CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
SEO I. DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS
CAPTULO 2 COOPERAO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO E POLTICAS INTERNAS CORRELATAS INTRODUO 2.1. Para fazer frente aos desafios dos meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os Estados a estabelecer um dilogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa, sem perder de vista a interdependncia crescente da comunidade das naes e o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve tornar- se um item prioritrio na agenda da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que essa nova parceria tenha xito, importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao e solidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e internacionais, bem como a cooperao multinacional, para acomodar-se s novas circunstncias. 2.2. Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustentvel. A reativao e a acelerao do desenvolvimento exigem um ambiente econmico e internacional ao mesmo tempo dinmico e propcio, juntamente com polticas firmes no plano nacional. A ausncia de qualquer dessas exigncias determinar o fracasso do desenvolvimento sustentvel. A existncia de um ambiente econmico externo propcio fundamental. O processo de desenvolvimento no adquirir impulso caso a economia mundial carea de dinamismo e estabilidade e esteja cercada de incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em desenvolvimento sobrecarregados pelo endividamento externo, com financiamento insuficiente para o desenvolvimento, com obstculos a restringir o acesso aos mercados e com a permanncia dos preos dos produtos bsicos e dos prazos comerciais dos pases em desenvolvimento em depresso. A dcada de 1980 registrou nmeros essencialmente negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter. As polticas e medidas necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente propcio aos esforos de desenvolvimento nacional so, conseqentemente, vitais. A cooperao internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar -- e no para diminuir ou subordinar -- polticas econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, para que possa haver um avano mundial no sentido do desenvolvimento sustentvel. 2.3. Cabe economia internacional oferecer um clima internacional propcio realizao das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras: (a) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio; (b) Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente; (c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas concretas diante do problema da dvida internacional; (d) Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento. 2.4. Os Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a humanidade de desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia, inteno dos Governos empreender a construo de consenso na interseo das reas ambiental e de comrcio e desenvolvimento, tanto nos foros internacionais existentes como nas polticas internas de cada pas. reas de programas A. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio Base para a ao 2.5. Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e que resulte na distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa, trar benefcios a todos os parceiros comerciais. Alm disso, a ampliao do acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento, associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis, ter um impacto positivo sobre o meio ambiente e conseqentemente ser uma importante contribuio para o desenvolvimento sustentvel. 2.6. A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente saudvel; uma administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao processo de tomada de decises; e avano para um Governo democrtico, luz das situaes especficas dos pases, com a plena participao de todos os grupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a realizao das orientaes e objetivos polticos relacionados abaixo. 2.7. O setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em desenvolvimento em termos de produo, emprego e ganhos com a exportao. Uma caracterstica importante da economia mundial dos produtos bsicos durante a dcada de 1980 foi o predomnio de preos reais muito baixos e em declnio para a maioria dos produtos bsicos nos mercados internacionais, com a decorrente contrao substancial dos ganhos com a exportao de produtos bsicos em muitos pases produtores. possvel que a capacidade desses pases de mobilizar, por meio do comrcio internacional, os recuros necessrios para financiar os investimentos exigidos pelo desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por impediment os tarifrios e no-tarifrios -- inclusive escalas tarifrias -- que limitem seu acesso aos mercados de exportao. indispensvel eliminar as atuais distores do comrcio internacional. A concretizao desse objetivo exige, em especial, uma reduo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao setor agrcola -- sistemas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao --, bem como indstria e a outros setores, para evitar que os produtores mais eficientes sofram perdas considerveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia, na agricultura, na indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas para a liberalizao do comrcio e polticas que tornem a produo mais sensvel s necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrncia, a liberalizao do comrcio deve ser perseguida em escala mundial em todos os setores da economia, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel. 2.8. O ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores que criaram novos desafios e oportunidades e tornaram a cooperao econmica multilateral ainda mais importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou crescendo mais depressa que a produo mundial. No obstante, a expanso do comrcio mundial ocorreu de forma muito desigual; apenas um nmero limitado de pases em desenvolvimento teve condies de atingir um crescimento aprecivel em suas exportaes. Presses protecionistas e aes polticas unilaterais continuam ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o que afeta, em especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao. Nestes ltimos anos intensificaram-se os processos de integrao econmica; previsvel que eles venham a conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as possibilidades de progresso e comrcio dos pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos muitos outros pases em desenvolvimento adotaram reformas polticas corajosas que envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu comrcio, ao passo que os pases da Europa central e do leste realizam reformas de amplo alcance e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para sua integrao economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno crescente vem sendo dedicada ao fortalecimento do papel das empresas e promoo de mercados competitivos por meio da adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-se um instrumento til na poltica de comrcio exterior -- embora seus objetivos ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo tempo, as estratgias de facilitao do comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de dados (IED) contriburam eficazmente para melhorar a eficincia comercial dos setores pblico e privado. As interaes entre as polticas ambientais e as questes comerciais so inmeras e ainda no foram totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidamente a Rodada Uruguai de negociaes comerciais e multilaterais com resultados equilibrados, abrangentes e positivos, ser possvel liberalizar e expandir ainda mais o comrcio mundial, reforar o comrcio e as possibilidades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao sistema comercial internacional. Objetivos 2.9. Nos anos vindouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar a empenhar-se para alcanar os seguintes objetivos: (a) Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo que possibilite a todos os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aperfeioar suas estruturas econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes por meio do desenvolvimento econmico sustentado. (b) Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento; (c) Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar polticas saudveis, compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional, com vistas a otimizar a contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvimento sustentvel, levando em conta consideraes ambientais; (d) Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o crescimento econmico e a proteo ambiental apoiarem-se mutuamente. Atividades (a) Cooperao e coordenao internacional e regional Promoo de um sistema de comrcio internacional que leve em considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento 2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve: (a) Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior liberalizao e expanso do comrcio mundial, em benefcio de todos os pases, em especial dos pases em desenvolvimento; (b) Providenciar um sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel; (c) Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia mundial e ao sistema de comrcio internacional; (d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejam de apoio mtuo, com vistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel; (e) Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir, to depressa quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais. 2.11. A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para estabelecer um melhor funcionamento e uma maior transparncia dos mercados de produtos bsicos, uma maior diversificao do setor dos produtos bsicos nas economias em desenvolvimento -- dentro de um quadro macroeconmico que leve em considerao a estrutura econmica de um pas, seus recursos naturais e suas oportunidades comerciais --, e um melhor manejo dos recursos naturais, que leve em conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel. 2.12. Em decorrncia, todos os pases devem cumprir os compromissos j assumidos no sentido de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o acesso aos mercados, especialmente nos setores que int eressam aos pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados decorrer de um ajuste estrutural adequado. Os pases em desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e o ajuste estrutural empreendido. Portanto, urgente obter um aperfeioamento das condies de acesso dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva dos obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manufaturados, bem como da reduo substancial e progressiva dos tipos de apoio que induzem a produo no- competitiva, tal como os subsdios para a produo e a exportao. (b) Atividades relacionadas a manejo Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os benefcios da liberalizao do comrcio para o desenvolvimento sustentvel 2.13. Para beneficiarem-se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas, conforme adequado: (a) Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eliminar tendncias contrrias exportao, bem como desestimular a substituio ineficiente das importaes; (b) Promoo da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias ao aperfeioamento da eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento dos mercados internos. 2.14. As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento com respeito a produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado: (a) Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de mercado e da competitividade do setor dos produtos bsicos; (b) Diversificao, com vistas a reduzir a dependncia das exportaes de produtos bsicos; (c) Aplicao do uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na determinao dos preos dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos ambientais, sociais e de recursos. (c) Dados e informaes Fomento coleta de dados e pesquisa 2.15. O GATT, a UNCTAD e outras instituies competentes devem continuar coletando dados e informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que fortalea o sistema de informaes sobre medidas de controle do comrcio gerenciado pela UNCTAD. Aperfeioamento da cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a diversificao do setor 2.16. Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, diretamente ou por meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado: (a) Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter alia por meio de uma maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de pontos de vista e informaes sobre planos de investimento, perspectivas e mercados para os diferentes produtos bsicos. Devem-se buscar negociaes substantivas entre os produtores e os consumidores com vistas concretizao de acordos internacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as tendncias -- ou arranjos -- do mercado; ao mesmo tempo, devem ser criados grupos de estudo. Nesse aspecto, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos a cacau, caf, acar e madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais sobre produtos de base. Questes relativas a sade e segurana do trabalho, transferncia de tecnologia e servios relacionados produo, comercializao e promoo dos produtos de base, bem como consideraes ambientais, devem ser tomadas em conta; (b) Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendimentos com a exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com vistas a estimular os esforos em prol da diversificao; (c) Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento na elaborao e implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e utilizao de informaes a respeito dos mercados de produtos de base; (d) Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o estabelecimento da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias para aperfeioar a eficincia do comrcio de exportao e importao; (e) Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dos pases em desenvolvimento voltadas para a diversificao. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 2.17. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $8,8 bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusi ve os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Fortalecimento institucional 2.18. As atividades de cooperao tcnica mencionadas acima tm por objetivo fortalecer as capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica para os produtos bsicos, o uso e o manejo dos recursos nacionais e a utilizao de informao sobre os mercados de produtos bsicos. B. Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente Base para a ao 2.19. As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita maior eficincia na alocao e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produo e dos lucros e para a diminuio das presses sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona recursos adicionais necessrios para o crescimento econmico e o desenvolvimento e para uma melhor proteo ambiental. Um meio ambiente saudvel, por outro lado, proporciona os recursos ecolgicos e de outros tipos necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do comrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apie na adoo de polticas ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. 2.20. A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em diversos casos, verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas ambientais mundiais. Conseqentemente, sempre que considerado necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em determinadas instncias especficas para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental destinada proteo do meio ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para as causas bsicas da degradao ambiental, de modo a evitar a imposio de restries injustificadas ao comrcio. O desafio consiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas sobre o meio ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo de desenvolvimento sustentvel. No obstante, ser preciso levar em conta o fato de que os parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos podem significar custos sociais e econmicos inaceitveis para os pases em desenvolvimento. Objetivos 2.21. Os Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por meio de foros multilaterais pertinentes, como o GATT, a UNCTAD e outras organizaes internacionais: (a) Fazer com que as polticas de comrcio internacional e as polticas sobre meio ambiente passem a reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimento sustent vel; (b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizaes internacionais no que diz respeito s questes relacionadas a comrcio e meio ambiente, inclusive, quando pertinente, procedimentos de conciliao e ajuste de disputas; (c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel construtivo por parte da indstria ao lidar com questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento. Atividades Elaborao de uma agenda sobre o meio ambiente/comrcio e desenvolvimento 2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituies econmicas internacionais e regionais pertinentes a examinar, em conformidade com seus respectivos mandatos e esferas de competncia, os seguintes princpios e propostas: (a) Elaborar estudos adequados para uma melhor compreenso da relao entre comrcio e meio ambiente para a promoo do desenvolvimento sustentvel; (b) Promover um dilogo entre os crculos atuantes nas reas do comrcio, do desenvolvimento e do meio ambiente; (c) Nos casos em que se utilizem medidas comerciais relacionadas a meio ambiente, garantir sua transparncia e compatibilidade com as obrigaes internacionais; (d) Atentar para as causas bsicas dos problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento, de modo a evitar a adoo de medidas ambientais que resultem em restries injustificadas ao comrcio; (e) Evitar o uso de restries ou distores que incidam sobre o comrcio como forma de compensar as diferenas de custo decorrentes das diferenas quanto a normas e regulamentaes ambientais, visto que sua aplicao poderia conduzir a distores comerciais e aumentar as tendncias protecionistas; (f) Garantir que as regulamentaes e normas relacionadas a meio ambiente, inclusive as que dizem respeito a sade e segurana, no constituam uma forma de discriminao arbitrria ou injustificvel ou uma restrio disfarada ao comrcio; (g) Garantir que os fatores especiais que afetam as polticas sobre meio ambiente e comrcio nos pases em desenvolvi mento no sejam esquecidos quando da aplicao das normas ambientais ou de quaisquer medidas comerciais. Convm notar que as normas vlidas na maioria dos pases desenvolvidos podem ser inadequadas e ter custos sociais inaceitveis para os pases em desenvolvimento; (h) Estimular os pases em desenvolvimento a participar dos acordos multilaterais por meio de mecanismos como normas especiais de transio; (i) Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que fujam jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para problemas transfronteirios ou mundiais devem, sempre que possvel, basear-se em um consenso internacional. As medidas internas voltadas para a realizao de certos objetivos ambientais podem necessitar medidas comerciais que as tornem mais eficazes. Caso se considere necessrio adotar medidas comerciais para garantir a observncia da poltica ambiental, determinados princpios e regras devem ser aplicados. Entre eles, por exemplo, podem estar o princpio da no-discriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deva ser to pouco restritiva ao comrcio quanto permita a consecuo dos objetivos; o compromisso de garantir transparncia no uso das medidas comerciais relacionadas ao meio ambiente e de oferecer notificao adequada das regulamentaes nacionais; e a necessidade de levar em conta as condies especiais e as exigncias de progresso dos pases em desenvolvimento em seu avano para objetivos ambientais internacionalmente acordados; (j) Desenvolver maior preciso, quando necessrio, e esclarecer o relacionamento entre os dispositivos do GATT e algumas das medidas multilaterais adotadas na esfera do meio ambiente; (k) Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de polticas comerciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das condies especficas de cada pas; (l) Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurdico-institucional adequado ao atendimento das novas necessidades de proteo do meio ambiente que possam decorrer de alteraes no sistema de produo e da especializao comercial. C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento Base para a ao 2.23. O investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham condies de atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do bem-estar de suas populaes e ao atendimento de suas necessidades bsicas de maneira sustentvel, sem deteriorar ou prejudicar a base de recursos que escora o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel exige um reforo dos investimentos e isso exige recursos financeiros internos e externos. O investimento privado externo e o retorno de capital de giro, que dependem de um clima saudvel de investimentos, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em desenvolvimento experimentaram, durante at uma dcada, uma situao de transferncia lquida negativa de recursos financeiros, durante a qual suas receitas financeiras eram excedidas pelos pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com o servio da dvida. Como resultado, recursos mobilizados internamente tiveram que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem investidos localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel. 2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento s poder ter lugar a partir de uma soluo durvel para os problemas do endividamento externo, levando-se em conta que, para muitos pases em desenvolvimento, os encargos da dvida externa so um problema considervel. Nesses pases o encargo dos pagamentos dos juros da dvida imps graves restries a sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou uma retrao das importaes, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo emergiu como fator preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A implementao permanente e vigorosa da estratgia internacional da dvida, em constante evoluo, tem o objetivo de restaurar a viabilidade financeira externa dos pases devedores; a retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a obteno de crescimento e desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indispensvel contar-se com recursos financeiros adicionais em favor dos pases em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma eficiente. Objetivo 2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e intersetoriais includos na Agenda 21 so examinadas nas reas de programas correspondentes e no Captulo 33, intitulado "Recursos e Mecanismos de Financiamento". Atividades (a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desenvolvimento 2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais em apoio aos programas da Agenda 21. (b) Anlise da questo da dvida 2.27. No que diz respeito dvida externa assumida junto a bancos comerciais, reconhecem-se os progressos que vm sendo feitos graas nova estratgia da dvida e estimula-se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases j se beneficiaram da combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvida contrada junto aos bancos comerciais, ou medidas equivalentes. A comunidade internacional estimula: (a) Outros pases com dvidas onerosas junto a bancos a negociar com seus credores medidas anlogas de reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais; (b) As partes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida importncia reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do pas devedor; (c) As instituies multilaterais ativamente envolvidas na nova estratgia internacional da dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvida relacionados a dvidas contradas junto a bancos comerciais, com vistas a garantir que a magnitude de tais financiamentos esteja de acordo com o desdobramento da estratgia da dvida; (d) Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida; (e) Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis insustentveis de endividamento e a promover a volta do capital de giro. 2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiais bilaterais, so bem-vindas as medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a condies mais generosas de desafogo para com os pases mais pobres e mais endividados. So bem-vindos, igualmente, os esforos atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condies de Trinidad", de modo compatvel com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar apoio adicional a seus esforos de reforma econmica. especialmente bem-vinda, ademais, a reduo substancial da dvida bilateral, empreendida por alguns pases credores; outros pases que tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar. 2.29. So dignas de elogios as aes dos pases de baixa renda com encargos substanciais da dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de suas dvidas e a salvaguardar sua credibilidade enquanto devedores. Ateno especial deve ser dedicada a suas necessidades de recursos. Outros pases em desenvolvimento afligidos pela dvida e que envidam grandes esforos para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes financeiras externas tambm merecem a devida ateno. 2.30. Em relao dvida multilateral, insiste-se que deve ser dedicada sria ateno continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento no que diz respeito aos problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldades para o pagamento dos juros da dvida, inclusive aqueles cuja dvida foi contrada basicamente junto a credores oficiais ou instituies financeiras multilaterais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em processo de reforma econmica, so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favorveis. Devem-se continuar utilizando grupos de apoio na proviso de recursos para saldar os atrasos no pagamento de pases que venham encetando vigorosos programas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas adotadas pelas instituies financeiras multilaterais, como o refinanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies comerciais com reembolsos AID -- a chamada "quinta dimenso" --, so muito bem-vindos. Meios de implementao Financiamento e estimativa de custos* * Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros"). D. Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel Base para a ao 2.31. Devido ao clima internacional desfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a mobilizao de recursos internos e a alocao e utilizao eficazes dos recursos mobilizados internamente tornam-se especialmente importantes no fomento ao desenvolvimento sustentvel. Em diversos pases so necessrias polticas voltadas para a correo da m orientao dos gastos pblicos, dos marcados dficits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos, das polticas restritivas e distores nas reas das taxas de cmbio, investimentos e financiamento, bem como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas e ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana, podem contribuir para gerar recursos que apiem a transio para o desenvolvimento sustentvel, tanto nesses pases como nos pases em desenvolvimento. 2.32. Um bom gerenciamento, que favorea a associao entre uma administrao pblica eficaz, eficiente, honesta, eqitativa e confivel e os direitos e oportunidades individuais, elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel, com base ampla e um desempenho econmico saudvel em todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases devem redobrar seus esforos para erradicar o gerenciamento inadequado dos negcios pblicos e privados, inclusive a corrupo, levando em cont a os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes nele envolvidos. 2.33. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto passando por programas de ajuste estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos emprstimos. Embora tais programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio entre os oramentos fiscais e as contas da balana de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos sociais e ambientais adversos, como cortes nas verbas destinadas aos setores da sade, do ensino e da proteo ambiental. importante velar para que os programas de ajuste estrutural no tenham impactos negativos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social, para que tais programas sejam mais compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel. Objetivo 2.34. necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, reformas das polticas econmicas que promovam o planejamento e a utilizao eficientes dos recursos para o desenvolvimento sustentvel por meio de polticas econmicas e sociais saudveis; que fomentem a atividade empresarial e a incorporao dos custos sociais e ambientais determinao do preo dos recursos; e que eliminem as fontes de distoro na esfera do comrcio e dos investimentos. Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento Promoo de polticas econmicas saudveis 2.35. Os pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem intensificar seus esforos para: (a) Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente no que diz respeito a estabilidade monetria, taxas reais de interesse e flutuao das taxas de cmbio fundamentais; (b) Estimular a poupana e reduzir os dficits fiscais; (c) Assegurar que nos processos de coordenao de polticas sejam levados em conta os interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a necessidade de promover medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor desenvolvimento relativo para pr fim a sua marginalizao na economia mundial; (d) Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas promoo de um crescimento no inflacionrio, reduzir seus principais desequilbrios externos e aumentar a capacidade de ajuste de suas economias. 2.36. Os pases em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o objetivo de: (a) Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade dos preos e do equilbrio externo; (b) Garantir taxas de cmbio realistas; (c) Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmo tempo melhorar a rentabilidade dos investimentos. 2.37. Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que aumentem a eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas pelas mudanas no ambiente econmico mundial. Em especial, sempre que adequado e levando em conta as estratgias e objetivos nacionais, os pases devem: (a) Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrticas, os freios administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das condies de mercado; (b) Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises; (c) Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os obstculos institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo essencial seria simplificar ou eliminar as restries, regulamentaes e formalidades que tornam mais complicado, oneroso e lento criar empresas e coloc-las em funcionamento em vrios pases em desenvolvimento; (d) Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao crescimento econmico e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente saudvel e sustentvel; (e) Abrir espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclusive mecanismos de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e da satisfao das necessidades bsicas; (f) Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores financeiros eficazes; (g) Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas como de outros tipos, bem como os populaes indgenas e as comunidades locais, possam contribuir plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel; (h) Eliminar as atitudes contrrias s exportaes e favorveis substituio ineficiente de importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveitamento dos fluxos de investimento externo, no quadro dos objeti vos nacionais sociais, econmicos e do desenvolvimento; (i) Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para a exportao. (b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 2.38. Os Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases em condies de faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e regionais adequadas e das instituies financeiras internacionais, devem aumentar seus esforos para oferecer aos pases em desenvolvimento uma maior assistncia tcnica no seguinte: (a) Fortalecimento institucional e tcnica no que diz respeito a elaborao e implementao de polticas econmicas, quando solicitado; (b) Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores financeiros eficientes; (c) Promoo da atividade empresarial. 2.39. As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvolvimento sustentvel. 2.40. H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os pases em desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esforos voltados para a promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnolgicas, bem como para a acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrncia, a comunidade internacional deve reforar e continuar apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para promover, entre si, a cooperao econmica. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 2.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. Fortalecimento institucional 2.42. As alteraes de polticas nos pases em desenvolvimento mencionadas acima envolvem considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e tcnica nas reas da administrao pblica, do sistema bancrio central, da administrao fiscal, das instituies de poupana e dos mercados financeiros. 2.43. Os esforos especiais que venham a ser envidados em prol da implementao das quatro reas de programas identificadas neste captulo justificam-se, tendo em vista a especial gravidade dos problemas ambientais e do desenvolvimento nos pases de menor desenvolvimento relativo.