1.3 - Contexto nacional ........................................................................................................... 9
1.4 - Compromissos internacionais ..................................................................................... 10

2 - Antecedentes ......................................................................................................................13
2.1 - Enquadramento legal .................................................................................................... 13
2.2 - Estado actual da diversidade biolgica................................................................... 14

3 - Estratgia ............................................................................................................................22

4 - Aces Desenvolvidas ou em Curso ..............................................................................23

4.1 - Sector Agrcola.............................................................................................................23
4.1.1 - Introduo......................................................................................................23
4.1.2 - Iniciativas no Sector...................................................................................24
4.1.2.1 - Conservao in situ e ex situ de germoplasma de raas
autctones e espcies vegetais.................................................................24
4.1.2.2 - Sistemas de produo agro-pecurios.....................................25

4.2 - Sector Florestal ...........................................................................................................26
4.2.1 - Introduo.....................................................................................................26
4.2.2 - Iniciativas no Sector ..................................................................................27

4.3 - Sector Caa e Pesca ...................................................................................................30
4.3.1 - Caa .................................................................................................................30
4.3.2 - Pesca ...................................................................................................................
31
4.3.2.1 - guas interiores ........................................................................... 31
4.3.2.2 - guas costeiras e ocenicas......................................................32

4.4 - Sector Indstria e Energia ......................................................................................33
4.4.1 - Objectivos e poltica industrial portuguesa...........................................33
4.4.1.1 - Medidas Gerais..............................................................................33
4.4.1.2 - Alguns instrumentos da poltica industrial portuguesa........34
4.4.2 - Caracterizao do Sector Energtico....................................................35
4.4.2.1 - Objectivos e poltica energtica...............................................35
4.4.2.2 - reas de actuao.......................................................................36

4.5 - Sector Turismo.............................................................................................................37
4.5.1 - Introduo.....................................................................................................37
4.5.2 - Objectivos gerais e principais iniciativas no sector............................38

4.6 - Sector Ambiente .........................................................................................................40
4.6.1 - Introduo....................................................................................................40
4.6.2 - Iniciativas no Sector.................................................................................40
4.6.2.1 - Conservao da diversidade biolgica...................................... 41
4.6.2.2 - Utilizao sustentvel da diversidade biolgica...................44
4.6.2.3 - Partilha dos benefcios que advm da utilizao
dos recursos genticos................................................................................46

4.7 - Educao, Formao e Sensibilizao ....................................................................46
4.7.1 - A educao e o ambiente............................................................................46
4.7.2 - Sensibilizao e Formao.........................................................................47
4.7.3 - Participao do cidado..............................................................................48

4.8 - Cooperao para o Desenvolvimento ......................................................................48
4.8.1 - Introduo.....................................................................................................48
4.8.2 - Cooperao e Assistncia Financeira......................................................48

4.9 - Ordenamento do Territrio ....................................................................................50
4.9.1 - Sistema de ordenamento............................................................................50
4.9.2 - Implementao dos diversos instrumentos de planeamento do
uso do territrio...........................................................................................50

4.10 - Investigao Cientfica e Desenvolvimento..........................................................53
4.10.1 - Actividades de Investigao e Desenvolvimento................................53
4.10.2 - Programas de Investigao no domnio do Ambiente ........................54
4.10.2.1 - Programa especfico para o ambiente (1995-1997) ............54
4.10.2.2 - Programa PRAXIS XXI.............................................................54
4.10.2.3 - Programa AMBIENTE E CLIMA da Comisso Europeia ....55
4.10.3 - Cooperao com os pases em desenvolvimento no domnio da
investigao................................................................................................55

5 - Recursos Financeiros ....................................................................................... 56

6 - Fontes de Informao ..................................................................................... 57

SUMRIO EXECUTIVO

A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) foi aberta para assinatura em 5 de Junho
de 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD),
que teve lugar no Rio de Janeiro. Esta Conveno o instrumento legal internacional para a
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e Portugal aprovou-a para
ratificao atravs do Decreto-Lei n21/93 de 29 de Junho, tendo entrado em vigor no nosso
Pas a 21 de Maro de 1994.
Os objectivos da CDB so trs e consistem (i) na conservao da diversidade biolgica,
(ii) na utilizao sustentvel dos seus componentes e (iii) na partilha justa e equitativa dos
benefcios que advm da utilizao dos recursos genticos.
Portugal participou de forma activa na formulao da CDB, tendo assumido data da
aprovao do texto final e da abertura para assinatura (Eco 92) a Presidncia da Unio Europeia.

O artigo 26 da CDB prev que cada Parte Contratante apresente Conferncia das
Partes (COP) relatrios sobre as medidas adoptadas para a aplicao das disposies da referida
Conveno, bem como sobre a eficcia no cumprimento dos objectivos da mesma.
De acordo com a Deciso II/17 da 2 COP, que refere a forma e a periodicidade dos
relatrios nacionais a submeter pelas Partes Contratantes, o primeiro relatrio a apresentar
dever incidir sobre as medidas tomadas para a aplicao do artigo 6 da Conveno (Medidas
Gerais para a Conservao e Utilizao Sustentvel), bem como a apresentao de uma diagnose
geral do estado e tendncia da biodiversidade de cada Parte Contratante. De acordo com a alnea
a) do referido artigo cada Parte Contratante dever, de acordo com as suas condies e
capacidades particulares, desenvolver estratgias, planos e programas nacionais para a
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, ou adaptar para este fim os j
existentes. Dever ainda, conforme estipula a alnea b) do mesmo artigo, integrar conforme o
apropriado, os princpios de conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica nos
planos, programas e polticas sectoriais ou intersectoriais.

O presente relatrio reflecte o trabalho desenvolvido por Portugal at 1997 inclusiv, e
foi elaborado, na medida do possvel, segundo as linhas orientadoras que constam em Anexo
Deciso II/17 da 2 COP. Contribuiram para a sua elaborao os seguintes Ministrios/Direces
Gerais: Ministrio dos Negcios Estrangeiros - Instituto de Cooperao Portuguesa; Ministrio
das Finanas - Direco-Geral do Tesouro; Ministrio do Equipamento, Planeamento e
Administrao do Territrio - Gabinete do Auditor do Ambiente; Ministrio da Economia -
Direco-Geral de Indstria, Direco Geral de Turismo e Instituto Nacional de Engenharia e
Tecnologia Industrial; Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas -
Direco Geral das Florestas, Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar, Direco Geral
de Proteco das Culturas, Instituto Nacional de Investigao Agrria, Instituto de Hidrulica
Engenharia Rural e Ambiente, Direco Geral do Desenvolvimento Rural, Instituto de
Investigao das Pescas e do Mar; Ministrio da Educao - Gabinete de Assuntos Europeus e
Relaes Internacionais; Ministrio do Ambiente - Direco Geral do Ambiente, Instituto de
Meteorologia, Instituto da Conservao da Natureza, Instituto de Promoo Ambiental e a
Direco Regional de Ambiente do Alentejo; Ministrio da Cincia e Tecnologia - Instituto de
Cooperao Cientfica e Tecnolgica Internacional; Regio Autnoma dos Aores - Direco
Regional de Ambiente e Regio Autnoma da Madeira - Direco Regional das Comunidades
Europeias e da Cooperao Externa.
O relatrio apresenta a seguinte estrutura e contedo:
Captulo 1 - Introduz a CDB e refere o mandato para a preparao deste relatrio, sua
estrutura e contedo; as caractersticas do Pas que influenciam a biodiversidade presente
e avalia a sua importncia em termos nacionais; identifica outros compromissos
internacionais que contribuem para atingir os objectivos da CDB;
Captulo 2 - Num contexto de antecedentes, refere o enquadramento legal nacional que
permite a aplicao da CDB, para alm da descrio sinttica da biodiversidade em Portugal
e do seu estado de conservao, com referncia sumria aos principais factores de ameaa;
Captulo 3 - Refere as aces desenvolvidas com vista elaborao de uma estratgia
nacional para a conservao da biodiversidade, mencionando os parceiros envolvidos (ONGs,
sector privado, entidades governamentais, etc.);
Captulo 4 - Identifica as mltiplas iniciativas desenvolvidas, ou em curso, pelos diferentes
sectores, relevantes para a aplicao desta Conveno a nvel nacional. As iniciativas foram,
para efeitos deste relatrio, agrupadas por 6 Sectores (Agrcola, Florestal, Caa e Pesca,
Indstria e Energia, Turismo, Ambiente), correspondentes a diferentes reas polticas da
governao, da responsabilidade de diferentes Ministrios, que exercem as suas
competncias atravs de vrias Direces Gerais, e por 4 reas consideradas horizontais:
Educao, Formao e Sensibilizao; Cooperao para o desenvolvimento; Ordenamento do
territrio e Investigao Cientfica e Desenvolvimento;
Captulo 5 - Refere particularmente o envolvimento de Portugal no financiamento de
projectos internacionais atravs do Global Environmental Facility (GEF).
Captulo 6 - Lista as diferentes fontes de informao utilizadas para a elaborao do
relatrio.

Portugal possui ainda, quando comparado com outros Pases europeus, uma grande
diversidade de patrimnio natural e muito particularmente um elevado nmero de endemismos e
de espcies relquia do ponto de vista biogeogrfico e/ou gentico, consequncia da sua
localizao geogrfica e de condicionantes geofsicas, para o que contribui de forma considervel
o territrio insular, situado no oceano Atlntico e inserido na regio macaronsica. Estamos
assim, perante uma situao extremamente diversificada, consubstanciada pela omnipresena do
factor Homem, verificada desde tempos imemoriais, ainda que com intensidade e significado
variveis consoante as pocas e as regies. Desta continuada interaco entre o Homem e a
natureza resultou a variedade de genes, espcies, ecossistemas e paisagens que representam a
realidade nacional.

A conservao da biodiversidade e a valorizao do patrimnio natural so preocupaes
de primeira linha que se inserem na poltica nacional de ambiente e nas aces que dela decorrem,
conforme j consta do Plano Nacional de Poltica de Ambiente, publicado em 1994. Esta atitude
resulta, no s de consideraes de natureza ecolgica, mas tambm do valor que todos estes
recursos representam em termos econmicos, sociais, culturais, recreativos, estticos,
cientficos e ticos.
Com efeito, a biodiversidade como patrimnio natural constitui um factor extremamente
importante de afirmao de uma identidade prpria no contexto da diversidade europeia e
mundial, a par do patrimnio histrico e cultural a ela ligados de forma indissocivel.

A reduo da biodiversidade que tem vindo a acontecer de forma crescente desde h
poucas centenas de anos, em particular no nosso sculo, resulta de diferentes causas nas quais o
Homem protagonista, de forma directa ou indirecta.
Assim, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, especial ateno deve ser dada em
Portugal aos efeitos resultantes da sobre-explorao dos recursos marinhos, da expanso
urbanstica, da intensificao dos transportes, do desenvolvimento industrial e energtico, da
promoo turstica e das novas prticas agrcolas e silvcolas.

Muitos dos problemas ambientais com que se defrontam as sociedades contemporneas
tm uma natureza global e s a essa escala podem ser resolvidos. Portugal, longe de se alhear das
iniciativas conduzidas nesse plano, tem sido tambm parte actuante no esforo conduzido a nvel
planetrio em matria de ambiente e desenvolvimento.
No contexto mundial, o nosso pas membro activo de praticamente todas as instncias
internacionais dedicadas aos problemas de ambiente e desenvolvimento, no sentido da adopo de
modelos integrados e sustentveis de desenvolvimento e da participao nos esforos globais
para a resoluo dos problemas que extravasam as fronteiras nacionais. Portugal contribui para o
reforo do Apoio Pblico ao Desenvolvimento (APD) e assume responsabilidades especiais no apoio
ao desenvolvimento de pases com os quais tem laos histricos muito particulares, como o caso
dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP). Estes laos, e todas as iniciativas em
matria de cooperao, devem ser progressivamente reforados e orientados numa perspectiva
de contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
Portugal tambm, subscritor e membro activo de praticamente todas as convenes
internacionais relativas a problemas de ambiente.

Em termos de enquadramento legal, um esforo crescente na compleio do quadro
jurdico em matria ambiental tem contribudo para o diagnstico, cada vez mais confirmado, que
o enquadramento existente em matria ambiental j suficientemente vasto para levar a cabo,
no essencial, a maioria dos princpios consignados na Conveno.

Em termos nacionais, o Governo encontra-se empenhado numa utilizao optimizada e
integrada de todos os instrumentos disponveis para uma adequada aplicao da Conveno, e tem
vindo a desencadear aces e a adoptar iniciativas em diversos domnios, no sentido de assegurar
a integrao dos seus objectivos nos diferentes planos, programas e polticas sectoriais e
intersectoriais.
O Plano Nacional da Poltica de Ambiente, elaborado em 1994, em si mesmo um
contributo para o desenvolvimento sustentvel da sociedade portuguesa na medida em que trouxe
para o primeiro plano da poltica nacional as preocupaes ambientais, e procurou constituir um
primeiro passo, sem dvida passvel de grandes aperfeioamentos, na integrao das
preocupaes ambientais, em particular a conservao da natureza e da biodiversidade, em todas
as reas da governao.
A horizontalidade das iniciativas de conservao da biodiversidade e a via do
desenvolvimento sustentvel, tem exigido o estabelecimento das necessrias articulaes
interdepartamentais, das quais se destacam as j concretizadas com o sector das Pescas e do
Turismo, tidos como fundamentais para a gesto sustentvel dos respectivos recursos.

Contudo, reconhecendo-se a insuficincia das iniciativas existentes para inverter a actual
tendncia de reduo da diversidade biolgica, considerou-se essencial a elaborao de uma
estratgia nacional para a conservao da biodiversidade, que permitir de uma forma
estratgica atingir em pleno os objectivos da Conveno, acima referidos. Esta estratgia, que
at data no se encontra concretizada, vir dar cumprimento ao estipulado na alnea a) do art.
6 da CDB.
Tendo em vista a sua elaborao, foi proposta a criao de uma estrutura de coordenao
interministerial que visar no apenas a elaborao da estratgia, que dever enquadrar Planos de
Aco a desenvolver pelos diferentes Sectores da Administrao Pblica, mas tambm a
promoo da integrao do estabelecido na mesma nas diferentes polticas sectoriais e
intersectoriais.
O envolvimento dos outros interesses em presena, quer institucionais, quer dimanados da
sociedade civil, esto igualmente previstos atravs da existncia de um orgo nacional de
natureza consultiva - Conselho Nacional do Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - que
constitui um frum de reflexo sobre esta matria.

Relativamente aos recursos financeiros envolvidos na aplicao da CDB a nvel nacional,
dada a multiplicidade dos sectores envolvidos, s aps a elaborao da estratgia nacional de
conservao da biodiversidade ser possvel concretizar este aspecto fundamental.
Em termos de financiamento de projectos internacionais, o Global Environment Facility
(GEF) o mecanismo financeiro interino para a aplicao da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica.
Portugal aderiu fase piloto do GEF em 1992, com a contribuio em escudos equivalente
a 4,5 milhes de Direitos de Saques Especial (DSE). Esta contribuio foi realizada atravs de
trs notas promissrias cujos resgates se prolongaram at Agosto de 1997. Em relao ao GEF-I,
Portugal contribuiu com cerca de 892.268.800$00, ou seja, 4 milhes de DSE, tendo j emitido 4
notas promissrias no valor de 223.067.200$00, cada. Os resgates destas notas promissrias
prolongar-se-o at ao ano 2006.
Durante 1997 decorreram as negociaes com todos os membros doadores para uma nova
reconstituio de recursos, sendo definido nessas negociaes o burden-sharing de cada
membro.

Este relatrio, ao sintetizar as iniciativas j desenvolvidas, ou em curso, nos diferentes
sectores relevantes para a aplicao da CDB, reflecte a forma como a integrao dos princpios
de conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica nos diferentes planos,
programas e polticas sectoriais ou intersectoriais tem ocorrido, e constitui um documento de
base para a elaborao da estratgia nacional de conservao da biodiversidade.
1 INTRODUO
1.1 - Conveno sobre a Diversidade Biolgica

A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) foi aberta para assinatura em 5 de
Junho de 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
(CNUAD), que teve lugar no Rio de Janeiro. Esta Conveno o instrumento legal internacional
para a conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e Portugal aprovou-a para

1.2 - Mandato para a preparao do relatrio, sua estrutura e contedo

Investigao das Pescas e do Mar ; Ministrio da Educao - Gabinete de Assuntos Europeus e

relatrio.

1.3 - Contexto nacional

O territrio continental de Portugal, com uma superfcie total de 9 189 892 ha e com
cerca de 800 Km de costa, est localizado no extremo Sudoeste da Europa, no limite ocidental da
franja de transio entre duas zonas bio-geogrficas distintas: a sub-regio Atlntica da regio
Euro-Siberiana e a regio Mediterrnea. A sua considervel diversidade biofsica, resulta da
interaco das determinantes climticas destas duas regies potenciada por uma distribuio
latitudinal bastante extensa. Acresce ainda condicionante orogrfica e a diversidade das
caractersticas pedolgicas prevalecentes, modelada pela interveno dos sucessivos povos que
desde h milnios dela tm dependido.
Portugal continental relativamente montanhoso tendo uma percentagem considervel de
territrio acima da cota dos 300 metros de altitude, nomeadamente no Norte e Centro, com
especial relevo para a Serra da Estrela que atinge os 2.000 metros. Concomitantemente,
apresenta e atravessado, fundamentalmente, por quatro grandes bacias hidrogrficas:
Mondego, Douro, Tejo e Guadiana, as trs ltimas com origem em Espanha.
O seu clima temperado, com valores de temperatura mdia anual variando entre 7 nas
terras altas do interior centro e 18 C no litoral Sul, e valores mdios de precipitao variveis
entre 3100 mm, nas regies montanhosas do interior Norte, e 450 mm no litoral Sul.
Em termos Europeus, Portugal detm uma flora e uma fauna ricas e diversificadas, para o
que contribui tambm e de forma considervel o territrio insular (Arquiplago da Madeira e
Arquiplago dos Aores), situado no Oceano Atlntico e inserido na regio da Macaronsia: O
Arquiplago da Madeira, com uma superfcie total de 77 892 ha, situa-se a cerca de 1000 Km a
Sudoeste de Portugal Continental; o Arquiplago dos Aores, situado a mais de 1200 Km a Oeste,
possui uma superfcie total de 232 967 ha.
A variedade de condicionalismos climticos dos Arquiplagos, desde o temperado
Atlntico ao subtropical, traduzem-se num rico elenco de flora e fauna autctones, associado a
uma diversidade de espcies exticas, cultivadas ou no, em funo das diferenciaes
adaptativas bem diversificadas, por vezes, mesmo dentro de uma mesma ilha.
Estamos assim em Portugal perante uma situao extremamente diversificada em termos
de patrimnio natural, consubstanciada pela quase omnipresena do factor Homem em todos os
ecossistemas, verificada desde tempos imemoriais, embora com intensidade e significado
variveis consoante as pocas e as regies.
Em termos demogrficos a populao portuguesa estabilizou no perodo entre 1981 e
1991, tendo sido estimado um valor para a populao residente em Dezembro de 1993 da ordem
dos 9 887 560 habitantes no continente, de 253 000 na Madeira e de 237 000 nos Aores.
De acordo com os dados do Instituto Nacional de Estatstica de 1993, a ocupao do solo
no continente apresenta o seguinte padro: 40% do territrio tem ocupao agrcola, 34%
corresponde a floresta, 10% do territrio ocupado por construes, expectantes e outros, os
restantes 16% so relativos a outro tipo de ocupao.
Quanto aos Arquiplagos dos Aores e da Madeira os valores so de 46% do territrio
com ocupao agrcola, 25% florestal, 15% de construes, expectantes e outros e 14% para
outras ocupaes, para o primeiro, e de 9% de agricultura, 30% de floresta, 23% de construes,
expectantes e outros e 38% relativo a outro tipo de ocupao, para o segundo.

de primeira linha que se inserem na poltica nacional de ambiente e nas aces que dela decorrem.
Esta atitude resulta do valor que todos estes recursos representam em termos ecolgicos,
econmicos, sociais, culturais, recreativos, estticos, cientficos e ticos.
A diversidade biolgica, ou biodiversidade, manifesta-se a todos os nveis da hierarquia biolgica,
dos genes aos ecossistemas, e o resultado de milhes de anos de evoluo. Como do
conhecimento geral, a perda crescente e sem precedentes da diversidade biolgica tanto a nvel
global como a nvel nacional, tem consequncias graves para a humanidade, nomeadamente na
diminuio de oportunidades no mbito da alimentao, da sade, do desenvolvimento econmico e
social e no encontrar de respostas adaptativas s alteraes ambientais.
Esta reduo que tem vindo a acontecer de forma crescente desde h poucas centenas de
anos, em particular no nosso sculo e resulta de diferentes causas nas quais o Homem
protagonista, de forma directa ou indirecta.
Assim, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel especial ateno deve ser dada
em Portugal aos efeitos resultantes da sobre-explorao dos recursos marinhos, da expanso

1.4 - Compromissos internacionais

O modelo de desenvolvimento assente no conceito de desenvolvimento sustentvel deve
encontrar a sua expresso a duas escalas distintas, nomeadamente no plano da economia nacional
ou regional e no plano global ou mundial.
Num contexto nacional, conforme referido no Plano Nacional da Poltica de Ambiente, a
integrao da problemtica ambiental, em particular a conservao da biodiversidade em todas as
polticas sectoriais assumida como a pedra de toque de um desenvolvimento sustentvel.
No plano mundial, o apoio s regies menos desenvolvidas, orientado no sentido da
adopo de modelos integrados e sustentveis de desenvolvimento, e a participao nos esforos
globais para a resoluo dos problemas que extravasam as fronteiras nacionais, constituem os
elementos essenciais de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel escala planetria. O
reforo do Apoio Pblico ao Desenvolvimento (APD) e o incremento de um esprito de parceria
com os pases em desenvolvimento, so instrumentos desta estratgia, em que o sector privado
envolvido em actividades de cooperao , tambm, um elemento essencial.
O nosso pas membro activo de praticamente todas as instncias internacionais
dedicadas aos problemas de ambiente e desenvolvimento e assume responsabilidades especiais no
apoio ao desenvolvimento de pases com os quais tem laos histricos muito particulares, como o
caso dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP). Estes laos, e todas as
iniciativas em matria de cooperao, devem ser reforados e orientados de forma crescente
numa perspectiva de contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
Portugal , tambm, subscritor e membro activo de praticamente todas as convenes
internacionais relativas problemtica ambiental, nomeadamente as Convenes das Alteraes
Climticas e da Desertificao, o que constitui uma forma de participar nos esforos globais que
esto a ser empreendidos em todo o mundo no sentido de preservar os ecossistemas e a
diversidade gentica dos organismos que os integram.
Enumeram-se de seguida e a ttulo de exemplo, compromissos internacionais assumidos
por Portugal que concorrem para objectivos similares aos da CDB.
A nvel da Unio Europeia (UE) destaca-se, no sector da conservao da natureza, o
trabalho desenvolvido no sentido de dar pleno cumprimento s Directivas comunitrias, como
sejam a relativa conservao das aves selvagens (79/409/CEE) e a Directiva relativa
preservao dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens (92/43/CEE) e ainda aos
regulamentos de aplicao comunitria da CITES.
A um nvel mais global, salienta-se o trabalho realizado tendo em vista o assumir dos
compromissos resultantes da aplicao das seguintes Convenes: Washington (CITES) sobre o
comrcio internacional de espcies da flora e da fauna selvagens ameaadas de extino, em
particular o decorrente da aplicao das resolues das Conferncias das Partes nas quais
Portugal tem participado activamente; Ramsar sobre as zonas hmidas de importncia
internacional, onde se destaca o trabalho decorrente da declarao de zonas hmidas como stios
Ramsar de acordo com os critrios desta Conveno; Berna relativa proteco da vida selvagem
e do ambiente natural na Europa, onde se reala o trabalho proveniente do seguimento das
recomendaes emanadas dos Grupos de peritos e posteriormente aprovadas em Comisso
permanente, participando activamente em ambos os fora; Bona para a conservao das espcies
migradoras, de onde se destaca neste mbito os acordos relativos conservao dos cetceos do
mar Negro, Mediterrneo e rea Atlntica contgua, conservao das aves aquticas do sistema
Palerctico -Africano e o acordo de conservao de morcegos na Europa, onde Portugal tem
assumido uma posio de destaque.
Refere-se ainda a participao de Portugal no mbito da Estratgia Pan - Europeia da
diversidade biolgica e da paisagem.
Na linha do empenhamento nacional em aces internacionais de implementao do
estipulado na CDB, no que se refere ao sector agrrio, reala-se no mbito da UE o trabalho
desenvolvido no Comit da Conservao, Caracterizao, Recolha e Utilizao dos Recursos
Genticos na Agricultura. A um nvel mais global destaca-se o empenhamento tcnico e financeiro
no desenvolvimento de alguns programas, como por exemplo, o Programa Cooperativo Europeu
para as Redes dos Recursos Genticos das Culturas (ECP/GR) no mbito do International Plant
Genetic Resources Institute (IPGRI), o Programa Europeu para os Recursos Genticos Florestais
(EUFORGEN) e a cooperao com a FAO na comisso para os Recursos Genticos para a
Agricultura. Neste ltimo forum, Portugal tem participado nas negociaes do Plano Global de
Aco para a Conservao e Utilizao Sustentvel dos Recursos Genticos Vegetais e na reviso
do Compromisso Internacional sobre Recursos Genticos Vegetais.
Tambm no que respeita s espcies animais de interesse agrcola, tem existido uma
cooperao estreita com a FAO no contexto do Sistema de Informao sobre a Diversidade de
Animais Domsticos. Adicionalmente Portugal tem tido uma participao activa no
desenvolvimento, pela mesma organizao, de uma Estratgia Global para a Gesto dos Recursos
Genticos Animais para a Agricultura.
Portugal, no contexto do sector florestal, tal como a grande maioria dos Pases Europeus
e a Unio Europeia, foi um dos Estados Signatrios de um conjunto de resolues adoptadas nas
Conferncias Ministeriais para a Proteco das Florestas na Europa, das quais se destaca a
Resoluo H1 - Princpios Gerais para a Gesto Florestal Sustentvel na Europa e a Resoluo
H2 - Princpios Gerais para a Conservao da Biodiversidade das Florestas Europeias.
Para alm disso, Portugal e a Finlndia so os Pases Signatrios responsveis pelo
acompanhamento das quatro Resolues de Helsnquia assumindo ainda directamente o nosso Pas
a responsabilidade de coordenar as redes de representantes nacionais relativas base de dados
europeia sobre incndios florestais, e gesto sustentvel dos ecossistemas florestais de
montanha, decorrentes das duas resolues aprovadas na 1. Conferncia Ministerial de
Estrasburgo.
No mbito do Processo de Acompanhamento da 2. Conferncia Ministerial para a
Proteco das Florestas na Europa (1. Reunio de Nvel Tcnico da Conferncia Ministerial de
Helsnquia, realizada em Genebra em Junho de 1994), foram elaborados e adoptados seis
critrios e vinte sete indicadores de Gesto Florestal Sustentvel. Estes so considerados como
sendo os mais adequados ao contexto europeu, constituindo assim um instrumento para a
avaliao da forma como os diferentes Pases, entre os quais Portugal, progridem nos seus
esforos de aplicao dos princpios de gesto florestal sustentvel e da conservao da
biodiversidade associados s florestas.
O conjunto dos objectivos alcanados no mbito do Processo Pan-Europeu das
Conferncias Ministeriais para a Proteco das Florestas, integra importantes elementos
relativos sustentabilidade da gesto florestal, suportados pela cooperao entre os Estados
Europeus e a Unio Europeia, reconhecendo-se designadamente que a conservao da
biodiversidade um dado essencial na gesto florestal sustentvel.
Portugal participou activamente nos trabalhos do Painel Intergovernamental sobre
Florestas (IPF) tendo co-organizado com o Senegal e Cabo Verde uma reunio internacional de
especialistas em reabilitao de ecossistemas florestais degradados, tema de especial relevncia
para o Pas.
Na linha do empenhamento nas aces internacionais de implementao do estipulado na
Conveno, no que se refere ao sector das pescas, Portugal integra vrios Comits e Organismos
Internacionais, designadamente o Conselho Internacional para a Explorao do Mar/Conselho
Consultivo para a Gesto das Pescas (ICES/ACFM); o Comit Cientfico e Econmico para as
Pescas da UE (UE/STECF); a Organizao de Pescas do Atlntico Norte (NAFO) e a Comisso
Internacional para a Conservao de Tundeos no Atlntico (ICCAT).
Alguns destes aspectos sero mais detalhados no captulo 4 deste relatrio.

2 ANTECEDENTES
2.1 - Enquadramento legal

A grande maioria dos textos legais em matria ambiental, foram publicados no decorrer
da ltima dcada e encontram na Lei de Bases do Ambiente, publicada em Abril de 1987, o
exemplo mais sistematizado e coerente.
A Lei de Bases do Ambiente institui os princpios da poltica de ambiente a serem
seguidos pelo Governo. Segundo o seu princpio geral, a poltica de ambiente o instrumento para
optimizar e garantir a continuidade da utilizao dos recursos naturais, qualitativa e
quantitativamente, como pressuposto bsico de um desenvolvimento auto-sustentado.
O conjunto de diplomas a que poderemos chamar a primeira gerao de instrumentos
jurdicos na rea do ambiente, caracterizam-se por promoverem abordagens estanques da
realidade, que se esgotavam na regulamentao de um efeito pela sua causa mais prxima ou
evidente, ou patente numa viso, por vezes artificializada do espao.
Do amadurecimento dos conceitos e, sobretudo, dos ensinamentos recolhidos com a
aplicao prtica de tais normativos, surge uma nova gerao de instrumentos jurdicos de
carcter horizontal. A experincia evidencia que as polticas mais eficazes para proteger o
ambiente so as que recorrem a abordagens intersectoriais e, mais uma vez, tal evidncia
igualmente verdadeira no tocante s solues jurdicas para os problemas.
Com o desenvolvimento verificado nas ltimas dcadas, o pas modernizou-se, a economia
diversificou-se, dando origem a novas reas produtivas, figuras de planeamento territorial mais
elaboradas que ao configurarem novos e potenciais interfaces ambientais, dinamizaram o
alargamento de produo de normativos ambientais a estes sectores.
A par da publicao de diplomas especficos no domnio ambiental, nomeadamente
daqueles que conduzem conservao da diversidade biolgica, verifica-se a incorporao
crescente destas normas nos textos legais regulamentadores dos diversos sectores de
actividade.
A produo legislativa do domnio do ambiente tem sido intensa, em parte na sequncia da
necessidade de acertar o passo com o normativo comunitrio e internacional existente, que
prolfero, no fra o ambiente por excelncia uma rea que coloca problemas e reclama solues
que extravasam fronteiras.
Estas circunstncias, acompanhadas de um esforo crescente do Ministrio do Ambiente
(MA) na compleio do quadro jurdico em matria ambiental, tm contribudo para o diagnstico,
cada vez mais confirmado, que o enquadramento legal em matria ambiental j suficiente para
levar a cabo a poltica ambiental definida.
Na tabela 1 refere-se a legislao geral em vigor relevante para a aplicao da Conveno.

Alm desta j vasta a lista de diplomas que enquadram as diferentes actividades e que
se encontra referida nos diferentes sectores do captulo 4.

Tabela 1 - Legislao geral relevante para a aplicao da Conveno

Lei de Bases do Ambiente, n 11/87 de 7 de Abril.
Lei da gua, Decretos-Lei ns45/94, 46/94 e 47/94 de 22 de Fevereiro.
Lei de Bases da Poltica Florestal, n 33/96, de 17 de Agosto.
Lei de Bases do Desenvolvimento Agrrio, n 86/95, de 1 de Setembro.
Lei da Caa, n 30/86, de 27 de Agosto e o seu regulamento - Dec-Lei n136/96, de 14 de
Agosto.
Lei da Pesca, Lei n2097, de 6 de Junho de 1959, regulamentada pelo Decreto n44623 de
10 de Outubro de 1962, actualizada pelo Decreto n 312/70 de 6 de Julho.

2.2 - Estado actual da diversidade biolgica

Ecossistemas e habitats

Num contexto europeu, Portugal possui ainda uma grande diversidade de patrimnio
natural, consequncia da sua localizao geogrfica e das condicionantes geofsicas (climticas,
orogrficas, pedolgicas), modeladas pela interveno humana ao longo dos tempos. Desta
interaco continuada entre a humanidade e a natureza resultou a variedade de genes, espcies,
habitats, ecossistemas e paisagens, mais ou menos humanizadas, que representam a realidade
nacional.
Portugal continental integra-se fundamentalmente na regio mediterrnica ocorrendo o
ponto de fronteira com a regio atlntica no extremo noroeste. Esta fronteira biogeogrfica e a
interpenetrao das caractersticas de cada uma destas regies proporciona a existncia de
mltiplas cambiantes, com a ocorrncia de situaes peculiares e nicas, com muitos dos tipos de
habitats possuindo um carcter fincola.
Os arquiplagos dos Aores e da Madeira encontram-se na regio macaronsica e pela sua
localizao, influncias climticas e substrato de origem vulcnica apresentam habitats de grande
singularidade e indiscutvel importncia.
Portugal possui ainda uma linha de costa razoavelmente conservada e com um nvel de
poluio relativamente reduzido, e nesse contexto merece especial referncia o ecossistema
costeiro e marinho. As zonas costeiras so especialmente apetecveis para a expanso urbana, o
que as torna bastante vulnerveis face a um ordenamento que no contemple as necessidades de
conservao da biodiversidade.
No continente assumem tambm grande importncia os habitats dunares, os alcantilados
rochosos, os sapais que surgem integrados em sistemas estuarinos e lagunares, e os esturios
com biocenoses tpicas com uma elevada produtividade primria e zonas abrigadas, adequadas
reproduo e criao de muitas espcies pisccolas. A importncia dos esturios reflecte-se ainda
nas numerosas populaes de aves que abrigam, servindo-lhes de suporte migratrio, zona de
invernada ou local de reproduo. Estas vastas zonas hmidas funcionam tambm como reas de
depurao e descontaminao, onde a vegetao desempenha um papel crucial, mobilizando do
meio muitas substncias poluentes.
No arquiplago da Madeira, merecem especial destaque os locais de nidificao de aves
marinhas, que pela sua localizao e pela ausncia de ocupao humana comportam algumas das
mais importantes colnias do Atlntico Norte. No Arquiplago dos Aores so de assinalar as
fontes hidrotermais de grande e baixa profundidade, os montes submarinos e os recifes de "off-
shore", caractersticos e nicos na Regio sub-tropical do Atlntico Nordeste.
Importante tambm o ecossistema dulciaqucola, ao qual a crescente desertificao da
rea circum-mediterrnica concede especial relevncia. Incluem reas ribeirinhas que constituem
um ecossistema de fronteira entre os meios terrestre e aqutico, sendo escassas escala global
(ca. de 3%), e que tm sofrido uma reduo acelerada nas ltimas dcadas. Constituem habitats
de vital importncia no contexto da manuteno da biodiversidade, possuindo tambm um
importante papel nos processos de regulao hdrica.
Outro ecossistema a destacar o florestal. O contacto entre florestas e bosques de
tipos atlntico e mediterrnico e a ocorrncia das peculiares florestas macaronsicas, a
Laurissilva, formao subtropical de caractersticas higrfilas, restrita regio da Macaronsia
e que detm na ilha da Madeira a sua maior rea (ca. 15000 ha), fazem deste ecossistema em bom
estado de conservao um dos mais importantes de Portugal.
O maquial mediterrnico um dos habitats mais caractersticos da Europa meridional,
possuindo uma grande diversidade biolgica e grande importncia como reserva gentica.
Contudo, a ocupao por monoculturas de espcies exticas tem contribudo para reduzir
a percentagem de ocupao de alguns tipos de florestas constitudas por espcies de resinosas,
mantendo-se, no entanto, globalmente estvel a rea ocupada por espcies folhosas autctones.
Tambm o ecossistema agrcola mantm caractersticas nicas. A natureza em Portugal
tem desde h muito sido usada e modificada pelo Homem, mas a sua utilizao tem sido
maioritariamente feita de uma forma tradicional e extensiva, permitindo manter uma grande
percentagem da biodiversidade e possibilitando at, em certos casos, o seu incremento. Um
notvel exemplo de agricultura sustentvel so os lameiros, terrenos de encosta com um
engenhoso sistema de irrigao centenrio, que constituem habitats artificiais com uma elevada
diversidade biolgica.

Espcies

Em Portugal, a par de espcies tipicamente atlnticas, encontra-se um elevado nmero de
espcies mediterrnicas e macaronsicas, com uma aprecivel percentagem de endemismos e de
espcies reliquiais no mbito biogeogrfico.

Flora

Em Portugal continental, a vegetao natural predominantemente condicionada pelo
jogo de influncias climticas atlnticas e mediterrnicas que cruzam o territrio e que implicam
a coexistncia de espcies da Europa centro-ocidental e da Europa do sul, algumas delas
encontrando aqui os seus limites de expanso setentrional ou meridional. Este conjunto constitui
a maioria (cerca de 2/3) das espcies da flora de Portugal continental, s quais se juntam as que
so caractersticas da Pennsula Ibrica e da frica do Norte. Em Portugal continental, de um
total aproximado de 3000 taxa de flora vascular (cerca de 2500 espontneos e 500
naturalizados), destacam-se 86 endemismos lusitnicos e um significante nmero de espcies
endmicas ibricas.
Considera-se necessria a tomada de medidas urgentes de conservao para
aproximadamente 10% do elenco florstico referido (293 espcies). Destas, 18 esto
provavelmente extintas, 100 em perigo de extino, 155 so vulnerveis e 20 so raras (segundo
Ramos Lopes & Carvalho, 1990). As zonas preferenciais de ocorrncia destas espcies so o
litoral rochoso ou arenoso, com especial destaque para a costa sudoeste, o nordeste
transmontano (onde dada a especificidade do substrato serpentnico ultrabsico se concentra um
elevado nmero de endemismos) e o planalto central da Serra da Estrela, em cujos afloramentos
rochosos se acantonam diversos taxa.
No noroeste de Portugal continental, em altitude, ocorrem espcies vestigiais da ps-
glaciao acompanhadas de teixo (Taxus baccata) e bosques de btula ou vidoeiro (Betula alba).
As encostas sujeitas influncia atlntica cobrem-se de carvalho-negral (Quercus pyrenaica),
carvalho-roble (Quercus robur) e azevinho (Ilex aquifolium). A vegetao tipicamente
mediterrnica surge nas encostas e vales mais quentes e abrigados, sob a forma do sobreiro
(Quercus suber), do medronheiro (Arbutus unedo) e do loureiro-portugus (Laurus nobilis).
No nordeste, acima dos 500 m de altitude, predomina o carvalho-negral (Quercus
pyrenaica) e em cotas inferiores a azinheira (Quercus rotundifolia). Nos arredores de Bragana
existem afloramentos de rochas ultrabsicas, onde se desenvolve uma flora de plantas raquticas,
com diversos taxa endmicos.
As cotas mais elevadas de Portugal continental ocorrem no macio montanhoso da Serra
da Estrela, onde surge uma flora com caractersticas particulares, adaptada e restrita a
altitudes superiores a 1600 m.
No centro do pas merece especial destaque o macio calcrio estremenho, com uma flora
basfila de grande singularidade e, mais a sul, a Serra da Arrbida coberta por uma vegetao
reliquial do Quaternrio, de extraordinria importncia evolutiva e biogeogrfica.
Na regio sul do pas, a ocidente, com maior atlanticidade, predomina o sobreiro (Quercus
suber), enquanto no leste, mais continental, predomina a azinheira (Quercus rotundifolia). Os
montados de sobro e de azinho constituem formaes vegetais circunscritas a regies de clima
mediterrnico e apresentam uma significativa expresso em Portugal. Detm grande importncia
ecolgica, sustentando flora e fauna diversificadas, e econmica pela sua associao prtica de
silvopastorcia e ao aproveitamento de outros recursos naturais (cinegtica, apicultura e
extraco de cortia).
No sudeste, ocorre a Serra de S. Mamede onde predomina o carvalho-negral (Quercus
pyrenaica). Interiormente costa sudoeste e ao promontrio Vicentino, rea de grande
importncia florstica e com uma aprecivel quantidade de endemismos, ocorrem a Serra de
Monchique e o pico da Fia, que pela sua altitude possuem situaes de elevada humidade, que
favorecem o aparecimento de uma flora com similaridades com a existente no norte de Portugal
continental. Interiormente costa sul do Algarve desenvolve-se um planalto calcrio, o Barrocal
Algarvio, com uma flora dominada pela influncia mediterrnica, a qual determinante na
distribuio das espcies mais xerfilas.
Em termos de ameaa, no sul da Europa e tambm em Portugal, os incndios constituem
um srio problema com evidentes impactes ecolgicos, sociais e econmicos e at com uma clara
intruso na paisagem rural, a qual nalgumas regies tem sofrido alteraes sensveis sua
moldura fisiogrfica.
A expresso atingida pelos incndios radica num conjunto de fenmenos onde se associam
factores climticos, silvcolas (ligados estrutura, tipo e ordenamento da floresta dominante,
particularmente a do norte e do centro do pas), o despovoamento do interior, as alteraes
profundas da economia do mundo rural e ainda questes relacionadas com comportamentos sociais
e individuais.
A imperiosa necessidade da conservao dos recursos genticos vegetais, da manuteno
da sua biodiversidade e da sua explorao sustentvel, tm levado ao desenvolvimento de aces
com o intuito de reduzir os efeitos nefastos dos incndios. A sensibilizao pblica, a preveno e
o combate aos incndios tm sido reas privilegiadas de aco.
Os arquiplagos da Madeira e dos Aores pelas suas peculiares caractersticas edafo-
climticas albergam uma flora de inegvel valor, incluindo brifitos. Das espcies endmicas da
regio biogeogrfica macaronsica presentes, destacam-se (segundo o Conselho da Europa, 1991)
na Madeira 14 em perigo de extino e 1 vulnervel, e nos Aores 14 em perigo de extino e 5
vulnerveis.
Na Regio Autnoma da Madeira, nas reas do macio montanhoso central e nas arribas
litorais de caractersticas xerofticas ocorre uma flora interessante, com diversos endemismos
que se encontram sob monitorizao. 190 das espcies esto sujeitas a medidas especiais de
conservao, estando 47 protegidas legalmente e sendo 31 tambm conservadas ex situ. Soma-se
ao conjunto dos valores florsticos uma flora aromtica e medicinal, cuja colheita na natureza
desencorajada, incentivado-se o seu cultivo pelas populaes locais.
Nos Aores a flora possui mais de 1000 espcies, das quais cerca de metade so
autctones, com 55 delas endmicas do arquiplago. Destas, 31 esto protegidas legalmente e 7
so consideradas prioritrias.Tambm as plantas inferiores (mais de 450 espcies) so
numerosas, sendo muitas delas endmicas.
Contabilizando as espcies que compem a cobertura vegetal do Continente, Aores e
Madeira, constata-se que ocorrem em Portugal cerca de 3800 espcies de plantas (Tabela 2).
Entre a vegetao natural de Portugal encontra-se um vasto repositrio gentico de
interesse agrcola quer para utilizao directa em cultura, quer para a utilizao no melhoramento
fitogentico. Salientam-se as numerosas espcies ornamentais pertencentes flora espontnea e
sub-espontnea portuguesa com potencial interesse econmico, que se distribuem por cerca de
44 famlias de Dicotiledneas e 8 de Monocotiledneas, para alm de outras potencialmente
interessantes para melhoramento, distribudas por cerca de 60 Famlias.
tambm grande a potencialidade de Portugal em plantas selvagens e cultivadas com
interesse para pastagens e forragens, maioritariamente Gramneas e Leguminosas. Algumas
continuam a ser exploradas na condio de espontneas e muitas outras contribuem para o
melhoramento. Existem gneros com um elevado nmero de parentes selvagens, encontrando-se
alguns deles em risco de extino (e.g. Festuca) ou pelo menos numa situao de vulnerabilidade.
Entre as espcies de maior importncia econmica destaca-se o gnero Lupinus com 6
espcies e inmeros ectipos bem diferenciados na flora autctone, incluindo dois endemismos
ibricos e vrias espcies ameaadas gneros Trifolium e Medicago (com um elevado nmero de
ectipos carecidos de estudo e conservao), e os gneros Dactylis, Lolium e Festuca que detm
enorme relevncia na composio das pastagens e que merecem especial ateno no que diz
respeito diferenciao ecolgica.
No grupo das plantas selvagens com potencialidade aromticas e medicinais encontram-se
cerca de 500 espcies, podendo parte delas constituir uma alternativa cultural para sistemas
agrcolas sustentveis ou para a promoo de terrenos marginais para a agricultura. Distribuem-
se maioritariamente pelas famlias das Labiadas, Compostas, Umbelferas, Mirtceas, Oleceas,
Liliceas, Rosceas, Leguminosas, Rutceas, Hipericceas, Iridceas, Pinceas, Cupressceas,
Laurceas e Malvceas.
Portugal continental situa-se no Centro de Diversidade Agrcola da Regio
Mediterrnica, prximo do denominado bero da agricultura, o que significa que desde tempos
muito remotos ocorreu uma introduo de plantas cultivadas. Muitas culturas foram
domesticadas nesta regio, que reconhecida como centro de diversidade para 246 espcies,
pertencendo a 56 Famlias, representando 9.9% das espcies domesticadas.
Em Portugal, um nmero assinalvel de espcies cultivadas provm de regies estranhas
bacia mediterrnica, em virtude dos sucessivos contactos com o exterior. Esta situao
determinou a ocorrncia de um grande leque de espcies cultivadas, o qual associado a hbitos
culturais diferenciados e variedade edafo-climtica, detentor de uma elevada diversidade
genotpica. Persistem ainda sistemas agrcolas tradicionais, e entre as espcies arvenses e
hortcolas, algumas variedades regionais de cereais mantm-se em cultura.
Contrariamente ao que se verifica para as espcies agrcolas, a domesticao de espcies
florestais ainda rara em Portugal.
O sobreiro (Quercus suber) e a azinheira (Quercus rotundifolia), pela sua mais valia
ecolgica, social e econmica, adquirem um carcter de grande importncia no pas. A degradao
a que se assiste em algumas reas de montado, quer de sobro, quer de azinho, poder de algum
modo ser mitigada atravs da utilizao de boas prticas de conduo e explorao dos mesmos.
Outras quercneas ocorrem em Portugal, embora com menor expressividade.
O carvalho-negral (Q. pyrenaica) e o carvalho-alvarinho (Q. robur) e o carrasco (Q. coccifera)
ocorrem com alguma frequncia, podendo mesmo verificar-se uma certa expanso da sua rea de
distribuio. Contudo, a carvalhia (Q. lusitanica) e o carvalho-cerquinho (Q. faginea) so as
espcies com distribuio mais limitada, sendo provvel que parte da sua variabilidade gentica
se tenha perdido.
O pinheiro-bravo (Pinus pinaster) a espcie que ocupa maior rea em Portugal, sendo o
seu decrscimo devido especialmente substituio por eucalipto (Eucalyptus globulus) e a
alguma presso urbana. Os recursos genticos desta espcie podem considerar-se bem
preservados. O pinheiro-manso (Pinus pinea) e o castanheiro (Castanea sativa), que possui ainda
relevncia em algumas economias rurais, revelam estabilidade na sua rea de disperso. O ulmeiro
(Ulmus procera) encontra-se em perigo de extino devido Dutch Elm Disease (DED) e outras
espcies do mesmo gnero encontram-se beira da extino, com poucos ncleos remanescentes.
Outras espcies menos representativas enfrentam problemas de regresso de gravidade
varivel no territrio nacional devido presso antropognica, sendo de destacar a fragilidade
das populaes de espcies riprias.

Fauna

Em traos gerais, o patrimnio de animais selvagens no nosso territrio conhecido e
est caracterizado tanto nos conjuntos geogrficos terrestres, como martimos e de transio.
So contudo notrias as carncias de estudos biolgicos aprofundados em alguns grupos
zoolgicos, em particular nos invertebrados, que possam conduzir a inventrios completos e
actualizados de todos os grupos taxonmicos.

Mamferos

Nos 69 taxa de mamferos terrestres presentes no territrio nacional, incluem-se 2
casos de endemismos portugueses, ambos referentes a morcegos (Nyctalus azoreum e Nyctalus
leisleri verrucosus), 2 endemismos ibricos com estatuto de ameaa (Lynx pardina e Microtus
cabrerae) e 1 espcie cuja rea de ocorrncia se restringe a Portugal, Espanha e Pirinus
Franceses (Galemys pyrenaicus).
semelhana dos mecanismos que na Europa Central levaram rarefaco e mesmo ao
desaparecimento de um grande nmero de espcies, sobretudo a partir de meados deste sculo,
tambm para Portugal se podem enumerar diversos factores de ameaa que tm conduzido
perturbao dos habitats e das populaes de alguns taxa. Assim, algumas das espcies
autctones, as mais exigentes e sensveis, tm visto progressivamente limitada a sua capacidade
de expanso, reduzida a sua rea de distribuio e os seus efectivos populacionais, como
consequncia da utilizao abusiva dos recursos naturais renovveis e da destruio sistemtica
de habitats.
So exemplos marcantes de factores de ameaa a poluio ambiental de origem industrial
e urbana, a intensificao da agricultura (no sentido de abandono de prticas agrcolas
tradicionais), a substituio da floresta mista por monoculturas em grandes reas, a construo
de barragens e outras modificaes significativas do meio dulciaqucola (rega, drenagem,
correco torrencial) e ainda aces resultantes de um turismo desordenado.
Complementarmente, aces como o furtivismo, a introduo de espcies exticas, o uso
de pesticidas e o comrcio ilcito de algumas espcie, representam igualmente uma sria ameaa.
A presena de espcies com elevado grau de ameaa na Europa que se encontram em Portugal
numa situao menos preocupante, como por exemplo a lontra, confere-nos obrigaes e
responsabilidades acrescidas na conservao de um patrimnio gentico insubstituvel.
Quanto aos estatutos de conservao atribudos aos taxa terrestres, verificamos que
cerca de 50% se referem a situaes de espcies no ameaadas. Os restantes 50% reportam-se
a espcies ameaadas em graus diversos, s quais ser necessrio dar uma ateno muito especial
e prioritria na tomada ou reforo de medidas de conservao, entre as quais se realam o lobo
(Canis lupus) e o lince (Lynx pardina), ambos predadores muito escassos na sua rea de
distribuio, algumas espcies de quirpteros e a toupeira-de-gua (Galemys pyrenaicus).
Efectuando uma simples anlise numrica relativamente aos mamferos marinhos -
Pinpedes e Cetceos - verificamos que das seis espcies de Pinpedes includas na fauna
portuguesa apenas o lobo-marinho (Monachus monachus), que ocorre na Regio Autnoma da
Madeira, se considera ameaado, causando alguma apreenso quanto futura sobrevivncia da
espcie no pas. a colnia mais ocidental desta espcie, uma das dez mais ameaadas a nvel
mundial de acordo com a UICN, e o nico local onde a espcie possui ncleos de reproduo no
territrio nacional.
No caso dos Cetceos, o panorama substancialmente diverso. Das vinte e quatro
espcies consideradas, mais de metade das espcies que ocorrem habitualmente na nossa Zona
Econmica Exclusiva (ZEE), no se encontra ainda devidamente estudada do ponto de vista
cientfico. Lacuna sem dvida grave, que importar corrigir com a possvel brevidade.
Com base na experincia acumulada, sobretudo no decurso das ltimas dcadas, possvel
apresentar alguns factores de ameaa que afectam estes animais. So de realar a mortalidade
acidental por afogamento em redes de pesca e os riscos associados acumulao de
contaminantes ambientais diversos, nomeadamente mercrio, compostos organoclorados e PCB,
risco esse que se encontra agravado pela posio de predadores de topo que os cetceos e
pinpedes geralmente ocupam nas redes trficas do meio marinho.
No que se refere s espcies de mamferos com interesse agrcola, Portugal apresenta
uma notvel diversidade gentica, possuindo diversas raas domsticas com caractersticas
nicas que conferem ao nosso Pas uma posio privilegiada e uma responsabilidade acrescida na
sua conservao.
Fruto da diversidade de condies edafo-climticas e sociais do nosso Pas, ao longo dos
tempos foram-se desenvolvendo populaes animais diferenciadas, bem adaptadas aos
condicionalismos locais, que viriam a dar origem s raas autctones actualmente existentes.
Neste aspecto, Portugal possui um patrimnio notvel, com 12 raas bovinas, 14 raas
ovinas, 5 raas caprinas, 3 raas cavalares e 2 raas sunas, presentemente reconhecidas como
raas autctones com caractersticas nicas. As tendncias observadas nos ltimos decnios,
nomeadamente a intensificao dos sistemas de produo e a desertificao dos meios rurais,
levaram a que se tenha observado uma acentuada reduo dos efectivos em praticamente todas
as raas autctones. Como resultado, a maioria das raas autctones encontra-se actualmente em
situao de risco, apresentando algumas, nmeros que apontam para um eminente perigo de
extino.
Os casos considerados mais crticos, quanto ao risco de extino, so os dos bovinos das
raas Cachena e Ramo Grande, os ovinos das raas Churro do Campo, o cavalo do Sorraia e o porco
Bsaro. Em todas estas raas o efectivo reprodutor inferior a 200 fmeas e, factores
adicionais de risco (sanidade, demografia, idade dos criadores, etc.) levam a recear pela sua
sobrevivncia.

Aves

Relativamente avifauna podemos referir que, para um total de 313 espcies e/ou
formas geogrficas distintas de aves consideradas globalmente para o territrio nacional
(Continente e Regies Autnomas), cerca de 35% encontram-se sujeitas a alguma forma de
ameaa - Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal-vol.1 (1990) - incluindo, nos casos
extremos, a sua presumvel extino num passado recente.
Tendo em ateno a situao das espcies que nidificam em territrio continental e em cada uma
das Regies Autnomas, podemos verificar com clareza a ocorrncia de dois fenmenos distintos,
em consequncia das situaes de insularidade e de isolamento geogrfico acrescido. Assim,
constata-se de imediato que o nmero de taxa efectivamente nidificantes em cada um daqueles
arquiplagos ocenicos muito menor que no territrio continental, diminuindo progressivamente
medida que aumenta o afastamento geogrfico ao Continente Europeu. Deste modo, a avifauna
nidificante nos Aores comporta menos taxa que a da Madeira (32 e 42, respectivamente),
situando-se qualquer delas muito longe dos valores dados para o Continente (195 espcies
nidificantes).
Sem entrar em mincias taxonmicas, verifica-se ainda que a percentagem de aves
nidificantes ameaadas nas duas Regies Autnomas, tomadas em conjunto, sensivelmente
anloga obtida para o Continente (42% e 40%, respectivamente), embora seja nitidamente mais
elevada nos Aores (47%) do que na Madeira (38%). Estes dados vm reforar as noes de
fragilidade biolgica que caracteriza os ecossistemas insulares e apontam claramente para a
necessidade de um esforo de conservao acrescido naquelas Regies. As ameaas sobre a
diversidade biolgica dos Aores so sobretudo causadas pelo homem, atravs de uma excessiva
utilizao dos recursos, nomeadamente o aumento da rea de pastagem e a introduo de plantas
exticas, tendo como consequncia a diminuio das reas naturais na maioria das ilhas, sendo
nalgumas delas praticamente inexistentes.
Dada a evoluo verificada nos processos de produo agrcola e silvo-pastoril no
territrio nacional e europeu, a expanso generalizada dos mecanismos de produo industrial e a
crescente e nem sempre ordenada proliferao das diversas formas de humanizao dos sistemas
naturais, verifica-se que um nmero importante de espcies de aves apresenta hoje um estatuto
de conservao desfavorvel. Para muitas dessas espcies, a situao das respectivas populaes
tem vindo a degradar-se significativamente no decurso das ltimas dcadas, apesar dos esforos
entretanto empreendidos na sua conservao.

Rpteis e Anfbios

Fazem parte da actual herpetofauna portuguesa (Continente, Aores e Madeira), 51
espcies (17 Anfbios e 34 Rpteis), sendo endemismos ibricos 5 anfbios e 5 rpteis.
Endemismos da Madeira existem 2 casos. A grande maioria das espcies da nossa actual
herpetofauna so autctones. Exceptuam-se as tartarugas marinhas, todas migradoras, e o
camaleo (Chamaleo chamaleon) introduzido no Algarve. A lagartixa da Madeira (Lacerta dugesii),
autctone daquela Regio Autnoma, foi introduzida nos Aores.
De uma maneira geral, a situao conservacionista da nossa herpetofauna no
alarmante, sendo de assinalar que os rpteis esto proporcionalmente mais ameaados do que os
anfbios. Para esta situao contribui o facto de os rpteis marinhos que ocorrem no territrio
nacional estarem, na generalidade, ameaados nos pases onde normalmente efectuam a sua
reproduo, devido extrema vulnerabilidade durante o perodo de postura e ecloso. A
crescente ocupao humana do litoral e a consequente reduo das reas adequadas disponveis
para a reproduo daqueles vertebrados, vm agravando a situao.
Como tanto os anfbios como os reptis esto muito ligados a bitopos particulares e se
caracterizam pela sua fraca mobilidade, tm grande dificuldade em recolonizar novas reas no
caso de destruio ou alterao dos seus habitats naturais. Isto torna-os muito vulnerveis a
qualquer tipo de interveno humana. Nesta ptica, podem de uma forma geral ser considerados
como grupos potencialmente ameaados.
De acordo com o Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal - Vol.I (1990) de entre as
espcies autctones apenas duas tm inequvoco estatuto de ameaa (Lacerta monticola e Vipera
seoanei).
Com diferenas que naturalmente resultam das suas distintas biologias, nomeadamente o
facto de a generalidade dos anfbios terem reproduo e uma fase juvenil aqutica, ambos os
grupos sofrem, no entanto, o impacto de um certo nmero de ameaas comuns. bvio que o
declnio de um dado grupo no se fica a dever, em geral, a uma nica causa, mas sim conjugao
de diversas factores que alis podem, muitas vezes, variar de regio para regio.
Globalmente, pode todavia considerar-se que os principais factores de ameaa das
populaes da herpetofauna portuguesa so, por ordem decrescente da sua importncia, os
seguintes:

- Alterao e destruio dos seus habitats naturais;
- Aco de substncias txicas (biocidas- insecticidas, herbicidas, fungicidas) e poluio
ambiental (detritos industriais e humanos);
- Extermnio por ignorncia e mitos populares;
- Captura (coleccionismo, comrcio e consumo alimentar);
- Mortes por trfego rodovirio;
- Introduo de espcies exticas.

Peixes

A fauna ictiolgica dulciaqucola de Portugal continental caracteriza-se por uma forte
taxa de endemismo sendo duas espcies exclusivas do territrio nacional (Rutilus macrolepidotus,
Chondrostoma lusitanicum), uma circum-mediterrnea e nove da Pennsula Ibrica, todas elas
classificadas como ameaadas no Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal - Vol.II. Para alm
destas, as oito espcies migradoras que ocorrem nos nossos cursos de gua esto igualmente
ameaadas, assim como duas outras de ocorrncia natural em Portugal. Resumindo, das vinte e
oito espcies autctones, vinte e duas foram consideradas ameaadas no nosso pas.
Em sntese pode-se considerar que Portugal possui uma fauna ictiolgica dulciaqucola
muito diversa, constituindo um valioso recurso natural, quer do ponto de vista econmico quer
social e cultural. No entanto, nas ltimas quatro dcadas ocorreram profundas transformaes
scio-econmicas, que originaram um conjunto de utilizaes do domnio hdrico at ento pouco
frequentes, que vieram introduzir alteraes significativas no meio aqutico, causando o
empobrecimento e a fragilizao das respectivas comunidades. Entre estas alteraes so de
salientar as obras hidrulicas como barragens, regularizao de caudais e dragagens, a
explorao abusiva de inertes nas zonas de reproduo e postura, a regularizao de leitos e
margens, as captaes de gua e ainda a poluio de origem industrial, agrcola e domstica, sem
esquecer o esforo de pesca acima de nveis de sustentabilidade.
A introduo de espcies exticas constitui de igual forma uma ameaa permanente por
envolver espcies competidoras das espcies indgenas, algumas predadoras dos diversos
estdios de vida da nossa fauna ictiolgica
Para os peixes migradores, sobretudo os andromos, as barragens sem dispositivos de
transposio adequadas e a destruio dos bitopos propcios reproduo e crescimento de
juvenis, constituem ameaas particularmente graves dado impedirem o acesso aos locais de
reproduo. A estes factores associam-se com frequncia a sobrepesca e mesmo a pesca ilegal
em consequncia do valor comercial destas espcies. Estas sero algumas das causas que
provocaram o desaparecimento do esturjo do nosso pas e que podero vir a eliminar, entre
outros, o salmo, o svel, a savelha e a lampreia, de todos os rios portugueses.
Em termos de diversidade da fauna pscicola marinha, a ZEE de Portugal, particularmente
a que corresponde fraco continental, situa-se numa rea de transio entre as massas de
gua atlnticas temperadas e as de influncia mediterrnica, o que lhe confere caractersticas
particulares.
As nossas guas possuem uma grande riqueza faunstica, nomeadamente em termos de
peixes marinhos e estuarinos ( 821 espcies, tendo 34 estatuto de ameaa da UICN e 45
comercialmente ameaadas).
Embora algumas espcies marinhas estejam actualmente ameaadas pela sobre-
explorao dos stocks, o excesso de esforo de pesca no constitui a nica ameaa. Em particular
as espcies costeiras, como as que ocorrem nos esturios, nas lagoas costeiras e nas costas
rochosas, so muito vulnerveis a um grande nmero de formas de perturbao causadas pelas
actividades humanas mais diversas. A poluio urbana e industrial, os derrames de
hidrocarbonetos, a remoo de areias, a apanha de algas e de invertebrados, a alterao de
segmentos de costa para actividades de construo, a prpria perturbao involuntria
resultante da presena macia de turistas em reas vulnerveis, afectam as comunidades
costeiras de mltipas formas.
Na Regio Autnoma da Madeira, a intensidade dos factores de ameaa geralmente
menor e estes so, em grande medida semelhantes aos existentes no Atlntico Nordeste - pesca
internacional clandestina e poluio, podendo contudo as ameaas tornar-se mais fortes nas
franjas litorais das ilhas. A pesca desenvolve-se ainda, na maioria dos casos em moldes
tradicionais dada as caractersticas batimtricas , nomeadamente a inexistncia de plataforma
continental. Estas circunstncias levam a que as espcies continentais com a categoria de
Comercialmente Ameaado e que ocorrem na Madeira no tenham a sido consideradas
ameaadas.
Nos Aores, apesar das semelhanas geomorfolgicas com a Madeira, a pesca de fundo
tem vindo a assumir nos ltimos anos caractersticas industriais dado o franco desenvolvimento
da frota e o acentuado crescimento do esforo de pesca, aco que tem contribudo para diminuir
alguns stocks de uma forma preocupante.
3 ESTRATGIA
A natureza das questes relativas conservao da diversidade biolgica e sua
utilizao sustentvel de carcter horizontal e determina uma rede de interaces complexas e
por vezes controversa com as restantes reas de governao e com a sociedade civil. Esta
interaco assumiu um especial relevo aps a Conferncia do Rio, onde ficou evidenciada a
necessidade de congregao das diversas sensibilidades e interesses em causa em torno da noo
do desenvolvimento sustentvel, ali equacionado escala planetria. Em Portugal, tendo como
orientao os objectivos da Conveno, tm vindo a ser desenvolvidas aces e adoptadas
medidas e instrumentos em vrios domnios, que sero destacadas no captulo seguinte.
Contudo, reconhecendo-se a insuficincia das iniciativas para reverter a actual tendncia
de reduo da diversidade biolgica, considerou-se essencial a elaborao de uma estratgia
nacional para a conservao da biodiversidade, que permitir de uma forma estratgica atingir os
objectivos da Conveno. Esta estratgia, que at data no se encontra concretizada, vem dar
cumprimento ao estipulado na alnea a) do art. 6 da CDB.
Tendo em vista a sua elaborao foi proposta a criao de uma estrutura de coordenao
interministerial que visar no s a elaborao da referida estratgia, que enquadrar Planos de
Aco a desenvolver pelos diferentes Sectores da Administrao Pblica, como tambm a
intersectoriais.
O envolvimento dos outros interesses em presena, quer institucionais quer dimanados da
sociedade civil, est igualmente previsto atravs da existncia de um orgo nacional de natureza
consultiva - Conselho Nacional do Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, que, de um modo
independente, constitui um frum de reflexo til formulao e desenvolvimento da poltica do
ambiente, nomeadamente nos aspectos referentes conservao da natureza e da
biodiversidade.
programas e polticas sectoriais ou intersectoriais tem ocorrido. Assim, considera-se que a
informao contida neste documento constitui uma base importante para a elaborao da
estratgia nacional de conservao da biodiversidade.

4 - ACES DESENVOLVIDAS OU EM CURSO
No plano nacional, conforme j mencionado, a integrao da problemtica ambiental em
todas as polticas sectoriais uma condio necessria para garantir um desenvolvimento
sustentvel. Neste sentido, Portugal encontra-se empenhado numa utilizao optimizada e
integrada de todos os instrumentos disponveis, e tem vindo a desencadear aces e a adoptar
iniciativas em diversos domnios, no sentido de assegurar a integrao dos objectivos da CDB nos
diferentes planos, programas e polticas sectoriais e intersectoriais. O j referido Plano Nacional
da Poltica de Ambiente, elaborado em 1994, foi o primeiro contributo para o desenvolvimento
sustentvel da sociedade portuguesa na medida em que deu s preocupaes ambientais lugar de
relevo na poltica nacional, e procurou constituir um primeiro passo na integrao das mesmas, em
particular as relativas conservao da natureza e da biodiversidade, em todas as reas da
governao.
Do presente captulo consta uma sntese das principais iniciativas j desenvolvidas, ou em
curso, e que se consideram relevantes para a aplicao da CDB. Conforme j foi referido, as
iniciativas foram, para efeitos deste relatrio agrupadas por 6 Sectores (Agrcola, Florestal,
Caa e Pesca, Indstria e Energia, Turismo e Ambiente), correspondentes a diferentes reas
polticas da governao, da responsabilidade de diferentes Ministrios, que exercem as suas
Educao, Formao e Sensibilizao; Cooperao para o Desenvolvimento; Ordenamento do
Territrio e Investigao Cientfica e Desenvolvimento.

4.1 - Sector Agrcola

4.1.1 - Introduo

A agricultura uma actividade econmica que, no descurando a preocupao de
racionalidade econmica, perspectiva o seu desenvolvimento neste final do sculo, numa ptica de
procura de um equilbrio sustentvel entre o desenvolvimento rural e os recursos naturais.
Os agricultores tm contribudo ao longo de geraes para a manuteno de relaes
essenciais do ambiente e para a valorizao e conservao dos recursos naturais, como factores
de produo, cuja durabilidade importa assegurar, pois constituem parte significativa do
patrimnio individual e colectivo que ter de ser passado s geraes seguintes.
Contudo, merc de alteraes estruturais profundas ocorridas nos ltimos decnios tem-
se assistido ao xodo das populaes rurais para as cidades, com a consequente desertificao
dos campos, particularmente nas zonas em que os rendimentos agrcolas so unitariamente mais
diminutos. Este facto tem contribudo designadamente , para o desaparecimento de espcies e de
habitats adaptadas aos sistemas produtivos tradicionais, para um aumento dos incndios
florestais, para a diminuio da infiltrao de guas no solo e nos lenos freticos.
Tambm os polos de agricultura intensiva, com um nmero limitado de espcies cultivadas
em regime de rotao rpida e exigindo a utilizao de irrigao, mecanizao, fertilizantes
qumicos e fitofrmacos, com vista melhoria das colheitas e, em particular, pela reduzida base
gentica das mesmas, provocam rupturas significativas nos sistemas naturais se praticada em
locais no adequados e sem cuidados especiais, estando sujeitas a acidentes de ordem
fitopatolgica, atingindo por vezes nveis catastrficos.

4.1.2 - Iniciativas no sector

Na linha programtica do Governo para o sector agrcola, foi criado no mbito da
reestruturao da orgnica do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
(MADRP), aprovada atravs do Decreto-Lei n 74/96, de 18 de Julho, o cargo de Auditor de
Ambiente cuja principal misso reside no acompanhamento e avaliao das relaes entre a
agricultura, as pescas e o ambiente. Ao Auditor de Ambiente compete particularmente, tal como
disposto no Decreto Regulamentar n 52/97, de 28 de Novembro, apoiar o Ministro na
coordenao das actividades do ministrio naquelas matrias, promovendo a integrao das
preocupaes ambientais nas diferentes polticas definidas em cada rea de actuao e
acompanhar a execuo dos programas, medidas e aces que os concretizam.
As iniciativas que tm vindo a ser desenvolvidas no sector agrcola e que contribuem para
a conservao da diversidade biolgica, incluem aces indissociveis da sua utilizao
sustentvel, principal garante da fixao das populaes locais ao seu habitat tradicional, nica
forma de suster a tendncia actual de agravamento de um dos fenmenos mais graves que
afectam o territrio nacional continental - a desertificao. As referidas iniciativas enquadram -
se fundamentalmente nas seguintes reas:

4.1.2.1 - Conservao in situ e ex situ de germoplasma de raas autctones e espcies
vegetais

Muito embora o envolvimento de Portugal na identificao e conservao dos recursos
genticos tenha sido em muitos aspectos percursor, as actividades nacionais nesta matria foram
at data dispersas, sendo levadas a cabo em instituies pertencentes a diferentes Ministrios,
na ausncia de mecanismos de coordenao nacional que permitam uma optimizao no esforo de
conservao do germoplasma e um incremento das suas potencialidades para a utilizao.
Na sequncia das iniciativas desenvolvidas na primeira metade deste sculo, em particular
na criao de coleces ex situ de campo, para cereais e fruteiras, verificou-se a partir da
dcada de setenta um recrudescer do esforo dedicado colheita e conservao de
germoplasma.
Vrias misses de colheita foram desde ento levadas a cabo, das quais resultou um
repositrio de vrios milhares de entradas, tendo sido criado o Banco Portugus de Germoplasma
Vegetal, em Braga, para alm de outras coleces de germoplasma institucionais.
Actualmente existem cerca de 70 instituies com programas e estruturas para a
conservao de germoplasma de raas autctones e de espcies vegetais cultivadas e parentes
silvestres das mesmas, incidindo sobre germoplasma de cereais, forragens, hortcolas, florestais,
fruteiras, aromticas e medicinais. Estes programas abrangem formas de conservao in situ e ex
situ, incluindo a conservao de smen, a conservao de sementes a baixa temperatura, a
conservao em coleces de campo e em coleces in vitro como no caso da videira e de algumas
arvenses e ornamentais de propagao vegetativa.
Por forma a coordenar todas estas actividades, de um modo que lhe garanta continuidade
e segurana, foram desencadeadas uma srie de iniciativas que visam a coordenao e
dinamizao do sector, em consonncia com a poltica agrcola nacional e com os compromissos
assumidos no forum internacional.
Nesta base, foi nomeado um Coordenador Nacional para os Recursos Genticos para a
Agricultura e quatro Coordenadores para os sectores Vegetal Agrcola, Animal, Florestal e
Microbiano, foi criado o Servio Nacional de Informao sobre Recursos Genticos Vegetais e
implementadas sete comisses sectoriais responsveis pela coordenao das actividades em
sectores ligados aos recursos genticos, documentao e informao. Com vista a uma
participao to ampla quanto possvel, foram envolvidas nesta tarefa representantes de todos os
sectores potencialmente ligados a este tema, a nvel dos diferentes Ministrios e Instituies
Pblicas relevantes, do Sector Privado e das Organizaes no Governamentais.
Grande parte das actividades neste sector tm sido financiadas a nvel nacional, no
mbito de projectos de Investigao e Desenvolvimento (I/D) e a nvel comunitrio, atravs de
projectos no mbito do Programa UE 1467/94 e com base nos Fundos Estruturais.
ainda de realar o envolvimento de Portugal nas negociaes internacionais neste
contexto, particularmente no Comit da UE para os recursos genticos para a agricultura e na
Comisso da FAO para este mesmo sector, para alm da participao activa nas negociaes no
mbito do Comit Permanente de Sementes e Propgulos de Espcies Agrcolas, Hortcolas e
Florestais, e no Grupo de Trabalho Legislao de Sementes e Plantas, sub-grupo Recursos
Fitogenticos.
Tendo em vista a salvaguarda do vasto patrimnio gentico nacional foram desenvolvidas
iniciativas legislativas nacionais nomeadamente no que se refere: comercializao de sementes,
por forma a permitir a conservao de espcies ameaadas de extino, atravs da sua utilizao
in situ; derrogao dos critrios de admisso ao Catlogo Nacional de Espcies Agrcolas e de
Espcies Hortcolas, tendo em vista conservar a diversidade gentica das variedades
tradicionais; ao estabelecimento de condies especiais para atender evoluo ocorrida no
tocante s condies de comercializao das sementes adequadas agricultura ecolgica;
conservao in situ e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais mediante o cultivo e
a comercializao de variedades locais e outras variedades naturalmente adaptadas s condies
locais e regionais e ameaadas de eroso gentica, tomando em considerao os resultados no
oficiais e os conhecimentos adquiridos com a experincia prtica durante o cultivo, a reproduo
e a utilizao, bem como as descries to pormenorizadas quanto possvel das variedades e
respectivas denominaes, para incluso num catlogo comum de variedades de preservao.
Ainda no mbito da defesa dos recursos genticos nacionais de interesse para a
agricultura, salienta-se a existncia de legislao nacional relevante para o sector que transpe
as principais Directivas Comunitrias, sobre: proteco fito-sanitria de todo o material vegetal
importado com vista investigao cientfica; produo e comercializao de sementes agrcolas
e hortcolas includas no Catlogo Comunitrio; produo e comercializao de materiais de
propagao vegetativa, videira, fruteiras e ornamentais.
No captulo dos direitos do obtentor a legislao em vigor no nosso pas desde 1990, est
conforme a Conveno da Unio Internacional para a Proteco das Obtenes Vegetais (UPOV)
de 1961, verso revista em 1978, qual Portugal aderiu em 1996.
No captulo dos recursos genticos animais, o principal suporte legislativo de apoio
conservao, caracterizao e utilizao das raas autctones tem sido as medidas agro-
ambientais e o Programa Apoio Modernizao Agrcola e Florestal (PAMAF), nomeadamente, na
sua componente de apoio ao funcionamento das Associaes de Criadores.
Adicionalmente, a legislao conducente certificao de produtos de determinadas
raas tem dado um contributo importante para a sua maior implantao no mercado e, desta
forma, para a sua sobrevivncia.

4.1.2.2 - Sistemas de produo agro-pecurios.

Desde a aplicao da Poltica Agrcola Comum (PAC), e mais particularmente desde a sua
1 reforma e entrada em vigor do Quadro Comunitrio de Apoio 1 (QCA 1), que os apoios
veiculados atravs do MADRP aos sistemas de produo agro-pecurios, tm em considerao os
prncipios de conservao e de utilizao sustentvel da diversidade biolgica.
No actual QCA 2, as aces destinadas a apoiar directamente os sistemas produtivos
associam-se em dois grupos: aces integradas em medidas de carcter estruturante e aces de
tipo conjuntural, destinadas a incentivar prticas que, em si, determinam rendimentos potenciais
menores nos ditos sistemas produtivos tendo em vista atender aos prncipios acima referidos.
No primeiro conjunto distinguem-se dois tipos: aces de apoio s infraestruturas
agrcolas e aces de apoio s exploraes agrcolas.
O segundo conjunto de aces consiste fundamentalmente na aplicao a Portugal das
medidas agro-ambientais no mbito do Regulamento (CEE) n 2078/92, com o que se pretende
atingir 4 grandes objectivos: (1) diminuio dos efeitos poluentes da agricultura; (2)
extensificao e/ou manuteno dos sistemas agrcolas tradicionais extensivos; (3) conservao
dos recursos e da paisagem rural; (4) formao profissional. Para o efeito esto em execuo
apoios a diferentes aces e/ou medidas.
No mbito do primeiro objectivo - diminuio dos efeitos poluentes da agricultura -
integra-se um grupo de iniciativas com as quais se procura incentivar os agricultores a utilizar de
uma forma mais racional os produtos agro-qumicos e a adoptarem mtodos de luta alternativos
contra pragas e doenas, atravs de aces e/ou medidas na rea da luta qumica aconselhada;
proteco integrada; produo integrada e agricultura biolgica.
Relativamente extensificao e/ou manuteno dos sistemas agrcolas tradicionais
extensivos, incluem-se medidas englobadas no objectivo mais geral da conservao da natureza e
com as quais se procura evitar a desertificao no espao rural, atravs de apoio aos:

sistemas policulturais tradicionais do Norte e Centro;
sistemas cerealferos de sequeiro;
lameiros;
sistemas forrageiros extensivos;
olival tradicional;
figueiral de Torres Novas;
vinha em socalco da regio demarcada do Douro;
fruteiras de variedades regionais;
pomares tradicionais de sequeiro do Algarve;
amendoais tradicionais de sequeiro;
montado de azinho;
apoio manuteno de raas autctones ameaadas de extino;

No mbito da conservao dos recursos e da paisagem rural foram desenvolvidas medidas
particularmente vocacionadas para o sector florestal que sero referidas no capitulo seguinte.
A formao profissional atravs do desenvolvimento de aces de formao e de
sensibilizao e de projectos de demonstrao, visa potenciar os incentivos materiais com a
sensibilizao e formao de tcnicos e agricultores para as questes ambientais.
Outras aces tm sido desenvolvidas no contexto agro-pecurio, que se prendem com a
inspeco fitossanitria de vegetais e de produtos vegetais. A Directiva n 77/93 (CEE) do
Conselho de 21 de Dezembro e respectivas alteraes transpostas para a legislao nacional
atravs do Decreto-Lei n 154/94 de 28 de Maio e Portaria n. 344/94 de 1 de Junho,
estabelecem medidas de proteco contra a introduo nos Estados Membros de organismos
prejudiciais aos vegetais e produtos vegetais. Assim, a importao e circulao destes materiais
sujeita a condicionantes de ndole fitossanitria, para evitar a introduo e disperso no
territrio nacional e comunitrio de organismos nocivos, contribuindo deste modo para a
manuteno e conservao da biodiversidade.

4.2 - Sector Florestal

4.2.1 - Introduo

A conservao florestal e a sua utilizao sustentvel so preocupaes bsicas e delas
depende o sucesso e a continuidade dos ecossistemas florestais, princpios estes consagrados na
actual Lei de Bases da Poltica Florestal (Lei n. 33/96 de 17 de Agosto).
Em Portugal, tendo em conta o seu enquadramento mediterrnico, esta questo
sobremaneira importante, tanto pela extenso que a floresta cobre como pelo seu peso econmico
e, ainda, pelos problemas de manuteno que envolve.
No contexto Europeu, Portugal tendo um dos mais elevados ratios de rea florestal por
1000 habitantes, um dos pases que detm a maior quota de rea florestal privada, facto que
implica grande dificuldade de interveno dos poderes pblicos na gesto da maior parte da rea
florestal portuguesa.
Do ponto de vista da evoluo da ocupao florestal portuguesa, so de destacar:

i. A floresta portuguesa tem crescido significativa e regularmente em rea desde meados
do sculo passado;
ii. o pinhal e os montados so as formaes florestais dominantes no pas;
iii. o crescimento da rea florestal na ltima dcada foi de de 15 000 ha/ano (14 000
ha/ano na dcada anterior), seguindo as tendncias do resto dos restantes pases da
Europa, embora com as seguintes particularidades mais relevantes:
- diminuio da rea do pinheiro bravo (-18%);
- aumento da rea do eucalipto (+80%);
- manuteno da importncia do sobreiro e da azinheira;
- aumento absoluto da rea ocupada pelas restantes espcies, ainda que o seu
peso comparativo na rea florestal se mantenha estvel;
iv. falta de traduo do crescimento anterior em adequada compartimentao dos espaos
florestais;
v. nas ltimas dcadas tem sido significativo o crescimento das actividades relacionadas
com a explorao dos recursos silvestres;
vi. os incndios florestais tm sido responsveis, no ltimo decnio, por perdas anuais com
algum significado em povoamentos florestais.


No domnio da actividade silvcola esto em curso iniciativas, de mbito nacional,
enquadradas por legislao prpria que visam a conservao e a utilizao sustentvel da
biodiversidade florestal, entre as quais se destaca:

Programa de Desenvolvimento Florestal (PDF)

O PDF inserido na Medida Florestas no mbito do PAMAF, o principal instrumento de
apoio expanso e valorizao da rea florestal nacional.
No contexto do PDF tm sido desenvolvidas aces com objectivos especficos de
rearborizao de reas ardidas, de melhoria da rea florestal existente, de arborizao de novas
reas, de instalao e beneficiao de viveiros florestais, de melhoramento florestal e de
manuteno e construo de infra-estruturas, bem como de utilizao mltipla do espao
florestal.
A arborizao com espcies florestais autctones incentivada atravs de um regime
favorvel de ajudas financeiras.

Medidas complementares da reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC)

No mbito da reforma da PAC foi institudo um regime de ajudas arborizao de terras
agrcolas, atravs do Regulamento (CEE) n. 2080/92.
As medidas florestais na agricultura tm por finalidade fomentar a utilizao alternativa
das terras agrcolas, concedendo ajudas arborizao de superfcies agrcolas, beneficiao de
superfcies florestais em exploraes agrcolas e construo de infra-estruturas
complementares a essas aces.
Destinado a compensar as perdas de rendimento decorrentes da arborizao de
superfcies agrcolas, esta medida prev tambm a concesso de um prmio anual ao agricultor.
No mbito das medidas agro-ambientais (Regulamento CEE n 2078/92) e com o objectivo de
evitar os incndios, a floresta igualmente contemplada, pretendendo-se a recuperao de
povoamentos em situao de abandono pertencentes na sua maioria a produtores florestais
ausentes. A manuteno de povoamentos assume grande importncia para a conservao do
patrimnio florestal, potenciando a sua influncia ambiental, em particular no que respeita
proteco dos recursos hdricos, conteno dos fenmenos de eroso e salvaguarda da
biodiversidade.
Assim, estas medidas contribuem para uma gesto mais equilibrada do espao rural,
incentivam a conservao do montado de azinho, a manuteno de superfcies florestais
complementares de exploraes agrcolas e a preservao de macios de espcies arbreas ou
arbustivas autctones integrantes de ecossistemas florestais de elevado interesse biolgico, com
a finalidade de conservar o patrimnio gentico e a biodiversidade.
Ao abrigo dos programas comunitrios PDF e 2080, Portugal tem aprovado projectos de
arborizao a um ritmo mdio de 40 000 ha/ano, sendo o pinheiro bravo, o sobreiro e o pinheiro
manso as espcies mais utilizadas.

Proteco dos montados de sobro e azinho

A necessidade de desencadear aces para a proteco dos montados de sobro e azinho,
objectivo considerado prioritrio na Lei de Bases da Poltica Florestal, levou a que a
regulamentao da lei se iniciasse com a publicao do Decreto - Lei n11/97 de 14 de Janeiro.
Neste, so tambm proibidas todas as mobilizaes de terreno que afectem o arvoredo e a
regenerao natural, bem como as que contribuam para a delapidao do recurso natural solo.
Como j anteriormente se referiu, tambm o Regulamento (CEE) n 2078/92 contm uma medida
de apoio manuteno do montado de azinho.

Regime de proteco ao azevinho espontneo

Com o intuito de preservar esta espcie (Ilex aquifolium L.) e dado que pode ser e tem
sido cultivada com xito para explorao comercial, o Decreto-Lei n. 423/89 de 4 de Dezembro
probe, em todo o territrio do continente, o arranque, o corte total ou parcial, o transporte e a
venda do azevinho espontneo.

Produo e certificao de sementes florestais

No sector florestal, est em funcionamento o Centro Nacional de Sementes Florestais de
Amarante (CENASEF), responsvel pela variedade e qualidade das sementes ao dispr dos
viveiristas. Neste sentido, tem sido levada a cabo a seleco de povoamentos para a elaborao
do Catlogo Nacional de Materiais de Base, por forma a reunir uma srie de povoamentos em todo
o pas que renam caractersticas para a colheita de sementes com qualidade. Aps a seleco dos
povoamentos o processo de certificao ficar completado.

Inventrio peridico dos danos causados floresta

Com o objectivo de analisar a evoluo da vitalidade da floresta em Portugal, e de acordo
com as directrizes do Regulamento (CEE) n 1696/87 da Comisso de 10 de Junho, que
estabelece as normas de execuo do Regulamento (CEE) n 3528/86 do Conselho de 17 de
Novembro, relativo Proteco das Florestas da Comunidade Contra a Poluio Atmosfrica, foi
iniciado em 1987 o inventrio peridico dos danos causados floresta e o consequente Balano
Peridico de Sanidade Florestal.
A rede de parcelas do Programa de Vigilncia Florestal da Comisso Econmica para a
Europa das Naes Unidas e da Unio Europeia tem sido feito anualmente cobrindo em Portugal
esta Rede uma rea de cerca de 3 300 000 ha de floresta, dos quais cerca de 34% so de
resinosas e cerca de 66% so de folhosas. A partir da avaliao da desfoliao efectuada desde
1988 fez-se uma anlise geral da evoluo da vitalidade das rvores, tendo em conta a
percentagem de rvores danificadas (desfoliao superior a 25%).
No Inventrio Florestal Nacional o nmero de parmetros a serem observados est a
aumentar, reflectindo a necessidade de outros tipos de monitorizao, nomeadamente os
relacionados com a biodiversidade. Tm sido levados a cabo diversos estudos no sentido de serem
aperfeioados os mtodos de monitorizao da biodiversidade nos ecossistemas florestais, assim
como da avaliao dos impactos de tcnica de gesto florestal sobre a biodiversidade.

Coleces de campo para conservao
in situ e ex situ de recursos genticos florestais

No mbito dos recursos genticos vegetais, algumas coleces de campo para conservao
in situ e ex situ tm sido implementadas, em particular no que se refere ao sobreiro.

No mbito internacional e dentro deste sector destaca-se o acompanhamento da
aplicao das resolues da Conferncia Ministerial de Helsnquia, tendo sido elaborada uma
proposta de Linhas Orientadoras Pan-Europeias de Aplicao ao Nvel Operacional de Gesto
Florestal Sustentvel, que presentemente se encontra em fase de discusso.
Esta proposta constitui um quadro comum e harmonizado de recomendaes que orientam
a formulao, o planeamento e a prtica da gesto florestal, baseados directamente nos
Princpios Gerais para a Gesto Sustentvel das Florestas na Europa e nos Princpios Gerais
para a Conservao da Biodiversidade das Florestas na Europa (definidos nas Resolues H1 e
H2), e segue a estrutura dos Critrios Pan-Europeus para a gesto florestal sustentvel.
Dos seis Critrios Pan-Europeus de gesto sustentvel destaca-se portanto, no contexto
do presente relatrio, o Critrio 4 relativo Manuteno, Conservao e Melhoria Apropriada da
Diversidade Biolgica nos Ecossistemas Florestais.
Em concreto, as Linhas Orientadoras respeitantes a este Critrio explicitam, em
particular, orientaes a ter em considerao no mbito do Planeamento da Gesto Florestal e
das Prticas de Gesto Florestal.
Presentemente Portugal encontra-se a planear e programar o lanamento de oito
projectos piloto em diversas regies do Pas, correspondendo a distintos ecossistemas florestais,
a fim de possibilitar serem testadas e avaliadas no terreno a adequao prtica das Linhas
Orientadoras.
Na resposta de Portugal ao exerccio j realizado para testar os critrios e indicadores
referidos e, nomeadamente, no mbito especfico do citado Critrio, constam os elemento
relativos ao indicador especfico das alteraes nas reas de florestas antigas naturais e semi
naturais (parques naturais), nas reservas florestais integrais e nas reas de paisagem protegida,
revelando-se sinteticamente que no perodo compreendido entre 1980 e 1990, se registou o
seguinte acrscimo:

- 39 200 ha, em reas de florestas antigas naturais e semi naturais;
- 22 500 ha, em reservas florestais integrais;
- 86 500 ha, em reas de florestas protegidas, por regime de ordenamento especial.

4.3 - Sector Caa e Pesca

4.3.1 - Caa

Em Portugal h muito que esta actividade tem vindo a incorporar os princpios da
sustentabilidade e as preocupaes pela salvaguarda da biodiversidade. Neste contexto refere-
se o pioneirismo proteccionista da legislao cinegtica portuguesa, relevado no conceito positivo
de espcie cinegtica, a criao de uma rede nacional de reservas com importncia estratgica
para a conservao da avifauna migratria, o lanamento das primeiras iniciativas nacionais de
espcies e habitats particularmente ameaados, a recuperao de populaes incipientes de
algumas espcies cinegticas e, finalmente, a sensibilizao e formao dos utentes,
consubstanciadas na obrigatoriedade do exame para a carta de caador.
Os terrenos com potencial cinegtico correspondem a 95% do territrio, repartindo-se
por 3,3 milhes de hectares de floresta, 3 milhes de hectares de terrenos agrcolas, 2,1 milhes
de hectares de incultos e 0,2 milhes de hectares de zonas hmidas, evidenciando cada uma
destas unidades uma tipologia caracterstica de oferta cinegtica.
Do universo da fauna portuguesa, 39 espcies so consideradas cinegticas. Destas, 8 so
mamferos terrestres, dos quais 4 classificados de caa maior. Das 31 espcies de aves
cinegticas, 25 so migratrias.
As espcies mais caadas so, por ordem decrescente, o coelho, os tordos, a rola, os pombos e a
perdiz-vermelha, a lebre e, finalmente, os patos. As restantes espcies tm uma representao
vestigial no cmputo global.
Tal quadro revela uma grande dependncia de 11 espcies. Destas, o coelho, que tem tambm um
papel chave na estrutura trfica dos ecossistemas mediterrnicos, apresenta populaes
extremamente fragilizadas devido a epizootias. Das restantes, 9 espcies pertencem avifauna
migradora, pelo que no se limitam ao mbito nacional as regras de gesto que lhe devem ser
aplicadas.
Na caa maior, o javali corresponde espcie que dominantemente suporta a presso
venatria, continuando a ser vestigial a importncia da explorao das restantes espcies.
Com um nmero muito importante de utentes directos - 240 a 260 000 caadores/ano, que
correspondem a 3% da populao - o sector da caa revela no ltimo decnio mudanas
significativas em termos de organizao de utentes e na gesto dos recursos naturais renovveis
em Portugal.
Cerca de 30% do territrio nacional est submetido a planos especficos de gesto
cinegtica, sendo as respectivas entidades gestoras maioritariamente constitudas por
associaes de caadores (61% da rea concessionada e 64% das concesses) e empresas
tursticas (34% quer da rea concessionada, quer do nmero de concesses).
Destaca-se a boa capacidade de organizao associativa, quer ao nvel dos caadores,
quer ao nvel dos produtores de caa. No referente s organizaes de caadores existem
actualmente mais de duas mil associaes, organizadas em 13 federaes e uma confederao.
Destas associaes, 56% gerem zonas de caa. Por outro lado, 537 empresas (ou empresrios em
nome individual) gerem zonas de caa turstica. Finalmente, so 11 as instituies, estatais ou
autrquicas, que gerem zonas de caa nacionais, sociais ou militares.
Por se tratar de uma actividade que tambm envolve a produo pecuria de espcies
cinegticas, houve necessidade de proceder ao estrito controlo da sua produo, transporte e
comercializao em termos da proteco do seu patrimnio gentico, mediante a constituio de
protocolos com diversas instituies de investigao.
Outro vector orientador desta actividade reside na constituio de uma rede nacional de
reservas de caa por forma a interditar caa os locais de maior concentrao de avifauna
migradora cinegtica, os corredores de migrao considerados vulnerveis e ncleos populacionais
de espcies cinegticas cuja caa no recomendvel.
Por outro lado, a actividade da caa geradora de outros postos de trabalho a nvel local e
regional, contribuindo para a fixao sustentvel das populaes rurais e potenciando um
conjunto muito diversificado de sectores da economia, sendo capaz de gerar receitas a curto
prazo, anuais e perpetuidade. Contribui tambm para a aproximao das populaes urbanas ao
mundo rural.
A actividade cinegtica regulada por um quadro legal especfico que promove a
utilizao sustentada dos respectivos recursos, contribuindo para a sua partilha justa e
equitativa e contemplando, nos seus mecanismos de deciso, a participao, aos diversos nveis,
de todos os agentes envolvidos e da sociedade civil em geral. Este quadro define, em particular,
quais as espcies que sero objecto de caa para uma dada poca venatria, as regras especficas
da sua captura, permitindo-nos adequar os diferentes periodos de caa aos ciclos biolgicos das
espcies cinegticas, bem como a sua salvaguarda em condies climticas particularmente
adversas.
Existe actualmente uma proposta de Lei que ir contribuir para colmatar as lacunas
existentes no actual quadro legal em relao a esta actividade, nomeadamente:

promoo do ordenamento cinegtico em todo o territrio nacional;
constituio de um captulo relativo conservao das espcies cinegticas que contempla a
aplicao de medidas que visem assegurar a preservao do seu potencial biolgico, da
manuteno da biodiversidade e dos equilbrios biolgicos do meio;
princpios da sua utilizao racional do ponto de vista ecolgico;
medidas que visem respeitar os diferentes estdios de reproduo e dependncia das
espcies cinegticas e, em particular, para as espcies cinegticas migradoras, medidas que
visem respeitar o perodo de reproduo e de retorno.

4.3.2 - Pesca

No contexto da aplicao da Conveno, a actividade pesqueira merece um interesse
especial, pela importncia e magnitude dos impactos que produz nos meios aquticos. Na
realidade, a pesca tem o potencial de exercer efeitos directos significativos na condio dos
stocks dos recursos vivos explorveis, bem como nos variados processos ecolgicos que
constituem a base de um adequado funcionamento dos ecossitemas aquticos.
Neste sentido , naturalmente, objectivo fundamental do sector das pescas implementar
medidas que garantam a manuteno dos nveis populacionais dos recursos haliuticos (ajustando
o esforo de pesca e o conjunto de medidas tcnicas ao estado de conservao dos recursos) e a
recuperao dos ecossistemas litorais (atravs da implantao de sistemas recifais) assegurando,
por outro lado, a maximizao dos benefcios da pesca para a comunidade e para os utilizadores
directos. Essas medidas consagram, por isso, os princpios de utilizao sustentvel dos recursos
e, nesse sentido concorrem para a concretizao dos objectivos da Conveno.

4.3.2.1 guas interiores

Os recursos aqucolas das guas interiores apresentam um elevado interesse scio-
econmico e cultural. Para alm do seu valor econmico imediato (e.g. valor de comercializao
pelos pescadores profissionais), os recursos de guas interiores representam tambm um factor
de valorizao indirecta, como pretexto para o desenvolvimento de diversos sectores da
economia. Neste contexto, tambm importante referir o valor cultural associado pesca e ao
consumo de determinadas espcies de peixes, como por exemplo a lampreia e o svel, valor este
que se traduz tambm em importncia econmica a nvel regional.
No que se refere especificamente aos recursos pesqueiros, as espcies com maior valia
econmica so as anfibiticas, isto , aquelas que necessitam de realizar migraes para
completar o seu ciclo biolgico. No entanto, so estas tambm as espcies mais ameaadas, pois
so alvo de sobrepesca e pesca ilegal, em consequncia do seu elevado valor comercial. A estas
ameaas acrescem naturalmente os factores que afectam, de uma forma geral, todas as espcies
pisccolas (e.g. destruio dos habitats de reproduo, crescimento e abrigo, barragens sem
dispositivos adequados de transposio).
No que se refere ao enquadramento legal da pesca em guas interiores, a actual Lei em
vigor data de 1959 (Lei n 2097 de 6 de Junho de 1959, regulamentada pelo Decreto n 44623
de 10 de Outubro de 1962, actualizado pelo Decreto-Lei n 312/70, de 6 de Julho), e incorpora
os conceitos de gesto sustentvel e de manuteno da biodiversidade, consubstanciados em
normas regulamentares da captura das espcies, do ordenamento e gesto dos recursos
aqucolas, da existncia de uma rede de reas de abrigo e desova e da manuteno do continuum
fluvial, atravs da instalao das passagens para peixes nas obras hidrulicas. Esta legislao
constitui ainda hoje, passados 40 anos sobre a sua publicao, apesar das suas limitaes, um
importante instrumento para a proteco e conservao das comunidades pisccolas de guas
interiores.
No entanto, encontra-se em elaborao uma proposta de diploma legal mais abrangente,
que prev medidas no sentido de assegurar uma melhor compatibilizao das diferentes
utilizaes do domnio hdrico (e.g. extraco de inertes, lanamento de efluentes, alterao da
vegetao ribeirinha) com a explorao sustentada dos recursos aqucolas.

4.3.2.2 guas Costeiras e Ocenicas

A gesto dos recursos pesqueiros tem vindo a adoptar, progressivamente, estratgias
conducentes utilizao sustentada dos recursos e conservao da biodiversidade marinha e
costeira.
As comunidades planctnicas e a macrofauna bentnica representam os nveis trficos
mais bsicos dos ecossistemas marinhos e constituem elos biolgicos sensveis a impactes
ambientais adversos, razo porque lhe deve ser conferida especial ateno na gesto integrada e
desenvolvimento sustentvel das reas costeiras.
O princpio da precauo adoptado pela generalidade dos pases europeus, e foi
consagrado na Poltica Comum de Pesca da Comunidade Europeia. Est ainda instituido ainda um
conjunto de princpios e de medidas que visam, genericamente, a sustentabilidade dos recursos
pesqueiros atravs de uma explorao cada vez mais responsvel e no respeito pelo equilbrio dos
ecossistemas marinhos, estuarinos e lagunares.
Em Portugal tm vindo a ser adoptados instrumentos de gesto com impacto positivo na
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, de que so exemplos a utilizao de
artes de pesca mais selectivas e a implantao de recifes artificiais de conservao e de
explorao, em algumas zonas litorais da costa portuguesa. A implementao de uma estratgia
de ordenamento das pescarias litorais e gesto integrada dos recursos costeiros, com recurso a
recifes artificiais, constitui um contributo efectivo para a manuteno e/ou aumento da
biodiversidade, particularmente em zonas sob um forte impacto de pesca.
A reduo do esforo de pesca sobre os stocks sobrexplorados, constitui um objectivo
das administraes pesqueiras tendo em vista adequar o nvel de explorao s condies de
conservao desses recursos. Neste contexto, as medidas de gesto adoptadas para a pescaria
da sardinha e dos bivalves permanentemente submersos do litoral, constituem, entre outros, dois
bons exemplos desta estratgia.
De salientar tambm um conjunto de medidas de conservao e de gesto que visam a
explorao racional dos recursos halieuticos, designadamente:

limites admissveis de captura (TAC, quotas individuais e quotas regionais);
malhagens mnimas das artes de pesca;
tamanhos e pesos mnimos de captura;
estabelecimento de limitaes s capturas acessrias;
interdio do arrasto at s 6 milhas;
proibio do uso de redes de emalhar de deriva, de grande dimenso, na costa continental;
definio de reas e pocas de defeso para proteco de juvenis e/ou de reprodutores;
articulao das actividades aqucolas com a salvaguarda das condies ecolgicas das
zonas de produo (repovoamentos, ordenamento e gesto integrada, impactes ambientais
da aquicultura, classificao zoo-sanitria das zonas de produo de bivalves, etc.).
Tambm a limitao e controlo de utilizao de espcies no indgenas ou organismos
geneticamente modificados em Aquacultura, constituem medidas que visam a conservao da
identidade gentica das populaes selvagens no territrio nacional.
Dando enquadramento ao anteriormente referido, tem vindo a ser publicada vria
Legislao nacional neste mbito, de onde se destaca a adopo de um quadro legal para o
exerccio da pesca martima no qual, nomeadamente, so adoptadas: Medidas de conservao dos
recursos; reas de operao, requisitos e caractersticas das embarcaes; Regime de
autorizao e licenciamento; Caractersticas das artes autorizadas; Diplomas Complementares
por Artes,Tcnicas de Pesca e Outros, e ainda a aplicao da regulamentao comunitria em
matria de gesto de recursos pisccolas.

4.4 - Indstria e Energia

4.4.1 - Objectivos e poltica industrial portuguesa

A poltica industrial portuguesa tem vindo a evoluir no sentido da integrao das questes
ambientais, nomeadamente as relativas conservao da diversidade biolgica, atravs da
compatibilizao e da procura de uma postura ambientalmente menos agressiva, visando a
preveno, reduo e tanto quanto possvel, eliminao da poluio na fonte e ainda uma boa
gesto dos recursos naturais e da energia. Constitui-se, na generalidade e salvo casos muito
especficos, como uma poltica horizontal, direccionada para as empresas, e em que o ambiente se
assume como uma das prioridades dessa mesma poltica, tendo em vista manter um adequado nvel
de convergncia com as melhores prticas industriais a nvel da Unio Europeia.
A poltica industrial portuguesa visa assim, atravs dos seus instrumentos e dentro das
suas capacidades de actuao, desenvolver aces em consonncia com os princpios do 5
Programa de Aco Comunitria em matria de Ambiente e com as orientaes emanadas da
Resoluo do Conselho de Ministros da Comunidade Europeia sobre Competitividade Industrial e
o Ambiente. Deste modo, assume na sua vertente ambiental, uma estratgia que visa a superao
de carncias infra-estruturais, a reduo de impactes negativos das actividades produtivas e a
resoluo de disfunes ambientais graves.

4.4.1.1 - Medidas Gerais

As medidas que tm vindo a ser implementadas no sector industrial e que concorrem para
a prossecuo dos objectivos de defesa do ambiente, nomeadamente para a conservao da
diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos seus componentes, incluem aces que se
enquadram, fundamentalmente, nas seguintes reas:

Medidas infra-estruturais e de enquadramento relativas, nomeadamente, criao de
infra-estruturas tecnolgicas ou de laboratrios na rea do ambiente ou de infra-
estruturas de proteco ambiental beneficiando mais do que uma empresa industrial no
tratamento dos seus efluentes, emisses gasosas e resduos;
Medidas econmicas e financeiras onde se enquadram o PEDIP II, PRODIBETA, RETEX,
SIMIT;
Medidas de informao e sensibilizao das quais se destacam as misses de sensibilizao
ambiental, com o apoio do PEDIP II;
Medidas de carcter legislativo e/ou decorrentes da aplicao da legislao comunitria e
internacional onde se enquadra a legislao de licenciamento industrial, a legislao relativa
s emisses gasosas e lquidas, bem como aces que decorrem da implementao de
Directivas Comunitrias e Convenes Internacionais;
Medidas relativas s alteraes dos padres de consumo das quais exemplo relevante,
para a rea industrial, a implementao do Sistema de Atribuio do Rtulo Ecolgico
Comunitrio;
Medidas relativas promoo de um melhor comportamento ambiental, por parte das
empresas industriais, numa base voluntria onde se enquadra a implementao que tem
vindo a ser levada a cabo por parte da Administrao do sistema comunitrio de ecogesto
e auditoria, que permitir a participao voluntria das empresas do sector industrial.

4.4.1.2- Alguns instrumentos da poltica industrial portuguesa

As principais e mais significativas medidas implementadas pela poltica industrial
consubstanciam-se em instrumentos cuja aplicao eminentemente horizontal, como o caso do
principal instrumento de apoio ao reforo da capacidade competitiva da indstria portuguesa,
para o perodo 1994-1999, o PEDIP II - Programa Estratgico de Dinamizao e Modernizao
da Indstria Portuguesa.
Dada a necessidade de adequar os desideratos da poltica industrial e da poltica do
ambiente, reflectidos na necessidade de articulao entre a competitividade das empresas e a
integrao dos pressupostos relativos ao desenvolvimento sustentvel, as condies de acesso
dos projectos industriais ao PEDIP II implicam obrigatoriamente a incluso da anlise das
questes ambientais nos diagnsticos e estudos prvios.
Na vertente de proteco ambiental o PEDIP II, ao longo dos seus vrios sub-programas
e de acordo com o protocolo entre os Ministrios do Ambiente e Recursos Naturais e o
Ministrio da Indstria e Energia (PEDIP/Programa Ambiente), apoia iniciativas que visam,
nomeadamente:

Instalao de tecnologias mais limpas;
Introduo de processos tecnolgicos que minimizem o rudo, os resduos e as cargas
poluentes dos efluentes lquidos e gasosos;
Recurso a tecnologias de valorizao dos resduos gerados;
Consolidao e desenvolvimento de infra-estruturas tecnolgicas no domnio do ambiente
Realizao de auditorias ambientais e apoio recuperao de reas industriais degradadas.

O nmero global de candidaturas entradas no PEDIP II, no final de 1995, ascendeu a 3
754, o que corresponde a um investimento global de 1,3 milhes de contos. Deste montante,
aproximadamente um tero corresponde a projectos onde estava contemplada a componente
ambiental.
Outro Programa tambm digno de referncia, na interface Ambiente/Indstria o
PRODIBETA - Programa de Dinamizao de Bens de Equipamento e Tecnologias Ambientais.
Aprovado em 1995, este Programa visa promover o desenvolvimento sustentvel da indstria
portuguesa, atravs de medidas estimuladoras do desenvolvimento das capacidades nacionais nas
reas de bens de equipamento e no domnio das tecnologias ambientais, mediante o apoio a
empresas. So assim, entre outras, apoiadas:

empresas industriais fabricantes de bens de equipamento ou com projectos para a
concepo e o fabrico de equipamento e instalaes para a proteco ambiental e
conservao da energia;
empresas de servios de apoio industria no domnio das tecnologias de proteco do
ambiente.

Ainda no mbito dos instrumentos intersectorias e face diversidade de interesses
envolvidos, a compatibilizao entre as duas polticas tem passado por uma estratgia de
actuao baseada na concertao e no dilogo. Neste sentido, foi assinado um Acordo Global em
matria de Ambiente e Desenvolvimento, em 1994, envolvendo os ento Ministerios do Ambiente
e Recursos Naturais, da Indstria e Energia e da Agricultura, bem como as Confederaes da
Agricultura e da Indstria Portuguesa, que perspectiva um esforo global de toda a sociedade
para dar cumprimento aos desgnios ambientais na actividade produtiva.
No obstante, como foi anteriormente explicitado, a poltica industrial portuguesa ter um
carcter horizontal, existem alguns instrumentos de carcter sectorial devido s questes de
natureza especfica que decorrem de cada um deles. Assim, e a ttulo de exemplo, passamos a
referir algumas medidas implementadas nalguns sectores da indstria portuguesa.
No sector txtil, que assume grande importncia em Portugal e mesmo em termos de
Unio Europeia, existem dois instrumentos especficos, na rea econmica e financeira, o RETEX
e o SIMIT. O RETEX - Programa para as regies fortemente dependentes das indstrias
txteis e do vesturio, tem como objectivo a modernizao do tecido empresarial e apoia, entre
outros, projectos de investimento para actualizao tecnolgica e controlo de poluio. Por seu
lado, o SIMIT - Sistema de Incentivos Modernizao da Indstria Txtil prev, atravs dos
seus vrios regimes, o apoio a investimentos relativos ao ambiente e racionalizao de energia,
ou a equipamentos destinados utilizao dos resduos resultantes dos processos de
transformao, por exemplo.
Os sectores qumico, da pasta de papel, e da indstria siderrgica assinaram no incio de
1997 um Programa Nacional de Reduo das emisses poluentes para a atmosfera. Este Programa
decorre da aplicao da Directiva 88/609/CEE - Grandes Instalaes de Combusto, e
estabelece redues das emisses de xidos de azoto e de enxofre.
Por fim, no ser de negligenciar a referncia atribuio de Rtulos Ecolgicos
Comunitrios, no apenas pelos seus efeitos mais directos, mas sobretudo pelos efeitos
multiplicadores que gera, em termos de alterao de padres de consumo, por sua vez indutores
de uma crescente concepo/produo de produtos com base em anlises de ciclo de vida, cada
vez mais pautados por uuma perspectiva de desenvolvimento sustentvel. Durante o ano de 1996,
foram atribudos em Portugal trs Rtulos Ecolgicos Comunitrios a tintas fabricadas no nosso
pas.

4.4.2 - Caracterizao do Sector Energtico

Portugal no dispe de recursos energticos de grande monta, o que o torna vulnervel e
dependente do exterior sobretudo quando se trata de combustveis fsseis - carvo, petrleo e
gs natural. Por outro lado, os recursos hdricos que cobrem uma pequena parte das necessidades
energticas, no domnio da produo de electricidade, tm caractersticas de irregularidade no
tempo.
Do lado da procura de energia, de salientar a importncia do peso dos sectores da
indstria e dos transportes. A indstria caracterizada por uma estrutura onde tm ainda
grande peso algumas unidades fortemente energvoras, como o caso das indstrias cimenteira,
cermica, vidro, siderurgia, qumica e pasta de papel. O sector dos transportes, onde em 1992 o
consumo de energia ultrapassou o da indstria, caracteriza-se por uma monodependncia dos
derivados do petrleo.

O consumo de energia nos sectores dos servios/domstico tem crescido
assinalavelmente nos ltimos anos, assente no recurso energia elctrica, reflectindo o
desenvolvimento econmico e o bem estar social.

4.4.2.1 - Objectivos e poltica energtica

A poltica energtica nacional tem vindo a ser orientada no sentido da satisfao do
objectivo global de garantir ao pas o abastecimento e a disponibilidade de energia na quantidade
requerida, em condies de preo que contribuam para a competitividade da economia nacional e
com respeito pelos condicionamentos ambientais.
Na rea da proteco ambiental, entende-se dever ser prosseguido o objectivo
estratgico de limitao dos efeitos sobre o ambiente, resultantes da produo, transformao e
utilizao de energia.
As vrias vertentes da poltica energtica que conduzem satisfao deste objectivo
podem classificar-se em:

Recursos Energticos Alternativos, incluindo a introduo do gs natural e a intensificao
do aproveitamento dos recursos nacionais renovveis
Utilizao Racional de Energia
Desenvolvimento Tecnolgico
Limitao das Emisses
4.4.2.2 - reas de actuao

Com vista concretizao das reas enumerados anteriormente, esto a ser
implementadas diversas medidas, de onde se destaca:

I - Introduo do gs natural

A diversificao do abastecimento em energia primria atravs da utilizao do gs
natural iniciou-se durante o 1 trimestre de 1997.
Nos primeiros anos de utilizao deste combustvel, cerca de 40% de consumo ser para a
produo de electricidade, estando prevista para 1998 a entrada em funcionamento da primeira
central a gs, seguindo-se a adaptao de centrais j existentes para queima mista. Desta forma,
o aumento da procura de electricidade prevista at ao ano 2010 ser essencialmente satisfeito
atravs do gs natural.
As previses apontam para uma utilizao do gs natural, em substituio de outros mais
poluentes, da ordem dos 10% na Indstria e dos 11% no sector Domstico/Servios, no ano 2010.
A introduo do gs natural tem beneficiado do apoio do Programa Energia, tanto na
construo de infra-estruturas de transporte e de distribuio como em aces destinadas
penetrao do gs no mercado, em especial no que respeita reconverso do consumo para gs
natural.

II - Intensificao do aproveitamento dos recursos endgenos renovveis

As componentes mais importantes das energias renovveis e que podero contribuir
substancialmente para a conteno das emisses globais de CO
2
, so os recursos hdricos e
elicos.
A difuso e utilizao de incentivos ao investimento em instalaes produtoras de
electricidade com origem nestas duas fontes, e a legislao do sector que prev para os
produtores independentes um estatuto especial que lhes confere condies preferenciais na
venda de electricidade produzida so instrumentos eficazes na implementao da vertente
ambiental da poltica energtica.
O Programa Energia tem tambm contribuido com subsdios ao investimento, existindo
igualmente incentivos fiscais na aquisio de equipamento que utilize energias renovveis
(reduo do IVA e deduo do investimento no IRS).

III - Utilizao racional da energia

Esta vertente, orientada para a eficincia energtica, tem vindo a ser implementada
atravs de um sistema de incentivos utilizao racional de energia, aplicado aos sectores
indstria, transportes e residencial (essencialmente pelos Programas Energia e PEDIP II) e pela
aplicao de legislao atravs de diversos Regulamentos, de onde realamos, a ttulo de exemplo:

caractersticas de comportamento trmico dos edifcios;
etiquetagem em equipamentos electrodomsticos;
promoo do uso eficiente da electricidade atravs da difuso do tarifrio diferenciado;
plano de aco que engloba a gesto de energia nos Municpios, abrangendo a procura de
energia nos domnios pblico e privado e a produo de energia, assim como a valorizao
dos recursos energticos locais, incluindo os resduos urbanos;
lanamento de aces de informao e formao sobre utilizao racional de energia,
visando nomeadamente o consumidor domstico e os consumidores rodovirios.

IV - Desenvolvimento tecnolgico

Neste domnio tem-se verificado a aplicao de tecnologias mais evoludas, no
necessariamente inovadoras, modernizando os actuais equipamentos e instalaes no sector da
refinao, produo de electricidade e na rea da conservao da energia atravs da recuperao
de perdas trmicas ou a recuperao energtica de resduos e subprodutos industriais ou agro-
alimentares. Estas aces contam com o Programa Energia e funcionam com o apoio dos diversos
agentes envolvidos (Administrao Pblica, Universidades e Privados).

V - Limitao das emisses

No mbito da limitao das emisses tm vindo a ser introduzidas diversas alteraes de
ordem regulamentar, no que respeito s especificaes das caractersticas dos combustveis, no
sentido da reduo progressiva do teor de enxofre dos combustveis.

4.5.- Turismo

4.5.1 - Introduo

Portugal um dos destinos europeus mais requisitados pelo turismo mundial e europeu, em
particular devido s condies e situaes verdadeiramente privilegiadas oferecidas pelo clima,
pela histria e pelo ambiente e paisagem.
Recorde-se que Portugal tem trs mega-regies tursticas: a Regio de Lisboa, a Regio
do Algarve e as Regies Autnomas da Madeira e dos Aores.
A costa portuguesa uma das mais variadas e atractivas da Europa assumindo, no
territrio continental uma importncia mpar o caso da Costa Algarvia e da Costa Vicentina e
Sudoeste Alentejano, e a restante rea desde Santo Andr at Costa Verde passando pela Ria
de Aveiro e dunas de S. Jacinto, bem como as zonas montanhosas do interior do pas. So tambm
locais de excepo as vrias ilhas dos arquiplagos da Madeira e dos Aores onde a floresta de
Laurissilva inegvel como apoio ao turismo verde.
Com um total global superior a vinte e trs milhes de visitantes estrangeiros/ano
1
(dos
quais cerca de dez milhes de turistas),

este sector detm uma importncia decisiva para a
economia nacional quer nas receitas em divisas, quer nos investimentos, quer ainda no domnio do
emprego.
reconhecida a relao de forte dependncia entre as actividades tursticas e os
recursos naturais, e o respeito pelos limiares da sua utilizao tido como condio fundamental
para a manuteno das condies propcias ao seu desenvolvimento com carcter de qualidade.
Verifica-se que a natureza e a importncia dos impactes das actividades tursticas e de
lazer sobre o ambiente dependem extremamente do tipo e estratgia de distribuio dessas
actividades, do prprio comportamento dos utilizadores e da qualidade dos servios oferecidos.
Estes impactes podem e devem ser classificados em funo dos diversos tipos de meios ou
espaos tursticos.

1
Em 1970 havia trs milhes e trezentos mil visitantes estrangeiros/ano o que nos d ideia do crescimento
verdadeiramente exponencial do turismo nas ltimas dcadas. POr turistas entende-se os visitantes com mais de
um dia de permanncia no territrio nacional.
O nmero de turistas um dos poucos indicadores quantitativos das presses que se
exercem sobre o ambiente. No caso portugus, este indicador j revela uma intensidade turstica
significativa, nalguns casos mesmo no limiar da sustentabilidade e da capacidade de carga
turstica, devido concentrao quer espacial quer temporal que caracterizam aquela actividade.
Dado o crescimento demogrfico, o progressivo acesso das populaes residentes ao bem estar e
o seu natural direito ao lazer, hoje as deslocaes para reas naturais tendem a tornar-se
movimentos de massa.
A qualidade da gua constitui um outro indicador representativo da presso turstica e
nas regies costeiras ela ainda muito satisfatria como o demonstra o facto de Portugal ser dos
pases da Unio Europeia com mais bandeiras azuis nas suas praias. O mesmo j no acontece nos
aquferos de algumas reas tursticas, nomeadamente no Algarve onde a qualidade e quantidade
das guas subterrneas se degradou com os ordenamentos imobilirios implantados ao longo dos
anos.
Face s disfunes ambientais que se fazem sentir um pouco por todo o pas, o
crescimento turstico dever ser precedido de uma avaliao cabal das infra-estruturas tcnica e
logstica e do desencadear de programas eficientes no domnio do equipamento turstico, e sua
utilizao sustentvel, bem como da avaliao da capacidade de carga dos locais.
Dever-se- ter ainda em vista um crescimento regional mais equilibrado atravs da
descentralizao turstica, com dinamizao paralela de percursos e de ordenamentos tursticos
no interior do pas, nomeadamente nas zonas de montanha e nos planos de guas interiores.
A qualidade ambiental e paisagstica vai tornar-se assim um dos principais argumentos,
qui mesmo decisivo, na venda do produto turstico portugus. Nesta perspectiva, estamos
convictos que a conservao da biodiversidade atravs da sua utilizao sustentvel constitui um
investimento fundamental para a dinamizao do sector turstico.

4.5.2 - Objectivos gerais e principais iniciativas no sector

Portugal tem vindo a preparar e a adoptar um conjunto de leis e medidas destinadas a
garantir um desenvolvimento ordenado do Turismo e a minimizar as suas incidncias sobre o
ambiente e a paisagem.
Os objectivos actuais da poltica de turismo em matria de ambiente visam o seguinte:

i. Encorajar e estimular um desenvolvimento turstico sustentvel;
ii. Articular a poltica de desenvolvimento turstico com as polticas de desenvolvimento
regional, de ordenamento do territrio e de ambiente;
iii. Distender no espao e no tempo, o mais possvel, a estao turstica a fim de atenuar as
presses que se exercem sobre o ambiente e os recursos naturais, bem como melhorar a
utilizao das potencialidades tursticas e reduzir o desemprego sazonal;
iv. Proteger o patrimnio natural, arquitectural e cultural, bem como os conhecimentos e as
prticas tradicionais relevantes para a conservao e utilizao sustentvel da
biodiversidade a fim de preservar a nossa identidade, a qual dever constituir a imagem de
marca que o pas detm a nvel do turismo internacional;
v. Reforar a produtividade da indstria turstica, nomeadamente atravs de uma melhor
utilizao dos recursos naturais e humanos;
vi. Sensibilizar o poder local a valorizar e proteger o patrimnio natural e cultural em
presena, em termos de produto turstico e de lazer.

O desenvolvimento do processo de articulao e integrao dos objectivos da poltica de
turismo, fundamentados em regras de gesto dos recursos naturais e na continuidade de um
sistema ambiental em equilbrio, no sendo fcil e de aplicao directa, tem vindo a concretizar-
se de forma progressiva.
Em Portugal, o controlo do desenvolvimento turstico assegurado relativamente aos
objectivos anteriormente referidos, atravs da implementao de medidas e aces concretas,
de onde sobressaem trs grupos distintos:

a. Intensificao da investigao, atravs da realizao de estudos de avaliao do binmio
turismo-ambiente, sobretudo ao nvel do ordenamento turstico;
b. Introduo de regras, critrios, medidas e aces que visam a minimizao de impactes
ambientais provocados pelo desenvolvimento turstico;
c. Acompanhamento de programas comunitrios no domnio do ambiente e do turismo.
De entre estas vrias linhas de actuao salienta-se, por exemplo, a aplicao dos estudos
de impacte ambiental ao sector turstico. Outro aspecto da maior pertinncia, que permite dotar
o sector turstico de novas estruturas institucionais de interveno e de instrumentos
especficos de actuao e de apoio deciso o Plano Nacional de Turismo, elaborado num
contexto de desenvolvimento sustentvel e integrado com os sectores da economia. Neste
mbito, foi elaborado um inventrio de recursos tursticos de grande amplitude que constitui um
elemento valioso para a programao de novas actuaes no sector, numa ptica de mdio e longo
prazo e aos vrios nveis da administrao, onde possvel analisar de um modo detalhado a
envolvncia ambiental, j que que os recursos do patrimnio natural e histrico integram o
inventrio, permitindo assim uma avaliao de impacte a nvel local. Assume, neste contexto, uma
importncia primordial a elaborao dum quadro conceptual e estratgico, tcnicamente
justificado, em matria de ordenamento territorial. Reala-se a importncia de Planos Regionais
de Ordenamento do Territrio (PROTs) ou Planos Municipais (PMOTs) que permitem construir
em bases slidas e racionais uma boa utilizao dos recursos tursticos. No caso especfico do
ordenamento turstico das zonas do litoral, impe-se a adopo dum modelo, ou sistema turstico,
baseado na criao de unidades tursticas de adequada dimenso, a fim de evitar uma urbanizao
contnua da costa, e de zonas tampo ou intermedirias devidamente ordenadas.
A importncia ecolgica e paisagstica da zona litoral j foi essencialmente reconhecida
pelo Governo que neste sentido classificou cerca de 25% da orla costeira como sendo reas
protegidas, entre as quais se contam algumas zonas hmidas de raro valor, e lanou programas de
apoio financeiro que visam a requalificao das praias e das reas tursticas, nomeadamente o
arranjo e reorganizao das frentes de mar e a reabilitao urbanstica.
Recentemente, foi lanado um grande projecto de Ordenamento e Gesto da Zona
Costeira sob a tutela do Ministrio do Ambiente, com a colaborao doutros sectores
nomeadamente o do Turismo. Este projecto permitir proceder a uma avaliao das zonas
costeiras do pas, bem como estabelecer, sector por sector, fichas descritivas das vrias
actividades e dos nveis de poluio. Este projecto destina-se fundamentalmente a fornecer um
enquadramento tcnico-cientfico aos chamados Planos de Ordenamento da Orla Costeira
(POOCs), alguns dos quais em curso e em vias de aprovao.
Uma maior eficincia na articulao entre o Ministrio da tutela e os servios das
entidades envolvidas, nomeadamente atravs de planos de ordenamento turstico preparados
conjuntamente, tem-se traduzido em melhores resultados nesta rea.
Uma experincia concreta, coordenada pelo Turismo, que contou com a participao de
vrias entidades pblicas e privadas e com a colaborao de autoridades locais e regionais,
agentes econmicos e sociais, e que tem sido considerado como um exemplo de ampla participao
e eficiente articulao foi a elaborao do Plano Regional de Turismo do Algarve, primeiro plano
plurisectorial conduzido por este sector. Neste foi fixado um conjunto de medidas destinadas a
conciliar a actividade turstica com a gesto eficiente e sustentvel dos recursos naturais e
estruturas urbanas da regio, salvaguardando as potencialidades mais relevantes na rea.
No mbito da resoluo do Conselho de Ministros n102/96 de 8 de Julho, que privilegia
as reas Protegidas como reas prioritrias para os investimentos pblicos que pretendem
promover a qualidade de vida das populaes e o desenvolvimento sustentvel daqueles espaos,
foi instituida uma medida de apoio a prticas tursticas de recreio e lazer no nocivas para o meio
natural, concretizada atravs do apoio tcnico-financeiro do Fundo de Turismo a vrios
programas (e.g. Interveno no Macio Central da Serra da Estrela, Projecto Integrado de
Mrtola e Programa de Reabilitao e Valorizao do Centro Histrico de Sintra).
Na rea de actuao que visa a valorizao do ambiente como factor de atraco turstica
tm sido criados apoios ao desenvolvimento de formas de turismo menos agressivas para o
ambiente, como o ecoturismo, agroturismo e turismo rural, atravs, por exemplo, de incentivos
econmicos.
Em termos de investigao no mbito do binmio turismo/ambiente e da endogeneizao
da problemtica ambiental na poltica nacional de turismo, foi patrocinado um programa de
investigao em Desenvolvimento do Turismo Sustentvel atravs do estabelecimento dum
convnio de cooperao tcnico-cientfica com a Faculdade de Cincias e Tecnologia da
Universidade Nova de Lisboa, nomeadamente com o Departamento de Cincias e Engenharia do
Ambiente, tendo sido realizados projectos neste mbito que tm permitido apoiar os poderes
pblicos no planeamento e gesto do turismo em Portugal. Est prevista a continuao deste
programa de estudos para o desenvolvimento de outros aspectos fundamentais como so:

as normas de densidade de ocupao e avaliao da capacidade de carga;
a definio de indicadores expeditos cujos dados so relativamente simples de recolher e
fceis de interpretar, tais como, a densidade turstica, a qualidade da gua e os nveis de
poluio sonora ou rudo, que ter entre outras vantagens a de possibilitar um painel de
comparao a nvel nacional e da Unio Europeia onde esta metodologia j est divulgada e
implementada.
No tocante aos programas comunitrios no domnio do ambiente, e onde a vertente
turstica foi considerada relevante, salienta-se o acompanhamento que foi desenvolvido no mbito
do ENVIREG, que incentivou aces na zona costeira para proteco e melhoria da qualidade do
ambiente, em especial pelo reforo de infraestruturas e equipamentos bsicos de apoio a toda a
faixa litoral.

4.6 - Ambiente

4.6.1 - Introduo

O Ambiente aqui encarado, tal como no Plano Nacional de Poltica do Ambiente, como
uma rea autnoma da administrao com uma esfera prpria de actuao e um objectivo
especfico que justifica a sua existncia. Contudo, bvio que para o alcanar necessrio que
todas as reas, e especialmente as que esto ligadas s actividades produtivas, assumam
responsabilidades nesta matria. A grande horizontalidade das questes ambientais no pode e
no deve significar o seu prevalecimento absoluto sobre toda a vida econmica e social. no
entanto fundamental que todos os sectores de actividade assumam preocupaes ambientais e as
integrem nas suas prprias estratgias, e que se encontrem modelos de desenvolvimento
sustentvel para cada um deles e para a sociedade como um todo. A ttulo de exemplo destacam-
se as articulaes interdepartamentais j concretizadas com os sectores das Pescas e do
Turismo, tidas como fundamentais para a gesto sustentvel dos recursos, e com o sector da
Indstria atravs de contractos de adaptao ambiental, que visam a concesso de um prazo s
cerca de 3000 empresas aderentes para se adaptarem legislao ambiental vigente.
Importa aqui destacar alguns princpios que inspiram a poltica de ambiente e que
estiveram subjacentes elaborao, em 1995, do Plano Nacional de Poltica de Ambiente:

o ambiente e o desenvolvimento so faces indissociveis da mesma realidade;
o ambiente mais do que um dever um direito fundamental da pessoa humana;
uma poltica de ambiente s possvel e eficaz se no se limitar a ser uma tarefa de
Estado, mas antes assumida por toda a sociedade;
h valores do patrimnio natural que tm nsita uma dimenso intangvel que fica para alm
de um custo ou de um valor econmico;
as questes ambientais tm uma natureza crescentemente global.


Convm referir que no desenvolvimento que se segue daremos especial nfase s
iniciativas tomadas na rea da conservao da biodiversidade identificando-se, em linhas gerais,
as j desenvolvidas ou em curso, consideradas fundamentais e de maior relevncia para se atingir
os objectivos da Conveno e que se enquadram fundamentalmente nas seguintes reas :

4.6.2.1 - Conservao da diversidade biolgica

conservao in situ

Medidas e iniciativas abordando a conservao in situ de espcies e habitats so
igualmente referidas noutros pontos deste relatrio. Realam-se aqui as mais relevantes do
sector e no mbito de aspectos considerados prioritrios para o efeito:

a) Rede Nacional de reas Protegidas

O estabelecimento de uma Rede Nacional de reas Protegidas , sem dvida, considerado
um pilar da maior importncia numa perspectiva de conservao da biodiversidade por
constituirem reas de eleio, que pelo seu valor ecolgico e/ou paisagstico, pela sua importncia
cientfica, cultural e social e ainda pelo seu carcter de raridade, representatividade ou
vulnerabilidade dos seus componentes naturais se destacam de outras zonas do territrio, e
exigem medidas especficas de conservao e gesto.
Em Portugal existe uma Rede Nacional de reas Protegidas, estabelecida de acordo com o
Decreto-Lei n 19/93 de 23 de Janeiro, que define as normas relativas classificao,
regulamentao e gesto das reas Protegidas do continente. A Rede Nacional inclui at data
38 reas, correspondendo a um Parque Nacional, 11 Parques Naturais , oito Reservas Naturais,
trs reas de Paisagem Protegida, dez Stios Classificados e cinco Monumentos Naturais,
equivalendo a cerca de 7% do territrio nacional.
Na Regio Autnoma da Madeira a situao relativamente a reas protegidas a seguinte:

O Parque Natural da Madeira, criado em 1982, abarca cerca de dois teros da ilha (56 700
ha) e inclui a totalidade da Laurissilva, o montanhoso macio central, zonas do andar basal
da flora ndigena, paisagens humanizadas tradicionais e reas para recreio das populaes;
A Reserva Natural do Stio da Rocha do Navio, criada em 1997, inclui uma faixa de mar
junto costa at batimtrica dos 100 m, e um pequeno ilhu, num total de 1710 ha.
A Reserva Natural das Ilhas Desertas, criada em 1990, que juntamente com a rea marinha
envolvente at batimtrica dos 100 m perfaz um total de 9 672 ha;
A Reserva Natural das Ilhas Selvagens, instituida em 1971, inclui uma zona marinha at
batimtrica dos 200 m (c. 9 455 ha).

A Madeira conta ainda com uma outra rea protegida desde 1986 - a Reserva Natural do
Garajau - reserva marinha que abarca uma rea litoral de 390 ha.
Na Regio Autnoma dos Aores, existem 32 reas protegidas legalmente institudas,
correspondendo a 11 Reservas Naturais, cinco reas de Paisagem Protegida e 16 Reservas
Florestais Naturais Parciais, distribudas por diferentes ilhas que constituem este arquiplago.
Todas estas classificaes tm permitido uma gesto mais eficaz das reas sensveis,
uma fiscalizao mais adequada e o recurso a financiamentos internacionais.

b) Rede Natura 2000

No mbito da Directiva Aves, transposta para o direito nacional pelo Decreto-Lei n
75/91, de 14 de Fevereiro, e da Directiva Habitats, transposta para a ordem jurdica interna pelo
Decreto-Lei n 226/97, de 27 de Agosto, procede-se criao de uma rede ecologicamente
coerente de reas, denominada Rede Natura 2000. Esta Rede integra Zonas Especiais de
Conservao (ZEC) e Zonas de Proteco Especial (ZPE).
Portugal, declarou j em 1988, 18 ZPE no territrio continental, trs na Regio Autnoma
da Madeira e 15 na Regio Autnoma dos Aores. Encontrando-se este processo ainda incompleto
foi elaborada em 1997 uma proposta para a designao de 11 novas ZPE e para o alargamento de
duas das j existentes, em ambos os casos para o territrio do continente.
Relativamente s ZEC, e numa primeira fase, foi aprovada por resoluo do Conselho de
Ministros (5 de Junho de 1997) um conjunto de 31 Stios, a nvel das regies biogeogrficas
atlntica e mediterrnica (Continente), e de 34 Stios relativos regio da macaronsia (11 na R.
A. da Madeira e 23 na R. A. dos Aores) considerados imprescindveis para a conservao dos
habitats naturais e dos habitats das espcies da flora e da fauna selvagens com estatuto
particularmente desfavorvel na Unio Europeia.
Relativamente gesto dos stios da Rede Natura 2000, ficou consignado no Decreto-Lei
n 226/97 anteriormente referido, a articulao com outros instrumentos de planeamento e
ordenamento do territrio actualmente em vigor.

c) Reserva Ecolgica Nacional

Dada a identificao de ecossistemas considerados fundamentais que imperioso
conservar fora das reas protegidas e a necessidade complementar de corredores ecolgicos, a
Reserva Ecolgica Nacional (REN), criada pelo Decreto-Lei n321/83 de 5 de Julho, vigorando
neste momento de acordo com o Decreto-Lei n93/90 de 19 de Maro revogado com a nova
redao dada pelo Decreto-Lei n213/92 de 12 de Outubro, tornou-se uma figura fulcral de
conservao da natureza in situ em todo o espao territorial.
A REN inclui reas com caractersticas ecolgicas particulares, situadas em zonas
costeiras, zonas ribeirinhas, guas interiores e reas de infiltrao mxima ou de apanhamento e
em zonas declivosas, formando uma estrutura biofsica bsica e diversificada. O condicionamento
utilizao dessas reas, garante a proteco de ecossistemas e a permanncia e intensificao
dos processos biolgicos indispensveis ao enquadramento equilibrado das actividades humanas.
Esta Rede corresponde a cerca de 40 a 50% do territrio nacional continental.

d) Outras reas classificadas

Portugal integra ainda outras redes a nvel internacional, com interesse para a
conservao da biodiversidade, nomeadamente:

Rede Europeia das Reservas Biogenticas, constituida por um conjunto de reas que visam
garantir o equilbrio biolgico e consequentemente a conservao, o potencial, a
diversidade gentica e a representatividade dos diferentes tipos de habitats, biocenose e
ecossistemas. Este instrumento internacional foi criado pelo Conselho da Europa, em 1976,
atravs da resoluo do Conselho de Ministros (76)17.
Em Portugal, existem dez reas designadas como Reservas Biogenticas.
reas Diplomadas do Conselho da Europa, onde esto includas as Ilhas Selvagens.
Reservas da Biosfera, criadas ao abrigo do Programa da UNESCO Homem e Biosfera,
onde est includo o Pal do Boquilobo.
Zonas hmidas Ramsar, classificadas ao abrigo da Conveno de Ramsar aprovada para
ratificao pelo Decreto n101/80 de 9 de Outubro, que define critrios e categorias de
zonas hmidas que permitem a sua designao, comprometendo-se os pases signatrios a
promover a sua conservao e utilizao sustentvel. Presentemente existem dez stios
Ramsar designados pelo Estado portugus.

e) Livros Vermelhos

Destaca-se a publicao dos Livros Vermelhos dos Vertebrados e dos Brifitos,
encontrando-se em fase de finalizao o Livro Vermelho da Flora Vascular. As listas j publicadas
sero revistas de acordo com os novos critrios da UICN.
Os livros vermelhos so instrumentos imprescndiveis na identificao das espcies
prioritrias a serem alvo de estratgias e planos de aco, como foi o caso do Plano nacional de
conservao dos morcegos caverncolas, do lobo e do lince.

f) Estudos e Aces de Conservao

Em termos de inventariao e identificao de reas prioritrias a nvel nacional para a
conservao dos habitats naturais e das espcies listados ao abrigo das Directivas Aves e
Habitats, realam-se vrias iniciativas que tm vindo a ser tomadas, nomeadamente o trabalho
desenvolvido no mbito do Programa comunitrio LIFE que incluiu o Programa para o
conhecimento e gesto do Patrimnio natural, os projectos Habitats Naturais e de Espcies da
Flora de Portugal Continental e Vegetao e Flora Natural dos Aores.
Em termos de inventrios de espcies refere-se o trabalho que resultou dos Livros
Vermelhos acima referidos. Apesar dos esforos recentemente desenvolvidos, so notrias ainda
as carncias de estudos biolgicos aprofundados em alguns grupos taxonmicos, em particular os
invertebrados, que possam conduzir a inventrios completos e actualizados de todos os grupos.
No contexto do sector agrcola e florestal, os aspectos relativos inventariao e
identificao dos recursos naturais a eles directamente associados encontram-se referidos nos
capitulos 4.1 e 4.2 deste relatrio.
Em termos de monitorizao, evidenciam-se algumas iniciativas escala nacional, dirigidas
para as seguintes espcies e habitats: morcegos e seus habitats caverncolas, a lontra e seus
habitats, a toupeira-de-gua, o lobo, aves aquticas invernantes, a populao invernante do grou,
entre outras.
Para alm das aces de monitorizao acima referidas, escala nacional, tm vindo a ser
desenvolvidas outras a menor escala (e.g. aves de rapina em reas protegidas, Narcisus sp. no
Parque Natural da Serra da Estrela).
Relativamente recuperao e reposio do coberto vegetal natural tm sido realizadas
particularmente em reas protegidas, aces com o objectivo de recuperar reas ardidas e
sujeitas a processos erosivos intensos e reas degradadas, nomeadamente carvalhal, azinhal,
galerias rpicolas e dunas costeiras. Neste campo destaca-se ainda a recuperao da floresta de
Laurissilva do Arquiplago dos Aores, nomeadamente, nas ilhas de S. Miguel, Pico e Flores
tendo-se j registado em algumas situaes um assinalvel sucesso.
Realizaram-se ainda aces de erradicao de espcies exticas de carcter invasor,
nomeadamente florestais como a accia, ailanto e mimosa, substituindo-as por espcies
autctones. Na Regio Autnoma da Madeira, procedeu-se eliminao de um ncleo de Acer
pseudoplatanus que evidenciava sinais evidentes de alastramento, bem como o abate de
exemplares de Eucaliptus globulus em reas de vegetao indgena. Com o apoio do programa
comunitrio LIFE foram eliminados neste Arquiplago as infestantes das zonas marginais da
Laurissilva.
Outra das iniciativas que julgamos relevante tem sido a adopo de legislao
particularmente dirigida para espcies consideradas ameaadas como o caso do Lobo (Canis
lupus) - Lei n90/80 de 13 de Agosto regulamentada pelo Decreto-Lei n139/90 de 27 de Abril;
dos mamferos marinhos no mar territorial e na Zona Econmica Exclusiva (ZEE) dos Aores -
Decreto Legislativo Regional n2/83, de 2 de Maro, e o Decreto Legislativo Regional n6/86/M,
de 30 de Maio, que aprova o regulamento da Proteco dos Mamferos Marinhos na zona costeira
e subrea 2 da ZEE da Madeira; das tartarugas marinhas no mar territorial e na ZEE da Madeira
- Decreto Legislativo Regional n18/85, de 7 de Setembro, para alm da legislao j mencionada
no capitulo 4.2.
Foi ainda adoptada, conforme j referido, legislao que transpe para o direito nacional
a Directiva Aves (Decreto-Lei n 75/91, de 14 de Fevereiro), e a Directiva Habitats (Decreto-Lei
n 226/97, de 27 de Agosto). No mbito destas Directivas e ainda da Conveno de Berna
(aprovada para ratificao pelo Decreto n95/81 de 23 de Julho e regulamentada pelo Decreto-
Lei n 316/89 de 22 de Setembro com a redao que lhe foi dada pelo 196/90 de 18 de Junho),
da Conveno de Washington - CITES (aprovada para ratificao pelo Decreto n 50/80 de 23 de
Julho e aplicada pelo Decreto-Lei n 114/90 de 5 de Abril com as Portarias n236/91 de 22 de
Maro e a 359/92 de 19 de Novembro que estabelem disposies relativas sua aplicao) e da
Conveno de Bona (aprovada para ratificao pelo Decreto n103/80 de 11 de Outubro), tm
sido desenvolvidas aces especficas relativas proteco das espcies animais e vegetais.
No mbito dos organismos genticamente modificados foram adoptadas medidas
especficas relativamente aos riscos associados com o uso e a libertao dos mesmos, resultado
da transposio para a legislao nacional das duas Directivas da Comunidade Europeia relativas
proteco do ambiente e da sade humana contra os possveis riscos resultantes da utilizao
confinada de microrganismos genticamente modificados (MGM) ou da libertao deliberada de
organismos genticamente modificados (OGM) no ambiente. Estas duas Directivas foram
transpostas por um nico Decreto-Lei n126/93 de 20 de Abril, que obriga a que qualquer
modificao gentica em microorganismos ou organismos tem que ser notificada Autoridade
Competente, que , para estes casos, a Direco Geral do Ambiente.

conservao ex-situ

As iniciativas neste mbito so consideradas como complementares em relao s da
conservao in situ, revestindo-se da maior relevncia para a conservao da biodiversidade em
particular no que respeita aos recursos genticos vegetais e animais para a agricultura e para a
floresta. A conserva ex situ de espcies selvagens ou de raas domsticas e variedades
cultivadas, tanto em coleces em vivo como em bancos de germoplasma particularmente
referida nos captulos 4.1 e 4.2.
Para alm dos aspectos mencionados, reala-se aqui o importante papel desempenhado
pelos Jardins Zoolgicos, Centros de Recuperao e Jardins Botnicos, nomeadamente atravs da
participao em planos de recuperao de espcies ou desenvolvendo os seus prprios programas
de conservao, e ainda no apoio ao cumprimento de convenes internacionais como a CITES.

4.6.2.2 - Utilizao sustentvel da diversidade biolgica

A definio e execuo de uma poltica de desenvolvimento sustentvel passa pela
conciliao do desenvolvimento econmico com a conservao da natureza, sendo necessrio
prestar grande ateno aos ecossistemas mais sensveis e dispr de um conhecimento to
rigoroso quanto possvel dos impactes que os processos produtivos e as actividades econmicas
em geral tm sobre o meio biofsico onde se desenrolam. A Avaliao de Impactes Ambientais
(AIA) uma componente fundamental dos processos de deciso sobre o desenvolvimento de
actividades humanas com impacto significativo na qualidade do ambiente ou na utilizao dos
componentes da diversidade biolgica, tendo como pressuposto a garantia do acesso informao
que conduza a uma ampla participao pblica nos processos de deciso.
Em Portugal, neste mbito foi aprovado o Decreto Lei n 186/90, de 6 de Junho, que
transpe para o direito nacional a Directiva 85/337/EEC sobre avaliao de impactes ambientais,
alterado pelo Decreto-Lei n 278/97, de 8 de Outubro, que sujeita a avaliao de impacte
ambiental planos e projectos de determinadas dimenses e ainda o Despacho Regulamentar n
38/90, de 27 de Novembro, alterado pelo Despacho Regulamentar n 42/97, de 10 de Outubro,
que regulamenta o regime de avaliao de impacte ambiental.
As solues bsicas fundamentais para assegurar um processo de desenvolvimento
sustentvel passam tambm por um ordenamento do territrio que conduza localizao
adequada das actividades, aspectos abordados no capitulo 4..9 deste relatrio. Destacam-se aqui
os instrumentos que podem ser considerados de reas especiais, entre eles os Planos de
Ordenamento da Orla Costeira (POOC), pois constituindo o litoral uma zona de interface entre os
ecossistemas terrestres e os marinhos, paradigma de um lugar onde a riqueza e a diversidade dos
recursos o torna especialmente apetecido para os investidores, urgia estabelecer regras de
ocupao. Tambm os Planos de Ordenamento de Albufeiras Classificadas (POAC), os Planos de
Ordenamento de reas Protegidas (POAP), os Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF),
os Planos de Gesto Florestal (PGF) e os Planos para os Recursos Hdricos (PRH), so
determinantes para uma correcto poltica de gesto de recursos.
Este ltimo visa a compatibilizao das polticas, programas e projectos de recursos
hdricos para assegurar as disponibilidades de gua em quantidade, qualidade e fiabilidade
requeridas pelos sectores de actividades em horizontes temporais relativamente alargados, e
num quadro de incerteza, salvaguardando a conservao da natureza e dos recursos naturais e a
proteco dos valores ambientais e patrimoniais, pressupostos da sustentabilidade do
desenvolvimento scio-econmico.
O quadro da legislao nacional e comunitria aplicvel, nomeadamente o Decreto-Lei
n45/94, e a proposta de Directiva-Quadro para a poltica da gua da Europa Comunitria,
concretizam as regras gerais estabelecidas na Lei de Bases do Ambiente e estabelecem o
processo de planeamento de recursos hdricos, baseado na bacia hidrogrfica como unidade
territorial. O planeamento de recursos hdricos concretizado mediante o Plano Nacional da
gua (PNA) que tem por objecto espacial todo o territrio nacional, e os Planos de Bacia
Hidrogrfica (PBH) que tm por objecto espacial as diferentes bacias hidrogrficas.
Tendo em vista o estabelecimento de directrizes para a gesto das reas Protegidas e
de acordo com o estipulado no Decreto-Lei n 19/93, os Parques e as Reservas Naturais devero
dispr de plano de ordenamento onde se define a poltica de conservao que se pretende
instituir. At data 9 reas possuem j Plano de Ordenamento, estando os restantes em fase de
aprovao ou de elaborao.
Os referidos Planos de Ordenamento tm como objectivos genricos principais: (i)
assegurar a proteco e a promoo dos valores naturais, paisagsticos e culturais, (ii) corrigir os
processos que podero conduzir degradao dos valores naturais em presena criando
condies para a sua manuteno e valorizao, (iii) assegurar a participao activa de todas as
entidades pblicas e privadas, em estreita colaborao com as populaes residentes e iv)
enquadrar as actividades humanas, atravs de uma gesto racional dos recursos naturais, com
vista a promover simultaneamente o desenvolvimento econmico e o bem estar das populaes.
Os princpios orientadores da poltica florestal definida na Lei n 33/96, de 17 de Agosto
- Lei de Bases da Poltica Florestal -, nomeadamente os relativos conservao da floresta e dos
recursos naturais associados, implicam, entre outras medidas de poltica, a adopo de planos
regionais de ordenamento florestal (PROF) e de planos de gesto florestal (PGF) que estabeleam
normas especficas de interveno sobre a ocupao e utilizao dos espaos florestais, provendo
a produo sustentvel de bens e servios por eles fornecidos.
A adopo destes instrumentos de ordenamento e planeamento florestal permitir
igualmente a aplicao regional, no s das directrizes estratgicas nacionais, consubstanciando
assim e designadamente os objectivos e programa do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da
Floresta Portuguesa, mas tambm a monitorizao da gesto florestal sustentvel, incluindo a
biodiversidade, de acordo com critrios aprovados em diversos fora nacionais e internacionais.
Importa igualmente ter presente que, com a introduo inovadora do ordenamento
florestal regional na legislao portuguesa, se visa garantir uma efectiva e profcua cooperao
entre o Estado e os proprietrios florestais privados, responsveis pela gesto da maior parte do
patrimnio florestal, num processo de planeamento que se pretende contnuo, de carcter
decididamente operacional e eficazmente suportado por diversos instrumentos tcnicos e
financeiros, j hoje disponveis ou previstos na Lei de Bases da Poltica Florestal.
sustentvel passam tambm ainda por uma alterao dos padres de consumo e de produo de
forma a alcanar uma utilizao racional dos recursos naturais. Para este efeito encontram-se j
certificados 23 produtos alimentares com denominao de origem protegida e 17 com indicao
geogrfica protegida, todos provenientes de reas protegidas. Consumidores bem informados
podem tomar decises de consumo que beneficiam a conservao e utilizao sustentvel da
diversidade biolgica. Tambm o desenvolvimento de incentivos econmicos e sociais, aspectos j
referidos no capitulo 4.1 deste relatrio (e.g. medidas agro-ambientais) contribuem para
assegurar um processo de desenvolvimento sustentvel.
Nesta mesma linha o governo portugus resolveu (Resoluo do Conselho de Ministros n
102/96) determinar que todos os departamentos governamentais, em articulao com o
Ministrio do Ambiente, estabeleam medidas concretas para o desenvolvimento sustentvel das
reas protegidas, das quais se destacam as j concretizadas com os sectores das Pescas e do
Turismo e na rea da certificao de produtos. Assim, dada prioridade aprovao de
projectos de desenvolvimento econmico conducentes criao de emprego no interior das
referidas reas, e atribuda prioridade e taxa mxima de comparticipao aos projectos
autrquicos com incidncia na Rede Nacional de reas Protegidas, no mbito dos programas
inseridos no II Quadro Comunitrio de Apoio.

4.6.2.3 - Partilha dos benefcios que advm da
utilizao dos recursos genticos.

Este aspecto, que se encontra numa fase inicial de desenvolvimento, refere-se
particularmente ao acesso aos recursos genticos e distribuio dos benefcios resultantes do
uso da biotecnologia, assim como transferncia de tecnologia.
As iniciativas relacionadas com esta matria encontram-se j referidas no captulo 4.1
deste relatrio.

4.7 - Educao, Formao e Sensibilizao

As mltiplas formas de educao, formao e sensibilizao ambiental, nas suas relaes
dinmicas com a sociedade, devem constituir o princpio e o fim de uma poltica de ambiente.
O princpio, porque a aco do Estado em matria de ambiente deve emergir da prpria
sociedade e traduzir as suas exigncias relativamente gesto de um patrimnio comum. O fim,
porque os prprios cidados so agentes e beneficirios dessa poltica e sem a sua iniciativa, ou
adeso, no h objectivo ambiental nomeadamente a conservao da biodiversidade, que possa ser
correctamente alcanado.

4.7.1 - A educao e o ambiente

O apoio a projectos de educao ambiental, quer nos jardins de infncia quer nas escolas
do ensino bsico e secundrio, tem vindo a ser uma preocupao que envolve, em colaborao
empenhada, as estruturas do Ministrio da Educao (ME) e o Instituto de Promoo Ambiental
(IPAMB) do Ministrio do Ambiente (MA). Tal cooperao visa a integrao horizontal destas
temticas nos curricula escolares motivando um envolvimento da comunidade, das Organizaes
No Governamentais de Ambiente (ONGA), das autarquias e das empresas locais, necessrio a
uma educao que se quer cvica porque integral.
De acordo com a perspectiva mencionada, a problemtica da conservao e utilizao
sustentvel da diversidade biolgica no objecto de uma abordagem especfica nos ensinos
bsico e secundrio, estando contudo subjacente s questes ambientais, em geral, e s
relacionadas com a biologia e as cincias da natureza, em particular. A actual estrutura curricular
dos ensinos bsico e secundrio consagra a Educao Ambiental como tema transcurricular,
integrando os contedos programticos de todas as disciplinas e reas disciplinares, os projectos
da rea-Escola (espao curricular de natureza interdisciplinar) e as Actividades de Complemento
Curricular (de frequncia no obrigatria) como so exemplo os Ncleos e os Clubes de defesa do
patrimnio natural.
A problemtica da conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica pode,
assim, ser abordada, pontualmente, ao nvel dos contedos de disciplinas como, por exemplo,
Cincias Naturais (7 ano) e Biologia (12 ano) e, em Geografia (ensino bsico e secundrio) ou
numa perspectiva transversal aos curricula.
Como resultado da cooperao intensa entre Departamentos e Ministrios, em particular
os da Educao e do Ambiente, na promoo da Educao Ambiental nas escolas, importa
destacar que:
Desde 1993/94 lanado anualmente um concurso nacional de apoio a projectos de
Educao Ambiental desenvolvidos nas escolas dos ensinos bsico e secundrio;
Em 1996, a Educao Ambiental foi considerada uma prioridade no quadro das polticas da
Educao e do Ambiente, e foi estabelecido entre os respectivos Ministrios um protocolo
de cooperao a nvel tcnico/cientfico/pedaggico, financeiro e logstico com vista
promoo do desenvolvimento da Educao Ambiental nas escolas e introduo da
dimenso ambiental nas aces de formao contnua dos professores;
O ano de 1997 marcou o lanamento nacional da Rede Nacional de Ecotecas, infra-
estruturas a implantar, em colaborao com o ICN e autarquias, e que assumem como
vector estratgico, a prossecuo da Declarao do Rio e da Agenda 21. Cada Ecoteca
disponibilizar um espao de reflexo, exposio, documentao/informao multimdia,
actividade de oficinas/laboratrios, para alm de aces no exterior (trilhos de natureza,
percursos urbanos, etc.). A sua dinmica permitir congregar esforos da Administrao
Central, Local e das ONGA, com o apoio do Programa Ambiente.

Considera-se ainda que a promoo e o encorajamento de padres de consumo
ambientalmente adequados constituem uma questo nuclear da educao para o desenvolvimento
sustentvel e a conservao da biodiversidade.

4.7.2 - Sensibilizao e Formao

A necessria conscincia da importncia que o Ambiente detm nos nossos dias, da
dimenso global de que os seus problemas se revestem e da necessria interveno de todos no
quotidiano a nvel local, continua a motivar o trabalho da Promoo Ambiental.
Nas reas da Sensibilizao e Formao Ambiental, para alm da interveno nas escolas,
mantm-se ainda diversos espaos vivos e privilegiados para o desenvolvimento de aces de
aprendizagem, resultantes da colaborao com vrias Instituies Universitrias, como so os
casos: do Ncleo de Educao Ambiental do Jardim Botnico da Faculdade de Cincias da
Universidade de Lisboa; do Projecto O Mundo Rural e a Conservao da Natureza, em
colaborao com o Instituto Superior de Agronomia da Universidade Tcnica de Lisboa e com o
Instituto de Conservao da Natureza ; do projecto de Educao Ambiental em relao directa
com o patrimnio cultural, no caso do Palcio Marqueses de Fronteira e Alorna, em que a
recuperao dos jardins permitir a programao de visitas guiadas a grupos de jovens e turmas
de escolas, com formao prvia aos animadores/professores envolvidos.
Estes projectos envolvem programas de formao especfica dos monitores/animadores.
Assumem particular relevo as aces de formao ministradas a nvel dos vigilantes e
guardas da natureza, guardas florestais e trabalhadores rurais com o objectivo de promover a
sua aprendizagem no domnio das tecnologias ambientais, nomeadamente na reas de conservao
da natureza, silvopastorcia, cinegtica e aquicultura, com vista a uma melhor actuao no
terreno.
Tambm se desenvolveu um programa de formao profissional, na perspectiva da
qualificao de algumas classes scio-profissionais nos mais diversos domnios do ambiente,
designadamente nas reas da avaliao da gesto das guas, Resduos e da avaliao de impactes
ambientais onde a vertente biodiversidade assume particular e crescente importncia.
Este tipo de interveno, reconhecidamente estruturada num plano de formao 95/99 e
tendo por base estudos sobre as necessidades de formao na rea do ambiente (realizados em
94), envolve diversas entidades com reconhecido trabalho na matria, que podem promover
aprendizagens e aquisio das competncias consideradas mais importantes para os diferentes
sectores de actividade.
A cooperao do Ministrio da Educao com o Ministrio da Agricultura tem-se
afigurado tambm importante, essencialmente pela sua participao activa na Comisso
Coordenadora das Comemoraes do Dia Mundial da Floresta, coordenada pela Direco-Geral
das Florestas. Esta Comisso organiza e coordena anualmente, a nvel nacional, as actividades que
se destinam sensibilizao da populao em geral e, particularmente da populao escolar, para
a importncia da floresta e da diversidade biolgica que lhe est associada, no equilbrio do
Planeta e nos domnios scio-econmico e cultural da vida do Homem.
Tambm no mbito do Regulamento (CEE) n 2158/92, de 23 de Julho, relativo
Proteco das Florestas contra Incndios, constituem aces elegveis nesta matria as
campanhas de informao e sensibilizao, bem como a promoo e apoio a aces que neste
mbito, so realizadas por outras entidades que no a Direco-Geral das Florestas, abordando
as temticas referentes diversidade biolgica que as reas florestais detm.

4.7.3 - Participao do cidado

A conscincia, por parte dos cidados, das ameaas e dos desafios ambientais condio
essencial para que a sociedade civil desempenhe o papel que lhe cabe e para que a sua
participao nos processos de tomada de deciso, a todos os nveis, seja responsvel e eficaz. O
princpio da participao encontra-se, pois, consagrado e dele expresso a interveno
instituda da sociedade cvil nos diversos nveis institucionais.
No que diz respeito promoo da participao directa do pblico, obrigao
constitucional do Estado de acordo com a Lei de Bases do Ambiente (Lei n 11/87), para alm de
esforos de educao, formao e sensibilizao, foram criados e estabelecidos meios e sistemas
que permitam populao aceder a mais e melhor informao, e desenvolvidas campanhas e
programas, na comunicao social, para aumentar o grau de sensibilizao do cidado e a
possibilidade de uma actuao mais consciente. Merecem um destaque muito especial duas linhas
de aco que se consideram fundamentais: o apoio tcnico e financeiro s ONGA e a promoo
dos mecanismos adequados promoo da consulta pblica.

4.8 - Cooperao para o Desenvolvimento

4.8.1 - Introduo

A Poltica de Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento constitui uma das principais
vertentes da poltica externa do pas, versando a mesma sobre valores fundamentais como a
promoo da paz e da solidariedade, a consolidao da democracia, do Estado de Direito e das
liberdades do Homem e a defesa e afirmao da lngua e cultura portuguesas.
Relativamente vertente ambiente e desenvolvimento, esta engloba dois conceitos
que estando inquestionavelmente relacionados, encontram-se tambm cada vez mais presentes na
nossa poltica de cooperao, quer a nvel da preparao de projectos, quer no apoio a aces
concretas nesta rea do desenvolvimento.

4.8.2 - Cooperao e Assistncia Financeira

A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) ou seja, o conjunto de fluxos (e.g. donativos
e/ou concesso de crditos numa base nunca inferior a 25%) destinados aos pases em
desenvolvimento e a instituies multilaterais vindos de organismos pblicos, tem como objectivo
principal a promoo do desenvolvimento econmico e do bem-estar desses pases. Para o ano de
1996, o montante global da APD portuguesa foi de 217.93 milhes de USD, o que corresponde a
0,21%, em termos de APD em percentagem do Produto Nacional Bruto a preos de mercado. A
percentagem atribuda para o sector especfico do ambiente registou um valor de 0,56%, o que
traduz o peso relativo que este mesmo sector possui no contexto geral da nossa poltica de
cooperao.
Refira-se ainda que a APD portuguesa encontra-se fundamentalmente vocacionada para os
Pases Menos Avanados (PMA), de onde se destacam os cinco Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa (PALOPs) que constituem os principais receptores, designadamente no que diz
respeito a aces de cooperao no domnio do ambiente, desenvolvidas de forma bilateral.
Existem alguns projectos importantes que se prendem com a criao de bases slidas para um
desenvolvimento sustentvel e que contribuem de forma substancial para atingir os objectivos da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, nomeadamente atravs do reforo das capacidades
institucionais, apoio tcnico e formao profissional. Concretamente em aspectos relativos
conservao da biodiversidade a Guin-Bissau e Cabo Verde foram os pases que no sector do
ambiente mais beneficiaram da nossa ajuda pblica, atravs da realizao de importantes
projectos, dos quais se destacam os seguintes:

Guin-Bissau
Flora da Guin-Bissau
Diversidade Fito-Ecolgica da Mata do Cantanhez
Criao do Parque Natural da Lagoa da Cufada (co-financiado pela Unio Europeia e
Portugal)

Para alm destes referem-se, em especial, as aces de formao profissional e os
projectos de defesa e utilizao racional dos recursos florestais, o apoio institucional aos
Servios Florestais do Ministrio da Agricultura, e ao projecto Indstrias Florestais integrado
no Programa de Aco Florestal Tropical.

Portugal colaborou e financiou ainda, uma reunio internacional que teve lugar na Guin Bissau,
sobre a Criao da Reserva da Biosfera Bolama-Bijags.

Cabo Verde
Estudo Taxonmico e Ecolgico das Espcies de Rpteis Endmicos
Flora de Cabo Verde
Vegetao e Flora da Ilha de Santiago
Biodiversidade e Zoogeografia das Ilhas de Cabo Verde
Aspectos Bioclimticos do Arquiplago de Cabo Verde
Carta de Zonagem Agro-Ecolgica e da Vegetao da Ilha de Sto. Anto

Outras aces relevantes centraram-se na regulamentao da Lei de Bases do Ambiente,
resduos urbanos perigosos, melhoria da qualidade do ambiente, informao, fundo documental e
formao.

Em So Tom e Prncipe a cooperao e o apoio de Portugal foi desenvolvido nas reas
da legislao, da educao, da sensibilizao ambiental e qualidade do ambiente e a
formao/reciclagem de quadros.

Em Moambique destaca-se o envolvimento de Portugal no Projecto de Gesto e
Proteco da Orla Costeira, e a participao no Projecto de Reforo da Capacidade de
Interveno da Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia atravs da formao de um grupo
de tcnicos dos quadros desta Direco Nacional colocados em Parques e Reservas, na rea da
gesto dos recursos florestais.

ainda considerado de relevncia no contexto da Cooperao para o Desenvolvimento, a
realizao em Portugal, em 1997, da 1 Conferncia de Lisboa dos Ministros do Ambiente dos
CPLP (Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa), na qual os respectivos responsveis
ministeriais assumiram a formao como suporte estratgico de toda a cooperao futura no
espao lusfono.
Como corolrio desta linha de aco destacam-se dois exemplos: o Curso Mdio de Gesto
Ambiental para 16 tcnicos moambicanos e o Curso de Gesto do Licenciamento CITES, para
tcnicos superiores dos PALOP, o primeiro, sob a orientao didctica-pedaggica da Escola
Profissional de Educao para o Desenvolvimento (EPED) e o ltimo da responsabilidade do
Instituto da Conservao da Natureza (ICN).
Sob o ponto de vista da cooperao multilateral, Portugal continua a seguir as
Conferncias Internacionais no mbito do seguimento da Conferncia do Rio, de onde se destaca
o acompanhamento das reunies relacionadas com a Conveno sobre a Diversidade Biolgica,
assim como a participar em outros Programas Internacionais referidos ao longo deste relatrio.
Apresenta-se de seguida o quadro 1 onde se descriminam as contribuies de Portugal
para as Instituies Multilaterais, no mbito da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, no ano de
1996.

4.9 - Ordenamento do Territrio

A poltica de ordenamento do territrio ao ter como meta a correcta localizao das
actividades e a compatibilizao das diferentes polticas sectoriais, tem como vectores
integrantes a utilizao sustentvel dos componentes da diversidade biolgica e a defesa da
qualidade de vida das populaes, aspectos particularmente considerados nos objectivos dos
diferentes Planos de Ordenamento do Territrio (Planos Regionais, Planos Municipais e Planos
Especiais).

4.9.1 - Sistema de Ordenamento

A importncia de integrar as questes ambientais, nomeadamente a conservao da
biodiversidade, no ordenamento do territrio, em particular ao nvel dos planos que o
concretizam, no s claramente assumida quer nos objectivos dos Planos Regionais e Planos
Directores Municipais, quer na obrigatoriedade de se considerar na proposta de plano (e
demarcarem em planta de condicionantes) diferentes aspectos como as Reservas Agrcola e
Ecolgicas Nacionais (RAN e REN), reas Protegidas, reas submetidas ao regime florestal,
reas de proteco a imveis classificados e as reas integradas no domnio pblico hdrico, sem o
que os Planos, mesmo aprovados pela Assembleia Municipal, no podero ser ratificados e
portanto eficazes.
Considerando que o ordenamento do territrio visa compatibilizar a oferta de recursos
naturais e construdos com a procura dos investidores pblicos e privados, so as directrizes
sadas deste acordo que vo possibilitar, numa primeira fase, o estabelecimento e a consolidao
das redes de conservao da natureza que servem de suporte manuteno da biodiversidade.
A preocupao de considerar e integrar as questes ambientais no sistema de
planeamento, justifica a incluso do Ministrio do Ambiente no sistema de acompanhamento e a
elaborao dos planos.
Numa hierarquia de abrangncia de reas de interveno, destacam-se o Plano Regional
de Ordenamento do Territrio (PROT) que, numa ptica supra-municipal, tem por objectivo
estabelecer normas gerais de ocupao e utilizao que permitam fundamentar um correcto
zonamento, utilizao e gesto do territrio abrangido, tendo em conta a salvaguarda de valores
naturais (Dec. -Lei n176-A/88). Seguem-se-lhe, os Planos Municipais de Ordenamento do
Territrio (PMOT) (Dec - Lei n69/90 de 2 de Maro).
Os planos acima referidos no so os nicos instrumentos relevantes no que diz respeito
integrao territorial da poltica de ambiente. Outras unidades territoriais revestem-se de
grande importncia em termos de biodiversidade e devem ser objecto de Planos especficos de
interveno, como foi explicitado no capitulo 4.6.

4.9.2 - Implementao dos diversos instrumentos de planeamento do uso do
territrio

No enquadramento do esforo de cobertura de todo o territrio nacional com os diversos
tipos de figuras de ordenamento acima referidos, encontram-se j elaboradas e em aplicao
cinco PROT (quadro 2).
Da totalidade dos concelhos (275) que constituem o continente portugus, s 19 ainda no
dispem de Plano Director Municipal plenamente eficaz.

QUADRO 1 - Contribuies de Portugal para as Instituies Multilaterais no mbito da
Ajuda ao Desenvolvimento (1996)

Unidade: Milhes de USD
INSTITUIES MULTILATERAIS CONTRIBUIO EM 1996

A.1. Organismos das Naes Unidas contabilizados na totalidade
PNUD 1,49
UNICEF 0,10
UNRWA 0,05
FNUAP 0,02
A.2. Organismos das Naes Unidas contabilizados em parte
OMS (75,4%) 0,88
OMPI (30,0%) 0,02
FAO (52,8%) 0,50
OIT (15,4%) 0,11
UNESCO (25,0%) 0,26
B. Comisso das Comunidades Europeias (CCE)
CCE 42,76
FED 10,51
C. Bancos regionais e fundos especficos
BID - Fundo Especial 0,32
AMSCO 0,50
D. Outras agncias e fundos
GEF 1,22
FIAS 0,10
MIF 0,77
Fonte: ICP, 1996.

QUADRO 2 - Situao dos PROT's
DESIGNAO CCR CONCELHOS SITUAO

PROTAM NORTE ARCOS DE VALDEVEZ, CAMINHA, MELGAO, ELABORAO
(Alto Minho) MONO, PAREDES COURA, PONTE BARCA,
PONTE LIMA, VALENA, VIANA CASTELO,
V.N.CERVEIRA

PROZED NORTE ALIJ, ARMAMAR, BAIO, CASTELO PAIVA, APROVADO
EM
(Zona envolvente CINFES,
LAMEGO, MARCO CANAVESES, 26-08-91
(DEC. REG.
do Douro) MESO FRIO, PENAFIEL, PESO DA RGUA, 60/91 DE
21/11)
RESENDE, SABROSA, TABUAO

PROTCL CENTRO GUEDA, ALBERGARIA-A-VELHA, ANADIA, ELABORAO
(Centro Litoral) AVEIRO,BATALHA, CANTANHEDE, COIMBRA,
CONDEIXA, ESTARREJA, FIGUEIRA FOZ, LHAVO,
LEIRIA, MARINHA GRANDE, MEALHADA, MIRA,
MONTEMOR-O-VELHO, MURTOSA, OLIVEIRA
BAIRRO, OVAR, PENACOVA, POMBAL,
PORTO DE MS, SEVER VOUGA, SOURE, VAGOS

PROZAG CENTRO ARGANIL, CARREGAL SAL, MORTGUA, APROVADO
EM
(Albufeiras da PENACOVA, SANTA COMBA DO, TBUA 27-04-92
(DEC. REG.
Aguieira, Couo e 22/92 DE
25-09)
Fronhas)

PROTAML LISBOA E ALCOCHETE, ALMADA, AMADORA, BARREIRO,
ELABORAO
(rea metropolitana VALE DO CASCAIS,
LISBOA LOURES, MAFRA, MOITA,
de Lisboa) TEJO MONTIJO, OEIRAS, PALMELA, SEIXAL, SESIMBRA,
SETBAL, SINTRA, VILA FRANCA XIRA

PROTALI ALENTEJO ALCCER SAL, GRNDOLA, ODEMIRA, APROVADO
EM
(Litoral Alentejano) SANTIAGO
CACM, SINES 03-05-93 (DEC. REG.
26/93 DE 27-08)

PROZOM ALENTEJO ALANDROAL, BORBA, ESTREMOZ, VILA VIOSA
ELABORAO
(Zona dos Mrmores)

PROZEA ALENTEJO ALANDROAL, BARRANCOS, MOURA, MOURO,
ELABORAO
(Alqueva) PORTEL, REGUENGOS MONSARAZ

PROTAL ALGARVE ALBUFEIRA, ALCOUTIM, ALJEZUR, CASTRO APROVADO
EM
(Algarve) MARIM, FARO, LAGOA, LAGOS, LOUL, 26-12-90
(DEC. REG.
MONCHIQUE, OLHO, PORTIMO, S. BRS 11/91 DE 21-
03)
ALPORTEL, SILVES, TAVIRA, VILA BISPO,
VILA REAL DE SANTO ANTNIO

PROTAA AORES TODOS OS CONCELHOS EM
FINALIZAO
(R.A. Aores)

PROTAM MADEIRA FUNCHAL, CMARA DE LOBOS, RIBEIRA BRAVA, APROVADO
EM
(R.A. Madeira) PONTA DO SOL., CALHETA, PORTO MONIZ, 16-05-95
(DEC. LEG.
S. VICENTE, SANTANA, MACHICO, SANTA CRUZ,
REG. N 12/95/ M
PORTO SANTO DE 24-06)

4.10 - Investigao Cientfica e Desenvolvimento

A investigao cientfica na rea do ambiente de importncia estratgica no seio da
poltica de desenvolvimento de cada pas. pela expanso da capacidade de investigao que
possvel dotar a sociedade portuguesa com os meios adequados de conhecimento e interveno
para resolver os problemas especficos de cada local, e contribuir de uma forma expedita para
melhorar o ambiente e a qualidade de vida da populao.
O apoio prioritrio s actividades nacionais de investigao e desenvolvimento, no domnio
do Ambiente, nomeadamente as ligadas conservao da biodiversidade e utilizao sustentvel
dos seus componentes, justificado por diversas razes, das quais se destacam as seguintes:

ser a melhor forma de desenvolver as metodologias de proteco ambiental mais ajustadas
realidade nacional;
ser uma contribuio fundamental para o desenvolvimento dos conhecimentos cientficos
nacionais, em geral, e do patrimnio natural portugus, em particular;
apoiar o desenvolvimento de novas actividades econmicas de base tecnolgica no domnio
ambiental;
apoiar a internacionalizao da comunidade cientfica nacional neste domnio de vanguarda,
nomeadamente atravs da participao em projectos internacionais.

A investigao em reas das cincias sociais e humanas, reveste-se tambm de grande
importncia para a gesto ambiental. Com efeito, quer as dimenses sociais dos impactes
ambientais, quer as mltiplas vertentes sociolgicas da poltica de ambiente devem ser objecto
de investigao de forma a melhorar os processos de participao e deciso e assim de
receptividade social das medidas a implementar.

igualmente da maior relevncia reforar a ligao entre a investigao e as aplicaes
ou utilizaes por parte dos sectores utilizadores dos resultados dessa investigao. Esta
ligao, dever ser incrementada e melhorada por forma a estabelecer fluxos apropriados de
informao e coordenao entre a Investigao, o Ensino, a Administrao, a Indstria e o
Sector dos Servios.

4.10.1 - Actividades de Investigao e Desenvolvimento

No final de 1994, encerrou-se um ciclo importante de iniciativas pioneiras no fomento e
coordenao das actividades de investigao nacionais, em diversas reas relacionadas com o
Ambiente, para dar lugar a uma nova fase de realizaes e de maiores desafios comunidade
cientfica nacional.
Aps o lanamento dos primeiros programas de financiamento de actividades de
investigao, que envolveram protocolos entre a JNICT e a DGA, a concretizao dos Programas
CINCIA, para apoio formao de recursos humanos e para reforo e modernizao das infra-
estruturas cientficas nacionais e do Programa STRIDE, que foi o resultado de uma candidatura
nacional a uma iniciativa comunitria que visava objectivos da maior relevncia para o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico das regies menos desenvolvidas da Unio Europeia, trs
acontecimentos marcaram o incio do novo ciclo:

o lanamento do 5 Programa Especfico para o Ambiente sob os auspcios de um novo
Protocolo JNICT-DGA (4.10.2.1);
o incio do Programa PRAXIS XXI para o financiamento de projectos de investigao e de
bolsas de formao (4.10.2.2);
o incio do 4 Programa - Quadro da Unio Europeia (DG XII) incluindo, em particular, o
Programa Ambiente e Clima (4.10.2.3).
Neste mbito, Portugal tem vindo a desenvolver uma srie de aces e medidas
concretas, nomeadamente o financiamento de programas e projectos de investigao, formao
avanada de recursos humanos e reforo e modernizao de infraestruturas cientficas nacionais.
Em Portugal, os Programas Especficos de Ambiente, tm constitudo um estmulo,
porventura ainda insuficiente, para o desenvolvimento da investigao ambiental, em particular a
relacionado com a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos seus
componentes. Estes programas precisam de ser complementados pelas iniciativas especficas que
os vrios organismos com responsabilidades na gesto ambiental devem desenvolver, estando em
algumas situaes j em curso (conforme consta de outros pontos deste relatrio), para melhorar
os instrumentos de investigao nas suas reas de interveno, e pelas iniciativas das empresas
ligadas rea do ambiente ou com necessidade de melhorar o seu desempenho nesta rea.
No entanto, considera-se que os progressos recentes tm sido diversos, nomeadamente
atravs de uma melhor utilizao ou renovao das tecnologias existentes e do desenvolvimento
de novas tecnologias consideradas menos poluentes, que tm contribudo para um aumento de
competitividade das empresas e para a criao de novas reas de actividade e de novos postos de
trabalho.

4.10.2 - Programas de investigao no domnio do ambiente

4.10.2.1 - Programa especfico para o ambiente (1995-1997)

Com a assinatura de um novo Protocolo, entre a JNICT e a DGA, deu-se incio em 1995 a
um novo Programa Especfico para o Ambiente, visando dinamizar actividades interdisciplinares
de investigao e desenvolvimento associadas anlise e resoluo de problemas integrados,
enquadrados em objectivos e na estratgia da poltica nacional de ambiente. Os temas
considerados prioritrios foram os seguintes:

resduos slidos e efluentes lquidos;
anlise e gesto de recursos hdricos;
ambiente atmosfrico;
impactes ambientais e sua integrao em ferramentas grficas e de informao geogrfica;
sistemas de informao para o ambiente (Catalogue of Data Sources - CDS relativamente
a ambiente costeiro e fluxo de resduos industriais);
desenvolvimento de novas metodologias analticas dentro das atribuies do Laboratrio de
Referncia para o Ambiente.

As actividades de investigao, de desenvolvimento tecnolgico e de demonstrao
surgem, assim, como instrumentos de sustentabilidade cientfica e tcnica das decises e das
solues a adoptar, bem como de inovao e progresso, no sentido de fazer convergir os
objectivos da promoo da qualidade do ambiente com o desenvolvimento econmico e social.

4.10.2.2 - Programa PRAXIS XXI

O novo programa de apoio investigao nacional para o perodo de 1994 a 1999 abrange
reas relativas conservao da natureza e da biodiversidade, em particular nos captulos deste
programa relativos Biologia, Cincias do Mar, Cincias da Terra e do Espao e Cincias Agrrias,
onde se enquadram muitos projectos cujos resultados contribuem para atingir os objectivos da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica.

4.10.2.3 - Programa AMBIENTE E CLIMA da Comisso Europeia

O programa especfico no domnio do Ambiente e Clima tem o seu foco sobre quatro
temas: investigao sobre ambiente natural, a qualidade ambiental e mudanas globais;
tecnologias ambientais; tcnicas espaciais aplicadas monitorizao e investigao ambiental e
dimenso humana das alteraes ambientais.
No mbito deste programa comunitrio foram seleccionados projectos com participao
portuguesa, de entre os quais se destaca :

Annual to decadal variability in climate europe - Universidade de Lisboa, vora e Porto.
Integrated management methods: monitoring environmental change in coastal dune
ecosystems - Universidade do Algarve.
As actividades a desenvolver ajudaro a fortalecer a base cientfica e tecnolgica
necessria para apoiar as polticas ambientais da Unio Europeia e desenvolver investigao pr-
legislativa e pr-normativa para ajudar implementao do 5 Programa Comunitrio de Poltica e
Aco em relao ao Ambiente e ao Desenvolvimento Sustentvel (1993-2000).

4.10.3 - Cooperao com pases em desenvolvimento no domnio da investigao

A cooperao com pases em desenvolvimento no domnio da investigao, no pode
tambm deixar de ser referida pela sua importncia na relao de Portugal com os outros pases
e organizaes internacionais.
Para alm de diversas iniciativas promovidas pela JNICT ou por outros organismos
sectoriais da Administrao e referidas noutros pontos deste relatrio, deve ser dado destaque
cooperao com os pases em desenvolvimento de regies tropicais, atravs do Instituto de
Investigao Cientfica Tropical (IICT), que tem vindo a desenvolver aces de investigao com
mais de 40 pases, embora de forma preferencial com os PALOP e com o Brasil.
Refira-se ainda a adeso de Portugal ao Grupo Consultivo para a Investigao Agrcola
Internacional (CGIAI) - Resoluo do Conselho de Ministros n202/97 de 3 Dezembro, no mbito
do qual se inserem projectos relacionados com a biodiversidade.

5 - RECURSOS FINANCEIROS

No possvel apresentar a globalidade dos recursos financeiros envolvidos na aplicao
da Conveno sobre a Diversidade Biolgica a nvel nacional, dada a multiplicidade dos sectores
envolvidos na prossecuo dos objectivos desta Conveno. No futuro, e aps a elaborao da
estratgia nacional de conservao da biodiversidade, poder ser possvel concretizar este
aspecto fundamental.
Contudo, no desenvolvimento do captulo 4 referida, sempre que disponvel, informao
neste mbito.
Em termos de financiamento de projectos internacionais, o Global Environmental Facility
(GEF) um mecanismo de cooperao internacional, permanente e definitivo, que providncia
recursos concessionais e doaes aos Pases em vias de desenvolvimento (PVD) para projectos e
outras actividades que protejam o ambiente global, em quatro grandes reas: alteraes
climticas, biodiversidade, proteco das guas internacionais e proteco da camada de ozono.
No cumprimento dos seus propsitos, o GEF o mecanismo financeiro interino para a
aplicao da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, devendo funcionar de acordo com as
orientaes da Conferncia das Partes a qual decide as polticas, os programas prioritrios e os
critrios de elegibilidade, para atingir os propsitos da Conveno. No perodo compreendido
entre Maro de 1994 a Maro de 1997, o GEF disps de USD 2 mil milhes. Durante a fase piloto,
o GEF financiou 57 projectos no mbito da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (50% do
total), no total de 331,65 milhes de dlares. Tambm durante a fase piloto, atravs do Small
Grants Programme, foram financiados cerca de 305 projectos com um custo total de 5,4 milhes
de dlares. Durante o GEF-I foram aprovados 30 projectos (30% do total), no valor de 88,21
milhes de dlares.
trs notas promissrias cujos resgates se prolongaram at Agosto de 1997.
Em relao ao GEF-I, Portugal contribuiu com cerca de 892.268.800$00, ou seja, 4
milhes de DSE, tendo j emitido 4 notas promissrias no valor de 223.067.200$00, cada. Os
resgates destas notas promissrias prolongar-se-o at ao ano 2006.
membro.

6 - FONTES DE INFORMAO

Na elaborao deste relatrio, coordenado pelo ICN, foram utilizadas como fontes de
informao, para alm das referncias bibliogrficas a seguir referenciadas, as contribuies
especficas provenientes dos Ministrios e respectivas Direces-Gerais abaixo discriminados:

Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Direco Geral dos Assuntos Multilaterais
Instituto de Cooperao Portuguesa

Ministrio das Finanas
Direco Geral dos Assuntos Europeus e Relaes Internacionais.

Ministrio do Equipamento, Planeamento e Administrao do Territrio
Auditoria Ambiental

Ministrio da Economia
Direco Geral de Indstria
Direco Geral de Turismo
Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial

Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar
Direco Geral das Florestas
Direco Geral de Proteco das Culturas
Direco Geral das Pescas e Aquicultura
Instituto Nacional de Investigao Agrria
Instituto de Hidralica Engenharia Rural e Ambiente
Direco Geral do Desenvolvimento Rural
Instituto de Investigao das Pescas e do Mar

Ministrio da Educao
Gabinete dos Assuntos Europeus e Relaes Internacionais

Ministrio do Ambiente
Direco Geral do Ambiente
Instituto de Meteorologia
Instituto de Promoo Ambiental
Direco Regional de Ambiente do Alentejo

Ministrio da Cincia e Tecnologia
Instituto de Cooperao Cientfica e Tecnolgica Internacional

Regio Autnoma dos Aores
Direco Regional de Ambiente

Regio Autnoma da Madeira
Direco Regional das Comunidades Europeias e da Cooperao Externa

Publicaes

D.G.A. (1995) - Relatrio do Estado do Ambiente: 306 pp.
D.G.A./J.N.I.C.T. (1995) - Investigao e desenvolvimento em ambiente para o virar do sculo: 42
pp.
I.C.N. (1993) - Conservao da Natureza - Plano estratgico global para o perodo 1994-1999: 159
pp.
I.C.N. (1993) - Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal. Vol. III - Peixes marinhos e
estuarinos: 146 pp.
I.M. (1997) - Segundo relatrio de Portugal - a submeter Conferncia das Partes da Conveno
Quadro sobre alteraes climticas: 106 pp.
M.A.R.N. (1994) - Plano Nacional da Poltica de Ambiente - verso preliminar para discusso
pblica: 278 pp.
S.N.P.R.C.N. (1990) - Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal. Vol. I - Mamferos, Aves,
Rpteis e Anfbios: 219 pp.
S.N.P.R.C.N. (1991) - Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal. Vol. II - Peixes dulciaqucolas
e migradores: 55 pp.

Publicado por: MINISTRIO DO AMBIENTE
Rua da Lapa, 73, 1200-701 Lisboa, Portugal

Titulo: Primeiro Relatrio de Portugal a submeter
Conferncia das Partes da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica

Fotografias: Ana Isabel Queirs, Eduardo G. Crespo,
Eduardo Gameiro e Ins Barroso.

Ano: 1998

Coordenao tcnica: Instituto da Conservao da Natureza
(Secretariado Nacional para a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica)

Coordenao Grfica: Diviso de Informao e Divulgao

ISBN: 972-775-022-2

Depsito Legal: 134.919/99

Tiragem: 1000 exemplares

Existe uma verso inglesa desta publicao.

Primeiro
Relatrio de
Portugal

a submeter Conferncia
das Partes da
Conveno sobre
a Diversidade
Biolgica

PRIMEIRO RELATRIO NACIONAL

A SUBMETER
CONFERNCIA DAS PARTES DA
CONVENO SOBRE A
DIVERSIDADE BIOLGICA

MINISTRIO DO AMBIENTE
1998
NDICE

Sumrio Executivo ....................................................................................................................... 4
1 - Introduo ............................................................................................................................. 8
1.1 - Conveno sobre a Diversidade Biolgica ................................................................. 8
1.2 - Mandato para a preparao do relatrio, sua estrutura e contedo.................. 8
1.3 - Contexto nacional ........................................................................................................... 9
1.4 - Compromissos internacionais ..................................................................................... 10

2 - Antecedentes ......................................................................................................................13
2.1 - Enquadramento legal .................................................................................................... 13
2.2 - Estado actual da diversidade biolgica................................................................... 14

3 - Estratgia ............................................................................................................................22

4 - Aces Desenvolvidas ou em Curso ..............................................................................23

4.1 - Sector Agrcola.............................................................................................................23
4.1.1 - Introduo......................................................................................................23
4.1.2 - Iniciativas no Sector...................................................................................24
4.1.2.1 - Conservao in situ e ex situ de germoplasma de raas
autctones e espcies vegetais.................................................................24
4.1.2.2 - Sistemas de produo agro-pecurios.....................................25

4.2 - Sector Florestal ...........................................................................................................26
4.2.1 - Introduo.....................................................................................................26
4.2.2 - Iniciativas no Sector ..................................................................................27

4.3 - Sector Caa e Pesca ...................................................................................................30
4.3.1 - Caa .................................................................................................................30
4.3.2 - Pesca ...................................................................................................................
31
4.3.2.1 - guas interiores ........................................................................... 31
4.3.2.2 - guas costeiras e ocenicas......................................................32

4.4 - Sector Indstria e Energia ......................................................................................33
4.4.1 - Objectivos e poltica industrial portuguesa...........................................33
4.4.1.1 - Medidas Gerais..............................................................................33
4.4.1.2 - Alguns instrumentos da poltica industrial portuguesa........34
4.4.2 - Caracterizao do Sector Energtico....................................................35
4.4.2.1 - Objectivos e poltica energtica...............................................35
4.4.2.2 - reas de actuao.......................................................................36

4.5 - Sector Turismo.............................................................................................................37
4.5.1 - Introduo.....................................................................................................37
4.5.2 - Objectivos gerais e principais iniciativas no sector............................38

4.6 - Sector Ambiente .........................................................................................................40
4.6.1 - Introduo....................................................................................................40
4.6.2 - Iniciativas no Sector.................................................................................40
4.6.2.1 - Conservao da diversidade biolgica...................................... 41
4.6.2.2 - Utilizao sustentvel da diversidade biolgica...................44
4.6.2.3 - Partilha dos benefcios que advm da utilizao
dos recursos genticos................................................................................46

4.7 - Educao, Formao e Sensibilizao ....................................................................46
4.7.1 - A educao e o ambiente............................................................................46
4.7.2 - Sensibilizao e Formao.........................................................................47
4.7.3 - Participao do cidado..............................................................................48

4.8 - Cooperao para o Desenvolvimento ......................................................................48
4.8.1 - Introduo.....................................................................................................48
4.8.2 - Cooperao e Assistncia Financeira......................................................48

4.9 - Ordenamento do Territrio ....................................................................................50
4.9.1 - Sistema de ordenamento............................................................................50
4.9.2 - Implementao dos diversos instrumentos de planeamento do
uso do territrio...........................................................................................50

4.10 - Investigao Cientfica e Desenvolvimento..........................................................53
4.10.1 - Actividades de Investigao e Desenvolvimento................................53
4.10.2 - Programas de Investigao no domnio do Ambiente ........................54
4.10.2.1 - Programa especfico para o ambiente (1995-1997) ............54
4.10.2.2 - Programa PRAXIS XXI.............................................................54
4.10.2.3 - Programa AMBIENTE E CLIMA da Comisso Europeia ....55
4.10.3 - Cooperao com os pases em desenvolvimento no domnio da
investigao................................................................................................55

5 - Recursos Financeiros ....................................................................................... 56

6 - Fontes de Informao ..................................................................................... 57

SUMRIO EXECUTIVO

A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) foi aberta para assinatura em 5 de Junho
de 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD),
que teve lugar no Rio de Janeiro. Esta Conveno o instrumento legal internacional para a
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e Portugal aprovou-a para


Investigao das Pescas e do Mar; Ministrio da Educao - Gabinete de Assuntos Europeus e
relatrio.

Portugal possui ainda, quando comparado com outros Pases europeus, uma grande
diversidade de patrimnio natural e muito particularmente um elevado nmero de endemismos e
de espcies relquia do ponto de vista biogeogrfico e/ou gentico, consequncia da sua
localizao geogrfica e de condicionantes geofsicas, para o que contribui de forma considervel
o territrio insular, situado no oceano Atlntico e inserido na regio macaronsica. Estamos
assim, perante uma situao extremamente diversificada, consubstanciada pela omnipresena do
factor Homem, verificada desde tempos imemoriais, ainda que com intensidade e significado
variveis consoante as pocas e as regies. Desta continuada interaco entre o Homem e a
natureza resultou a variedade de genes, espcies, ecossistemas e paisagens que representam a
realidade nacional.

de primeira linha que se inserem na poltica nacional de ambiente e nas aces que dela decorrem,
conforme j consta do Plano Nacional de Poltica de Ambiente, publicado em 1994. Esta atitude
resulta, no s de consideraes de natureza ecolgica, mas tambm do valor que todos estes
recursos representam em termos econmicos, sociais, culturais, recreativos, estticos,
cientficos e ticos.

A reduo da biodiversidade que tem vindo a acontecer de forma crescente desde h
poucas centenas de anos, em particular no nosso sculo, resulta de diferentes causas nas quais o
Homem protagonista, de forma directa ou indirecta.
Assim, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, especial ateno deve ser dada em
Portugal aos efeitos resultantes da sobre-explorao dos recursos marinhos, da expanso

No contexto mundial, o nosso pas membro activo de praticamente todas as instncias
internacionais dedicadas aos problemas de ambiente e desenvolvimento, no sentido da adopo de
modelos integrados e sustentveis de desenvolvimento e da participao nos esforos globais
para a resoluo dos problemas que extravasam as fronteiras nacionais. Portugal contribui para o
reforo do Apoio Pblico ao Desenvolvimento (APD) e assume responsabilidades especiais no apoio
ao desenvolvimento de pases com os quais tem laos histricos muito particulares, como o caso
dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP). Estes laos, e todas as iniciativas em
matria de cooperao, devem ser progressivamente reforados e orientados numa perspectiva
de contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
Portugal tambm, subscritor e membro activo de praticamente todas as convenes
internacionais relativas a problemas de ambiente.

Em termos de enquadramento legal, um esforo crescente na compleio do quadro
jurdico em matria ambiental tem contribudo para o diagnstico, cada vez mais confirmado, que
o enquadramento existente em matria ambiental j suficientemente vasto para levar a cabo,
no essencial, a maioria dos princpios consignados na Conveno.

Em termos nacionais, o Governo encontra-se empenhado numa utilizao optimizada e
integrada de todos os instrumentos disponveis para uma adequada aplicao da Conveno, e tem
vindo a desencadear aces e a adoptar iniciativas em diversos domnios, no sentido de assegurar
a integrao dos seus objectivos nos diferentes planos, programas e polticas sectoriais e
intersectoriais.
O Plano Nacional da Poltica de Ambiente, elaborado em 1994, em si mesmo um
contributo para o desenvolvimento sustentvel da sociedade portuguesa na medida em que trouxe
para o primeiro plano da poltica nacional as preocupaes ambientais, e procurou constituir um
primeiro passo, sem dvida passvel de grandes aperfeioamentos, na integrao das
preocupaes ambientais, em particular a conservao da natureza e da biodiversidade, em todas
as reas da governao.
A horizontalidade das iniciativas de conservao da biodiversidade e a via do
desenvolvimento sustentvel, tem exigido o estabelecimento das necessrias articulaes
interdepartamentais, das quais se destacam as j concretizadas com o sector das Pescas e do
Turismo, tidos como fundamentais para a gesto sustentvel dos respectivos recursos.

Contudo, reconhecendo-se a insuficincia das iniciativas existentes para inverter a actual
tendncia de reduo da diversidade biolgica, considerou-se essencial a elaborao de uma
estratgia nacional para a conservao da biodiversidade, que permitir de uma forma
estratgica atingir em pleno os objectivos da Conveno, acima referidos. Esta estratgia, que
at data no se encontra concretizada, vir dar cumprimento ao estipulado na alnea a) do art.
6 da CDB.
Tendo em vista a sua elaborao, foi proposta a criao de uma estrutura de coordenao
interministerial que visar no apenas a elaborao da estratgia, que dever enquadrar Planos de
Aco a desenvolver pelos diferentes Sectores da Administrao Pblica, mas tambm a
intersectoriais.
O envolvimento dos outros interesses em presena, quer institucionais, quer dimanados da
sociedade civil, esto igualmente previstos atravs da existncia de um orgo nacional de
natureza consultiva - Conselho Nacional do Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - que
constitui um frum de reflexo sobre esta matria.

Relativamente aos recursos financeiros envolvidos na aplicao da CDB a nvel nacional,
dada a multiplicidade dos sectores envolvidos, s aps a elaborao da estratgia nacional de
conservao da biodiversidade ser possvel concretizar este aspecto fundamental.
Em termos de financiamento de projectos internacionais, o Global Environment Facility
(GEF) o mecanismo financeiro interino para a aplicao da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica.
trs notas promissrias cujos resgates se prolongaram at Agosto de 1997. Em relao ao GEF-I,
Portugal contribuiu com cerca de 892.268.800$00, ou seja, 4 milhes de DSE, tendo j emitido 4
notas promissrias no valor de 223.067.200$00, cada. Os resgates destas notas promissrias
prolongar-se-o at ao ano 2006.
membro.

programas e polticas sectoriais ou intersectoriais tem ocorrido, e constitui um documento de
base para a elaborao da estratgia nacional de conservao da biodiversidade.
1 INTRODUO
1.1 - Conveno sobre a Diversidade Biolgica

A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) foi aberta para assinatura em 5 de
Junho de 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
(CNUAD), que teve lugar no Rio de Janeiro. Esta Conveno o instrumento legal internacional
para a conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e Portugal aprovou-a para

1.2 - Mandato para a preparao do relatrio, sua estrutura e contedo

Investigao das Pescas e do Mar ; Ministrio da Educao - Gabinete de Assuntos Europeus e

relatrio.

1.3 - Contexto nacional

O territrio continental de Portugal, com uma superfcie total de 9 189 892 ha e com
cerca de 800 Km de costa, est localizado no extremo Sudoeste da Europa, no limite ocidental da
franja de transio entre duas zonas bio-geogrficas distintas: a sub-regio Atlntica da regio
Euro-Siberiana e a regio Mediterrnea. A sua considervel diversidade biofsica, resulta da
interaco das determinantes climticas destas duas regies potenciada por uma distribuio
latitudinal bastante extensa. Acresce ainda condicionante orogrfica e a diversidade das
caractersticas pedolgicas prevalecentes, modelada pela interveno dos sucessivos povos que
desde h milnios dela tm dependido.
Portugal continental relativamente montanhoso tendo uma percentagem considervel de
territrio acima da cota dos 300 metros de altitude, nomeadamente no Norte e Centro, com
especial relevo para a Serra da Estrela que atinge os 2.000 metros. Concomitantemente,
apresenta e atravessado, fundamentalmente, por quatro grandes bacias hidrogrficas:
Mondego, Douro, Tejo e Guadiana, as trs ltimas com origem em Espanha.
O seu clima temperado, com valores de temperatura mdia anual variando entre 7 nas
terras altas do interior centro e 18 C no litoral Sul, e valores mdios de precipitao variveis
entre 3100 mm, nas regies montanhosas do interior Norte, e 450 mm no litoral Sul.
Em termos Europeus, Portugal detm uma flora e uma fauna ricas e diversificadas, para o
que contribui tambm e de forma considervel o territrio insular (Arquiplago da Madeira e
Arquiplago dos Aores), situado no Oceano Atlntico e inserido na regio da Macaronsia: O
Arquiplago da Madeira, com uma superfcie total de 77 892 ha, situa-se a cerca de 1000 Km a
Sudoeste de Portugal Continental; o Arquiplago dos Aores, situado a mais de 1200 Km a Oeste,
possui uma superfcie total de 232 967 ha.
A variedade de condicionalismos climticos dos Arquiplagos, desde o temperado
Atlntico ao subtropical, traduzem-se num rico elenco de flora e fauna autctones, associado a
uma diversidade de espcies exticas, cultivadas ou no, em funo das diferenciaes
adaptativas bem diversificadas, por vezes, mesmo dentro de uma mesma ilha.
Estamos assim em Portugal perante uma situao extremamente diversificada em termos
de patrimnio natural, consubstanciada pela quase omnipresena do factor Homem em todos os
ecossistemas, verificada desde tempos imemoriais, embora com intensidade e significado
variveis consoante as pocas e as regies.
Em termos demogrficos a populao portuguesa estabilizou no perodo entre 1981 e
1991, tendo sido estimado um valor para a populao residente em Dezembro de 1993 da ordem
dos 9 887 560 habitantes no continente, de 253 000 na Madeira e de 237 000 nos Aores.
De acordo com os dados do Instituto Nacional de Estatstica de 1993, a ocupao do solo
no continente apresenta o seguinte padro: 40% do territrio tem ocupao agrcola, 34%
corresponde a floresta, 10% do territrio ocupado por construes, expectantes e outros, os
restantes 16% so relativos a outro tipo de ocupao.
Quanto aos Arquiplagos dos Aores e da Madeira os valores so de 46% do territrio
com ocupao agrcola, 25% florestal, 15% de construes, expectantes e outros e 14% para
outras ocupaes, para o primeiro, e de 9% de agricultura, 30% de floresta, 23% de construes,
expectantes e outros e 38% relativo a outro tipo de ocupao, para o segundo.

de primeira linha que se inserem na poltica nacional de ambiente e nas aces que dela decorrem.
Esta atitude resulta do valor que todos estes recursos representam em termos ecolgicos,
econmicos, sociais, culturais, recreativos, estticos, cientficos e ticos.
A diversidade biolgica, ou biodiversidade, manifesta-se a todos os nveis da hierarquia biolgica,
dos genes aos ecossistemas, e o resultado de milhes de anos de evoluo. Como do
conhecimento geral, a perda crescente e sem precedentes da diversidade biolgica tanto a nvel
global como a nvel nacional, tem consequncias graves para a humanidade, nomeadamente na
diminuio de oportunidades no mbito da alimentao, da sade, do desenvolvimento econmico e
social e no encontrar de respostas adaptativas s alteraes ambientais.
Esta reduo que tem vindo a acontecer de forma crescente desde h poucas centenas de
anos, em particular no nosso sculo e resulta de diferentes causas nas quais o Homem
protagonista, de forma directa ou indirecta.
Assim, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel especial ateno deve ser dada
em Portugal aos efeitos resultantes da sobre-explorao dos recursos marinhos, da expanso

1.4 - Compromissos internacionais

O modelo de desenvolvimento assente no conceito de desenvolvimento sustentvel deve
encontrar a sua expresso a duas escalas distintas, nomeadamente no plano da economia nacional
ou regional e no plano global ou mundial.
Num contexto nacional, conforme referido no Plano Nacional da Poltica de Ambiente, a
integrao da problemtica ambiental, em particular a conservao da biodiversidade em todas as
polticas sectoriais assumida como a pedra de toque de um desenvolvimento sustentvel.
No plano mundial, o apoio s regies menos desenvolvidas, orientado no sentido da
adopo de modelos integrados e sustentveis de desenvolvimento, e a participao nos esforos
globais para a resoluo dos problemas que extravasam as fronteiras nacionais, constituem os
elementos essenciais de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel escala planetria. O
reforo do Apoio Pblico ao Desenvolvimento (APD) e o incremento de um esprito de parceria
com os pases em desenvolvimento, so instrumentos desta estratgia, em que o sector privado
envolvido em actividades de cooperao , tambm, um elemento essencial.
O nosso pas membro activo de praticamente todas as instncias internacionais
dedicadas aos problemas de ambiente e desenvolvimento e assume responsabilidades especiais no
apoio ao desenvolvimento de pases com os quais tem laos histricos muito particulares, como o
caso dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP). Estes laos, e todas as
iniciativas em matria de cooperao, devem ser reforados e orientados de forma crescente
numa perspectiva de contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
Portugal , tambm, subscritor e membro activo de praticamente todas as convenes
internacionais relativas problemtica ambiental, nomeadamente as Convenes das Alteraes
Climticas e da Desertificao, o que constitui uma forma de participar nos esforos globais que
esto a ser empreendidos em todo o mundo no sentido de preservar os ecossistemas e a
diversidade gentica dos organismos que os integram.
Enumeram-se de seguida e a ttulo de exemplo, compromissos internacionais assumidos
por Portugal que concorrem para objectivos similares aos da CDB.
A nvel da Unio Europeia (UE) destaca-se, no sector da conservao da natureza, o
trabalho desenvolvido no sentido de dar pleno cumprimento s Directivas comunitrias, como
sejam a relativa conservao das aves selvagens (79/409/CEE) e a Directiva relativa
preservao dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens (92/43/CEE) e ainda aos
regulamentos de aplicao comunitria da CITES.
A um nvel mais global, salienta-se o trabalho realizado tendo em vista o assumir dos
compromissos resultantes da aplicao das seguintes Convenes: Washington (CITES) sobre o
comrcio internacional de espcies da flora e da fauna selvagens ameaadas de extino, em
particular o decorrente da aplicao das resolues das Conferncias das Partes nas quais
Portugal tem participado activamente; Ramsar sobre as zonas hmidas de importncia
internacional, onde se destaca o trabalho decorrente da declarao de zonas hmidas como stios
Ramsar de acordo com os critrios desta Conveno; Berna relativa proteco da vida selvagem
e do ambiente natural na Europa, onde se reala o trabalho proveniente do seguimento das
recomendaes emanadas dos Grupos de peritos e posteriormente aprovadas em Comisso
permanente, participando activamente em ambos os fora; Bona para a conservao das espcies
migradoras, de onde se destaca neste mbito os acordos relativos conservao dos cetceos do
mar Negro, Mediterrneo e rea Atlntica contgua, conservao das aves aquticas do sistema
Palerctico -Africano e o acordo de conservao de morcegos na Europa, onde Portugal tem
assumido uma posio de destaque.
Refere-se ainda a participao de Portugal no mbito da Estratgia Pan - Europeia da
diversidade biolgica e da paisagem.
Na linha do empenhamento nacional em aces internacionais de implementao do
estipulado na CDB, no que se refere ao sector agrrio, reala-se no mbito da UE o trabalho
desenvolvido no Comit da Conservao, Caracterizao, Recolha e Utilizao dos Recursos
Genticos na Agricultura. A um nvel mais global destaca-se o empenhamento tcnico e financeiro
no desenvolvimento de alguns programas, como por exemplo, o Programa Cooperativo Europeu
para as Redes dos Recursos Genticos das Culturas (ECP/GR) no mbito do International Plant
Genetic Resources Institute (IPGRI), o Programa Europeu para os Recursos Genticos Florestais
(EUFORGEN) e a cooperao com a FAO na comisso para os Recursos Genticos para a
Agricultura. Neste ltimo forum, Portugal tem participado nas negociaes do Plano Global de
Aco para a Conservao e Utilizao Sustentvel dos Recursos Genticos Vegetais e na reviso
do Compromisso Internacional sobre Recursos Genticos Vegetais.
Tambm no que respeita s espcies animais de interesse agrcola, tem existido uma
cooperao estreita com a FAO no contexto do Sistema de Informao sobre a Diversidade de
Animais Domsticos. Adicionalmente Portugal tem tido uma participao activa no
desenvolvimento, pela mesma organizao, de uma Estratgia Global para a Gesto dos Recursos
Genticos Animais para a Agricultura.
Portugal, no contexto do sector florestal, tal como a grande maioria dos Pases Europeus
e a Unio Europeia, foi um dos Estados Signatrios de um conjunto de resolues adoptadas nas
Conferncias Ministeriais para a Proteco das Florestas na Europa, das quais se destaca a
Resoluo H1 - Princpios Gerais para a Gesto Florestal Sustentvel na Europa e a Resoluo
H2 - Princpios Gerais para a Conservao da Biodiversidade das Florestas Europeias.
Para alm disso, Portugal e a Finlndia so os Pases Signatrios responsveis pelo
acompanhamento das quatro Resolues de Helsnquia assumindo ainda directamente o nosso Pas
a responsabilidade de coordenar as redes de representantes nacionais relativas base de dados
europeia sobre incndios florestais, e gesto sustentvel dos ecossistemas florestais de
montanha, decorrentes das duas resolues aprovadas na 1. Conferncia Ministerial de
Estrasburgo.
No mbito do Processo de Acompanhamento da 2. Conferncia Ministerial para a
Proteco das Florestas na Europa (1. Reunio de Nvel Tcnico da Conferncia Ministerial de
Helsnquia, realizada em Genebra em Junho de 1994), foram elaborados e adoptados seis
critrios e vinte sete indicadores de Gesto Florestal Sustentvel. Estes so considerados como
sendo os mais adequados ao contexto europeu, constituindo assim um instrumento para a
avaliao da forma como os diferentes Pases, entre os quais Portugal, progridem nos seus
esforos de aplicao dos princpios de gesto florestal sustentvel e da conservao da
biodiversidade associados s florestas.
O conjunto dos objectivos alcanados no mbito do Processo Pan-Europeu das
Conferncias Ministeriais para a Proteco das Florestas, integra importantes elementos
relativos sustentabilidade da gesto florestal, suportados pela cooperao entre os Estados
Europeus e a Unio Europeia, reconhecendo-se designadamente que a conservao da
biodiversidade um dado essencial na gesto florestal sustentvel.
Portugal participou activamente nos trabalhos do Painel Intergovernamental sobre
Florestas (IPF) tendo co-organizado com o Senegal e Cabo Verde uma reunio internacional de
especialistas em reabilitao de ecossistemas florestais degradados, tema de especial relevncia
para o Pas.
Na linha do empenhamento nas aces internacionais de implementao do estipulado na
Conveno, no que se refere ao sector das pescas, Portugal integra vrios Comits e Organismos
Internacionais, designadamente o Conselho Internacional para a Explorao do Mar/Conselho
Consultivo para a Gesto das Pescas (ICES/ACFM); o Comit Cientfico e Econmico para as
Pescas da UE (UE/STECF); a Organizao de Pescas do Atlntico Norte (NAFO) e a Comisso
Internacional para a Conservao de Tundeos no Atlntico (ICCAT).
Alguns destes aspectos sero mais detalhados no captulo 4 deste relatrio.

2 ANTECEDENTES
2.1 - Enquadramento legal

A grande maioria dos textos legais em matria ambiental, foram publicados no decorrer
da ltima dcada e encontram na Lei de Bases do Ambiente, publicada em Abril de 1987, o
exemplo mais sistematizado e coerente.
A Lei de Bases do Ambiente institui os princpios da poltica de ambiente a serem
seguidos pelo Governo. Segundo o seu princpio geral, a poltica de ambiente o instrumento para
optimizar e garantir a continuidade da utilizao dos recursos naturais, qualitativa e
quantitativamente, como pressuposto bsico de um desenvolvimento auto-sustentado.
O conjunto de diplomas a que poderemos chamar a primeira gerao de instrumentos
jurdicos na rea do ambiente, caracterizam-se por promoverem abordagens estanques da
realidade, que se esgotavam na regulamentao de um efeito pela sua causa mais prxima ou
evidente, ou patente numa viso, por vezes artificializada do espao.
Do amadurecimento dos conceitos e, sobretudo, dos ensinamentos recolhidos com a
aplicao prtica de tais normativos, surge uma nova gerao de instrumentos jurdicos de
carcter horizontal. A experincia evidencia que as polticas mais eficazes para proteger o
ambiente so as que recorrem a abordagens intersectoriais e, mais uma vez, tal evidncia
igualmente verdadeira no tocante s solues jurdicas para os problemas.
Com o desenvolvimento verificado nas ltimas dcadas, o pas modernizou-se, a economia
diversificou-se, dando origem a novas reas produtivas, figuras de planeamento territorial mais
elaboradas que ao configurarem novos e potenciais interfaces ambientais, dinamizaram o
alargamento de produo de normativos ambientais a estes sectores.
A par da publicao de diplomas especficos no domnio ambiental, nomeadamente
daqueles que conduzem conservao da diversidade biolgica, verifica-se a incorporao
crescente destas normas nos textos legais regulamentadores dos diversos sectores de
actividade.
A produo legislativa do domnio do ambiente tem sido intensa, em parte na sequncia da
necessidade de acertar o passo com o normativo comunitrio e internacional existente, que
prolfero, no fra o ambiente por excelncia uma rea que coloca problemas e reclama solues
que extravasam fronteiras.
Estas circunstncias, acompanhadas de um esforo crescente do Ministrio do Ambiente
(MA) na compleio do quadro jurdico em matria ambiental, tm contribudo para o diagnstico,
cada vez mais confirmado, que o enquadramento legal em matria ambiental j suficiente para
levar a cabo a poltica ambiental definida.
Na tabela 1 refere-se a legislao geral em vigor relevante para a aplicao da Conveno.

Alm desta j vasta a lista de diplomas que enquadram as diferentes actividades e que
se encontra referida nos diferentes sectores do captulo 4.

Tabela 1 - Legislao geral relevante para a aplicao da Conveno

Lei de Bases do Ambiente, n 11/87 de 7 de Abril.
Lei da gua, Decretos-Lei ns45/94, 46/94 e 47/94 de 22 de Fevereiro.
Lei de Bases da Poltica Florestal, n 33/96, de 17 de Agosto.
Lei de Bases do Desenvolvimento Agrrio, n 86/95, de 1 de Setembro.
Lei da Caa, n 30/86, de 27 de Agosto e o seu regulamento - Dec-Lei n136/96, de 14 de
Agosto.
Lei da Pesca, Lei n2097, de 6 de Junho de 1959, regulamentada pelo Decreto n44623 de
10 de Outubro de 1962, actualizada pelo Decreto n 312/70 de 6 de Julho.

2.2 - Estado actual da diversidade biolgica

Ecossistemas e habitats

Num contexto europeu, Portugal possui ainda uma grande diversidade de patrimnio
natural, consequncia da sua localizao geogrfica e das condicionantes geofsicas (climticas,
orogrficas, pedolgicas), modeladas pela interveno humana ao longo dos tempos. Desta
interaco continuada entre a humanidade e a natureza resultou a variedade de genes, espcies,
habitats, ecossistemas e paisagens, mais ou menos humanizadas, que representam a realidade
nacional.
Portugal continental integra-se fundamentalmente na regio mediterrnica ocorrendo o
ponto de fronteira com a regio atlntica no extremo noroeste. Esta fronteira biogeogrfica e a
interpenetrao das caractersticas de cada uma destas regies proporciona a existncia de
mltiplas cambiantes, com a ocorrncia de situaes peculiares e nicas, com muitos dos tipos de
habitats possuindo um carcter fincola.
Os arquiplagos dos Aores e da Madeira encontram-se na regio macaronsica e pela sua
localizao, influncias climticas e substrato de origem vulcnica apresentam habitats de grande
singularidade e indiscutvel importncia.
Portugal possui ainda uma linha de costa razoavelmente conservada e com um nvel de
poluio relativamente reduzido, e nesse contexto merece especial referncia o ecossistema
costeiro e marinho. As zonas costeiras so especialmente apetecveis para a expanso urbana, o
que as torna bastante vulnerveis face a um ordenamento que no contemple as necessidades de
conservao da biodiversidade.
No continente assumem tambm grande importncia os habitats dunares, os alcantilados
rochosos, os sapais que surgem integrados em sistemas estuarinos e lagunares, e os esturios
com biocenoses tpicas com uma elevada produtividade primria e zonas abrigadas, adequadas
reproduo e criao de muitas espcies pisccolas. A importncia dos esturios reflecte-se ainda
nas numerosas populaes de aves que abrigam, servindo-lhes de suporte migratrio, zona de
invernada ou local de reproduo. Estas vastas zonas hmidas funcionam tambm como reas de
depurao e descontaminao, onde a vegetao desempenha um papel crucial, mobilizando do
meio muitas substncias poluentes.
No arquiplago da Madeira, merecem especial destaque os locais de nidificao de aves
marinhas, que pela sua localizao e pela ausncia de ocupao humana comportam algumas das
mais importantes colnias do Atlntico Norte. No Arquiplago dos Aores so de assinalar as
fontes hidrotermais de grande e baixa profundidade, os montes submarinos e os recifes de "off-
shore", caractersticos e nicos na Regio sub-tropical do Atlntico Nordeste.
Importante tambm o ecossistema dulciaqucola, ao qual a crescente desertificao da
rea circum-mediterrnica concede especial relevncia. Incluem reas ribeirinhas que constituem
um ecossistema de fronteira entre os meios terrestre e aqutico, sendo escassas escala global
(ca. de 3%), e que tm sofrido uma reduo acelerada nas ltimas dcadas. Constituem habitats
de vital importncia no contexto da manuteno da biodiversidade, possuindo tambm um
importante papel nos processos de regulao hdrica.
Outro ecossistema a destacar o florestal. O contacto entre florestas e bosques de
tipos atlntico e mediterrnico e a ocorrncia das peculiares florestas macaronsicas, a
Laurissilva, formao subtropical de caractersticas higrfilas, restrita regio da Macaronsia
e que detm na ilha da Madeira a sua maior rea (ca. 15000 ha), fazem deste ecossistema em bom
estado de conservao um dos mais importantes de Portugal.
O maquial mediterrnico um dos habitats mais caractersticos da Europa meridional,
possuindo uma grande diversidade biolgica e grande importncia como reserva gentica.
Contudo, a ocupao por monoculturas de espcies exticas tem contribudo para reduzir
a percentagem de ocupao de alguns tipos de florestas constitudas por espcies de resinosas,
mantendo-se, no entanto, globalmente estvel a rea ocupada por espcies folhosas autctones.
Tambm o ecossistema agrcola mantm caractersticas nicas. A natureza em Portugal
tem desde h muito sido usada e modificada pelo Homem, mas a sua utilizao tem sido
maioritariamente feita de uma forma tradicional e extensiva, permitindo manter uma grande
percentagem da biodiversidade e possibilitando at, em certos casos, o seu incremento. Um
notvel exemplo de agricultura sustentvel so os lameiros, terrenos de encosta com um
engenhoso sistema de irrigao centenrio, que constituem habitats artificiais com uma elevada
diversidade biolgica.

Espcies

Em Portugal, a par de espcies tipicamente atlnticas, encontra-se um elevado nmero de
espcies mediterrnicas e macaronsicas, com uma aprecivel percentagem de endemismos e de
espcies reliquiais no mbito biogeogrfico.

Flora

Em Portugal continental, a vegetao natural predominantemente condicionada pelo
jogo de influncias climticas atlnticas e mediterrnicas que cruzam o territrio e que implicam
a coexistncia de espcies da Europa centro-ocidental e da Europa do sul, algumas delas
encontrando aqui os seus limites de expanso setentrional ou meridional. Este conjunto constitui
a maioria (cerca de 2/3) das espcies da flora de Portugal continental, s quais se juntam as que
so caractersticas da Pennsula Ibrica e da frica do Norte. Em Portugal continental, de um
total aproximado de 3000 taxa de flora vascular (cerca de 2500 espontneos e 500
naturalizados), destacam-se 86 endemismos lusitnicos e um significante nmero de espcies
endmicas ibricas.
Considera-se necessria a tomada de medidas urgentes de conservao para
aproximadamente 10% do elenco florstico referido (293 espcies). Destas, 18 esto
provavelmente extintas, 100 em perigo de extino, 155 so vulnerveis e 20 so raras (segundo
Ramos Lopes & Carvalho, 1990). As zonas preferenciais de ocorrncia destas espcies so o
litoral rochoso ou arenoso, com especial destaque para a costa sudoeste, o nordeste
transmontano (onde dada a especificidade do substrato serpentnico ultrabsico se concentra um
elevado nmero de endemismos) e o planalto central da Serra da Estrela, em cujos afloramentos
rochosos se acantonam diversos taxa.
No noroeste de Portugal continental, em altitude, ocorrem espcies vestigiais da ps-
glaciao acompanhadas de teixo (Taxus baccata) e bosques de btula ou vidoeiro (Betula alba).
As encostas sujeitas influncia atlntica cobrem-se de carvalho-negral (Quercus pyrenaica),
carvalho-roble (Quercus robur) e azevinho (Ilex aquifolium). A vegetao tipicamente
mediterrnica surge nas encostas e vales mais quentes e abrigados, sob a forma do sobreiro
(Quercus suber), do medronheiro (Arbutus unedo) e do loureiro-portugus (Laurus nobilis).
No nordeste, acima dos 500 m de altitude, predomina o carvalho-negral (Quercus
pyrenaica) e em cotas inferiores a azinheira (Quercus rotundifolia). Nos arredores de Bragana
existem afloramentos de rochas ultrabsicas, onde se desenvolve uma flora de plantas raquticas,
com diversos taxa endmicos.
As cotas mais elevadas de Portugal continental ocorrem no macio montanhoso da Serra
da Estrela, onde surge uma flora com caractersticas particulares, adaptada e restrita a
altitudes superiores a 1600 m.
No centro do pas merece especial destaque o macio calcrio estremenho, com uma flora
basfila de grande singularidade e, mais a sul, a Serra da Arrbida coberta por uma vegetao
reliquial do Quaternrio, de extraordinria importncia evolutiva e biogeogrfica.
Na regio sul do pas, a ocidente, com maior atlanticidade, predomina o sobreiro (Quercus
suber), enquanto no leste, mais continental, predomina a azinheira (Quercus rotundifolia). Os
montados de sobro e de azinho constituem formaes vegetais circunscritas a regies de clima
mediterrnico e apresentam uma significativa expresso em Portugal. Detm grande importncia
ecolgica, sustentando flora e fauna diversificadas, e econmica pela sua associao prtica de
silvopastorcia e ao aproveitamento de outros recursos naturais (cinegtica, apicultura e
extraco de cortia).
No sudeste, ocorre a Serra de S. Mamede onde predomina o carvalho-negral (Quercus
pyrenaica). Interiormente costa sudoeste e ao promontrio Vicentino, rea de grande
importncia florstica e com uma aprecivel quantidade de endemismos, ocorrem a Serra de
Monchique e o pico da Fia, que pela sua altitude possuem situaes de elevada humidade, que
favorecem o aparecimento de uma flora com similaridades com a existente no norte de Portugal
continental. Interiormente costa sul do Algarve desenvolve-se um planalto calcrio, o Barrocal
Algarvio, com uma flora dominada pela influncia mediterrnica, a qual determinante na
distribuio das espcies mais xerfilas.
Em termos de ameaa, no sul da Europa e tambm em Portugal, os incndios constituem
um srio problema com evidentes impactes ecolgicos, sociais e econmicos e at com uma clara
intruso na paisagem rural, a qual nalgumas regies tem sofrido alteraes sensveis sua
moldura fisiogrfica.
A expresso atingida pelos incndios radica num conjunto de fenmenos onde se associam
factores climticos, silvcolas (ligados estrutura, tipo e ordenamento da floresta dominante,
particularmente a do norte e do centro do pas), o despovoamento do interior, as alteraes
profundas da economia do mundo rural e ainda questes relacionadas com comportamentos sociais
e individuais.
A imperiosa necessidade da conservao dos recursos genticos vegetais, da manuteno
da sua biodiversidade e da sua explorao sustentvel, tm levado ao desenvolvimento de aces
com o intuito de reduzir os efeitos nefastos dos incndios. A sensibilizao pblica, a preveno e
o combate aos incndios tm sido reas privilegiadas de aco.
Os arquiplagos da Madeira e dos Aores pelas suas peculiares caractersticas edafo-
climticas albergam uma flora de inegvel valor, incluindo brifitos. Das espcies endmicas da
regio biogeogrfica macaronsica presentes, destacam-se (segundo o Conselho da Europa, 1991)
na Madeira 14 em perigo de extino e 1 vulnervel, e nos Aores 14 em perigo de extino e 5
vulnerveis.
Na Regio Autnoma da Madeira, nas reas do macio montanhoso central e nas arribas
litorais de caractersticas xerofticas ocorre uma flora interessante, com diversos endemismos
que se encontram sob monitorizao. 190 das espcies esto sujeitas a medidas especiais de
conservao, estando 47 protegidas legalmente e sendo 31 tambm conservadas ex situ. Soma-se
ao conjunto dos valores florsticos uma flora aromtica e medicinal, cuja colheita na natureza
desencorajada, incentivado-se o seu cultivo pelas populaes locais.
Nos Aores a flora possui mais de 1000 espcies, das quais cerca de metade so
autctones, com 55 delas endmicas do arquiplago. Destas, 31 esto protegidas legalmente e 7
so consideradas prioritrias.Tambm as plantas inferiores (mais de 450 espcies) so
numerosas, sendo muitas delas endmicas.
Contabilizando as espcies que compem a cobertura vegetal do Continente, Aores e
Madeira, constata-se que ocorrem em Portugal cerca de 3800 espcies de plantas (Tabela 2).
Entre a vegetao natural de Portugal encontra-se um vasto repositrio gentico de
interesse agrcola quer para utilizao directa em cultura, quer para a utilizao no melhoramento
fitogentico. Salientam-se as numerosas espcies ornamentais pertencentes flora espontnea e
sub-espontnea portuguesa com potencial interesse econmico, que se distribuem por cerca de
44 famlias de Dicotiledneas e 8 de Monocotiledneas, para alm de outras potencialmente
interessantes para melhoramento, distribudas por cerca de 60 Famlias.
tambm grande a potencialidade de Portugal em plantas selvagens e cultivadas com
interesse para pastagens e forragens, maioritariamente Gramneas e Leguminosas. Algumas
continuam a ser exploradas na condio de espontneas e muitas outras contribuem para o
melhoramento. Existem gneros com um elevado nmero de parentes selvagens, encontrando-se
alguns deles em risco de extino (e.g. Festuca) ou pelo menos numa situao de vulnerabilidade.
Entre as espcies de maior importncia econmica destaca-se o gnero Lupinus com 6
espcies e inmeros ectipos bem diferenciados na flora autctone, incluindo dois endemismos
ibricos e vrias espcies ameaadas gneros Trifolium e Medicago (com um elevado nmero de
ectipos carecidos de estudo e conservao), e os gneros Dactylis, Lolium e Festuca que detm
enorme relevncia na composio das pastagens e que merecem especial ateno no que diz
respeito diferenciao ecolgica.
No grupo das plantas selvagens com potencialidade aromticas e medicinais encontram-se
cerca de 500 espcies, podendo parte delas constituir uma alternativa cultural para sistemas
agrcolas sustentveis ou para a promoo de terrenos marginais para a agricultura. Distribuem-
se maioritariamente pelas famlias das Labiadas, Compostas, Umbelferas, Mirtceas, Oleceas,
Liliceas, Rosceas, Leguminosas, Rutceas, Hipericceas, Iridceas, Pinceas, Cupressceas,
Laurceas e Malvceas.
Portugal continental situa-se no Centro de Diversidade Agrcola da Regio
Mediterrnica, prximo do denominado bero da agricultura, o que significa que desde tempos
muito remotos ocorreu uma introduo de plantas cultivadas. Muitas culturas foram
domesticadas nesta regio, que reconhecida como centro de diversidade para 246 espcies,
pertencendo a 56 Famlias, representando 9.9% das espcies domesticadas.
Em Portugal, um nmero assinalvel de espcies cultivadas provm de regies estranhas
bacia mediterrnica, em virtude dos sucessivos contactos com o exterior. Esta situao
determinou a ocorrncia de um grande leque de espcies cultivadas, o qual associado a hbitos
culturais diferenciados e variedade edafo-climtica, detentor de uma elevada diversidade
genotpica. Persistem ainda sistemas agrcolas tradicionais, e entre as espcies arvenses e
hortcolas, algumas variedades regionais de cereais mantm-se em cultura.
Contrariamente ao que se verifica para as espcies agrcolas, a domesticao de espcies
florestais ainda rara em Portugal.
O sobreiro (Quercus suber) e a azinheira (Quercus rotundifolia), pela sua mais valia
ecolgica, social e econmica, adquirem um carcter de grande importncia no pas. A degradao
a que se assiste em algumas reas de montado, quer de sobro, quer de azinho, poder de algum
modo ser mitigada atravs da utilizao de boas prticas de conduo e explorao dos mesmos.
Outras quercneas ocorrem em Portugal, embora com menor expressividade.
O carvalho-negral (Q. pyrenaica) e o carvalho-alvarinho (Q. robur) e o carrasco (Q. coccifera)
ocorrem com alguma frequncia, podendo mesmo verificar-se uma certa expanso da sua rea de
distribuio. Contudo, a carvalhia (Q. lusitanica) e o carvalho-cerquinho (Q. faginea) so as
espcies com distribuio mais limitada, sendo provvel que parte da sua variabilidade gentica
se tenha perdido.
O pinheiro-bravo (Pinus pinaster) a espcie que ocupa maior rea em Portugal, sendo o
seu decrscimo devido especialmente substituio por eucalipto (Eucalyptus globulus) e a
alguma presso urbana. Os recursos genticos desta espcie podem considerar-se bem
preservados. O pinheiro-manso (Pinus pinea) e o castanheiro (Castanea sativa), que possui ainda
relevncia em algumas economias rurais, revelam estabilidade na sua rea de disperso. O ulmeiro
(Ulmus procera) encontra-se em perigo de extino devido Dutch Elm Disease (DED) e outras
espcies do mesmo gnero encontram-se beira da extino, com poucos ncleos remanescentes.
Outras espcies menos representativas enfrentam problemas de regresso de gravidade
varivel no territrio nacional devido presso antropognica, sendo de destacar a fragilidade
das populaes de espcies riprias.

Fauna

Em traos gerais, o patrimnio de animais selvagens no nosso territrio conhecido e
est caracterizado tanto nos conjuntos geogrficos terrestres, como martimos e de transio.
So contudo notrias as carncias de estudos biolgicos aprofundados em alguns grupos
zoolgicos, em particular nos invertebrados, que possam conduzir a inventrios completos e
actualizados de todos os grupos taxonmicos.

Mamferos

Nos 69 taxa de mamferos terrestres presentes no territrio nacional, incluem-se 2
casos de endemismos portugueses, ambos referentes a morcegos (Nyctalus azoreum e Nyctalus
leisleri verrucosus), 2 endemismos ibricos com estatuto de ameaa (Lynx pardina e Microtus
cabrerae) e 1 espcie cuja rea de ocorrncia se restringe a Portugal, Espanha e Pirinus
Franceses (Galemys pyrenaicus).
semelhana dos mecanismos que na Europa Central levaram rarefaco e mesmo ao
desaparecimento de um grande nmero de espcies, sobretudo a partir de meados deste sculo,
tambm para Portugal se podem enumerar diversos factores de ameaa que tm conduzido
perturbao dos habitats e das populaes de alguns taxa. Assim, algumas das espcies
autctones, as mais exigentes e sensveis, tm visto progressivamente limitada a sua capacidade
de expanso, reduzida a sua rea de distribuio e os seus efectivos populacionais, como
consequncia da utilizao abusiva dos recursos naturais renovveis e da destruio sistemtica
de habitats.
So exemplos marcantes de factores de ameaa a poluio ambiental de origem industrial
e urbana, a intensificao da agricultura (no sentido de abandono de prticas agrcolas
tradicionais), a substituio da floresta mista por monoculturas em grandes reas, a construo
de barragens e outras modificaes significativas do meio dulciaqucola (rega, drenagem,
correco torrencial) e ainda aces resultantes de um turismo desordenado.
Complementarmente, aces como o furtivismo, a introduo de espcies exticas, o uso
de pesticidas e o comrcio ilcito de algumas espcie, representam igualmente uma sria ameaa.
A presena de espcies com elevado grau de ameaa na Europa que se encontram em Portugal
numa situao menos preocupante, como por exemplo a lontra, confere-nos obrigaes e
responsabilidades acrescidas na conservao de um patrimnio gentico insubstituvel.
Quanto aos estatutos de conservao atribudos aos taxa terrestres, verificamos que
cerca de 50% se referem a situaes de espcies no ameaadas. Os restantes 50% reportam-se
a espcies ameaadas em graus diversos, s quais ser necessrio dar uma ateno muito especial
e prioritria na tomada ou reforo de medidas de conservao, entre as quais se realam o lobo
(Canis lupus) e o lince (Lynx pardina), ambos predadores muito escassos na sua rea de
distribuio, algumas espcies de quirpteros e a toupeira-de-gua (Galemys pyrenaicus).
Efectuando uma simples anlise numrica relativamente aos mamferos marinhos -
Pinpedes e Cetceos - verificamos que das seis espcies de Pinpedes includas na fauna
portuguesa apenas o lobo-marinho (Monachus monachus), que ocorre na Regio Autnoma da
Madeira, se considera ameaado, causando alguma apreenso quanto futura sobrevivncia da
espcie no pas. a colnia mais ocidental desta espcie, uma das dez mais ameaadas a nvel
mundial de acordo com a UICN, e o nico local onde a espcie possui ncleos de reproduo no
territrio nacional.
No caso dos Cetceos, o panorama substancialmente diverso. Das vinte e quatro
espcies consideradas, mais de metade das espcies que ocorrem habitualmente na nossa Zona
Econmica Exclusiva (ZEE), no se encontra ainda devidamente estudada do ponto de vista
cientfico. Lacuna sem dvida grave, que importar corrigir com a possvel brevidade.
Com base na experincia acumulada, sobretudo no decurso das ltimas dcadas, possvel
apresentar alguns factores de ameaa que afectam estes animais. So de realar a mortalidade
acidental por afogamento em redes de pesca e os riscos associados acumulao de
contaminantes ambientais diversos, nomeadamente mercrio, compostos organoclorados e PCB,
risco esse que se encontra agravado pela posio de predadores de topo que os cetceos e
pinpedes geralmente ocupam nas redes trficas do meio marinho.
No que se refere s espcies de mamferos com interesse agrcola, Portugal apresenta
uma notvel diversidade gentica, possuindo diversas raas domsticas com caractersticas
nicas que conferem ao nosso Pas uma posio privilegiada e uma responsabilidade acrescida na
sua conservao.
Fruto da diversidade de condies edafo-climticas e sociais do nosso Pas, ao longo dos
tempos foram-se desenvolvendo populaes animais diferenciadas, bem adaptadas aos
condicionalismos locais, que viriam a dar origem s raas autctones actualmente existentes.
Neste aspecto, Portugal possui um patrimnio notvel, com 12 raas bovinas, 14 raas
ovinas, 5 raas caprinas, 3 raas cavalares e 2 raas sunas, presentemente reconhecidas como
raas autctones com caractersticas nicas. As tendncias observadas nos ltimos decnios,
nomeadamente a intensificao dos sistemas de produo e a desertificao dos meios rurais,
levaram a que se tenha observado uma acentuada reduo dos efectivos em praticamente todas
as raas autctones. Como resultado, a maioria das raas autctones encontra-se actualmente em
situao de risco, apresentando algumas, nmeros que apontam para um eminente perigo de
extino.
Os casos considerados mais crticos, quanto ao risco de extino, so os dos bovinos das
raas Cachena e Ramo Grande, os ovinos das raas Churro do Campo, o cavalo do Sorraia e o porco
Bsaro. Em todas estas raas o efectivo reprodutor inferior a 200 fmeas e, factores
adicionais de risco (sanidade, demografia, idade dos criadores, etc.) levam a recear pela sua
sobrevivncia.

Aves

Relativamente avifauna podemos referir que, para um total de 313 espcies e/ou
formas geogrficas distintas de aves consideradas globalmente para o territrio nacional
(Continente e Regies Autnomas), cerca de 35% encontram-se sujeitas a alguma forma de
ameaa - Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal-vol.1 (1990) - incluindo, nos casos
extremos, a sua presumvel extino num passado recente.
Tendo em ateno a situao das espcies que nidificam em territrio continental e em cada uma
das Regies Autnomas, podemos verificar com clareza a ocorrncia de dois fenmenos distintos,
em consequncia das situaes de insularidade e de isolamento geogrfico acrescido. Assim,
constata-se de imediato que o nmero de taxa efectivamente nidificantes em cada um daqueles
arquiplagos ocenicos muito menor que no territrio continental, diminuindo progressivamente
medida que aumenta o afastamento geogrfico ao Continente Europeu. Deste modo, a avifauna
nidificante nos Aores comporta menos taxa que a da Madeira (32 e 42, respectivamente),
situando-se qualquer delas muito longe dos valores dados para o Continente (195 espcies
nidificantes).
Sem entrar em mincias taxonmicas, verifica-se ainda que a percentagem de aves
nidificantes ameaadas nas duas Regies Autnomas, tomadas em conjunto, sensivelmente
anloga obtida para o Continente (42% e 40%, respectivamente), embora seja nitidamente mais
elevada nos Aores (47%) do que na Madeira (38%). Estes dados vm reforar as noes de
fragilidade biolgica que caracteriza os ecossistemas insulares e apontam claramente para a
necessidade de um esforo de conservao acrescido naquelas Regies. As ameaas sobre a
diversidade biolgica dos Aores so sobretudo causadas pelo homem, atravs de uma excessiva
utilizao dos recursos, nomeadamente o aumento da rea de pastagem e a introduo de plantas
exticas, tendo como consequncia a diminuio das reas naturais na maioria das ilhas, sendo
nalgumas delas praticamente inexistentes.
Dada a evoluo verificada nos processos de produo agrcola e silvo-pastoril no
territrio nacional e europeu, a expanso generalizada dos mecanismos de produo industrial e a
crescente e nem sempre ordenada proliferao das diversas formas de humanizao dos sistemas
naturais, verifica-se que um nmero importante de espcies de aves apresenta hoje um estatuto
de conservao desfavorvel. Para muitas dessas espcies, a situao das respectivas populaes
tem vindo a degradar-se significativamente no decurso das ltimas dcadas, apesar dos esforos
entretanto empreendidos na sua conservao.

Rpteis e Anfbios

Fazem parte da actual herpetofauna portuguesa (Continente, Aores e Madeira), 51
espcies (17 Anfbios e 34 Rpteis), sendo endemismos ibricos 5 anfbios e 5 rpteis.
Endemismos da Madeira existem 2 casos. A grande maioria das espcies da nossa actual
herpetofauna so autctones. Exceptuam-se as tartarugas marinhas, todas migradoras, e o
camaleo (Chamaleo chamaleon) introduzido no Algarve. A lagartixa da Madeira (Lacerta dugesii),
autctone daquela Regio Autnoma, foi introduzida nos Aores.
De uma maneira geral, a situao conservacionista da nossa herpetofauna no
alarmante, sendo de assinalar que os rpteis esto proporcionalmente mais ameaados do que os
anfbios. Para esta situao contribui o facto de os rpteis marinhos que ocorrem no territrio
nacional estarem, na generalidade, ameaados nos pases onde normalmente efectuam a sua
reproduo, devido extrema vulnerabilidade durante o perodo de postura e ecloso. A
crescente ocupao humana do litoral e a consequente reduo das reas adequadas disponveis
para a reproduo daqueles vertebrados, vm agravando a situao.
Como tanto os anfbios como os reptis esto muito ligados a bitopos particulares e se
caracterizam pela sua fraca mobilidade, tm grande dificuldade em recolonizar novas reas no
caso de destruio ou alterao dos seus habitats naturais. Isto torna-os muito vulnerveis a
qualquer tipo de interveno humana. Nesta ptica, podem de uma forma geral ser considerados
como grupos potencialmente ameaados.
De acordo com o Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal - Vol.I (1990) de entre as
espcies autctones apenas duas tm inequvoco estatuto de ameaa (Lacerta monticola e Vipera
seoanei).
Com diferenas que naturalmente resultam das suas distintas biologias, nomeadamente o
facto de a generalidade dos anfbios terem reproduo e uma fase juvenil aqutica, ambos os
grupos sofrem, no entanto, o impacto de um certo nmero de ameaas comuns. bvio que o
declnio de um dado grupo no se fica a dever, em geral, a uma nica causa, mas sim conjugao
de diversas factores que alis podem, muitas vezes, variar de regio para regio.
Globalmente, pode todavia considerar-se que os principais factores de ameaa das
populaes da herpetofauna portuguesa so, por ordem decrescente da sua importncia, os
seguintes:

- Alterao e destruio dos seus habitats naturais;
- Aco de substncias txicas (biocidas- insecticidas, herbicidas, fungicidas) e poluio
ambiental (detritos industriais e humanos);
- Extermnio por ignorncia e mitos populares;
- Captura (coleccionismo, comrcio e consumo alimentar);
- Mortes por trfego rodovirio;
- Introduo de espcies exticas.

Peixes

A fauna ictiolgica dulciaqucola de Portugal continental caracteriza-se por uma forte
taxa de endemismo sendo duas espcies exclusivas do territrio nacional (Rutilus macrolepidotus,
Chondrostoma lusitanicum), uma circum-mediterrnea e nove da Pennsula Ibrica, todas elas
classificadas como ameaadas no Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal - Vol.II. Para alm
destas, as oito espcies migradoras que ocorrem nos nossos cursos de gua esto igualmente
ameaadas, assim como duas outras de ocorrncia natural em Portugal. Resumindo, das vinte e
oito espcies autctones, vinte e duas foram consideradas ameaadas no nosso pas.
Em sntese pode-se considerar que Portugal possui uma fauna ictiolgica dulciaqucola
muito diversa, constituindo um valioso recurso natural, quer do ponto de vista econmico quer
social e cultural. No entanto, nas ltimas quatro dcadas ocorreram profundas transformaes
scio-econmicas, que originaram um conjunto de utilizaes do domnio hdrico at ento pouco
frequentes, que vieram introduzir alteraes significativas no meio aqutico, causando o
empobrecimento e a fragilizao das respectivas comunidades. Entre estas alteraes so de
salientar as obras hidrulicas como barragens, regularizao de caudais e dragagens, a
explorao abusiva de inertes nas zonas de reproduo e postura, a regularizao de leitos e
margens, as captaes de gua e ainda a poluio de origem industrial, agrcola e domstica, sem
esquecer o esforo de pesca acima de nveis de sustentabilidade.
A introduo de espcies exticas constitui de igual forma uma ameaa permanente por
envolver espcies competidoras das espcies indgenas, algumas predadoras dos diversos
estdios de vida da nossa fauna ictiolgica
Para os peixes migradores, sobretudo os andromos, as barragens sem dispositivos de
transposio adequadas e a destruio dos bitopos propcios reproduo e crescimento de
juvenis, constituem ameaas particularmente graves dado impedirem o acesso aos locais de
reproduo. A estes factores associam-se com frequncia a sobrepesca e mesmo a pesca ilegal
em consequncia do valor comercial destas espcies. Estas sero algumas das causas que
provocaram o desaparecimento do esturjo do nosso pas e que podero vir a eliminar, entre
outros, o salmo, o svel, a savelha e a lampreia, de todos os rios portugueses.
Em termos de diversidade da fauna pscicola marinha, a ZEE de Portugal, particularmente
a que corresponde fraco continental, situa-se numa rea de transio entre as massas de
gua atlnticas temperadas e as de influncia mediterrnica, o que lhe confere caractersticas
particulares.
As nossas guas possuem uma grande riqueza faunstica, nomeadamente em termos de
peixes marinhos e estuarinos ( 821 espcies, tendo 34 estatuto de ameaa da UICN e 45
comercialmente ameaadas).
Embora algumas espcies marinhas estejam actualmente ameaadas pela sobre-
explorao dos stocks, o excesso de esforo de pesca no constitui a nica ameaa. Em particular
as espcies costeiras, como as que ocorrem nos esturios, nas lagoas costeiras e nas costas
rochosas, so muito vulnerveis a um grande nmero de formas de perturbao causadas pelas
actividades humanas mais diversas. A poluio urbana e industrial, os derrames de
hidrocarbonetos, a remoo de areias, a apanha de algas e de invertebrados, a alterao de
segmentos de costa para actividades de construo, a prpria perturbao involuntria
resultante da presena macia de turistas em reas vulnerveis, afectam as comunidades
costeiras de mltipas formas.
Na Regio Autnoma da Madeira, a intensidade dos factores de ameaa geralmente
menor e estes so, em grande medida semelhantes aos existentes no Atlntico Nordeste - pesca
internacional clandestina e poluio, podendo contudo as ameaas tornar-se mais fortes nas
franjas litorais das ilhas. A pesca desenvolve-se ainda, na maioria dos casos em moldes
tradicionais dada as caractersticas batimtricas , nomeadamente a inexistncia de plataforma
continental. Estas circunstncias levam a que as espcies continentais com a categoria de
Comercialmente Ameaado e que ocorrem na Madeira no tenham a sido consideradas
ameaadas.
Nos Aores, apesar das semelhanas geomorfolgicas com a Madeira, a pesca de fundo
tem vindo a assumir nos ltimos anos caractersticas industriais dado o franco desenvolvimento
da frota e o acentuado crescimento do esforo de pesca, aco que tem contribudo para diminuir
alguns stocks de uma forma preocupante.
3 ESTRATGIA
A natureza das questes relativas conservao da diversidade biolgica e sua
utilizao sustentvel de carcter horizontal e determina uma rede de interaces complexas e
por vezes controversa com as restantes reas de governao e com a sociedade civil. Esta
interaco assumiu um especial relevo aps a Conferncia do Rio, onde ficou evidenciada a
necessidade de congregao das diversas sensibilidades e interesses em causa em torno da noo
do desenvolvimento sustentvel, ali equacionado escala planetria. Em Portugal, tendo como
orientao os objectivos da Conveno, tm vindo a ser desenvolvidas aces e adoptadas
medidas e instrumentos em vrios domnios, que sero destacadas no captulo seguinte.
Contudo, reconhecendo-se a insuficincia das iniciativas para reverter a actual tendncia
de reduo da diversidade biolgica, considerou-se essencial a elaborao de uma estratgia
nacional para a conservao da biodiversidade, que permitir de uma forma estratgica atingir os
objectivos da Conveno. Esta estratgia, que at data no se encontra concretizada, vem dar
cumprimento ao estipulado na alnea a) do art. 6 da CDB.
Tendo em vista a sua elaborao foi proposta a criao de uma estrutura de coordenao
interministerial que visar no s a elaborao da referida estratgia, que enquadrar Planos de
Aco a desenvolver pelos diferentes Sectores da Administrao Pblica, como tambm a
intersectoriais.
O envolvimento dos outros interesses em presena, quer institucionais quer dimanados da
sociedade civil, est igualmente previsto atravs da existncia de um orgo nacional de natureza
consultiva - Conselho Nacional do Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, que, de um modo
independente, constitui um frum de reflexo til formulao e desenvolvimento da poltica do
ambiente, nomeadamente nos aspectos referentes conservao da natureza e da
biodiversidade.
programas e polticas sectoriais ou intersectoriais tem ocorrido. Assim, considera-se que a
informao contida neste documento constitui uma base importante para a elaborao da
estratgia nacional de conservao da biodiversidade.

4 - ACES DESENVOLVIDAS OU EM CURSO
No plano nacional, conforme j mencionado, a integrao da problemtica ambiental em
todas as polticas sectoriais uma condio necessria para garantir um desenvolvimento
sustentvel. Neste sentido, Portugal encontra-se empenhado numa utilizao optimizada e
integrada de todos os instrumentos disponveis, e tem vindo a desencadear aces e a adoptar
iniciativas em diversos domnios, no sentido de assegurar a integrao dos objectivos da CDB nos
diferentes planos, programas e polticas sectoriais e intersectoriais. O j referido Plano Nacional
da Poltica de Ambiente, elaborado em 1994, foi o primeiro contributo para o desenvolvimento
sustentvel da sociedade portuguesa na medida em que deu s preocupaes ambientais lugar de
relevo na poltica nacional, e procurou constituir um primeiro passo na integrao das mesmas, em
particular as relativas conservao da natureza e da biodiversidade, em todas as reas da
governao.
Do presente captulo consta uma sntese das principais iniciativas j desenvolvidas, ou em
curso, e que se consideram relevantes para a aplicao da CDB. Conforme j foi referido, as
iniciativas foram, para efeitos deste relatrio agrupadas por 6 Sectores (Agrcola, Florestal,
Caa e Pesca, Indstria e Energia, Turismo e Ambiente), correspondentes a diferentes reas
polticas da governao, da responsabilidade de diferentes Ministrios, que exercem as suas
Educao, Formao e Sensibilizao; Cooperao para o Desenvolvimento; Ordenamento do
Territrio e Investigao Cientfica e Desenvolvimento.

4.1 - Sector Agrcola

4.1.1 - Introduo

A agricultura uma actividade econmica que, no descurando a preocupao de
racionalidade econmica, perspectiva o seu desenvolvimento neste final do sculo, numa ptica de
procura de um equilbrio sustentvel entre o desenvolvimento rural e os recursos naturais.
Os agricultores tm contribudo ao longo de geraes para a manuteno de relaes
essenciais do ambiente e para a valorizao e conservao dos recursos naturais, como factores
de produo, cuja durabilidade importa assegurar, pois constituem parte significativa do
patrimnio individual e colectivo que ter de ser passado s geraes seguintes.
Contudo, merc de alteraes estruturais profundas ocorridas nos ltimos decnios tem-
se assistido ao xodo das populaes rurais para as cidades, com a consequente desertificao
dos campos, particularmente nas zonas em que os rendimentos agrcolas so unitariamente mais
diminutos. Este facto tem contribudo designadamente , para o desaparecimento de espcies e de
habitats adaptadas aos sistemas produtivos tradicionais, para um aumento dos incndios
florestais, para a diminuio da infiltrao de guas no solo e nos lenos freticos.
Tambm os polos de agricultura intensiva, com um nmero limitado de espcies cultivadas
em regime de rotao rpida e exigindo a utilizao de irrigao, mecanizao, fertilizantes
qumicos e fitofrmacos, com vista melhoria das colheitas e, em particular, pela reduzida base
gentica das mesmas, provocam rupturas significativas nos sistemas naturais se praticada em
locais no adequados e sem cuidados especiais, estando sujeitas a acidentes de ordem
fitopatolgica, atingindo por vezes nveis catastrficos.


Na linha programtica do Governo para o sector agrcola, foi criado no mbito da
reestruturao da orgnica do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
(MADRP), aprovada atravs do Decreto-Lei n 74/96, de 18 de Julho, o cargo de Auditor de
Ambiente cuja principal misso reside no acompanhamento e avaliao das relaes entre a
agricultura, as pescas e o ambiente. Ao Auditor de Ambiente compete particularmente, tal como
disposto no Decreto Regulamentar n 52/97, de 28 de Novembro, apoiar o Ministro na
coordenao das actividades do ministrio naquelas matrias, promovendo a integrao das
preocupaes ambientais nas diferentes polticas definidas em cada rea de actuao e
acompanhar a execuo dos programas, medidas e aces que os concretizam.
As iniciativas que tm vindo a ser desenvolvidas no sector agrcola e que contribuem para
a conservao da diversidade biolgica, incluem aces indissociveis da sua utilizao
sustentvel, principal garante da fixao das populaes locais ao seu habitat tradicional, nica
forma de suster a tendncia actual de agravamento de um dos fenmenos mais graves que
afectam o territrio nacional continental - a desertificao. As referidas iniciativas enquadram -
se fundamentalmente nas seguintes reas:

4.1.2.1 - Conservao in situ e ex situ de germoplasma de raas autctones e espcies
vegetais

Muito embora o envolvimento de Portugal na identificao e conservao dos recursos
genticos tenha sido em muitos aspectos percursor, as actividades nacionais nesta matria foram
at data dispersas, sendo levadas a cabo em instituies pertencentes a diferentes Ministrios,
na ausncia de mecanismos de coordenao nacional que permitam uma optimizao no esforo de
conservao do germoplasma e um incremento das suas potencialidades para a utilizao.
Na sequncia das iniciativas desenvolvidas na primeira metade deste sculo, em particular
na criao de coleces ex situ de campo, para cereais e fruteiras, verificou-se a partir da
dcada de setenta um recrudescer do esforo dedicado colheita e conservao de
germoplasma.
Vrias misses de colheita foram desde ento levadas a cabo, das quais resultou um
repositrio de vrios milhares de entradas, tendo sido criado o Banco Portugus de Germoplasma
Vegetal, em Braga, para alm de outras coleces de germoplasma institucionais.
Actualmente existem cerca de 70 instituies com programas e estruturas para a
conservao de germoplasma de raas autctones e de espcies vegetais cultivadas e parentes
silvestres das mesmas, incidindo sobre germoplasma de cereais, forragens, hortcolas, florestais,
fruteiras, aromticas e medicinais. Estes programas abrangem formas de conservao in situ e ex
situ, incluindo a conservao de smen, a conservao de sementes a baixa temperatura, a
conservao em coleces de campo e em coleces in vitro como no caso da videira e de algumas
arvenses e ornamentais de propagao vegetativa.
Por forma a coordenar todas estas actividades, de um modo que lhe garanta continuidade
e segurana, foram desencadeadas uma srie de iniciativas que visam a coordenao e
dinamizao do sector, em consonncia com a poltica agrcola nacional e com os compromissos
assumidos no forum internacional.
Nesta base, foi nomeado um Coordenador Nacional para os Recursos Genticos para a
Agricultura e quatro Coordenadores para os sectores Vegetal Agrcola, Animal, Florestal e
Microbiano, foi criado o Servio Nacional de Informao sobre Recursos Genticos Vegetais e
implementadas sete comisses sectoriais responsveis pela coordenao das actividades em
sectores ligados aos recursos genticos, documentao e informao. Com vista a uma
participao to ampla quanto possvel, foram envolvidas nesta tarefa representantes de todos os
sectores potencialmente ligados a este tema, a nvel dos diferentes Ministrios e Instituies
Pblicas relevantes, do Sector Privado e das Organizaes no Governamentais.
Grande parte das actividades neste sector tm sido financiadas a nvel nacional, no
mbito de projectos de Investigao e Desenvolvimento (I/D) e a nvel comunitrio, atravs de
projectos no mbito do Programa UE 1467/94 e com base nos Fundos Estruturais.
ainda de realar o envolvimento de Portugal nas negociaes internacionais neste
contexto, particularmente no Comit da UE para os recursos genticos para a agricultura e na
Comisso da FAO para este mesmo sector, para alm da participao activa nas negociaes no
mbito do Comit Permanente de Sementes e Propgulos de Espcies Agrcolas, Hortcolas e
Florestais, e no Grupo de Trabalho Legislao de Sementes e Plantas, sub-grupo Recursos
Fitogenticos.
Tendo em vista a salvaguarda do vasto patrimnio gentico nacional foram desenvolvidas
iniciativas legislativas nacionais nomeadamente no que se refere: comercializao de sementes,
por forma a permitir a conservao de espcies ameaadas de extino, atravs da sua utilizao
in situ; derrogao dos critrios de admisso ao Catlogo Nacional de Espcies Agrcolas e de
Espcies Hortcolas, tendo em vista conservar a diversidade gentica das variedades
tradicionais; ao estabelecimento de condies especiais para atender evoluo ocorrida no
tocante s condies de comercializao das sementes adequadas agricultura ecolgica;
conservao in situ e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais mediante o cultivo e
a comercializao de variedades locais e outras variedades naturalmente adaptadas s condies
locais e regionais e ameaadas de eroso gentica, tomando em considerao os resultados no
oficiais e os conhecimentos adquiridos com a experincia prtica durante o cultivo, a reproduo
e a utilizao, bem como as descries to pormenorizadas quanto possvel das variedades e
respectivas denominaes, para incluso num catlogo comum de variedades de preservao.
Ainda no mbito da defesa dos recursos genticos nacionais de interesse para a
agricultura, salienta-se a existncia de legislao nacional relevante para o sector que transpe
as principais Directivas Comunitrias, sobre: proteco fito-sanitria de todo o material vegetal
importado com vista investigao cientfica; produo e comercializao de sementes agrcolas
e hortcolas includas no Catlogo Comunitrio; produo e comercializao de materiais de
propagao vegetativa, videira, fruteiras e ornamentais.
No captulo dos direitos do obtentor a legislao em vigor no nosso pas desde 1990, est
conforme a Conveno da Unio Internacional para a Proteco das Obtenes Vegetais (UPOV)
de 1961, verso revista em 1978, qual Portugal aderiu em 1996.
No captulo dos recursos genticos animais, o principal suporte legislativo de apoio
conservao, caracterizao e utilizao das raas autctones tem sido as medidas agro-
ambientais e o Programa Apoio Modernizao Agrcola e Florestal (PAMAF), nomeadamente, na
sua componente de apoio ao funcionamento das Associaes de Criadores.
Adicionalmente, a legislao conducente certificao de produtos de determinadas
raas tem dado um contributo importante para a sua maior implantao no mercado e, desta
forma, para a sua sobrevivncia.

4.1.2.2 - Sistemas de produo agro-pecurios.

Desde a aplicao da Poltica Agrcola Comum (PAC), e mais particularmente desde a sua
1 reforma e entrada em vigor do Quadro Comunitrio de Apoio 1 (QCA 1), que os apoios
veiculados atravs do MADRP aos sistemas de produo agro-pecurios, tm em considerao os
prncipios de conservao e de utilizao sustentvel da diversidade biolgica.
No actual QCA 2, as aces destinadas a apoiar directamente os sistemas produtivos
associam-se em dois grupos: aces integradas em medidas de carcter estruturante e aces de
tipo conjuntural, destinadas a incentivar prticas que, em si, determinam rendimentos potenciais
menores nos ditos sistemas produtivos tendo em vista atender aos prncipios acima referidos.
No primeiro conjunto distinguem-se dois tipos: aces de apoio s infraestruturas
agrcolas e aces de apoio s exploraes agrcolas.
O segundo conjunto de aces consiste fundamentalmente na aplicao a Portugal das
medidas agro-ambientais no mbito do Regulamento (CEE) n 2078/92, com o que se pretende
atingir 4 grandes objectivos: (1) diminuio dos efeitos poluentes da agricultura; (2)
extensificao e/ou manuteno dos sistemas agrcolas tradicionais extensivos; (3) conservao
dos recursos e da paisagem rural; (4) formao profissional. Para o efeito esto em execuo
apoios a diferentes aces e/ou medidas.
No mbito do primeiro objectivo - diminuio dos efeitos poluentes da agricultura -
integra-se um grupo de iniciativas com as quais se procura incentivar os agricultores a utilizar de
uma forma mais racional os produtos agro-qumicos e a adoptarem mtodos de luta alternativos
contra pragas e doenas, atravs de aces e/ou medidas na rea da luta qumica aconselhada;
proteco integrada; produo integrada e agricultura biolgica.
Relativamente extensificao e/ou manuteno dos sistemas agrcolas tradicionais
extensivos, incluem-se medidas englobadas no objectivo mais geral da conservao da natureza e
com as quais se procura evitar a desertificao no espao rural, atravs de apoio aos:

sistemas policulturais tradicionais do Norte e Centro;
sistemas cerealferos de sequeiro;
lameiros;
sistemas forrageiros extensivos;
olival tradicional;
figueiral de Torres Novas;
vinha em socalco da regio demarcada do Douro;
fruteiras de variedades regionais;
pomares tradicionais de sequeiro do Algarve;
amendoais tradicionais de sequeiro;
montado de azinho;
apoio manuteno de raas autctones ameaadas de extino;

No mbito da conservao dos recursos e da paisagem rural foram desenvolvidas medidas
particularmente vocacionadas para o sector florestal que sero referidas no capitulo seguinte.
A formao profissional atravs do desenvolvimento de aces de formao e de
sensibilizao e de projectos de demonstrao, visa potenciar os incentivos materiais com a
sensibilizao e formao de tcnicos e agricultores para as questes ambientais.
Outras aces tm sido desenvolvidas no contexto agro-pecurio, que se prendem com a
inspeco fitossanitria de vegetais e de produtos vegetais. A Directiva n 77/93 (CEE) do
Conselho de 21 de Dezembro e respectivas alteraes transpostas para a legislao nacional
atravs do Decreto-Lei n 154/94 de 28 de Maio e Portaria n. 344/94 de 1 de Junho,
estabelecem medidas de proteco contra a introduo nos Estados Membros de organismos
prejudiciais aos vegetais e produtos vegetais. Assim, a importao e circulao destes materiais
sujeita a condicionantes de ndole fitossanitria, para evitar a introduo e disperso no
territrio nacional e comunitrio de organismos nocivos, contribuindo deste modo para a
manuteno e conservao da biodiversidade.

4.2 - Sector Florestal

4.2.1 - Introduo

A conservao florestal e a sua utilizao sustentvel so preocupaes bsicas e delas
depende o sucesso e a continuidade dos ecossistemas florestais, princpios estes consagrados na
actual Lei de Bases da Poltica Florestal (Lei n. 33/96 de 17 de Agosto).
Em Portugal, tendo em conta o seu enquadramento mediterrnico, esta questo
sobremaneira importante, tanto pela extenso que a floresta cobre como pelo seu peso econmico
e, ainda, pelos problemas de manuteno que envolve.
No contexto Europeu, Portugal tendo um dos mais elevados ratios de rea florestal por
1000 habitantes, um dos pases que detm a maior quota de rea florestal privada, facto que
implica grande dificuldade de interveno dos poderes pblicos na gesto da maior parte da rea
florestal portuguesa.
Do ponto de vista da evoluo da ocupao florestal portuguesa, so de destacar:

i. A floresta portuguesa tem crescido significativa e regularmente em rea desde meados
do sculo passado;
ii. o pinhal e os montados so as formaes florestais dominantes no pas;
iii. o crescimento da rea florestal na ltima dcada foi de de 15 000 ha/ano (14 000
ha/ano na dcada anterior), seguindo as tendncias do resto dos restantes pases da
Europa, embora com as seguintes particularidades mais relevantes:
- diminuio da rea do pinheiro bravo (-18%);
- aumento da rea do eucalipto (+80%);
- manuteno da importncia do sobreiro e da azinheira;
- aumento absoluto da rea ocupada pelas restantes espcies, ainda que o seu
peso comparativo na rea florestal se mantenha estvel;
iv. falta de traduo do crescimento anterior em adequada compartimentao dos espaos
florestais;
v. nas ltimas dcadas tem sido significativo o crescimento das actividades relacionadas
com a explorao dos recursos silvestres;
vi. os incndios florestais tm sido responsveis, no ltimo decnio, por perdas anuais com
algum significado em povoamentos florestais.


No domnio da actividade silvcola esto em curso iniciativas, de mbito nacional,
enquadradas por legislao prpria que visam a conservao e a utilizao sustentvel da
biodiversidade florestal, entre as quais se destaca:

Programa de Desenvolvimento Florestal (PDF)

O PDF inserido na Medida Florestas no mbito do PAMAF, o principal instrumento de
apoio expanso e valorizao da rea florestal nacional.
No contexto do PDF tm sido desenvolvidas aces com objectivos especficos de
rearborizao de reas ardidas, de melhoria da rea florestal existente, de arborizao de novas
reas, de instalao e beneficiao de viveiros florestais, de melhoramento florestal e de
manuteno e construo de infra-estruturas, bem como de utilizao mltipla do espao
florestal.
A arborizao com espcies florestais autctones incentivada atravs de um regime
favorvel de ajudas financeiras.

Medidas complementares da reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC)

No mbito da reforma da PAC foi institudo um regime de ajudas arborizao de terras
agrcolas, atravs do Regulamento (CEE) n. 2080/92.
As medidas florestais na agricultura tm por finalidade fomentar a utilizao alternativa
das terras agrcolas, concedendo ajudas arborizao de superfcies agrcolas, beneficiao de
superfcies florestais em exploraes agrcolas e construo de infra-estruturas
complementares a essas aces.
Destinado a compensar as perdas de rendimento decorrentes da arborizao de
superfcies agrcolas, esta medida prev tambm a concesso de um prmio anual ao agricultor.
No mbito das medidas agro-ambientais (Regulamento CEE n 2078/92) e com o objectivo de
evitar os incndios, a floresta igualmente contemplada, pretendendo-se a recuperao de
povoamentos em situao de abandono pertencentes na sua maioria a produtores florestais
ausentes. A manuteno de povoamentos assume grande importncia para a conservao do
patrimnio florestal, potenciando a sua influncia ambiental, em particular no que respeita
proteco dos recursos hdricos, conteno dos fenmenos de eroso e salvaguarda da
biodiversidade.
Assim, estas medidas contribuem para uma gesto mais equilibrada do espao rural,
incentivam a conservao do montado de azinho, a manuteno de superfcies florestais
complementares de exploraes agrcolas e a preservao de macios de espcies arbreas ou
arbustivas autctones integrantes de ecossistemas florestais de elevado interesse biolgico, com
a finalidade de conservar o patrimnio gentico e a biodiversidade.
Ao abrigo dos programas comunitrios PDF e 2080, Portugal tem aprovado projectos de
arborizao a um ritmo mdio de 40 000 ha/ano, sendo o pinheiro bravo, o sobreiro e o pinheiro
manso as espcies mais utilizadas.

Proteco dos montados de sobro e azinho

A necessidade de desencadear aces para a proteco dos montados de sobro e azinho,
objectivo considerado prioritrio na Lei de Bases da Poltica Florestal, levou a que a
regulamentao da lei se iniciasse com a publicao do Decreto - Lei n11/97 de 14 de Janeiro.
Neste, so tambm proibidas todas as mobilizaes de terreno que afectem o arvoredo e a
regenerao natural, bem como as que contribuam para a delapidao do recurso natural solo.
Como j anteriormente se referiu, tambm o Regulamento (CEE) n 2078/92 contm uma medida
de apoio manuteno do montado de azinho.

Regime de proteco ao azevinho espontneo

Com o intuito de preservar esta espcie (Ilex aquifolium L.) e dado que pode ser e tem
sido cultivada com xito para explorao comercial, o Decreto-Lei n. 423/89 de 4 de Dezembro
probe, em todo o territrio do continente, o arranque, o corte total ou parcial, o transporte e a
venda do azevinho espontneo.

Produo e certificao de sementes florestais

No sector florestal, est em funcionamento o Centro Nacional de Sementes Florestais de
Amarante (CENASEF), responsvel pela variedade e qualidade das sementes ao dispr dos
viveiristas. Neste sentido, tem sido levada a cabo a seleco de povoamentos para a elaborao
do Catlogo Nacional de Materiais de Base, por forma a reunir uma srie de povoamentos em todo
o pas que renam caractersticas para a colheita de sementes com qualidade. Aps a seleco dos
povoamentos o processo de certificao ficar completado.

Inventrio peridico dos danos causados floresta

Com o objectivo de analisar a evoluo da vitalidade da floresta em Portugal, e de acordo
com as directrizes do Regulamento (CEE) n 1696/87 da Comisso de 10 de Junho, que
estabelece as normas de execuo do Regulamento (CEE) n 3528/86 do Conselho de 17 de
Novembro, relativo Proteco das Florestas da Comunidade Contra a Poluio Atmosfrica, foi
iniciado em 1987 o inventrio peridico dos danos causados floresta e o consequente Balano
Peridico de Sanidade Florestal.
A rede de parcelas do Programa de Vigilncia Florestal da Comisso Econmica para a
Europa das Naes Unidas e da Unio Europeia tem sido feito anualmente cobrindo em Portugal
esta Rede uma rea de cerca de 3 300 000 ha de floresta, dos quais cerca de 34% so de
resinosas e cerca de 66% so de folhosas. A partir da avaliao da desfoliao efectuada desde
1988 fez-se uma anlise geral da evoluo da vitalidade das rvores, tendo em conta a
percentagem de rvores danificadas (desfoliao superior a 25%).
No Inventrio Florestal Nacional o nmero de parmetros a serem observados est a
aumentar, reflectindo a necessidade de outros tipos de monitorizao, nomeadamente os
relacionados com a biodiversidade. Tm sido levados a cabo diversos estudos no sentido de serem
aperfeioados os mtodos de monitorizao da biodiversidade nos ecossistemas florestais, assim
como da avaliao dos impactos de tcnica de gesto florestal sobre a biodiversidade.

Coleces de campo para conservao
in situ e ex situ de recursos genticos florestais

No mbito dos recursos genticos vegetais, algumas coleces de campo para conservao
in situ e ex situ tm sido implementadas, em particular no que se refere ao sobreiro.

No mbito internacional e dentro deste sector destaca-se o acompanhamento da
aplicao das resolues da Conferncia Ministerial de Helsnquia, tendo sido elaborada uma
proposta de Linhas Orientadoras Pan-Europeias de Aplicao ao Nvel Operacional de Gesto
Florestal Sustentvel, que presentemente se encontra em fase de discusso.
Esta proposta constitui um quadro comum e harmonizado de recomendaes que orientam
a formulao, o planeamento e a prtica da gesto florestal, baseados directamente nos
Princpios Gerais para a Gesto Sustentvel das Florestas na Europa e nos Princpios Gerais
para a Conservao da Biodiversidade das Florestas na Europa (definidos nas Resolues H1 e
H2), e segue a estrutura dos Critrios Pan-Europeus para a gesto florestal sustentvel.
Dos seis Critrios Pan-Europeus de gesto sustentvel destaca-se portanto, no contexto
do presente relatrio, o Critrio 4 relativo Manuteno, Conservao e Melhoria Apropriada da
Diversidade Biolgica nos Ecossistemas Florestais.
Em concreto, as Linhas Orientadoras respeitantes a este Critrio explicitam, em
particular, orientaes a ter em considerao no mbito do Planeamento da Gesto Florestal e
das Prticas de Gesto Florestal.
Presentemente Portugal encontra-se a planear e programar o lanamento de oito
projectos piloto em diversas regies do Pas, correspondendo a distintos ecossistemas florestais,
a fim de possibilitar serem testadas e avaliadas no terreno a adequao prtica das Linhas
Orientadoras.
Na resposta de Portugal ao exerccio j realizado para testar os critrios e indicadores
referidos e, nomeadamente, no mbito especfico do citado Critrio, constam os elemento
relativos ao indicador especfico das alteraes nas reas de florestas antigas naturais e semi
naturais (parques naturais), nas reservas florestais integrais e nas reas de paisagem protegida,
revelando-se sinteticamente que no perodo compreendido entre 1980 e 1990, se registou o
seguinte acrscimo:

- 39 200 ha, em reas de florestas antigas naturais e semi naturais;
- 22 500 ha, em reservas florestais integrais;
- 86 500 ha, em reas de florestas protegidas, por regime de ordenamento especial.

4.3 - Sector Caa e Pesca

4.3.1 - Caa

Em Portugal h muito que esta actividade tem vindo a incorporar os princpios da
sustentabilidade e as preocupaes pela salvaguarda da biodiversidade. Neste contexto refere-
se o pioneirismo proteccionista da legislao cinegtica portuguesa, relevado no conceito positivo
de espcie cinegtica, a criao de uma rede nacional de reservas com importncia estratgica
para a conservao da avifauna migratria, o lanamento das primeiras iniciativas nacionais de
espcies e habitats particularmente ameaados, a recuperao de populaes incipientes de
algumas espcies cinegticas e, finalmente, a sensibilizao e formao dos utentes,
consubstanciadas na obrigatoriedade do exame para a carta de caador.
Os terrenos com potencial cinegtico correspondem a 95% do territrio, repartindo-se
por 3,3 milhes de hectares de floresta, 3 milhes de hectares de terrenos agrcolas, 2,1 milhes
de hectares de incultos e 0,2 milhes de hectares de zonas hmidas, evidenciando cada uma
destas unidades uma tipologia caracterstica de oferta cinegtica.
Do universo da fauna portuguesa, 39 espcies so consideradas cinegticas. Destas, 8 so
mamferos terrestres, dos quais 4 classificados de caa maior. Das 31 espcies de aves
cinegticas, 25 so migratrias.
As espcies mais caadas so, por ordem decrescente, o coelho, os tordos, a rola, os pombos e a
perdiz-vermelha, a lebre e, finalmente, os patos. As restantes espcies tm uma representao
vestigial no cmputo global.
Tal quadro revela uma grande dependncia de 11 espcies. Destas, o coelho, que tem tambm um
papel chave na estrutura trfica dos ecossistemas mediterrnicos, apresenta populaes
extremamente fragilizadas devido a epizootias. Das restantes, 9 espcies pertencem avifauna
migradora, pelo que no se limitam ao mbito nacional as regras de gesto que lhe devem ser
aplicadas.
Na caa maior, o javali corresponde espcie que dominantemente suporta a presso
venatria, continuando a ser vestigial a importncia da explorao das restantes espcies.
Com um nmero muito importante de utentes directos - 240 a 260 000 caadores/ano, que
correspondem a 3% da populao - o sector da caa revela no ltimo decnio mudanas
significativas em termos de organizao de utentes e na gesto dos recursos naturais renovveis
em Portugal.
Cerca de 30% do territrio nacional est submetido a planos especficos de gesto
cinegtica, sendo as respectivas entidades gestoras maioritariamente constitudas por
associaes de caadores (61% da rea concessionada e 64% das concesses) e empresas
tursticas (34% quer da rea concessionada, quer do nmero de concesses).
Destaca-se a boa capacidade de organizao associativa, quer ao nvel dos caadores,
quer ao nvel dos produtores de caa. No referente s organizaes de caadores existem
actualmente mais de duas mil associaes, organizadas em 13 federaes e uma confederao.
Destas associaes, 56% gerem zonas de caa. Por outro lado, 537 empresas (ou empresrios em
nome individual) gerem zonas de caa turstica. Finalmente, so 11 as instituies, estatais ou
autrquicas, que gerem zonas de caa nacionais, sociais ou militares.
Por se tratar de uma actividade que tambm envolve a produo pecuria de espcies
cinegticas, houve necessidade de proceder ao estrito controlo da sua produo, transporte e
comercializao em termos da proteco do seu patrimnio gentico, mediante a constituio de
protocolos com diversas instituies de investigao.
Outro vector orientador desta actividade reside na constituio de uma rede nacional de
reservas de caa por forma a interditar caa os locais de maior concentrao de avifauna
migradora cinegtica, os corredores de migrao considerados vulnerveis e ncleos populacionais
de espcies cinegticas cuja caa no recomendvel.
Por outro lado, a actividade da caa geradora de outros postos de trabalho a nvel local e
regional, contribuindo para a fixao sustentvel das populaes rurais e potenciando um
conjunto muito diversificado de sectores da economia, sendo capaz de gerar receitas a curto
prazo, anuais e perpetuidade. Contribui tambm para a aproximao das populaes urbanas ao
mundo rural.
A actividade cinegtica regulada por um quadro legal especfico que promove a
utilizao sustentada dos respectivos recursos, contribuindo para a sua partilha justa e
equitativa e contemplando, nos seus mecanismos de deciso, a participao, aos diversos nveis,
de todos os agentes envolvidos e da sociedade civil em geral. Este quadro define, em particular,
quais as espcies que sero objecto de caa para uma dada poca venatria, as regras especficas
da sua captura, permitindo-nos adequar os diferentes periodos de caa aos ciclos biolgicos das
espcies cinegticas, bem como a sua salvaguarda em condies climticas particularmente
adversas.
Existe actualmente uma proposta de Lei que ir contribuir para colmatar as lacunas
existentes no actual quadro legal em relao a esta actividade, nomeadamente:

promoo do ordenamento cinegtico em todo o territrio nacional;
constituio de um captulo relativo conservao das espcies cinegticas que contempla a
aplicao de medidas que visem assegurar a preservao do seu potencial biolgico, da
manuteno da biodiversidade e dos equilbrios biolgicos do meio;
princpios da sua utilizao racional do ponto de vista ecolgico;
medidas que visem respeitar os diferentes estdios de reproduo e dependncia das
espcies cinegticas e, em particular, para as espcies cinegticas migradoras, medidas que
visem respeitar o perodo de reproduo e de retorno.

4.3.2 - Pesca

No contexto da aplicao da Conveno, a actividade pesqueira merece um interesse
especial, pela importncia e magnitude dos impactos que produz nos meios aquticos. Na
realidade, a pesca tem o potencial de exercer efeitos directos significativos na condio dos
stocks dos recursos vivos explorveis, bem como nos variados processos ecolgicos que
constituem a base de um adequado funcionamento dos ecossitemas aquticos.
Neste sentido , naturalmente, objectivo fundamental do sector das pescas implementar
medidas que garantam a manuteno dos nveis populacionais dos recursos haliuticos (ajustando
o esforo de pesca e o conjunto de medidas tcnicas ao estado de conservao dos recursos) e a
recuperao dos ecossistemas litorais (atravs da implantao de sistemas recifais) assegurando,
por outro lado, a maximizao dos benefcios da pesca para a comunidade e para os utilizadores
directos. Essas medidas consagram, por isso, os princpios de utilizao sustentvel dos recursos
e, nesse sentido concorrem para a concretizao dos objectivos da Conveno.

4.3.2.1 guas interiores

Os recursos aqucolas das guas interiores apresentam um elevado interesse scio-
econmico e cultural. Para alm do seu valor econmico imediato (e.g. valor de comercializao
pelos pescadores profissionais), os recursos de guas interiores representam tambm um factor
de valorizao indirecta, como pretexto para o desenvolvimento de diversos sectores da
economia. Neste contexto, tambm importante referir o valor cultural associado pesca e ao
consumo de determinadas espcies de peixes, como por exemplo a lampreia e o svel, valor este
que se traduz tambm em importncia econmica a nvel regional.
No que se refere especificamente aos recursos pesqueiros, as espcies com maior valia
econmica so as anfibiticas, isto , aquelas que necessitam de realizar migraes para
completar o seu ciclo biolgico. No entanto, so estas tambm as espcies mais ameaadas, pois
so alvo de sobrepesca e pesca ilegal, em consequncia do seu elevado valor comercial. A estas
ameaas acrescem naturalmente os factores que afectam, de uma forma geral, todas as espcies
pisccolas (e.g. destruio dos habitats de reproduo, crescimento e abrigo, barragens sem
dispositivos adequados de transposio).
No que se refere ao enquadramento legal da pesca em guas interiores, a actual Lei em
vigor data de 1959 (Lei n 2097 de 6 de Junho de 1959, regulamentada pelo Decreto n 44623
de 10 de Outubro de 1962, actualizado pelo Decreto-Lei n 312/70, de 6 de Julho), e incorpora
os conceitos de gesto sustentvel e de manuteno da biodiversidade, consubstanciados em
normas regulamentares da captura das espcies, do ordenamento e gesto dos recursos
aqucolas, da existncia de uma rede de reas de abrigo e desova e da manuteno do continuum
fluvial, atravs da instalao das passagens para peixes nas obras hidrulicas. Esta legislao
constitui ainda hoje, passados 40 anos sobre a sua publicao, apesar das suas limitaes, um
importante instrumento para a proteco e conservao das comunidades pisccolas de guas
interiores.
No entanto, encontra-se em elaborao uma proposta de diploma legal mais abrangente,
que prev medidas no sentido de assegurar uma melhor compatibilizao das diferentes
utilizaes do domnio hdrico (e.g. extraco de inertes, lanamento de efluentes, alterao da
vegetao ribeirinha) com a explorao sustentada dos recursos aqucolas.

4.3.2.2 guas Costeiras e Ocenicas

A gesto dos recursos pesqueiros tem vindo a adoptar, progressivamente, estratgias
conducentes utilizao sustentada dos recursos e conservao da biodiversidade marinha e
costeira.
As comunidades planctnicas e a macrofauna bentnica representam os nveis trficos
mais bsicos dos ecossistemas marinhos e constituem elos biolgicos sensveis a impactes
ambientais adversos, razo porque lhe deve ser conferida especial ateno na gesto integrada e
desenvolvimento sustentvel das reas costeiras.
O princpio da precauo adoptado pela generalidade dos pases europeus, e foi
consagrado na Poltica Comum de Pesca da Comunidade Europeia. Est ainda instituido ainda um
conjunto de princpios e de medidas que visam, genericamente, a sustentabilidade dos recursos
pesqueiros atravs de uma explorao cada vez mais responsvel e no respeito pelo equilbrio dos
ecossistemas marinhos, estuarinos e lagunares.
Em Portugal tm vindo a ser adoptados instrumentos de gesto com impacto positivo na
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, de que so exemplos a utilizao de
artes de pesca mais selectivas e a implantao de recifes artificiais de conservao e de
explorao, em algumas zonas litorais da costa portuguesa. A implementao de uma estratgia
de ordenamento das pescarias litorais e gesto integrada dos recursos costeiros, com recurso a
recifes artificiais, constitui um contributo efectivo para a manuteno e/ou aumento da
biodiversidade, particularmente em zonas sob um forte impacto de pesca.
A reduo do esforo de pesca sobre os stocks sobrexplorados, constitui um objectivo
das administraes pesqueiras tendo em vista adequar o nvel de explorao s condies de
conservao desses recursos. Neste contexto, as medidas de gesto adoptadas para a pescaria
da sardinha e dos bivalves permanentemente submersos do litoral, constituem, entre outros, dois
bons exemplos desta estratgia.
De salientar tambm um conjunto de medidas de conservao e de gesto que visam a
explorao racional dos recursos halieuticos, designadamente:

limites admissveis de captura (TAC, quotas individuais e quotas regionais);
malhagens mnimas das artes de pesca;
tamanhos e pesos mnimos de captura;
estabelecimento de limitaes s capturas acessrias;
interdio do arrasto at s 6 milhas;
proibio do uso de redes de emalhar de deriva, de grande dimenso, na costa continental;
definio de reas e pocas de defeso para proteco de juvenis e/ou de reprodutores;
articulao das actividades aqucolas com a salvaguarda das condies ecolgicas das
zonas de produo (repovoamentos, ordenamento e gesto integrada, impactes ambientais
da aquicultura, classificao zoo-sanitria das zonas de produo de bivalves, etc.).
Tambm a limitao e controlo de utilizao de espcies no indgenas ou organismos
geneticamente modificados em Aquacultura, constituem medidas que visam a conservao da
identidade gentica das populaes selvagens no territrio nacional.
Dando enquadramento ao anteriormente referido, tem vindo a ser publicada vria
Legislao nacional neste mbito, de onde se destaca a adopo de um quadro legal para o
exerccio da pesca martima no qual, nomeadamente, so adoptadas: Medidas de conservao dos
recursos; reas de operao, requisitos e caractersticas das embarcaes; Regime de
autorizao e licenciamento; Caractersticas das artes autorizadas; Diplomas Complementares
por Artes,Tcnicas de Pesca e Outros, e ainda a aplicao da regulamentao comunitria em
matria de gesto de recursos pisccolas.

4.4 - Indstria e Energia

4.4.1 - Objectivos e poltica industrial portuguesa

A poltica industrial portuguesa tem vindo a evoluir no sentido da integrao das questes
ambientais, nomeadamente as relativas conservao da diversidade biolgica, atravs da
compatibilizao e da procura de uma postura ambientalmente menos agressiva, visando a
preveno, reduo e tanto quanto possvel, eliminao da poluio na fonte e ainda uma boa
gesto dos recursos naturais e da energia. Constitui-se, na generalidade e salvo casos muito
especficos, como uma poltica horizontal, direccionada para as empresas, e em que o ambiente se
assume como uma das prioridades dessa mesma poltica, tendo em vista manter um adequado nvel
de convergncia com as melhores prticas industriais a nvel da Unio Europeia.
A poltica industrial portuguesa visa assim, atravs dos seus instrumentos e dentro das
suas capacidades de actuao, desenvolver aces em consonncia com os princpios do 5
Programa de Aco Comunitria em matria de Ambiente e com as orientaes emanadas da
Resoluo do Conselho de Ministros da Comunidade Europeia sobre Competitividade Industrial e
o Ambiente. Deste modo, assume na sua vertente ambiental, uma estratgia que visa a superao
de carncias infra-estruturais, a reduo de impactes negativos das actividades produtivas e a
resoluo de disfunes ambientais graves.

4.4.1.1 - Medidas Gerais

As medidas que tm vindo a ser implementadas no sector industrial e que concorrem para
a prossecuo dos objectivos de defesa do ambiente, nomeadamente para a conservao da
diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos seus componentes, incluem aces que se
enquadram, fundamentalmente, nas seguintes reas:

Medidas infra-estruturais e de enquadramento relativas, nomeadamente, criao de
infra-estruturas tecnolgicas ou de laboratrios na rea do ambiente ou de infra-
estruturas de proteco ambiental beneficiando mais do que uma empresa industrial no
tratamento dos seus efluentes, emisses gasosas e resduos;
Medidas econmicas e financeiras onde se enquadram o PEDIP II, PRODIBETA, RETEX,
SIMIT;
Medidas de informao e sensibilizao das quais se destacam as misses de sensibilizao
ambiental, com o apoio do PEDIP II;
Medidas de carcter legislativo e/ou decorrentes da aplicao da legislao comunitria e
internacional onde se enquadra a legislao de licenciamento industrial, a legislao relativa
s emisses gasosas e lquidas, bem como aces que decorrem da implementao de
Directivas Comunitrias e Convenes Internacionais;
Medidas relativas s alteraes dos padres de consumo das quais exemplo relevante,
para a rea industrial, a implementao do Sistema de Atribuio do Rtulo Ecolgico
Comunitrio;
Medidas relativas promoo de um melhor comportamento ambiental, por parte das
empresas industriais, numa base voluntria onde se enquadra a implementao que tem
vindo a ser levada a cabo por parte da Administrao do sistema comunitrio de ecogesto
e auditoria, que permitir a participao voluntria das empresas do sector industrial.

4.4.1.2- Alguns instrumentos da poltica industrial portuguesa

As principais e mais significativas medidas implementadas pela poltica industrial
consubstanciam-se em instrumentos cuja aplicao eminentemente horizontal, como o caso do
principal instrumento de apoio ao reforo da capacidade competitiva da indstria portuguesa,
para o perodo 1994-1999, o PEDIP II - Programa Estratgico de Dinamizao e Modernizao
da Indstria Portuguesa.
Dada a necessidade de adequar os desideratos da poltica industrial e da poltica do
ambiente, reflectidos na necessidade de articulao entre a competitividade das empresas e a
integrao dos pressupostos relativos ao desenvolvimento sustentvel, as condies de acesso
dos projectos industriais ao PEDIP II implicam obrigatoriamente a incluso da anlise das
questes ambientais nos diagnsticos e estudos prvios.
Na vertente de proteco ambiental o PEDIP II, ao longo dos seus vrios sub-programas
e de acordo com o protocolo entre os Ministrios do Ambiente e Recursos Naturais e o
Ministrio da Indstria e Energia (PEDIP/Programa Ambiente), apoia iniciativas que visam,
nomeadamente:

Instalao de tecnologias mais limpas;
Introduo de processos tecnolgicos que minimizem o rudo, os resduos e as cargas
poluentes dos efluentes lquidos e gasosos;
Recurso a tecnologias de valorizao dos resduos gerados;
Consolidao e desenvolvimento de infra-estruturas tecnolgicas no domnio do ambiente
Realizao de auditorias ambientais e apoio recuperao de reas industriais degradadas.

O nmero global de candidaturas entradas no PEDIP II, no final de 1995, ascendeu a 3
754, o que corresponde a um investimento global de 1,3 milhes de contos. Deste montante,
aproximadamente um tero corresponde a projectos onde estava contemplada a componente
ambiental.
Outro Programa tambm digno de referncia, na interface Ambiente/Indstria o
PRODIBETA - Programa de Dinamizao de Bens de Equipamento e Tecnologias Ambientais.
Aprovado em 1995, este Programa visa promover o desenvolvimento sustentvel da indstria
portuguesa, atravs de medidas estimuladoras do desenvolvimento das capacidades nacionais nas
reas de bens de equipamento e no domnio das tecnologias ambientais, mediante o apoio a
empresas. So assim, entre outras, apoiadas:

empresas industriais fabricantes de bens de equipamento ou com projectos para a
concepo e o fabrico de equipamento e instalaes para a proteco ambiental e
conservao da energia;
empresas de servios de apoio industria no domnio das tecnologias de proteco do
ambiente.

Ainda no mbito dos instrumentos intersectorias e face diversidade de interesses
envolvidos, a compatibilizao entre as duas polticas tem passado por uma estratgia de
actuao baseada na concertao e no dilogo. Neste sentido, foi assinado um Acordo Global em
matria de Ambiente e Desenvolvimento, em 1994, envolvendo os ento Ministerios do Ambiente
e Recursos Naturais, da Indstria e Energia e da Agricultura, bem como as Confederaes da
Agricultura e da Indstria Portuguesa, que perspectiva um esforo global de toda a sociedade
para dar cumprimento aos desgnios ambientais na actividade produtiva.
No obstante, como foi anteriormente explicitado, a poltica industrial portuguesa ter um
carcter horizontal, existem alguns instrumentos de carcter sectorial devido s questes de
natureza especfica que decorrem de cada um deles. Assim, e a ttulo de exemplo, passamos a
referir algumas medidas implementadas nalguns sectores da indstria portuguesa.
No sector txtil, que assume grande importncia em Portugal e mesmo em termos de
Unio Europeia, existem dois instrumentos especficos, na rea econmica e financeira, o RETEX
e o SIMIT. O RETEX - Programa para as regies fortemente dependentes das indstrias
txteis e do vesturio, tem como objectivo a modernizao do tecido empresarial e apoia, entre
outros, projectos de investimento para actualizao tecnolgica e controlo de poluio. Por seu
lado, o SIMIT - Sistema de Incentivos Modernizao da Indstria Txtil prev, atravs dos
seus vrios regimes, o apoio a investimentos relativos ao ambiente e racionalizao de energia,
ou a equipamentos destinados utilizao dos resduos resultantes dos processos de
transformao, por exemplo.
Os sectores qumico, da pasta de papel, e da indstria siderrgica assinaram no incio de
1997 um Programa Nacional de Reduo das emisses poluentes para a atmosfera. Este Programa
decorre da aplicao da Directiva 88/609/CEE - Grandes Instalaes de Combusto, e
estabelece redues das emisses de xidos de azoto e de enxofre.
Por fim, no ser de negligenciar a referncia atribuio de Rtulos Ecolgicos
Comunitrios, no apenas pelos seus efeitos mais directos, mas sobretudo pelos efeitos
multiplicadores que gera, em termos de alterao de padres de consumo, por sua vez indutores
de uma crescente concepo/produo de produtos com base em anlises de ciclo de vida, cada
vez mais pautados por uuma perspectiva de desenvolvimento sustentvel. Durante o ano de 1996,
foram atribudos em Portugal trs Rtulos Ecolgicos Comunitrios a tintas fabricadas no nosso
pas.

4.4.2 - Caracterizao do Sector Energtico

Portugal no dispe de recursos energticos de grande monta, o que o torna vulnervel e
dependente do exterior sobretudo quando se trata de combustveis fsseis - carvo, petrleo e
gs natural. Por outro lado, os recursos hdricos que cobrem uma pequena parte das necessidades
energticas, no domnio da produo de electricidade, tm caractersticas de irregularidade no
tempo.
Do lado da procura de energia, de salientar a importncia do peso dos sectores da
indstria e dos transportes. A indstria caracterizada por uma estrutura onde tm ainda
grande peso algumas unidades fortemente energvoras, como o caso das indstrias cimenteira,
cermica, vidro, siderurgia, qumica e pasta de papel. O sector dos transportes, onde em 1992 o
consumo de energia ultrapassou o da indstria, caracteriza-se por uma monodependncia dos
derivados do petrleo.

O consumo de energia nos sectores dos servios/domstico tem crescido
assinalavelmente nos ltimos anos, assente no recurso energia elctrica, reflectindo o
desenvolvimento econmico e o bem estar social.

4.4.2.1 - Objectivos e poltica energtica

A poltica energtica nacional tem vindo a ser orientada no sentido da satisfao do
objectivo global de garantir ao pas o abastecimento e a disponibilidade de energia na quantidade
requerida, em condies de preo que contribuam para a competitividade da economia nacional e
com respeito pelos condicionamentos ambientais.
Na rea da proteco ambiental, entende-se dever ser prosseguido o objectivo
estratgico de limitao dos efeitos sobre o ambiente, resultantes da produo, transformao e
utilizao de energia.
As vrias vertentes da poltica energtica que conduzem satisfao deste objectivo
podem classificar-se em:

Recursos Energticos Alternativos, incluindo a introduo do gs natural e a intensificao
do aproveitamento dos recursos nacionais renovveis
Utilizao Racional de Energia
Desenvolvimento Tecnolgico
Limitao das Emisses
4.4.2.2 - reas de actuao

Com vista concretizao das reas enumerados anteriormente, esto a ser
implementadas diversas medidas, de onde se destaca:

I - Introduo do gs natural

A diversificao do abastecimento em energia primria atravs da utilizao do gs
natural iniciou-se durante o 1 trimestre de 1997.
Nos primeiros anos de utilizao deste combustvel, cerca de 40% de consumo ser para a
produo de electricidade, estando prevista para 1998 a entrada em funcionamento da primeira
central a gs, seguindo-se a adaptao de centrais j existentes para queima mista. Desta forma,
o aumento da procura de electricidade prevista at ao ano 2010 ser essencialmente satisfeito
atravs do gs natural.
As previses apontam para uma utilizao do gs natural, em substituio de outros mais
poluentes, da ordem dos 10% na Indstria e dos 11% no sector Domstico/Servios, no ano 2010.
A introduo do gs natural tem beneficiado do apoio do Programa Energia, tanto na
construo de infra-estruturas de transporte e de distribuio como em aces destinadas
penetrao do gs no mercado, em especial no que respeita reconverso do consumo para gs
natural.

II - Intensificao do aproveitamento dos recursos endgenos renovveis

As componentes mais importantes das energias renovveis e que podero contribuir
substancialmente para a conteno das emisses globais de CO
2
, so os recursos hdricos e
elicos.
A difuso e utilizao de incentivos ao investimento em instalaes produtoras de
electricidade com origem nestas duas fontes, e a legislao do sector que prev para os
produtores independentes um estatuto especial que lhes confere condies preferenciais na
venda de electricidade produzida so instrumentos eficazes na implementao da vertente
ambiental da poltica energtica.
O Programa Energia tem tambm contribuido com subsdios ao investimento, existindo
igualmente incentivos fiscais na aquisio de equipamento que utilize energias renovveis
(reduo do IVA e deduo do investimento no IRS).

III - Utilizao racional da energia

Esta vertente, orientada para a eficincia energtica, tem vindo a ser implementada
atravs de um sistema de incentivos utilizao racional de energia, aplicado aos sectores
indstria, transportes e residencial (essencialmente pelos Programas Energia e PEDIP II) e pela
aplicao de legislao atravs de diversos Regulamentos, de onde realamos, a ttulo de exemplo:

caractersticas de comportamento trmico dos edifcios;
etiquetagem em equipamentos electrodomsticos;
promoo do uso eficiente da electricidade atravs da difuso do tarifrio diferenciado;
plano de aco que engloba a gesto de energia nos Municpios, abrangendo a procura de
energia nos domnios pblico e privado e a produo de energia, assim como a valorizao
dos recursos energticos locais, incluindo os resduos urbanos;
lanamento de aces de informao e formao sobre utilizao racional de energia,
visando nomeadamente o consumidor domstico e os consumidores rodovirios.

IV - Desenvolvimento tecnolgico

Neste domnio tem-se verificado a aplicao de tecnologias mais evoludas, no
necessariamente inovadoras, modernizando os actuais equipamentos e instalaes no sector da
refinao, produo de electricidade e na rea da conservao da energia atravs da recuperao
de perdas trmicas ou a recuperao energtica de resduos e subprodutos industriais ou agro-
alimentares. Estas aces contam com o Programa Energia e funcionam com o apoio dos diversos
agentes envolvidos (Administrao Pblica, Universidades e Privados).

V - Limitao das emisses

No mbito da limitao das emisses tm vindo a ser introduzidas diversas alteraes de
ordem regulamentar, no que respeito s especificaes das caractersticas dos combustveis, no
sentido da reduo progressiva do teor de enxofre dos combustveis.

4.5.- Turismo

4.5.1 - Introduo

Portugal um dos destinos europeus mais requisitados pelo turismo mundial e europeu, em
particular devido s condies e situaes verdadeiramente privilegiadas oferecidas pelo clima,
pela histria e pelo ambiente e paisagem.
Recorde-se que Portugal tem trs mega-regies tursticas: a Regio de Lisboa, a Regio
do Algarve e as Regies Autnomas da Madeira e dos Aores.
A costa portuguesa uma das mais variadas e atractivas da Europa assumindo, no
territrio continental uma importncia mpar o caso da Costa Algarvia e da Costa Vicentina e
Sudoeste Alentejano, e a restante rea desde Santo Andr at Costa Verde passando pela Ria
de Aveiro e dunas de S. Jacinto, bem como as zonas montanhosas do interior do pas. So tambm
locais de excepo as vrias ilhas dos arquiplagos da Madeira e dos Aores onde a floresta de
Laurissilva inegvel como apoio ao turismo verde.
Com um total global superior a vinte e trs milhes de visitantes estrangeiros/ano
1
(dos
quais cerca de dez milhes de turistas),

este sector detm uma importncia decisiva para a
economia nacional quer nas receitas em divisas, quer nos investimentos, quer ainda no domnio do
emprego.
reconhecida a relao de forte dependncia entre as actividades tursticas e os
recursos naturais, e o respeito pelos limiares da sua utilizao tido como condio fundamental
para a manuteno das condies propcias ao seu desenvolvimento com carcter de qualidade.
Verifica-se que a natureza e a importncia dos impactes das actividades tursticas e de
lazer sobre o ambiente dependem extremamente do tipo e estratgia de distribuio dessas
actividades, do prprio comportamento dos utilizadores e da qualidade dos servios oferecidos.
Estes impactes podem e devem ser classificados em funo dos diversos tipos de meios ou
espaos tursticos.

1
Em 1970 havia trs milhes e trezentos mil visitantes estrangeiros/ano o que nos d ideia do crescimento
verdadeiramente exponencial do turismo nas ltimas dcadas. POr turistas entende-se os visitantes com mais de
um dia de permanncia no territrio nacional.
O nmero de turistas um dos poucos indicadores quantitativos das presses que se
exercem sobre o ambiente. No caso portugus, este indicador j revela uma intensidade turstica
significativa, nalguns casos mesmo no limiar da sustentabilidade e da capacidade de carga
turstica, devido concentrao quer espacial quer temporal que caracterizam aquela actividade.
Dado o crescimento demogrfico, o progressivo acesso das populaes residentes ao bem estar e
o seu natural direito ao lazer, hoje as deslocaes para reas naturais tendem a tornar-se
movimentos de massa.
A qualidade da gua constitui um outro indicador representativo da presso turstica e
nas regies costeiras ela ainda muito satisfatria como o demonstra o facto de Portugal ser dos
pases da Unio Europeia com mais bandeiras azuis nas suas praias. O mesmo j no acontece nos
aquferos de algumas reas tursticas, nomeadamente no Algarve onde a qualidade e quantidade
das guas subterrneas se degradou com os ordenamentos imobilirios implantados ao longo dos
anos.
Face s disfunes ambientais que se fazem sentir um pouco por todo o pas, o
crescimento turstico dever ser precedido de uma avaliao cabal das infra-estruturas tcnica e
logstica e do desencadear de programas eficientes no domnio do equipamento turstico, e sua
utilizao sustentvel, bem como da avaliao da capacidade de carga dos locais.
Dever-se- ter ainda em vista um crescimento regional mais equilibrado atravs da
descentralizao turstica, com dinamizao paralela de percursos e de ordenamentos tursticos
no interior do pas, nomeadamente nas zonas de montanha e nos planos de guas interiores.
A qualidade ambiental e paisagstica vai tornar-se assim um dos principais argumentos,
qui mesmo decisivo, na venda do produto turstico portugus. Nesta perspectiva, estamos
convictos que a conservao da biodiversidade atravs da sua utilizao sustentvel constitui um
investimento fundamental para a dinamizao do sector turstico.

4.5.2 - Objectivos gerais e principais iniciativas no sector

Portugal tem vindo a preparar e a adoptar um conjunto de leis e medidas destinadas a
garantir um desenvolvimento ordenado do Turismo e a minimizar as suas incidncias sobre o
ambiente e a paisagem.
Os objectivos actuais da poltica de turismo em matria de ambiente visam o seguinte:

i. Encorajar e estimular um desenvolvimento turstico sustentvel;
ii. Articular a poltica de desenvolvimento turstico com as polticas de desenvolvimento
regional, de ordenamento do territrio e de ambiente;
iii. Distender no espao e no tempo, o mais possvel, a estao turstica a fim de atenuar as
presses que se exercem sobre o ambiente e os recursos naturais, bem como melhorar a
utilizao das potencialidades tursticas e reduzir o desemprego sazonal;
iv. Proteger o patrimnio natural, arquitectural e cultural, bem como os conhecimentos e as
prticas tradicionais relevantes para a conservao e utilizao sustentvel da
biodiversidade a fim de preservar a nossa identidade, a qual dever constituir a imagem de
marca que o pas detm a nvel do turismo internacional;
v. Reforar a produtividade da indstria turstica, nomeadamente atravs de uma melhor
utilizao dos recursos naturais e humanos;
vi. Sensibilizar o poder local a valorizar e proteger o patrimnio natural e cultural em
presena, em termos de produto turstico e de lazer.

O desenvolvimento do processo de articulao e integrao dos objectivos da poltica de
turismo, fundamentados em regras de gesto dos recursos naturais e na continuidade de um
sistema ambiental em equilbrio, no sendo fcil e de aplicao directa, tem vindo a concretizar-
se de forma progressiva.
Em Portugal, o controlo do desenvolvimento turstico assegurado relativamente aos
objectivos anteriormente referidos, atravs da implementao de medidas e aces concretas,
de onde sobressaem trs grupos distintos:

a. Intensificao da investigao, atravs da realizao de estudos de avaliao do binmio
turismo-ambiente, sobretudo ao nvel do ordenamento turstico;
b. Introduo de regras, critrios, medidas e aces que visam a minimizao de impactes
ambientais provocados pelo desenvolvimento turstico;
c. Acompanhamento de programas comunitrios no domnio do ambiente e do turismo.
De entre estas vrias linhas de actuao salienta-se, por exemplo, a aplicao dos estudos
de impacte ambiental ao sector turstico. Outro aspecto da maior pertinncia, que permite dotar
o sector turstico de novas estruturas institucionais de interveno e de instrumentos
especficos de actuao e de apoio deciso o Plano Nacional de Turismo, elaborado num
contexto de desenvolvimento sustentvel e integrado com os sectores da economia. Neste
mbito, foi elaborado um inventrio de recursos tursticos de grande amplitude que constitui um
elemento valioso para a programao de novas actuaes no sector, numa ptica de mdio e longo
prazo e aos vrios nveis da administrao, onde possvel analisar de um modo detalhado a
envolvncia ambiental, j que que os recursos do patrimnio natural e histrico integram o
inventrio, permitindo assim uma avaliao de impacte a nvel local. Assume, neste contexto, uma
importncia primordial a elaborao dum quadro conceptual e estratgico, tcnicamente
justificado, em matria de ordenamento territorial. Reala-se a importncia de Planos Regionais
de Ordenamento do Territrio (PROTs) ou Planos Municipais (PMOTs) que permitem construir
em bases slidas e racionais uma boa utilizao dos recursos tursticos. No caso especfico do
ordenamento turstico das zonas do litoral, impe-se a adopo dum modelo, ou sistema turstico,
baseado na criao de unidades tursticas de adequada dimenso, a fim de evitar uma urbanizao
contnua da costa, e de zonas tampo ou intermedirias devidamente ordenadas.
A importncia ecolgica e paisagstica da zona litoral j foi essencialmente reconhecida
pelo Governo que neste sentido classificou cerca de 25% da orla costeira como sendo reas
protegidas, entre as quais se contam algumas zonas hmidas de raro valor, e lanou programas de
apoio financeiro que visam a requalificao das praias e das reas tursticas, nomeadamente o
arranjo e reorganizao das frentes de mar e a reabilitao urbanstica.
Recentemente, foi lanado um grande projecto de Ordenamento e Gesto da Zona
Costeira sob a tutela do Ministrio do Ambiente, com a colaborao doutros sectores
nomeadamente o do Turismo. Este projecto permitir proceder a uma avaliao das zonas
costeiras do pas, bem como estabelecer, sector por sector, fichas descritivas das vrias
actividades e dos nveis de poluio. Este projecto destina-se fundamentalmente a fornecer um
enquadramento tcnico-cientfico aos chamados Planos de Ordenamento da Orla Costeira
(POOCs), alguns dos quais em curso e em vias de aprovao.
Uma maior eficincia na articulao entre o Ministrio da tutela e os servios das
entidades envolvidas, nomeadamente atravs de planos de ordenamento turstico preparados
conjuntamente, tem-se traduzido em melhores resultados nesta rea.
Uma experincia concreta, coordenada pelo Turismo, que contou com a participao de
vrias entidades pblicas e privadas e com a colaborao de autoridades locais e regionais,
agentes econmicos e sociais, e que tem sido considerado como um exemplo de ampla participao
e eficiente articulao foi a elaborao do Plano Regional de Turismo do Algarve, primeiro plano
plurisectorial conduzido por este sector. Neste foi fixado um conjunto de medidas destinadas a
conciliar a actividade turstica com a gesto eficiente e sustentvel dos recursos naturais e
estruturas urbanas da regio, salvaguardando as potencialidades mais relevantes na rea.
No mbito da resoluo do Conselho de Ministros n102/96 de 8 de Julho, que privilegia
as reas Protegidas como reas prioritrias para os investimentos pblicos que pretendem
promover a qualidade de vida das populaes e o desenvolvimento sustentvel daqueles espaos,
foi instituida uma medida de apoio a prticas tursticas de recreio e lazer no nocivas para o meio
natural, concretizada atravs do apoio tcnico-financeiro do Fundo de Turismo a vrios
programas (e.g. Interveno no Macio Central da Serra da Estrela, Projecto Integrado de
Mrtola e Programa de Reabilitao e Valorizao do Centro Histrico de Sintra).
Na rea de actuao que visa a valorizao do ambiente como factor de atraco turstica
tm sido criados apoios ao desenvolvimento de formas de turismo menos agressivas para o
ambiente, como o ecoturismo, agroturismo e turismo rural, atravs, por exemplo, de incentivos
econmicos.
Em termos de investigao no mbito do binmio turismo/ambiente e da endogeneizao
da problemtica ambiental na poltica nacional de turismo, foi patrocinado um programa de
investigao em Desenvolvimento do Turismo Sustentvel atravs do estabelecimento dum
convnio de cooperao tcnico-cientfica com a Faculdade de Cincias e Tecnologia da
Universidade Nova de Lisboa, nomeadamente com o Departamento de Cincias e Engenharia do
Ambiente, tendo sido realizados projectos neste mbito que tm permitido apoiar os poderes
pblicos no planeamento e gesto do turismo em Portugal. Est prevista a continuao deste
programa de estudos para o desenvolvimento de outros aspectos fundamentais como so:

as normas de densidade de ocupao e avaliao da capacidade de carga;
a definio de indicadores expeditos cujos dados so relativamente simples de recolher e
fceis de interpretar, tais como, a densidade turstica, a qualidade da gua e os nveis de
poluio sonora ou rudo, que ter entre outras vantagens a de possibilitar um painel de
comparao a nvel nacional e da Unio Europeia onde esta metodologia j est divulgada e
implementada.
No tocante aos programas comunitrios no domnio do ambiente, e onde a vertente
turstica foi considerada relevante, salienta-se o acompanhamento que foi desenvolvido no mbito
do ENVIREG, que incentivou aces na zona costeira para proteco e melhoria da qualidade do
ambiente, em especial pelo reforo de infraestruturas e equipamentos bsicos de apoio a toda a
faixa litoral.

4.6 - Ambiente

4.6.1 - Introduo

O Ambiente aqui encarado, tal como no Plano Nacional de Poltica do Ambiente, como
uma rea autnoma da administrao com uma esfera prpria de actuao e um objectivo
especfico que justifica a sua existncia. Contudo, bvio que para o alcanar necessrio que
todas as reas, e especialmente as que esto ligadas s actividades produtivas, assumam
responsabilidades nesta matria. A grande horizontalidade das questes ambientais no pode e
no deve significar o seu prevalecimento absoluto sobre toda a vida econmica e social. no
entanto fundamental que todos os sectores de actividade assumam preocupaes ambientais e as
integrem nas suas prprias estratgias, e que se encontrem modelos de desenvolvimento
sustentvel para cada um deles e para a sociedade como um todo. A ttulo de exemplo destacam-
se as articulaes interdepartamentais j concretizadas com os sectores das Pescas e do
Turismo, tidas como fundamentais para a gesto sustentvel dos recursos, e com o sector da
Indstria atravs de contractos de adaptao ambiental, que visam a concesso de um prazo s
cerca de 3000 empresas aderentes para se adaptarem legislao ambiental vigente.
Importa aqui destacar alguns princpios que inspiram a poltica de ambiente e que
estiveram subjacentes elaborao, em 1995, do Plano Nacional de Poltica de Ambiente:

o ambiente e o desenvolvimento so faces indissociveis da mesma realidade;
o ambiente mais do que um dever um direito fundamental da pessoa humana;
uma poltica de ambiente s possvel e eficaz se no se limitar a ser uma tarefa de
Estado, mas antes assumida por toda a sociedade;
h valores do patrimnio natural que tm nsita uma dimenso intangvel que fica para alm
de um custo ou de um valor econmico;
as questes ambientais tm uma natureza crescentemente global.


Convm referir que no desenvolvimento que se segue daremos especial nfase s
iniciativas tomadas na rea da conservao da biodiversidade identificando-se, em linhas gerais,
as j desenvolvidas ou em curso, consideradas fundamentais e de maior relevncia para se atingir
os objectivos da Conveno e que se enquadram fundamentalmente nas seguintes reas :

4.6.2.1 - Conservao da diversidade biolgica

conservao in situ

Medidas e iniciativas abordando a conservao in situ de espcies e habitats so
igualmente referidas noutros pontos deste relatrio. Realam-se aqui as mais relevantes do
sector e no mbito de aspectos considerados prioritrios para o efeito:

a) Rede Nacional de reas Protegidas

O estabelecimento de uma Rede Nacional de reas Protegidas , sem dvida, considerado
um pilar da maior importncia numa perspectiva de conservao da biodiversidade por
constituirem reas de eleio, que pelo seu valor ecolgico e/ou paisagstico, pela sua importncia
cientfica, cultural e social e ainda pelo seu carcter de raridade, representatividade ou
vulnerabilidade dos seus componentes naturais se destacam de outras zonas do territrio, e
exigem medidas especficas de conservao e gesto.
Em Portugal existe uma Rede Nacional de reas Protegidas, estabelecida de acordo com o
Decreto-Lei n 19/93 de 23 de Janeiro, que define as normas relativas classificao,
regulamentao e gesto das reas Protegidas do continente. A Rede Nacional inclui at data
38 reas, correspondendo a um Parque Nacional, 11 Parques Naturais , oito Reservas Naturais,
trs reas de Paisagem Protegida, dez Stios Classificados e cinco Monumentos Naturais,
equivalendo a cerca de 7% do territrio nacional.
Na Regio Autnoma da Madeira a situao relativamente a reas protegidas a seguinte:

O Parque Natural da Madeira, criado em 1982, abarca cerca de dois teros da ilha (56 700
ha) e inclui a totalidade da Laurissilva, o montanhoso macio central, zonas do andar basal
da flora ndigena, paisagens humanizadas tradicionais e reas para recreio das populaes;
A Reserva Natural do Stio da Rocha do Navio, criada em 1997, inclui uma faixa de mar
junto costa at batimtrica dos 100 m, e um pequeno ilhu, num total de 1710 ha.
A Reserva Natural das Ilhas Desertas, criada em 1990, que juntamente com a rea marinha
envolvente at batimtrica dos 100 m perfaz um total de 9 672 ha;
A Reserva Natural das Ilhas Selvagens, instituida em 1971, inclui uma zona marinha at
batimtrica dos 200 m (c. 9 455 ha).

A Madeira conta ainda com uma outra rea protegida desde 1986 - a Reserva Natural do
Garajau - reserva marinha que abarca uma rea litoral de 390 ha.
Na Regio Autnoma dos Aores, existem 32 reas protegidas legalmente institudas,
correspondendo a 11 Reservas Naturais, cinco reas de Paisagem Protegida e 16 Reservas
Florestais Naturais Parciais, distribudas por diferentes ilhas que constituem este arquiplago.
Todas estas classificaes tm permitido uma gesto mais eficaz das reas sensveis,
uma fiscalizao mais adequada e o recurso a financiamentos internacionais.

b) Rede Natura 2000

No mbito da Directiva Aves, transposta para o direito nacional pelo Decreto-Lei n
75/91, de 14 de Fevereiro, e da Directiva Habitats, transposta para a ordem jurdica interna pelo
Decreto-Lei n 226/97, de 27 de Agosto, procede-se criao de uma rede ecologicamente
coerente de reas, denominada Rede Natura 2000. Esta Rede integra Zonas Especiais de
Conservao (ZEC) e Zonas de Proteco Especial (ZPE).
Portugal, declarou j em 1988, 18 ZPE no territrio continental, trs na Regio Autnoma
da Madeira e 15 na Regio Autnoma dos Aores. Encontrando-se este processo ainda incompleto
foi elaborada em 1997 uma proposta para a designao de 11 novas ZPE e para o alargamento de
duas das j existentes, em ambos os casos para o territrio do continente.
Relativamente s ZEC, e numa primeira fase, foi aprovada por resoluo do Conselho de
Ministros (5 de Junho de 1997) um conjunto de 31 Stios, a nvel das regies biogeogrficas
atlntica e mediterrnica (Continente), e de 34 Stios relativos regio da macaronsia (11 na R.
A. da Madeira e 23 na R. A. dos Aores) considerados imprescindveis para a conservao dos
habitats naturais e dos habitats das espcies da flora e da fauna selvagens com estatuto
particularmente desfavorvel na Unio Europeia.
Relativamente gesto dos stios da Rede Natura 2000, ficou consignado no Decreto-Lei
n 226/97 anteriormente referido, a articulao com outros instrumentos de planeamento e
ordenamento do territrio actualmente em vigor.

c) Reserva Ecolgica Nacional

Dada a identificao de ecossistemas considerados fundamentais que imperioso
conservar fora das reas protegidas e a necessidade complementar de corredores ecolgicos, a
Reserva Ecolgica Nacional (REN), criada pelo Decreto-Lei n321/83 de 5 de Julho, vigorando
neste momento de acordo com o Decreto-Lei n93/90 de 19 de Maro revogado com a nova
redao dada pelo Decreto-Lei n213/92 de 12 de Outubro, tornou-se uma figura fulcral de
conservao da natureza in situ em todo o espao territorial.
A REN inclui reas com caractersticas ecolgicas particulares, situadas em zonas
costeiras, zonas ribeirinhas, guas interiores e reas de infiltrao mxima ou de apanhamento e
em zonas declivosas, formando uma estrutura biofsica bsica e diversificada. O condicionamento
utilizao dessas reas, garante a proteco de ecossistemas e a permanncia e intensificao
dos processos biolgicos indispensveis ao enquadramento equilibrado das actividades humanas.
Esta Rede corresponde a cerca de 40 a 50% do territrio nacional continental.

d) Outras reas classificadas

Portugal integra ainda outras redes a nvel internacional, com interesse para a
conservao da biodiversidade, nomeadamente:

Rede Europeia das Reservas Biogenticas, constituida por um conjunto de reas que visam
garantir o equilbrio biolgico e consequentemente a conservao, o potencial, a
diversidade gentica e a representatividade dos diferentes tipos de habitats, biocenose e
ecossistemas. Este instrumento internacional foi criado pelo Conselho da Europa, em 1976,
atravs da resoluo do Conselho de Ministros (76)17.
Em Portugal, existem dez reas designadas como Reservas Biogenticas.
reas Diplomadas do Conselho da Europa, onde esto includas as Ilhas Selvagens.
Reservas da Biosfera, criadas ao abrigo do Programa da UNESCO Homem e Biosfera,
onde est includo o Pal do Boquilobo.
Zonas hmidas Ramsar, classificadas ao abrigo da Conveno de Ramsar aprovada para
ratificao pelo Decreto n101/80 de 9 de Outubro, que define critrios e categorias de
zonas hmidas que permitem a sua designao, comprometendo-se os pases signatrios a
promover a sua conservao e utilizao sustentvel. Presentemente existem dez stios
Ramsar designados pelo Estado portugus.

e) Livros Vermelhos

Destaca-se a publicao dos Livros Vermelhos dos Vertebrados e dos Brifitos,
encontrando-se em fase de finalizao o Livro Vermelho da Flora Vascular. As listas j publicadas
sero revistas de acordo com os novos critrios da UICN.
Os livros vermelhos so instrumentos imprescndiveis na identificao das espcies
prioritrias a serem alvo de estratgias e planos de aco, como foi o caso do Plano nacional de
conservao dos morcegos caverncolas, do lobo e do lince.

f) Estudos e Aces de Conservao

Em termos de inventariao e identificao de reas prioritrias a nvel nacional para a
conservao dos habitats naturais e das espcies listados ao abrigo das Directivas Aves e
Habitats, realam-se vrias iniciativas que tm vindo a ser tomadas, nomeadamente o trabalho
desenvolvido no mbito do Programa comunitrio LIFE que incluiu o Programa para o
conhecimento e gesto do Patrimnio natural, os projectos Habitats Naturais e de Espcies da
Flora de Portugal Continental e Vegetao e Flora Natural dos Aores.
Em termos de inventrios de espcies refere-se o trabalho que resultou dos Livros
Vermelhos acima referidos. Apesar dos esforos recentemente desenvolvidos, so notrias ainda
as carncias de estudos biolgicos aprofundados em alguns grupos taxonmicos, em particular os
invertebrados, que possam conduzir a inventrios completos e actualizados de todos os grupos.
No contexto do sector agrcola e florestal, os aspectos relativos inventariao e
identificao dos recursos naturais a eles directamente associados encontram-se referidos nos
capitulos 4.1 e 4.2 deste relatrio.
Em termos de monitorizao, evidenciam-se algumas iniciativas escala nacional, dirigidas
para as seguintes espcies e habitats: morcegos e seus habitats caverncolas, a lontra e seus
habitats, a toupeira-de-gua, o lobo, aves aquticas invernantes, a populao invernante do grou,
entre outras.
Para alm das aces de monitorizao acima referidas, escala nacional, tm vindo a ser
desenvolvidas outras a menor escala (e.g. aves de rapina em reas protegidas, Narcisus sp. no
Parque Natural da Serra da Estrela).
Relativamente recuperao e reposio do coberto vegetal natural tm sido realizadas
particularmente em reas protegidas, aces com o objectivo de recuperar reas ardidas e
sujeitas a processos erosivos intensos e reas degradadas, nomeadamente carvalhal, azinhal,
galerias rpicolas e dunas costeiras. Neste campo destaca-se ainda a recuperao da floresta de
Laurissilva do Arquiplago dos Aores, nomeadamente, nas ilhas de S. Miguel, Pico e Flores
tendo-se j registado em algumas situaes um assinalvel sucesso.
Realizaram-se ainda aces de erradicao de espcies exticas de carcter invasor,
nomeadamente florestais como a accia, ailanto e mimosa, substituindo-as por espcies
autctones. Na Regio Autnoma da Madeira, procedeu-se eliminao de um ncleo de Acer
pseudoplatanus que evidenciava sinais evidentes de alastramento, bem como o abate de
exemplares de Eucaliptus globulus em reas de vegetao indgena. Com o apoio do programa
comunitrio LIFE foram eliminados neste Arquiplago as infestantes das zonas marginais da
Laurissilva.
Outra das iniciativas que julgamos relevante tem sido a adopo de legislao
particularmente dirigida para espcies consideradas ameaadas como o caso do Lobo (Canis
lupus) - Lei n90/80 de 13 de Agosto regulamentada pelo Decreto-Lei n139/90 de 27 de Abril;
dos mamferos marinhos no mar territorial e na Zona Econmica Exclusiva (ZEE) dos Aores -
Decreto Legislativo Regional n2/83, de 2 de Maro, e o Decreto Legislativo Regional n6/86/M,
de 30 de Maio, que aprova o regulamento da Proteco dos Mamferos Marinhos na zona costeira
e subrea 2 da ZEE da Madeira; das tartarugas marinhas no mar territorial e na ZEE da Madeira
- Decreto Legislativo Regional n18/85, de 7 de Setembro, para alm da legislao j mencionada
no capitulo 4.2.
Foi ainda adoptada, conforme j referido, legislao que transpe para o direito nacional
a Directiva Aves (Decreto-Lei n 75/91, de 14 de Fevereiro), e a Directiva Habitats (Decreto-Lei
n 226/97, de 27 de Agosto). No mbito destas Directivas e ainda da Conveno de Berna
(aprovada para ratificao pelo Decreto n95/81 de 23 de Julho e regulamentada pelo Decreto-
Lei n 316/89 de 22 de Setembro com a redao que lhe foi dada pelo 196/90 de 18 de Junho),
da Conveno de Washington - CITES (aprovada para ratificao pelo Decreto n 50/80 de 23 de
Julho e aplicada pelo Decreto-Lei n 114/90 de 5 de Abril com as Portarias n236/91 de 22 de
Maro e a 359/92 de 19 de Novembro que estabelem disposies relativas sua aplicao) e da
Conveno de Bona (aprovada para ratificao pelo Decreto n103/80 de 11 de Outubro), tm
sido desenvolvidas aces especficas relativas proteco das espcies animais e vegetais.
No mbito dos organismos genticamente modificados foram adoptadas medidas
especficas relativamente aos riscos associados com o uso e a libertao dos mesmos, resultado
da transposio para a legislao nacional das duas Directivas da Comunidade Europeia relativas
proteco do ambiente e da sade humana contra os possveis riscos resultantes da utilizao
confinada de microrganismos genticamente modificados (MGM) ou da libertao deliberada de
organismos genticamente modificados (OGM) no ambiente. Estas duas Directivas foram
transpostas por um nico Decreto-Lei n126/93 de 20 de Abril, que obriga a que qualquer
modificao gentica em microorganismos ou organismos tem que ser notificada Autoridade
Competente, que , para estes casos, a Direco Geral do Ambiente.

conservao ex-situ

As iniciativas neste mbito so consideradas como complementares em relao s da
conservao in situ, revestindo-se da maior relevncia para a conservao da biodiversidade em
particular no que respeita aos recursos genticos vegetais e animais para a agricultura e para a
floresta. A conserva ex situ de espcies selvagens ou de raas domsticas e variedades
cultivadas, tanto em coleces em vivo como em bancos de germoplasma particularmente
referida nos captulos 4.1 e 4.2.
Para alm dos aspectos mencionados, reala-se aqui o importante papel desempenhado
pelos Jardins Zoolgicos, Centros de Recuperao e Jardins Botnicos, nomeadamente atravs da
participao em planos de recuperao de espcies ou desenvolvendo os seus prprios programas
de conservao, e ainda no apoio ao cumprimento de convenes internacionais como a CITES.

4.6.2.2 - Utilizao sustentvel da diversidade biolgica

A definio e execuo de uma poltica de desenvolvimento sustentvel passa pela
conciliao do desenvolvimento econmico com a conservao da natureza, sendo necessrio
prestar grande ateno aos ecossistemas mais sensveis e dispr de um conhecimento to
rigoroso quanto possvel dos impactes que os processos produtivos e as actividades econmicas
em geral tm sobre o meio biofsico onde se desenrolam. A Avaliao de Impactes Ambientais
(AIA) uma componente fundamental dos processos de deciso sobre o desenvolvimento de
actividades humanas com impacto significativo na qualidade do ambiente ou na utilizao dos
componentes da diversidade biolgica, tendo como pressuposto a garantia do acesso informao
que conduza a uma ampla participao pblica nos processos de deciso.
Em Portugal, neste mbito foi aprovado o Decreto Lei n 186/90, de 6 de Junho, que
transpe para o direito nacional a Directiva 85/337/EEC sobre avaliao de impactes ambientais,
alterado pelo Decreto-Lei n 278/97, de 8 de Outubro, que sujeita a avaliao de impacte
ambiental planos e projectos de determinadas dimenses e ainda o Despacho Regulamentar n
38/90, de 27 de Novembro, alterado pelo Despacho Regulamentar n 42/97, de 10 de Outubro,
que regulamenta o regime de avaliao de impacte ambiental.
sustentvel passam tambm por um ordenamento do territrio que conduza localizao
adequada das actividades, aspectos abordados no capitulo 4..9 deste relatrio. Destacam-se aqui
os instrumentos que podem ser considerados de reas especiais, entre eles os Planos de
Ordenamento da Orla Costeira (POOC), pois constituindo o litoral uma zona de interface entre os
ecossistemas terrestres e os marinhos, paradigma de um lugar onde a riqueza e a diversidade dos
recursos o torna especialmente apetecido para os investidores, urgia estabelecer regras de
ocupao. Tambm os Planos de Ordenamento de Albufeiras Classificadas (POAC), os Planos de
Ordenamento de reas Protegidas (POAP), os Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF),
os Planos de Gesto Florestal (PGF) e os Planos para os Recursos Hdricos (PRH), so
determinantes para uma correcto poltica de gesto de recursos.
Este ltimo visa a compatibilizao das polticas, programas e projectos de recursos
hdricos para assegurar as disponibilidades de gua em quantidade, qualidade e fiabilidade
requeridas pelos sectores de actividades em horizontes temporais relativamente alargados, e
num quadro de incerteza, salvaguardando a conservao da natureza e dos recursos naturais e a
proteco dos valores ambientais e patrimoniais, pressupostos da sustentabilidade do
desenvolvimento scio-econmico.
O quadro da legislao nacional e comunitria aplicvel, nomeadamente o Decreto-Lei
n45/94, e a proposta de Directiva-Quadro para a poltica da gua da Europa Comunitria,
concretizam as regras gerais estabelecidas na Lei de Bases do Ambiente e estabelecem o
processo de planeamento de recursos hdricos, baseado na bacia hidrogrfica como unidade
territorial. O planeamento de recursos hdricos concretizado mediante o Plano Nacional da
gua (PNA) que tem por objecto espacial todo o territrio nacional, e os Planos de Bacia
Hidrogrfica (PBH) que tm por objecto espacial as diferentes bacias hidrogrficas.
Tendo em vista o estabelecimento de directrizes para a gesto das reas Protegidas e
de acordo com o estipulado no Decreto-Lei n 19/93, os Parques e as Reservas Naturais devero
dispr de plano de ordenamento onde se define a poltica de conservao que se pretende
instituir. At data 9 reas possuem j Plano de Ordenamento, estando os restantes em fase de
aprovao ou de elaborao.
Os referidos Planos de Ordenamento tm como objectivos genricos principais: (i)
assegurar a proteco e a promoo dos valores naturais, paisagsticos e culturais, (ii) corrigir os
processos que podero conduzir degradao dos valores naturais em presena criando
condies para a sua manuteno e valorizao, (iii) assegurar a participao activa de todas as
entidades pblicas e privadas, em estreita colaborao com as populaes residentes e iv)
enquadrar as actividades humanas, atravs de uma gesto racional dos recursos naturais, com
vista a promover simultaneamente o desenvolvimento econmico e o bem estar das populaes.
Os princpios orientadores da poltica florestal definida na Lei n 33/96, de 17 de Agosto
- Lei de Bases da Poltica Florestal -, nomeadamente os relativos conservao da floresta e dos
recursos naturais associados, implicam, entre outras medidas de poltica, a adopo de planos
regionais de ordenamento florestal (PROF) e de planos de gesto florestal (PGF) que estabeleam
normas especficas de interveno sobre a ocupao e utilizao dos espaos florestais, provendo
a produo sustentvel de bens e servios por eles fornecidos.
A adopo destes instrumentos de ordenamento e planeamento florestal permitir
igualmente a aplicao regional, no s das directrizes estratgicas nacionais, consubstanciando
assim e designadamente os objectivos e programa do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da
Floresta Portuguesa, mas tambm a monitorizao da gesto florestal sustentvel, incluindo a
biodiversidade, de acordo com critrios aprovados em diversos fora nacionais e internacionais.
Importa igualmente ter presente que, com a introduo inovadora do ordenamento
florestal regional na legislao portuguesa, se visa garantir uma efectiva e profcua cooperao
entre o Estado e os proprietrios florestais privados, responsveis pela gesto da maior parte do
patrimnio florestal, num processo de planeamento que se pretende contnuo, de carcter
decididamente operacional e eficazmente suportado por diversos instrumentos tcnicos e
financeiros, j hoje disponveis ou previstos na Lei de Bases da Poltica Florestal.
sustentvel passam tambm ainda por uma alterao dos padres de consumo e de produo de
forma a alcanar uma utilizao racional dos recursos naturais. Para este efeito encontram-se j
certificados 23 produtos alimentares com denominao de origem protegida e 17 com indicao
geogrfica protegida, todos provenientes de reas protegidas. Consumidores bem informados
podem tomar decises de consumo que beneficiam a conservao e utilizao sustentvel da
diversidade biolgica. Tambm o desenvolvimento de incentivos econmicos e sociais, aspectos j
referidos no capitulo 4.1 deste relatrio (e.g. medidas agro-ambientais) contribuem para
assegurar um processo de desenvolvimento sustentvel.
Nesta mesma linha o governo portugus resolveu (Resoluo do Conselho de Ministros n
102/96) determinar que todos os departamentos governamentais, em articulao com o
Ministrio do Ambiente, estabeleam medidas concretas para o desenvolvimento sustentvel das
reas protegidas, das quais se destacam as j concretizadas com os sectores das Pescas e do
Turismo e na rea da certificao de produtos. Assim, dada prioridade aprovao de
projectos de desenvolvimento econmico conducentes criao de emprego no interior das
referidas reas, e atribuda prioridade e taxa mxima de comparticipao aos projectos
autrquicos com incidncia na Rede Nacional de reas Protegidas, no mbito dos programas
inseridos no II Quadro Comunitrio de Apoio.

4.6.2.3 - Partilha dos benefcios que advm da
utilizao dos recursos genticos.

Este aspecto, que se encontra numa fase inicial de desenvolvimento, refere-se
particularmente ao acesso aos recursos genticos e distribuio dos benefcios resultantes do
uso da biotecnologia, assim como transferncia de tecnologia.
As iniciativas relacionadas com esta matria encontram-se j referidas no captulo 4.1
deste relatrio.

4.7 - Educao, Formao e Sensibilizao

As mltiplas formas de educao, formao e sensibilizao ambiental, nas suas relaes
dinmicas com a sociedade, devem constituir o princpio e o fim de uma poltica de ambiente.
O princpio, porque a aco do Estado em matria de ambiente deve emergir da prpria
sociedade e traduzir as suas exigncias relativamente gesto de um patrimnio comum. O fim,
porque os prprios cidados so agentes e beneficirios dessa poltica e sem a sua iniciativa, ou
adeso, no h objectivo ambiental nomeadamente a conservao da biodiversidade, que possa ser
correctamente alcanado.

4.7.1 - A educao e o ambiente

O apoio a projectos de educao ambiental, quer nos jardins de infncia quer nas escolas
do ensino bsico e secundrio, tem vindo a ser uma preocupao que envolve, em colaborao
empenhada, as estruturas do Ministrio da Educao (ME) e o Instituto de Promoo Ambiental
(IPAMB) do Ministrio do Ambiente (MA). Tal cooperao visa a integrao horizontal destas
temticas nos curricula escolares motivando um envolvimento da comunidade, das Organizaes
No Governamentais de Ambiente (ONGA), das autarquias e das empresas locais, necessrio a
uma educao que se quer cvica porque integral.
De acordo com a perspectiva mencionada, a problemtica da conservao e utilizao
sustentvel da diversidade biolgica no objecto de uma abordagem especfica nos ensinos
bsico e secundrio, estando contudo subjacente s questes ambientais, em geral, e s
relacionadas com a biologia e as cincias da natureza, em particular. A actual estrutura curricular
dos ensinos bsico e secundrio consagra a Educao Ambiental como tema transcurricular,
integrando os contedos programticos de todas as disciplinas e reas disciplinares, os projectos
da rea-Escola (espao curricular de natureza interdisciplinar) e as Actividades de Complemento
Curricular (de frequncia no obrigatria) como so exemplo os Ncleos e os Clubes de defesa do
patrimnio natural.
A problemtica da conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica pode,
assim, ser abordada, pontualmente, ao nvel dos contedos de disciplinas como, por exemplo,
Cincias Naturais (7 ano) e Biologia (12 ano) e, em Geografia (ensino bsico e secundrio) ou
numa perspectiva transversal aos curricula.
Como resultado da cooperao intensa entre Departamentos e Ministrios, em particular
os da Educao e do Ambiente, na promoo da Educao Ambiental nas escolas, importa
destacar que:
Desde 1993/94 lanado anualmente um concurso nacional de apoio a projectos de
Educao Ambiental desenvolvidos nas escolas dos ensinos bsico e secundrio;
Em 1996, a Educao Ambiental foi considerada uma prioridade no quadro das polticas da
Educao e do Ambiente, e foi estabelecido entre os respectivos Ministrios um protocolo
de cooperao a nvel tcnico/cientfico/pedaggico, financeiro e logstico com vista
promoo do desenvolvimento da Educao Ambiental nas escolas e introduo da
dimenso ambiental nas aces de formao contnua dos professores;
O ano de 1997 marcou o lanamento nacional da Rede Nacional de Ecotecas, infra-
estruturas a implantar, em colaborao com o ICN e autarquias, e que assumem como
vector estratgico, a prossecuo da Declarao do Rio e da Agenda 21. Cada Ecoteca
disponibilizar um espao de reflexo, exposio, documentao/informao multimdia,
actividade de oficinas/laboratrios, para alm de aces no exterior (trilhos de natureza,
percursos urbanos, etc.). A sua dinmica permitir congregar esforos da Administrao
Central, Local e das ONGA, com o apoio do Programa Ambiente.

Considera-se ainda que a promoo e o encorajamento de padres de consumo
ambientalmente adequados constituem uma questo nuclear da educao para o desenvolvimento
sustentvel e a conservao da biodiversidade.

4.7.2 - Sensibilizao e Formao

A necessria conscincia da importncia que o Ambiente detm nos nossos dias, da
dimenso global de que os seus problemas se revestem e da necessria interveno de todos no
quotidiano a nvel local, continua a motivar o trabalho da Promoo Ambiental.
Nas reas da Sensibilizao e Formao Ambiental, para alm da interveno nas escolas,
mantm-se ainda diversos espaos vivos e privilegiados para o desenvolvimento de aces de
aprendizagem, resultantes da colaborao com vrias Instituies Universitrias, como so os
casos: do Ncleo de Educao Ambiental do Jardim Botnico da Faculdade de Cincias da
Universidade de Lisboa; do Projecto O Mundo Rural e a Conservao da Natureza, em
colaborao com o Instituto Superior de Agronomia da Universidade Tcnica de Lisboa e com o
Instituto de Conservao da Natureza ; do projecto de Educao Ambiental em relao directa
com o patrimnio cultural, no caso do Palcio Marqueses de Fronteira e Alorna, em que a
recuperao dos jardins permitir a programao de visitas guiadas a grupos de jovens e turmas
de escolas, com formao prvia aos animadores/professores envolvidos.
Estes projectos envolvem programas de formao especfica dos monitores/animadores.
Assumem particular relevo as aces de formao ministradas a nvel dos vigilantes e
guardas da natureza, guardas florestais e trabalhadores rurais com o objectivo de promover a
sua aprendizagem no domnio das tecnologias ambientais, nomeadamente na reas de conservao
da natureza, silvopastorcia, cinegtica e aquicultura, com vista a uma melhor actuao no
terreno.
Tambm se desenvolveu um programa de formao profissional, na perspectiva da
qualificao de algumas classes scio-profissionais nos mais diversos domnios do ambiente,
designadamente nas reas da avaliao da gesto das guas, Resduos e da avaliao de impactes
ambientais onde a vertente biodiversidade assume particular e crescente importncia.
Este tipo de interveno, reconhecidamente estruturada num plano de formao 95/99 e
tendo por base estudos sobre as necessidades de formao na rea do ambiente (realizados em
94), envolve diversas entidades com reconhecido trabalho na matria, que podem promover
aprendizagens e aquisio das competncias consideradas mais importantes para os diferentes
sectores de actividade.
A cooperao do Ministrio da Educao com o Ministrio da Agricultura tem-se
afigurado tambm importante, essencialmente pela sua participao activa na Comisso
Coordenadora das Comemoraes do Dia Mundial da Floresta, coordenada pela Direco-Geral
das Florestas. Esta Comisso organiza e coordena anualmente, a nvel nacional, as actividades que
se destinam sensibilizao da populao em geral e, particularmente da populao escolar, para
a importncia da floresta e da diversidade biolgica que lhe est associada, no equilbrio do
Planeta e nos domnios scio-econmico e cultural da vida do Homem.
Tambm no mbito do Regulamento (CEE) n 2158/92, de 23 de Julho, relativo
Proteco das Florestas contra Incndios, constituem aces elegveis nesta matria as
campanhas de informao e sensibilizao, bem como a promoo e apoio a aces que neste
mbito, so realizadas por outras entidades que no a Direco-Geral das Florestas, abordando
as temticas referentes diversidade biolgica que as reas florestais detm.

4.7.3 - Participao do cidado

A conscincia, por parte dos cidados, das ameaas e dos desafios ambientais condio
essencial para que a sociedade civil desempenhe o papel que lhe cabe e para que a sua
participao nos processos de tomada de deciso, a todos os nveis, seja responsvel e eficaz. O
princpio da participao encontra-se, pois, consagrado e dele expresso a interveno
instituda da sociedade cvil nos diversos nveis institucionais.
No que diz respeito promoo da participao directa do pblico, obrigao
constitucional do Estado de acordo com a Lei de Bases do Ambiente (Lei n 11/87), para alm de
esforos de educao, formao e sensibilizao, foram criados e estabelecidos meios e sistemas
que permitam populao aceder a mais e melhor informao, e desenvolvidas campanhas e
programas, na comunicao social, para aumentar o grau de sensibilizao do cidado e a
possibilidade de uma actuao mais consciente. Merecem um destaque muito especial duas linhas
de aco que se consideram fundamentais: o apoio tcnico e financeiro s ONGA e a promoo
dos mecanismos adequados promoo da consulta pblica.

4.8 - Cooperao para o Desenvolvimento

4.8.1 - Introduo

A Poltica de Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento constitui uma das principais
vertentes da poltica externa do pas, versando a mesma sobre valores fundamentais como a
promoo da paz e da solidariedade, a consolidao da democracia, do Estado de Direito e das
liberdades do Homem e a defesa e afirmao da lngua e cultura portuguesas.
Relativamente vertente ambiente e desenvolvimento, esta engloba dois conceitos
que estando inquestionavelmente relacionados, encontram-se tambm cada vez mais presentes na
nossa poltica de cooperao, quer a nvel da preparao de projectos, quer no apoio a aces
concretas nesta rea do desenvolvimento.

4.8.2 - Cooperao e Assistncia Financeira

A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) ou seja, o conjunto de fluxos (e.g. donativos
e/ou concesso de crditos numa base nunca inferior a 25%) destinados aos pases em
desenvolvimento e a instituies multilaterais vindos de organismos pblicos, tem como objectivo
principal a promoo do desenvolvimento econmico e do bem-estar desses pases. Para o ano de
1996, o montante global da APD portuguesa foi de 217.93 milhes de USD, o que corresponde a
0,21%, em termos de APD em percentagem do Produto Nacional Bruto a preos de mercado. A
percentagem atribuda para o sector especfico do ambiente registou um valor de 0,56%, o que
traduz o peso relativo que este mesmo sector possui no contexto geral da nossa poltica de
cooperao.
Refira-se ainda que a APD portuguesa encontra-se fundamentalmente vocacionada para os
Pases Menos Avanados (PMA), de onde se destacam os cinco Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa (PALOPs) que constituem os principais receptores, designadamente no que diz
respeito a aces de cooperao no domnio do ambiente, desenvolvidas de forma bilateral.
Existem alguns projectos importantes que se prendem com a criao de bases slidas para um
desenvolvimento sustentvel e que contribuem de forma substancial para atingir os objectivos da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, nomeadamente atravs do reforo das capacidades
institucionais, apoio tcnico e formao profissional. Concretamente em aspectos relativos
conservao da biodiversidade a Guin-Bissau e Cabo Verde foram os pases que no sector do
ambiente mais beneficiaram da nossa ajuda pblica, atravs da realizao de importantes
projectos, dos quais se destacam os seguintes:

Guin-Bissau
Flora da Guin-Bissau
Diversidade Fito-Ecolgica da Mata do Cantanhez
Criao do Parque Natural da Lagoa da Cufada (co-financiado pela Unio Europeia e
Portugal)

Para alm destes referem-se, em especial, as aces de formao profissional e os
projectos de defesa e utilizao racional dos recursos florestais, o apoio institucional aos
Servios Florestais do Ministrio da Agricultura, e ao projecto Indstrias Florestais integrado
no Programa de Aco Florestal Tropical.

Portugal colaborou e financiou ainda, uma reunio internacional que teve lugar na Guin Bissau,
sobre a Criao da Reserva da Biosfera Bolama-Bijags.

Cabo Verde
Estudo Taxonmico e Ecolgico das Espcies de Rpteis Endmicos
Flora de Cabo Verde
Vegetao e Flora da Ilha de Santiago
Biodiversidade e Zoogeografia das Ilhas de Cabo Verde
Aspectos Bioclimticos do Arquiplago de Cabo Verde
Carta de Zonagem Agro-Ecolgica e da Vegetao da Ilha de Sto. Anto

Outras aces relevantes centraram-se na regulamentao da Lei de Bases do Ambiente,
resduos urbanos perigosos, melhoria da qualidade do ambiente, informao, fundo documental e
formao.

Em So Tom e Prncipe a cooperao e o apoio de Portugal foi desenvolvido nas reas
da legislao, da educao, da sensibilizao ambiental e qualidade do ambiente e a
formao/reciclagem de quadros.

Em Moambique destaca-se o envolvimento de Portugal no Projecto de Gesto e
Proteco da Orla Costeira, e a participao no Projecto de Reforo da Capacidade de
Interveno da Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia atravs da formao de um grupo
de tcnicos dos quadros desta Direco Nacional colocados em Parques e Reservas, na rea da
gesto dos recursos florestais.

ainda considerado de relevncia no contexto da Cooperao para o Desenvolvimento, a
realizao em Portugal, em 1997, da 1 Conferncia de Lisboa dos Ministros do Ambiente dos
CPLP (Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa), na qual os respectivos responsveis
ministeriais assumiram a formao como suporte estratgico de toda a cooperao futura no
espao lusfono.
Como corolrio desta linha de aco destacam-se dois exemplos: o Curso Mdio de Gesto
Ambiental para 16 tcnicos moambicanos e o Curso de Gesto do Licenciamento CITES, para
tcnicos superiores dos PALOP, o primeiro, sob a orientao didctica-pedaggica da Escola
Profissional de Educao para o Desenvolvimento (EPED) e o ltimo da responsabilidade do
Instituto da Conservao da Natureza (ICN).
Sob o ponto de vista da cooperao multilateral, Portugal continua a seguir as
Conferncias Internacionais no mbito do seguimento da Conferncia do Rio, de onde se destaca
o acompanhamento das reunies relacionadas com a Conveno sobre a Diversidade Biolgica,
assim como a participar em outros Programas Internacionais referidos ao longo deste relatrio.
Apresenta-se de seguida o quadro 1 onde se descriminam as contribuies de Portugal
para as Instituies Multilaterais, no mbito da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, no ano de
1996.

4.9 - Ordenamento do Territrio

A poltica de ordenamento do territrio ao ter como meta a correcta localizao das
actividades e a compatibilizao das diferentes polticas sectoriais, tem como vectores
integrantes a utilizao sustentvel dos componentes da diversidade biolgica e a defesa da
qualidade de vida das populaes, aspectos particularmente considerados nos objectivos dos
diferentes Planos de Ordenamento do Territrio (Planos Regionais, Planos Municipais e Planos
Especiais).

4.9.1 - Sistema de Ordenamento

A importncia de integrar as questes ambientais, nomeadamente a conservao da
biodiversidade, no ordenamento do territrio, em particular ao nvel dos planos que o
concretizam, no s claramente assumida quer nos objectivos dos Planos Regionais e Planos
Directores Municipais, quer na obrigatoriedade de se considerar na proposta de plano (e
demarcarem em planta de condicionantes) diferentes aspectos como as Reservas Agrcola e
Ecolgicas Nacionais (RAN e REN), reas Protegidas, reas submetidas ao regime florestal,
reas de proteco a imveis classificados e as reas integradas no domnio pblico hdrico, sem o
que os Planos, mesmo aprovados pela Assembleia Municipal, no podero ser ratificados e
portanto eficazes.
Considerando que o ordenamento do territrio visa compatibilizar a oferta de recursos
naturais e construdos com a procura dos investidores pblicos e privados, so as directrizes
sadas deste acordo que vo possibilitar, numa primeira fase, o estabelecimento e a consolidao
das redes de conservao da natureza que servem de suporte manuteno da biodiversidade.
A preocupao de considerar e integrar as questes ambientais no sistema de
planeamento, justifica a incluso do Ministrio do Ambiente no sistema de acompanhamento e a
elaborao dos planos.
Numa hierarquia de abrangncia de reas de interveno, destacam-se o Plano Regional
de Ordenamento do Territrio (PROT) que, numa ptica supra-municipal, tem por objectivo
estabelecer normas gerais de ocupao e utilizao que permitam fundamentar um correcto
zonamento, utilizao e gesto do territrio abrangido, tendo em conta a salvaguarda de valores
naturais (Dec. -Lei n176-A/88). Seguem-se-lhe, os Planos Municipais de Ordenamento do
Territrio (PMOT) (Dec - Lei n69/90 de 2 de Maro).
Os planos acima referidos no so os nicos instrumentos relevantes no que diz respeito
integrao territorial da poltica de ambiente. Outras unidades territoriais revestem-se de
grande importncia em termos de biodiversidade e devem ser objecto de Planos especficos de
interveno, como foi explicitado no capitulo 4.6.

4.9.2 - Implementao dos diversos instrumentos de planeamento do uso do
territrio

No enquadramento do esforo de cobertura de todo o territrio nacional com os diversos
tipos de figuras de ordenamento acima referidos, encontram-se j elaboradas e em aplicao
cinco PROT (quadro 2).
Da totalidade dos concelhos (275) que constituem o continente portugus, s 19 ainda no
dispem de Plano Director Municipal plenamente eficaz.

QUADRO 1 - Contribuies de Portugal para as Instituies Multilaterais no mbito da
Ajuda ao Desenvolvimento (1996)

Unidade: Milhes de USD
INSTITUIES MULTILATERAIS CONTRIBUIO EM 1996

A.1. Organismos das Naes Unidas contabilizados na totalidade
PNUD 1,49
UNICEF 0,10
UNRWA 0,05
FNUAP 0,02
A.2. Organismos das Naes Unidas contabilizados em parte
OMS (75,4%) 0,88
OMPI (30,0%) 0,02
FAO (52,8%) 0,50
OIT (15,4%) 0,11
UNESCO (25,0%) 0,26
B. Comisso das Comunidades Europeias (CCE)
CCE 42,76
FED 10,51
C. Bancos regionais e fundos especficos
BID - Fundo Especial 0,32
AMSCO 0,50
D. Outras agncias e fundos
GEF 1,22
FIAS 0,10
MIF 0,77
Fonte: ICP, 1996.

QUADRO 2 - Situao dos PROT's
DESIGNAO CCR CONCELHOS SITUAO

PROTAM NORTE ARCOS DE VALDEVEZ, CAMINHA, MELGAO, ELABORAO
(Alto Minho) MONO, PAREDES COURA, PONTE BARCA,
PONTE LIMA, VALENA, VIANA CASTELO,
V.N.CERVEIRA

PROZED NORTE ALIJ, ARMAMAR, BAIO, CASTELO PAIVA, APROVADO
EM
(Zona envolvente CINFES,
LAMEGO, MARCO CANAVESES, 26-08-91
(DEC. REG.
do Douro) MESO FRIO, PENAFIEL, PESO DA RGUA, 60/91 DE
21/11)
RESENDE, SABROSA, TABUAO

PROTCL CENTRO GUEDA, ALBERGARIA-A-VELHA, ANADIA, ELABORAO
(Centro Litoral) AVEIRO,BATALHA, CANTANHEDE, COIMBRA,
CONDEIXA, ESTARREJA, FIGUEIRA FOZ, LHAVO,
LEIRIA, MARINHA GRANDE, MEALHADA, MIRA,
MONTEMOR-O-VELHO, MURTOSA, OLIVEIRA
BAIRRO, OVAR, PENACOVA, POMBAL,
PORTO DE MS, SEVER VOUGA, SOURE, VAGOS

PROZAG CENTRO ARGANIL, CARREGAL SAL, MORTGUA, APROVADO
EM
(Albufeiras da PENACOVA, SANTA COMBA DO, TBUA 27-04-92
(DEC. REG.
Aguieira, Couo e 22/92 DE
25-09)
Fronhas)

PROTAML LISBOA E ALCOCHETE, ALMADA, AMADORA, BARREIRO,
ELABORAO
(rea metropolitana VALE DO CASCAIS,
LISBOA LOURES, MAFRA, MOITA,
de Lisboa) TEJO MONTIJO, OEIRAS, PALMELA, SEIXAL, SESIMBRA,
SETBAL, SINTRA, VILA FRANCA XIRA

PROTALI ALENTEJO ALCCER SAL, GRNDOLA, ODEMIRA, APROVADO
EM
(Litoral Alentejano) SANTIAGO
CACM, SINES 03-05-93 (DEC. REG.
26/93 DE 27-08)

PROZOM ALENTEJO ALANDROAL, BORBA, ESTREMOZ, VILA VIOSA
ELABORAO
(Zona dos Mrmores)

PROZEA ALENTEJO ALANDROAL, BARRANCOS, MOURA, MOURO,
ELABORAO
(Alqueva) PORTEL, REGUENGOS MONSARAZ

PROTAL ALGARVE ALBUFEIRA, ALCOUTIM, ALJEZUR, CASTRO APROVADO
EM
(Algarve) MARIM, FARO, LAGOA, LAGOS, LOUL, 26-12-90
(DEC. REG.
MONCHIQUE, OLHO, PORTIMO, S. BRS 11/91 DE 21-
03)
ALPORTEL, SILVES, TAVIRA, VILA BISPO,
VILA REAL DE SANTO ANTNIO

PROTAA AORES TODOS OS CONCELHOS EM
FINALIZAO
(R.A. Aores)

PROTAM MADEIRA FUNCHAL, CMARA DE LOBOS, RIBEIRA BRAVA, APROVADO
EM
(R.A. Madeira) PONTA DO SOL., CALHETA, PORTO MONIZ, 16-05-95
(DEC. LEG.
S. VICENTE, SANTANA, MACHICO, SANTA CRUZ,
REG. N 12/95/ M
PORTO SANTO DE 24-06)

4.10 - Investigao Cientfica e Desenvolvimento

A investigao cientfica na rea do ambiente de importncia estratgica no seio da
poltica de desenvolvimento de cada pas. pela expanso da capacidade de investigao que
possvel dotar a sociedade portuguesa com os meios adequados de conhecimento e interveno
para resolver os problemas especficos de cada local, e contribuir de uma forma expedita para
melhorar o ambiente e a qualidade de vida da populao.
O apoio prioritrio s actividades nacionais de investigao e desenvolvimento, no domnio
do Ambiente, nomeadamente as ligadas conservao da biodiversidade e utilizao sustentvel
dos seus componentes, justificado por diversas razes, das quais se destacam as seguintes:

ser a melhor forma de desenvolver as metodologias de proteco ambiental mais ajustadas
realidade nacional;
ser uma contribuio fundamental para o desenvolvimento dos conhecimentos cientficos
nacionais, em geral, e do patrimnio natural portugus, em particular;
apoiar o desenvolvimento de novas actividades econmicas de base tecnolgica no domnio
ambiental;
apoiar a internacionalizao da comunidade cientfica nacional neste domnio de vanguarda,
nomeadamente atravs da participao em projectos internacionais.

A investigao em reas das cincias sociais e humanas, reveste-se tambm de grande
importncia para a gesto ambiental. Com efeito, quer as dimenses sociais dos impactes
ambientais, quer as mltiplas vertentes sociolgicas da poltica de ambiente devem ser objecto
de investigao de forma a melhorar os processos de participao e deciso e assim de
receptividade social das medidas a implementar.

igualmente da maior relevncia reforar a ligao entre a investigao e as aplicaes
ou utilizaes por parte dos sectores utilizadores dos resultados dessa investigao. Esta
ligao, dever ser incrementada e melhorada por forma a estabelecer fluxos apropriados de
informao e coordenao entre a Investigao, o Ensino, a Administrao, a Indstria e o
Sector dos Servios.

4.10.1 - Actividades de Investigao e Desenvolvimento

No final de 1994, encerrou-se um ciclo importante de iniciativas pioneiras no fomento e
coordenao das actividades de investigao nacionais, em diversas reas relacionadas com o
Ambiente, para dar lugar a uma nova fase de realizaes e de maiores desafios comunidade
cientfica nacional.
Aps o lanamento dos primeiros programas de financiamento de actividades de
investigao, que envolveram protocolos entre a JNICT e a DGA, a concretizao dos Programas
CINCIA, para apoio formao de recursos humanos e para reforo e modernizao das infra-
estruturas cientficas nacionais e do Programa STRIDE, que foi o resultado de uma candidatura
nacional a uma iniciativa comunitria que visava objectivos da maior relevncia para o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico das regies menos desenvolvidas da Unio Europeia, trs
acontecimentos marcaram o incio do novo ciclo:

o lanamento do 5 Programa Especfico para o Ambiente sob os auspcios de um novo
Protocolo JNICT-DGA (4.10.2.1);
o incio do Programa PRAXIS XXI para o financiamento de projectos de investigao e de
bolsas de formao (4.10.2.2);
o incio do 4 Programa - Quadro da Unio Europeia (DG XII) incluindo, em particular, o
Programa Ambiente e Clima (4.10.2.3).
Neste mbito, Portugal tem vindo a desenvolver uma srie de aces e medidas
concretas, nomeadamente o financiamento de programas e projectos de investigao, formao
avanada de recursos humanos e reforo e modernizao de infraestruturas cientficas nacionais.
Em Portugal, os Programas Especficos de Ambiente, tm constitudo um estmulo,
porventura ainda insuficiente, para o desenvolvimento da investigao ambiental, em particular a
relacionado com a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos seus
componentes. Estes programas precisam de ser complementados pelas iniciativas especficas que
os vrios organismos com responsabilidades na gesto ambiental devem desenvolver, estando em
algumas situaes j em curso (conforme consta de outros pontos deste relatrio), para melhorar
os instrumentos de investigao nas suas reas de interveno, e pelas iniciativas das empresas
ligadas rea do ambiente ou com necessidade de melhorar o seu desempenho nesta rea.
No entanto, considera-se que os progressos recentes tm sido diversos, nomeadamente
atravs de uma melhor utilizao ou renovao das tecnologias existentes e do desenvolvimento
de novas tecnologias consideradas menos poluentes, que tm contribudo para um aumento de
competitividade das empresas e para a criao de novas reas de actividade e de novos postos de
trabalho.

4.10.2 - Programas de investigao no domnio do ambiente

4.10.2.1 - Programa especfico para o ambiente (1995-1997)

Com a assinatura de um novo Protocolo, entre a JNICT e a DGA, deu-se incio em 1995 a
um novo Programa Especfico para o Ambiente, visando dinamizar actividades interdisciplinares
de investigao e desenvolvimento associadas anlise e resoluo de problemas integrados,
enquadrados em objectivos e na estratgia da poltica nacional de ambiente. Os temas
considerados prioritrios foram os seguintes:

resduos slidos e efluentes lquidos;
anlise e gesto de recursos hdricos;
ambiente atmosfrico;
impactes ambientais e sua integrao em ferramentas grficas e de informao geogrfica;
sistemas de informao para o ambiente (Catalogue of Data Sources - CDS relativamente
a ambiente costeiro e fluxo de resduos industriais);
desenvolvimento de novas metodologias analticas dentro das atribuies do Laboratrio de
Referncia para o Ambiente.

As actividades de investigao, de desenvolvimento tecnolgico e de demonstrao
surgem, assim, como instrumentos de sustentabilidade cientfica e tcnica das decises e das
solues a adoptar, bem como de inovao e progresso, no sentido de fazer convergir os
objectivos da promoo da qualidade do ambiente com o desenvolvimento econmico e social.

4.10.2.2 - Programa PRAXIS XXI

O novo programa de apoio investigao nacional para o perodo de 1994 a 1999 abrange
reas relativas conservao da natureza e da biodiversidade, em particular nos captulos deste
programa relativos Biologia, Cincias do Mar, Cincias da Terra e do Espao e Cincias Agrrias,
onde se enquadram muitos projectos cujos resultados contribuem para atingir os objectivos da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica.

4.10.2.3 - Programa AMBIENTE E CLIMA da Comisso Europeia

O programa especfico no domnio do Ambiente e Clima tem o seu foco sobre quatro
temas: investigao sobre ambiente natural, a qualidade ambiental e mudanas globais;
tecnologias ambientais; tcnicas espaciais aplicadas monitorizao e investigao ambiental e
dimenso humana das alteraes ambientais.
No mbito deste programa comunitrio foram seleccionados projectos com participao
portuguesa, de entre os quais se destaca :

Annual to decadal variability in climate europe - Universidade de Lisboa, vora e Porto.
Integrated management methods: monitoring environmental change in coastal dune
ecosystems - Universidade do Algarve.
As actividades a desenvolver ajudaro a fortalecer a base cientfica e tecnolgica
necessria para apoiar as polticas ambientais da Unio Europeia e desenvolver investigao pr-
legislativa e pr-normativa para ajudar implementao do 5 Programa Comunitrio de Poltica e
Aco em relao ao Ambiente e ao Desenvolvimento Sustentvel (1993-2000).

4.10.3 - Cooperao com pases em desenvolvimento no domnio da investigao

A cooperao com pases em desenvolvimento no domnio da investigao, no pode
tambm deixar de ser referida pela sua importncia na relao de Portugal com os outros pases
e organizaes internacionais.
Para alm de diversas iniciativas promovidas pela JNICT ou por outros organismos
sectoriais da Administrao e referidas noutros pontos deste relatrio, deve ser dado destaque
cooperao com os pases em desenvolvimento de regies tropicais, atravs do Instituto de
Investigao Cientfica Tropical (IICT), que tem vindo a desenvolver aces de investigao com
mais de 40 pases, embora de forma preferencial com os PALOP e com o Brasil.
Refira-se ainda a adeso de Portugal ao Grupo Consultivo para a Investigao Agrcola
Internacional (CGIAI) - Resoluo do Conselho de Ministros n202/97 de 3 Dezembro, no mbito
do qual se inserem projectos relacionados com a biodiversidade.

5 - RECURSOS FINANCEIROS

No possvel apresentar a globalidade dos recursos financeiros envolvidos na aplicao
da Conveno sobre a Diversidade Biolgica a nvel nacional, dada a multiplicidade dos sectores
envolvidos na prossecuo dos objectivos desta Conveno. No futuro, e aps a elaborao da
estratgia nacional de conservao da biodiversidade, poder ser possvel concretizar este
aspecto fundamental.
Contudo, no desenvolvimento do captulo 4 referida, sempre que disponvel, informao
neste mbito.
Em termos de financiamento de projectos internacionais, o Global Environmental Facility
(GEF) um mecanismo de cooperao internacional, permanente e definitivo, que providncia
recursos concessionais e doaes aos Pases em vias de desenvolvimento (PVD) para projectos e
outras actividades que protejam o ambiente global, em quatro grandes reas: alteraes
climticas, biodiversidade, proteco das guas internacionais e proteco da camada de ozono.
No cumprimento dos seus propsitos, o GEF o mecanismo financeiro interino para a
aplicao da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, devendo funcionar de acordo com as
orientaes da Conferncia das Partes a qual decide as polticas, os programas prioritrios e os
critrios de elegibilidade, para atingir os propsitos da Conveno. No perodo compreendido
entre Maro de 1994 a Maro de 1997, o GEF disps de USD 2 mil milhes. Durante a fase piloto,
o GEF financiou 57 projectos no mbito da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (50% do
total), no total de 331,65 milhes de dlares. Tambm durante a fase piloto, atravs do Small
Grants Programme, foram financiados cerca de 305 projectos com um custo total de 5,4 milhes
de dlares. Durante o GEF-I foram aprovados 30 projectos (30% do total), no valor de 88,21
milhes de dlares.
trs notas promissrias cujos resgates se prolongaram at Agosto de 1997.
Em relao ao GEF-I, Portugal contribuiu com cerca de 892.268.800$00, ou seja, 4
milhes de DSE, tendo j emitido 4 notas promissrias no valor de 223.067.200$00, cada. Os
resgates destas notas promissrias prolongar-se-o at ao ano 2006.
membro.

6 - FONTES DE INFORMAO

Na elaborao deste relatrio, coordenado pelo ICN, foram utilizadas como fontes de
informao, para alm das referncias bibliogrficas a seguir referenciadas, as contribuies
especficas provenientes dos Ministrios e respectivas Direces-Gerais abaixo discriminados:

Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Direco Geral dos Assuntos Multilaterais
Instituto de Cooperao Portuguesa

Ministrio das Finanas
Direco Geral dos Assuntos Europeus e Relaes Internacionais.

Ministrio do Equipamento, Planeamento e Administrao do Territrio
Auditoria Ambiental

Ministrio da Economia
Direco Geral de Indstria
Direco Geral de Turismo
Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial

Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar
Direco Geral das Florestas
Direco Geral de Proteco das Culturas
Instituto Nacional de Investigao Agrria
Instituto de Hidralica Engenharia Rural e Ambiente
Direco Geral do Desenvolvimento Rural
Instituto de Investigao das Pescas e do Mar

Ministrio da Educao
Gabinete dos Assuntos Europeus e Relaes Internacionais

Ministrio do Ambiente
Direco Geral do Ambiente
Instituto de Meteorologia
Instituto de Promoo Ambiental
Direco Regional de Ambiente do Alentejo

Ministrio da Cincia e Tecnologia
Instituto de Cooperao Cientfica e Tecnolgica Internacional

Regio Autnoma dos Aores
Direco Regional de Ambiente

Regio Autnoma da Madeira
Direco Regional das Comunidades Europeias e da Cooperao Externa

Publicaes

D.G.A. (1995) - Relatrio do Estado do Ambiente: 306 pp.
D.G.A./J.N.I.C.T. (1995) - Investigao e desenvolvimento em ambiente para o virar do sculo: 42
pp.
I.C.N. (1993) - Conservao da Natureza - Plano estratgico global para o perodo 1994-1999: 159
pp.
I.C.N. (1993) - Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal. Vol. III - Peixes marinhos e
estuarinos: 146 pp.
I.M. (1997) - Segundo relatrio de Portugal - a submeter Conferncia das Partes da Conveno
Quadro sobre alteraes climticas: 106 pp.
M.A.R.N. (1994) - Plano Nacional da Poltica de Ambiente - verso preliminar para discusso
pblica: 278 pp.
S.N.P.R.C.N. (1990) - Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal. Vol. I - Mamferos, Aves,
Rpteis e Anfbios: 219 pp.
S.N.P.R.C.N. (1991) - Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal. Vol. II - Peixes dulciaqucolas
e migradores: 55 pp.

Publicado por: MINISTRIO DO AMBIENTE
Rua da Lapa, 73, 1200-701 Lisboa, Portugal

Titulo: Primeiro Relatrio de Portugal a submeter
Conferncia das Partes da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica

Fotografias: Ana Isabel Queirs, Eduardo G. Crespo,
Eduardo Gameiro e Ins Barroso.

Ano: 1998

Coordenao tcnica: Instituto da Conservao da Natureza
(Secretariado Nacional para a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica)

Coordenao Grfica: Diviso de Informao e Divulgao

ISBN: 972-775-022-2

Depsito Legal: 134.919/99

Tiragem: 1000 exemplares

Existe uma verso inglesa desta publicao.

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