Conflitos socioambientais e a periferizao do espao: desafios ao

planejamento regional no Estado do Rio de Janeiro

Marcos Thimoteo Dominguez
Resumo
planejamento regional no Rio de Janeiro enfrenta um dilema na elaborao de
pol!ticas p"blicas destinadas aos territ#rios e regi$es fluminenses: como fazer o
crescimento econ%mico do estado& oriundo dos grandes empreendimentos em curso
hoje& gerar justia social e melhoria na 'ualidade de (ida da populao) Conceitos
como metabolismo social e (ulnerabilidade ambiental so trabalhados para au*iliar na
compreenso do 'ue (em ocorrendo nas cidades da Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro& especificamente& as rela$es de conflito socioambiental e o acelerado
processo de precarizao da (ida no espao urbano)
+ala(ras,cha(es
+lanejamento Regional& conflitos& periferia
-bstract
The regional planning in Rio de Janeiro faces a dilemma in public polic. de(elopment
for territories and regions of the /tate: ho0 to ma1e the economic gro0th of the /tate&
from 2ndustrial projects& generate social justice and impro(ement in the 'ualit. of life of
the population) Concepts such as 3social metabolism4 and en(ironmental (ulnerabilit.
are 0or1ed to assist in the understanding of 0hat is happening in the cities of the
metropolitan region of Rio de Janeiro& specificall.& the relationships of socio,
en(ironmental conflict and the accelerated process of precariousness of life in the
urban space)
5e.0ords
Regional +lanning& conflicts& peripher.
Introduo
debate atual 'ue en(ol(e a relao entre o planejamento regional do Estado do Rio
de Janeiro e a sua organizao produti(a do espao& ou seja& sua regionalizao& lida
com os persistentes dilemas relacionados a todo planejamento de pol!ticas p"blicas
'ue se destinada 6 atuao nos territ#rios: pois& se de um lado& urge a necessidade de
re(iso das a$es p"blicas setoriais 'ue esbarram na comple*a interface entre a
din7mica espacial local e a regional& por outro& fortalece,se os limites impostos pelos
grandes in(estimentos p"blicos e pri(ados 'ue longe de possu!rem suas centralidades
na 'uesto fundi8ria e ambiental& destinam,se em grande medida 6 ampliao de suas
possibilidades de lucro a curto prazo e a sua maior capacidade de consumo e
produo de commodities
1
)
Este artigo (isa dar (isibilidade 6s 'uest$es por de traz desse desafio& pois& se est8
claro 'ue 9 preciso mudanas em nosso planejamento regional& ainda insistimos nos
mesmos m9todos e modelos de compreenso dos fen%menos espaciais) Dar
(isibilidade& ento& no se trata apenas de descre(er os problemas e as dificuldades
encontrados pelos gestores e estudiosos da 8rea& mas sim& e(idenciar 'ue sob o plano
hegem%nico do desen(ol(imento adotado pelo Rio de Janeiro h8 fatos no colocados
em discusso& elementos 'ue no fazem parte da agenda e no integram as mesas de
tomadas de deciso)
s planos e empreendimentos em andamento
:
no estado dificilmente tratam dos
conflitos oriundos dos encontros entre distintas (is$es de futuro e de cidade 'ue
con(ergem nos territ#rios) ; (erdade 'ue as desigualdades sociais e ambientais
produzidas a partir da implementao de projetos industriais para o desen(ol(imento
no 9 pauta no(a& percorre a hist#ria das cidades)
; poss!(el constatar no planejamento p"blico& inclusi(e& a repetio de erros antigos&
por9m& 'ue acarretam atualmente transforma$es espaciais no(as& mais intensas e
per(ersas& atra(essando diretamente os modos de (ida das popula$es do estado e
de suas regi$es <=ainer& :>>?@)
A
Mercadorias padronizadas e comercializadas em larga escala no mercado internacional)
:
+rincipais e*emplos de planos e empreendimentos: +lano Diretor do -rco Metropolitano&
Construo do Comple*o +etro'u!mico em 2tabora!B ampliao do +orto de 2tagua! etc)
Cos limites desse te*to& ser8 apresentado um alerta sobre a forma como se a(alia o
desen(ol(imento e o crescimento econ%mico fluminense& cujas as bases apoiam,se
em indicadores incapazes de e*por a real condio das economias regionais e locais)
Com o au*!lio da Economia Ecol#gica <+ortoB Martinez,-lier& :>>?@& campo te#rico
'ue busca alternati(as metodol#gicas e conceituais 6 hegemonia da economia
cl8ssica e do pensamento linear& no(as formas de contabilizar as perdas em termos de
recursos ambientais e sociais sero discutidas) -tra(9s de indicadores do
3metabolismo social4 e do conceito de (ulnerabilidade de uma localidade ou regio& 9
poss!(el (isualizar os danos 'ue a comercializao e industrializao de commodities
em curso na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro <RMRJ@ ocasionam aos territ#rios
e seus ecossistemas)
+or fim& apontaremos para a intensificao dos conflitos sociais e ambientais 'ue
esto na base do modelo fluminense& indicando o acelerado mo(imento de
periferizao do espao urbano das cidades metropolitanas& onde processos de
precarizao da (ida caminham juntos com no(os empreendimentos industriais na
regio)
Cesse sentido& 'ual'uer pol!tica ou programa p"blico 'ue (isa promo(er o
desen(ol(imento territorial de(er8 enfrentar trDs elementos centrais 'ue saltam nas
abordagens sobre o planejamento regional: <A@ a pre(alDncia da hegemonia da (iso
comercial baseada na e*portao de commodities& cuja a produo e e*plorao& no
caso do Rio de Janeiro& apoiam,se nos ei*os petr#leo,g8s e minerao,siderurgia&
gerando dependDncia pol!tica das cidades aos mercados internacionais e
(ulnerabilidade econ%mica 6 crises financeiras globaisB <:@ a e*istDncia e intensificao
dos conflitos socioambientais em torno das disputas por recursos ambientais e por
direitos fundamentais eB <E@ a e*istDncia de no(os formatos produti(os e espaciais&
especialmente nos aglomerados urbanos da RMRJ& onde 9 poss!(el perceber um
crescente mo(imento de periferizao da metr#pole)
O enfrentamento do crescimentismo
Co caso do Rio de Janeiro& o modelo de desen(ol(imento segue o padro cl8ssico 'ue
coloca o crescimento econ%mico como resultado da l#gica in(estimento,produo,
consumo& o 'ue permitiria simultaneamente a gerao de empregos e uma maior
'ualidade de (ida para uma parcela cada (ez maior da populao) crescimento
econ%mico 9 (isto como sin%nimo ou condio necess8ria de desen(ol(imento)
Cesse paradigma crescimentista& a 'uesto central 9 responder 'uais setores da
economia permitem um maior ganho de (antagem& a partir da combina$es #timas de
recursos e oportunidades de neg#cio& tornando,os competiti(os diante do mercado
internacional <+ortoB Martinez,-lier& :>>?@) Como desfecho& temos (isto 'ue as
principais pol!ticas destinados ao desen(ol(imento do Rio de Janeiro atuam atra(9s de
in(estimentos em grandes cadeias na produo de commodities& especificamente nas
etapas de e*plorao e de produo de petr#leo e g8s& siderurgia e minerao)
s principais 'uestionamentos encontrados no meio go(ernamental e empresarial a
esse padro produti(o focam na natureza de sua gesto e eficiDncia <FreitasB +orto&
:>>GB -cserald& :>>H@& ou seja& o problema no estaria centrado nas formas e ado$es
de tecnologias e no consumo desigual e injusto dos recursos ambientais& culturais e
econ%micos& muito menos no modelo cient!fico hegem%nico& 'ue coloca o
conhecimento humano como eternamente capaz de se recriar e dominar a natureza)
Cessa (iso cr!tica neocl8ssica& o 'ue se busca 9 permitir 'ue o modelo econ%mico
a(ance& aumentando suas margens de arrecadao& contudo mantendo inalterados
sua matriz energ9tica e seu molde de produo)
pensamento hegem%nico sobre 3o 'ue fazer4 para enfrentar os impactos gerados
por empreendimentos industriais procura& ento& propor a$es capazes de articular o
desen(ol(imento econ%mico capitalista com a minimizao dos efeitos ecol#gicos
negati(os) - 3modernizao ecol#gica4 <-cserald& :>>H@& como ficou conhecida esta
corrente& destinou,se a alcanar uma eficiDncia mercadol#gica& conciliando aspectos
ambientais e econ%micos) u seja& no te(e como objeti(o 'uestionar os padr$es de
consumo& por e*emplo& mas de ade'u8,lo aos 3no(os tempos4 e 6s demandas
ambientais)
De acordo com esta linha& no se encontra relao entre degradao ambiental e
situa$es de injustia social) - 'uesto ambiental resume,se assim& a diminuir os
impactos da ind"stria sobre o meio ambiente e as cidades& mantendo as estruturas
desiguais e injustas& 'ue desconsideram& por e*emplo& os di(ersos grupos tradicionais&
agriculturas familiares& meios de produo artesanal e demandas de ordem local)
Fica claro 'ue 9 fundamental na an8lise a respeito da atuao das pol!ticas para o
desen(ol(imento regional& inserir o Rio de Janeiro nas diferentes escalas econ%micas&
situando,o diante do com9rcio internacional& mas& ao mesmo tempo& dando (isibilidade
6s rela$es socioambientais 'ue <des@organizam o espao social de suas cidades)
Cesse sentido& as cr!ticas elaboradas pela Economia Ecol#gica <+ortoB Martinez,-lier&
:>>?@ ao padro econ%mico apoiado em commodities destaca o dese'uil!brio
e*istente na balana comercial brasileira 'ue no aparece na contabilidade das
transa$es com os pa!ses centrais) +ois& se le(armos em conta 'ue a grande maioria
dos projetos em andamento no Rio de Janeiro se estrutura sobre a e*plorao de
produtos prim8rios& 9 preciso 'ue a a(aliao do desempenho comercial do estado
fuja da simplificao dos indicadores e*clusi(amente econ%micos& 'ue tratam o saldo
positi(o na balana como premissa de positi(idade de nossa capacidade produti(a)
bai*o custo das commoditties importadas pelos pa!ses centrais no incluem no seu
(alor as in"meras cargas ambientais& al9m do peso diferenciado sobre os sistemas de
sa"de& de assistDncia e de log!stica de cada cidade& produzidos durante a produo&
e*trao e transporte de materiais& recursos naturais e energia) - degradao
ambiental em 8reas urbanas& especialmente na RMRJ& ocasionada por esse tipo de
economia produz as chamadas 3zonas de sacrif!cio4 <FreitasB +orto& :>>G@& conceito
utilizado para e(idenciar o grau de (ulnerabilidade a produtos t#*icos por parte de
popula$es pobres e perif9ricas e a pro*imidade de suas moradias em relao 6s
8reas industriais geradoras de poluio e dejetos 'u!micos
E
)
Cesse sentido& uma contribuio tem sido a produo de indicadores e !ndices de
sustentabilidade a partir do operacionalizao em torno de conceitos como
3metabolismo social4 e 3e*ergia4
I
& 'ue tratam a economia como uma relao entre
flu*os de sistemas de produo <com ganho e perda de energias e materiais@ e os
flu*os comerciais <(alorao de produtos e ser(ios@ <Martinez,-lier & :>>?@)
E
Co caso do Estado do Rio de Janeiro so e*emplos os bairros populares pr#*imas a C/- </ider"rgica do -tl7ntico
em /anta Cruz@B os habitantes da 2lha da Madeira em 2tagua!& (izinhos dos dep#sitos de p# de ferro das empresas
mineradoras 'ue e*portam pelo porto da ba!a de /epetibaB dos pescadores de 2tambi& em 2tabora!& impactados pela
construo do Comple*o +etro'u!mico <Comperj@ etc)
I
E*ergia: trabalho de modificar um 3estado bruto4 em 'ue se encontra um ambiente& em um 3estado final4& modificado&
transformado em produto de mercado) s centros econ%micos e*traem e*ergia das periferias atra(9s dos preos de
mercado& ou seja& os 3custos sociais e ambientais4 do processo produti(o no so contabilizados no (alor final destes
produtos)
espanhol Martinez,-lier <:>>?@ ilumina essa 'uesto ao analisar os conflitos
socioambientais contempor7neos a partir das contradi$es e*istentes do com9rcio
desigual e injusto entre pa!ses do atual capitalismo globalizado) +ara o autor& um
modelo de sustentabilidade de(e incorporar estes flu*os e perdas em sua
contabilidade) - 'uantificao dos materiais e energias pode ser(ir como indicador de
insustentabilidade e desigualdade comercial entre pa!ses& re(elando& para muito al9m
do +2J& a ligao entre os conflitos socioambientais e os padr$es de com9rcio&
consumo e produo)
Co caso do Rio de Janeiro& os relat#rios de impacto ambientais para o licenciamento
dos grandes empreendimentos de(eriam dar conta desses mo(imentos e e*ergias&
pois os mesmos causam impactos sobre o meio ambiente e sobre os espaos urbanos
'uase impercept!(eis aos indicadores tradicionais)
Contudo& a forma como (em sendo planejado e implementado os principais
empreendimentos nas regi$es do estado tende a le(ar a economia fluminense a fi*ar
cada (ez mais como padro a e*portao de materiais e energias e o uso de
tecnologias espec!ficas& baseados em combust!(eis f#sseis& na concentrao da
informao e na precarizao da mo,de,obra local& ele(ando os custos sociais e
ambientais nos ecossistemas dos munic!pios)
metabolismo social de uma economia se tornar um indicador capaz de au*iliar na
incorporao da apropriao dos recursos naturais aos !ndices de perda de biomassa&
possibilitando o repasse destes custos 6s economias centrais& e*igindo contrapartidas
comercias e a reduo de danos) +ortanto o enfrentamento da crise ambiental
passaria no somente pela reduo na emisso de gases ou pela preser(ao de
8reas de floresta ou de manguezais , iniciati(as importantes ,& mas pela transio a
um no(o regime energ9tico& de produo e com9rcio e pela contabilizao das perdas
ocasionadas em pa!ses e cidades perif9ricas <FreitasB +orto& :>>G@)
utra contribuio central 'ue esses no(os m9todos e indicadores trazem para a
compreenso da relao entre meio ambiente e desen(ol(imento 9 o 'uestionamento
6s interpreta$es trazidas pelas principais agDncias e in(estidores nacionais e
internacionais) Trata,se da contradit#ria ideia sobre os problemas ambientais 'ue&
especificamente na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro& aponta para uma dupla
escala espacial: na esfera local& os moradores de periferias so apresentados como os
respons8(eis por morarem em 8reas de risco& por polu!rem margens de rios e de
habitarem encostas e localidades com alto grau de e*posio a elementos insalubres
<e*: parasitas& li*o& esgoto e 8reas polu!das@& ou seja& indi(idualiza,se o problemaB na
esfera regionalKglobal& os dilemas das mudanas clim8ticas so tratados como meta
para todos os po(os do planeta& generalizando,os independente do modelo de
produo industrial de cada pa!s e de seus efeitos distintos em cada ecossistema
<Lngel& :>>M@)
Essa distoro desconsidera por completo o tema da (ulnerabilidade ambiental& cuja a
Dnfase recai sobre as perdas e cargas desiguais produzidas ao longo dos processos
de e*plorao& e*trao e transporte de recursos naturais& como bem sinalizado pela
Economia Ecol#gica) +or outro lado& como aponta +ablo Lngel <:>>M@& a ideia de 'ue
a crise ambiental de(e ser enfrentadas por todos& na (erdade& silencia os conflitos e
obscurece as distintas formas de traduo das condi$es de (ida da populao e suas
redes de solidariedade e disputas)
Tratar de forma efeti(a a 'uesto ambiental no interior do planejamento regional
re'uer& al9m do uso de indicadores de metabolismo social& a compreenso sobre as
dimens$es da (ulnerabilidade socioambiental dos territ#rios) +ois& tal conceito
funciona como elemento organizador para se conte*tualizar os riscos 6 sa"de e ao
ambiente enfrentados por uma populao e suas in"meras formas de respostas a
esses problemas <+orto& :>>M@)
'ue se 'uer demonstrar 9 'ue os n!(eis de (ulnerabilidade em diferentes
localidades& ao in(9s de tratados homogeneamente& passariam a subsidiar os
processos de elaborao de pol!ticas p"blicas para os territ#rios& caminhando lado a
lado com os principais projetos econ%micos e suas inter(en$es espaciais)
Cesse caso& sero os distintos graus de e*posio aos efeitos ambientais sofridos por
uma populao& assim como& as formas como esse grupos (ulner8(eis se apropriam
do territ#rio N mesmo 'ue reproduzindo desigualdades no espao urbano e na
distribuio dos riscos relati(os 6 produo N 'ue integrariam a base do planejamento
regional com o foco para o desen(ol(imento)
Conflitos socioambientais e a periferizao das cidades
- carga ambiental e a (ulnerabilidade socioambiental das popula$es 'ue (i(em nas
chamadas 3zonas de sacrif!cio4 produzem no meio urbano condi$es prec8rias de (ida
e rela$es de coero entre popula$es e institui$es) +or outro lado& a apropriao
dos recursos naturais pela economia crescimentista e dos espaos p"blicos para fins
'ue geram espoliao das camadas mais pobres da sociedade <5o0aric1& :>>>@
produzem rea$es por parte dos grupos populacionais 'ue se sentem atingidos em
seus direitos fundamentais& 'ue en(ol(em 'uest$es de sa"de& trabalho& cultura e
preser(ao ambiental)
Cesse sentido& cada (ez mais os conflitos sociais esto relacionados aos problemas
ambientais nas sociedades modernas e sua emergDncia e intensificao decorrem de
uma (iso economicista restrita de desen(ol(imento <FreitasB +orto& :>>G@& como
(imos anteriormente& pautada por crit9rios produti(istas e consumistas& bem como por
um regime energ9tico baseado em combust!(eis f#sseis& claramente e*emplificado
pelos empreendimentos em implementao hoje no estado)
Em decorrDncia disso& coloca,se em risco tanto a (ida humana como os biomas&
sendo 'ue os in(estimentos nas cadeias produti(as se realizam geralmente a ser(io
de grandes corpora$es& apro*imando o mercado globalizado dos territ#rios& fazendo
da relao entre os riscos ecol#gicos e conflitos socioambientais a mediao cada (ez
mais presente nas fronteiras entre o local& o regional e o global <+orto& :>>MB =ainer&
:>>?@)
-o mesmo tempo& a(ana no espao formas produti(as e din7micas territoriais 'ue se
organizam a partir dessas condi$es de precariedade) Cas principais cidades da
RMRJ& as popula$es pobres so 3empurradas4 pelos in(estimentos econ%micos para
ambientes ecologicamente mais fr8geis) ; poss!(el perceber um incremento do
processo de 3in(oluo metropolitana4 </antos& :>>G@& 'ue mesmo atraindo ainda
mais capital de in(estimento& a(ano tecnol#gico e ser(ios& faz da metr#pole
fluminense um espao de e*panso da pobreza& de segregao espacial e de criao
de periferias& ele(ando o n"mero de empregos mal remunerados& a informalidade e as
prec8rias condi$es de (ida das camadas populares)
Ca (erdade& esse mo(imento de periferizao urbana a(ana paralelamente ao
aumento do +2J do Estado do Rio de Janeiro e das suas ati(idades produti(as) De
acordo com os dados do +lano Estrat9gico do Oo(erno do Estado do Rio de Janeiro ,
:>A:K:>EA <Rio de Janeiro& :>A:@& estima,se 'ue sero in(estidos mais de RP:A>
bilh$es no territ#rio fluminense at9 :>:> e& apro*imadamente& RPAEE bilh$es <GEQ@
deste montante ser8 destinado 6 e*plorao e produo de commodities) +or outro
lado& se alterarmos o ponto de (ista da an8lise sobre esses n"meros& 9 poss!(el
perceber a grandeza dos impactos 'ue tal in(estimento acarretar8 aos ser(ios
p"blicos e aos ambientes)
- economia crescimentista& ao no contabilizar as perdas ambientais e os impactos 6
sa"de das popula$es e dos ecossistemas& indica um cen8rio comple*o e perigoso
pela frente) Recortando como e*emplo o crescimento demogr8fico de munic!pios
como 2tabora! <sede do Comperj@ ou 2tagua! <sede do +orto da Ja!a de /epetiba@&
ambos na regio metropolitana& e sua carDncia em infraestrutura necess8ria para
absor(er toda uma demanda por sistemas p"blicos e ambientais& como garantir a
sustentabilidade de seus territ#rios em um cen8rio futuroR
; justamente a partir desse 'uestionamento 'ue 9 poss!(el notar o lado per(erso do
modelo de desen(ol(imento adotado) Em 'ue a e'uao popula$esKrecursos& mesmo
com tantos in(estimentos& permanecer8 sem uma grande soluo nas pr#*imas
d9cadas& multiplicando as tens$es nas cidades& gerando contradi$es e gra(es
refle*os na 'ualidade de (ida de seus habitantes)
Essa condio se radicaliza no momento em 'ue constata,se 'ue o incremento
tecnol#gico e a 3modernizao4 das cidades perif9ricas articulam,se com antigas
rela$es e grupos de poder& 'ue permanecem na escala do territ#rio& influenciando na
conformao de lugares& sujeitos e institui$es& fragmentando tanto o espao como as
possibilidades de formao de coleti(idades)
+ercebe,se na RMRJ 'ue esse processo le(a ao endurecimento das institui$es e
agentes locais de poder e controle& pois estes esto articulados aos grupos
econ%micos supra,locais& 'ue diante de um aumento da circulao de capital nos
munic!pios fluminenses& reorganizam seus mecanismos de opresso de forma a
ala(ancar ainda mais recursos)
- ao de agentes econ%micos pri(ados no n!(el do territ#rio <e*: empresas
controladoras do abastecimento de 8gua& cooperati(as de transportes alternati(os&
pol!ticos locais& associa$es de moradores& entre outros@& articulados com institui$es
supra,locais& tais como #rgos p"blicos& empresas& igrejas& partidos e ongs contribui
tanto para a fragmentao espacial como para a desmobilizao dos mo(imentos
sociais e da formao de solidariedades horizontais entre sujeitos e lugares <Jurgos&
:>>M@)
; importante realar 'ue as pol!ticas e demais inter(en$es go(ernamentais nas
periferias passam a ser or'uestradas por essas disputas de interesses e pelos
conflitos entre os grupos de poder local& populao e Estado) -ssim& para a'ueles
despro(idos de capital& h8 uma intensificao da e*periDncia de finitude& fazendo com
'ue popula$es inteiras fi'uem presas em 8rea (ulner8(eis& em situao de
marginalidade e pobreza)
-lguns autores da 8rea do planejamento urbano apontam para o fato de 'ue a
pri(atizao dos setores respons8(eis pela infraestrutura& geralmente geridos por
empreiteiras e grandes cons#rcios empresariais& acaba tendo como efeito a pr#pria
pri(atizao dos processos de planejamento e controle territorial <=ainer& :>>?@) Cesse
sentido& os grandes projetos estruturariam e seriam estruturados atra(9s dos
interesses e lobbies de grupos espec!ficos e coaliz$es locais e supra,locais 'ue
e*pressam 3formas de organiza$es territoriais 'ue a tudo se sobrep$em <)))@&
instaurando circunscri$es e distritos 'ue& no limite& configuram,se (erdadeiros
encla(es4 <p) A>H@)
-inda& especificamente no caso do Rio de Janeiro& como a capacidade de
estruturao (em da iniciati(a pri(ada e no do planejamento urbano e de pol!ticas
horizontais e integradoras& h8 uma reafirmao da pri(atizao dos recursos territoriais
e sua conse'uente concentrao em lugares e atores espec!ficos)
+ara autores do campo da Justia -mbiental& esta organizao do territ#rio onde
ind"strias como o Comperj ou a /ider"rgica do -tl7ntico <C/-@ se instalam 9
conhecida como 3chantagem locacional4 <-cserald& :>>H@) -s grandes empresas
passam a pressionar go(ernos locais& prometendo grandes in(estimentos& empregos e
desen(ol(imento para as regi$es 'ue aceitam reduzir e*igDncias legais& fle*ionar a
regulamentao ambiental e diminuir custos econ%micos <e*: iseno fiscal e
subs!dios@) Essa situao& 'ue escapa 6s discusso sobre o desen(ol(imento regional
e sua sustentabilidade& dificilmente permite aos l!deres pol!ticos e aos moradores da
periferia negar tais in(estimentos& gerando com isso uma 'uebra nas resistDncias e
mobiliza$es sociais <-cserald& :>>H@)
Essa forma como se organiza as disputas por recursos e por pol!ticas p"blicas le(ou a
uma competiti(idade e*cessi(a entre as cidades) Conceitos como 3desen(ol(imento
local& empreendedorismo& captao de recursos e mar1eting urbano4 transformam,se
em instrumentos 'ue o Estado adota em suas pol!ticas p"blicas e em seus planos
estrat9gicos) Tal fato acarreta uma corrida desenfreada e a submisso dos territ#rios
em relao aos empreendimentos definidos como priorit8rios pela carteira de projetos
do capital pri(ado) Com o apoio de #rgos internacionais <e*: Janco Mundial@& difunde,
se a ideia do planejamento competiti(o& o 'ue se configura como 3neolocalismo
competiti(o4& uma esp9cie de 3paro'uialismo mundializado4& elementos da
fragmentao espacial e desorganizao social <=ainer& :>>?@)
Consideraes finais
Essa defesa irrestrita pela eficiDncia produti(a e pelo crescimento econ%mico (igentes
nas ferramentas de gesto e de planejamento regional oculta as di(ersas din7micas
sociais e os conflitos territoriais& subjugando,os aos interesses econ%micos pri(ados e
supra,locais) -ssim& os projetos de territorializao das ati(idades econ%micas& sejam
eles defendidos pelo Estado& por empresas pri(adas ou pela sociedade no permitem
a produo do conhecimento a respeito dos sistemas ambientais e sociais locais&
muito menos a identificao das rela$es de poder e de solidariedade 'ue os
modelam e os transformam)
-s pol!ticas urbanas e os principais in(estimentos em curso no Estado do Rio de
Janeiro e& mais especificamente& em sua regio metropolitana& apoiam,se na
centralidade da e*ecuo de grandes obras em detrimento da regulao fundi8ria& ou
ainda no aumento do consumo de recursos naturais e econ%micos ao in(9s do
reconhecimento dos conflitos socioambientais& dos processos de precarizao da (ida
e da periferizao dos espaos das cidades)
planejamento regional dos go(ernos centrais admitem 'ue a disponibilizao e
implementao dos in(estimentos p"blicos e pri(ados so os motores da urbanizao
e do crescimento econ%mico e no o combate 6s injustias ambientais ou o
aprimoramento das leis de proteo aos direitos fundamentais <Maricato& :>AA@)
lado mais per(erso dessa escolha 9 a desmobilizao dos grupos comunit8rios 'ue
resistem aos projetos de cidade (indos 3de fora4& cabendo a eles& seja por conta da
3chantagem locacional4& seja por conta das media$es opressi(as& aceitar os
empreendimentos e as pol!ticas pontuais& de pouco (alor transformador na 'ualidade
de (ida local)
planejamento regional precisa considerar 'ue no espao da cidade& tratados muitas
(ezes por planos e programas como homogDneos& in"meros projetos con(i(em
concomitantemente& produzindo contradi$es& (ulnerabilidades e e*press$es de
conflito) E 'ue& paralelamente& ao lado da concentrao ele(ada de recursos em
territ#rios espec!ficos e da introduo de empreendimentos industriais de grande
impacto& amplia,se tamb9m a cidade perif9rica& com as 8reas de maior (ulnerabilidade
ambiental e e*posio 6s cargas negati(as do modelo de desen(ol(imento
hegem%nico) u seja& mesmo com altos in(estimentos pre(istos para as pr#*imas
d9cadas no Rio de Janeiro& a segregao se recriar8 no espao urbano&
transformando,se e comple*ificando,se)
foco do planejamento regional& ento& de(e recair sobre as din7micas dos territ#rios
e no apenas nas possibilidades e*clusi(as de ganhos econ%micos calculados a partir
de indicadores tradicionais) desen(ol(imento sustent8(el do Estado do Rio de
Janeiro e de suas regi$es depender8 muito mais das a$es de justia ambiental e do
reconhecimento das contradi$es urbanas do 'ue dos n"meros e*traordin8rios
especulados em documentos oficiais 'ue de nada e*primem em termos de realidades
concretas e caminhos futuros)
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