CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

CAPTULO 13
GERENCIAMENTO DE ECOSSISTEMAS FRGEIS: DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS
MONTANHAS
INTRODUO
13.1. As montanhas so uma fonte importante de gua, energia e diversidade biolgica. Alm
disso, fornecem recursos fundamentais -- como minrios, produtos florestais e produtos agrcolas --
e so fonte de lazer. Enquanto importante ecossistema que representa a ecologia complexa e
inter-relacionada de nosso planeta, os ambientes montanhosos so essenciais para a
sobrevivncia do ecossistema mundial. No entanto os ecossistemas das montanhas esto
passando por uma rpida mutao. Eles so vulnerveis eroso acelerada do solo,
deslizamentos de terras e rpida perda da diversidade gentica e de habitat. No que diz respeito
ao homem, verifica-se um estado generalizado de pobreza entre os habitantes das montanhas e a
perda do conhecimento autctone. O resultado que a maior parte das reas montanhosas do
mundo esto experimentando degradao ambiental. Em decorrncia, o gerenciamento adequado
dos recursos montanhescos e o desenvolvimento scio-econmico das pessoas exigem ao
imediata.
13.2. Cerca de 10 por cento da populao do mundo depende dos recursos montanhescos. Uma
porcentagem muito maior utiliza outros recursos oferecidos pelas montanhas, inclusive -- e
principalmente -- gua. As montanhas so um reservatrio de diversidade biolgica e espcies
ameaadas de extino.
13.3. Duas reas de programas esto includas neste captulo, com o objetivo de aprofundar o
exame da questo dos ecossistemas frgeis no que se refere a todas as montanhas do mundo.
Essas duas reas de programas so as seguintes:
(a) Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao desenvolvimento
sustentvel dos ecossistemas das montanhas;
(b) Promoo do desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de meios alternativos de
subsistncia.
REAS DE PROGRAMAS
A. Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao desenvolvimento
sustentvel dos ecossistemas das montanhas
Bases para a ao
13.4. As montanhas so extremamente vulnerveis ao desequilbrio ecolgico, tanto natural como
provocado pelo homem. As montanhas so as reas mais sensveis a toda e qualquer mudana do
clima da atmosfera. fundamental haver informaes especficas sobre sua ecologia, seu
potencial de recursos naturais e suas atividades scio-econmicas. As montanhas e suas encostas
apresentam grande variedade de sistemas ecolgicos; devido a suas dimenses verticais, as
montanhas criam gradientes de temperatura, precipitao e insolao. Uma determinada encosta
pode reunir diversos sistemas climticos -- como tropical, subtropical, temperado e alpino --, cada
um representando um microcosmo de uma diversidade ainda mais ampla de habitat. No obstante,
verifica-se uma carncia de conhecimentos acerca dos ecossistemas das montanhas. A criao de
uma base de dados mundial sobre montanhas , portanto, fundamental para a implementao de
programas que contribuam para o desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas.
Objetivos
13.5. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Empreender um estudo dos diferentes tipos de solos, florestas, usos da gua, plantio e
recursos animais e vegetais dos ecossistemas das montanhas, levando em conta o trabalho das
organizaes internacionais e regionais existentes;
(b) Manter e gerar bases de dados e sistemas de informaes para facilitar o gerenciamento
integrado e a avaliao ambiental dos ecossistemas de montanhas, levando em conta o trabalho
das organizaes internacionais e regionais existentes;
(c) Melhorar e implementar a atual base de conhecimentos ecolgicos sobre terra/gua no que diz
respeito a tecnologias e prticas agrcolas e de conservao nas regies montanhosas do mundo,
com a participao das comunidades locais;
(d) Criar e fortalecer redes de comunicaes e centros de difuso de informaes para atender
organizaes que atualmente se ocupem de questes relativas a montanhas;
(e) Melhorar a coordenao dos esforos regionais para proteger os ecossistemas frgeis das
montanhas atravs da considerao de mecanismos adequados, inclusive instrumentos jurdicos
regionais e outros instrumentos;
(f) Gerar informaes pra o estabelecimento de bases de dados e sistemas de informao que
facilitem a avaliao dos riscos ambientais e dos efeitos dos desastres naturais nos ecossistemas
das montanhas.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
13.6. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Fortalecer as instituies existentes atualmente ou criar outras novas nos planos local, nacional
e regional, com o objetivo de gerar uma base multidisciplinar de conhecimentos ecolgicos sobre
as terras e as guas dos ecossistemas de montanha;
(b) Promover polticas nacionais que ofeream incentivos s populaes locais para o uso e
transferncia de tecnologias incuas para o meio ambiente, bem como de prticas de cultivo e
conservao;
(c) Ampliar a base de conhecimentos e a compreenso criando mecanismos de cooperao e
intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais voltadas para os ecossistemas
frgeis;
(d) Estimular polticas que ofeream incentivos aos agricultores e s populaes locais para que
apliquem medidas de conservao e recuperao;
(e) Diversificar as economias das montanhas, entre outras coisas atravs da criao e/ou
fortalecimento do turismo, em harmonia com o gerenciamento integrado das reas montanhosas;
(f) Integrar todas as atividades relacionadas a florestas, pastagens e fauna e flora silvestres de
forma a manter ecossistemas de montanha especficos;
(g) Estabelecer reservas naturais apropriadas em locais e regies ricos em espcies
representativas.
(b) Dados e informaes
13.7. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Manter e estabelecer anlises e capacidades de monitoramento nas reas meteorolgica,
hidrolgica e fsica abarcando a diversidade climtica e a distribuio hdrica das diversas regies
montanhosas do mundo;
(b) Preparar um inventrio das diferentes formas de solo, floresta, uso da gua, cultivo e recursos
genticos vegetais e animais, dando priori dade aos que estejam sob ameaa de extino. Os
recursos genticos devem ser protegidos in situ atravs da manuteno e criao de reas
protegidas, do aperfeioamento das tcnicas tradicionais de cultivo e criao de animais, e da
criao de programas de avaliao do valor potencial dos recursos;
(c) Identificar reas nevrlgicas que se mostrem particularmente vulnerveis eroso, inundaes,
deslizamentos, terremotos, avalanches de neve e outros acidentes naturais;
(d) Identificar reas montanhosas ameaadas pela poluio atmosfrica das reas industriais e
urbanas prximas.
(c) Cooperao nos planos internacional e regional
13.8. Os governos nacionais e as organizaes intergovernamentais devem:
(a) Coordenar a cooperao regional e internacional e facilitar um intercmbio de informaes e
experincias entre as agncias especializadas, o Banco Mundial, o FIDA e outras organizaes
internacionais e regionais, governos nacionais, instituies de pesquisa e organizaes no-
governamentais voltados para o desenvolvimento das reas montanhosas;
(b) Estimular a coordenao, nos planos regional, nacional e internacional, das iniciativas
populares e das atividades das organizaes no-governamentais internacionais, regionais e locais
voltadas para o desenvol vimento das reas montanhosas, como a Universidade das Naes
Unidas, o Woodland Mountain Institutes (WMI), o Centro Internacional para o Desenvolvimento
Integrado das Montanhas (ICIMOD), a International Mountain Society (IMS), a Associao Africana
para a Proteo das Montanhas e a Associao Andina para a Proteo das Montanhas, bem
como apoiar essas organizaes no intercmbio de informaes e experincias;
(c) Proteger os Ecossistemas Montanhosos Frgeis atravs da considerao de mecanismos
adequados que incluam instrumentos jurdicos regionais e outros.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao
das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Estas so estimativas
exclusivamente indicativas e aproximadas, no examinadas pelos governos. Os custos reais e as
especificaes financeiras, inclusive as no concessrias, dependero, entre outras coisas, das
estratgias e programas especficos que os governos decidam adotar.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
13.10. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem fortalecer os programas de pesquisa cientfica e o desenvolvimento
tecnolgico, inclusive sua divulgao atravs das instituies nacionais e regionais, especialmente
nas reas de meteorologia, hidrologia, silvicultura, cincias do solo e cincias das plantas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
13.11. Os governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem;
(a) Lanar programas de treinamento e extenso sobre tecnologias e prticas ambientalmente
adequadas que se mostrassem condizentes com os ecossistemas das montanhas;
(b) Apoiar a instruo superior atravs da concesso de bolsas de estudo e subsdios para a
pesquisa favorecendo os estudos ambientais sobre reas montanhosas e onduladas, em especial
para candidatos pertencentes a populaes nativas das montanhas;
(c) Oferecer instruo ambiental aos agricultores, em especial s mulheres, com o objetivo de
ajudar a populao rural a entender melhor as questes ecolgicas relativas ao desenvolvimento
sustentvel dos ecossistemas montanhosos.
(d) Capacitao
13.12. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem criar bases institucionais nacionais e regionais capazes de empreender
pesquisas, oferecer treinamento e difundir informaes sobre o desenvolvimento sustentvel das
economias dos ecossistemas frgeis.
B. Promoo do desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de meios alternativos de
subsistncia
Bases para a ao
13.13. Cerca de metade da populao do mundo se v afetada de diversas maneiras pela ecologia
das montanhas e a degradao das regies de bacias hidrogrficas. Cerca de 10 por cento da
populao do mundo vivem em reas montanhosas de altas encostas, enquanto cerca de 40 por
cento ocupam as reas adjacentes s bacias baixas e mdias. Essas reas prximas a bacias
apresentam srios problemas de deteriorao ecolgica. Por exemplo, nas reas de encosta dos
pases andinos da Amrica do Sul uma grande parte da populao que se dedica agricultura
defronta-se com uma rpida deteriorao dos recursos terrestres. Similarmente, as reas
montanhosas e regies elevadas do Himalaia, o sudeste asitico e a frica do leste e central, que
contribuem de forma marcante para a produo agrcola, vem-se ameaadas pelo cultivo de
terras marginais devido expanso da populao. Em muitas reas esse fato agravado pelo
excesso de ruminantes nas pastagens, pelo desflorestamento e pela perda da cobertura de
biomassa.
13.14. A eroso do solo pode ter um efeito devastador sobre uma imensa quantidade de pessoas
que vivem na rea rural -- pessoas que dependem da agricultura irrigada pela chuva tanto em
reas montanhosas como em encostas. A pobreza, odesemprego, a doena e as deficincias
sanitrias esto por toda parte. A promoo de programas integrados em prol do desenvolvimento
das bacias hidrogrficas com a participao efetiva da populao local uma maneira de impedir o
aumento do desequilbrio ecolgico. indispensvel uma abordagem integrada para a
conservao, melhora e aproveitamento da base de recursos naturais de terras, guas, plantas,
animais e recursos humanos. Alm disso, a promoo de formas alternativas de subsistncia,
particularmente atravs do desenvolvimento de planos de emprego que aumentem a base
produtiva, contribuir significativamente para a melhoria do nvel de vida da grande populao rural
que vive em ecossistemas de montanha.
Objetivos
13.15. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) At o ano 2000, desenvolver sistemas adequados de planejamento e gerenciamento do uso da
terra, tanto para terras arveis como no arveis, nas reas montanhosas prximas a bacias
fluviais, com o objetivo de impedir a eroso do solo, aumentar a produo de biomassa e manter o
equilbrio ecolgico;
(b) Promover atividades geradoras de rendimentos, como o turismo e a pesca sustentveis e a
minerao ambientalmente saudvel, e melhorar os servios sociais e de infra-estrutura, em
especial para proteger os meios de subsistncia das comunidades locais e dos populaes
indgenas;
(c) Elaborar dispositivos tcnicos e institucionais para os pases afetados, com o objetivo de mitigar
os efeitos dos desastres naturais atravs de medidas prevent ivas, do zoneamento das reas de
risco, de sistemas de pronto alerta, de planos de evacuao e da criao de fundos de
emergncia.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
13.16. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Adotar medidas para evitar a eroso do solo e promover, em todos os setores, atividades
destinadas a controlar a eroso;
(b) Estabelecer grupos de trabalho ou comits para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas
que venham complementar as instituies existentes na coordenao dos servios integrados de
apoio s iniciativas locais voltadas para a pecuria, a silvicultura, a horticultura e o
desenvolvimento rural em todos os nveis administrativos;
(c) Estimular a participao popular no gerenciamento dos recursos locais atravs de uma
legislao apropriada;
(d) Apoiar as organizaes no-governamentais e outros grupos privados que contribuam com as
organizaes e comunidades locais na preparao de projetos que propiciem o desenvolvimento
participativo dos habitantes locais;
(e) Criar mecanismos que preservem as reas ameaadas que tenham condies de proteger a
flora e a fauna silvestres, conservar a diversidade biolgica ou funcionar como parques nacionais;
(f) Desenvolver polticas nacionais que ofeream incentivos a agricultores e habitantes locais para
que esses adotem medidas de conservao e utilizem tecnologias incuas para o meio ambiente;
(g) Empreender atividades geradoras de rendimentos em indstrias familiares e de processamento
agrcola, como o cultivo e processamento de plantas medicinais e aromticas;
(h) Realizar as atividades acima, levando em conta a necessidade de que o desenvolvimento conte
com a plena participao das mulheres, dos populaes indgenas e das comunidades locais.
(b) Dados e informaes
13.17. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Manter e estabelecer instalaes que permitam a observao e a avaliao sistemticas nos
nveis nacional, estadual ou provincial, para gerar informaes utilizadas nas operaes cotidianas
e avaliar os impactos ambientais e scio-econmicos dos projetos;
(b) Gerar informaes sobre meios alternativos de subsistncia e sistemas diversificados de
produo no nvel de povoado, versando sobre cultivos anuais e de rvores, pecuria, avicultura,
apicultura, pesca, indstrias locais, mercados, transportes e oportunidades de fontes de
rendimentos, levando plenamente em conta o papel da mulher e sua integrao ao processo de
planejamento e implementao.
(c) Cooperao nos planos internacional e regional
13.18. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Fortalecer o papel dos institutos internacionais de pesquisa e treinamento adequados, como o
Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola Internacional (GCPAI) e a International Board for Soil
Research and Management (IBSAM), bem como de centros regionais de pesquisa, como os
Woodland Mountain Institutes e o Centro Internacional para o Desenvolvimento Integrado das
Montanhas, na realizao de pesquisas aplicadas que contribuam para o desenvolvimento das
bacias hidrogrficas;
(b) Promover a cooperao regional e o intercmbio de dados e informaes entre pases que
partilhem cadeias montanhosas e bacias fluviais, especialmente os que se vem afetados por
desastres nas montanhas e inundaes;
(c) Manter e estabelecer parcerias com organizaes no-governamentais e outros grupos
privados cuja ao se volte para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
13.19. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao
das atividades deste programa em cerca de $13 bilhes de dlares, inclusive cerca de $1,9 bilho
a ser provido pela comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Estas so
estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no examinadas pelos governos. Os custos
reais e as especificaes financeiras, inclusive as no concessrias, dependero, entre outras
coisas, das estratgias e programas especficos que os governos decidam adotar.
13.20. As subvenes para promoo de meios alternativos de subsistncia em ecossistemas de
montanha devem ser consideradas parte do programa de combate pobreza ou da promoo de
meios alternativos de subsistncia de cada pas, tambm discutido nos captulos 3 ("O Combate
Pobreza") e 14 ("Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel") da Agenda 21.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
13.21. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Estudar a possibilidade de dar andamento a projetos pilotos que associem a proteo ambiental
ao desenvolvimento, com nfase especial para alguns sistemas ou prticas tradicionais de
gerenciamento do meio ambiente que apresentem efeitos positivos sobre o meio ambiente.
(b) Gerar tecnologias para situaes especficas de bacias hidrogrficas e exploraes agrcolas
atravs de uma abordagem participativa que envolva homens e mulheres locais, bem como
pesquisadores e agentes de extenso que levem a cabo experincias e testes sobre essas
situaes agrcolas;
(c) Promover tecnologias de conservao da vegetao com vistas a prevenir a eroso; de
gerenciamento da umidade in situ; e de aperfeioamento das tcnicas de cultivo, produo de
forragem e agro-silvicultura baratas, simples e facilmente adotveis pelos habitantes locais.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
13.22. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Promover uma abordagem multidisciplinar e intersetorial do treinamento e da difuso de
conhecimentos para os habitantes locais sobre um amplo leque de questes, como sistemas
domsticos de produo, conservao e utilizao de terras arveis e no-arveis, tratamento de
canais de drenagem e reposio de guas subterrneas, gerenciamento da pecuria, pesca,
silvicultura e horticultura;
(b) Desenvolver os recursos humanos atravs do acesso educao, sade, energia e infra-
estrutura;
(c) Promover a sensibilizao e a preparao das populaes locais para a preveno e mitigao
de desastres e utilizar, ao mesmo tempo, as tecnologias de pronto alerta e prognstico mais
recentes de que se disponha.
(d) Capacitao
13.23. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem desenvolver e fortalecer centros nacionais de gerenciamento para as bacias
hidrogrficas, com o objetivo de estimular uma abordagem abrangente dos aspectos ambientais,
scio-econmicos, tecnolgicos, legislativos, financeiros e administrativos e oferecer apoio s
pessoas em posio de definir polticas, aos administradores, ao pessoal de campo e aos
agricultores, com vistas promoo do desenvolvimento das bacias hidrogrficas.
13.24. O setor privado e as comunidades locais, em cooperao com os governos nacionais,
devem promover o desenvolvimento da infra-estrutura local, inclusive de redes de comunicao e
de projetos hidreltricos em escala mnima ou pequena, com o objetivo de apoiar indstrias
familiares e o acesso aos mercados.