Conhea a histria do voto no Brasil

A histria do voto no Brasil comeou 32 anos aps Cabral ter desembarcado no Pas. Foi no dia 23 de
janeiro de 132 !ue os moradores da primeira vila "undada na col#nia portu$uesa % &'o (icente) em &'o
Paulo % "oram *s urnas para ele$er o Conselho +unicipal.
A vota'o "oi indireta, o povo ele$eu seis representantes) !ue) em se$uida) escolheram os o"iciais do
Conselho. -. na!uela /poca) era proibida a presena de autoridades do 0eino nos locais de vota'o) para
evitar !ue os eleitores "ossem intimidados. As elei1es eram orientadas por uma le$isla'o de Portu$al % o
2ivro das 3rdena1es) elaborado em 1453.
&omente em 1621 as pessoas dei7aram de votar apenas em 8mbito municipal. 9a "alta de uma lei eleitoral
nacional) "oram observados os dispositivos da Constitui'o :spanhola para ele$er ;2 representantes junto
* corte portu$uesa. 3s eleitores eram os homens livres e) di"erentemente de outras /pocas da histria do
Brasil) os anal"abetos tamb/m podiam votar. 3s partidos polticos n'o e7istiam e o voto n'o era secreto.
Fraudes eleitorais
Com a independ<ncia do Brasil de Portu$al) "oi elaborada a primeira le$isla'o eleitoral brasileira) por
ordem de =om Pedro >. :ssa lei seria utili?ada na elei'o da Assembl/ia @eral Constituinte de 162A.
3s perodos colonial e imperial "oram marcados pelo chamado voto censit.rio e por episdios "re!Bentes
de "raudes eleitorais. Cavia) por e7emplo) o voto por procura'o) no !ual o eleitor trans"eria seu direito de
voto para outra pessoa. Damb/m n'o e7istia ttulo de eleitor e as pessoas eram identi"icadas pelos
inte$rantes da +esa Apuradora e por testemunhas. Assim) as vota1es contabili?avam nomes de pessoas
mortas) crianas e moradores de outros municpios. &omente em 16A2 "oi proibido o voto por procura'o.
:m 16) o voto distrital tamb/m "oi vetado) mas essa lei acabou revo$ada diante da rea'o ne$ativa da
classe poltica. 3utra lei estabeleceu !ue as autoridades deveriam dei7ar seus car$os seis meses antes do
pleito e !ue deveriam ser eleitos tr<s deputados por distrito eleitoral.
Ttulo sem foto
:m mais uma medida morali?adora) o ttulo de eleitor "oi institudo em 1661) por meio da chamada 2ei
&araiva. +as o novo documento n'o adiantou muito, os casos de "raude continuaram a acontecer por!ue o
ttulo n'o possua a "oto do eleitor.
A ju?a do Dribunal 0e$ional :leitoral do =istrito Federal) Ana +aria Amarante) a"irma !ue) mesmo com
esses problemas) / interessante perceber !ue j. na!uela /poca havia consci<ncia da import8ncia do voto.
EAs leis j. re"letiam a preocupa'o de !ue realmente se apurasse a vontade da!ueles poucos !ue
inte$ravam o universo dos eleitores. +as) sem dFvida al$uma) era um processo eleitoral direcionado) !ue
n'o revelava um nvel se!uer ra?o.vel de e7erccio de democraciaE) a"irma.
=epois da Proclama'o da 0epFblica) em 166G) o voto ainda n'o era direito de todos. +enores de 21
anos) mulheres) anal"abetos) mendi$os) soldados rasos) ind$enas e inte$rantes do clero estavam
impedidos de votar.
Dois governadores eleitos
3 voto direto para presidente e vice%presidente apareceu pela primeira ve? na Constitui'o 0epublicana de
16G1. Prudente de +orais "oi o primeiro a ser eleito dessa "orma. Foi aps esse perodo !ue se instalou a
chamada poltica do ca"/%com%leite) em !ue o @overno era ocupado alternadamente por representantes de
&'o Paulo e +inas @erais.
3 perodo da 0epFblica (elha) !ue vai do "inal do >mp/rio at/ a 0evolu'o de 1G35) "oi marcado por
elei1es ile$timas. As "raudes e o voto de cabresto eram muito comuns) com os detentores do poder
econ#mico e poltico manipulando os resultados das urnas. :m uma elei'o desse perodo) ocorrida no
0io de -aneiro) tantos eleitores votaram duas ve?es !ue "oi preciso empossar dois $overnadores e duas
Assembl/ias 2e$islativas.
Para o cientista poltico -airo 9icolau) autor de um livro sobre a histria do voto) a 0epFblica representou
um retrocesso em rela'o ao >mp/rio) em ra?'o da pr.tica do voto de cabresto. EAs elei1es dei7aram de
ter relev8ncia para a popula'o) eram simplesmente uma "orma de le$itimar as elites polticas estaduais.
:las passaram a ser "raudadas descaradamente) de uma maneira muito mais intensa do !ue no >mp/rio.
=essa /poca v<m as "amosas elei1es a bico de pena, um dia antes da elei'o) o presidente da +esa
preenchia a ata di?endo !uantas pessoas a tinham assinado) "raudando a assinatura das pessoas !ue
compareciamE) narra.
Dcada de 30: surgem os votos secreto e feminino
A d/cada de 35 iniciou%se com o Pas em clima revolucion.rio. A !ueda da Bolsa de (alores de 9ova
HorI) em 1G2G) contaminou o mundo) provocando a suspens'o dos cr/ditos internacionais no Brasil. 3
principal produto de e7porta'o) o ca"/) perdeu seu maior mercado consumidor) o norte%americano)
levando o setor a uma crise sem precedentes.
:m meio * insatis"a'o !ue tomou conta da popula'o) @etFlio (ar$as prota$oni?ou o $olpe !ue tirou o
presidente Jashin$ton 2us do $overno. Apesar da crise) havia esperanas de !ue a cidadania seria
ampliada e de !ue haveria elei1es livres e diretas. A presena "eminina) cada ve? mais marcante) che$ou
*s urnas. :m 1G32) "oi instituda uma nova le$isla'o eleitoral e as mulheres con!uistaram o direito ao
voto. A pro"essora Ana +aria Amarante) ju?a do Dribunal 0e$ional :leitoral do =istrito Federal) analisa
essa di"cil con!uista, EA mulher con!uistou o direito ao voto) mas pouco pode e7erc<%lo durante um
perodo bastante lon$o. & com a redemocrati?a'o de 1GA / !ue se abririam os hori?ontes para o pleno
e7erccio do su"r.$io "emininoE) a"irma.
Foto no ttulo
Foi tamb/m no incio da d/cada de 35 !ue o voto passou a ser secreto) aps a cria'o do Dribunal
&uperior :leitoral e dos Dribunais 0e$ionais :leitorais. +as esses avanos duraram pouco. 9o "inal de
1G3;) aps o $olpe militar) @etFlio (ar$as instituiu o :stado 9ovo) uma ditadura !ue se prolon$ou at/
1GA. =urante oito anos) o brasileiro n'o "oi *s urnas uma Fnica ve?. 3 Con$resso "oi "echado) e o
perodo) marcado pelo centralismo poltico.
=epois da &e$unda @uerra +undial) com a vitria dos aliados) era $rande a press'o pela volta *
democracia) o !ue levou (ar$as a permitir a reor$ani?a'o partid.ria e a convocar elei1es. :m de?embro
de 1GA) o $eneral =utra "oi eleito com A)2K dos votos. Foram utili?adas c/dulas eleitorais impressas
com o nome de apenas um candidato) !ue eram distribudas pelos prprios partidos.
&omente em 1G) a -ustia :leitoral encarre$ou%se de produ?ir as c/dulas. : para diminuir as "raudes)
comeou a ser e7i$ida a "oto no ttulo eleitoral.
Anos 0 e !0: ditadura e "i#artidarismo
3 $olpe militar de 1G4A impediu a mani"esta'o mais le$tima de cidadania) ao proibir o voto direto para
presidente da 0epFblica e representantes de outros car$os majorit.rios) como $overnador) pre"eito e
senador. Apenas deputados "ederais) estaduais e vereadores eram escolhidos pelas urnas. 3 re$ime !ue
destituiu o presidente -o'o @oulart "echou emissoras de r.dio e televis'o) e a censura tornou%se pr.tica
comum.
Bi#artidarismo
:m 1G46) o presidente Costa e &ilva decretou o Ato >nstitucional nFmero ) o A>% ) !ue deu plenos
poderes ao $overno. 3 Con$resso "oi "echado e diversos parlamentares tiveram seus direitos cassados.
Partidos polticos "oram e7tintos e o bipartidarismo "oi adotado no Pas, "oram criados a Arena) !ue reunia
partidos do $overno) e o +=B) !ue a$lutinava as Eoposi1esE. :m 1G;2) "oram restauradas as elei1es
diretas para senador e pre"eito) e7ceto para as capitais.
9o entanto) como lembra com o cientista poltico -airo 9icolau) os militares continuavam inter"erindo no
processo eleitoral. Lma das artimanhas utili?adas pelo re$ime era a suble$enda. 3 partido !ue recorria *
suble$enda podia apresentar at/ tr<s nomes para disputar o car$o. 3s votos dos tr<s candidatos eram
somados e) se a suble$enda vencesse nas urnas) o mais votado assumia o posto) mesmo !ue tivesse
obtido menos votos do !ue seu advers.rio. 3 casusmo / lembrado pelo pro"essor, Eesse sistema "oi muito
en$enhoso) "uncionou durante praticamente todo o 0e$ime +ilitar. =eu estrutura'o aos interesses
polticos da Arena e "oi utili?ado at/ no 0e$ime =emocr.tico) em 1G64E.
$acote de a"ril
=/cada de ;5. 3s chamados anos de chumbo des$astaram a ima$em dos $overnos militares) !ue em
1G;A assistiram ao crescimento do +=B nas urnas. 9a tentativa de calar a oposi'o) o $overno bai7ou em
1G;4 o decreto apelidado de 2ei Falc'o) em re"er<ncia ao ministro da -ustia Armando Falc'o. 9a
propa$anda eleitoral) "oram permitidas apenas "otos dos candidatos e a vo? de um locutor anunciando seu
currculo.
Para evitar novo "racasso nas elei1es de 1G;6 para o &enado) o $overno editou o !ue "icou conhecido
como Pacote de Abril) como e7plica -airo 9icolau. E3 Pacote de Abril "oi outra artimanha) uma interven'o
mais "orte. Cada estado tem tr<s senadores) e) na elei'o de ;6) eram apenas dois senadores) um eleito
diretamente e outro) indiretamente. =e !ue maneiraM :leito pela Assembl/ia 2e$islativa de cada estado.
Como a Arena era o partido majorit.rio) seus senadores "oram eleitos em praticamente todos os estados)
com e7ce'o da @uanabara) onde o +=B era o partido majorit.rioE.
A popula'o rea$iu com ironia * medida do $overno) apelidando os eleitos pelas Assembl/ias 2e$islativas
de senadores bi#nicos.
+esmo com todas essas manipula1es) o +=B) liderado pelo deputado LlNsses @uimar'es) saiu vitorioso
nas elei1es de 1G;6) obtendo ;K dos votos. Lm ano depois) o $overno e7tin$uiu o bipartidarismo e o
pleito de 1G62 sinali?ava o "im do autoritarismo.
Dcada de %0: as Diretas&'(
:m 1G6A) milhares de pessoas "oram *s ruas e7i$ir a volta das elei1es diretas para presidente. LlNsses
@uimar'es "oi uma das principais lideranas da campanha e tornou%se um dos maiores opositores ao
re$ime militar) passando a ser chamado de &enhor =iretas. Apesar da press'o popular) a proposta de
emenda * Constitui'o !ue restitua o voto direto) do deputado =ante de 3liveira) "oi rejeitada.
A ju?a do Dribunal 0e$ional :leitoral do =istrito Federal) Ana +aria Amarante) e7plica !ue) apesar dos
apelos) a emenda das =iretas n'o "oi aprovada na!uele perodo por!ue En'o era conveniente para
importantes lideranas) n'o apenas militares. As lideranas civis temiam) talve?) uma mudana muito
dr.stica, a ascens'o do populismo sempre esteve nas preocupa1es da elite brasileirasE) a"irma.
Fim do regime militar
:m 1G6) o primeiro presidente civil aps o @olpe de 4A "oi eleito, Dancredo 9eves. Apesar de indireta) sua
escolha entusiasmou a maioria dos brasileiros) marcando o "im do 0e$ime +ilitar e o incio da
redemocrati?a'o do Pas.
Com a morte de Dancredo) lo$o aps sua elei'o a presid<ncia "oi ocupada pelo vice) -os/ &arneN) !ue)
ironicamente) era um dos principais lderes da Arena) partido !ue apoiava o 0e$ime +ilitar.
Apesar disso) o perodo conhecido como 9ova 0epFblica trou7e avanos importantes, ainda em 1G6)
uma emenda constitucional restabeleceu elei1es diretas para a presid<ncia e para as pre"eituras das
cidades consideradas como .rea de se$urana nacional pelo 0e$ime +ilitar. A emenda tamb/m concedeu
direito de voto aos maiores de 14 anos e) pela primeira ve? na histria republicana) os anal"abetos tamb/m
passaram a votar) um dos $randes avanos das elei1es.
Fim da fidelidade #artid(ria
A emenda constitucional de 15 de maio de 1G6 tamb/m e7tin$uiu a "idelidade partid.ria e "le7ibili?ou as
e7i$<ncias para o re$istro de novos partidos) o !ue permitiu a le$ali?a'o do PCdoB e do PCB.
Apesar da abertura) a redemocrati?a'o tamb/m "oi marcada pela m.!uina do :stado inchada e
ine"iciente) enorme dvida e7terna e in"la'o sem controle. 9o primeiro ano do $overno &arneN) a in"la'o
che$ou a 2K. 9a tentativa de cont<%la) o @overno lanou) em 1G64) o Plano Cru?ado) !ue mudou a
moeda e con$elou os preos e os sal.rios.
Damb/m nesse ano) o brasileiro voltou *s urnas. Foi uma vitria arrasadora do P+=B) !ue ele$eu 22
$overnadores) ;;K dos senadores e 3K dos deputados "ederais. Ainda em 1G64) o Con$resso eleito
$anhou poderes constitucionais e) sob a presid<ncia de LlNsses @uimar'es) comeou a elaborar a nova
Constitui'o no ano se$uinte.
)ova Constitui*o
Promul$ada em 1G66) a nova Constitui'o estabeleceu elei1es diretas com dois turnos para a
presid<ncia) os $overnos estaduais e as pre"eituras com mais de 255 mil eleitores e prev< ainda mandato
de cinco anos para presidente. Damb/m mant/m o voto "acultativo aos anal"abetos e aos jovens a partir
dos 14 anos.
3 te7to trou7e ainda avanos como a $arantia dos direitos humanos contra a arbitrariedade do :stado) a
proibi'o da tortura) o "im da censura) a i$ualdade de direitos entre homens e mulheres. A nova Carta
tamb/m trans"ormou o racismo em crime. A Constitui'o de 66 acabou trans"ormando%se em um dos
smbolos da e7pectativa dos brasileiros por dias melhores.
+lei,es diretas
Aps 2G anos com elei1es presidenciais indiretas) somente em 1G6G o brasileiro voltou a escolher pelo
voto direto o presidente da 0epFblica. 3 Pas consolidava de ve? a democracia. A elei'o "oi a mais
concorrida da histria da 0epFblica) com 2A candidatos) entre eles) LlNsses @uimar'es) Paulo +alu")
+.rio Covas) Fernando Collor de +ello e 2ui? >n.cio 2ula da &ilva. 3 perodo "oi marcado por $randes
comcios) e o hor.rio eleitoral) se$undo os historiadores) "oi o mais importante na "orma'o de opini'o dos
eleitores.
Collor venceu o se$undo turno das elei1es com mais de 3 milh1es de votos. &eu @overno "oi marcado
pelo con"isco do saldo das cadernetas de poupana) das contas%correntes e demais investimentos. Al/m
do descontentamento da popula'o) o @overno "oi abalado por uma s/rie de esc8ndalos e denFncias de
corrup'o envolvendo o prprio presidente) !ue provocaram a abertura de um processo de impeachment)
em 1GG2.
Dcada de -0: avanos no sistema eleitoral
3 ano de 1GG3 ainda "oi marcado pelo plebiscito !ue levou mais de 4; milh1es de eleitores *s urnas para
decidir a "orma e o sistema de $overno. A monar!uia e o parlamentarismo "oram descartados pela maioria
da popula'o) !ue votou pela manuten'o da 0epFblica e do presidencialismo.
3 debate sobre amplas re"ormas econ#micas e sociais eram constantes nas campanhas eleitorais de
1GGA) ano em !ue "oi aprovada a emenda !ue redu?iu o mandato presidencial de cinco para !uatro anos.
3 senador e e7%ministro da Fa?enda do $overno >tamar Franco) Fernando Cenri!ue Cardoso) participou da
disputa eleitoral como ideali?ador do Plano 0eal e ainda como de"ensor de re"ormas constitucionais. :le
acabou vencendo em primeiro turno e derrotando inFmeros candidatos) inclusive o petista 2ui? >n.cio 2ula
da &ilva.
.rnas eletr/nicas
A d/cada de G5 trou7e uma $rande novidade na histria do voto no Brasil, as urnas eletr#nicas. :m 1GG4)
elas "oram utili?adas pela primeira ve? nas elei1es municipais e) em 2555) "oram introdu?idas em todo o
Pas.
3 procurador re$ional eleitoral do =istrito Federal) FranIlin da Costa) acredita !ue essa nova e7peri<ncia
trou7e mais con"iabilidade ao processo eleitoral) a$ili?ou a apura'o) e o !ue / melhor, redu?iu
si$ni"icativamente ou praticamente eliminou as "raudes. E9'o houve) apesar de al$uns di?erem !ue /
possvel) evid<ncia de "raude. 9osso sistema / um dos mais avanados do mundoE.
3 procurador eleitoral Ant#nio Carneiro &obrinho lembra !ue) em 1GG;) "oi introdu?ida outra novidade na
histria do voto, uma emenda constitucional !ue possibilitou a reelei'o) o !ue levou o presidente
Fernando Cenri!ue Cardoso novamente ao poder. E=entro do conte7to histrico) isso "oi muito importante.
O verdade !ue ainda estamos e7perimentando esse sistema. Al$uns criticam) di?endo !ue a partir do
momento !ue se possibilita ao presidente) ao $overnador e ao pre"eito disputarem o mandato * "rente da
m.!uina administrativa) eles t<m certa vanta$em com rela'o aos !ue n'o s'o detentores de car$o. +as a
le$isla'o vem sendo melhorada no sentido de conter abuso por parte do diri$ente !ue esteja * "rente de
uma administra'oE.
0erticali1a*o das coliga,es
:m 2552) uma inova'o "oi o voto impresso) adotado de "orma e7perimental no =istrito Federal e em
&er$ipe. 3utra novidade estabelecida pelo Dribunal &uperior :leitoral PD&:Q para as elei1es da!uele ano
"oi a verticali?a'o das coli$a1es partid.rias) !ue obri$a os partidos a repetirem nos estados as alianas
"irmadas em nvel "ederal.
Para o procurador eleitoral FranIlin da Costa) com a verticali?a'o) o eleitor pode identi"icar as ideolo$ias
de cada partido e escolher melhor. E:ssa / uma nova descoberta em nosso pas) de !ue h. partidos e !ue
cada um tem ideolo$ias) um pro$rama de $overnoE) lembra.
2istema avanado
Coje) h. um consenso entre os historiadores e as autoridades li$adas * !uest'o eleitoral de !ue o sistema
brasileiro / um dos mais avanados do mundo. Lm e7emplo disso / !ue observadores dos :stados
Lnidos vieram ao Pas para aprender sobre o voto eletr#nico. Ainda assim) o 2e$islativo brasileiro estuda
uma s/rie de mudanas para aprimorar o sistema) entre elas) a "idelidade partid.ria e o "inanciamento
pFblico das campanhas.
9este ano) o Brasil volta *s urnas) tornando o Pas uma das maiores democracias do mundo. &'o 1G anos
ininterruptos em !ue o eleitor escolhe seus representantes por meio do voto. 9essas elei1es) mais de 11G
milh1es de eleitores estar'o e7ercendo esse le$timo direito.