Administrao

Teorias Administrativas
Administrao Pblica

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Sumrio
Teorias Administrativas...........................................................................................................................4
Evoluo Do Pensamento Administrativo......................................................................................................5
AS PRINCIPAIS ESCOLAS - CARACTERSTICAS BSICAS E CONTRIBUIES DE CADA ESCOLA............5

As Grandes Funes Administrativas...........................................................................................................13

PLANEJAMENTO..........................................................................................................................................................13
Importncia ..................................................................................................................................................................13
Significado...................................................................................................................................................................13
Princpios .....................................................................................................................................................................13
Elementos Do Planejamento........................................................................................................................................13
Tipos De Planos...........................................................................................................................................................13
Limitaes Do Planejamento.......................................................................................................................................14
Logstica E Estratgica.............................................................................................................................................14
O Processo Da Tomada De Deciso........................................................................................................................14
Planejamento Eficaz.................................................................................................................................................14
ORGANIZAO.............................................................................................................................................................15
Natureza.......................................................................................................................................................................15
Finalidade Da Organizao..........................................................................................................................................15
Os Fundamentos Da Organizao Formal ..................................................................................................................15
Diviso De Trabalho................................................................................................................................................15
Especializao..........................................................................................................................................................15
Responsabilidade......................................................................................................................................................15
Autoridade................................................................................................................................................................15
Alcance De Controle................................................................................................................................................15
Departamentalizao Bsica.....................................................................................................................................16
Critrios................................................................................................................................................................16
Delegao.................................................................................................................................................................16
Princpios..............................................................................................................................................................16
Tcnicas................................................................................................................................................................16
Funes De Linha E Assessoria...............................................................................................................................17
Tipos De Estrutura...................................................................................................................................................18
Linha (linear)........................................................................................................................................................18
Funcional..............................................................................................................................................................18
Linha-Staff...........................................................................................................................................................18
Comisses.............................................................................................................................................................19
A Organizao Informal ..............................................................................................................................................19
Caractersticas..........................................................................................................................................................19
Implicaes...............................................................................................................................................................19
A Organizao Eficaz...............................................................................................................................................20
DIREO........................................................................................................................................................................21
Natureza .....................................................................................................................................................................21
Fundamentos Da Direo.............................................................................................................................................21
Motivao.................................................................................................................................................................21
COORDENAO...........................................................................................................................................................22
Comunicao................................................................................................................................................................22
Liderana......................................................................................................................................................................22
A Direo Eficaz..........................................................................................................................................................22
CONTROLE.....................................................................................................................................................................23
Conceitos .....................................................................................................................................................................23
Objetivos Do Controle.................................................................................................................................................23
O Processo De Controle...............................................................................................................................................23
Premissas Para Institucionalizao Do Controle..........................................................................................................23
Tcnicas De Controle ..................................................................................................................................................23
Controle Geral Do Desempenho..................................................................................................................................23
Controle Eficaz.............................................................................................................................................................23

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Resumo Geral.........................................................................................................................................25
Principais Teorias...........................................................................................................................................26
CIENTFICA (TAYLOR) - 1903....................................................................................................................................26
CLSSICA (FAYOL) - 1916..........................................................................................................................................26
HUMANSTICA (MAYO - HAWTHORNE) - 1927......................................................................................................26
NEOCLSSICA ("PROCESSO ADMINISTRATIVO") - 1954....................................................................................26
ESTRUTURALISMO - 1940S........................................................................................................................................26
Burocracia (Weber)......................................................................................................................................................26
Estruturalismo..............................................................................................................................................................26
COMPORTAMENTAL (BEHAVIORISMO) - 1947.....................................................................................................27
SISTMICA.....................................................................................................................................................................27
Ciberntica...................................................................................................................................................................27
Matemtica...................................................................................................................................................................27
Sistemas........................................................................................................................................................................27
CONTINGENCIAL - 1972..............................................................................................................................................27

Funes Administrativas...............................................................................................................................27
PLANEJAMENTO..........................................................................................................................................................27
ORGANIZAO ("ORGANOGRAMA")......................................................................................................................27
DIREO ("DAR ORDENS") / COMANDO...............................................................................................................28
COORDENAO...........................................................................................................................................................28
CONTROLE.....................................................................................................................................................................28
NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA................................................................................28
I - ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL...........................................................................28
1 . ENTIDADES COMPONENTES..............................................................................................................................28
2 . ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO....................................................................................................28
1)PODER LEGISLATIVO: exercido pelo Congresso Nacional que por sua vez composto pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal....................................................................................................................................29
2)PODER JUDICIRIO: aplica a Lei, exercido pelos diversos rgos : ST F, STJ, TRF, TRT e outros....................29
3)PODER EXECUTIVO: exercido pelo Presidente da Repblica, e tem a colaborao e auxilio dos Ministros de
Estado. Compete ao Presidente da Repblica entre as suas atividades remeter ao Congresso Nacional o Plano
Plurianual (PPA), o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e as Propostas de Oramento, como tambm,
prestar contas, ao Congresso Nacional referentes ao exerccio anterior..........................................................................29
3 . CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL..............................................................................29
4 . ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL..........................................................................................................29
5.1 Conceitos :.................................................................................................................................................................29
6 . ESPCIES OU CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS...........................................................................30
8 . ORIENTAO OU REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO....................................32
9 . FORMAS : MEIOS E REQUISITOS.......................................................................................................................32
10 . PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: COMPETNCIA, FORMA E MODOS ..................................32
11 . ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA.............33
a) ADMINISTRAO DIRETA .................................................................................................................................33
b) ADMINISTRAO INDIRETA...............................................................................................................................33
DIRETRIZES ORAMENTRIAS - 1.2.3..................................................................................................34
2 . LEI ORAMENTRIA ANUAL..........................................................................................................................35
. PLANO PLURIANUAL, PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E
SETORIAIS................35
4 . O ORAMENTO - PROGRAMA...........................................................................................................................35
5 . LEI ORAMENTRIA ANUAL.........................................................................................................................36

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Teorias Administrativas
"Administrar alcanar objetivos, por meio da organizao de grupos de pessoas, com eficincia e eficcia."

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Evoluo Do Pensamento Administrativo

Pr-histria
1) Filosofia Moderna: Scrates, Plato e Aristteles
2) Igreja catlica: Organizao eclesistica
3) Organizao militar
4) Revoluo industrial
5) Socialismo e sindicalismo
Sculo XX
1) 1903: Teoria Cientfica
2) 1916: Teoria Clssica
3) 1932: Teoria das Relaes Humanas
4) 1940: Teoria da Burocracia
5) 1947: Teoria Estruturalista
6) 1954: Teoria Neoclssica
7) 1943: Teoria dos Sistemas
8) 1947: Teoria Comportamental
9) 1960: Teoria do Desenvolvimento Organizacional
10) 1972: Teoria da Contingncia

AS PRINCIPAIS ESCOLAS - CARACTERSTICAS BSICAS E CONTRIBUIES DE CADA ESCOLA

I) CLSSICA
CIENTFICA - (1903)
Conceitos
1) A empresa como um "organismo"
2) Baseada na engenharia de produo (desenvolvida por engenheiros)
3) O homem um ser individual
4) Aumentar a produtividade atravs do aumento da eficincia dos operrios
5) nfase nas tarefas
6) Abordagem de baixo para cima e das partes (funcionrios) para o todo
Taylor - "Administrao Cientfica"
Princpios Bsicos
1) Cada trabalhador faria, de acordo com suas aptides, a tarefa mais elevada possvel
2) Cada trabalhador deveria produzir igualmente, ou mais, do que um padro estabelecido (produo de um trabalhador
hbil, no excepcional, da sua classe e no horrio normal de trabalho)
3) Remunerao por unidades produzidas

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Princpios Explcitos
1) Planejamento: Substituir a improvisao pela cincia
2) Preparo: Selecionar os trabalhadores (alm das mquinas, equipamentos e ambiente), treinando-os para produzirem
mais e melhor
3) Controle: Controlar cientificamente a produo, de acordo com as normais estabelecidas
4) Execuo: Dividir atribuies e responsabilidades (preparo/planejamento/controle x execuo)
Princpio Implcitos
1) Estudar cuidadosamente o trabalho, antes de determinar como dever ser executado
2) Decompor o trabalho em seus movimentos elementares e cronometr-los, para eliminar os inteis e aperfeioar os teis
3) Selecionar cientificamente os trabalhadores
4) Dar aos trabalhadores instrues tcnicas de como trabalhar
5) Separar precisamente as funes de preparao das de execuo
6) Treinar os trabalhadores nessas funes especficas
7) Estabelecer remuneraes timas para a produo padro e alm do padro
8) Padronizar os utenslios
9) Dividir entre a empresa, os diretores, os executantes e os consumidores as vantagens do aumento da produo
10) Controlar a execuo do trabalho, para corrigi-la, aperfeio-la ou premi-la
11) Classificar as mquinas, equipamentos, processos e materiais a serem utilizados ou produzidos, para tornar mais fcil
seu trato
Organizao Racional Do Trabalho - ORT
1) Anlise dos "tempos e movimentos"
2) Estudo da fadiga humana
3) Diviso do trabalho e especializao (reduzir o trabalho a uma nica tarefa, ou a tarefas simples)
4) Desenho de cargos e tarefas
5) Incentivos salariais e prmios por produo
6) "Homo Econmicus" (o operrio movido por recompensas financeiras)
7) Condies ambientais de trabalho
8) Padronizao de mtodos, mquinas e equipamentos
9) Superviso funcional (administrao funcional): A diviso do trabalho aplicada s chefias
Ford - "Linha de Montagem"
Princpios
1) Fazer as coisas da melhor maneira possvel
2) Distribuir com clareza as responsabilidades
3) Escolher os trabalhadores mais capazes, no importa a que preo
4) Reduzir os juros na apreciao dos lucros
5) Progredir sempre, para no retrogradar
Racionalizao
1) Produzir mais, com a mesma ou melhor qualidade e com o mesmo ou menor custo
2) Remunerar melhor os trabalhadores, com o mesmo ou menor custo
3) Manter o ambiente de trabalho agradvel e higinico, diminuindo o nmero e a gravidade dos acidentes, com o mesmo
ou menor custo
4) Harmonizar ao mximo as chefias com os subordinados
5) Conciliar os interesses de todos
Crticas
1) Mecanicismo: A organizao como uma "mquina"
2) Supeespecializao do operrio
3) Viso microscpica do homem: Tomando-o individualmente e ignorando-o como ser humano e social
4) Ausncia de experimentos: Que a dessem base cientfica

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5) Abordagem incompleta da organizao: Omitindo a organizao informal

6) Limitao do campo de aplicao: Restringindo-se produo
7) Abordagem prescritiva e normativa: A organizao como ela deveria funcionar (um "receiturio"), sem explicaes
sobre o seu funcionamento
8) Visualizao da empresa como um sistema fechado : Sem a influncia do meio ambiente

CLSSICA - Administrao Anatmica e Fisiologista (1916)

Conceitos
1) Aumentar a eficincia da empresa atravs da forma, disposio e inter-relaes dos seus rgos
2) nfase na estrutura e no funcionamento da organizao
3) Abordagem de cima para baixo e do todo para sua partes (departamentos)
4) Preocupao com a estrutura
Fayol - "No importa quem o faa, mas o sistema que utiliza"
Princpios
1) Diviso do trabalho: Especializao das tarefas e pessoas, a fim de aumentar a produo
2) Autoridade e responsabilidade: Dar ordens e esperar obedincia (poder do cargo = oficial), com responsabilidade,
equilibradamente (inteligncia = pessoal)
3) Disciplina: Obedincia e respeito s normais
4) Unidade de comando: Cada subordinado deve receber ordens de apenas um superior
5) Unidade de direo: Apenas um superior e um plano para atividades com o mesmo fim
6) Subordinao dos interesses individuais aos gerais: Os interesses gerais devem estar acima dos particulares
7) Remunerao de pessoal: Deve haver retribuio satisfatria para empregados e empresa
8) Centralizao: Concentrao da autoridade no topo da hierarquia da empresa
9) Hierarquia ou cadeia escalar: Linha de autoridade de cima para baixo
10) Ordem: Um lugar para cada coisa
11) Eqidade: Amabilidade e justia, para alcanar lealdade do pessoal
12) Estabilidade e durao do pessoal: Pouca rotatividade, para no prejudicar a produtividade
13) Iniciativa: Assegurar o sucesso de um plano, de acordo com sua visualizao
14) Esprito de equipe: Harmonia e unio entre as pessoas
Seis Funes Bsicas De Qualquer Empresa
1) Tcnica: Objetivo da organizao
2) Financeira: Obteno, manuteno, controle e restituio de recursos monetrios
3) Comercial: Compra, venda, troca e locao de mercadorias, servios e utilidades
4) Assecuratria: Reduzir os riscos (incndios, acidentes, aes judiciais, insalubridade, etc)
5) Contbil: Inventrio, Balano, Apurao de Lucros e Perdas, Estatsticas, etc (registros administrativos, documentao,
etc)
6) Administrativa: Planejar, Organizar, Dirigir, Coordenar e Controlar
Crticas
1) Abordagem simplificada da organizao formal: Sem considerar os aspectos psicolgicos e sociais da empresa
2) Ausncia de experimentos: Que a dessem base cientfica
3) Extremo racionalismo: Na concepo da administrao
4) "Teoria da mquina" (Tempos Modernos" - Charles Chaplin): A organizao como uma "mquina"
5) Abordagem incompleta da organizao: Omitindo a organizao informal
6) Visualizao da empresa como um sistema fechado : Sem a influncia do meio ambiente

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II) HUMANSTICA - "Experincia de Hawthorne" (1927)
Mayo
Conceitos
1) A empresa como um grupo de pessoas
2) Preocupao com as pessoas
3) O homem um ser social
4) Estudo da organizao informal
5) Importncia do contedo do cargo para o empregado (psicologia)
6) Necessidade de conciliao entre a funo econmica e a funo social da empresa
7) Recompensas no-materiais
Princpios
1) Delegao plena de autoridade
2) Autonomia do empregado
3) Confiana e abertura
4) nfase nas relaes humanas
5) Confiana na pessoas
6) Dinmica grupal e interpessoal

III) NEOCLSSICA - "Processo Administrativo" (1954)

Conceitos
1) Resgate dos pontos positivos da teoria clssica, preocupando-se tambm com as pessoas
2) Preocupao com a organizao formal e informal
3) A empresa um sistema social, com objetivos a serem alcanado racionalmente
4) O homem um ser racional e social
Princpios
1) Ecletismo
2) Integrao entre interesses pessoais e organizacionais

IV) ESTRUTURALISMO
BUROCRACIA (anos 40)
Max Weber (1909)
Conceitos
1) Enfatiza a estrutura formal
2) A empresa um sistema fechado
Princpios
1) Normas e regulamentos escritos
2) Comunicaes formais, documentadas por escrito
3) Racionalizao da diviso do trabalho, de acordo com o objetivo da empresa
4) Impessoalidade das relaes: "As pessoas mudam, mas os cargos permanecem"
5) Hierarquia de autoridade
6) Rotinas padronizadas, conforme regras e normas tcnicas

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7) Competncia tcnica e meritria: Testes para admisso e promoo

8) Especializao da administrao : Os donos no so diretores (surgimento dos administradores profissionais)
9) Profissionalizao do participante: Especialista, ocupante de cargo, segue carreira
Vantagens
1) Preciso na operao
2) Rapidez nas decises: Devido clareza das atribuies
3) Univocidade de interpretao: Devido normatizao por escrito
4) Uniformidade das rotinas
5) Continuidade da organizao: Independentemente das pessoas
6) Reduo de atritos entre as pessoas: Devido clareza das comunicaes
7) Constncia: As mesmas decises so tomadas nas mesmas situaes, conforme a normatizao escrita
8) Subordinao dos mais novos aos mais antigos
9) Confiabilidade: Uma vez que a empresa dirigida segundo normas padronizadas (se confia que as decises devidas
sejam tomadas, graas normatizao, pode-se fazer previses)
10) Benefcios pessoais: Com a hierarquia, racionalizao da diviso do trabalho, treinamentos de especializao,
progresso individual conforme mritos pessoais dentro do plano de carreira
Disfunes
1) Internacionalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos : Os regulamentos passam a ser objetivos, e no
meios
2) Excesso de formalismo e de papelrio
3) Resistncia a mudanas: Tudo o que foge s normas no so bem vindo
4) Despersonalizao do relacionamento
5) Categorizao como base do processo decisrio : Sempre quem toma a deciso o superior hierrquico,
independentemente se conhece ou no o problema
6) Superconformidade s normas e procedimentos
7) Exibio de sinais de autoridade : Devido valorizao da hierarquia formal, usa-se uniformes, crachs, tipos de mesa,
tipos de sala, etc
8) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico : O funcionrio atende s normas e ao seu superior,
padronizando o atendimento aos clientes, que desejam tratamento diferenciado

ESTRUTURALISMO - "Teoria da Crise" - Anlise Organizacional (anos 50)

Conceitos
1) Transio para a Teoria dos Sistemas
2) Aproxima-se da viso humanitarista, criticando a organizao formal
3) Enfatiza a estrutura formal, as pessoas e o ambiente (a sociedade)
4) A empresa um sistema aberto: Estuda o ambiente
5) Sociologia organizacional
6) Abordagem mltipla: Considera os diferentes tipos de empresas (Etzione: Normativas = normas, utilitrias = prmios e
coercitivas - Blau e Scott: Associaes, Comrcio, Servios e Pblicas) e os diferentes nveis hierrquicos (direo,
gerencial e tcnico), compreendendo tanto a organizao formal como a informal
7) Considera os conflitos, que conduzem a empresa inovao e mudana
Tipos De Conflitos
1) Internos: Entre linha e staff, administradores e especialistas (interesses pessoais x organizacionais)
2) Externos: Clientes x organizao

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VI) COMPORTAMENTAL - Behaviorismo (1947)

Conceitos
1) O administrador precisa conhecer os mecanismos motivacionais humanos, para dirigir melhor as pessoas
2) Sempre existe conflito entre os objetivos individuais e organizacionais, o que deve ser minimizado
3) Processo decisorial: Cada indivduo um tomador de decises, conforme as informaes que coleta do seu ambiente
4) Comportamento organizacional: O relacionamento entre os indivduos e a organizao
Princpios
1) As pessoas so esforadas e gostam de ter o que fazer
2) O trabalho uma atividade natural
3) As pessoas procuram e aceitam responsabilidades
4) As pessoas podem ser automotivadas e autodirigidas
5) As pessoas so criativas e competentes
Pirmide Das Necessidade De Maslow
1) Fisiolgicas: Instintivas, inatas bsicas (sobrepem-se sobre as demais), relacionam-se com a sobrevivncia e
preservao. Alimentao, sono e repouso, abrigo, sexual, etc (primrias)
2) De segurana: Segurana e estabilidade e proteo. (primrias)
3) Sociais: Associao, participao, aceitao, amizade, afeto e amor
4) De estima: Auto-apreciao, autoconfiana, reconhecimento, prestgio e status
5) De auto-realizao: Auto-satisfao
Princpios
1) Apenas quando um nvel de necessidades satisfeito que o nvel seguinte surge no comportamento
2) Nem todos chegam ao topo da pirmide das necessidades
3) As necessidade inferiores, mais importantes, podem voltar a ficarem insatisfeitas, motivando novamente o
comportamento do indivduo, sobre as demais
4) Sempre possumos mais de uma motivao e seu efeito sempre em conjunto

DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL - DO (1960)

Conceitos
1) O homem essencialmente bom
2) Os indivduos so sobretudo seres humanos
3) O homem um ser em processo de crescimento
4) Aceitao plena e utilizao das diferenas individuais
5) Indivduo com uma personalidade integral
6) Possibilidade ampla de expresso, adequada ao uso eficaz dos sentimentos
7) Adoo de comportamento autntico
8) Uso do status para o alcance dos objetivos relevantes da organizao
9) Confiana nas pessoas
10) Desejo e aceitao de riscos
11) O plano de trabalho essencial ao cumprimento de uma tarefa
12) nfase na colaborao entre as pessoas
Princpios
1) nfase nos relacionamentos entre e dentro dos grupos
2) Confiana e crena recprocas
3) Interdependncia e responsabilidade compartilhada
4) Participao e responsabilidade multigrupal
5) Tomada de decises descentralizada
6) Amplo compartilhamento de responsabilidades e controle

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7) Solues de conflitos negociadas ou resolvendo-se problemas

Etapas
1) Colheita de dados
2) Diagnstico organizacional
3) Ao de interveno

VI) SISTMICA
CIBERNTICA (1943)
a cincia da transformao da comunicao e do controle da informao, entre o sistema e o meio dentro do sistema.
Conceitos
1) Sistema: qualquer conjunto de elementos dinamicamente relacionados
2) Entradas (input): So informaes, energia ou materiais que o sistema recebe do exterior
3) Sadas (output): So bens, servios, informaes, lucro, poluio e pessoas (desligadas ou aposentadas), resultantes das
suas operaes, que o sistema exporta para o meio ambiente
4) Retroao (feedback): uma comunicao de retorno da sada para a entrada, como forma de controle, aumentando
(positiva) ou diminuindo (negativa) o fluxo
5) Homeostasia: o autocontrole do sistema, atravs da retroao, a fim de manter o equilbrio
6) Dado: um registro a respeito de algo
7) Informao: um conjunto de dados com um significado
8) Comunicao: quando uma informao recebida e compreendida por outra pessoa
9) Entropia: a decomposio do sistema, graas falta de comunicao entre algumas de suas partes
10) Sinergia: o equilbrio (homeostase) entre as partes de um sistema
Classificao Dos Sistemas
1) Quanto complexidade: Simples, descritivos e complexos
2) Quanto previso de interao entre as partes: Determinsticos e probabilsticos
3) Quanto interao com o meio ambiente: Abertos e fechados

MATEMTICA - "Pesquisa Operacional" (1947)

Conceitos
1) Processo decisrio: Determinao do problema, das alternativas de soluo e de qual a melhor alternativa
2) Problemas: Estruturados (claramente definidos) e no estruturados (que no podem ser claramente definidos)
3) Decises: Programadas e no-programadas

SISTEMAS (1950)
Conceitos
1) Sistema: Conjunto de elementos interdependentes e interatuantes
2) Processamento: o fenmeno que produz a mudana das entradas em sadas
3) A organizao (Shein): um sistema aberto (com entrada, processamento, sada, retroalimentao e ambiente),
constitudo de vrios subsistemas interagentes, em constante interao com um meio ambiente dinmico
Princpios:
1) Os sistemas existem dentro de sistemas maiores

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2) As organizaes so sistemas abertos

3) As funes de um sistema dependem da sua estrutura

VII) CONTINGENCIAL (1972)

Conceitos
1) nfase no ambiente
2) No h uma melhor maneira de se fazer as coisas, tudo depende do ambiente
3) Ambiente: tudo (geral = leis, tecnologia, poltica, economia, demografia, ecologia e cultura - de tarefa =
concorrncia e entidades reguladoras) que envolve externamente uma organizao
4) Tecnologia: Varivel organizacional do ambiental, que influencia poderosamente os demais recursos, proporcionando
melhor desempenho

RESUMO
NFASE
Tarefas
Estrutura

ESCOLA
Cientfica
Clssica e Neoclssica
Burocracia
Estruturalista

Pessoas

Humanstica
Comportamental
Desenvolvimento Organizacional (DO)

Ambiente

Estruturalista e Neo-Estruturalista
Sistmica

Tecnologia

Contingencial

PRINCIPAIS ENFOQUES
Racionalizao do Trabalho a Nvel Operacional
Organizao Formal
Princpio Gerais do Administrador
Funes do Administrador
Organizao Formal Burocrtica
Racionalidade Organizacional
Mltipla Abordagem: Organizao Formal e Informal
Anlise Intra-Organizacional e Anlise Interorganizacional
Organizao Informal
Motivao, Liderana, Comunicaes e Dinmica de
Grupo
Estilos de Administrao
Teoria das Decises
Integrao dos Objetivos Organizacionais e Individuais
Mudana Organizacional Planejada
Abordagem de Sistema Aberto
Anlise Intra-Organizacional e Anlise Ambiental
Abordagem de Sistema Aberto
Anlise Comportamental (Imperativo Ambiental)
Abordagem de Sistema Aberto
Administrao da Tecnologia (Imperativo Tecnolgico)

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As Grandes Funes Administrativas

PLANEJAMENTO
Importncia
Sem o planejamento impossvel executar as demais funes administrativas.
Significado
Planejar "fazer um plano" do que deve ser feito e como deve ser feito, baseado numa previso, a fim de atingir os
objetivos da empresa.
Princpios
1) Flexibilidade: Os planos devem poder ser adaptados, segundo margens de tolerncia
2) Preciso: Os planos devem ser o mais exatos possvel
3) Reajustamentos: Os planos, em si, necessitam ser periodicamente reajustados
Elementos Do Planejamento
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Plano: Como alcanar os objetivos

Objetivos: As "finalidades" da organizao (posio no mercado, rentabilidade, qualidade, produo, etc)
Estratgia: Esforo global para atingir os objetivos gerais da empresa
Ttica: Esforo especfico dentro do plano estratgico
Eficincia: Fazer corretamente o trabalho
Eficcia: Fazer o trabalho mais relevante para os objetivos da empresa
Metas: Resultados planejados (esperados)

Tipos De Planos
TIPO
Procedimentos

DEFINIO
Relacionados com "mtodos de trabalho"

CARACTERSTICAS
Quase sempre, so planos operacionais

Oramentos

Geralmente, so representados por

fluxogramas
Relacionados com "dinheiro" de receitas ou Estratgicos: Quando envolvem a empresa
despesas, em um determinado perodo de
como um todo e abrangem um longo prazo
tempo
(ex: planejamento financeiro estratgico)
Tticos: Quando cobrem um departamento
da empresa, a mdio prazo (ex: oramento
departamental de propaganda anual)

Programas ou

Operacionais: Quando sua dimenso local

e so de curto prazo (ex: oramentos de
reparos)
Relacionados com o "tempo", geralmente se Os mais simples so os "cronogramas" e os

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baseiam na correlao entre tempo e
atividades
Regras, normas Relacionados com o "comportamento",
ou regulamentos especificam como as pessoas devem
comportar-se em determinadas situaes,
visando restringir o grau de liberdade em
determinadas situaes

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programaes

mais complexos so como o PERT

Quase sempre so planos operacionais (ex:
normas para incndio)

Limitaes Do Planejamento
Logstica E Estratgica
A estratgica d apenas a probabilidade em relao ao futuro, e no a certeza.
Planejamento Estratgico
1) Determinao dos objetivos da empresa: Globais e departamentais
2) Anlise interna: Dos recursos, da estrutura organizacional e do desempenho da empresa, para definir os pontos fracos
e fortes
3) Anlise externa do ambiente: Dos mercados, da concorrncia e dos fatores externos (economia, poltica, sociedade,
cultura, leis, etc)
4) Formulao das alternativas estratgicas : Para alcanar os objetivos da empresa, baseadas nas condies internas e
externas
O Processo Da Tomada De Deciso
a seqncia de etapas que formam uma deciso.
Etapas
1) Percepo da situao
2) Anlise do problema
3) Definio dos objetivos
4) Procura de alternativas de soluo
5) Avaliao dessas alternativas
6) Seleo da alternativa mais adequada
7) Implementao da alternativa escolhida
Planejamento Eficaz
Para o planejamento ser eficaz necessrio ser preciso e flexvel.

Administrao

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ORGANIZAO
Natureza
Organizar constituir o duplo organismo, material e social (a estrutura formal) da empresa.
Finalidade Da Organizao
Para haver a Administrao necessria a Organizao.
Os Fundamentos Da Organizao Formal
o conjunto de cargos funcionais e hierrquicos, orientados para o objetivo da empresa.
Diviso De Trabalho
a especializao das pessoas, atravs da designao de tarefas especficas a cada uma das partes da empresa, para
aumentar a eficincia.
Quanto maior a diviso do trabalho, maior a eficincia da empresa.
Tipologia
1) Vertical: Segundo o nvel hierrquico, definindo os diferentes escales e seus nveis de autoridade (cargo)
2) Horizontal: A diviso a nvel das atividades, num mesmo nvel hierrquico (funes). Ex: Departamentos ou sees de
uma mesma diretoria, com funes distintas
Especializao
A diviso de trabalho conduz especializao.
Responsabilidade
a cobrana exigida na realizao dos deveres.
Autoridade
o direito de dar e o poder (moral = voluntrio, ou coercitivo = pela fora ou duplo) de se fazer obedecer, no comando da
execuo de algo, conforme a maneira considerada adequada pelo possuidor da autoridade, para os objetivos da empresa.
A autoridade o fundamento da responsabilidade.
Alcance De Controle
Uma pessoa deve receber ordens de apenas um superior (unidade de comando), formando uma linha de autoridade do
escalo mais alto at o mais baixo (cadeia escalar) .
Quanto mais o funcionrio sobe na estrutura da empresa, sua amplitude de controle diminui.
Quanto maior o nmero de subordinados por chefe, menor o nmero de nveis hierrquicos da empresa.

Nmero de subordinados maior que a amplitude administrativa : Perda de controle, desmotivao, ineficincia de
comunicaes, decises demoradas e mal estruturadas, queda no nvel de qualidade de trabalho
Nmero de subordinados menor que a amplitude administrativa : Capacidade ociosa do chefe, custos administrativos
maiores, falata de delegao, desmotivao, pouco desenvolvimento dos subordinados

Administrao

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Departamentalizao Bsica
a escolha os critrios (normalmente mais de um ) para a homogeneidade da diviso de trabalho, dos rgos que compem
a estrutura da empresa (horizontal).
Critrios
1) Por funes (funcional): De acordo com as funes bsicas desempenhadas
2) Por produtos ou servios: De acordo com o produto ou servio realizado
3) Por localizao geogrfica (territorial ou regional): De acordo com a localizao (regio, estado, etc) onde o trabalho
ser executado, ou uma rea de mercado a ser servida pela empresa
4) Por clientela: De acordo com o tipo (sexo, idade, renda, etc) de pessoas para quem o trabalho executado
5) Por fases do processo (ou por processamento): De acordo com a seqncia do processo produtivo, operacional,
mquina ou equipamento utilizado (departamento de lquidos, slidos, etc)
6) Por projetos: De acordo com as sadas e resultados relativos a um ou vrios projetos da empresa
Delegao
a transferncia de determinado nvel de autoridade de um chefe para um subordinado, criando a correspondente
responsabilidade pela execuo da tarefa delegada. Muito embora a responsabilidade original, do chefe para com seu
superior, no possa ser delegada ("Pode-se delegar autoridade, mas no responsabilidade").
Princpios
1) A autoridade deve ser delegada at o ponto e na medida necessria para a realizao dos resultados esperados
2) A autoridade deve ser proporcional ao nvel de responsabilidade alocada no cargo e/ou funcionrio
3) A responsabilidade no pode ser delegada., pois nem o chefe nem o subordinado podem livrar-se completamente de
suas obrigaes, designando outros para realiz-las
4) A clareza fundamental, com designao precisa, entendida e aceita
Tcnicas
1) Selecionar o subordinado adequado
2) Proporcionar um nvel de autoridade compatvel com as atividades exercidas pelo subordinado
3) Explicar com preciso e clareza as atividades e resultados esperados
4) Recompensar, de alguma forma, um bom resultado apresentado pelo subordinado
5) Criar condies adequadas de motivao
6) Estabelecer controles adequados, divulgados e aceitos
7) Treinar e ajudar os subordinados em suas atividades
8) Evitar perda excessiva de poder, mas estar disposto a "abrir mo" de determinadas atividades que provoquem uma
situao adequada de motivao nos subordinados
9) Ter adequados canais de comunicao
10) Ter disposio para aceitar erros dos outros
11) Incrementar o nvel de participao nos subordinados
12) Perceber que os subordinados tm muito a contribuir no processo decisrio na rea de sua especializao
13) Desenvolver o processo de planejamento para que a delegao possa ocorrer antes do fato, e no depois do fato
consumado
14) Desenvolver adequado nvel de confiana nos subordinados, por meio de treinamento, participao, reconhecimento e
troca de idias
15) Criar condies para forar os subordinados a tomarem decises, dando-lhes ao mesmo tempo o apoio que se fizer
necessrio
16) No criticar excessivamente quando os subordinados cometem enganos
17) Fazer com que os subordinados saibam o que tem de ser feito e quais os resultados esperados, incluindo o nvel de
qualidade e o prazo de realizao
18) Prover incentivos adequados para que que os subordinados se sintam dispostos a aceitar maior delegao
19) Desenvolver uma estrutura organizacional que proporcione incremento no processo de delegao

Administrao

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20) Deve-se ficar, concentrando os esforos, com as atividades que mais contribuem para os objetivos desejados,
delegando as demais aos subordinados
Funes De Linha E Assessoria
De Linha
So aquelas responsveis diretamente pelos destinos da empresa. So ligadas a atividades-fins, de operacionalizao da
empresa. Ex: Numa empresa de varejo -> compras, vendas e finanas).
Assessoria
So rgos que oferecem seus servios, conselhos e consultoria aos rgos de linha, que no tm condies de o fazer por
si prprios. So ligadas a atividades-meio, de aconselhamento, anlise e estudo das atividades do chefe, procurando liberlo de alguns estudos e pareceres. Possuem, assim, apenas autoridade de especialista, e no autoridade de comando.

Administrao
Tipos De

DEFINIO
E
st
ru
tu
ra
Linha (linear) Baseada na hierarquia
entre superior e
subordinados, em suas
linhas diretas e nicas de
autoridade e
responsabilidade

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VANTAGENS

De fcil compreenso Pode levar rigidez

Possue clara
definio das
Pode tornar-se
responsabilidade
autocrtica
De fcil implantao

Sua principal caracterstica Estvel

a "unidade de comando"

Funcional

Baseada na
"especializao" das
funes para cada tarefa
A autoridade funcional e
as decises so delegadas
aos especialistas

DESVANTAGENS

Permite uma melhor

superviso tcnica
Desenvolve
comunicaes sem
intermedirios,
permite um melhor
planejamento e
controle, por lhes
separar da execuo

OBSERVAES

Possue aspecto
piramidal
A mais simples
e antiga

Torna o chefe um
generalista

Adotada em
pequenas
empresas ou em
Congestiona as linhas
empresas
de comunicao,
incipientes
medida em que a
empresa cresce
Possui linhas
formais de
Torna as
comunicao
comunicaes
demoradas e sujeitas
a distores
Pode levar perda de Possui linhas
comando, traz
diretas de
problemas quanto
comunicao
delimitao de
responsabilidades
Tem tendncia a
concorrncia entre
especialistas
Existe tenso e
conflitos

Linha-Staff

A combinao da
organizao linear com a
funcional

Assegura assessoria
especializada
Propicia atividade
conjunta entre os
rgo de linha e de
staff

Gera confuso quanto

aos objetivos
Pode proporcional
Complexa
conflitos entre os
rgos de linha e de
Mais empregada
assessoria
atualmente
H dificuldades em
manter seu equilbrio

Possui linhas
formais e diretas
de comunicao

Administrao
Comisses

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um grupo de pessoas a
quem se d um assunto
para estudar

Permitem Tomadas
de decises e
julgamentos grupais

Podem levar perda

de tempo na tomada
de decises

Ajudam a
Coordenao

Custo de tempo e
dinheiro

Consolidam a
Transmisso de
informaes

Substituio do
administrador (tira e
debilita o comando)

Evitam a delegao
de autoridade

Absorvem tempo til

de numerosos
participantes

Permitem a
consolidao de
autoridade em
diversos nveis

Diviso da
responsabilidade

Podem ser
formais,
informais,
temporrias e
relativamente
permanentes
til quando se
faz necessrio o
julgamento de
diversas
pessoas, uma
grande
variedade de
informaes ou
uma efetiva
coordenao

Exige um presidente
ou coordenador
excepcionalmente
eficiente

A Organizao Informal
aquela que emerge espontnea e naturalmente entre as pessoas que ocupam posies na organizao formal, a partir de
relacionamentos de amizade como ocupantes dos cargos.
Caractersticas
1) Relaes de coeso ou de antagonismo : Os indivduos na empresa criam relaes pessoais de simpatia ou antipatia, de
durao e intensidade extremamente variveis
2) Status: Da, integram-se em grupos informais, onde cada qual, independentemente da sua posio formal, adquire uma
determinada posio social ou "status", um funo do seu papel em cada grupo
3) Colaborao espontnea: A organizao informal existe em toda empresa e necessria colaborao efetiva, uma vez
que existe nela um alto ndice de colaborao expontnea a ser aproveitado em favor da empresa
4) A possibilidade da oposio organizao informal : Quando no bem tratada, a organizao formal pode ser opor
formal, em desarmonia com os objetivos da empresa
5) Padres de relaes e atitudes: Os grupos informais desenvolvem, espontaneamente, padres de relaes e atitudes,
que passam a ser aceitos e assimilados pelos seus componentes, pois traduzem os interesses do grupo
6) Mudanas de nveis e alteraes dos grupos informais : A mudana de nvel funcional pode levar o indivduo
ingressar em outros grupos informais. Portanto, as mudanas na organizao tendem a alterar os grupos informais
7) A organizao informal transcende a formal: A durao e natureza das relaes nos grupos informais transcendem as
meramente formais, pois escapa ao local fsico e horrio da empresa
8) Padres de desempenho nos grupos informais: Os padres de desempenho estabelecidos pelos grupos informais nem
sempre correspondem aos da organizao formal, dependendo do grau de motivao do grupo quanto aos objetivos da
empresa
Implicaes
A organizao formal, uma vez inerente a qualquer empresa, deve ser considerada, a fim de encontrar-se o equilbrio entre
ela e a organizao formal, visando os prprios objetivos da empresa.

Administrao
A Organizao Eficaz
Uma organizao eficaz precisa garantir:
1)
2)
3)
4)
5)

Centralizao sensvel
Conforto
Conselho competente
Obedincia ao planejado
Ordem

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Administrao

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DIREO
Natureza
Direo a tomar decises continuamente, incorporando-as em ordens e instrues especficas e gerais, funcionado como
lder da empresa.

Fundamentos Da Direo
Para que o "planejamento" e a "organizao" funcionem, precisam ser dinamizados pela orientao a ser dada s pessoas,
por meio de uma adequada comunicao, liderana e motivao. Isso direo.
Motivao
a tenso que leva o indivduo a alguma forma de comportamento, visando satisfao de uma necessidade.
toda descarga de tenso em funo do retorno ao equilbrio psicolgico, no homem.
A motivao procura explicar o comportamento humano.
Conceitos
1) Ciclo motivacional: O equilbrio psicolgico do homem pode ser quebrado por um estmulo que cria uma necessidade.
Essa necessidade provoca uma tenso que conduz a um comportamento em direo satisfao da necessidade. Essa
necessidade, quando satisfeita, faz o organismo retornar ao seu equilbrio, at que outro estmulo sobrevenha
2) Frustrao: a no liberao da tenso, que resultaria na satisfao da necessidade, mantendo o organismo em
desequilbrio. A frustrao pode levar desorganizao do comportamento, agressividade, reaes emocionais
(insnia, distrbios digestivos, ansiedade, stress, etc) e alienao ou apatia
3) Compensao (ou transferncia): a satisfao de uma necessidade, impossvel de ser mantida, atravs de outra
necessidade complementar ou substituta, reduzindo ou evitando a frustrao
TEORIA X
As pessoas so preguiosas e indolentes
As pessoas evitam o trabalho

TEORIA Y
As pessoas so esforadas e gostam de ter o que fazer
O trabalho uma atividade to natural como brincar ou
descansar
As pessoas evitam a responsabilidade, a fim de se sentirem As pessoas procuram e aceitam responsabilidades e desafios
mais seguras
As pessoas precisam ser controladas e dirigidas
As pessoas podem ser automotivadas e autodirigidas
As pessoas so ingnuas e sem criatividade
As pessoas so criativas e competentes

Administrao

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COORDENAO
Comunicao
Para um liderana eficaz, necessrio um bom fluxo de comunicao dos superiores para os subordinados (para que
entendam seus objetivos e sejam motivados) e dos subordinados para os superiores (a fim de avaliarem aqueles).
Conceitos
1) Fonte: o que fornece as mensagens
2) Transmissor: Aquilo que opera a mensagem, da fonte ao canal
3) Canal: o que fica entre o transmissor e o receptor
4) Receptor: Aquilo que recebe a mensagem
5) Destino: A quem destinada a mensagem
6) Rudo: So as perturbaes indesejveis, que deturpam e alteram, imprevisivelmente, a mensagem
7) Redundncia: a repetio da mensagem, para garantir uma recepo correta, minimizando o rudo
Redes De Comunicao
FORMATO

VELOCIDADE

ACUIDADE NFASE
NO LDER

MORAL

APLICAES

FLEXIBILIDADE
PARA MUDANA
NO CARGO
Lenta

Roda

Rpida

Boa

Muita

Muito pobre

Cadeia

Rpida

Boa

Marcada

Pobre

Crculo

Lenta

Pobre

Nenhuma

Muito boa

Para tarefas
simples e para
certas atividades
industriais
Para rpida
Lenta
aceitao de
novas idias
Para uma melhor Muito rpida
aceitao da
criatividade e
flexibilidade no
trato com novos
problemas

:
Liderana
uma chefia, na qual os chefes despertam entusiasmo e conquistam a dedicao dos subordinados, fazendo-os desejar o
que ele deseja.
A Direo Eficaz
Para ser eficaz, a direo necessita obter a dignificao do objetivo, iniciativa e estmulo e a unio do pessoal

Administrao

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CONTROLE
Conceitos
verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas, a fim de localizar e corrigir as
distores dos objetivos.
Objetivos Do Controle
1) Restringir e coagir: Limitar os erros
2) Regulamentar: Manter o equilbrio do sistema
3) Administrar: Assegurar a administrao
O Processo De Controle
1)
2)
3)
4)

Estabelecimento de padres
Observao do desempenho
Comparao do desemprenho com o padro
Ao corretiva (identifica as variaes fora dos limites aceitveis)

Premissas Para Institucionalizao Do Controle

1) Apuraes imediatas: Para habilitar o controle a tomar providncias em tempo hbil
2) Autonomia: A no subordinao hierrquica do controle ao rgo controlado, para que o controle possua os poderes
necessrios para a apurao e revelao das falhas
3) Complementarismo das operaes e contraposies de interesses : Colocar, para efeito de controle, o interesse de um
agente complementar em contraposio ao do outro, controlando-se mutuamente. Ex: Quando um departamento vende
e o outro recebe o pagamento
4) Confiana: Na veracidade do controle, para o controle poder atuar com segurana e firmeza
5) Imparcialidade: O controle necessita ser desapaixonado, no ser parte do assunto e no opinar conforme interesses
parciais, primrios ou intuitivos
6) No ingerncia no comando: O controle no deve corrigir as falhas encontradas, funo esta do controle, para no
gerar um duplo controle, quebrando a unidade de comando que desestrutura a administrao
7) Reviso: O controle necessita de conferncia para ser eficaz. Ex: A contabilidade precisa de auditoria externa
Tcnicas De Controle
Grficos, relatrios, ndices, etc,
Controle Geral Do Desempenho
(Etzioni)
1) Fsico: Baseado em punies fsicas, para "ameaar" pela "alienao", fora ou medo (instituies penais e campos de
concentrao)
2) Material: Baseia-se em recompensas materiais, para gerar interesse "calculista" nas vantagens (comrcio e corporaes
trabalhistas)
3) Normativo: Baseado em "smbolos" de prestgio e estima, controlando pela "moral" da f, crena e ideologia (igrejas,
universidades e hospitais)
Controle Eficaz

Administrao
O controle eficaz necessita possuir:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Apuraes imediatas
Autonomia
Complementarismo das operaes com contraposio de interesses
Confiana
Imparcialidade
No ingerncia no comando
Reviso

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Administrao

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Resumo Geral

Administrao

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Principais Teorias
CIENTFICA (TAYLOR) - 1903
Tempos e movimentos
Recompensas
Diviso de tarefas (especializao)
Abordagem "de baixo para cima"
Racionalizao (padronizao)
Treinamento
Obs: Viso de "sistema fechado"
CLSSICA (FAYOL) - 1916

Abordagem "de cima para baixo"

"Cadeia escalar" (unidade de comando e direo, na hierarquia)
Funes bsicas da empresa: Tcnica, financeira, comercial, assecuratria, contbil e administrativa (planejar,
organizar, dirigir, coordenar e controlar)

HUMANSTICA (MAYO - HAWTHORNE) - 1927

Organizao informal
Recompensas no-materiais

NEOCLSSICA ("PROCESSO ADMINISTRATIVO") - 1954

Resgate do melhor da teoria clssica + organizao informal

Integrao entre interesses pessoais e organizacionais

ESTRUTURALISMO - 1940S
Burocracia (Weber)
Organizao formal
Comunicaes por escrito (univocidade)
Atendimento padronizado
Obs: Apego s normas e rigidez
Estruturalismo

nfase na organizao formal + informal + ambiente (viso de "sistema aberto")

Conflito ("Teoria da Crise")

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COMPORTAMENTAL (BEHAVIORISMO) - 1947

Motivao (comportamento organizacional)

Pirmide das necessidades (Maslow): Fisiolgicas, de segurana, sociais, de estima e de auto-realizao

SISTMICA
Ciberntica

Entropia x sinergia

Matemtica

Processo Decisrio (melhor alternativa)

Sistemas

Organizaes como "sistemas abertos"

CONTINGENCIAL - 1972

nfase no ambiente
Tecnologia

Funes Administrativas
PLANEJAMENTO

Estratgia e tticas
Preciso e flexvel
Tipos: Procedimentos ("mtodos operacionais" = fluxogramas), oramentos ("$" = estratgico, ttico ou operacional),
programaes ("tempo" = cronogramas e Pert/Cpm) e regulamentos ("comportamento" = planos operacionais)

ORGANIZAO ("ORGANOGRAMA")

Diviso de trabalho
Especializao
Responsabilidade e autoridade
Departamentalizao
Delegao
Funes de linha (atividade-fim) e staff (aconselhamento)

Administrao

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DIREO ("DAR ORDENS") / COMANDO

Motivao

COORDENAO

Liderana

CONTROLE

Padres
Grficos, relatrios e ndices
Imparcialidade
Etzioni: Fsico (coao), material ($) e normativo (smbolos)

NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA

ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL (1.1.5)
NOTA:

Usar as fontes: a Lei; Jurisprudncia; Costume; Doutrinas; Normas e outras

necessrias

administrao pblica.
I - ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL
1 . ENTIDADES COMPONENTES
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, so entidades autnomas.
1) Cabe a Unio exercer a soberania do Estado Brasileiro perante o contexto internacional; exercer os
poderes que garanta: a soberania e defesa nacional; a cidadania; os direitos individuais; a boa relao
internacional; o bem-estar scio-econmico do povo; administrar e legislar, entre outras atividades.

2) Cabe a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios competncias como: conservar
o patrimnio pblico; proteger os bens histricos, as paisagens naturais e stios arqueolgicos, o meio
ambiente e da poluio; a sade e assistncia pblica; e sociedade em geral.
3) Cabe a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal (art. 24 da CF/88) legislar e normatizar sobre
matrias especficas, como: direito tributrio, financeiro, econmico, oramentrio, trabalhista etc.
2 . ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO
Os poderes da unio, so independentes e harmnicos entre si, composto do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio e do Poder Executivo.

Administrao

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1) PODER LEGISLATIVO: exercido pelo Congresso Nacional que por sua vez composto pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal.
2) PODER JUDICIRIO: aplica a Lei, exercido pelos diversos rgos : ST F, STJ, TRF, TRT e outros.
3) PODER EXECUTIVO: exercido pelo Presidente da Repblica, e tem a colaborao e auxilio dos Ministros
de Estado. Compete ao Presidente da Repblica entre as suas atividades remeter ao Congresso Nacional o
Plano Plurianual (PPA), o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e as Propostas de Oramento,
como tambm, prestar contas, ao Congresso Nacional referentes ao exerccio anterior.
3 . CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

Pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e controle Interno de cada Poder, a

fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da

Administrao Pblica Federal

Pelo Poder Legislativo mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) , e pelo

Tribunal de Contas da Unio (TCU).

Pelo Poder Executivo o controle interno feito pelo Sistema de Controle Interno com apoio dos demais

Sistemas de Atividades Auxiliares existentes.

Pela Procuradoria Geral da Repblica que tambm exerce o papel de controlador.

4 . ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

Tem passado por transformaes e reformas na sua mquina administrativa preservando o Decreto-Lei n
200/67, e as atividades meio e fim na Lei n 9.649/98.
A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao Direta e a Administrao Indireta.

5 . SERVIO PBLICO NO BRASIL

5.1 Conceitos :

De Hely Lopes Meireles: Servio Pblico todo aquele que prestado pela Administrao ou seus
delegados sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade ou simples convenincia do estado.

De Cretella jr.: Servio Pblico toda atividade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para
satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento tpico do Direito Pblico.

De Diogo de Figueiredo Moreira Neto: Servio Pblico uma atividade de Administrao que tem por
fim assegurar, de modo permanente, contnuo e geral, a satisfao de necessidades essenciais ou

Administrao

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secundrias da sociedade, assim por lei considerados, e sob as condies impostas unilateralmente
pela prpria Administrao.

De Celso Antnio Bandeira de Mello: Servio Pblico toda a atividade de oferecimento de utilidade
ou de comodidade material fruivel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem
lhe faa s vezes, sob um regime de Direito pblico portanto consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais Institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver
definido como prprios no sistema normativo.

De Di Pietro: Toda atividade material que a Lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por
meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob
regime jurdico total ou parcialmente pblico.

Podemos dizer que Servio Pblico aquele que a Administrao Pblica presta comunidade porque
reconhece a sua essencialidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado.

5.2 Modos ou naturezas de servios pelo Estado:

os servios de natureza essencial, conhecidos por servios pblicos no sentido estrito, so

impedidos de serem transferidos;

os servios de natureza secundria so relevantes sociedade, so de utilidade pblica, no so

essenciais, permite serem repassados a terceiros.

6 . ESPCIES OU CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS

6.1- Segundo as doutrinas, tm:

Sob a tica da sua necessidade (essencialidade) ao pblico destinatrio, h duas formas de modalidades :

1) servios pblicos
1) servios de utilidade pblica

Sob a tica de seus fins (adequao) ou de sua vinculao essncia do Estado, temos:

servios prprios do Estado

1. servios imprprios do Estado
6.2- Quanto prpria natureza (finalidade), podem ser:

administrativos

industriais.
6.3- Quanto ao nmero de pessoas destinatrias do servio pblico:

servios gerais ou uti universi e

servios individuais ou uit singuli ou especficos.

Administrao

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7 . COMENTRIOS SOBRE ESSAS MODALIDADES:

a) considerando-se pela sua essencialidade do servio:

servios pblicos: prestado pela Administrao Pblica (privativo do Poder Pblico)

comunidade de forma direta e no pode ser delegada a particulares (prestao da sade
pblica, da segurana pblica, defesa nacional etc)

servios de utilidade pblica: a Administrao Pblica presta diretamente ou admite ser

prestado por terceiros (permisso, concesso ou autorizao) correndo por conta e risco dos
seus executores (telefone, gs, energia eltrica,transportes coletivos etc).

b) considerando-se pela sua adequao do servio:

Servios Prprios do Estado : relacionado diretamente com as atribuies do Poder Pblico,

s podem ser realizados por rgos ou entidades estatais, sem qualquer delegao a
particulares voltada convenincia social (saneamento bsico, segurana pblica, iluminao
pblica etc).

Servios Imprprios do Estado : no afetam diretamente s necessidades da coletividade ou

comunidade, so remunerados

(autarquias,fundaes governamentais, e sociedades de

economia mista) ou atravs de concesso, permisso ou autorizao.

c) considerando-se pela sua finalidade do servio:

Servios Administrativos : visam as suas necessidades internas ou preparando outros que

sero prestados ao pblico (imprensa oficial, estaes experimentais etc)

Servios

Industriais

rentveis

para

quem

os

realiza

(rgos

administrativos,

concessionrios, permissionrios ou autorizados), via pagamento pelo consumo ou utilidade,

chamado de tarifa ou preo pblico. Considerados imprprios pelo Estado (art.173 CF).
d) considerando-se pelos seus destinatrios do servio:

Servios Gerais ou Uti Universi : visa atender a coletividade como um todo (polcia, bombeiros,
calamento de ruas etc), indivisvel, mantido por impostos, e no por taxas ou preo pblico.

Servios Individuais ou Uti Singulli : prestados para determinado usurio particular e mensurvel
a cada destinatrio (telefonia, fornecimento de gua, energia eltrica, domiciliares (rede de esgoto)),
obrigatrio e mantido por impostos, e no por taxas ou preo pblico.

e) outras modalidades de servios pblicos:

Servios de Execuo Direta : realizados pela prpria pessoa (no por terceiros) responsvel pela
prestao do servio ao pblico, seja ela, estatal, autrquica, paraestatal, empresa privada e ou
particular.

Servios de Execuo Indireta : aqueles que os responsveis por presta-los aos usurios transferem
a terceiros a incumbncia de realiz-los, mas no delegando.

Administrao

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Servios Delegados a Particulares : realizados e delegados pelos rgos da Administrao direta ou

indireta, ou por: Concesso , Permisso e ou Autorizao (art.37 & 6 do CF/88).

8 . ORIENTAO OU REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO

Cabe ao Poder Pblico da Administrao Pblica a responsabilidade pela regulamentao e o controle, ao
servio pblico concedido, ou permitido ou autorizado, mesmo nos casos de haver delegao de poderes a
terceiros.
Nota: Observar que os servios pblicos ou de utilidade pblica de qualquer natureza, tem por objetivo
principal de servir a coletividade social (a sociedade pblica), e em segundo o de produzir renda para aquele
que o explora, e que toda a sociedade seja beneficiada com um servio de qualidade pelo Estado.
9 . FORMAS : MEIOS E REQUISITOS
Modernamente, o sistema se reporta ao art. 6, &1 da Lei n 8987/95, cujos requisitos esto sustentados em
cinco princpios administrativos:

o da permanncia ou de continuidade - impe continuidade no servio;

o da generalidade - impe servio igual para todos;

o da eficincia - exige atualizao do servio;

o da modicidade - exige tarifas razoveis; e,

o da cortesia pelo bom tratamento para com a coletividade.

NOTA: Sem um destes requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao
intervir para restabelecer, regularizando o seu funcionamento, ou retomar a sua prestao.Esta lei prev a
preservao dos direitos prprios de todo e qualquer consumidor com base na Lei n 8079/90, art. 6 - Cdigo
do Consumidor.
10 . PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: COMPETNCIA, FORMA E MODOS
1) Da competncia da prestao
Os servios pblicos so de competncia privativa do Estado, atravs da Administrao Direta ou Indireta,
cabendo a Unio, os Estados, o Distrito Federal e aos Municpios a prestao de servios pblicos.
2) Das formas de prestao

Servios Centralizados : aqueles que o Poder Pblico presta por meios de seus rgos, em seu nome e

de sua responsabilidade (pelos prprios rgos do Poder Pblico);

Servios Descentralizados: aqueles que o Poder Pblico transfere ou repassa sua titularidade ou sua

execuo por outorga ou por delegao, a entidades da Administrao Direta ou Indireta (quando
determinadas s Autarquias).

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Servios Descontinuados: aqueles que a Administrao executa de forma centralizada, e os distribui

entre vrios rgos da mesma entidade, facilitando a sua realizao, concluso, acompanhamento pelos
usurios.
Nota:
OUTORGA:

titularidade e execuo Definitivo

DELEGAO:

execuo (Concesso, Permisso e Autorizao) Transitrio

3) Dos modos ou meios

A prestao ou execuo do servio pblico

ou servio de utilidade pblica, pode ser de forma

DIRETA ou INDIRETA.Estabelece o art. 175 da CF/88, que cabe ao Poder Pblico.

NOTA: Art. 175 da CF/88, permite a prestao direta ser feita pelo Poder Pblico, e a

prestao

indireta ser executada pelas delegatrias, ou seja, em regime de concesso ou permisso.

11 . ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
No Brasil, o Estado tem uma de forma de governo federativo, sob governo Republicano Presidencialista,
democrtico, onde a Unio, os Estados Membros e os Municpios, so autnomos, promovem a organizao
administrativa nesses trs nveis governamentais, expressas no art. 37 da CF/88.
No nosso sistema governamental, h quatro espcies de Administrao Pblica:
4) Administrao Pblica Federal representada pela Unio, tem por finalidade o dever de administrar os
interesses.
5) Administrao Pblica do Distrito Federal representada pelo Distrito Federal,tem por finalidade
atender aos interesses da populao ali residente, e de ser responsvel pelo recebimento de representaes
diplomticas ao Brasil quando em visita.
6) Administrao Pblica Estadual promove todas as iniciativas para satisfazer os interesses da
populao de seu limite territorial geogrfico como estado membro.
7) Administrao Pblica Municipal zelar pelos interesses da populao local dentro dos imites territoriais
do municpio.
a) ADMINISTRAO DIRETA
Constitui-se dos rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, no
possui patrimnio; esto inseridos na estrutura de uma pessoa jurdica; na esfera federal esto submetidos
superviso ministerial (ao Ministro de Estado); e, alguns tm capacidade jurdica, processual, para defesa de
suas prerrogativas funcionais.
b) ADMINISTRAO INDIRETA
Constituda de entidades com personalidade jurdica e compreende as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, que integram a Administrao por relao de vinculao e cooperao, como: as Autarquias,
Fundaes Pblicas, e Sociedade de Economia Mista.

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Suas caractersticas: personalidade jurdica; criao autorizada por Lei; patrimnio prprio; capacidade de
auto-administrao ou autonomia prpria; sujeitos ao controle pelo Estado; no tem liberdade para modificao
ou fixao de seus prprios fins; e, tem auto-gesto financeira etc.

DIRETRIZES ORAMENTRIAS - 1.2.3

O art. 165 , & 2 da CF/88, determina a elaborao de diretrizes oramentrias, definidas por Lei
prpria, e, pela Lei-complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal.
NOTA: recomendvel ler a referida Lei de responsabilidade (n 101 / 00).

A Diretriz Oramentria oriunda das instrues normativas, registram os objetivos a serem atingidos atravs do
planejamento oramentrio.
A Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) serve para evidenciar e orientar para a elaborao do oramento
pblico anual (Receita e a Despesa pblica), mencionar todas as metas e as prioridades atravs da
Administrao Publica Federal.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) estabelece parmetros para a aplicao do recurso

oramentrio anual , atravs do programa do Plano Plurianual (PPA), para garantir o objetivo fim, sem
prejudicar o controle do Tesouro Nacional.
A Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101 /00 , art. 4 e 5 - vem complementar a forma da
elaborao do oramento plurianual pblico, para estabelecer normas de finanas pblicas, as previses
constantes do oramento pblico, voltado para a gesto fiscal.
A Lei de Responsabilidade Fiscal tem por objetivo verificar o cumprimento de metas de resultados entre as
Receitas e as Despesas, os limites e condies s renuncias de receitas, despesas com pessoal, seguridade
social, dvidas consolidadas e mobiliria, operaes de credito, antecipao de crdito, concesso de garantia,
inscrio em Restos a Pagar, etc.
1 . DO PROCEDIMENTO DO PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)

a) O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
at oito (8) meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, para sua sano (art. 57, & 2
da CF/88).

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b) O projeto de LDO no Congresso, poder sofrer emendas a serem apresentadas na Comisso

Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF). O Presidente da Repblica pode
enviar ao Congresso modificao do plano, antes votado na CMPOF e de receber parecer.
NOTA: Existe no sistema oramentrio atual, uma certa conexo entre Planejamento e Oramento.
2 . LEI ORAMENTRIA ANUAL

4) Ao ser elaborado um Projeto de Lei Oramentria Anual (LOA), conter um quadro demonstrativo
da programao dos oramentos, objetivos e metas (que faz parte do Anexo de Metas Fiscais da LDO),
e de um informativo de reserva de contingncia destinado ao atendimento do passivo contingente e de
outros riscos possveis e eventos fiscais imprevistos, que devero ser bem definidos na LDO.
Dever constituir da receita do Tesouro Nacional o resultado das despesas (gastos) do Banco do Brasil,depois de apurado a
constituio ou reverso de reserva. Na possibilidade de ser positivo, far parte da receita do Tesouro Nacional, e, se
negativo constituir da consta de obrigao do Tesouro Nacional para com o Banco Central do Brasil, e, constar como
consignado em dotao especfica no oramento anual.
. PLANO PLURIANUAL, PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E

SETORIAIS

a) PLANO PLURIANUAL (PPA)

3) Institudo pelo art. 165, inc. I, & 1 da CF/88, ser remetido ao Congresso Nacional pelo Presidente
da Repblica de acordo com o art. 84, inc. XXIII da CF/88, juntamente com o projeto de Lei de
Diretrizes Oramentrias e as propostas de oramento conforme esta direcionada pela CF/88;
4) A lei que disciplinar o PPA estabelecer, por regies, as diretrizes, objetivos, metas e prioridades da
Administrao Pblica quanto ao uso para as despesas de capital e de outras decorrentes delas;
5) O PPA poder ser modificado durante o perodo de vigncia da Lei especfica;
6) A Lei complementar define sobre a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA (art. 35 & 2,
inc. I do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
b) PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E SETORIAIS
1) Os planos e os programas esto previstos no art. 165, & 4 da CF/88, enquanto que o Congresso Nacional
os apreciar, aps receberem parecer da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao;

2) O Sistema Federal de Planejamento composto pelos seguintes rgos: rgo central ; rgo
setorial; e, rgo seccional
4 . O ORAMENTO - PROGRAMA

Associado ao plano de ao do Governo Federal, na Lei 4.320/64, e pelo Decreto-Lei n 200, de

23/02/67;

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1) Pertence ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo deseja atingir em um determinado
perodo de tempo (anual);
2) O oramento-programa no somente um documento financeiro, sim um instrumento de
operacionalizao das aes do governo, visando os objetivos, projetos, atividades, e operaes especiais,
dentro do que determinam os planos e diretrizes estabelecidos;
3) O oramento-programa em sntese aquele que exprime as realizaes governamentais, e de suma
importncia porque facilita o controle contbil da gesto da administrao do Estado, e respeitadas as mesmas
perguntas para a Proposta Oramentria;
5 . LEI ORAMENTRIA ANUAL

Do Projeto de Lei Oramentria Anual (LOA), constar de um quadro demonstrativo da programao

dos oramentos, objetivos e metas que fazem parte do Anexo de Metas Fiscais da LDO.

Bibliografia

Introduo Administrao: lvaro Prto Moitinho - Atlas (1969)

Introduo Teoria Geral da Administrao: Idalberto Chiavenato - Mc Graw Hill (1993)
Organizao, Sistemas & Mtodos - Uma Abordagem Gerencial: Djalma de Pinto Rebouas de Oliveira - Atlas (1995)
Organizao e Mtodos - Abordagem Prtica: Fernando A. N. de Souza - Fasa (1980)
Organizao, Sistemas & Mtodos - Uma Abordagem Gerencial: Djalma de Pinto Rebouas de Oliveira - Atlas (1995)
Administrao Pblica: ?