33

transferir a rea a qualquer ttulo, e, caso no cumprisse as condies

estabelecidas, perderia a rea para a Coroa, uma vez que todas as con-
dies eram resolutivas. As concesses de sesmarias eram hereditrias,
passando os mesmos nus para os herdeiros dos cessionrios. No havia
direito de propriedade sobre a rea.
Com a suspenso da legislao sesmarial em 17 de julho de 1822, at
a entrada em vigor da Lei n. 601, que s seria regulamentada em 1854, o
Pas passou por um perodo denominado Imprio da Posse, no qual no
havia qualquer legislao ordinria que regulamentasse o acesso terra.
Isso levou os ento possuidores a ampliar seus limites de posse.
Portanto, da entrada em vigor da Resoluo de 17-10-1822 at a efetiva
regulamentao da Lei de Terras, transcorreu um perodo de transio
que implicou a ocupao desenfreada das terras pblicas. Foi a primeira
exploso da massa camponesa, ou seja, lavradores, roceiros e toda sorte
de trabalhadores buscaram a propriedade das terras que cultivavam.
A Lei n. 601 passou a regular o uso de terras devolutas, conforme aci-
ma mencionado. Essa lei visava a brecar o apossamento das terras pbli-
cas sem qualquer consulta a rgo pblico, evitando, ainda, a doao de
terras, situao nefasta e que marcava o regime agrrio brasileiro desde
os seus primrdios.
Conceito de direito agrrio
O direito agrrio nasceu com a Emenda Constitucional n. 10/1946. A
Unio passou a ter competncia para legislar sobre esse ramo, compe-
tncia mantida pelo art. 8, XVII, , da CF/67.
O art. 22 da atual Carta, no inciso I, manteve a competncia privativa
da Unio para legislar sobre direito agrrio.
Entre os conceitos possveis temos:
o conjunto de normas de direito pblico e de direito privado que
disciplina a atividade rural, com base na funo social da terra, visando
disciplinar a explorao agrria e a conservao dos recursos naturais.
o sistema normativo, fundamentado em princpios gerais prprios
e especcos, que regula as relaes estabelecidas entre os sujeitos e os
bens agrrios em razo da atividade agrria. Como nalidades desse di-
reito indicamos o fomento da produo e a melhor distribuio da terra
para a integrao da comunidade rural ao processo de desenvolvimento
nacional (Telga de Arajo).
Objeto do direito agrrio
So todos os fatos jurdicos que emergem do campo:
a) atividade agrria;
b) estrutura agrria;
c) empresa agrria;
d) poltica agrria.
Engloba trs aspectos:
a) atividade imediata o homem no uso dos recursos naturais;
b) objetivos e instrumentos extrativismo, caa, pesca, agricultura e
pecuria;
c) atividades conexas processos industriais e atividades de transpor-
te de produtos agrcolas.
Adota-se, ainda, a seguinte diviso:
a) exploraes rurais tpicas lavoura, pecuria e extrativismo;
b) exploraes rurais atpicas agroindstria;
c) atividade complementar de explorao transporte e comercial.
Origens
A propriedade nasce com o homem, que a utiliza como fator de sobre-
vivncia. A gnese do direito agrrio ocorre exatamente no momento em
que o homem abandona a condio de nmade e passa a ser sedentrio.
Surge ento a necessidade de retirar o sustento da terra, deixando de
extrair aquilo que a terra j apresentava.
O Cdigo de Hamurbi (1700 a.C.) disciplinava o direito agrrio em 65
pargrafos, no total de 280 disposies. A Lei das XII Tbuas (450 a.C.)
trazia normas sobre relaes de vizinhana, usucapio e penhor, alm da
responsabilidade civil. Essas normas, entre outros objetivos, procuravam
resolver questes fundirias. A Lei Cssia, em Roma, considerada para
muitos o primeiro diploma agrrio, abrindo caminho para legislao re-
formista e social dos Graccho.
O direito agrrio brasileiro tem origem na legislao portuguesa das
sesmarias, j que as Ordenaes do Reino, notadamente as Ordenaes
Filipinas, vigoraram integralmente no Brasil. J havia em Portugal e nas
colnias a poltica de repovoar reas abandonadas desde a Lei de D. Fer-
nando I de 1375. O objetivo era revigorar o abastecimento de produtos
agrrios em Portugal. As Ordenaes Afonsinas continuaram a prestigiar
o povoamento de reas inspitas, e as Ordenaes Manuelinas foram as
primeiras a incidir no Brasil, aps a vinda de Martim Afonso de Sousa,
por volta de 1530. As Ordenaes Filipinas, em 1603, revogaram as ante-
riores, mas mantiveram o sistema sesmarial. No obstante a concesso
de sesmarias, passou a haver uma descontrolada ocupao de terras no
Brasil, o que gerou a necessidade de editar uma lei como a n. 601, de 1850.
O sistema sesmarial foi extinto no Brasil com a vigncia da Resoluo de
17 de julho de 1822.
No Brasil as terras devolutas foram disciplinadas pela Lei n. 601/1850,
que visava regularizar a situao agrria catica que aqui predominava,
na medida em que se vericava a falncia do sistema sesmarial.
As concesses sesmariais do sculo XVI no surtiram efeito coloni-
zatrio, pois os portugueses que para c migraram s se preocupavam
com a produo da cana-de-acar. Tanto assim que os sculos XVI e
XVII caram marcados como a civilizao do acar. A economia era
totalmente voltada ao cultivo da cana. Os portugueses lanavam mo do
conhecimento que possuam sobre esse cultivo nas colnias africanas.
No sculo XVIII adveio uma mudana nessa poltica, com a ampliao do
processo de colonizao. Ocorreu uma difusa reivindicao de terras, e as
doaes por meio de sesmarias tornaram-se insucientes. Alm disso,
boa parte dos posseiros no cumpria at ento as regras estabelecidas
pela concesso. O sculo XIX apresentou uma situao catica diante
da inexistncia de ordenamento jurdico que apontasse efetivamente
quem era ou no proprietrio de terras no Brasil.
Todas as tenses durante a primeira metade do sculo XIX culmina-
ram com a aprovao da Lei n. 601/1850. Entre os objetivos dessa lei esta-
va a garantia da unidade nacional. Sua primeira providncia foi proibir a
aquisio de terras devolutas, ou seja, todas as terras no incorporadas
ao patrimnio pblico (prprios) ou aplicadas ao uso pblico ou no do-
mnio de particulares, a no ser por compra, evitando-se assim a perpe-
tuao de irregularidades.
Com essa lei, o eixo do poder migra do imperador, que fazia as conces-
ses gratuitas de terras, para os grandes latifundirios, que passaram a
ter poder de alienao sobre essas reas.
O imprio da posse
De 17 de julho de 1822 a 18 de setembro de 1850 (portanto durante 28
anos), o Brasil no contou com nenhum regulamento sobre a proprieda-
de imobiliria.
A posse passou a garantir o ttulo dominial.
O regime sesmarial concedia apenas o direito real de uso da terra,
que cava sujeito a uma srie de condies resolutivas, todas elas clau-
suladas no instrumento outorgado aos concessionrios de sesmarias.
Estes recebiam a rea com a obrigao de explor-la aps a medio e
demarcao da rea em questo. O concessionrio no podia ceder ou
T E ORI A GE RAL DO DI RE I T O AGRRI O
Agrrio
deriva de ager, agri, que decorre
de agrarius, campo.

Rural
deriva de rus, ruris, que decorre de rurales, campo.
A diferena que rural o terreno que se localiza
distante da urbs. O agrrio o campo suscetvel
de produo e explorao.
IMPORTANTE
33
Autonomia do direito agrrio
Legislativa CF, art. 22, I. Alm de a Constituio
Federal determinar que compete Unio legislar so-
bre direito agrrio, a Lei n. 4.574/64 (Estatuto da Terra)
disciplina a atividade agrria em um s conjunto de
normas, de forma que garanta unidade e, por via de
consequncia, autonomia legislativa.
Cientfica alm de haver um sistema normativo
prprio, existem princpios e normas prprias, que ga-
rantem estudo e investigao com mtodo e tcnica
que discrepa dos demais ramos do ordenamento.
Didtica o direito agrrio congura disciplina ju-
rdica prpria, ministrada em cursos de graduao e
ps-graduao.
Autonomia jurisdicional a Constituio Federal,
no art. 126, caput, determina: Para dirimir conitos
fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de
varas especializadas, com competncia exclusiva para
questes agrrias. Estabelece o pargrafo nico do
mesmo dispositivo: Sempre que necessrio eciente
prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local
do litgio. Portanto, de acordo com o artigo ora trans-
crito, cada Estado pode ter sua prpria justia agrria
de acordo com sua prpria Lei de Organizao Judici-
ria para dar efetividade referida autonomia.
Princpios do direito agrrio
1) Princpio do monoplio legislativo da Unio
somente a Unio, sob pena de inconstitucionalidade,
pode legislar sobre matria agrria, a m de gerar uni-
formidade em todo o territrio nacional.
2) Princpio da sobreposio do uso ao ttulo
- o simples ttulo no legitima nem mantm regular
a situao do titular da terra, na medida em que a po-
ltica agrcola e fundiria exige produtividade. O uso
prepondera sobre o ttulo, conforme estabelecem os
arts. 185, II, 186, II, e 191, entre outros, da Constituio
Federal.
3) Princpio da funo social da propriedade
agrria Quando a propriedade rural atende, simul-
taneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I apro-
veitamento racional e adequado; II utilizao adequa-
da dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente; III observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho; IV explorao que
favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalha-
dores (art. 186 da CF/88). O art. 2 do Estatuto da Terra
mantm os mesmos paradigmas. Determina, por sua
vez, o art. 12 do Estatuto da Terra: propriedade privada
da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu
uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na
Constituio Federal e caracterizado nesta lei.
4) Princpio da dicotomia (reforma agrria X
poltica agrcola) referido princpio garante a pol-
tica agrcola, ou seja, a concesso de insumos para a
manuteno do homem no campo, garantindo no
somente s atividades agropastoris e de proteo, mas
tambm aos setores de comercializao, armazena-
mento e transportes, condies de sustentabilidade
necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costu-
mes e tradies. A remoo dos ndios das referidas
terras s pode ser feita quando necessria sobera-
nia nacional ou em caso de catstrofe ou epidemia, e
desde que autorizado ad referendum pelo Congresso
Nacional (art. 231, 5, da CF).
13) Princpio do dimensionamento eficaz das
reas explorveis necessria uma dimenso
mnima de propriedade rural que assegure ao traba-
lhador e sua famlia subsistncia e progresso econ-
mico. Observe-se que, para ns de usucapio, houve
uma duplicao da rea de 25 a 50 hectares, conforme
preceitua o art. 191 da CF.
14) Princpio da proteo do trabalhador rural
trata-se de princpio constitucional, na medida em
que a funo social s cumprida quando a explorao
no imvel rural favorea o bem-estar dos trabalhado-
res (art. 186, 4).
15) Princpio da proteo ao meio ambiente de
todos os princpios, talvez o mais importante para a
atualidade seja o do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, conforme preceitua o art. 225 da CF. S h
o cumprimento da funo social do imvel rural quan-
do ocorre Utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente (art. 186,
II, da CF).
Natureza Jurdica
As normas de direito agrrio so tanto de direito p-
blico quanto de direito privado, de forma que h uma
dicotomia normativa. O paradigma fundamental para
as referidas normas a funo social, constitucional-
mente preconizada (art. 186 da CF). Dessa maneira, o
direito agrrio tem ntido carter social, cujas normas
objetivam sempre a justia social, integrando o ho-
mem ao campo, no processo de desenvolvimento do
Pas. As normas apresentam o seguinte carter:
a) normas publicsticas, na medida em que a pro-
priedade o centro do direito agrrio e tem ntido
carter constitucional (arts. 5, XXII e XXIII, e 170, II e
III, da CF);
b) normas tutelares dos sujeitos e dos bens agrrios
(arts. 185, I e II, e 186, IV);
c) normas de carter reformista por meio dos ins-
titutos para ns de reforma agrria (art. 184), aliena-
o e concesso de uso (art. 188), usucapio (art. 191),
entre outros;
d) normas de carter nitidamente social.
Fontes
Fonte principal - direito civil.
Fonte subsidiria - direito constitucional, adminis-
trativo, trabalho, penal, tributrio e ambiental.
Fontes materiais - poltica agrria.
Fontes formais - leis e costumes.
Definio de imvel rural
O art. 4, I, do Estatuto da Terra adota o critrio da des-
tinao, ou seja, aquele que determina ser rural o imvel,
independentemente de sua localizao, desde que a -
nalidade seja agropastoril ou de indstria agrcola.
Apresenta-se como conceito, de acordo com o referi-
do critrio: Imvel rural o prdio rstico, de rea con-
tnua, em qualquer lugar e que se destina explorao
agrcola, pecuria ou agroindustrial, por iniciativa p-
blica ou privada.
A Constituio Federal adota o critrio da locali-
zao, tambm referendado no art. 29 do CTN (Lei n.
9.393/96).
(art. 187 da CF). Uma vez garantida a poltica agrcola
para o desenvolvimento da atividade rural e que visa
manuteno do homem no campo, busca-se, dico-
tomicamente, uma reforma agrria, ou seja, a retirada
da pessoa do campo na hiptese de improdutividade
(desapropriao arts. 184 e 185) ou por meio de con-
cesses de uso e concesses dominiais (arts. 188 e 190)
ou, ainda, por meio da usucapio rural (art. 191).
5) Princpio das normas de ordem pblica mui-
to embora o direito agrrio tenha grande relao com
o direito civil, suas normas so, em boa parte, cogentes,
impositivas, objetivando dar efetividade funo so-
cial da propriedade (art. 5, XXIII, da CF).
6) Princpio da reformulao da estrutura fun-
diria de acordo com o art. 1, 1, da Lei n. 4.504/64,
Considera-se reforma agrria o conjunto de medidas
que visem a promover melhor distribuio da terra,
mediante modicaes no regime de sua posse e uso,
a m de atender aos princpios de justia social e ao
aumento de produtividade. De acordo com esse dispo-
sitivo, a reformulao da estrutura fundiria impor-
tante para a identicao do latifndio improdutivo,
garantindo pleno acesso a todos os que querem produ-
zir de maneira adequada e racional no solo.
7) Princpio do comunitarismo visa a criar me-
canismos de apoio entre os proprietrios e os explo-
radores rurais por meio de cooperativismo (art. 187, VI,
da CF), bem como a criao de associaes e entidades
que protejam o bem-estar dos trabalhadores e proprie-
trios rurais (art. 186, IV).
8) Princpio do combate tem por objetivo extin-
guir institutos prejudiciais ao desenvolvimento agrco-
la e fundirio, como latifndios, minifndios, o xodo
rural e a explorao predatria, entre outras.
9) Princpio da privatizao trata-se de prin-
cpio constitucional que visa a garantir a alienao
e a concesso de terras pblicas para pessoas fsicas
e jurdicas privadas, a m de que produzam e desen-
volvam atividades agropastoris e empresas agrcolas
(arts. 188 e 190).
10) Princpio da proteo estabelecido no art.
185, I e II, probe-se a desapropriao para ns de re-
forma agrria, da pequena e mdia propriedade rural,
bem como da propriedade produtiva. Ressalte-se, ain-
da, que a pequena propriedade rural, desde que traba-
lhada pela famlia, tambm insuscetvel de penhora
(art. 5, XXVI).
11) Princpio do fortalecimento da empresa
agrria de acordo com o art. 4, VI, do Estatuto da
Terra, Empresa rural o empreendimento de pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore eco-
nmica e racionalmente imvel rural, dentro de con-
dio de rendimento econmico da regio em que se
situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel
segundo padres xados, pblica e previamente, pelo
Poder Executivo. Para esse m, equiparam-se s reas
cultivadas, as pastagens, as matas naturais e articiais
e as reas ocupadas com benfeitoria. Devem ser ga-
rantidos insumos ao amplo desenvolvimento da em-
presa agrria, tais como mecanizao agrcola (art. 78);
assistncia nanceira e creditcia (arts. 81 a 83), indus-
trializao e beneciamento dos produtos agrcolas
(arts. 87 e 88), eletricao rural e obras de infraestru-
tura (art. 89), entre outras.
12) Princpio da propriedade indgena prin-
cpio constitucional a proteo das terras indgenas,
conforme preceitua o art. 231, 1, nos seguintes ter-
mos: So terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios as por eles habitadas em carter permanente,
as utilizadas para suas atividades produtivas, as im-
prescindveis preservao dos recursos ambientais
I MVE I S RURAI S
Lavoura
Pecuria
temporria (arroz)
permanente (caf)
pequeno porte (coelhos)
mdio porte (caprinos)
grande porte (bovinos)