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Nmero 136 - Maio de 2014











A poltica de valorizao do Salrio
Mnimo: persistir para melhorar







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A poltica de valorizao do Salrio Mnimo:
persistir para melhorar


Em 15 de abril, o governo federal enviou a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ao
Congresso Nacional com a estimativa do valor do Salrio Mnimo, de R$ 779,79, a vigorar
em 2015. Este novo valor representa uma elevao de 7,71% sobre o atualmente vigente, de
R$ 724,00. Este percentual composto por uma taxa de inflao estimada, pelo poder
Executivo, em 5,28%, para o corrente ano, mais 2,3% correspondente ao crescimento do
PIB, em 2013, conforme a poltica de recuperao do valor real do Salrio Mnimo, definida
em lei.

A regra de recuperao do valor real do Salrio Mnimo encontra-se novamente
presente no debate pblico brasileiro. No mais se demoniza rotundamente o Salrio Mnimo
como responsvel pelo desemprego, pela informalizao, pela quebra da Previdncia, pela
inflao, entre outros. Afinal, as evidncias econmicas dos ltimos 10 anos no
recomendam esse tipo de viso. Mesmo assim, o debate est de volta, agora, opondo aqueles
que, por um lado, consideram a necessidade e a importncia de, pelo menos, manter os atuais
critrios de valorizao previstos na legislao vigente, e, de outro lado, aqueles que
argumentam em favor de mudana da poltica de valorizao, sugerindo a necessidade de
reduo no critrio de recuperao do valor real, tal como estabelecido na lei atual.
Esta Nota Tcnica coloca-se ao lado dos que defendem a manuteno da atual
poltica de valorizao, conforme os argumentos que seguem.


A poltica de valorizao do Salrio Mnimo em vigor

O mecanismo atual da poltica de valorizao do Salrio Mnimo (SM) tem vigncia
estabelecida na lei em vigor at a data do prximo aumento, em 1 de janeiro de 2015, ainda
que a poltica de valorizao em si esteja prevista para seguir at 2023. Assim, o mecanismo
corrente poder ser estendido, revisto ou substitudo. A Lei 12.382/2011, que estabelece a


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forma atual de aumento do SM, tambm prev o envio, ao Congresso Nacional, at 31 de
dezembro de 2015 (ou seja, do prximo ano), de projeto de lei propondo a forma de
valorizao do SM at 2019. Diante do final do prazo da vigncia que estabelece os critrios
de reajuste e aumento, devem ser discutidos os resultados da poltica seguida at aqui. A fim
de garantir a continuidade do processo de reduo da desigualdade de renda, imperativo
que o valor do SM prossiga em elevao contnua e acelerada (em comparao com os
rendimentos do trabalho e as demais rendas).
Uma intensa e significativa ao das Centrais Sindicais com o objetivo de estabelecer
uma poltica de valorizao do Salrio Mnimo antecedeu a legislao vigente. Em 2004, as
Centrais Sindicais organizaram uma marcha unificada a Braslia, a partir da qual se negociou
um aumento expressivo para o SM, que vigorou em 2005. Nova marcha foi realizada em
2005, resultando em novo percentual de aumento do SM para 2006.

A Marcha das Centrais do final de 2006 resultou no aumento real do mnimo de 2007
e, mais importante ainda, na poltica de valorizao. Ou seja, a regra de correo e aumento
foi negociada pelas Centrais Sindicais e o governo federal no final de 2006, para valer a
partir de 2008, visando a uma poltica de recuperao de longo prazo. Assim, estabeleceu-se
o reajuste de acordo com a inflao acumulada desde o reajuste anterior, combinado com
aumento real equivalente variao do PIB verificado dois anos antes da aplicao anual da
regra. A cada ano, a data de reajuste foi antecipada em um ms at alcanar, em 2010, 1 de
janeiro, que passou a ser a data base de reviso do valor do SM. At 2011, o governo federal
seguiu o que foi negociado por meio de medidas provisrias. Em fevereiro de 2011, foi
aprovada a lei proposta pelo Executivo, que consolidou o critrio negociado, a vigorar at
janeiro de 2015. o esgotamento da vigncia dos critrios de valorizao estabelecidos na
Lei 12.382/2011, aliado ao princpio de continuidade da valorizao do SM at 2023, que
impem a discusso dos mritos da trajetria de elevao do valor real do SM e a
necessidade da continuidade desse processo.
O mecanismo negociado para a valorizao do SM institui um critrio objetivo,
vinculado ao desempenho econmico, e, portanto, no depende de decises arbitrrias
quanto a valores do reajuste e do aumento e quanto data de reajuste e aumento. Alm disso,
tem outras qualidades: simples, de fcil entendimento e estabelece uma regra que garante


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previsibilidade aos atores. O mecanismo de longo prazo possibilita, portanto, que a estrutura
econmica v se adequando gradualmente, tanto no que diz respeito aos setores em que o
emprego de trabalhadores de baixos salrios pesa mais quanto nos setores que produzem
bens consumidos por esses trabalhadores e suas famlias.
Desde o aumento real do Salrio Mnimo, alcanado como resultado da primeira
marcha unificada das Centrais Sindicais, no final de 2004, o poder de compra do SM elevou-
se em 68%, descontando-se a inflao (Grfico 1)
1
. O valor de janeiro deste ano era
semelhante ao valor da mdia anual de 1983 (DIEESE, 2013
2
).


1 O valor do SM saltou de R$ 260,00, em maio de 2004, para R$ 724,00, em janeiro de 2014, numa
variao nominal de 178,46%. As taxas de inflao acumuladas pelo ICV-DIEESE e pelo INPC-IBGE
no perodo ficaram muito semelhantes (66,20% e 65,51%, respectivamente), resultando em
aumentos acima da inflao tambm similares (67,55% e 68,24%). Tomando-se como referncia o
valor de R$ 779,79, conforme previsto na LDO de 2015, o acrscimo do poder de compra do Salrio
Mnimo em 01/01/2015 em relao a 01/05/2004 atingir 72%, com base nas estimativas do
Executivo.

2 DIEESE. Poltica de valorizao do Salrio Mnimo: valor para 2014 ser de R$ 724,00. So Paulo: DIEESE, dez. 2013.
(Nota Tcnica n. 132). Disponvel em:
http://www.dieese.org.br/notatecnica/2013/notaTec132SalarioMinimo2014.pdf



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GRFICO 1
Evoluo do valor real do SM na data de reajuste pelo INPC-IBGE e pelo ICV-DIEESE (do 1
estrato de renda) - Brasil - 2004 a 2014
168,24
167,55
90,00
100,00
110,00
120,00
130,00
140,00
150,00
160,00
170,00
180,00
INPC ICV - 1 estrato

Fonte: DIEESE; IBGE
Elaborao: DIEESE


O discurso dos que defendem a conteno da elevao do
Salrio Mnimo

Desde pelo menos a dcada de 1980, o discurso dos governos e de analistas
contrrios elevao do SM era de que o aumento do mnimo causaria uma srie de
tragdias econmicas: expanso do desemprego e dos ocupados informais (entendidos por
eles como assalariados sem carteira e trabalhadores autnomos); acelerao da inflao; e
insolvncia do Estado, em particular devido s despesas da Previdncia e das administraes
municipais. Depois do processo recente de expanso do poder aquisitivo do SM, pode-se
constatar que nada disso ocorreu. No mercado de trabalho, as taxas de desemprego caram e
aumentou a formalizao da ocupao significativamente desde 2003. O Estado brasileiro,
por sua vez, no quebrou. A dvida pblica lquida diminuiu de 47,3% do PIB, em 2006, para
35,2%, em 2012, enquanto, no mesmo perodo, a dvida bruta saa de 56,4% para, com
oscilaes, atingir 58,7% do PIB. De modo geral, as prefeituras municipais no s


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conseguiram arcar com o aumento do SM, como tambm empregaram mais trabalhadores. A
Previdncia beneficiou-se da formalizao crescente do mercado de trabalho e conseguiu
financiar a expanso das despesas, mesmo sem reverso da DRU (Desvinculao das
Receitas da Unio) e com a presso mais recente da desonerao da folha de pagamentos de
alguns setores.
Por outro lado, ainda que o indevidamente chamado deficit da Previdncia no
esteja maior em termos relativos, as receitas da Previdncia, em particular, e da Seguridade,
de modo mais amplo, tm sofrido cortes, com as medidas de desonerao. Ao mesmo tempo,
a elevao do valor do SM e o envelhecimento da populao (que se traduz em aumento da
proporo de pessoas em idade de aposentadoria) tendem a, gradativamente, empurrar para
cima os gastos da Previdncia. Se o financiamento da Previdncia coloca um desafio de mais
longo prazo, outras polticas sociais de interesse mais imediato dos trabalhadores j esto sob
risco no momento presente. A preocupao mais recente do governo em elevar o supervit
primrio colocou na mira os gastos com seguro-desemprego e abono salarial
3
. Ou seja, para
reduzir despesas, segmentos do governo planejam endurecer as regras para acesso ao seguro-
desemprego e ao abono salarial. Assim, a sustentao da poltica de valorizao do SM e das
polticas de combate desigualdade e pobreza exige a implementao de um conjunto de
mudanas fiscais e tributrias que contribuam para financiar, de modo mais eficaz, o Estado
e que, ao mesmo tempo, enfrentem as questes da regressividade do sistema tributrio (isto
, o fato de a tributao pesar mais para quem tem renda menor).
Tambm o Banco Central, em declaraes oficiais mais recentes, tem engrossado as
fileiras dos que julgam que a poltica do SM e os aumentos salariais frente do aumento da
produtividade se traduzem em impulso para a inflao
4
. Est implcito nas atas do Comit de
Poltica Monetria (Copom) do Banco Central a viso de que menores reajustes salariais
favorecem a poltica de combate inflao.
A inflao anual, pelo indicador oficial para acompanhamento das metas (IPCA-
IBGE), resiste em torno de 6%, alcanando este patamar em quatro dos ltimos seis anos.

3

Estudo do DIEESE para o MTE: DIEESE. Rotatividade e polticas pblicas para o mercado de
Trabalho. So Paulo: DIEESE, 2014.

4 Ver as atas das reunies (180 e 181) do Copom em 2014 em
http://www.bcb.gov.br/?ATACOPOM.



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Embora a resistncia nesse nvel e, mais ainda, o encarecimento dos produtos de alimentao
possam ser considerados fatores negativos, no se pode afirmar que uma taxa de 6% no ano
corresponda a uma exploso inflacionria, considerando que o pas j teve inflao de 80%
em um ms. Tampouco se pode imputar a resistncia inflacionria apenas poltica do SM.
Na medida em que, em vrias atividades do setor de servios, a remunerao do trabalho o
custo mais importante, era de se esperar que o aumento mais acelerado do SM viesse a
pressionar os indicadores de inflao. Por exemplo, um efeito do aumento do SM tem sido a
elevao do custo de empregados domsticos, categoria que tem o Salrio Mnimo como
forte referncia contratual. Outro efeito a elevao do custo do item despesas pessoais
em geral ou da alimentao fora do domiclio nos ndices de inflao. Esse efeito colateral
da poltica era esperado e significa uma mudana de preo relativo, com a valorizao da
fora de trabalho e do prprio estatuto do trabalho na sociedade brasileira. Outros preos
devem ceder para acomodar a elevao do custo do trabalho.
Do ponto de vista macroeconmico, a experincia recente passada tambm teve outro
efeito positivo. A defasagem de um ano para a traduo do crescimento do PIB no aumento
real do SM fez com que a poltica tivesse efeitos contracclicos. Isto , em anos em que a
economia esteve mais aquecida, o aumento do SM foi menor, refletindo o PIB de dois anos
antes; e vice-versa, quando a atividade econmica esteve mais lenta, o aumento do SM foi
maior e estimulou o consumo e a produo. Isso significa que o SM pode ser utilizado como
instrumento de poltica macroeconmica que favorea o crescimento com incluso.


A elevao do mnimo, os ganhos para os trabalhadores e
o combate desigualdade

No mbito da negociao coletiva e das relaes de trabalho, foram expressivos e
profundos os impactos da poltica de valorizao do SM. De modo geral, os menores valores
pagos s diferentes categorias beneficiaram-se da elevao do mnimo. Em outras palavras,
independentemente da categoria sindical e da existncia ou no de piso institudo por
negociao, os menores salrios foram afetados positivamente pelo aumento do SM. Para
diversas categorias, os pisos estabelecidos em acordos e convenes coletivas se
aproximaram gradualmente do valor do SM, mas h segmentos que tm conseguido


8

incorporar os reajustes e aumentos do SM aos pisos, mantendo uma relao constante entre
os pisos e o instituto legal. Ou seja, nem todos os pisos de categorias tm sido engolidos
pelo aumento do SM.
De forma semelhante, os pisos estaduais, onde existem, tambm sofreram os efeitos
positivos da elevao do SM
5
. Dessa forma, a articulao do processo de valorizao do SM
com as negociaes dos pisos de categoria e dos pisos estaduais tem resultado numa
tendncia de elevao dos salrios de base da economia brasileira. Como praticamente 70%
dos assalariados tm rendimentos equivalentes a, no mximo, dois salrios mnimos
6
e, logo,
a estrutura salarial brasileira muito concentrada em baixos valores, a elevao dos salrios
de base expandiu de modo expressivo o poder de consumo interno.
Para alm dos menores salrios, as negociaes coletivas tambm passaram a ser
orientadas pela poltica do SM. Ou seja, os reajustes e aumentos do SM passaram a servir de
referncia para as negociaes coletivas, embora a tendncia preponderante tenha sido de
que os salrios maiores do que o mnimo, particularmente aqueles um pouco mais altos,
tenham sido majorados em percentuais menores do que o do SM. Essa tendncia favoreceu
uma reduo da amplitude salarial. Em outras palavras, o fato de os menores salrios terem
tido aumentos maiores resultou em uma tendncia de diminuio das diferenas entre
menores e maiores salrios.
Ainda no que se refere ao mercado de trabalho, sabe-se que a prevalncia do SM no
se restringe aos trabalhadores assalariados com carteira assinada. Os rendimentos de
assalariados sem carteira e, em bem menor medida, dos trabalhadores autnomos tambm
recebem influncias positivas das definies acerca do SM
7
. Assim, os efeitos positivos
sobre a renda do trabalho ultrapassam o crculo dos assalariados com carteira assinada e

5 Atualmente (abril de 2014), existem pisos estaduais institudos nos trs estados do Sul (Rio
Grande do Sul, Santa Catarina e Paran), em So Paulo e no Rio de Janeiro, que foi o primeiro a
estabelec-los.

6 Conforme dados: IBGE. PNAD. Rio de Janeiro, 2012, para a renda do trabalho principal do
conjunto de assalariados, que inclui com e sem carteira, nos setores pblico e privado, inclusive
domsticos. A proporo exata dos assalariados que recebem at dois SM de 69,4%.

7 Ver DIAS, Jnior Csar. Efeitos distributivos do Salrio Mnimo no Brasil recente: recortes segundo a
posio na ocupao. 2008. 176 f. Dissertao (Mestrado em Economia) Programa de Ps-graduao em
Economia, Universidade Federal de Uberlndia, Uberlndia, 2008.



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alcanam um espectro mais amplo de trabalhadores, potencializando a renda disponvel para
o consumo.
A elevao do SM tambm aumentou o valor real dos pisos dos benefcios da
Seguridade Social. Por preceitos constitucionais, o SM constitui o piso da Seguridade, isto ,
o menor valor a ser pago a ttulo de benefcio da Previdncia, da Assistncia Social
8
; e, por
lei, estabelece o piso do seguro-desemprego. Logo, esses segmentos populacionais
abrangidos pelas polticas sociais e seus dependentes beneficiaram-se e beneficiam-se da
valorizao do SM.
Em setembro de 2012, no Brasil, eram 10,8 milhes de trabalhadores ativos e 20,3
milhes de beneficirios da Seguridade que recebiam exatamente um SM
9
. Ou seja, em
2012, no total, eram 31,1 milhes de recebedores de um SM. Assim, a elevao do SM, dos
salrios de base e dos benefcios da Seguridade, aliada queda expressiva da taxa de
desemprego, promoveu um alargamento do mercado consumidor interno. A constituio de
um mercado consumidor de massa condio para a construo de uma economia mais
robusta e resistente a choques e mais inovadora e moderna. A expanso do consumo e a
melhoria da qualidade do mercado de trabalho, com a reduo do desemprego e das formas
mais precrias e ilegais de contratao (como sem carteira e trabalho autnomo), foram
processos que se reforaram e estimularam mutuamente.
Ao alcanar os perdedores da barganha salarial, inclusive os trabalhadores de
empresas terceirizadas, o SM incide sobre os mais pobres vinculados esfera capitalista de
produo. Por sua vez, os pisos de um SM da Assistncia, da Previdncia e do seguro-
desemprego beneficiam outros segmentos populacionais pobres. Para populaes margem
do mercado de trabalho capitalista e fora do alcance das polticas tradicionais da Seguridade,
o governo desenvolve programas especficos, como o Bolsa Famlia e as aes voltadas para
a agricultura familiar. A combinao desses programas especficos com a poltica de
valorizao do SM comps uma frente de combate pobreza e desigualdade. Esse processo

8 Benefcio de Prestao Continuada a idosos pobres e pessoas com deficincia pobres. Os
benefcios do Programa Bolsa Famlia no guardam relao com o SM.

9 Segundo dados da Pnad e dos Ministrios da Previdncia Social e do Trabalho e Emprego. Ainda
que a parcela dos trabalhadores (da ativa) que recebe exatamente um SM no seja to expressiva,
muito alta a proporo daqueles com rendimentos entre um e um e meio SM.



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tambm favoreceu a conquista de resultados no enfrentamento das disparidades regionais e
na dinamizao de regies mais pobres do pas. Esse efeito dinamizador da economia local
pela elevao do SM tambm ocorreu em municpios mais pobres, em que a administrao
pblica importante empregadora.
O processo de elevao do valor do SM, simultneo melhoria no mercado de
trabalho desde 2003, resultou em diminuio das desigualdades de renda, entre os
trabalhadores e entre as famlias (Grfico 2).


GRFICO 2
Evoluo do Salrio Mnimo real e dos ndices de Gini da distribuio da
renda domiciliar per capita e do rendimento do trabalho principal
Brasil - 1992 a 2012

Fonte: DIEESE; IBGE. Pnad; Ipeadata
Elaborao: DIEESE
Obs.: Em anos de Censo, como 2000 e 2010, a Pnad no vai a campo. Em 1994, no houve Pnad


Entre 1995 e 2012, o poder aquisitivo do SM aumentou de um nvel de 24,5 para 51,8
(comparando ao nvel 100 do momento em que foi institudo, em julho de 1940). No mesmo
perodo, o valor do ndice de Gini da distribuio de renda domiciliar per capita caiu de
0,601 para 0,530, enquanto o Gini da distribuio dos rendimentos do trabalho principal


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diminuiu de 0,578 para 0,492
10
. A elevao dos salrios de base em ritmo mais acentuado do
que os salrios mais altos favoreceu uma diminuio da concentrao da renda salarial.
Quanto desigualdade entre as famlias brasileiras, apesar da queda expressiva em
relativamente pouco tempo, ela persiste extremamente aguda
11
. Pelos dados do Banco
Mundial, o Brasil ainda ocupa a 121 posio na lista de 133 pases, ordenados do menos
desigual para o mais desigual
12
.
Ademais, a expanso dos salrios, empurrados pelos salrios de base e pela expanso
do emprego, favoreceu, na perspectiva funcional, a ocorrncia de uma redistribuio da
renda em favor do trabalho (Grfico 3).


















10 O ndice de Gini de uma distribuio qualquer varia entre zero (que indica igualdade absoluta na
distribuio) e um (total concentrao na distribuio). Assim, quanto menor seu valor, mais
homognea a distribuio.

11 Para anlise do ritmo de queda da desigualdade no Brasil, ver SOARES, Sergei Suarez Dillon. O
ritmo de queda na desigualdade no Brasil adequado? Evidncias do contexto histrico e
internacional. Braslia: IPEA, maio, 2008 (Texto para Discusso, n. 1339).

12 Disponvel em
http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx?isshared=true&ispopular=series&pi
d=8. Acesso em 3 de abril de 2014.



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GRFICO 3
Composio dos componentes do PIB sob a tica da renda (em %)
Brasil - 1995 a 2009

Fonte: IBGE. Contas Nacionais
Elaborao: DIEESE

Em que pese a melhora recente, dados da Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico mostram que, de uma lista de 38 pases, apenas em nove a
parcela dos empregados na renda interna foi inferior aos 43,6% do Brasil, em 2009
13
.

A elevao da renda dos aposentados e assistidos mais pobres tambm favoreceu uma
distribuio de renda mais igualitria. Portanto, todo esse processo se traduziu num
crescimento econmico com incluso social e redistribuio de renda em favor dos mais
pobres e do trabalho.

Por que a valorizao do mnimo deve continuar avanando

Nunca demais lembrar que a Constituio Federal em vigncia institui o SM como
direito dos trabalhadores, urbanos e rurais; estabelece a unicidade do valor em todo o pas; e
define os gastos familiares que devem ser cobertos pelo SM: moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e Previdncia Social. Passados mais de

13 Ver em: http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=SNA_TABLE1. Acesso em 10 de abril de
2014.



13

25 anos da promulgao da Constituio, o cumprimento real desse direito permanece como
desafio. patente que o valor do SM insuficiente para atender o preceito constitucional e,
por isso, a elevao do SM dever ser perseguida.
A valorizao do SM, portanto, contribui para o alargamento do mercado consumidor
interno e, em consequncia, fortalece a economia brasileira e abre graus internos de
liberdade no enfrentamento das dificuldades impostas pela crise econmica internacional.
Mas a valorizao do SM deve continuar sobretudo porque o pas segue profunda e
resistentemente desigual. A desigualdade de renda se manifesta de modo explcito tanto na
comparao entre indivduos e famlias quanto entre o trabalho e o capital. Ademais, a
economia brasileira ainda est presa na armadilha de uma estrutura produtiva de baixos
salrios. Do ponto de vista do sistema produtivo, o desafio fazer com que se reduza a
desigualdade na distribuio funcional da renda (isto , entre trabalho e capital) e na
distribuio salarial, promovendo a economia para uma estrutura mais igualitria e de
rendimento mdio mais elevado. O Salrio Mnimo em elevao deve ser considerado como
um instrumento para buscar um patamar civilizatrio de nvel superior para o Brasil.
Este ano, nas comemoraes do Dia do Trabalhador, a presidenta da Repblica,
Dilma Rousseff, anunciou o compromisso de continuar a poltica de valorizao do Salrio
Mnimo. Compromisso nesse sentido tambm foi assumido pelos demais candidatos
presidncia da Repblica, no mesmo 1 de Maio
14
. Tramitam em conjunto, no Congresso
Nacional, os projetos de lei n 7.185/2014, do deputado Roberto Santiago e outros, e o n
7.469/2014, do deputado Paulo Pereira da Silva e outros, que ampliam para o perodo de
2016 a 2019 as mesmas regras atuais para a poltica de valorizao do SM. Estes so fatos
positivos diante da posio do movimento sindical, que defende, no mnimo, a manuteno
da regra atual.







14 Valor Econmico, 02/05/2014, p. A6.



14



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