Você está na página 1de 60

Gesto Responsvel em Ano

Eleitoral
Concursos Pblicos e
Cuidados Especiais em Ano Eleitoral

Encontro Tcnico 2014 Uberlndia
Ornella M. L. DellOro de Oliveira

Legislao
regulamentadora


Constituio Federal
Lei Complementar n 101/2000 LRF
Lei n 9.504/1997 Lei Eleitoral
Resoluo n 23.390 TSE - Calendrio Eleitoral
(Eleies de 2014)

29/04/2014 2
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Constituio Federal
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos
e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
29/04/2014 3
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Constituio Federal
Art. 169, 1 :

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para
atender s projees de despesa de pessoal e
aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista.

29/04/2014 4
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral

Constituio Federal


Ficam respaldados os aumentos a que os servidores
pblicos tm direito anunios, quinqunios, salrio-
famlia, etc., por fora de dispositivo constitucional.



29/04/2014 5
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Lei Complementar n
101/2000 LRF

Lei de responsabilidade Fiscal LRF, estabeleceu regras a serem
observadas pela administrao em final de mandato

Contratao de operaes de crdito
Restos a pagar
Convnios
Gastos com pessoal
29/04/2014 6
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Lei Complementar n
101/2000 LRF
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa ser
acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias.
29/04/2014 7
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Lei Complementar n
101/2000 LRF
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa
corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por
um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o
caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do
art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art.
4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
29/04/2014 8
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Lei Complementar n
101/2000 LRF

Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da
despesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o
disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da CF/88;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com
pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que
resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e
oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.


29/04/2014 9
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Lei Complementar n
101/2000 LRF

O objetivo de regulamentar os atos de final de
mandato evitar, nesse perodo, a presso pela ocorrncia
de gastos oramentrios excessivos e o comprometimento
das metas fiscais estabelecidas.
29/04/2014 10
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Lei n 9.504/1997 Lei
Eleitoral
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as
seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais:
(...)
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem
justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios
dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover,
transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos
trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena
de nulidade de pleno direito, ressalvados:
(...)
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos
homologados at o incio daquele prazo;
(...)
29/04/2014 11
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Resoluo n 23.390/TSE
Calendrio Eleitoral (Eleies
de 2014)
JULHO - SBADO, 5.7.2014
Data a partir da qual so vedadas aos agentes pblicos as
seguintes condutas (Lei n 9.504/97, art. 73, V e VI, a):
nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir
sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por
outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e,
ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor
pblico, na circunscrio do pleito, at a posse dos eleitos,
sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os
casos de:
29/04/2014 12
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
Resoluo n 23.390 TSE
Calendrio Eleitoral
(Eleies de 2014)
nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou
dispensa de funes de confiana;
nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos
Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da
Repblica;
nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at 5 de
julho de 2014;
nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento
inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa
autorizao do chefe do Poder Executivo;
transferncia ou remoo ex officio de militares, de policiais civis e de
agentes penitencirios;
29/04/2014 13
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral

TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL


RESOLUO N 21.806
Relator: Ministro Fernando Neves

1. As disposies contidas no art. 73, V, Lei n 9.504/97
somente so aplicveis circunscrio do pleito.

2. Essa norma no probe a realizao de concurso
pblico, mas, sim, a ocorrncia de nomeaes,
contrataes e outras movimentaes funcionais desde os
trs meses que antecedem as eleies at a posse dos
eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito.
29/04/2014 14
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL

3. A restrio imposta pela Lei n 9.504/97 refere-se
nomeao de servidor, ato da administrao de investidura
do cidado no cargo pblico, no se levando em conta a
posse, ato subsequente nomeao e que diz respeito
aceitao expressa pelo nomeado das atribuies, deveres e
responsabilidades inerentes ao cargo.

29/04/2014 15
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL

As vedaes impostas pela Lei Eleitoral, no teor do
art. 73 visam coibir a utilizao da mquina pblica para
fins eleitoreiros.

29/04/2014 16
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
CIRCUNSCRIO DO
PLEITO
RECURSO ESPECIAL N 684.774/STJ
MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA

A controvrsia dos autos cinge-se em saber se o artigo 73,
inciso V, da Lei n. 9.504/97, aplicvel a servidores pblicos
quando no se realiza a eleio na respectiva unidade da
federao em que o servio pblico prestado.
Extenso ou abrangncia: a circunscrio do pleito. Isso quer
dizer, que, nas eleies municipais, apenas o municpio sofre a
restrio. Nas eleies gerais, o municpio fica sem as amarras,
que passam a circunscrever os atos dos Estados e da Unio."
(CONEGLIAN, Olivar. Lei das Eleies Comentada. 5. ed. rev. atual. Curitiba:
Juru, 2008, p. 338).
29/04/2014 17
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
CIRCUNSCRIO DO
PLEITO

O Cdigo Eleitoral brasileiro de 1932, em vigor,
dispe sobre a circunscrio eleitoral, no seu art. 86: nas
eleies presidenciais, a circunscrio ser o Pas; nas
eleies federais e estaduais, o Estado; e, nas municipais,
o respectivo Municpio.
29/04/2014 18
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DE MINAS
GERAIS
CONSULTA N 837607
SESSO PLENO 29/9/10
CONSELHEIRO ANTNIO CARLOS ANDRADA
Embora seja matria eleitoral, ela se refere diretamente
gesto municipal
Dessa forma, ser vedado aos agentes pblicos, durante
os trs meses que antecedem o pleito eleitoral e at a
posse dos eleitos, admitirem o ingresso de servidores nos
quadros efetivos da Administrao Pblica, excetuados os
casos em que permitida nomeao, conforme supra
mencionado.


29/04/2014 19
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
TCEMG
CONSULTA N 837607

a Lei n 9.504/97 uma lei de vigncia permanente,
porm de eficcia temporal restrita ao perodo das
eleies. A sua natureza normativa forosamente leva
concluso de que a sua incidncia no mbito das
eleies que esto sendo realizadas, ou seja, o seu
conjunto de prescries, vedaes e permisses
incidem sobre o pleito que se realiza, estando fora de
sua incidncia os entes pblicos que no esto em
perodo de eleies regulares.
29/04/2014 20
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
TCEMG
CONSULTA N 837607

Concluso:
As vedaes contidas no art. 73 da Lei Federal 9.504/97 e
art. 50, V, da Resoluo TSE n 23.191 s sero aplicveis
circunscrio do pleito eleitoral.

29/04/2014 21 Sistemas Departamentais

Parecer Tcnico TCEMG

(...) a legislao vigente no impede a abertura ou a
realizao de concursos pblicos. A deciso pela realizao de
concurso pblico decorre de critrios de convenincia e
oportunidade do Administrador Pblico cabendo a ele decidir se
deve ou no selecionar futuros servidores pblicos.
29/04/2014 22
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
CONCURSO PBLICO
Principais etapas:

Motivao
Regularizao do Quadro de Pessoal
Estimativa do impacto oramentrio-financeiro e
adequao oramentria e financeira
Criao da Comisso de Concurso Pblico
Processo Licitatrio
Publicao do edital (Smula TCEMG n 116)
Envio ao TCEMG (IN 08/2009)
Realizao do certame
Admisso

29/04/2014 23
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
CONCURSO PBLICO
Legislao pertinente:

lei orgnica;
estatuto do servidor pblico do rgo/entidade;
leis, atos normativos e instrumentos que disponham
acerca de criao dos cargos e empregos pblicos, nmero
de vagas, atribuies, definindo entre outras, sobre
requisitos para o ingresso, jornada de trabalho,
escolaridade, padro de vencimento inicial;

29/04/2014 24
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
CONCURSO PBLICO
Legislao pertinente (cont.)

leis, atos normativos e instrumentos que estabeleam o
vencimento atualizado para todos os cargos e empregos pblicos
ofertados, vigentes na data da publicao do edital;
lei que delega competncia ao signatrio do edital, quando este
no for o responsvel legal pelo rgo/entidade;
lei regulamentadora da reserva de vagas aos deficientes, da
iseno da taxa de inscrio, que disponha sobre a guarda dos
documentos;
outras normas que se fizerem necessrias para fundamentar todas
as clusulas do edital.

29/04/2014 25
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
CONCURSO PBLICO
Cuidados no texto do edital:

Regime Jurdico
ACS e ACE
Prazos: inscries, provas, recursos, nomeao e posse
Cargos ofertados
Formas e meios para inscrio, entrega laudo, recursos
Garantia do direito ao processo legal, iseno do
pagamento e devoluo da taxa de inscrio
29/04/2014 26
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
CONCURSO PBLICO
Cuidados no texto do edital:

Deficientes: reserva, arredondamento e convocao
Provas
Clusulas abusivas sem respaldo legal
Guarda de documentos


29/04/2014 27
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
FISCAP EDITAL

A II Conferncia de Controle Externo, realizada nos dias 20
e 21 de maro, foi ocasio para o lanamento do Portal
FISCAP - Sistema de Fiscalizao de Atos de Pessoal
29/04/2014 28
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
29/04/2014 Sistemas Departamentais 29
29/04/2014 30
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
29/04/2014 Sistemas Departamentais 31
29/04/2014 Sistemas Departamentais 32
29/04/2014 Sistemas Departamentais 33
29/04/2014 Sistemas Departamentais 34
29/04/2014 Sistemas Departamentais 35
29/04/2014 37
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
29/04/2014 Sistemas Departamentais 38
29/04/2014 Sistemas Departamentais 39
29/04/2014 Sistemas Departamentais 40
29/04/2014 Sistemas Departamentais 41
29/04/2014 Sistemas Departamentais 42
29/04/2014 Sistemas Departamentais 43
29/04/2014 Sistemas Departamentais 44
29/04/2014 Sistemas Departamentais 45
29/04/2014 Sistemas Departamentais 46
29/04/2014 Sistemas Departamentais 47
29/04/2014 Sistemas Departamentais 48
29/04/2014 Sistemas Departamentais 49
29/04/2014 Sistemas Departamentais 50
29/04/2014 Sistemas Departamentais 51
FISCAP EDITAL
29/04/2014 52
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
NOTA DE ESCLARECIMENTO

Tendo em vista a necessidade de se elucidarem aspectos relacionados
obrigatoriedade de remessa de documentos e informaes ao Tribunal de Contas do
Estado de Minas Gerais para fins de apreciao da legalidade de concursos
pblicos, este rgo presta os esclarecimentos que se seguem.
Por imperativo constitucional, a investidura em cargos ou empregos pblicos
depende de aprovao prvia em concurso pblico.
Uma vez que a Constituio Federal atribuiu aos Tribunais de Contas o dever-poder
de apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, houve a edio da
Instruo Normativa n. 05/2007, com suas alteraes (alterada pelas IN n. 04/2008 e
08/2009). De acordo com esse ato normativo, os rgos e entidades das
Administraes do Estado e dos Municpios somente devem remeter ao Tribunal de
Contas documentos e informaes sobre concursos pblicos depois da publicao
dos respectivos editais, utilizando-se de sistema informatizado. Tal remessa deve
ocorrer, no mnimo, 60 (sessenta) dias antes do incio das inscries.

FISCAP EDITAL
29/04/2014 53
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral

Aps a remessa dos documentos e informaes ao Tribunal de
Contas, o concurso pblico dever ter normal prosseguimento. A
paralisao do certame somente dever ocorrer quando a Corte de
Contas proferir deciso expressa que determine a suspenso do
concurso pblico. Nessa situao, os gestores sero intimados, de
forma inequvoca, da determinao contida na deciso.
Desse modo, a suspenso do procedimento de concurso pblico
somente dever ocorrer mediante ordem expressa do Tribunal de
Contas.
Divulgada no Portal TCEMG em 06/05/2013
29/04/2014
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
54
29/04/2014 Sistemas Departamentais 55
Concursos Pblicos e Cuidados
Especiais em Ano Eleitoral




Obrigada!


Ornella M. L. DellOro de Oliveira
Coordenadora CAECP/DFAP
odell@tce.mg.gov.br
29/04/2014 56
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
SMULA TCEMG N 116


A publicidade dos editais de concurso pblico, bem como de
suas retificaes, dever observar, no mnimo e
cumulativamente, as seguintes formas: afixao nos quadros de
aviso do rgo ou da entidade, disponibilizao na internet e
publicao em dirio oficial e em jornal de grande circulao.



29/04/2014 57
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
IN TCEMG N 08/2009

"Art. 5 - Os Poderes, os rgos e Entidades das Administraes Direta e
Indireta do Estado e dos Municpios devero encaminhar ao Tribunal de
Contas, por meio eletrnico, informao acerca da realizao de concurso
pblico para admisso de pessoal, aps a publicao do edital, com
antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias antes da data de incio das
inscries do concurso, sob pena de suspenso e/ou aplicao de multa
diria, mediante preenchimento do anexo VII desta Instruo, que se refere
ao Quadro Informativo de Concurso Pblico, contendo os seguintes dados:
- nmero do edital;
- data da publicao do edital e rgo de divulgao;
- objeto do edital;
29/04/2014 58
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
IN TCEMG N 08/2009
- legislao criadora dos cargos/empregos ofertados no certame e fixadora do
vencimento, da jornada de trabalho e das atribuies dos cargos/empregos e
escolaridade exigida;
- perodo das inscries;
- data prevista para realizao das provas;
- percentual de vagas reservadas a portadores de necessidades especiais;
- existncia de autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias, bem
como a existncia de previso oramentria para realizao da despesa com a
admisso de pessoal por meio do concurso pblico, a forma como se deu a
contratao da empresa realizadora do concurso pblico, valor da contratao,
forma de pagamento, ocorrncia de celebrao de contrato, nmero do processo
de licitao/dispensa/inexigibilidade;
- existncia de estimativa do impacto oramentrio-financeiro e declarao do
ordenador da despesa nos termos dos incisos I e II do art. 16 da Lei
Complementar Federal n. 101/00.


29/04/2014 59
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral
DECISES SOBRE CONCURSO
PBLICO
Consulta TCEMG n 810.914 de 27/11/2013 Contratao
de empresa para realizao e concurso pblico
Consulta TCEMG n 850.498 de 27/02/2013
Contabilizao da taxa de inscrio
Consulta TCEMG n 837607 de 29/09/10 realizao de
concurso pblico em ano eleitoral
Recurso Especial N 684.774 STJ - Ministra Maria Thereza
De Assis Moura
Resoluo TSE n 21806 de 008/06/2004 - Ministro
Fernando Neves Concurso pblico em perodo eleitoral

29/04/2014 60
Concursos Pblicos e Cuidados Especiais
em Ano Eleitoral